城鄉規劃區域的概念精選(九篇)
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第1篇：城鄉規劃區域的概念范文
關鍵詞：控規編制重要意義相關建議
中國分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章標號：2095-2104（2013）03-0001-02
Abstract: Regulatory detailed planning is based on overall urban planning or partition plan, determine the construction area of the land use intensity of use, control index, road and pipeline project controlling position and the planning of the space environmental control. In this paper, the author in recent years experience engaged in the work of planning, discusses some shallow understanding of regulatory detailed planning, and discusses the important significance and the control rules establishment Suggestions.
Key words: regulatory significance related suggestions
1、前言
無規矩不成方圓，依法批準的城鄉規劃就是一個城市進行規劃管理的規矩。城鄉規劃的編制從普遍意義上來講包括三個層次，即區域規劃(包括城鎮體系規劃)、總體規劃(包括分區規劃)以及詳細規劃(包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃)。控制性詳細規劃屬于詳細規劃的第一個層面，介于總體規劃與修建性詳細規劃之間的，是對總體規劃的細化，對修規的控制指導。在較大的范圍內準確合理地完成一項控規，幾乎是不可能的，因此，許多城市的控規是分片區進行編制的。
2、控規對城市規劃管理與建設具有重要的指導意義
根據《城市規劃編制辦法》的規定，依據城市規劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規劃，以控制建設用地性質、使用強度、道路和工程管線控制性位置以及空間環境，以此作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。經審批的控制性詳細規劃作為法律依據，對城市規劃管理與建設具有重要的指導意義：
2.1承前啟后的紐帶作用，強調規劃的系統性。承前是細化總體規劃、區域規劃，啟后是指導修建性詳細規劃的編制與管理。控規是城市總體規劃或分區規劃各項內容能否實施的關鍵所在，因此，控規以落實上位規劃的要求為基礎，性質上銜接其大的用地布局與功能定位，容量上銜接其開發引導與相關指標的控制要求[1]。
2.2規劃部門的管理依據，土地開發的指導依據。控規也是政府調控的一個重要手段，土地的地級差效應在控規中有明顯的體現。控規以科學發展觀為指導，節約集約利用土地資源，合理確定規劃地塊的使用性質及規模，規定了綠化規劃要求，維護了生態的平衡。
2.3對城市空間形成具有指導作用。控規比較準確地把握規劃地區與城市整體空間的關系和特色，確定規劃區域的空間結構骨架、各地塊的用地功能、道路綠化系統，再從城市設計的角度來考慮不同空間序列的關系，形成城市設計總體概念與結構，將空間形態、建筑風貌的要求以指標的形式確定下來，來指導修建性詳細規劃及建筑單體設計[2]。
奎屯市在控規編制方面的一些經驗規劃是城鄉建設和發展的靈魂，更是政府指導和調控城鄉建設與發展的基本手段。[3]
隨著奎屯市城市化進程的快速發展，規劃工作提升到了前所未有的高度，不同的主體在不同時間對同一個地塊先后組織編制不同層面的規劃，以多年來的工作經驗來講，我們在編制控規時，一個重要內容就是銜接協調各類規劃，重點是對其進行定性銜接、定量銜接與定位銜接，即在遵循上位規劃總體安排的基礎上，控規編制留有適當的彈性，可增強其操作實施性，控規對于已基本明確的用地盡可能劃分到小類，且用地邊界應明確，對難以確定的用地建議劃分到中類甚至大類為宜。
近年來，在上級部門的堅強領導下，在奎屯市以打造區域中心城市和最佳宜居城市為目標的指導下，我們規劃局按照現代城市發展理念和“產城融合、宜居宜業”的要求，充分發揮規劃的超前指導和綜合調控作用，科學編制城鄉規劃，高起點搞好城市設計，依法加強規劃管理，有力推動了城市化進程和城鄉面貌的改善，實現了城鄉規劃與經濟社會發展的良性互動。
規劃編制委托方面，邀請資深的規劃設計單位開展規劃編制工作，先后完成城市東區、中心區、西區、北區等控制性詳細規劃，基本實現建成區建設用地范圍內的控規全覆蓋。同時，在總體規劃的指導下，精心編制、審查和實施了一大批位于中心區、西區等重要地塊、重點路段的修建性詳細規劃，通過“改、拆、綠、整、飾”等方式，開展了多條主要街道沿街地段的城市設計，創造人性化的居住、商業、餐飲和旅游空間，使城市整體形象、品味、空間結構等方面得到優化，城市綜合功能得到提高，城市規劃的控制和引導作用日益彰顯。
4、結語
未來的城市發展將更加注重城鄉規劃，以科學、先進的理念編制規劃，以超前眼光研究謀劃事關奎屯市長遠發展的關鍵性問題，充分發揮規劃對城市建設引領作用；又要立足當前，根據發展重點提出近期城市重要基礎設施和公共設施等建設時序，為市委、市政府安排重點建設項目當好參謀。要突出重點，高質量、高水平做好城市總體規劃、詳細規劃、專項規劃等修編，統籌安排好城鄉發展建設的方向和空間布局等，引領和調控城鄉建設健康有序發展。要實施“陽光規劃”，廣泛征求公眾意見，接受社會監督，提高規劃透明度，增強規劃科學性；要切實維護規劃的嚴肅性，決不因任何個人意志而隨意變更規劃，全面推進科學規劃、民主規劃、依法規劃。要加強規劃隊伍建設，積極引進培養一批高層次人才，不斷提高思想素質和工作能力，把我市的規劃工作提高到一個新水平。
參考文獻：
[1]張月勝.淺析空間形態研究在控制性詳細規劃中的作用[J].山西建筑，2008（8）：47
第2篇：城鄉規劃區域的概念范文
【關鍵字】以人為本，城鎮體系規劃，探討
中圖分類號：F291文獻標識碼： A 文章編號：
一．前言
以人為本的城鎮體系規劃是一個新鮮的概念，是近年來隨著經濟的發展，人與自然的不斷和諧的情況下而提出的。以人為本表現在很多方面，具體到城鎮體系規劃上，就要不斷踐行以人為本的理念，使城鎮體系規劃更加符合人民的利益，更好的服務于人們。因此，筆者根據自己的研究經驗，對于以人文本的城鎮體系規劃進行探討，希望這些淺薄的見解能夠對這方面的研究具有一定的貢獻。
二．價值觀念的更新
1．在城鎮體系規劃的指導思想上，以人為本就是認為擁有獨立于政府之外的其他特殊利益，每個人都屬于某一個社區、組織，這些組織的利益同每個人的利益是息息相關的。以人為本的城鎮體系規劃就是要讓每個人的利益都能公平的得到實現和滿足、所以這樣的體系規劃必須有大眾來制定，體現公眾的意志，這才能踐行以人為本。
2．在規劃過程上，以人為本的城鎮體系規劃要求自由、競爭和平等的理念。而在規劃的內容上，以人為本認為每一個城鎮都是一個相對獨立的利益體，因此，其有權使用自己的資源從而來發展自己，在競爭中找到自己的位置。在規劃的實施上，以人為本主要是依靠市場，通過市場進行資源的優化，同時在規劃的管理上，強調法律手段優于行政手段。
三．規劃角色的更新
在以人為本的城鎮體系規劃中，人的利益提高到了很高的地位，所以公眾在規劃中的角色也變得很重要了，他們將是規劃的決策者和參與者。公眾作為規劃的參與者，從而可以參加規劃的制定，參與規劃的管理。同時公眾也是規劃的組織者，由其自己參與到規劃的組織，資料的收集。公眾還要作為規劃的咨詢者，所以規劃人員應該主動接受公眾的咨詢，將有關的投入和支出向公眾提供。而政府在規劃中，主要是作為規劃的立法者、管理者和實施者，將公眾的規劃編制成法律文件，從而編制政府預算，同時政府還要加強管理，保證規劃能夠順利的實施。
四．制度更新
1．不斷完善體系規劃的立法，確定政府、公眾以及規劃人員在整個規劃中的地位。通過加強規劃立法，就可以確定各個利益團體和公眾在規劃中的合法性，從而確定政府、規劃人員和公眾的地位。并且還要鼓勵各個階層和利益團體，來自發的組建能夠代表其利益的社會組織，促進市民社會快速形成，同時還要以法律的形式將政府、規劃人員以及公眾在城鎮體系規劃中所扮演的角色確定下來，保證角色轉換的順利。
2．加快政企分開的速度，確保政府職能的快速轉變
計劃經濟體制下的政府與企業的關系不能適應市場的需要，同時也不能符合以人為本的內在要求。在市場經濟條件下，政府的功能主要是擔當守夜人的角色，更好的調控市場出現的失靈和不利的情況，更好的促進社會公平。應該不斷的完善土地、勞動力、技術、資本等這些有形的或者是無形的生產要素，同時完善市場相關法律的建設，從而保證市場的各個生產要素能夠自由的流通。
五．規劃的內容更新
1．區域性基礎設施規劃
以人為本的思想認為區域性基礎設施為公共物品，市場很難提供，只能由政府提供。區域性
基礎設施的空間布局可能會給某些地區、某些行業帶來較大利益，其他地區和其他行業可能受益較小。而這些基礎設施的建設資金來自區域內所有的地區、所有的行業和所有成員的稅收。因此規劃必須兼顧各個地區和各個利益團體的利益，滿足他們的發展需要。
以人為本的區域性基礎設施規劃要求通過廣泛的公眾參與來了解、綜合不同地區、不同利益團體的發展對區域性基礎設施的需要，在確定區域性基礎設施的種類、規模、建設標準以及空間布局時要平衡不同地區、不同利益團體的利益，協助公眾做出決策，并在此基礎上編制區域性基礎設施規劃。
2．由終極規劃轉向彈性規劃
以人為本的城鎮體系規劃認為規劃結果不具有必然性，僅為或然性，區域城市化水平、各個城鎮的人口規模、職能以及區域發展所需的基礎設施都是不確定的，這種不確定性取決于區域的發展環境的變化。
因此規劃人員要協助公眾一起分析規劃區域的發展環境可能會發生哪些變化？這些變化對區域經濟和城市發展可能會帶來哪些可能后果？并且針對這些可能的情況協助各個地區和各種利益團體確定他們的發展對區域性基礎設施的需要，在此基礎上確定規劃期末區域經濟和城市發展對區域性基礎設施的種類、規模、建設標準和空間布局的各種可能需要，并制定相應的政策，使區域城鎮體系規劃富有彈性，能應付各種可能發生的情況。
六．編制方法更新
1．組建一個能代表規劃區域內所有的行業利益和次一級地區域利益的規劃編制組
在進行規劃組的編制和組建時，既要保證有規劃人員能夠參加，還要保證其他所有的行業和其他所有的次一級的區域都能夠有代表參加。從一方面來說，這些代表代表了其他所有的行業以及所有的次一級區域的行業的利益，從而就可以使得在編制城鎮體系規劃時能夠為自己行業和自己區域爭取一些利益，這樣就可以使本行業本區域的利益能夠最大程度上得到實現。另外一方面，在編制城鎮體系規劃時，保證所有行業和所有次一級的區域有代表參加，主要是因為這些代表對自己行業和區域的情況比較熟悉，這樣就可以更好的協助規劃人員做好城鎮體系規劃的編制，從而可以一同探討本區域的城鎮發展目標，制定出切實可行的城鎮體系規劃方案。
2．完善公眾參與的途徑
一要通過報刊、廣播電視等大眾媒體廣泛宣傳城鎮體系規劃，讓公眾及時知道本區域所有的規劃信息；二要在各個地區廣泛設置征集意見箱，召開各種專題會議，和公眾一起座談、探討有關城鎮體系的問題，廣泛地收集公眾的意見并對公眾提出的各種意見做出及時反饋；在審核規劃草案、審核規劃修改案和最終采納規劃時都要召開多次公眾聽證會，讓公眾有足夠的機會發表意見，并根據公眾提出的意見對規劃做出相應的修改，直到公眾滿意為止。
七．結束語
以人為本的城鎮體系規劃強調人的利益，強調公眾的利益，因此應該把公眾的利益放在首要的位置，以此才能保證城鎮體系規劃能夠踐行以人為本的科學發展理念，更好的滿足人們的利益。當然以人為本的城鎮體系規劃是一個系統工程，需要我們不斷的發展，不斷的研究，進而能夠在具體的城鎮體系規劃上得到實現。
參考文獻：
[1]周金晶 李楓 陳景進 省域城鎮體系規劃實施評估的框架構建設想 [期刊論文] 《城市規劃》 ISTIC PKU CSSCI -2011年8期
[2]魯曉軍 孫明芳 基于蘇南鄉村創新發展的城鄉規劃體系調適 (被引用 1 次) [期刊論文] 《城市規劃》 ISTIC PKU CSSCI -2007年7期
[3]梁志勇 時空視角下的集約型城鎮化發展模式探析——以大連為個案的研究 [學位論文]， 2006 - 東北財經大學：區域經濟學
[4]劉玉亭 顧朝林 鄭弘毅 新世紀我國城鎮體系規劃的基本思路及完善途徑 (被引用 28 次) [期刊論文] 《城市規劃》 ISTIC PKU CSSCI -2001年7期
[5]閻小培 方遠平 全球化時代城鎮體系規劃理論與模式探新——以廣東省陽江市為例 (被引用 21 次) [期刊論文] 《城市規劃》 ISTIC PKU CSSCI -2002年6期
第3篇：城鄉規劃區域的概念范文
關鍵詞：呂梁；城市建設；規劃
呂梁市組建于2004年，轄一區十縣，代管二市，總面積21095平方公里，位于山西省中部西側，介于北緯36°43'―38°43'和東經110°22'―112°19'之間，西隔黃河與陜西相望，東與太原市和晉中市相鄰，南與臨汾市接壤，北與忻州市為鄰。
現在我們不論是在市區還是縣城，身處其中的我們都會感到，街道更寬了、天空更藍了、城市更美了，而且，伴隨著高樓大廈拔地而起的，是花叢草地、公園廣場、城市雕塑這些更具城市化的元素，它們不僅扮靚了城市環境，平添了城市魅力，同時體現出呂梁城市規劃的科學性。
城市建設是城市管理的重要組成部分。城市建設，規劃是龍頭，是基礎的基礎。城市建設以規劃為依據，城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃。具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。通過建設工程對城市人居環境進行改造，對城市系統內各物質設施進行建設，城市建設的內容包括城市系統內各個物質設施的實物行態，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。城市經過規劃、建設后投入運行并發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活，服務城市經濟社會發展。
呂梁市區龍、鳳、虎“三山”環抱，東、南、北“三川”縈繞。為了使這座古老的山川煥發出年輕的魅力，創新城市經營理念，圍繞“讓山增綠色、讓水顯靈動、讓景放光彩”和“把森林引入城市，把園林延伸到鄉村”的理念進行規劃城市建設。提出了規劃先于建設、重于建設的理念，成立了呂梁市規劃專家委員會，集體研究決定城市規劃以及實施的重大問題。對涉及全市水源保護、環境保護、名城保護等重大項目，實行專家論證制；與此同時還成立了呂梁市城鄉規劃效能監察領導組，加大了規劃工作的效能監督力度，制定出臺了《呂梁市城市規劃管理規定》等一系列政府文件。
“十一五”期間具體完成了以下內容：一是完成了綠地系統專項規劃、道路系統交通管理規劃等9個專業規劃；二是完成了永寧中路、北川河整治、呂梁市歷史文化和現代文明展示區、濱河南北兩路提升改造等13項控制性詳細規劃；三是完成了蓮花池公園、市民廣場、龍鳳嘉園等10項修建性詳細規劃，規劃面積92萬平方米；四是完成了呂梁市規劃區范圍50平方公里1：500地形圖測繪工作，并制作了相應比例的沙盤模型；五是完成了馬茂莊、王家坡、沙會則等城中村改造規劃和城鄉結合部綜合整治規劃，初步形成了總體規劃、專項規劃、詳細規劃相結合的多層次規劃體系。同時，還完成了縣域體系規劃7個，建制鎮規劃42個，村莊規劃532個，各縣市的各類專項規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃也有條不紊地開展。
“十二五”開局之年，我市創造性開展了以“環境衛生、街道裝飾、交通秩序整治” 為主要內容的“三項整治”，積極創建城市綜合建設與管理的長效機制，實現了建設品位高、形象好、魅力強、引力大區域性中心城市的巨大跨越。我市“三項整治”工作確定改造永寧中路、永寧西路、賀昌路、興隆街、服務街、八一街、建設路七條街道為樣板街，并對濱河南北兩路進行道路景觀改造提升。整治內容的科學性，整治內容緊緊圍繞民用、民享、民生展開，形成了人心所向的強大合力。環境衛生整治解決的是“洗臉”的問題，街道裝飾整治解決的是“更衣”的問題，交通秩序整治解決的是“暢行”的問題，“三項整治”最初定位是解決城市臟、亂、差問題，隨著活動的深入，加大了建筑物拆除和城市增綠休閑等公共場所的建設力度。
第4篇：城鄉規劃區域的概念范文
[關鍵詞]城市建設 歷史遺址 城市規劃 文化規劃
城市建設是現代都市文化展現的重要方式,隨著城市建設的迅猛發展,不斷實施的城建工程卻使眾多歷史遺址、遺跡的保護問題,再一次推到城市建設者面前。由于遺址、遺跡作為具有歷史意義的文物承載著一座城市乃至整個國家或世界文化文明的根源和發展歷程,因而,怎樣使城市發展和遺址保護相得益彰,讓當代城市既展現出現代文明的普遍性,又保留民族歷史文化風貌的獨特性,是一個不容回避的問題。
一、城市發展與遺址保護的關系
隨著城市范圍的不斷擴展及城市建設的更新,城市規劃區內遺址文物的大量出現,使得人們對城市遺址文物在城市發展中的命運更加的關注。雖然城市與遺址之間并不必然聯系,但卻越來越多的被連結在一起。
1.城市發展必然對規劃范圍內的遺址產生影響
遺址是指從歷史、審美、人種學或人類學角度看具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯合工程,以及考古地址等地方。遺址是人類活動的遺跡,是由歷史原因形成并遺留至今的古代的、民族的東西,也是包括我國在內的各國文物保護法律所保護的對象。按照現代城市建設的要求,城市規化區范圍內的遺址等歷史古跡與現代城市的高樓大廈可能會格格不入,因而進行城市現代化建設就不可避免的會對遺址及遺址賴以存在的歷史、人文環境產生負面影響。
2.城市發展并不必然需要摧毀遺址、遺跡所映射的歷史文化
城市的今天是長期歷史沉積形成的,是一個傳承變遷乃至創造的過程。城市現狀只是漫長歷史的一個片段,所以現代城市的發展不可能完全打破或推倒原有固化的遺址遺跡及其環境風貌所蘊含的地域文化,這已經被越來越多的實例所證明。如意大利的米蘭、法國的巴黎等都是如此,它們都在城市現代化的過程中,充分將現代文明與古代文明相結合,最終使其成為世界典范,為城市再發展帶來新的契機。因而,如何處理城市發展中遺址等歷史文化的保護問題,牽涉城市發展的動力和城市文化賴以存在的根源。
3.城市發展與遺址保護可借助于制定、實施城市規劃相得益彰
城市發展所代表的現代文明與遺址等所表達的歷史文明都是城市文化不可或缺的部分,將其共同融入城市發展需借助于事前的統籌安排、事中的修正執行、事后的保護控制等措施。制定并實施城市規劃就能夠很好的滿足這一要求,即就是對城市的空間和實體發展進行的預先考慮。當然,規劃手段并不僅指對象城市的物質形態,比如涉及城市中產業的區域布局、建筑物的區域整體布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等方面,而且也可涉及城市文化的精神方面。通過城市規劃,將城市發展中需傳承的歷史文明與在此基礎上發展創造的現代文明融為一體。
二、城市規劃的功能
城市規劃是城市的發展計劃,也是城市發展藍圖和管理依據。城市通過具有科學性、應用性和綜合性的規劃,合理確定發展方向,統籌安排各項建設,協調各種矛盾,使之適應社會發展和人們不斷增加的物質和文化需要。因此城市規劃對于城市的發展,特別是對城市合理布局及城市的經濟效益、社會效益和環境效益相互協調的意義,首先體現在其功能方面。
功能一詞源于佛家,意指能生有為法之果的功用勢力。現代意義上的功能是指事物或方法所發揮的有利作用、效能。城市規劃的功能表現為通過制定、實施一定的計劃對未來的城市發展所具有的作用和有利效用。城市規劃在現代社會首先體現為一種公共政策,因而它自然具有公共政策的導向、調節和分配等基本功能。導向功能表現為規劃為人們的行動確定一個方向或明確目標,并將整個社會生活中復雜、多面、相互沖突、漫無目標的行為秩序化,有效地納入到統一目標上來。調節功能是對于社會公共事務所出現的各種利益矛盾進行調節和控制,其核心一是利益關系,二是調控方式。分配功能指對社會公共利益進行分配,這是公共政策的本質特征之一,是公共政策對抗市場理性的最主要手段和途徑。
城市規劃上述功能的發揮,需遵守一定的原則,主要指從城市原有的發展基礎這一實際出發,科學預測城市遠景發展;要正確處理好城市局部建設和整體發展的辯證關系;保護生態環境和歷史文化遺產,防止污染和其他公害;將城市防災減災安全納入規劃體系等方面。而這些原則均需借助于具體規劃手段或方式來實現,如采用城市總體規劃和城市局部規劃相結合;隨著城市的不斷發展進行階段性規劃;也可在規劃內容上將物質環境規劃,經濟規劃和社會規劃均納入進來等,實現城市發展的總目標。
三、找尋城市發展與遺址保護相和諧的城市規劃
城市發展與其賴以產生、存在歷史及文化不可分離,正確處理城市發展中對代表其歷史文化的文物遺址遺跡的保護問題,是城市發展的根本動力和靈魂。我國《城鄉規劃法》第十四條“城市人民政府組織編制城市總體規劃。”的規定表明,城市總體規劃的主體是城市的人民政府。因而本文認為,作為城市管理者,城市人民政府在找尋城市發展與遺址保護相和諧的城市規劃模式中,可在以下方面做出嘗試:
1.要有符合實際并適當的城市發展定位,注重城市的文化規劃,使現代城市定位由功能型走向文化型
城市定位是城市人民政府編制城市規劃的基本出發點和落腳點,也是城市總體規劃編制的核心所在。我國的城市發展在改革開放以后取得了豐碩成果,但這背后的問題卻也十分突出,那就是在盲目追求城市物質發展的同時,忽略或缺乏應有的文化視野,片面理解城市發展,一味追求城市發展的規模,導致城市規劃中缺乏城市文化的發展內容,對城市潛在的文化資源保護不力,使城市文化特色的創造缺乏源泉。當然,這也就導致我們現在的城市基本都是高樓林立,千城一面,缺乏個性和特色,沒有文化底蘊。實際上,城市定位應當從城市產生、發展的過程中找出基本的城市發展路徑和目標。首先,要尊重城市的歷史得以延續的文化及其載體遺址遺跡等歷史文物,各個城市固有的傳統文化是具有地域性、特別性的,這就為多樣化的城市規劃提供了基礎。其次,要注重文化創新。城市發展不能盲目的以追求經濟增長和規模擴張為惟一目標,把城市文化生活和精神需求放置一邊。城市文化創新要將原有文化作為創新的基點,這是一個城市文化延續發展的過程;如果對城市歷史文化完全摒棄,就喪失了城市文化本色,也就不可能實現創新。因而,城市定位應當是凸顯城市特色和城市文化的全方位的,并且不斷調整的城市發展認知基礎。文化規劃概念是1979年正式提出的,并于上世紀90年代得到快速發展和廣泛關注。文化規劃的出現是基于這樣一種事實,即城市人民的需求具有多樣性,包括物質和精神等方面在內,這些不同的需求如何聯系在一起則要借助于城市的規劃手段,使文化成為聯系民眾的紐帶,使民眾的文化需求和發展要求在未來得到有效地滿足。城市的文化規劃,要求管理者“不僅應該具有文化資源的保護意識,而且應該站在城市發展的角度重視文化規劃的制定或推廣,以文化資源決定城市發展的思路,以文化特色作為城市價值的所在。”通過文化規劃及其執行,滿足民眾的各種多樣化需求,將城市的發展規劃由簡單的物質功能形態逐漸引入注重精神文化形態的方向上,增強民眾的城市文化認同感,增加城市的凝聚力。
2.城市規劃對于城市遺址遺跡等文化遺產的保護應當奉行有機更新原則,積極保護、整體保護、創造性保護
有機更新理論是吳良鏞教授針對我國歷史性城市的發展尤其是北京舊城保護的實際并借鑒國際經驗基礎上提出的。吳教授在《北京舊城與胡同》一書中指出:“所謂有機更新即采用適當規模、合適尺度、依據改造的內容與要求,妥善處理目前與將來的關系――不斷提高規劃設計質量,是每一片發展達到相對的完整性,這樣集無數相對完整之和,既能促進北京舊城的整體環境得到改善,達到有機更新的目的。”據此,在城市規劃中,城市管理者應當摒棄過去“以舊城為中心發展”的思路,代之以 “發展新區、保護舊城”的思路,即在舊城區停止新建乃至改建擴建項目的審批,保留舊城區的基本風貌和歷史遺址遺跡的現狀,轉而發展城市新區,并由新區承擔城市的基本功能,緩解舊城區的人口、環境等方面的壓力。同時,在保護歷史文化遺產的基本前提下,從歷史文化遺產區和新城區找尋城市經濟發展的動力和支撐。
對于城市歷史遺址遺跡等文化遺產的積極保護與原來的消極保護相對,即就是對遺址的保護不能僅停留在對遺址文物的被動看護、儲存和歷史價值等技術性問題的研究方面,還應該注意到該遺址文物的現實經濟價值和文化價值,積極地開發、推廣并發展,當然這都是以保護遺址文物本身為前提的。按照對積極保護的理解,城市規劃中應當在保障遺址文物基本安全的前提下,通過一定的文化產業發展定位和規劃(如產業所在、產業經營模式、產業發展范圍等)來發展遺址的文化功能,從而體現出其在現代社會應具有的文化、經濟乃至社會價值,以此來實現遺址文物的創造性保護。
城市規劃對于遺址遺跡要奉行整體保護原則,應與過去僅就遺址本體進行保護相區別。在城市規劃過程中,要綜合考慮遺址區域特殊的社會、經濟、歷史、自然等條件,確保遺址與周邊區域作為一個和諧的整體,在該區域內,注重城市的布局、空間的格局、街巷的肌理、建筑的平面構成、高度、色彩、空間、整體協調等方面的規范和計劃,保持該區域的整體環境不因規劃而做出改變,破壞遺址賴以存在的整體環境風貌。整體保護規劃必須基于對遺址區域的深入研究方可進行,準確界定其歷史文化背景及其沿革,挖掘其文化價值,并對遺址區域周邊的自然環境和人文環境進行準確評估,合理確定該區域發展的基本規模,最后根據遺址區域的上述狀況編制多層次的保護發展規劃。
3.吸納文物保護的相關機構和人員參與制定城市總體規劃、區域發展規劃乃至控制性詳細規劃
文物保護相關機構和人員相較于一般人員具有專業敏感,其在文物保護、文化遺產的歷史價值、社會價值乃至經濟價值等的評估方面具有優越性,同時專業能力又保證其在規劃制定方面具有高于一般人員的責任感和使命感。因而,這些人參加城市各個層級規劃的制定,無疑對保護遺址等歷史遺產具有積極意義,能夠保證將文物保護納入城市的總體規劃、區域發展規劃和控制性詳細規劃之中,使城市規劃對文物保護乃至文物保護區域的發展做出通盤考慮,并具體體現在規劃文件上。
4.通過立法保障城市規劃的穩定性和權威性
城市規劃是城市人民政府按照法定程序編制的關于城市未來發展的基本藍圖,一旦編制完成就應當具有相應的法律效力,任何組織和個人非經法定程序不得對城市規劃進行變更。但就目前來看,我國的城市規劃完成后并未得到法律應有的保護,經常是因人而變,因時而變,因事而變,完全喪失了其應有的法律效力。就城市規劃中的遺址保護規劃而言更是如此,由于文物保護一般都需要較大的資金支持,而資金來源基本是政府撥款,這就在很大程度上導致政府對于直接產生經濟效益的項目的支持力度減弱,因而遺址保護規劃往往過多依賴“人治”的狀況是持久存在的。針對此種情況,有權機關有必要通過地方立法的形式確立城市規劃的權威性,對于違反相關法律法規的行為堅決實施抵制乃至打擊和制裁,保障城市規劃的正常實施,實現規劃在城市發展與遺址保護相協調方面的積極功能。
綜上,城市規劃不是目的,只是一種保護遺址、發展城市的手段,但這一手段的積極功能在城市遺址遺跡保護方面確實不可忽視的。城市規劃應當堅持基本的規劃原則,注重規劃的整體與局部、近期與遠期、歷史與現代、美觀與實用、人與環境的相互統一;充分認識遺址文物是城市發展的有機組成部分和重要的生產力因素;注重遺址文物的長久持續發展保護;應注意遺址保護與遺址周邊環境風貌和歷史風貌的協調。城市規劃應當避免一味追求所謂的現代化和物質滿足,而忽略了城市原有風貌和文化資源的適當保持、傳承乃至創新發展。
參考文獻:
[1] 趙昀王紅揚:《城市規劃的法理學思考》.載《山東師范大學學報(自然科學版)》,2006年6月
第5篇：城鄉規劃區域的概念范文
____年是新一屆政府開局有力、奮發有為的一年。一年來，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的工作基調，認真遵照省直管縣試點工作要求，緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，在創新機制中謀發展，在狠抓落實上求實效，在統籌兼顧中促和諧，一批重大工業項目加快推進，一批重點基礎設施相繼建成，一批重要民生實事有力實施，取得了經濟社會各項事業的新進步。預計全年實現地區生產總值128億元，增長11.4%；財政一般預算收入6.22億元，增長20%；全社會固定資產投資80億元，增長20%；社會消費品零售總額37.7億元，增長16.3%；農民人均純收入6307元，增長19%。三次產業比調整為30：44.9：25.1。
實體經濟健康發展。積極應對經濟下行壓力，實施促進經濟平穩較快發展23條措施，落實銀企對接貸款13億元，為中小企業發放擔保貸款1.53億元，撥付貼息貼費資金215.2萬元，兌現困難企業“五緩四降三補貼一減免”資金780萬元，幫助招工6382人。規上工業完成增加值32.6億元，增長17.5%；技改投資16億元。新增規模企業12個，7家骨干企業銷售額和稅收實現翻番。新添“安徽名牌”3個、著名商標3件。7個減排項目通過核查，年度節能減排目標任務順利完成。縣工業園更名為經濟開發區，實現工業增加值19.8億元，增長32.2%；利稅9117萬元，增長22.9%；竣工投產企業12家。振興大道、學校等基礎設施完成投資5億元。縣臨江產業園實現工業總產值2.16億元，增長233%；完成固定資產投資5.03億元，增長300%；財政調度資金1.25億元加快基礎設施建設，通江排放口、3條主干道路基本完工；新開工企業5家。農村經濟穩步發展，實現農業總產值67.8億元，增長5%。個私經濟展現活力，新增私營企業331家、個體工商戶1500戶。商品房新開工面積26.32萬平方米，交易額4.86億元。外貿進出口總額創歷史新高，增長2.52倍，成為全省第9個超億元縣。財政一般預算收入邁上6億元臺階，國、地稅收入分別完成1.93億元和2.61億元，工商稅收占財政一般預算收入比重達68.4%。金融機構信貸投放力度加大，貸款余額突破47億元，存貸比升至38.6%。銀行業對財政貢獻度不斷提高，納稅總額增長58%。
三農工作扎實有效。各項強農惠農富農政策得到落實，發放涉農補貼2.06億元，政策性農業保險覆蓋39.7萬農民。糧食豐產科技工程和高產創建成效明顯，糧棉油大宗作物穩產增效。水產品總產量達8萬噸，產量超千噸企業新增2家。畜牧業規模養殖比重進一步提高，新增萬頭養豬場3家，金安禽業成為首個國家級標準養殖小區。農業產業化步伐加快，新增省級龍頭企業3家、“三品”認證4個、農民專業合作組織46個、土地流轉面積3萬畝。洲頭積極探索產村相融發展模式，國家農業綜合開發高標準農田示范工程開工建設，萬畝現代農業產銷一體化基地帶動效應初顯。佐壩統籌城鄉發展實驗區新投產工業企業3家，現代農業示范區項目啟動實施。林業工作取得新進步，造林3.27萬畝，建設綠色長廊110.2公里。破涼、程嶺花卉苗木產業快速發展。鄉鎮農技站經營與服務實現分離，農業科技服務得到加強。美好鄉村建設積極推進，整合項目資金7567萬元支持29個示范點建設，洲頭金壩、河塌黃坂、陳漢河口等一批示范點面貌改觀。農村生產生活條件不斷改善，修建村組道路276公里，改造農村危房3800戶，改水改廁1000戶，建成小型水利工程1980處，完成高標準基本農田建設和中低產田改造共9.7萬畝。24個重點貧困村整村推進建設任務基本完成。陳漢隘口農村環境連片治理項目積極實施。
項目建設力度加大。88個重點項目累計完成投資38.5億元，增長66.2%。縣本級再次投入1億元全面推進11條縣鄉道路升級改造。宿兩線、太下線太許段基本貫通，宿復線、壩濱線洲頭段、壩汪 公路竣工通車，破界線墨界段改造和長河大橋新建完工，五桃線路面改善工程啟動建設。荊許公路等5條道路共152公里升級為省道。重點水利項目完成投資1.25億元。年度小農水重點縣項目和小流域綜合治理工程基本完工，11座小型水庫除險加固、二郎河大河段防洪工程加快建設。投資4300萬元的86個城鄉電網項目完成升級改造。招商引資“雙十工程”項目加快推進，投資7.8億元的風電一期即將并網發電，標準化廠房一期、三祥服飾、覓仙泉等項目竣工投產，天地化工二期、億博皮革、晨曦陶瓷等項目進展順利，汽車零部件產業園、六國化工倉儲物流等10個項目集中開工。“唱黃梅、品湖鮮”經貿活動成功簽約項目17個，總額達89億元。全年實際利用內資18億元、外資800萬美元。項目謀劃儲備成效明顯，____長江大橋列入國家長江干流橋梁（隧道）建設規劃，22個重大項目進入省《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》。北沿江一級公路____段進入國道網規劃，被列為明年開工建設項目。鐵路支線、大湖綜合利用與保護、華陽河蓄滯洪區安全區、黃大湖生態環境保護試點等項目前期工作積極開展。獲得中央及省項目資金5.12億元，繼續位居全市前列。政府融資取得新突破，實現信托融資8000萬元，3.6億縣城防洪工程中長期貸款順利發放，注資6000萬元成立經開區龍興投資公司，交司啟動組建。“雙保工程”深入推進，新增耕地2100畝，爭取建設用地指標4139畝，報批土地4902畝。全縣征地拆遷工作依法平穩推進。
城鎮建管同步推進。“城鄉建設提升年”活動扎實開展。縣級投入規劃編制經費1200萬元，城市總體規劃完成修編，全域統籌城鄉規劃、濱江新城概念規劃及核心區城市設計和長鋪、高嶺、千嶺等6個鄉鎮總體規劃公布實施，縣鄉規劃體系進一步健全。十大重點工程全力推進。廬山路、環城東路商貿城段和105國道園區段升級改造基本完工。通德街改造一期部分安置房主體工程封頂。百貨大樓區域整體改造、龍門南路和長寧路前期工作積極開展。農村客運中心開工建設。東北新城龍湖路等路網工程加緊施工，政務大樓、司法環保人防等業務用房主體工程完工。體育中心和城市規劃展示館啟動建設。十件惠民實事認真實施。____南路改造及綠化、105國道河西山段亮化、東方盛世農貿市場新建、將軍山路龍井路路牌路標設置和9條街巷綜合治理等工程相繼完成，向陽河治理、孚玉中路亮化、人民西路配套等工程加快推進，公交站臺升級改造和龍山生態修復工程完成規劃設計。小城鎮形象和功能不斷提升，洲頭集鎮風貌改造初見成效，涼亭、五里等集鎮改造投入加大，二郎、許嶺等鄉鎮新區建設步伐加快。“文明創建”活動積極開展。市容環境衛生和交通秩序整治效果初顯，縣城垃圾填埋場集中處理垃圾5.3萬噸，車輛停放行為不斷規范。“兩違”整治成果得到鞏固，拆除違法建筑2.1萬平方米。干部違規建房清理糾正工作取得階段性成果，違規建房行為得到遏制。
改革創新步伐加快。省直管縣體制正式運行，順利承接54個省直部門下放權限867項，地稅、工商、質監“三權”劃轉地方。復興鎮“雙試點”工作穩步推進，匯口鎮被確定為第三批全國發展改革試點鎮。龍井、玉龍社區實行委托代管，東北新城管理體制逐步理順。經開區、臨江產業園管理機構得到健全，職能更加完善。行政審批“兩集中、兩到位”深入推進，政務服務中心新進50個項目，全年辦結服務事項突破4萬件。清減行政審批項目143個，建筑工程推行“四聯合”審批。城市管理領域實現執法權相對集中。縣鄉財政體制改革、“營改增”試點和公務卡改革積極推進。耕地占用稅、契稅征管職能順利劃轉至地稅。財稅庫銀橫向聯網機制不斷健全。財政投資評審規范運作，完成項目評審36個，審減資金1.18億元。縣級公立醫院改革穩步啟動，實行藥品 零差率銷售。“企業一套表”改革、縣級糧食產量抽樣調查和城鄉住戶調查一體化改革穩步實施。企業改制攻堅克難，依法處置資產12處，安置改制企業職工1598人。招標采購活動實現統一監管，公開進行工程招投標、政府采購和產權交易279項，交易額達10.9億元。
民生福祉不斷改善。財政支出進一步向民生傾斜，38項民生工程投入資金6.9億元，比上年增加5000萬元。1680套保障性住房建設進展順利，廉租房租賃補貼實現提標擴面，發放資金340萬元。6.03萬農村人口安全飲水問題得到解決。校安工程改擴建面積24.9萬平方米。改造、加固農村公路危橋34座。鄉鎮綜合文化站和村級農家書屋全面建成，并免費開放。撥付財政“一事一議”獎補資金2687萬元，完成項目211個。貧困弱勢群體救助再次提標擴面，30350名農村低保、7076戶五保對象和4863名貧困重度殘疾人生活得到救助。農村敬老院新增床位200張，集中供養率提高3個百分點。城鄉居民醫保兌現補償金2.63億元，新農合實際報銷比例提高到56%。完成新型農民培訓2822人次。社保“五險”統一數據庫初步建立，擴面1.73萬人，城鄉居民養老保險參保率達93.7%。創建創業型城市活動扎實開展，首次設立400萬元創業扶持資金，發放小額擔保貸款2324萬元。城鎮新增就業8866人,失業人員實現再就業2176人。高度重視農民工維權工作，幫助清欠工資287萬元。免費提供法律援助631次。城鄉居民收入倍增規劃全面啟動，增收渠道進一步拓寬。
社會事業協調進步。高考應屆本科達線率位居全市第一。復興中學、實驗中學新校區建設前期工作積極推進。30所幼兒園建設進展順利，學前教育普及率達72.6%。率先在全省實施農村義務教育學校學生營養計劃。新黃梅演藝公司獲文化部文藝團體體制改革工作先進單位表彰。文南詞新創大戲《楊馥初》在“六藝節”成功展演。鄉鎮文藝調演成功舉辦。《松茲歷史文化叢書》出版發行。新增3處省級重點文物保護單位，養英山莊啟動修復。久久紅木旅游工藝品被評為“安徽知名旅游商品”。10類41項基本公共衛生服務項目免費實施。鄉鎮衛生院改革增活力，門診、住院人次同比增長140%和44%。首屆道德模范評選表彰活動成功開展，文明風尚進一步彰顯。計生利益導向機制不斷強化，33項獎勵扶持標準全面提高。打擊“兩非”力度加大，出生人口性別比下降4.45個點。縣鄉計生服務站所“三化”創建活動扎實開展，計生服務水平穩步提升。科技、人才工作取得新成績，榮膺全省科普示范縣稱號，專利授權42件，公開招聘各類專業技術人員172名。《政區大典》（____篇）完成編纂。安全生產“打非治違”和標準化建設取得實效，排查治理事故隱患2189處，查處非法生產經營行為165起，考核指標控制在省政府限定范圍內。食品藥品安全專項整治效果明顯，一批假冒偽劣產品被集中銷毀。基層武裝部正規化建設和征兵任務順利完成。3大類20項社會管理創新項目全面推進。21支應急救援和16支專業應急隊伍組建完成，公安消防、經偵、情報、監管工作獲全國表彰。重拳打擊涉黑、涉惡、涉毒等違法犯罪活動，社會治安防控進一步加強。化解積案28件，矛盾糾紛排查調解工作實現常態化，社會大局保持和諧穩定。民族宗教、外事僑務、物價、氣象、檔案、保密、地方志等工作得到加強，工會、共青團、婦女、兒童、老齡、工商聯、紅十字會等事業取得新進步。
在推進經濟社會發展的同時，我們著力加強政府自身建設，不斷提高推動科學發展的能力和水平。自覺接受縣人大和縣政協的監督，辦結62件人大代表建議、123件政協委員提案。“六五”普法扎實開展，法治政府建設深入推進。政府系統廉政風險得到有效防控，共排查109個新建項目，完成75個政府投資項目的質量檢查和問題整改，專項治理成果進一步鞏固。開展社保資金專項審計和保障性住房跟蹤審計，審計監督不斷加強。政府網站完成改版升級，政民互動渠道更加暢通，政務公開不斷深化。
各位代表，回顧過去的一年，我們積極應對復雜多變的宏觀形勢和各種不利因素，始終做到鎖定目標不動搖、牢記宗旨 不懈怠、科學發展不折騰，保持了經濟平穩向上的良好勢頭，在全面建成小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，更是八十四萬____人民同心同德、群策群力、共識共為的結果！在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干群，向人大代表、政協委員，向駐宿部隊、武警、消防官兵和公安民警，向所有關心、支持____發展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在宏觀經濟持續低迷、區域競爭更加激烈、要素制約日益增多的大背景下，我縣經濟社會發展中還面臨著一些困難和問題：一是產業結構性矛盾進一步凸顯，紡織等傳統行業因受國際市場價格波動沖擊，部分企業處于停產或半停產狀態，影響了全縣規模工業增長速度；二是重點項目建設進展不快，投資受宏觀環境影響，力度減弱、增速放緩；三是安全生產領域隱患多，治理難度大，采石行業因為安全生產不達標而被停產整頓；四是全縣城鄉違法用地、違法建設形勢依然嚴峻，城區征地建設歷史遺留問題多、處理難，已成為制約____發展的重要因素。對此，我們將客觀面對，冷靜分析，創新舉措，認真解決。
二、____年工作安排
____年是全面深入貫徹落實黨的十精神的開局之年，也是我縣加速實施“十二五”規劃的關鍵之年。新的一年，盡管宏觀經濟走向還有很多不確定性，發展的外部環境依然偏緊，但我們也面臨著諸多有利因素。一是中央堅持穩中求進的總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重提高經濟增長質量和效益，向市場傳遞了積極、理性的調控信號。二是隨著國家在大力促進中部地區崛起，加大對革命老區、貧困地區扶持力度上有更多的政策出臺，我們從深化省直管縣試點工作、推進皖江示范區建設、扶持大別山革命老區發展等方面獲得的支持還將進一步延續和擴大。三是我們多年來力抓的三化聯動發展、城鄉統籌發展、重大項目建設、生態文明建設等重點工作，與中央和省的總體決策部署精神高度契合，并已初見成效。加之全縣上下一心一意謀發展、凝心聚力促趕超的氛圍日益濃厚，為我縣實現加快發展、科學發展奠定了良好基礎。只要我們遵循經濟規律，把握良好機遇，堅定發展信心，超前謀劃，乘勢而上，就一定能實現經濟社會又好又快發展。
明年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，按照縣第十三次黨代會的總體部署，圍繞主題主線，緊抓促進經濟持續健康較快發展這一首要任務，著力擴大有效投入，優化產業結構，深化改革開放，推進城鄉統籌，加強生態建設，傾力改善民生，進一步為打造區域強縣、建設美好____夯實基礎。
按照上述要求，明年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長11%以上；財政一般預算收入增長18%以上；規模以上工業增加值增長17%以上；固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮居民人均可支配收入增長20%以上，農民人均純收入增長16%以上。人口自然增長率控制在6‰以內。全面完成年度節能減排和環境保護工作目標。
圍繞上述目標，我們將重點做好以下八項工作：
（一）以更大力度推進項目建設
做實項目儲備工作。建立項目編報、儲備、爭取目標責任制，形成統一領導、部門負責、上下聯動的工作局面。健全完善爭資爭項激勵考核機制，加大以獎代補項目資金支持力度，有力保障前期工作經費，激發工作積極性。突出圍繞國家、省“十二五”規劃和大別山扶貧連片開發等重點規劃，在重大基礎設施、生態保護利用、產業升級、城鎮化等領域，精心謀劃和儲備一批基礎性、戰略性重大項目。加快推進鐵路支線、國家湖泊生態環境保護試點、華陽河蓄滯洪區安全區、長江公路大橋、沿江深水岸線利用、105國道改建等項目前期工作，爭取北沿江一級公路____段、“兩河”流域綜合治理、中小企業孵化器等項目進入省“861”計劃。確保獲得中央和省項目補助資金規模超上年度。
抓好重大項目建設。初步安排127個項目重點推進，完成投資51億元以上。堅持“六個一”項目推進機制，實行重大項目集中調度、責任包干、督查督辦和考核獎懲制度，著力解決項目建設中出現的矛盾和問題。爭取北沿江一級公路____段一期、湖區生態保護暨綜合開發一期、漢白玉開采及深加工等項目開工建設，實施疏港通道二期、統籌城鄉發展實驗區二期、220千伏黎河變電所擴容改造等新上項目，加快汽車零部件產業園、錦繡二期等在建項目進度，力促風力發電、天地化工、億博皮革、晨曦陶瓷等分期建設項目竣工投產，爭取精致磷酸深加工、浩瀚汽車商貿服務等重大在談項目簽約落戶。
強化項目要素保障。加大政府融資力度，完成縣臨江產業園和交通建設投融資平臺組建。落實縣城防洪工程3.6億元后續貸款的發放。壯大縣擔保公司實收資本，確保擔保規模達1.5億元以上。鼓勵各商業銀行增設分支機構和便民網點，創造條件支持縣農合行改制為農商行，規范發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織。確保全年新增貸款規模不低于上年度，力爭存貸比提高到40%。積極探索信托、基金、債券等多種融資模式，擴大社會融資規模。鼓勵民間資本參與公用事業、基礎設施等領域建設。積極爭取重大項目獨立選址用地指標，加強與華陽河農場的墾地合作，大力實施建設用地增減掛鉤項目，確保新增建設用地指標2500畝、耕地20__畝以上。開展閑置和低效利用土地清理，提高投資強度。依法推進征地拆遷，合理安排土地供應計劃。
（二）堅定不移實施工業強縣戰略
科學承接產業轉移。堅持強勢招商不動搖，圍繞優勢資源開發和產業升級，大力推行組團招商、委托招商，促進全民招商、專業招商、產業招商緊密結合，加大幫辦服務力度，強化過程管理和考核，不斷增強招商引資實效。突出招大引強，主攻重點地區、重點企業和重點領域，推進精準招商、產業鏈招商，加快產業集群發展。繼續以招商引資“雙十工程”為抓手，加快推進重點在談、在建項目建設。在突出承接工業項目的同時，更加注重引進現代農業和為工業配套的生產業項目。進一步深化區域協作，密切與央企、省企、知名民企和高校科研機構的聯系，推動園區合作共建，探索發展“飛地經濟”。力爭新引進投資超10億元項目2個、超5億元項目5個、超億元項目10個，實際利用內資20億元、外資1800萬美元以上。
夯實工業發展平臺。新增投入10億元，加快“一區一園”開發建設。圍繞“產城一體化”發展方向，促進產業結構優化升級，同步推進基礎設施建設和商業開發，完善公共服務功能，推動縣經開區向綜合發展轉型。啟動新耕河景觀、龍山生態修復等工程，抓好標準化廠房二期、中小企業孵化器等項目建設，建成城北污水處理廠、公租房二期，完成區內主干道景觀工程，確保九年一貫制學校秋季招生。落實入園項目評審和不良項目退出等管理制度。加快完善縣臨江產業園基礎設施，啟動經七路、緯三路、對江排澇泵站、自來水廠建設，確保燃氣站及管網、110千伏變電所、污水處理廠建成運行。完成安置還建房一期、啟動二期工程建設。確保新增投產企業5家。重點支持佐壩、涼亭等一批鄉鎮產業集中區加快建設。
做大做優工業經濟。發揮工業發展基金的引導作用，推進五大產業規劃實施，促進工業發展提速。力爭新增規模工業企業20家，五大產業主營業務收入增長20%以上。加速產業集聚，推動結構優化升級，著力壯大機械制造、礦產加工 、紡織服裝等優勢產業，培育發展新能源、生物醫藥等新興產業。力爭五大產業和新興產業增加值平均增長18%以上。繼續實施“骨干企業翻番計劃”，促進重點企業規模快速擴張。力爭新增主營業務收入超億元企業5家、稅收超千萬元企業1家。安排企業技改貼息資金270萬元，鼓勵企業自主研發創新，加強品牌和標準化創建。確保實施技術改造項目140個，完成技改投入23億元以上，新增專利申請50件、專利授權40件。積極發展加工型自營出口企業，力爭實現外貿進出口總額1億美元以上。強化幫扶工作，辦好第八屆銀企對接會，加大力度幫助解決用工難題，通過行政協調、政策孵化、融資支持等手段扶持中小企業發展壯大。
（三）強力推動城鎮化進程
發揮規劃引領作用。抓好縣城規劃區建設用地控規優化、東北新城拓展區遠景規劃、集鎮重點區域控規編制和相關鄉鎮新一輪總體規劃修編工作。完成縣經開區擴區規劃、濱江新城核心區修建性詳規和縣城 “藍、紫、綠、黃”四線規劃編制，實施城市排水、道路交通、環境衛生、商業網點等專項規劃。運用城鄉建筑風貌研究成果，提高規劃設計水平。加大規劃宣傳和執行力度，維護規劃的嚴肅性。
提高縣城承載能力。堅持以十大重點工程為引領，加速縣城建設。推進重點工程續建項目，完成通德街一期改造、105國道園區段二期改造、百貨大樓區域整體開發、青弋江路、二郎河龍躍新耕段防洪工程和農村客運中心主體工程。加快推進長途汽車站遷建和龍門南路、長寧路、體育中心、職教中心建設。新增實施人民東路延伸及洋河西路一期、城區孚玉路“三化”升級、新耕河治理、城市綠色通道示范段等重點工程。開工建設東北新城龍湖路、黃湖路等8條主次干道、龍湖公園、市民文化長廊、南片安置區和7幢業務用房。加快住宅小區開發，提升新城人氣。在推進新區拓展的同時，著眼老城區配套功能的完善，實施新一輪年度十件惠民實事，完成城西溝治理、物資南路改造、高速出入口區域形象提升、人民西路延伸、____路向陽河橋拓寬、松茲北路西小區道路、西疇北街北段排水順接、黃鴨堰區域道路排水亮化、重點住宅小區樓體景觀亮化以及小街小巷治理等項目。確保人民西路配套、公交站臺升級改造等上年度惠民實事完成。
完善集鎮配套功能。繼續安排20__萬專項資金，支持鄉鎮加快集鎮建設，促進“城鄉建設達標年”活動目標實現。實質性啟動濱江新城起步區建設，強化各組團基礎設施銜接和功能互補，促進與縣臨江產業園的融合互動發展。因地制宜推進小城鎮建設，加快完善以停車場、農貿市場、休閑廣場、道路拓寬為主要內容的基礎設施配套。全面實施6個中心集鎮清潔化工程。鼓勵采取市場化運作模式，結合產業集中區、重大項目和集鎮新區開發，佐壩、涼亭、陳漢、二郎、破涼、五里、千嶺、許嶺等鄉鎮每年至少完成一處集鎮重點區域的風貌改造及形象提升。
強化城鄉綜合管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的要求，建立土地管理共同責任機制和違法用地違法建設“四位一體”執法監察網絡。深化城市綜合管理執法和鄉鎮行政執法的執法體制改革。突出城鄉結合部、重要交通干道沿線，強化違法用地違法建設巡查、制止、報告和拆除工作，規范城鄉建設秩序，確保年度土地衛片執法檢查“零約談”、“零問責”。妥善處理老城區土地和建設歷史遺留問題。以創建省級文明縣城為目標，深入開展以交通秩序、經營秩序、環境美化為主的專項整治行動，抓好常態保潔，增強廣大市民的文明公德意識。拓展城市公交覆蓋范圍，規范出租車和公交車營運行為。加強交通運輸超限、超載治理，完成源頭治超監管點建設。堅持建養并重，明晰竣工景觀、市政等設施的管養責任，加大綠化保護、公園管護、市政維護力度。加強房地產市場和建筑質量監管，規范小區物業管理。大力整飭鄉容鎮貌，強化集鎮道路沿線環境衛生管理。
（四）統籌做好“三農”工作
加快農業產業化步伐。繼續開展糧棉油高產創建活動，抓好10個萬畝示范片建設，穩定大宗農作物生產。推進農業“接二連三”，大力發展農產品精深加工業和生態休閑農業。力爭引進投資3000萬元以上農業加工企業3家。改造提升畜禽產業，新建規模化、現代化標準養殖小區5個以上。開展池塘標準化改造，建設水產健康養殖示范場3-5家。加快洲頭、佐壩現代農業示范園建設，支持程嶺龍安、北浴高山蔬菜等生態農業示范基地發展。強化農業產業化招商力度，引資新建有機農產品基地1-2個。力爭發展各類農民專業合作組織20個以上，新增土地流轉3.5萬畝。推進農產品品牌建設，支持黃湖牌系列水產品申報國家地理標志保護產品，整合全縣茶葉品牌，力爭新增“三品”認證7個以上。
改善農村基礎設施。推進高標準基本農田建設，加大中低產田改造力度。保持縣本級投入不少于1億元，持續加大農村路網建設和管養力度，完成五桃、庫南等70公里7條公路和24座危橋改造工程。努力解決通鄉公路路況差和“最后一公里”問題。完成二郎河石頭段和涼亭河高嶺姚圩段等防洪工程，確保11座小型水庫和小農水項目汛前竣工，新開工5座小型水庫除險加固工程，啟動大中型病險水閘除險加固工程。完成農網改造續建項目，實施35千伏涼亭變、千嶺變、許嶺變增容等一批農網改造工程。
促進農民增收致富。認真落實各項強農惠農富農政策，規范發放涉農資金，強化農民負擔監管。加強農民技能培訓，提高農民素質和轉移就業能力。完善就業服務體系，鼓勵農民進城創業和務工。加快農業信息化建設。積極開展農企對接、農超對接、農校對接活動。從種子、農資、農技服務、疫病防控等源頭工程抓起，提高良種覆蓋率和種養效益，促進農民增收。實施26個重點貧困村整村推進工程，提升產業化扶貧水平。
（五）切實加強美麗____建設
合力建設美好鄉村。完成村莊布點規劃和中心村建設規劃編制，優化設計方案，細化建設內容和標準，增強美好鄉村建設指導性。高標準建設農村新型社區，引導農民集中居住。按照每年12%的比例，圍繞“三線兩區”，重點建設整治25個中心村和26個自然村，同時鞏固提高首批29個示范點。以村莊整治為突破口，加快基礎設施建設和公共服務配套，確保做到“建一個美一個”。制定中心村產業發展規劃，因地制宜發展“一村一品”，培育壯大水果蔬菜、茶葉油茶、花卉苗木、休閑漁業、林下經濟等特色產業，夯實美好鄉村建設產業基礎。強化群眾的主體意識，充分激發其主動參與環境保潔、公益設施建設和日常管護的積極性。強化四級聯動，加大投入和幫扶力度，縣財政安排專項資金不少于1000萬元，整合各類涉農項目資金不少于1.4億元，集中支持美好鄉村建設。建立健全資金投入、村民理事、建設管護、產業發展、動態考評等長效機制，推動美好鄉村建設持續發展。統籌完成農村危房改造4000戶，硬化村組道路200公里，改水改廁1000戶 ，解決6萬農村人口安全飲水問題，建設綜合文化活動室29個，建成公共電子閱覽室10個，實施有線電視數字化整轉5萬戶。
加強生態文明創建。以爭創省級生態縣為抓手，大力開展生態鄉鎮、生態村創建活動。圍繞建設集濕地保護、生態涵養、水上旅游、水產開發多功能于一體的綜合性生態示范區，加快湖區生態保護暨綜合開發規劃編制和實施，啟動大湖綜合治理開發。加強飲用水源保護，分段綜合治理“兩河”流域。實施千萬畝森林增長工程，完成造林2.6萬畝，新建森林示范長廊30公里、創建省級森林城鎮1個、森林村莊 10個。啟動林業科技示范園建設，謀劃皖西南苗木交易中心建設。堅持保護優先，合理開發利用礦產資源，引進有實力的大企業進行深度開發，實現礦產資源的倍增價值。強化農村環境綜合治理。確保陳漢隘口連片治理和匯口同馬、下倉東洪、孚玉聯盟等治理項目通過驗收。防治畜禽養殖污染，完成1500戶戶用沼氣建設。扎實做好地質災害治理工作，實施8個地質災害隱患點搬遷避讓。堅持關口前移、控防并舉，嚴把工業項目環保準入和“三同時”驗收關，防止工業污染。
（六）大力繁榮發展現代服務業
加大扶持引導力度。堅持把發展現代服務業作為調整產業結構的重要突破口。力爭服務業增加值增長17%以上。加快實施現代服務業發展規劃，設立發展引導基金，出臺用地、用電、用水、稅收和人才培養等方面扶持措施。鼓勵組建行業協會、商會組織，引導在市場準入、信息咨詢、價格協調、調節利益糾紛等方面發揮自律作用。
大力發展商貿物流業。以建設省際區域性商貿流通中心為目標，推進寶龍物流園、六國礦業倉儲物流等項目建設，新引進1-2家大型物流企業。啟動東北新城商業綜合體開發，引進蘇寧、肯德基等知名連鎖企業入駐____，建成奇士商城、國貿城市廣場、再生資源集散中心，加速推進華中世貿城建設，引資建設農副產品和水產品交易等專業市場。加強商業布局管理，引導經營戶向專業市場集中。加快新農村現代流通網絡體系建設。積極發展金融保險、會計評估、電子商務和信息科技等新興服務業。
重視發展文化旅游業。深入貫徹文化立縣戰略，編制文化產業發展規劃。鞏固擴大文化體制改革成果，積極培育市場主體，大力發展文化產業。加快黃梅戲、文南詞創作演出市場化進程。創作《小孤山傳奇》動漫作品。建成縣文化影視中心，啟動縣博物館、檔案館建設。啟動涼亭至趾鳳旅游大道建設，引資推進白崖寨、九井溝景區綜合開發。完成養英山莊修復。實施石蓮洞國家森林公園二期項目。促進明珠國際、東方君悅酒店開工建設。開發特色農家樂和鄉村旅游產品，創建2個省級優秀旅游鄉鎮。
（七）毫不動搖地深化改革
深化農村綜合改革。全面落實匯口鎮全國改革發展試點各項舉措，鞏固擴大復興鎮“雙試點”工作成果。支持佐壩、洲頭鄉深化統籌城鄉發展試點工作，加快資源配置、區域合作、體制機制等領域的改革創新。繼續全面深化集體林權制度改革。積極探索發展村級集體經濟的新路子，引導支持農村集體經濟發展壯大。推動農村產權和要素資本化進程，建立縣、鄉兩級農村產權流轉平臺和土地流轉獎補機制，促進耕地承包權、宅基地使用權、房屋產權、林權等有序流轉。
推進重點領域改革。適時啟動事業單位分類改革。穩妥推進公立醫院綜合改革，逐步完善管理體制、法人治理機制、藥品采購和運行補償機制，加快建立現代醫院管理制度。深化行政審批制度改革，繼續推進“兩集中、兩到位”，在基建領域全面推行“四聯合”審批。大力開展政務服務標準化、規范化建設。加大電子監察系統運用力度。進一步完善“一區一園一城”的管理體制，建立健全責任與事權相統一的運行機制。推進縣鄉財政管理體制改革，深化預算績效管理改革，全面推行公務卡改革。
（八）著力促進民生改善和社會和諧穩定
大力實施民生工程。實施好年度33項民生工程，確保在全省考核中爭先進位。強化民生工程項目管理，建立健全項目管護長效機制。深入創建創業型城市，抓好職業介紹、技能培訓和就業援助，推動創業帶動就業。新增城鎮就業5200人，登記失業率控制在4.2%以內。推進社保擴面，逐步把個體工商戶、非公有制經濟企業和靈活就業人員納入保障范疇。加快完善“五險”統一征繳聯動機制，新增參保人員1.68萬人。提高農村低保、新農合補償、貧困重度殘疾人生活救助、城鎮居民醫療保險補助標準，擴大受益面。加強生活無著落流浪乞討人員救助。進一步提高農村敬老院集中供養率，鼓勵民間資本興辦社會養老服務機構，探索社區居家養老。推進保障性住房建設，完成續建項目，新建1600套保障性住房。加大城鄉居民收入倍增規劃實施力度，促進城鄉居民收入穩定增長。
統籌發展社會事業。嚴格規范辦學行為，合理配置各類教育資源。開展城鄉義務教育學校標準化建設，開工建設實驗中學新校區，推進復興中學整體遷建。擴大農村義務教育學校學生食堂供餐覆蓋面。全面完成學前教育3年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園41所。實施“縣農村區域文化服務中心”國家文化創新工程項目。做好省級“非遺”申報工作。加快鄉鎮有線電視分配網改造和環網工程建設，全面推進公共文化服務設施免費開放。提升公共衛生服務水平，加快東北新城衛生綜合服務項目建設。加強血吸蟲病、結核病、艾滋病等重大疾病防治工作。深入開展全民健身活動。全面落實利益導向政策，著力抓好違法生育控制、孕環檢到位、出生人口性別比綜合治理和計生站所“三化”創建，繼續穩定低生育水平。建設縣殘疾人服務中心。遷建殯管所公墓。認真開展第三次全國經濟普查工作。進一步做好“四上”企業聯網直報工作。逐步提高住房公積金繳存比例。推進國防動員“一委八辦”正規化建設，建成國防訓練基地。加強民兵預備役和優撫安置等工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、科協、紅十字會等群團組織創新發展，進一步做好機構編制、外事僑務、民族宗教、物價、保密、檔案、氣象、地震、新聞、老齡、保險、地方志等工作。
加強和創新社會管理。深入開展平安____建設，推進社會管理創新，加快完善治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為。加強“六五”普法宣傳教育。堅持以群眾工作統攬工作，突出源頭治理，引導群眾依法表達合理訴求。整合調解資源，化解矛盾糾紛，建立“三調合一”的大調解機制。加大積案化解力度，積極預防、妥善處置。加強社會信用體系建設，提高全民誠信意識。持續開展安全生產“打非治違”專項行動和標準化建設，抓好非煤礦山、交通運輸、建筑施工、公共場所、危化物品、煙花爆竹、特種設備等重點領域隱患排查和監管，嚴防各類重特大事故發生。開展重大工程抗震設防工作。加強產品質量、食品藥品安全監管。推進應急管理體系建設，進一步整合政府應急指揮系統和各級各類公共服務平臺，有效提升各類災害事故、公共安全事件的應對處置能力和服務群眾的水平。
三、加強政府自身建設
新形勢帶來新要求，新體制賦予新使命。我們將牢固樹立宗旨意識，進一步加強政府自身建設，更好地服務發展、造福人民。
狠抓落 實，強化執行力。新一年，政府工作實行項目化管理，梳理排定__項重點工作，并對進度指標進行量化，責任分解落實到牽頭領導和部門。同步建立“部門每周、牽頭領導半月、集體逐月、重大問題即時調度”的工作機制，實行掛圖作戰，一線辦公。定期公示工作進展情況，主動接受人大代表、政協委員和社會各界的廣泛監督。強化工作檢查、政務督查和績效考核，推動政府各項工作全面完成。切實做到依法行政抓落實，提倡真抓實干，反對弄虛作假和逾越紅線，確保權力規范運行。
先行先試，增強創造力。以更大的勇氣和智慧深化省直管縣試點工作，加快建立完善與新體制相適應的運行機制。用足管好下放的審批管理權限，進一步優化管理程序。加快轉變政府職能，積極探索職能有機統一的大部門體制，力爭在整合食品安全監管職能上先行突破。深入推進學習型機關、學習型隊伍建設，著力打造一支思想適應形勢發展、知識適應時代要求、能力適應工作需要的公務員隊伍，為推動創新發展提供有力的組織保障。崇尚改革者，寬容失敗者，支持各級各部門敢闖敢試，創新突破，運用發展的思路、改革的辦法，解決工作難點和突出矛盾。
