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進入考核年度以來,縣人口計生局嚴格按照省、市人口計生委工作重點的要求,積極打造“誠信計生”。“誠信”,即“講誠實,守信用”,用通常的話說就是說話算數,辦事可靠。尤其,作為計劃生育工作者更應該講“誠信”。只有以誠待人、以信服人,才能不辱國策使命,才能更好的為育齡群眾服務。該縣計生系統的計劃生育工作者落實各種“誠信”措施打造“誠信計生”,塑造自身新形象,受到育齡群眾的好評。
一是宣傳工作講“誠信”。該縣一直以來就大力加強人口計生宣傳工作。春節前后更是抓住外來務工人員返鄉的契機,切實開展“春風送暖、幸福世代”活動,充分利用廣播、宣傳標語和宣傳折頁等靈活多樣的形式,深入各鄉鎮(處)、村(居(來源:文秘站 ))、企業、學校等單位開展《流動人口計劃生育工作條例》宣傳教育活動,在市場、集市等人員聚集的地方通過設立咨詢臺的方式發放計生宣傳資料、避孕藥具、現場接受群眾咨詢。使群眾在寓教于樂中知法、懂法、守法,依法生育的意識明顯增強。
二是優質服務講“誠信”。該縣計劃生育便民維權服務大廳,按照“一站式”服務管理模式規范運行,公開服務項目,承諾服務內容,并深入村(居)為育齡婦女免費婦檢,為育齡人群送政策、送服務、送信息,引導他們少生快富奔小康。通過“誠信”服務,育齡群眾普遍受到感化教育,育齡群眾實行計劃生育的自覺性切實得到提高。
為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神,全面落實科學發展觀,深化人口和計劃生育綜合改革,加強人口計生基層基礎工作,市人口計生委會同市誠信促進會決定在全市開展創建“誠信計生”活動,現提出如下意見:
一、明確創建目的,不斷推進新形勢下人口計生工作的發展
1、“誠信計生”作為規范人口計生行政管理部門和廣大群眾道德行為的基本要求,對促進自覺踐行各自的承諾,建立起行政管理部門與村(社區)自治組織和群眾、村(社區)自治組織與群眾、群眾與群眾之間相互尊重、相互信任、相互監督和相互協調的良性互動關系有著十分積極的作用。
2、“誠信計生”是人口計生行政管理部門和群眾之間多層次、多角度的互動關系。“誠信計生”不僅賦予有關行政管理部門取信為民的責任,同時也賦予群眾守約重信的義務。通過社會方方面面特別是行政管理部門率先垂范講“誠信”,帶動社會人人講“誠信”,把行政行為同群眾自覺參與有機地結合起來,從而提高全社會和廣大群眾對人口計生工作的認同感,達到充分自愿、自覺維護、高度自治的目的。
3、“誠信計生”涵蓋人口和計劃生育依法行政、宣傳教育、優質服務等各個方面的工作。各縣(市)區的創建工作應立足于把人口和計劃生育獎勵優惠政策兌現給群眾,把計生村(居)民自治權交給群眾,把生殖健康服務提供給群眾,把計生科普知識宣傳到群眾;引導群眾自覺實行計劃生育和科學的優生優育,自覺接受“雙查”,自覺抵制非法胎兒性別鑒定和非法終止妊娠行為,自覺采取避孕節育措施,自覺參加計生部門組織的各項活動等。
4、各級人口計生行政管理部門要切實把“誠信計生”的創建活動作為進一步提升新時期人口和計劃生育工作水平的有效載體,通過創建活動進一步發揮基層組織作用,強化為群眾服務意識,夯實計生網絡和陣地建設,不斷提高計劃生育優質服務水平。
二、明確創建的主要內容,全面提升人口計生工作水平
5、“誠信計生”是人口和計劃生育基層群眾自治的深化,是讓村(居)民委員會更好地承擔起人口和計劃生育管理與服務的職責。要探索建立誠信計生“鄉鎮指導,村居為主”的有效工作機制。鄉(鎮)黨委、政府要加強對誠信計生試點工作的指導,建立村支部書記、村委主任負總責,村計生管理員具體抓的村級計生層級管理體制。加強對村級干部的計生業務培訓,特別是抓好村級計生管理員(協管員)、中心戶組長的培訓和學習,發揮好宣傳員、服務員、信息員、管理員的作用。
6、發揚民主,建章立制。各縣(市)區要召開村(居)民會議或村(居)民代表會議,宣傳好誠信計生活動的目的和意義,組織村(居)民簽訂《誠信計生協議書》或《新農村新家庭計劃書》,兌現政府承諾和群眾的守信。修改《村民自治章程》、《計生村規民約》中不符合誠信計生要求的內容,建立誠信計生小組,推選誠信計生小組長。明確鄉鎮(街道辦事處)干部、村(居)民委員會干部和村民的職責、權利、義務,使之成為共同遵守的行為規范。
7、兌現政策,落實獎扶。嚴格落實法定和各級制定的獎勵扶助優惠政策,各級政府和村委會要帶頭講誠信,帶頭兌現承諾,以政府的公信力推進誠信計生活動的開展。
8、陽光政務,村務公開。誠信計生是在“陽光計生”的基礎上,群眾自我管理、自我約束的深入發展,誠信計生的前提是公開、公平,即:服務事務公開、優惠政策公開、村(居)民委員會計生事務公開、監督電話公開,接受群眾的監督。
9、民主監督、規范管理。村(居)民委員會要建立健全《村務公開制度》、《民主監督制度》、《獎勵懲罰制度》、《組織保障制度》和《效果評價制度》等有關制度,監督政府承諾是否履行,監督群眾是否履行《村規民約》和《誠信計生協議書》,確保誠信計生落到實處。
三、切實加強領導,確保“誠信計生”創建活動不斷深入
10、創建“誠信計生”是一項新生事物,各級人口計生行政管理部門要高度重視,加強指導,精心組織,周密安排,德治和法治并舉,確保“誠信計生”的創建活動貼近生活、貼近實際、貼近群眾,切實可行,促進工作,使各級計生行政管理部門在創建活動中深化服務層次,消除群眾和政府的“間距感”,產生“親近感”,求得“認同感”。各級誠信促進會要主動配合,積極促進,把誠信活動與計生工作緊密結合,貼近實際,抓出成效。
11、市人口計生委、市誠信促進會負責創建“誠信計生”的具體策劃和指導;各縣(市)區人口計生局、誠信促進會負責本地區創建工作的實施和指導;各鄉鎮(街道)負責對所屬的村(社區)和屬地單位創 建工作的落實;村(社區)負責本轄區工作的具體實施。形成以“兩委“(村、社區黨支部和村(居)委員會)負總責,村(社區)中心戶為骨干,家庭為中心,群眾做主人的組織運行機制。
12、各級人口計生行政管理部門要把創建“誠信計生”活動作為一項長期工作來抓,堅持不懈。創建工作應體現層次性、遞進性、整體性、長久性。
一、晉寧縣農村信用體系現狀分析
田東縣是一個農業大縣,全縣27.9萬人,其中農村人口23.1 萬,占全縣人口的82.8%,因此,實現“農民增收、農業發展、農村繁榮”已成為我縣經濟社會發展的關鍵問題。近年來,特別是晉寧縣被定為全縣農村信用體系建設試點縣以來,縣委、縣政府、縣各金融機構高度重視農村信用體系建設,及時在全縣宣傳反映農村信用體系建設支農、惠農的工作成效,廣大農村營造了“誠信守信光榮”的良好信用環境。
農村信用體系建設試點工作啟動后,晉寧縣開始建立農戶信用信息檔案,并在全縣開展了農戶信用信息采集和信用村(鎮)創建工作,目前農戶信用正在如火如荼地進行中。通過采集農戶信用信息后,我縣將會對采信農戶進行信用等級評定,凡被評定為信用農戶的都將發放信用證,并給予農戶相應的授信額度,不需抵押擔保農戶便可得到貸款,進一步提高了農戶貸款的滿足率。目前信用農戶、信用村鎮的信用評定工作正在向全縣進行開展中。經過農村信用系統建設領導小組及相關部門進行研究討論后,我縣目前確定了授信規模:信用評分在90分以上的信用戶額度為15萬元,80分~90分的授信額度為10萬元,70分~80分的授信額度為5萬元。
由于此項工作得到了晉寧縣縣委縣政府的高度重視,為了配合兩個試點村(中誼村、漢營村)的試點工作順利進行,2012年5月5日,晉寧縣政府下發《晉寧縣人民政府關于撥付社會信用體系建設貸款第一批擔保資金的批復》(晉政復〔2012〕166號),同意撥付社會信用體系建設貸款第一批擔保資金100萬元,從財政周轉基金中給予安排。存入“晉寧縣社會信用體系建設領導小組辦公室但保資金專戶”。此舉是繼2011年10月縣委書記蔡德生同志帶隊考察廣東省云浮市郁南縣社會信用體系建設工作、2011年12月隆重召開晉寧縣社會食用體系建設動員大會的又一重要舉措。第一批擔保資金100萬元將主要用于對“信用戶”授信貸款的風險保證金。
二、晉寧縣農村信用體系存在的問題
隨著我縣農村信用體系建設的不斷深入,農村信用體系已經有了一定成果,但目前農村信用體系建設仍處于建設初期,開放度還比較低。還存在不少問題。
一是信用體系建設發展不平衡,相當多地方的群眾信用意識還比較淡泊。信用評定工作建設剛剛起步,信用鄉鎮,信用戶的評定還處在重點試點推廣階段,目前信用鄉鎮的評定只在條件比較好的在昆陽街道辦事處、晉城鎮等鄉鎮而在條件較差的山區農民信用意識相對較低,信用建設意識較為淡泊,導致信用體系建設進程受阻。通過對我縣的涉農金融機構進行調查,農村惡意逃避債務的行為還在一定程度上存在,因此農村信用環境優化任重道遠。
二是農村信用體系建設進度較慢。農村信用體系建設工作推進的快與慢,是關系到破解“三農”貸款難的關鍵。從目前的情況看,晉寧縣的農村信用體系建設過程中還存在不少問題。一是進度慢,需要采集的數據信息較多,一些要素并不真正需要,影響了工作進度。二是農戶信用信息采集成本高,在信息采集過程中投入的人力、物力及資金與采集效率不對稱。三是目前農村信用信息采集工作人員在業務工作和農村信用體系建設信息采集工作相沖突時,信息采集人員首先考慮的是完成自身的業務工作,在經費補助不足的情況下,信息采集人員的積極性不高,影響了農村信用體系建設的進度。四是全縣農戶信用信息采集由于是由縣農行、信用社和各村委會信息采集小組同時進行,存在重復采集、信息不能共享等問題。
三是各職能部門支持和配合不夠。晉寧縣自開展農村信用體系建設試點工作以來,出臺了《晉寧縣社會信用體系建設實施方案》,開展創建“誠信晉寧”活動,以規范農村金融秩序,構建信用支農的新機制。農村信用體系建設從工作的推進來看,信用信息采集工作量大,面臨的困難和需要解決的問題還很多;各職能部門缺少密切的支持和配合,宣傳面還不夠深入,一些工作處于停滯狀態。
四是擔保方式有待進一步探索和充實。自農村體系建設工作開始以來,晉寧縣縣委、縣政府就高度重視,今天5月份更是重拳出擊,經縣委、縣政府的批準,由政府出資,下撥了第一批農村信用體系建設貸款擔保資金100萬元,用于承擔農村信用體系建設中2個試點村(中誼村、漢營村)農戶進行信用貸款的風險,但由于擔保資金較少,而試點村農戶對資金的需求較大,導致試點工作的協作銀行(富滇銀行)為規避風險,遲遲不能將兩個試點村的信用貸款進行發放,影響了工作進展。
三、完善農村信用體系建設的對策
農村信用體系是整個社會信用體系的重要組成部分。探索和建設農村信用體系,創建文明守信的和諧農村,對于實現金融良性互動和可持續發展,加快全社會信用體系建設,具有重大的現實意義。
(一)加強組織領導,加快推進農戶信用評級工作
農戶信用評級工作是信用體系的基礎性工作,要在信用評定已經取得階段性成果的基礎上加快推進。嚴格按照《晉寧縣社會信用體系建設實施方案》要求,加強評選領導小組的組織領導作用,協調解決實施過程中遇到的突出問題,并根據政府主導、銀農聯動、各方配合的要求,共同構建“鄉鎮政府、村委會、涉農銀行機構、農戶”四位一體的農村信用服務體系。做好職責分工,明確各主要涉農銀行機構和鄉鎮政府、村民委的職責劃分。評級工作的主體,要切實抓好評級的具體工作,努力完成農戶信用等級評定工作目標。
(二)加大宣傳力度,推行誠信教育
在廣大農村推行誠信教育,培養信用觀念。要把強化誠信意識作為社會主義精神文明建設的一項基礎工程來抓。要廣泛宣傳道德規范,大力提倡誠實守信,培養人們的誠信美德。大力營造以講誠信為榮,以不守誠信為恥的濃厚的輿論環境。綜合運用廣播、電視、標語、報紙等公共輿論工具,進行長期和固定的大量的宣傳,建立信用及金融知識宣傳教育長效機制;充分調動農村金融機構、基層政府組織等各方資源,形成宣傳合力;要采用符合農村地區特點和形式多樣的群眾喜聞樂見的宣傳方式,比如組織山歌隊,宣傳隊,文藝隊,如結合家電下鄉;文化、法律、科技、衛生下鄉等活動,到返鄉農民工較多的車站宣傳,在鄉鎮集市、在民間大小節日進行宣傳。使誠信、信用意識深入人心,形成“誠信光榮,失信可恥”的濃厚氛圍。
(三)探索建立統一的具有農村特色的信用評價體系
完善的誠信信息系統是金融信用體系的基本組成部分,是建立金融市場信用體系的基礎性工作。必須采用統一標準開展信用信息采集,避免出現多套體系、多頭采集、重復建設的情況,推進企業和農戶征信信息基礎數據庫建設,實現農村社會信用信息資源共享。
(四)充分發揮農業生產協會、農村農民合作社的作用
晉寧縣農村農業經濟有許多行業協會如蔬菜協會、花卉協會、農民合作社等,發動和利用各協會、各互助社參與農村信用體系的建設,協助政府部門研究制定信用標準,參與信用征信和評價,甚至負責某些具體的事務性工作。
(五)建立信用獎懲制度
信用獎懲機制是信用體系建設的重要組成部分,是對守信者進行保護,對失信者進行懲罰,發揮社會監督和約束的制度保障。金融行政主管部門或金融機構要通過建立信用獎懲機制,加強與有關行政司法管理部門如法院、工商行政管理部門等的橫向聯系,對于失信者進行經濟和名譽處罰;對誠實守信的農戶給予鼓勵的政策和措施,并加大正面宣傳力度,使金融信貸市場形成誠實光榮和守信受益的良好環境。
(六)加快農村信用擔保體系建設,有效解決農村經濟融資抵押難的問題
一是政府應出臺鼓勵支持信用擔保業務發展的政策措施,在大力發展信用擔保機構的同時,建議政府堅持法制化、規范化的發展方向,鼓勵各類信用擔保機構積極拓展符合農村特點的擔保業務,設立農業擔保機構,鼓勵現有商業性擔保機構開展農村擔保業務。
二是各銀行業金融機構應根據農村經濟特點,依據相關法律法規規定,進一步擴大農戶和農村企業申請貸款可用于擔保抵押的財產范圍,探索發展、林權使用權、土地承包經營權、大型農用設備等擔保方式,規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權力質押方式。
三是允許鼓勵保險公司介入,按照合理負擔的原則,為擔保機構或擔保基金提供風險保險。縣政府結合自身財力實際,適時建立涉農貸款風險補償和獎勵機制。
中國人民銀行晉寧縣支行調研組
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以促進農村經濟又好又快發展為目標,以農村信用體系建設為抓手,通過“信用鄉鎮”創建活動的開展,在全縣倡導“守信為榮,失信可恥”的社會風氣,促進農村信用文化及精神文明建設;有效減少和杜絕逃廢金融債務行為,改善農村金融機構信貸資產質量,防范和化解農村金融風險;以信用建設推動農村經濟快速健康發展和社會穩定。
二、工作目標
總體目標:力爭3年內,全縣90%以上鄉鎮創建成為“信用鄉鎮”。
階段目標:1年內,30%以上鄉鎮創建成為“信用鄉鎮”;2年內,70%以上鄉鎮創建成為“信用鄉鎮”;3年內,90%以上鄉鎮創建成為“信用鄉鎮”。
三、工作步驟
2011年度全縣“信用鄉鎮”創建工作從8月中旬開始,分四個步驟進行。2012年、2013年“信用鄉鎮”創建工作原則上在11月份申報驗收。
(一)宣傳發動(8月12日—15日)
縣政府成立由分管領導為組長,縣金融辦、縣委農工辦、人行、金融機構等部門單位負責人為成員的縣“信用鄉鎮”創建工作領導小組,負責全縣“信用鄉鎮”創建工作的組織領導和指揮協調。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣金融辦,金融辦主任兼任辦公室主任,具體負責“信用鄉鎮”評審活動的組織、檢查、指導、評定等工作。
各鄉鎮要成立相應組織,具體負責本鄉鎮“信用鄉鎮”創建工作的實施。
(二)組織實施(8月15日—10月底)
各鄉鎮、縣各有關部門按照《縣“信用鄉鎮”評定細則(試行)》要求,在全縣范圍內開展“信用鄉鎮”創建工作。
(三)鄉鎮申報(11月1日—11月15日)
各參創鄉鎮向縣“信用鄉鎮”創建活動領導小組辦公室申報評審,并提供相關材料。縣“信用鄉鎮”創建領導小組辦公室對申報鄉鎮進行調查,了解創建工作開展情況及效果。按照《縣“信用鄉鎮”評定細則(試行)》的規定對鄉鎮進行打分,選出符合條件的初評對象,報領導小組審定。
(四)公示表彰(11月16日—11月23日)
領導小組對經審定的鄉鎮通過媒體進行公示,接受社會監督。對經舉報并查實存在問題的,取消“信用鄉鎮”參評資格,對經公示無問題的,經領導小組研究正式確定為“信用鄉鎮”,頒發“信用鄉鎮”牌匾,并通過媒體進行宣傳。
四、工作要求
(一)提高思想認識。“信用鄉鎮”創建是優化金融生態,打造誠信政府的一項重要內容,是爭創金融生態示范縣的一項重要工作,各鄉鎮、各部門、各單位要高度重視,成立專門工作班子,建立主要領導親自抓、分管領導具體抓,工作班子日常抓的工作體系,切實把“信用鄉鎮”創建工作各項措施落到實處,為增強鄉鎮融資能力,解決發展資金瓶頸奠定良好的信用基礎。
為開展好此次專項行動,區發展和改革局成立了以局長為組長,副局長為副組長,價檢分局、各股室負責人為成員的“區發展和改革局查處價格欺詐專項行動領導小組”,負責組織領導全局此項工作,領導小組辦公室設在價格監督檢查分局,負責日常工作。
二、制定實施方案,明確工作任務、責任和要求
區發展和改革局印發了《關于開展查處價格欺詐專項行動的實施方案》(市發改物價[]1號)。重點對專項行動的時間范圍、組織工作、階段性任務,檢查內容、要求等方面做了全面安排,確保了專項行動有序開展。
三、主要工作措施和做法
1、廣泛宣傳國家價格法律法規和本次查處價格欺詐專項行動的文件精神。年月日,市、區發改委(局)聯合召開了市區主要零售企業參加的價格政策提醒告誡會,宣傳本次專項行動的意義,提出規范價格行為的要求;同時,檢查人員還應企業要求,深入到沃爾瑪、盛唐摩爾、人民商場、嘉信茂、國美電器等商場開展了價格政策法規的專題培訓,指導他們加強企業內部價格管理。
2、認真開展市場價格檢查,規范經營者價格行為。年月-年月10日期間,區發展和改革局通過單獨行動或與市發改委聯合行動,對市、區市宏業市場開發有限公司、水果市場、玉泉綜合市場、沃爾瑪、國美電器等40余家集貿市場、商場超市、種子生產經營企業進行了檢查,并集中在元旦、春節、五.一期間開展節日市場檢查和巡查,查處價格欺詐案件12起,對涉嫌價格欺詐情節嚴重的實施了行政處罰,對情節較輕的予以警告,限期整改,切實規范了市場價格秩序。
3、組織開展商品房銷售明碼標價專項檢查。年月日,與市發改委聯合,組織召開了由市區60余家房地產開發企業參加的商品房銷售明碼標價專項檢查動員會,會后,市、區發改委(局)組成3個聯合檢查組,對市區內27家房產開發商21個在建樓盤和5家房屋中介機構進行了檢查,全面落實了國家有關房地產銷售“明碼標價”政策。
4、組織開展創建“價格誠信單位”活動,增強經營者誠信經營、遠離價格欺詐的自律意識。年月日,市、區發改委(局)在市政府二樓會議室,聯合召開了“市區價格誠信單位創建活動動員大會”,市區商業流通領域六十余家企業參會,會上市發改委黨組書記、副局長同志作了“價格誠信單位”創建動員講話,區發展和改革局黨組書記、局長同志了《市區“價格誠信單位”評選及管理辦法》,兩家企業代表,就各自企業加強內部價格管理,規范價格行為,誠信守法經營所采取的措施作了經驗交流發言,并倡議大家積極參與創建,得到了與會商家的積極響應。
年月日上午,市、區發改委(局)再次聯合在市區廣場主辦了紀念“12358”價格監督舉報電話開通10周年暨價格誠信承諾簽名儀式,活動儀式上,副市長同志作了題為“打造價格誠信營造和諧消費環境”的重要講話,商家代表盛唐摩爾向商業零售企業發出“價格誠信自律倡議書”,30余戶商家代表積極響應倡議,鄭重地在背景布上做了承諾簽名。
5、以“12358”價格舉報投訴電話為載體,強化社會監督。
專項行動期間,市區價格主管部門采取通過移動電話運營商向全市移動用戶發送“12358”價格舉報投訴電話公益短信,通過電視臺播放“12358”價格舉報投訴電話公益廣告,在市區報刊上發表“12358”價格舉報投訴電話相關文章,要求市區主要商場懸掛“12358”價格舉報投訴電話宣傳標語,張貼“12358”價格舉報投訴電話宣傳資料,通過宣傳,市民價格維權意識明顯增強;我局還組織鄉鎮
價格監督員對各鄉鎮市場成品油價格、食鹽價格、種子價格、蔬菜糧食價格進行了監督,及時預警了食鹽搶購事件,為處置食鹽搶購鳳潮贏得了時間,維護了市場價格秩序。
為了進一步盤活扶貧貸款資金存量,確保信貸資金的合理利用和良性循環,提高信貸資金使用效率,縣政府決定在全縣范圍內繼續開展到逾期扶貧貸款清收工作,現提出如下安排意見:
一、清收范圍和任務
歷年來由縣農行支持發放、現已到逾期的各類扶貧貸款,現已到期的棚栽業扶貧貸款。全縣保證完成收貸總額612萬元以上(任務分解見附表)。
二、清收時間和方法
這次到逾期扶貧貸款清收工作從開始到結束。采取集中清收的方法進行清收。清收重點是2000年以來新發放貸款形成的不良貸款,特別是不良貸款大戶及小額不良貸款的清戶。各鄉鎮、縣農行、扶貧辦、蔬菜局要密切配合,組織鄉村干部深入村戶,耐心細致地做好借貸群眾的思想教育工作,面對面地講政策、擺道理,動員廣大借貸戶自覺還貸。要堅持分類指導、因戶施策的原則,結合實際,依法有序進行清收。堅持先收本后收息的原則,嚴禁借新還舊,注資盤活,立足現金清收,對具備還貸能力,經反復宣傳教育仍拒不還貸的賴債戶,要采取經濟、行政、法律等多種手段予以清收;對個別“釘子戶”可申請司法機關依法清收,確保全面完成清收任務。
三、清收措施
清收到逾期扶貧貸款工作量大,任務繁重,涉及到廣大群眾的切身利益,稍有不慎極易引發矛盾。各鄉鎮和有關單位必須高度重視,認真對待,采取行政、經濟、法律等綜合措施,有組織地開展清收工作,逐步改善農村信用環境,提高農民還貸守信意識。
(一)行政措施。各鄉鎮要把清收到逾期扶貧貸款工作列入重要議事日程,實行領導包片、干部包戶責任制,層層落實工作責任,逐戶制定清收措施,確保清收工作順利開展。要以《商業銀行法》、《擔保法》等法律法規為重點,不斷強化普法宣傳教育,增強農民群眾的誠信理念和法制意識。要把清收到逾期貸款工作納入鄉鎮目標責任考核的主要內容,建立嚴格的獎罰激勵機制,動員廣大干部積極開展清收工作。深入開展“信用村、信用戶”創建工作,不斷優化信貸環境,努力在全縣上下形成“優化投資環境、發展誠信經濟”、“以收貸促放貸、以誠信換支持”的良性循環農村信用格局。
(二)經濟措施。一是實行收放掛鉤、比例匹配制度。對到逾期貸款收回率在90%以上的鄉鎮,優先安排增量貸款計劃;收回率不足80%的鄉鎮,原則上不予匹配增量計劃。二是實行清收主體(各鄉鎮扶貧社)獎勵制度。收貸工作結束后,縣政府將對到逾期扶貧貸款清收任務完成情況予以考核,對完成清收任務的鄉鎮,按收回貸款本金的1%、利息的5%予以獎勵,達到50%的按現金收回本息0.5%予以獎勵,達不到50%的不予獎勵。三是實行借貸戶評優加罰制度。年底,縣政府將根據貸款清收情況,在全縣評選3—5個信用村和500個信用戶,給予授牌或頒發信用證,在下年度農村產業信貸投放中優先享受信貸優惠政策。對賴債、抗債和騙貸戶縣上不予貼息,并實行50%的加罰息。
(三)法律措施。要以歷年清收工作難度大、欠帳多的鄉鎮、村組和冒名、跨區貸款戶為重點,集中力量,堅決依法清收;特別是對以發展主導產業為名騙取貸款的信貸戶,要及時立案審查,依法懲處;對個別賴、抗、騙貸的釘子戶由縣農行申請法院依法強制清收,以重點村、難點戶的突破,帶動全縣清收到逾期扶貧貸款工作的整體推進。
四、組織領導
既無計量器具生產制造企業,又無計量器具修理企業,計量器具銷售企業能較好的按照相關要求開展經營活動,風險隱患較低。
二、計量器具使用環節存在一定的風險
加強了對定量包裝商品計量監督檢查和加油站的計量監管,積極開展專項計量監督檢查取得了一定的成績,社會民生計量領域強制檢定率明顯上升、群眾誠信計量意識明顯提高、民生計量領域違法違規行為明顯降低。但營造和諧穩定計量環境,構建計量長效機制是長期的工程,目前集貿市場、鄉鎮醫療機構是我縣計量風險較為突出的環節:
1、集貿市場計量器具檢定率未得到有效提升。集貿市場經營者多屬于弱勢群體受教育程度普遍較低,對檢定工作有較大的抵觸情緒,想方設法抵制、逃避檢定的現象時有發生,導致集貿市場計量器具檢定率、合格率總體不高。
2、部分鄉鎮醫療衛生機構計量意識不強。對醫用計量器具給診斷病情帶來的后果和危害認識不足,加之經費緊張,給檢定工作開展帶來較大阻力。由于醫療衛生計量器具檢定率偏低,醫學診療準確性和科學性難以保障。
3、高科技計量作弊難以及時發現。由于經費問題基層計量行政機構執法手段一直較為落后,使部分高科技計量作弊行為難以及時發現,防不可防的尷尬局面日益凸顯。
三、計量器具進口環節風險較低
我縣無計量器具進口商或經銷商,風險隱患較低。
四、計量技術機構和計量行政監管風險因素較低
根據質檢總局、省、市局計量工作要求,我局陸續開展了“技術機構檢測整頓”、“計量檢定服務窗口建設”等多項活動,嚴格依據質檢系統檢驗檢測機構能力建設基本要求開展達標創建,投入資金更新軟硬件配備,開展人員考核練兵及教育培訓,并以自查及互查等方式開展自查自糾,較好的解決了人員責任意識不到位、管理制度不完善、技術保障水平較弱、人員素質較低、服務質量不高等諸多問題,技術機構能夠嚴格按照工作標準、檢定流程及業務范圍開展計量檢定、校準工作。與此同時,我局行政機關嚴格按照審批程序、期限、條件等開展計量行政審批項目工作;狠抓工作作風,有效杜絕了因監管人員責任意識不到位以及其他影響行政監管效率的因素而導致監管缺位、證后監管力度不夠等問題。
五、應對措施
針對風險分析中發現的計量器具使用單位存在的問題和行政監管部門執法力度較弱等諸多問題,要增強計量管理意思。健全和完善風險研判處置機制,防范風險管理程序和措施。按照高、中、低檔風險等級,建立應對處置預案,堅決整治各類計量風險隱患,嚴厲打擊計量違法行為。主要有以下幾個措施:
1、強化宣傳。充分利用新聞媒體,借助質量月、“3.15消費者權益保護日”、“5.20世界計量日”等宣傳平臺,向計量器具的使用單位和廣大社會公眾廣泛宣傳民生計量有關法律法規,普及民生計量基礎知識,努力提高經營者計量法律意識和誠信意識,增強行業自律行為,提高廣大消費者計量維權意識,營造全社會關注民生計量、重視民生計量的良好氛圍。
2、爭取支持。積極爭取省市局和政府支持,劃撥專項資金對農貿市場計量器具開展免費檢定,徹底扭轉集貿市場在用衡器來源復雜、易于作弊、不便管理的局面,爭取通過上門服務,使全縣城鄉集貿市場在用衡器受檢率、合格率大幅提升,為人民營造一個誠實守信、公平公正的購物環境。
近年來,我市堅持以人為本,緊緊
圍繞治城育人和城鄉共建兩大主題,以提升文明程度為目標,廣泛深入地開展了精神文明建設活動,截止目前,全市建成三級文明單位424個,占單位總數的近90%,哈圖布呼鎮兩屆被評為全國文明鄉鎮,全市已連續三次通過自治區精神文明建設先進城市的驗收,全市精神文明建設工作呈現良好的發展態勢。按照地委年初的工作要求和市委三屆四次全委擴大會提出的工作目標,**市力爭于2012年創建自治區文明城市。自治區文明城市標準很高,包括廉潔高效的政務環境,公正公平的法治環境,規范守信的市場環境,健康向上的人文環境,安居樂業的生活環境,可持續發展的生態環境,扎實有效的創建活動等七大內容,要實現創建目標,推動全市精神文明建設工作向縱深發展,我們的工作任重道遠,還需要樹立信心,作百倍努力,更要從現在開始,做好以下工作:
一、圍繞創建工作統一思想認識
創建文明城市是一個龐大的系統工程,不是靠哪個部門能單獨完成的任務,而是需舉全市之力,上下齊心協力謀大發展,才能得以實現,要把創建工作同推動提高全市精神文明建設工作發展水平結合起來,同轉變干部工作作風提高辦事效率、提高服務水平結合起來,同凝心聚力、實現市委三屆四次全委擴大會議提出的“建設具有較高影響力的工業強市”,與建設文明富裕、和諧新**的奮斗目標結合起來,謀精神文明建設工作的大發展,要充分發揮文明委成員的作用,調動全體干部、職工參與精神文明城市創建活動的積極性,形成機制,狠抓落實,以經濟社會全面發展的豐碩成果為精神文明建設創建奠定堅實的基礎。
二、圍繞提升素質,廣泛開展公民道德實踐活動
精神文明建設的根本任務是提高公民的思想素質和科學文化素質,培養“四有”新人,廣泛開展公民道德實踐活動,提升文明素質是精神文明建設的一項長期的戰略任務,要在抓好每年公民道德建設月活動的同時,把“一日”三文明教育工作貫穿于全年的工作中,充分發揮好文明學校教育陣地的作用,特別是各街道辦事處的文明學校要進一步加強,以市民群眾教育引導、以家庭美德、職業道德、社會公德建設為內容,抓出成效,辦出特色。在提升市民文明素質方面,要充分發揮政府網站、廣播、電視等媒體輿論宣傳、引導監督的作用,弘揚正氣,傳播文明,曝光陋習,引領風尚,在全社會營造起講文明、講禮貌、知榮辱、樹新風,爭做文明**人的良好氛圍,市文明委擬在明年春天組織開展一次道德模范評比表彰活動,充分挖掘先進典型,大力宣傳推廣,以此推動公民道德建設實踐活動的蓬勃開展,以達到提高市民文明素質,提升城市文明程度的目的。
三、圍繞優化環境,打造誠信**
誠信即是一種承諾,也是一種美德,一個城市有了誠信,就會有發展的空間和活力,要把誠信建設作為精神文明建設工作的重要任務抓好抓實,在打造誠信**上,要有新舉措,著力構建以市場準則為基石,制度健全,管理有序,覆蓋廣泛的社會信用體系。以政務誠信、商務誠信、社會誠信、個人誠信為重點,以做好服務窗口,執法部門企事業單位、中小學校農村信用聯社等部門的誠信服務建設為抓手,大力開展誠信部門、誠信企業、誠信經營戶、誠信公民、信用鄉鎮(村)模范還貸戶的評選表彰活動,通過典型引路形成“人人參與,共鑄誠信”的良好局面。工商、執法、教育部門,信用聯社要積極做好宣傳牽頭,引導作用,努力營造誠實守信的信用環境。以豐碩的成果樹立文明誠信**新形象,推動誠信**建設工作。
四、圍繞“六大”創建,加強日常管理,提升創建水平
截止目前,全市已建成三級文明單位424個,占單位總數的近90%,其中自治區級62個,地區級129個,從數量上看,地區級以上文明單位只占創建數的48%,從結構上看,城區單位占比例較大,農村只占17.5 %,所以,加強文明單位日常監督管理,提高創建質量,重視側重農村創建工作的指導極為重要。一是要總結經驗,形成一套對文明單位監管、檢查、指導、管理,各級領導齊抓共管的長效工作機制;二是要堅持對三級文明單位實行動態管理,對一些領導不重視,群眾活動少,經濟效益差,管理工作滑坡的文明單位予以清理摘牌,維護文明單位的聲譽;三是堅持深入基層,分類指導,定期檢查文明單位開展工作情況,鞏固創建成果;四是加強文明單位監督,除單位自行公示外,堅持對新申報和屆滿的單位在媒體或網上進行公示,接受社會的監督,擴大監督面;五是發現亮點培育典型,力推一批領導重視,環境優良、群眾參與積極性高,業績突出社會信譽高的精神文明建設先進單位再上新臺階,以此推動全市創建工作的扎實開展。
五、圍繞鄉村文明建設,抓好農村創建工作
農村精神文明建設工作,要緊緊圍繞中央關于新農村建設的20字方針來開展,結合今冬明春開展的科技支冬活動,要重在鞏固“五清”工作成果上下功夫,在促進鄉村文明上作文章,要充分發揮農村團組
織、婦代會的作用,以講文明、講衛生、講科學、除陋習、樹新風、鑄誠信為內容,組織農村青年廣泛開展健康向上的文化宣傳活動,把“四在農家”、“十星級文明戶”創評活動作為農村精神文明創建工作的有效載體,規范創評,抓出成效,要通過建立規范的先進典型的光榮榜、星級榜,列入農村宣傳文化墻等形式,廣為宣傳創建先進典型,激勵農牧民群眾爭創文明戶,爭當新農民,豐富農村精神文明建設內容,推動新農村建設扎實開展。
六、圍繞培養下一代,做好未成人教育工作
一、對新時期開展誠信計生、陽光計生行動的認識
(一)對開展誠信計生陽光計生行動重要性的認識
誠信計生是在推動和實施人口計生服務管理政策時,著力建立政府與民眾互信,充分尊重和維護群眾參與權,知情權、選擇權和監督權,使人口計生工作建立在維系社會和諧的最基本的價值基礎之上,也就是誠信的基礎上,從而保障人口和計生事業的健康發展。陽光計生是人口計生管理、服務、維權等諸活動在陽光下操作,使人口計生工作的執法行為,特別是工作程序和結果最大限度地透明化,使人口計生管理服務工作公開、公平、公正的實施。
(二)對開展誠信計生、陽光計生行動必要性的認識
陽光計生注重的是執法行為,而誠信計生更強調官民雙向互動和信任,所以誠信計生、陽光計生是實施依法行政的重要途徑和基礎,只要人口計生工作是為了國家和人民群眾的根本利益,執法的任何程序和結果就沒有暗箱操作的理由,因此開展陽光計生無疑是合理而基本的要求,誠信是維系社會和諧最一般的規范,作為一項社會公共事業,人口計生工作的持久和諧發展同樣需要誠信,尤其是農村基層人們的婚育觀念與國家的生育政策之間仍存在一定的差距,需要通過精心的培育和不懈的努力,才能建立廣泛意義上的誠信意識和環境。
(三)對開展誠信計生、陽光計生行動緊迫性的認識
當前,在農村基層,雖然都對誠信計生、陽光計生進行了宣傳發動,組織實施,但有相當部分地區仍存在走過場,不到位的現象,這些地區,人口計生服務管理工作還沒有融入基層群眾自治制度中,還沒有建立基層人口計生群眾自治制度機制,群眾的主體作用沒有得到發揮,群眾的自我教育,自我管理,自我服務和自我監督計生服務工作還沒有真正得到落實,因基層人口計生群眾自治機制沒有行之有效的建立,則誠信計生制度無依托,政府誠信,群眾守信,村民互信的良好氛圍無法形成,人口計生工作依法行政的水平得不到提高,曾經有過的生硬手段、強制執行的現象就得不到全面遏制。
二、新時期開展農村基層誠信計生、陽光計生的基本思路
(一)確保三個到位,形成開展誠信計生、陽光計生的合力
1、確保領導重視到位。基層政府要把開展誠信計生、陽光計生行動列入年度工作重點,成立專門的辦公室,落實專人負責,制定開展方案和措施。
2、確保宣傳發動到位。利用農村基層有線電視,鄉鎮廣播站、村廣播室,鄉村人口學校等陣地密集宣傳誠信計生、陽光計生的相關內容,編發《誠信計生陽光計生系列宣傳資料》《誠信陽光計生工作指南》,編制各類折頁、畫冊,制作專題片反復播放,努力將誠信計生、陽光計生行動做到家喻戶曉。
3、確保制度保障到位。一是交流報告制度。堅持典型示范,以點帶面,全面推開的開展思路,可先確定一批試點,召開經驗交流大會,點面結合,分步實施。二是總結整改制度。必須抓好推進工作階段性的總結、梳理和整改,將開展誠信計生、陽光計生的責任落到實處。三是檢查考核制度。要對日常工作加強指導和督查,納入年度考核內容。
(二)規范三項工作,提升開展誠信計生、陽光計生水平
1、規范人口計生信息公開。公開內容涵蓋人口狀況,政策法規、審批辦證、政策兌現、辦事程序、工作紀律、監督渠道等,對需要群眾廣泛知曉或參與的人口計生信息全部要求公開,主要利用人口計生網、政府門戶網、新聞媒體專欄,鄉鎮政府公示欄等形式予以公開,按政策類、程序類、服務類,維權類和動態類五項內容規范村人口計生政務公示欄,做到公示范圍全覆蓋。
2、規范人口計生政風行風評議。通過12356熱線電話平臺,建立有獎舉措制度,聘請計生行風監督員,開設網上信箱,網上需求調查,領導接聽熱線電話等措施暢通監督渠道,做到群眾呼有所應,建立完善領導接訪接待日、來信辦理、來訪接待等制度,做到件件與對象見面,件件有落實,件件有結果,群眾實名投訴、舉報回復滿意率達90%以上。
(三)做到三個堅持,建立誠信計生、陽光計生的保障措施
1、堅持以人為本,廣泛發動群眾參與。深入了解群眾對計劃生育生殖健康需求,廣泛征求意見建議,幫助群眾解決實際困難和問題,尊重和維護群眾的避孕方法知性選擇權、生殖權以及獲得規定的獎勵政策的權利,鼓勵組織群眾參與到誠信計生陽光計生工作中來。