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您好!我是雁田小學四(4)班的學生,是這樣的,最近我市開展了一個“給東莞文明加分”的活動,我也想為這個活動出一份力。下面是我的幾點建議,希望你能采納。
鎮長叔叔,我想你一定知道,現在社會治安環境不夠理想,比如說時常出現盜竊、偷、搶等事件,就拿我們雁田來說吧,也不例外。應該加強治安管理,增派人手,大力打擊犯罪行為,制止各種不良傾向。全力保障人民群眾的人身安全以及財產安全。
現在有很多人總是亂丟垃圾,影響了我市的市容,與此同時,還污染了環境,而且被外地旅客看到后,還以為這里的居民環保意識很低,很不講衛生呢!甚至有些企業明目彰膽地往一條條小河排污水,使原本清澈的小河轉眼間變成了臭氣沖天的黑水河,更加讓許多魚蝦浮于水面上……我希望你呼吁人們加強環保意識,愛護大自然,并以身作則,多開展有關環保的活動。對那些破壞自然生態和污染環境的企業進行罰款,教育他們要增強環保意識,不要把環保當耳邊風。
叔叔,您看,無論經過哪條大街小巷都可以看到一張張“牛皮癬”橫行霸道地擋在了墻上、地上或都一些人的門上,十分難看,不僅浪費紙張,更加是影響了市容。而且沒有人來管制這些貼“牛皮癬”的違章行為。我建議你讓路邊的清潔工人如果發現這些“牛皮癬”的話,應該馬上清理掉,巡警叔叔如有看到有人貼“牛皮癬”,要馬上對他進行教育罰款。他如果還敢貼,就抓他和他的同伙去坐牢。
希望您能聽取我一個小學生的建議,為了美好的明天,讓我們共同創建和諧、文明的良好社會環境,我想鳳崗的明天會更美好!
祝您
[關鍵詞]油田生產;安全環保管理;存在問題;改進措施
中圖分類號:TE38 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)09-0099-01
1 引言
隨著我國生產力水平的不斷提高,在油田企業中逐步提高了管理水平,然而在對安全環保的管理上還并未完全落實到實處。實現油田安全環保管理是實現我國經濟與環境和諧發展的保障,是實現可持續發展的必然要求,在油田企業的日常生產中要要將安全生產作為企業發展的大事來做,不斷貫徹落實安全環保工作,做好重點環節的預防和控制措施,不斷的增強員工的安全環保意識,明確肩上的職責,從而在實際生產中做好落實工作,從而在油田企業營造出穩定和諧的環境。
2 油田安全環保管理存在的問題
油田企業在發展的過程中嚴格的執行安全環保的各項要求。對待工作認真負責,嚴格管理,加快工作節奏,從而保證了油田的穩定發展,但是在實際的油田生產中,安全環保管理存在著一些問題影響著安全環保管理工作的進行,具體如下:
(1)排查和治理相關隱患不夠深入。由于在安全環保管理中相關人員專業知識比較欠缺,因此在對一些隱患進行排查和控制的過程中缺乏時效,治理問題過程緩慢,并沒有及時的將一些存在安全隱患的設備進行及時的更換,仍在進行生產時的使用,不能及時的對報廢和淘汰的設備進行處理,還有就是對于一些已經報廢的井并沒有及時的按照規定進行封井處理,從而對以后的安全管理造成影響。
(2)責任落實不到位。一些領導干部對于自身的責任認識不到位,不能有效的行使自己的權力和管理,這主要是因為在我國的油田管理中一些有關的責任制度并沒有得到有效的執行和落實。因此,在處理一些安全檢查時敷衍了事,檢查完不能對有關的生產過程和設備提出有用的整改建議。還有就是當在處理安全環保管理問題時,一些有關的安全環保管理人員所提出的建議缺乏針對性,所提出的解決措施往往比較空乏,不能有效的解決安全生產中的問題。由于部分單位對安全環保管理工作不夠重視,因此對員工的培訓上也不夠重視,造成在管理的過程中缺乏安全管理基礎。
(3)安全演練工作不足。在日常中進行的安全演練可以增加當事故發生時人員的應變能力和處理能力,所以在安全管理中,安全演練占有重要的作用。然而就目前來看,現在很多單位都忽視安全演練工作,對安全演練的重要性認識不足,在其中投入的人力和物力都明顯不足,不能夠合理的利用相關的設備和設施,這也造成了安全預案上不夠完善,所以在安全風險的管控上難以得到保障。
(4)環保工作不夠完善。環保工作的不完善主要是表現在對環保工作方面存在的隱患治理不到位,這主要是由于在油田生產的過程中要完成的工作內容比較多,一些管線都出現了老化和腐化的現象,如果出現泄漏會造成對環境的破壞,環境的破壞會嚴重的影響到油田的長期發展,對環境造成嚴重的破壞。
3 如何加強油田安全環保管理
安全管理工作是油田發展的大事,是油田企業在發展的前提,在日常的生產過程中要不斷的加強對安全環保工作的重視,不斷的強化有關人員對安全環保管理的認識,針對油田企業安全環保管理中存在的問題,油田安全環保管理部門要根據實際情況采取相應的措施,具體如下:
(1)不斷完善安全管理機制。作為安全管理部門要不斷的對安全發展理論進行深入的學習,在實際生產中落實安全生產要求,建立出符合本單位生產的一套規范的、合理的管理機制,要嚴抓生產安全,并在生產的過程中進行嚴格的監督,對安全隱患進行及時的排查,建立完善的應急預案。還要不斷的加強對安全生產文化的建設,為企業建立良好的安全生產環境。隨著時代的不斷進步,油田企業在發展的過程中也面臨著巨大的變化,因此對于安全管理工作機制也要不斷的進行更新。
(2)加強宣傳和培訓工作。提高安全管理人員的安全環保意識的基礎就是做好宣傳工作,在油田的生產過程中要不斷的堅持以人為本安全生產的理念,在安全管理部門要樹立正確的安全管理觀念,在日常中要定期進行宣傳和落實安全制度。還有就是要加強對安全管理工作的培訓,不斷加強培訓力度,強化員工的安全生產意識,在現有的安全管理w系上進行不斷的完善,從而為員工建造良好的安全環保的氛圍。還有就是加強不同崗位之間的交流,從而使不同崗位之間的協同能力得到提高,在安排崗位時要因人設崗,要做到人盡其才,對不適應的人員要及時的進行調整。
(3)落實安全環保管理工作。在安全環保管理工作當中要嚴格落實監督工作,各崗位人員要不斷明確自身的職責,在進行審批手續的管理時要按照相關的規定進行嚴格的執行,鍋飯管理的流程,要及時的對安全風險進行評估,對安全事故要做好預防措施。其次要制定有效的獎懲制度,在日常的工作當中要結合相應的激勵制度,從而使員工的積極性得到提高,從而在日常的生產中落實安全環保工作,從事使企業的安全生產管理工作得到有效的提高。
參考文獻
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關鍵詞:安全環保文化;概況;長效機制;措施
中圖分類號:x92 文獻標識碼:A
一、企業安全環保文化概述
企業安全環保文化主要是指企業的物質財富與精神財富的總和,不僅包括含企業特色的安全環保作風態度、思想和意識、安全環保管理機制;還包括企業安全環保生產的目標,以及營建安全生產生活環境與條件,安全環保的價值觀、企業的安全環保風貌等。
首先,企業安全環保價值觀的構建可謂是企業的安全環保文化建設的核心,不僅能激發、挖掘企業員工的自覺安全行為與自律能力,還能促使其成為高素質的安全環保人,促進全體員工自覺養成安全環保素質及良好生產作業習慣。
另外,企業安全環保文化也是人類在有意識的進行安全生產活動中所凝結的寶貴精神財富。在生產、生活中逐漸形成的安全環保文化,不僅是一種科學的文化現象,還是一定社會經濟基礎和現狀反映。企業的安全環保文化也具有其鮮明特色,安全性與環保性貫穿著企業整個生產與生活的始終。
二、構建企業安全環保文化的措施
企業安全環保文化是一個多層次復合體,它由一定條件下的安全環保物質文化、安全環保精神文化以及安全環保價值觀文化組成。企業生產環境、生產條件、等可能有所不同,但對構建企業安全生產文化的重視卻都是不容忽視的。為更科學合理的構建企業安全生產文化可以采取以下措施。
(一)貫徹安全第一、預防為主的生產方針
“安全第一”可謂指出了保證企業安全的重要性,它是企業生產工期與效益的基礎。如果安全和工期、安全與企業效益發生矛盾,這時候企業須首先確保安全,確保安全第一。所謂預防為主,是指其是實現安全第一的基礎策略,工作時須以防為前提,并努力彌補工作中的不足,力爭把安全事故的隱患消滅掉。落實預防為主,須改變企業傳統安全管理的觀念,促使企業由傳統管理方式向現代管理方式轉變,也就是變被動型的管理為主動型的管理,變靜態的管理為動態的管理。
(二)健全現代安全環保生產管理體制
安全環保生產管理體制涉及常規安全環保管理,即傳統安全環保管理。例如,在宏觀安全環保管理方面會有安全環保生產方針、安全環保行政管理與安全環保生產工作體制此外還有,安全環保設施管理、安全環保監督檢查與事故管理等;在微觀綜臺的管理方法方面主要有安全生產的“五大原則”等方法及操作管理、安全環保生產建設、班組安全環?;顒拥取kS著企業管理制度的不斷建立與安全環??萍嫉目焖侔l展,建立科學合理的現代安全環保管理方式與技術對現代所有企業來說顯得至關重要?,F代安全環保管理制度是現代社會和企業實現安全的生產及生活的必經之路。一個擁有現代科技能力的企業顯然十分需要與其相適應地現代安全環保生產管理的科學制度。事實上,現代安全環保生產管理也是安全生產與管理工程中最前沿、最活躍的研究方向與發展領域。
(三)不斷提高企業員工的安全環保素養
首先,企業應努力讓自己的員工自覺的踐行本企業的安全環保文化,要把培養員工的安全環保文化素養作為企業工作的一個重點。加強對員工的教育與引導,運用企業文化理念促進員工自覺踐行。此外,企業也要結合自身實際,注重引入、借鑒國外先進的安全環保管理理念與經驗,不斷豐富企業自身的安全環保意識和理念,形成符合自身特色的科學安全環保文化。
其次,注重引導員工成為生產工作的安全人。企業員工在生產過程中不但要樹立安全第一的意識,還要在實際生活中不斷保持安全環保意識,促使企業員工成為一名真正的“安全人”。另外,企業應不斷強化員工們對安全環保文化的理解,努力培養員工安全環保的行為習慣,增強員工的自我約束行為能力。要讓每個員工在工作與生活中明白自己該做什么、要怎樣做才是安全的。不斷通過這種人性化的管理,讓每一個員工都感受到企業的關懷與溫暖。
再次,企業應分層次有針對性的開展相關安全環保文化的培訓。對專職的安全環保人員的培訓,要特別注重系統性與職業性業務能力的提升,通過各種專業培訓不斷提高其監管水平。而對企業基層人員的培訓,則應注重增強其對安全環保工作中處理復雜情況及相應的應變能力。對企業內部關鍵崗位的生產技術型骨干人員的培訓,要特別注重提升他們的技術應用能力和應急反應能力。企業要根據不同的工作對象制定不同的培養計劃,只有如此,才能科學的增強企業員工的安全環保文化素養,更好的為企業做貢獻。
(四)推行科學民主的管理方式,堅持以人為本
眾所周知,在現代企業的管理模式中,管理之本是人。不僅管理的主體是人,就連管理的客體也是人。而且,企業管理的動力與最終目的還是人。在安全環保的生產系統中,人是占主導地位的,人的行為會貫穿整個施工過程的各個環節。所以,企業在安全環保管理過程中,必須懂得尊重與關心員工,堅持以人為本的科學管理理念。企業應采取各種措施盡可能的保障每個員工的利益,使企業員工找到企業歸屬感,并最終形成一致的企業共同體。此外,企業在管理方式上也應注重實現民主化。在作出某項決策之前,企業應先制定出相應方案,再由企業負責人、項目經理及一線工作人員進行逐層探討,得出相應的反饋意見,只有這樣才能確保企業決策科學合理。
關鍵詞:農村環保;現狀;建議
中圖分類號:D9
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2017.14.065
隨著我國農村經濟的快速發展,鄉鎮工業和畜禽養殖等行業對農村環境帶來的污染和對生態環境的破壞日趨嚴重。農村環境的好壞,直接關系到人民的身心健康和生活質量,進而關系到農業的可持續發展。為此,我們要進一步加強農村環保工作,徹底解決農村環境問題,改善農村環境質量。
1 農村環境現狀及產生主要原因
1.1 群眾對環保工作的參與度較低
農村環保工作不僅需要政府相關部門的齊抓共管,更需要廣大群眾的積極參與。目前,環保各項政策的宣傳力度不夠,部分群眾對農村環保工作的認識不夠深刻,自我約束力不強,主動參與度不高,主觀能動性較差。
1.2 地方政府重視力度不夠
目前,對工業造成的污染認識較高,而對農藥化肥污染、農村畜禽養殖污染、生活污水處理、飲用水源保護等方面問題的嚴重性認識不夠、污染防治的投入嚴重不足。特別是受“重經濟輕環保、重城市輕農村、重工業輕農業重發展輕生活”等思想的影響,嚴重影響了國家有關環保方面的方針、政策的貫徹落實,使環保法律法規得不到有效的執行,從而制約了農村環境保護工作的順利開展,農村環境得不到明顯的改善。
1.3 農村環保工作管理體制存在缺陷
一是政府及相關部門責任不明晰。當前,農村環保工作仍然依靠環保部門的“單打獨斗”,認為是環保部門的責任,但具體工作中需要農業、水利、城管等有關部門的通力合作。二是鄉鎮缺少環保機構和專職環保人員,以致環境監管“鞭長莫及”。三是農村環保經費投入不足。隨著農村經濟的不斷發展,特別是工業制造業、畜養殖牧業、三產服務業的劇增,農村環境面臨著許許多多的新情況、新問題,需要投入大量的治理資金。但只有少量的資金也分散在政府的相關部門,難以從整體上進行統籌考慮,難以進行高標準的“頂層設計”,導致個別項目存在規模小、效率低,甚至重復建設的問題,很難讓農村的環境得到有效改善。
1.4 農村環保缺乏科技力量
農村環境保護工作涉及面廣量且較復雜,存在于社區生活污水處理、生活垃圾處理、秸稈還田利用、土壤污染防治等多個方面,需要大量科學技術的推動和支持。即使建設了生活污水處理廠、垃圾填埋場等污染治理設施,但由于缺少必要的專業人員,導致設施運行效率較低,遠遠達不到治理的要求。
2 加強農村環保工作的建議
農村環保工作是一項復雜的系統工程,需要政府有關部門各司其職、各盡其責,形成合力。農村環境得到不同程度的破氖俏頤撬面臨的嚴峻現實問題,務必采取強有力的措施,徹底改善農村環境,使其逐步走上良好生態環境的軌道。
2.1 科學編制農村環境保護規劃
政府成立農村環境整治領導小組,明確各部門職責,結合農村環保工作實際情況,科學制定長期環保發展規劃,并嚴格按照規劃要求,逐步實施環境治理項目,促進農村環境質量的逐步改善,還農村一個良好的生活環境。
2.2 注重農村飲用水源地保護
農村飲用水源地的保護工作,關系到廣大農民群眾的生命安全,科學合理的設定各個農村飲用水源地保護區,通過圍欄進行保護,并在顯要位置豎立標志牌,提醒廣大農民自覺進行保護,防止各種污染物的對其造成污染。開展經常性的農村水源地環保專項整治行動,對重點水源地內的企事業排污單位加強監管,對達不到環保相關要求的要堅決取締,確保水源地的飲用水安全。
2.3 科學制止農村工業污染
不僅要對現有的工業污染進行嚴格的管理,而且要對新建項目嚴格執行環境影響評價等,堅決杜絕新污染源的產生,堅決取締“小散亂污”企業,全面淘汰污染重、能耗高等不符合環境規劃要求的項目。
2.4 注重規?;笄蒺B殖污染防治和綜合利用
按照畜牧養殖規劃,對分散養殖戶,要加強政策引導,變分散為集中,在養殖區域內建設模化養殖場和養殖小區。利用國家資金扶植政策,切實做好規劃內的沼氣和堆肥項目建設,對因養殖產生的有害物質進行無害化處理和綜合利用,不僅解決了環境污染問題,而且帶來經濟效益。同時推廣農村使用清潔能源,減少污染物的產生量和排放量。
關鍵詞:環境污染責任;環責險評估;工業企業;安全生產
從2007年7月國家開始環境污染責任保險(本文中簡稱為環責險)的嘗試性推廣至今,已經歷了長達七年的發展[1-2]。綠色生產以可持續發展理念指導工業產品制造流程,從最大的限度減少污染、保護環境同時節約資源,實現人與自然的和諧共處[3-4]。環責險運用市場機制將環境污染責任發散,在保證綠色生產的同時也為企業帶來了多重保障。在這樣的良性循環中,環責險評估發揮了紐帶作用,使得工業企業更清晰的了解自身環境風險,優化生產科學管理,為環境保護和企業發展帶來了雙贏的效益。
1項目概況
廣州某工業生產企業位于廣州市保稅區,廠房面積37155平方米,主要從事印刷電路板制造,目前主要生產單層及多層PCB板等產品。該企業早年由廣州市環境保護局通過環評批復及竣工驗收,環保手續基本齊全。但由于其生產原輔料包含有毒、有害物質,另外還有大量危險化學品使用,其主要原輔料包括PM(油墨稀釋劑)、助焊劑、酸銅光亮劑、液堿、酸、內層棕化劑、微蝕液、碳酸鉀顯影液20%、酸性蝕刻液、金鹽、雙氧水、高錳酸鉀、過硫酸鈉等,其中危險化學品包括硫酸、鹽酸、硝酸、氫氧化鈉、乙醇、柴油和氰化金鉀。因此,盡管該企業進行了多項環保治理措施,該企業環保責任仍較大,對該企業進行的環責險評估意義重大。
2環責險及評估分析
環責險為傳統責任保險新的分支之一,賠償標的以被保險人由于所屬范圍內環境污染需要承擔環境侵權損害治理任務或者賠償責任。由投保人提前購買相應額度保險費用,如果由于被保險人責任范圍內出現環境污染致使第三人受害時,保險人需要按照合同規定給予受害人損失賠償。環責險主要有三大作用,即:(1)切實發散工業企業環境責任賠償的風險,專注于工業生產與制造,推動社會經濟持久高速發展;(2)保證因環境責任受到傷害的第三人權益立即得到補償,確保社會環境穩定團結;(3)通過環責險評估和保險公司本身把控,進一步降低企業環境損害事件的出現風險,加大環境保護和監管控制力度。截至2014年底,按照中華人民共和國環境保護部提供的數據顯示,環責險投保單位在2.5萬家次以上,保險公司累計投入環責險保障資金600億以上。環責險評估一般由環保相關部門或社會上有影響力的環保第三方機構受保險公司委托,為企業提供全方面的風險評估及應急處理完善建議和咨詢,并將評估內容作為環責險中環保方面的鑒定材料。結合咨詢單位豐富的環保工作經驗,以專業的現場調查研究和自身與周邊各項因素分析,繼而以環責險評估報告形式進行總結,為各方的決策提供更為精確的數據和分析參考。
3該工業企業環責險評估分析
3.1重點參數及分析
評估的重點還是以有毒有害原輔料及危險化學品品問題為準。原輔料中使用了PM(油墨稀釋劑)等有毒有害物質,且存放了較多的危險化學品,但是按照《危險化學品重大危險源辨識(GB18218-2014)》中臨界量要求,該企業并沒有構成重大危險源。生產工藝和設備方面:生產中沒有涉及光氣及光氣化工藝、電解工藝(氯堿)、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解(裂化)工藝、氟化工藝、加氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過氧化工藝、胺基化工藝、磺化工藝、聚合工藝、烷基化工藝、新型煤化工工藝、電石生產工藝、偶氮化工藝。生產過程中沒有高溫或高壓、涉及易燃易爆等物質的工藝過程,沒有國家規定限期淘汰的工藝名錄和設備。因此,該企業生產不涉及以上危險工藝過程或國家規定的禁用工藝/設備。另外生產過程中對三廢物治理設施投入了足夠的設施,滿足環評批復及竣工環保驗收要求。企業環境風險防控與應急措施方面:主要需采取截流措施、事故排水收集措施、清凈下水系統防控措施、毒性氣體泄漏緊急處置裝置、毒性氣體泄漏監控預警措施及其他經環評批復的風險防措施。截流措施為防控與應急措施的重點項目,其中對各風險單元預控和各閥門控制為有效方法。各個環境風險單元設防滲漏、防腐蝕、防淋溶、防流失措施,設防初期雨水、泄漏物、受污染的消防水(溢)流入雨水和清凈下水系統的導流圍擋收集措施(如防火堤、圍堰等),且相關措施符合設計規范。裝置圍堰與罐區防火堤(圍堰)外設排水切換閥,正常情況下通向雨水系統的閥門關閉,通向事故存液池、應急事故水池、清凈下水排放緩沖池或污水處理系統的閥門打開。兩項措施需要良好的日常管理及維護,要有專人負責閥門切換,保證初期雨水、泄漏物和受污染的消防水排入污水系統。事故排水收集措施為環責險評估的另一項重要內容,主要從水池情況等進行綜合分析。評估重點分析是否按相關設計規范設置應急事故水池、事故存液池或清凈下水排放緩沖池等事故排水收集設施,并根據下游環境風險受體敏感程度和易發生極端天氣情況,設置事故排水收集設施的容量。事故存液池、應急事故水池、清凈下水排放緩沖池等事故排水收集設施位置要求合理,能自流式或確保事故狀態下順利收集泄漏物和消防水,日常保持足夠的事故排水緩沖容量。風險源管理的嚴格程度是界定環境保護責任承擔問題的重要指標,其中包括危險化學品貯存管理、污染治理設施管理、危險廢物管理等。以危險化學品貯存管理為例,重點分析內容包括十余項,如是否建立危險化學品出入庫管理制度;無重大危險源,或所有危險化學品重大危險源均已備案;是否通過劇管理安全評價;是否設置劇攝像監控裝置;是否設置危險化學品攝像監控裝置;是否按照危險化學品理化性質、危害特性、相容性以及滅火方法的差異選擇合理的貯存方式等。另外,企業清潔生產水平、廠址環境敏感性、設備檢修管理、環境應急管理等內容也是環責險評估的重點,可以對企業生產經營起到很好的促進作用。
3.2該企業環責險評估結論和建議
經過對該企業各項生產指標的詳細分析,結合周邊的實際情況及當前當地環境質量要求等因素,進行了系統報告。該企業生產使用的原輔料含有重金屬、危險化學品使用量大、廢水及危險廢物產生量大的特點,環境風險較高,需要完善的防范治理設施和嚴格的管理措施。根據資料收集和現場調研,企業守法經營、環保手續齊全、污染治理設施滿足環評批復要求,制定了突發環境事件應急預案。但環境風險防范設施尚不完全完善,主要是沒有修建事故應急池、危險化學品存儲和危險廢物儲存儲存不完全滿足相關儲存要求,存在一定環境風險隱患。針對以上結論和評估過程中發現的問題,給該企業提出了一些整改建議。應急沙存量問題,一旦液態危險化學品泄露量較大,存放的應急沙不足以處理泄漏的液態危險化學品,由于該企業存量較少,因此建議在危險化學品儲存倉庫增加應急沙存量。此外,從截流溝、地面防腐層改良、隔墻改良、空桶管理等多項內容也提出了改進建議。
4結論
環責險評估為工業企業生產發展、環境保護和保險公司發展等多個方面帶來了多贏的效益,在評估過程中需要注意多項細節,為參與各方的改善提出可行性的建設意見。(1)以專業的分析為工業企業指出生產經營中存在的不足,幫助企業高速發展;(2)以負責任的態度從環保實際出發,切實做到人與自然和諧共生;(3)為環責險普及和發展創造更為優越的環境。
作者:莊澤榮 單位:廣州環境管理體系評估咨詢中心
參考文獻
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[摘要] 制定能源法是促進我國能源戰略有效實施、保障國家能源供給安全和經濟安全的需要。文章主要研究了《能源法》立法過程中應解決的主要問題,并提出了作者對于《能源法》亟待解決問題的若干意見和建議。
[關鍵詞] 能源法 立法 體制
隨著中國經濟快速增長,日益嚴峻的能源環境問題已成為經濟發展的“瓶頸”。因此,對于《能源法》的出臺,公眾有著許多期待。綜上所述,筆者總結出幾個《能源法》亟待解決的關鍵問題,如下所示。
1、能源管理體制問題
《能源法》起草過程中最受關注的問題之一,就是能源管理體制問題。我國能源管理體制自改革開放以來幾經變革,管理機構一直分分合合。1982年成立的能源委,兩年后被撤銷。1988年成立的能源部,也在1993年撤銷。之后中國能源行業長期處于電監會、發改委、商務部等部門多頭監管的狀態。2003年,在國家發改委之下成立了能源局,2005年又成立了國家能源領導小組之下的國家能源辦。近年來,有關成立能源部的討論不斷升溫。
對于能源管理體制問題,有些專家也提出了關于組建能源部的建議:組建能源部后,可以考慮下設節約能源和新能源、可再生能源等專門機構。也有學者提到西方或者中東國家普遍設置有內閣級別或相當于部委級的能源部委,中國不能長期缺位。
此外,成立能源部之舉牽涉甚廣,關系到龐大的機構組建、利益分配等種種問題。這些都需要足夠長的時間消化,因此中央對設立能源部應當三思而后行。筆者認為,能源部的設置要考慮到石油、煤炭、電力等各方利益,組成人員有可能從中石油、中石化、電監會、安監總局,以及國家發改委、國土資源部等按比例抽調相關人員,組合而成。
2、能源多元化投資產權制度問題
中國能源行業目前的情況是,國有企業一家獨大而且越做越大。國有企業高度集中是能源行業許多根本性問題的根源。其一,如果沒有政府預測和規劃的充分約束,國企“以大為先”的經營特性可能造成能源產品的短期過剩,進而導致無效或低效能源利用;其二,能源國企高度集中會擠出民營與外資;其三,減緩能源體制和價格改革進程;其四,限制了能源部門效率的改善。目前投資能源的大多是國有企業,絕大部分資金來自國有銀行,過度投資除了使管理者的業績受到影響外,損失卻是國家的。這就形成了一個風險防范機制,那就是能源企業實在不行了,可以通過政府漲價。因此,提高能源效率需要解決民營企業和外資的參與問題,也是多元化投資產權制度的根本。當然,關系國家安全和國民經濟命脈的能源領域,還必須實行國有資本控股為主體的投資產權制度。
3、能源教育與人才培養問題
90年代初以來,隨著經濟快速增長,能源環境問題日益突出。然而,作為國民經濟至關重要的研究學科,目前能源經濟學領域依然人才奇缺。這樣看來,國家應將能源教育納入國民教育體系,鼓勵科研機構、教育機構與企業合作培養能源科技人才,支持培養農村實用型能源科技人才,這是《能源法》應當履行的立法使命。此外,各級人民政府及能源、科技等有關部門,應當積極開展能源科學普及活動,支持社會中介組織和有關單位、個人從事能源科技咨詢與服務,提高全民能源科技知識和科學用能水平。我們期望能源經濟學人才包含在能源科技人才之中,能源經濟學能作為能源科學的一部分而得到普及。
4、《能源法》亟待解決問題的解決策略
筆者以為,《能源法》的誕生面臨諸多問題,譬如,是否設立統一的管理能源的政府主管部門,實行“政監合一”還是“政監分離”模式等等。筆者根據實際情況針對性地提出幾點建議:
4.1能源管理架構的組建
現在,分管能源工作的能源局僅是一個隸屬于國家發改委的司局級單位,編制只有30多人。而從其管理對象來看,無論是中石油、中石化、國家電網公司等大型能源企業,還是電監會等專門的行業機構,都比能源局要大一輩份,要么是部級建制,或者是副部級級別。在這種建制模式下,能源局根本管理不了這些機構或企業,更談不上從更宏觀的視角,來系統協調和配置資源了。
因此,筆者認為,能源主管部門應當依法組織實施國家能源戰略,制定和實施能源規劃、能源政策,對全國能源行業進行管理,統籌負責能源領域的發展與改革工作。成立能源主管部門可使能源資源進行優化配置和有效利用;可使能源問題有統一的、協調的聲音;既有利于能源外交,也有利于能源合作。因而,國家政府應盡快著手恢復成立能源部,讓節能法律和各項措施的實行在組織上得到重視和保障。
4.2構建符合我國國情的監管模式
多年來,中國能源行業長期處于電監會、發改委、商務部多頭監管的狀態,顯然,這種監管模式,最容易形成“龍多不治水”和“雞多不下蛋”失控局面。存在監管部門各自為政,相互扯皮的現象,從而導致了食品安全生產、流通等各個監管環節上出現空白地帶。所以,筆者覺得,在中國能源市場尚不太成熟情況下,應采納德國或英國模式,在能源主管部門下面設立相對獨立的監管機構,顯然,更符合我國的國情。譬如,在國家能源部主管下,成立一個人財物相對獨立的能源監管局,行使其監管職能。這樣的監管格局更有利于節能環保具體措施的順利實施和完成。
4.3完善節能執法中的問題
當前,在執法中存在的主要問題是執法乏力。其原因一是執法手段乏力,環保部門對環境違法行為無強制執行權和相應的執法手段。二是執法程序繁瑣。一套完整的執法程序走完,少則半年,多則一年以上,對及時糾正違法行為,減少損失很不利。三是環保節能法律對環保違法懲罰力度弱,造成企業違法成本低,守法成本高。一些處罰措施對于違法企業根本起不到懲罰警戒作用。
針對以上問題, 首先是賦予環保部門必要的行政執法權,如必要的行政強制執行權。其次,簡化環保執法程序,強化違法懲處力度。如可將限期整改、限期繳納等前置程序去掉,以降低執法成本。同時還要建立環保前置審批機制,將環保審批作為工商登記和稅務登記等的前置條件。強化環境違法行為的法律責任,擴大環境刑事責任追究的范圍。另外,還要增加環保投入,改善環保執法條件。將環境防治和生態保護經費納入財政預算。
5、總結
綜上所述,我國制定《能源法》具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。必須從我國經濟、社會和能源發展的全局戰略出發,廣開言路,深入論證,準確把握我國能源的基本政策,最終制定一部符合我國國情的《能源法》,為實現我國經濟社會全面協調和可持續發展提供強有力的法律保障。
參考文獻
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【關鍵詞】汽車產業;環境成本;問題;建議
隨著經濟的高速發展,隨之而來的能源與環境問題逐漸凸顯。尤其近年來我國出現的持續性霧霾天氣,引發了全社會的關注,汽車尾氣排放、PM2.5等環境問題引起輿論的強烈關注。汽車行業一直是“高能耗、高污染、高排放”的代名詞,污染必須由企業或早或晚付出代價。因此,汽車行業的發展必然要考慮環境成本。
1 汽車產業環境成本控制存在的問題
1.1 社會公眾參與環境監督的意識不強
環境利益是全體社會公眾共同享有的一種權利,公眾的環境權受到侵害時,在目前還無法進行有效地司法救濟,公眾不能真正的參與到政府環境保護決策的制定及其執行的監督過程中來表達其環境訴求和維護其環境權,公眾對其環境利益不知如何維權。究其原因:一是,無知識無能力,有的人不具有環保維權的知識和能力,對環境污染缺少監督關注;二是,有知識有能力,但事不關己,高高掛起。
1.2 政府對企業的約束力與支持力度不夠
對汽車行業進行調查結果顯示:政府的法規對于企業環境違法事件獎懲力度不夠,對企業罰款的最高額度并沒有超過企業需要引進設備治理環境的資金。這樣,很多企業寧可繳納少數的罰款,而不是引進設備治理環境污染。同時,政府對一些環境好的企業,資金支持力度不夠,很多大型企業為了控制環境污染而引進設備,消耗資金,從而提高了產品的價格,這樣不但得不到公眾的認可,反而影響了企業的發展。
1.3 重視事后控制,忽略了事前事中控制
汽車行業實施的環境成本控制目前還處在“先污染、后治理”,即末端治理模式;對其生產過程中造成的污染進行控制,一般只是對表面上看得見污染的階段和步驟進行控制,來降低環境成本,企業并沒有將環境成本控制貫徹到生產的全過程,如材料采購階段沒有考慮綠色采購,產品研發階段沒有進行生態設計等等。許多汽車生產企業也沒有考慮到外部因素對其環境成本控制的影響,例如,外部供應商的配套產品在環境方面是否合格;使用這些外部供應商的產品是否會產生新的污染;售后環保服務階段有沒有對環境產生威脅;生產過程中產生的廢棄物回收等等。
2 促進吉林省汽車產業環境成本控制的建議
2.1 提高社會公眾參與環境監督的程度
高額的執法成本使環保部門無法獨立完成環保監督工作,要降低環境成本,必須依靠社會公眾的參與,針對這樣的情況,建議環境管理部門加強汽車產業環境污染的宣傳力度。具體來說,環保部門可以通過在汽車生產企業集中的地方張貼相關告示的方法進行環保知識與法律常識宣傳,促進職工和群眾對企業的環境污染情況進行監督,公眾的積極參與是加強地方經濟環境成本控制的不可缺少的因素。
2.2 政府參與對環境成本的控制
環境成本具有公共性的特點,這決定了環境成本的控制必須依靠政府的高度參與,政府要創造一個良好的發展環境,構建一個汽車創新體系,允許、鼓勵汽車企業敢于創新、勇于嘗試,促進汽車產業的發展;同時有必要構建適當的法律制度體系,制定長期的穩定的法律法規和政策,引導汽車產業向節能環保和綜合循環利用等方面推進。地方政府可以為汽車生產及配套企業建立環境污染檔案,環保局檢查的結果、社會公眾的投訴、社會力量的監督結果等全部進入企業的環境污染檔案記錄,可以對相應的污染情況進行量化考核,例如,有群眾舉報汽車尾氣排放超標,政府環保部門一經查實,給生產該汽車的企業記相應的分值;環保局檢查企業違法記相應的分值,如果某個時間段內環境污染分值累計到某種程度,則相應執行某種處罰等,例如對其進行停產、停水、停電等處罰措施。同時加大對環境業績良好的企業激勵政策,例如可以實施污染補償,環保獎勵等。
2.3 企業加強對環境成本控制的規劃
首先,在汽車產品的設計上就應該本著生態設計的理念,將保護生態、人類健康和安全意識有機的融合在一起,即在整個產品的生命周期內優先考慮產品的環境屬性(無其害性、可回收性和可減量消耗性),并將其作為設計目標,在滿足環境目標的同時又使產品能達到應有的基本性能、使用壽命、質量等。其次,要進行嚴格的事中監督,在傳統的材料、人工、制造費用等成本控制系統基礎上,創建環境成本控制系統,增加能源、廢棄物、包裝物、污染治理等方面的成本控制。最后,社會公眾消費與產品回收的事后反饋控制的多時間維度的全面控制。對于已經廢棄的產品,企業可以對其實施再循環與回收利用策略,從而降低廢棄產品對環境的污染,控制環境成本。
企業環境成本控制不僅僅是企業的問題,同時也是社會問題,需要全社會的關注和監督。只有建立了企業環境成本控制觀念與完善的汽車社會管理制度,汽車社會人、環境、汽車企業才會和諧的可持續發展。
【參考文獻】
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關鍵詞:環境非政府組織;可持續發展;作用;香港地球之友
中圖分類號:F014 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)01-0163-02
一、環境非政府組織簡介
20世紀五六十年代以來,環境問題日益突出,逐漸發展成威脅人類生存與發展的全球性、整體性、長期性問題。全球環境問題的治理已迫在眉睫,然而,各個國家受自身利益制約,很難協調一致解決環境保護問題,此時,兼具專業性與公共性的環境非政府組織應運而生。環境非政府組織,是非政府組織中的一支重要力量,廣泛地參與全球環境與資源保護活動。其符合非政府組織的一般定義,即環境非政府組織是獨立于政府之外的具有一定程度的公共性并承擔一定環境資源保護公共職能的社會組織,具有非政府性、非營利性、公益性、志愿性四個方面的屬性。近年來,環境非政府組織發展突飛猛進,在保護環境資源、促進可持續發展方面做出了巨大貢獻,本文選取成立較早、影響較廣、比較具有代表性的環境非政府組織――香港地球之友作為研究對象,就其對促進可持續發展方面發揮的作用進行簡單的分析與論述。
二、“香港地球之友”簡介
“香港地球之友”成立于1983年,是香港最具影響力的民間環保慈善組織之一,是一個自負盈虧、非營利性、無政府資助、僅僅依賴企業和慈善家資助及志愿者支持的環保團體?,F在擁有超過12 000名個人會員及51家企業伙伴。多名職員受特區政府委任,擔任多個咨詢委員會的職務,就有關環境問題向政府提供專業意見。其堅持以“健康及可持續發展的環境,你我同享”為抱負,以“身為環保先鋒,香港地球之友以推動政府、企業和社會,共建可持續發展并公平合理的環保政策、營商方式和生活形態為己任,全力保護香港及鄰近地區的環境”為使命,在提高公眾的環保意識、加強政府及企業對環境生態問題的關注、提高各類資源的使用率、促進可持續發展等方面發揮了重要作用。
三、環境非政府組織對可持續發展的作用
1.組織開展環境保護活動,直接促進可持續發展。環境非政府組織通過不斷提高自身實力,增強經濟基礎,完善自身組織結構建設、吸納新會員,豐富專業知識,組織開展各類保護環境與資源的活動,以此促進可持續發展。“香港地球之友”舉辦了各類公開活動,利用自身的行動,直接促進可持續發展。例如:(1)2001―2005年,連續舉辦五屆太陽能賽車,推動本地再生能源的發展;(2)2004年舉辦“這個夏天不太冷”的25度空調運動,并發動市民舉報空調過凍的“城市雪房”;(3)知慳惜電節能比賽,減少二氧化碳排放,應對氣候變化,自2006年夏天推出該項比賽以來,已有13 000多單位參加,至今已經節約超過1.4億度電;(1)水樂行,遠足競賽行山樂,使參加者既能欣賞沿途美景,又能認識水資源危機迫在眉睫;(5)舊衣服回收計劃,自2001年至今,已收集了超過5 000公噸的舊衣物;(6)2012年,“地球之友”與24個社會團體成立了“食物回收捐助聯盟”,截至2012年底,共回收超過13噸食物。
2.通過開展環保知識普及的教育及活動,培養公眾的環保意識,使其自覺參與環保行動。環境非政府組織非常重要的一個作用,就是利用團體所掌握的專業知識,開展環保知識講座、舉辦環境問題論壇、發行環保知識刊物、組織環保活動,通過其自身的號召力,擴大影響,提高公眾的環保意識,督促公眾自覺參與環境保護,促進可持續發展?!跋愀鄣厍蛑选痹趯ι鐣蟊娦麄骷伴_展環境保護教育方面做了大量工作,取得了顯著成效。例如:(1)植樹護源,保護東江源區,至2012年已經在東江源區種下超過三萬棵護源樹;(2)綠野先鋒,植樹遠足挑戰賽,從2005年開始至今已十年,共有超過7 000名參加者參與了植樹活動,共同植樹83 000棵;(3)1996年出版了《海岸風光指南叢書》,介紹香特的海岸線風光,呼吁各界保護天然資源;(4)1996年,國家環保記者協會聯合推出“地球獎”,表揚中國杰出的環保人士,該獎項獲得者組成的環境教育講師團走遍中國12個省市,路程長達2萬公里,接觸的群眾超過6萬名,在推動中國民眾環保意識、推動國家可持續發展方面做出了突出貢獻;(5)2002年推出綠行者計劃,為本港教師及學生舉辦生態漫游,以培養參加者對自然美態的欣賞,增強保護環境和節約資源的意識。
3.利用專業知識,收集、加工、環境保護與資源節約的信息。環境保護與資源節約需要大量專業知識與信息,而環境非政府組織吸納了許多長期從事環境保護與資源節約方面工作的專家、學者,他們利用自身豐富的專業知識與經驗,在全球范圍內收集關于環境保護與資源節約的信息,并進行專業化的整理加工、計算評估、公開。他們定期或者不定期地有關環境與資源的評估和研究報告,供政府、企業及公眾做決策提供參考意見,以促進可持續發展。香港地球之友的專家學者針對香港環境、資源、可持續發展等各方面的情況,出臺了一系列的調查報告及評估結果,為政府、企業、公眾的決策和行為提供參考。例如:(1)1988年開展了第一個獲資助項目――“鉛毒對香港兒童影響的研究”,基于研究結果,批評政府的《玩具及兒童產品安全條例》沒有全面地顧及兒童健康及安全,當日,政府撤回草案,再作檢討;(2)1992年向立法局提交三十多頁的意見書,要求港府制定全面的環境保育策略,包括污染管制、土地保護、能源使用及教育等方面,立法局投票一致支持要求港府行政部門制定有關政策的動議;(3)1996年發表《能源無策》研究報告,探討港府與電力公司簽署的《管制計劃協議書》,促請政府研究再生能源,行政局終于考慮要求中電延遲增建龍鼓灘發電廠后四臺發電機組;(4)1997年完成《二零四七發展藍圖》,探討香港的可持續發展,并針對《全港發展策略檢討報告》建議另一套發展策略,研究報告檢視的范疇包括人口、能源、水源、垃圾、食物、交通、生物多樣化等;(5)2006年促請政府檢討“空氣質素指標”采納世界衛生組織建議的最新空氣質素標準,并盡早將PM2.5懸浮粒子納入監管范圍。
4.通過對政府、企業提供建議、施加壓力,影響或者改變其決策和行為,并監督政府、企業履行環境保護和資源節約責任,共同促進可持續發展。政府和企業基于其自身的國家利益或者商業利益,有時候很難兼顧環境效益和社會效益,不能時時、事事堅持可持續發展原則。然而,一般民眾因為缺乏專業知識的支持,既不能及時地掌握相關的環境資源信息,也不能給政府、企業提出合理化建議,更不能督促、監督政府、企業的行為,就很難發政府、企業在環境監測或者評估報告中存在的專業性問題。環境非政府組織不僅擁有專業知識豐富的專家、學者,多方面收集信息,仔細研究各類材料及報告,更突破了國界和個人利益的局限,將環境保護和資源節約作為首要目標,以此促進全人類的可持續發展?!跋愀鄣厍蛑选痹诔闪⒁詠淼娜嗄曛?,成功地運用自身豐富的專業知識和廣泛的號召力,用實際行動督促香港政府、企業為環境保護和節約資源改變決策或行為。例如:(1)1988年向政府提交反對赤柱分區計劃大綱,發起“拯救赤柱”運動,因“地球之友”的持續反對,計劃做出修訂并重新刊憲;(2)1993年,開始反對維港大型填海以及大嶼山港口發展計劃,最終政府在1995年答應重新評估未來填海計劃的需要;(3)1997年成立“綠色消費行動”,敦促超級市場減少派發塑料購物袋,零售業管理協會、環保署及消費者委員會就此成立專責委員會研究解決方法;(4)1999年,經過一年的游說,“香港地球之友”成功令政府重新檢討大濠灣新市鎮發展計劃,取消填平大濠灣的工程;(5)1999年香港政府終于接受“地球之友”的意見,最終成立獨立小組檢討“策略性污水排放計劃”,專家的結果政府原有排污計劃,建議放棄原本中央處系統方案,改為地區性分散處理;(6)2003年發表全港首個風力能研究報告,為推動香港的可再生能源邁出關鍵的第一步。
四、結論
在環境問題日趨嚴重的時代,環境非政府組織發揮著越來越重要的作用。它們超越了個人或集團利益的限制,將全人類的可持續發展放在首位,開展豐富多彩的環境保護活動,調動公眾參與環保的積極性,提高公眾的可持續發展意識,利用自己豐富的專業知識為政府、企業提供環境保護信息,影響或改變其決策和行為,監督其履行環境保護和資源節約的責任和義務。盡管困難重重,進展緩慢,但是我們依然可以相信,環境非政府組織憑借其豐富的專業知識、頑強的意志力和持之以恒的信心,必將為可持續發展做出更大的貢獻。
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關鍵詞:農村環境 現狀分析 防治對策
為深入貫徹落實科學發展觀,統籌城鄉經濟發展,以實現小康社會為統領,以建設農村生態文明,改善農村環境質量,保障農民身體健康為出發點,進一步做好治理農村生活污水、農業工業污染、農業面源污染和完善農村環保工作,進行了農村環境保護調研,摸清農村環境現狀,分析存在的主要問題和原因,并進行了對策性思考。
一、自然環境和經濟社會概況
圖們市位于吉林省東部,圖們江下游,全境東西最長約57公里,南北最寬約37公里,總面積1142.65平方公里。地處長白山余脈低山丘陵區南崗山南北方向縱貫全境。地貌類型分為低山區、丘陵區、河谷平原區。圖們市轄區內有4個鎮,分別為涼水鎮、石峴鎮、月晴鎮、長安鎮。全市總人口12.66萬人,其中鄉村人口2.61萬人,占全市總人口的21%;農村人均純收入7017元;農業總產值25914元。
二一一年圖們市環境質量基本良好。環境空氣質量保持優良水平,各項指標均達到或優于GB3095-1996《環境空氣質量標準》中二級標準。主要河流水質狀況保持良好,水體污染主要指標高錳酸鹽指數基本達到其功能區水質要求,區域環境噪聲質量較好。
二、農村環境保護工作現狀
1.飲用水安全
飲用水水源保護直接關系到飲用水安全問題,保障飲用水安全是農村環境整治首要任務。雖然對農村飲用水源地進行了一定保護,但是仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。4、7月份圖們市質控中心對鄉鎮飲用水監測結果看,氨氮等大部分指標都達到標準,但是糞大腸菌群,達不到標準。這主要是由于有的水源地周邊有民房,有的毗鄰公路,有的管理不善造成的。
2.農村工業污染防治
圖們市農村工業企業不多,但這些企業治理設施不完善,生產過程中廢水、廢氣、廢渣直接排入環境中,對農村環境帶來污染。特別是石峴地區工業企業環境污染較嚴重,重點工業企業延邊石峴白麓紙業股份有限公司就處于鎮內區域內。該企業所排放的水污染物和大氣污染物對石峴鎮的環境質量影響較大。
3.農業面源污染防治
3.1畜禽養殖業
2011年圖們市市規模化養殖場共有21家。2011年全市畜禽養殖排放COD總量為1352 噸、氨氮排放量為39 噸。目前我市尚未劃定禁養區、限養區,農村畜禽養殖大多為分散性,沒有污染防治設施,糞便綜合利用處理設施缺乏。
3.2 農田廢棄物污染治理
據調查圖們市各種農作物秸稈主要有稻草、麥秸、玉米稈等。由于歷史原因和傳統耕作方式的影響,秸稈一部分用來作牲畜飼料,大部分用于燒柴,對農村空氣質量造成一定影響。
2011年圖們市農膜使用量為107噸,農膜回收率很低。殘留農膜極難降解,降解過程中還溶出有毒物質,破壞土壤結構,導致土壤質量和作物產量的下降。
4.農村生活污染治理
圖們市市農村生活污水未經任何處理直接排防,致使溪流、河道、池塘水環境功能下降。大多數鎮雖然建有生活垃圾統一收集、統一轉運設施,但是還不能做到統一處置,管理措施不夠完善,個別村存在垃圾亂倒的現象,導致農村生活環境受到污染。
4個鎮醫院和26個衛生所,所產生的醫療垃圾沒有統一處理,以焚燒的方式自行處理,自行處理率100%。
5.生態保護
生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程。近年來,我市在農村生態保護工作中大力開展“環境優美鄉鎮”、“生態村”創建活動,有效地促進了農村環境保護工作。圖們市市已創建國家級優美鄉鎮1 個(涼水鎮)。
三、農村環境保護工作存在的主要問題和薄弱環節
1.主要問題
1.1農村飲用水源保護能力較弱,雖然對飲用水源地進行了一定保護,仍然缺乏完善保護措施和符合要求的水源地環境保護工程。
1.2農村生活污染問題嚴峻。村民環保意識不強,生活垃圾亂倒現象嚴重,無生活污水集中處理工程,生活污水直接排入環境,導致環境污染。
1.3農村畜禽養殖業的發展也帶來污染。目前,我市尚未規劃集中養殖區,沒有污染防治設施,沒有糞便綜合利用處理設施,造成農村環境污染。
1.4鄉村工業企業污染呈加重趨勢。由于工業企業有從城區向鄉村轉移的趨向,造成鄉村污染呈加重態勢。
1.5大量使用化肥、農藥對地下水造成污染。
1.6使用農膜,造成白色污染。
1.7秸稈焚燒造成大氣污染。
2.薄弱環節
2.1農村環境監管極度薄弱。農村環保機構缺失,開展農村環保工作基礎條件差,不能及時發現和解決農村環境問題,使農村環保工作和污染防治困難重重。
2.2農村環境保護資金投入不足,造成農村治污基礎設施建設嚴重滯后,甚至沒有治污設施。
2.3法制建設滯后。針對農村環保的法律法規不健全,養殖業污染治理、化肥、農藥、農膜污染防治、土壤污染防治等工作,存在無法可依的現象。
四、對策與建議
1.對策
農村環保工作是一項長期任務,要因地制宜,分類指導,當前要重點抓好農村飲用水水源地飲用水水質衛生安全、生活污水和垃圾治理、農村工業污染防治、規?;笄蒺B殖污染防治、土壤污染治理、農村生態保護。
1.1從源頭上嚴格控制。在經濟發展、產業布局、土地利用等規劃方面,做到城鄉統籌規劃,嚴格農業建設項目和畜禽養殖項目的審批,設立鎮鄉環境保護監督所,規范工業企業管理,加大對農村違法排污企業的執法力度。在飲用水劃定范圍,禁止審批新設排污口的項目。農業基地建設、畜禽養殖發展項目嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。
1.2全面開展畜禽養殖污染治理。在政策上扶大控小,扶持規模養殖場,控制小規模養殖。加強對各村鎮畜禽養殖場(小區)的技術指導,鼓勵規模化畜禽養殖場(小區)采取全過程綜合治理技術。包括建設雨污分離污水收集系統,采用干清糞方式收集分辨,污水厭氧處理,沼液經生化處理或多級氧化塘處理后農業利用或達標排放,糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取有機肥或有機無機復合肥,實現農業廢棄物的資源化利用。
1.3積極推進農村生活污水和生活垃圾治理工程建設。
1.4科學合理使用化肥、農藥。
1.5抓好鄉鎮工業污染源治理。
2.建議
2.1加強宣傳教育,增強環保意識,強化農村環境保護的科技創新能力。
2.2加快農村環境保護立法,建立健全環境管理和監測體系,提高農村環境保護的保障能力。