服務型行政執法基本方式精選(九篇)
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第1篇：服務型行政執法基本方式范文
（一）有法可依是基本前提
只有健全了各種國家行政工作的法律和法規，將科學方法和科學手段在行政管理中的運用給予明確規定，才能使各級國家機關及其工作人員在行政管理中有足夠的依據，從而按法律規定的程序產生、組成并進行活動，提高行政效率，促進改革和現代化建設。法律制定過程中，應該遵循以下幾點。首先，法律制定要及時。改革開放以來，社會各個領域包括經濟、政治、文化等都在發生突飛猛進的變化，新的問題不斷出現，法律的制定必須不斷地順應歷史發展和時代變化，及時地、適時地根據這種變化，制定出符合時代需要的法律，避免行政管理滯后，各個領域、各種活動都無章可循，造成社會混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規范須內容正確、措施具體、語義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實際上無法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國各地、各部門都必須執行的行政管理的基本原則，又需要各級國家權力機關在憲法和法律的原則指導下，在自己的權限范圍內，根據實際情況需要，制定不同效力、不同適應對象、不同適應范圍的各種規范性文件，以適應不同地區、不同部門、不同層次行政管理的需要。
（二）有法必依是基本環節
有法必依要求任何組織和個人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行政管理法律、法規一經公布，就應堅決執行，引導所有政府工作人員特別是領導干部都學會并善于依法處理經濟社會事務，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各級政府要按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，努力建設法治政府。
（三）執法必嚴是重要條件
法律、法規的嚴肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規一旦公布，就應嚴格實施。近年來，行政執法中出現的執法不嚴問題，與部分行政執法工作人員政治素質、業務素質不高有必然聯系。所以要端正黨政領導干部、司法行政執法人員對執法必嚴的重要性、必要性的思想認識。要求各級執法部門和人員要秉公辦事、執法如山，不得根據個人或本部門、本地區的利害關系隨意曲解、變通法律法規。即使有些法律法規有不合理的地方，需要修改、補充和完善，也必須嚴格按法定程序進行。新的法律法規未正式公布前，仍必須嚴格按原有法律、法規辦事。
（四）違法必究是有力保障
遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執法必嚴，違法必究是對執法機關和執法人員提出的基本要求，它要求執法機關和執法人員要嚴格、嚴肅執法，要正確行使人民賦予的執法權力，盡職盡責地堅決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執法必嚴，違法必究”是加強社會主義法制建設的關鍵。
二、行政管理法制化的措施
行政管理體制中存在的問題集中反映在行政執法上。因此，法制上的問題應當用法治化路徑來解決。從世界發達國家經驗看，其經濟社會全面、協調、可持續發展大都依靠高度的法治化。因此，應從我國實際出發，充分借鑒國外成功經驗，共享人類的文明成果。
（一）加強行政立法
行政立法是指所有有權制定法律、法規和規章的國家權力機關和國家行政機關制定調整行政關系的法律、法規、規章的活動。它是為行政管理提供依據的，是規范抽象行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點。
1.要從全局出發，克服過去立法中存在的地方保護主義、部門保護主義的傾向，維護法制的統一性。法律、法規具有相對穩定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會有權威。行政機關往往借“法”擴權，以“法”爭利，不得通過行政立法擅自設定行政審批、許可、收費、處罰和強制措施等內容；不得通過行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機關的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會發展的航標，反而會成為深化改革的障礙。
2.行政立法要適應社會主義市場經濟條件下轉變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現實起點。政府職能的法定性是現代行政的基本要求，政府職能轉變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學規范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創新、勇于探索和嚴格依法、依規辦事結合起來。適應改革開放、經濟發展和社會進步的需要，立法工作必須與時俱進，我們要緊緊圍繞經濟建設這個中心，以發展為主題，以改革為動力，適時立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業的經營自，在立法中規定行政機關的職權時，必須權利和義務對等。
3.行政立法要科學、合理、可行。從實際出發，實事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國基本國情出發，處理好方方面面的關系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區的實際情況；既要符合長遠的發展方向，又要切合當前的實際情況。在立法時要注重調查研究，不僅要有法律依據，還要有實踐依據，這樣制定出來的法規、規章，才能行得通，才能解決實際問題。
（二）積極推進依法行政
由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域,各條戰線,已經越來越多地介入國家刑事、民事問題，可以說行政權力無處不有，無處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務人員來推動的。因此，廣大公務人員培養強烈的法律意識，自覺地依法辦事，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下,顯得更為重要。
1.法律面前人人平等的觀念。“在法律面前人人平等”是貫穿于我國整個法律制度中的一項基本原則。它的主要鋒芒，就是反對任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權。它要求人人都嚴格依法辦事，既充分享有他們應當享有的法定權利，又切實履行他們應當履行的法定義務，有利于維護法律的應有權威，健全社會主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對于任何人一視同仁，其要求任何單位和個人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動才是對法律的正確執行，國家的法律規范體系才能在行政管理領域得到切實落實，社會主義政治制度的優越性才能充分顯現，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國家主人翁責任感。
2.服務意識。現代行政的發展趨勢是，行政的重點日益向服務功能傾斜，控制和管理功能越來越多地為服務功能所取代或掩蓋。一個依法行政的政府必然是一個高效便民的服務型政府。依法行政是現代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。現代化的服務型政府本質上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務的同時能夠依法行政。因此，建設服務型政府是一個綜合復雜的系統工程，與建設法治政府并不相悖。建設服務型政府不能忽略法治政府建設。或許從法治政府建設入手，也是建設服務型政府的一條有效途徑。
3.積極行政的意識。社會的不斷發展帶動國家行政職能不斷地擴張，行政的目的也相應地發生了變化。積極行政的觀念和意識，正是伴隨著國家行政的重點日益向服務功能傾斜這一歷史的、國際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯結，又各有特點，依法行政是行政管理工作的基礎，同時又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發展，堅持依法行政和積極行政的統一，是解決當前市場執法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉換需要，以實現執法監管務實高效，廉潔勤政目的，促進市場經濟發展和經濟體制改革的建立和完善。
（三）加強行政執法監督
加強監督，防止行政執法權的濫用是切實保障人民利益，維護法律權威的有效措施。行政機關內部的層級監督是行政機關監督的重點，要做好層級監督，必須做好三個方面的工作。
1.要嚴格實行行政執法責任制。行政執法責任制是加強行政執法監督，促進依法行政的手段和措施。通過實行行政執法責任制，建立責權一致，目標明確，行為規范，獎懲分明的責任制度，以提高行政執法人員的政治、業務素質和依法行政水平，保證工作合法、有據、高效運行。對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政執法權力的缺失和濫用，推進行政機關依法行政具有重要意義。
第2篇：服務型行政執法基本方式范文
一、領導重視，組織健全，把落實《綱要》及依法行政工作擺上重要位置
該局新一屆領導班子高度重視貫徹落實《綱要》和依法行政工作，及時調整了領導小組，黨組書記、局長周慶恩親自擔任領導小組組長，黨組主要領導在各種會議上反復強調依法行政工作，基本上做到了逢會必講。對作出的每項重大決策，都要進行合法性論證，制定的規范性文件，作出的具體行政行為都要經法制機構審核。執法案件辦理嚴格按照規定實行集體審理，杜絕執法人員私自辦案或由單位領導個人說了算。在今年市檢察院對我局行政執法監督檢查中，共抽查12份案卷，無發現一起存在違法現象。
二、認真貫徹落實《綱要》，努力建設法治誠信服務型質監部門
從強化培訓入手，通過集中輔導和分散學習相結合的方式，使全局人員了解掌握《綱要》的基本內容和精神實質，提高思想認識，切實增強依法行政的意識和能力。按照市政府的要求，成立了建設“三型”政府部門工作領導小組和辦事機構，制定了工作方案，細化分解了目標任務，明確了責任單位、責任人和完成時限，落實了雙月報告工作制度。
三、建立行政處罰自由裁量階次制度，落實合理行政的要求
研究制定了《*市質量技術監督局行政處罰自由裁量權適用規則》，對質監法律法規規章中有裁量幅度的100項罰款項目進行了規范細化，并對執法人員進行了宣貫培訓，在*質量信息網上向社會進行了公布，在執法實踐中得到了較好的落實，有效解決了以前存在的重過輕罰、輕過重罰、處罰標準不統一等問題，將合理行政的要求落到了實處。
四、認真推行行政執法責任制，提高部門依法行政工作水平
召開了動員大會，成立了領導小組及辦事機構，將推行工作納入依法行政工作責任目標，嚴格獎懲措施。梳理執法依據，分解執法職權，確定執法責任，建立行政執法評議考核制度，出臺了《*市質監局行政執法評議考核辦法》、《行政執法崗位責任制度》、《行政執法案卷評查制度》、《行政執法過錯責任追究規定》、《關于進一步加強行政執法案件管理有關問題的通知》等與推行行政執法責任制相配套的制度。定期組織案卷評查，以卷評案，評查意見書面反饋承辦單位。舉辦法律知識、法制業務培訓班2期。利用執法證年審及換證對全員進行了法制培訓及法律知識考核。
第3篇：服務型行政執法基本方式范文
關鍵詞：民警行政執法問題對策
一般的民警執法是指狹義上的行政執法，是一種具體的行政行為，他們的執法行為是直接的影響到相對人的權利和義務的行為，他們的行政執法活動涉及到民眾生活的各個層面，民警能否正確行使執法職權，對社會和民眾生活產生重大影響。本文針對民警的行政執法工作中存在的一些問題提出一些粗淺的完善措施，希望能進一步提高民警的行政執法的工作水平，進而促進民警的依法行政工作上一個新臺階。
一、目前存在的主要問題
目前民警的執法活動中主要存在以下幾點問題，包括行政執法的不作為、作為不合理、作為違法、作為不到位等方面。下面逐一做一分析。
（一）民警行政執法的不作為現象
在實際的民警執法中，本應按照規定的法定職責，認真行使職權，可有部分民警并不履行自己的職責。這種情形稱之為行政不作為，在現實中多不勝舉，必然會影響行政執法的最后效果。
（二）作為的違法
所謂的作為的違法是指民警在執法過程中的行為不符合法律規定，反映在現實中主要是以下幾點問題：
1．作為不及時，部分民警不能在規定的時限內實施自己的職責，這樣一方面影響政府的形象，另一方面因為不能按照規定的時間執法導致了事態擴大或出現其他意外事件。不按照規定時限履行職責有兩種情況：
（1）相關的法律規定了具體的行政行為應當有作為的時間，但是卻不能在法定期限內履行規定的職責。
（2）有些行政行為法律沒有規定具體的作為時間，沒有在規定的合理具體時間內履自己的行為職責。對于這一點現行法律和行政法學對此做了明確的規定，若不能不及時作為就有可能構成程序上的違法就是一種違法行為。
2．在執法過程中錯誤的適用法律，存在以下幾種情形：
（1）相關的法律適用上的錯誤。
（2）相關的法條適用上的錯誤。
3．行政作為已經違反了法定的程序。行政執法必須必須要依照法定的程序來進行，不然其執法本事就是一種違法作為①。
4．行政作為的內容不合法。例如行政相對人有權選擇拆遷補償方式方式，而不能采取一致的貨幣補助方式。
5．行政作為的主體不符合法律的規定：
（1）印章未按照規定加蓋，在行政執法過程中有些民警加蓋的是內設科室印章，因為內設科室沒有行政主體資格，最后導致了主體不合法。
（2）執法越權，行政執法是不能超越職責范圍，但實際中這種越權的行為構成違法的現象很為普遍，致使主體不合法。
（三）雖然行政作為合法，但是卻不合理
1．無法律規定而增設審查環節，整個的手續辦理過程操作起來相當麻煩，給當事人帶來很多不便。一個機構能辦理的事情卻要分配到幾個機構辦理。
2．處理事件不公平
（1）主要體現在處罰種類的選擇上變化不定；處罰幅度差異很大；如果行政相對人有法律規定的從輕、減輕處罰的相關規定，雖然符合但在執行時并沒有體現。
（2）對無法律規定的問題處理時脫離了法律的精神和主旨
（四）工作不認真服務不周到
1．許多的工作人員在接待辦理的事務的民眾時候語言和態度都很冷漠。
這使得執法者和人民群眾之產生很大隔閡，由于少乏溝通，就行政執法過程中掌握詳細情況，進而影響了事務辦理效率。
2．工作錯誤太多
工作中出現錯誤，必然造成下一步的行政訴訟和復議，給政府的工作增加了難度。進而影響了群眾對行政機關的信任度。
3．一定程度存在暴力執法和野蠻執法
在具體的行政執法行為中不能按照具體的規定嚴格要求自己，對行政相對人辱罵毆打或者刑訊逼供，甚至無辜限制他們的人身自由，還存在強制的收繳、扣押或者凍結當事人財產物等現象。
二、促進民警執法工作的建議
為解決當前民警行政執法中存在的這些問題，進一步的改進他們的工作作風，提高行政執法的質量、進而改進工作效率，筆者提出以下一些建議，
（一）通過學習來提高自身素質
民警代表人們執法，為人民而執法，對外代表著政府的形象，因此行政執法的民警的素質的高低是改進執法效果的關鍵因素③。目前我們提倡服務型政府，服務型的行政執法工作，因此提高民警素質可以更好的改進行政執法的效果②。但目前來說行政執法民警的素質還不是很高，距離行政執法的具體要求還有很大差距。行政執法人員的素質提升還有很大的空間。
（二）必須依法嚴格辦事
行政執法必須要有相關的法律依據，依法辦事才是實現目標的關鍵。
行政執法必須要合法、合理、試用，在行政執法過程中許多民警為了權宜之計，并不依法辦事，對此提出以下具體措施：
1．增強法律意識，處理問題必須以是否合法為根本出發點，執法不外乎人情，執法人員既要注重法律，更要結合實際情況。適當的把情理作為考慮一個因素，但不能本末倒置。
2．形成法律思維的習慣，處理問題必須以法律為準繩。處理問題不能一個人認識為基準，有問題要在法律范疇尋找解決問題的思路和方法。
3．始終遵守法律精神要旨，必須遵守法律的基本規則和內在要旨，所有的行政行為都要體現法律規定，在執法過程中嚴格遵守，包括形式上的規范和行為上的規范。
4．嚴格遵守職業道德規范，遵守規定的程序要明確法律是最好的職業道德規范。遵照具體的行業規定，行業道德準則。在潛意識中形成遵守法律的習慣。
（三）辦事講效率
辦事既要公正，也要有效率，這是提高行政執法的效果的兩大基本要素。如果不注重效率。表面看是公正實則也不公正了。就具體點行政過程來說，只有講效率才能有效的維護當事人合法權利。公正和效率是相反相成不可分開的。要在公正的前提之下，提高行政執法的工作效率，才能真正的體現法律的公正性。
（四）改進服務精神
對于在一線行政執法的民警來說，有臉好大 服務精神是提高辦事效率改進工作作風，提高人民群眾滿意度的最好辦法，行政執法權是人民賦予的權利，因此要權為民所用，利為民所謀，滿足人民群眾的需要。
總之，作為代表政府形象的執法民警，要合理的合法的實施自己的執法權限，管理職能，做好自己應盡的職責，滿足所有行政相對人的相關需求，不斷的提高行政服務的質量和水平。進一步的改進行政執法的方式，力爭達到更好的執法效果。
參考文獻：
[1]樊浩.中國倫理精神的現代建構[M].南京.江蘇人民出版社，1997.7.
第4篇：服務型行政執法基本方式范文
市人代會、政協會剛剛降下帷幕，市政府就在此隆重召開全市依法行政工作會議，這充分體現了市政府對貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的高度重視。剛才，市政府辦、市政務服務中心、市法制辦和市信息辦的負責同志分別對如何進一步推進依法行政、政務公開、政務服務、電子政務工作談了很好的意見，希望大家深刻領會、狠抓落實。在此，我講三點意見，供大家在工作中參考。
一、成績與問題
近年來，在各級黨委政府和有關部門的共同努力下，各級各部門認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《全面推進依法行政五年規劃》(以下簡稱《綱要》和省政府《五年規劃》)。強化政務服務中心建設，深入推進政務公開工作，進一步規范行政行為，著力加強電子政務建設，嚴格執法程序，將依法行政、政務公開、政務服務和電子政務有機結合，努力建設法治政府，構建和諧*。尤其是去年以來，各級各部門積極努力，互相配合，扎實工作，各方面都取得了明顯成效，為下一步工作奠定了堅實的基礎。
——法制工作成績突出。一是全面貫徹落實國務院《全面推行依法行政實施綱要》，科學制定依法行政五年規劃和年度計劃，成立了依法行政工作領導小組，明確了各牽頭部門的任務和具體職責。二是加大依法行政宣傳力度，開展《綱要》的學習、宣傳和培訓工作。廣泛利用新聞媒體開展形式多樣、內容生動、效果明顯的宣傳活動。先后舉辦了領導干部依法行政報告會，建立了領導干部的學法制度和行政機關工作人員的輪訓工作制度。四是加強執法人員的教育管理，提高執法能力和水平，積極推行“五項”制度，嚴格執行“十不準”，在全省率先舉行行政執法人員資格認證考試，行政執法人員整體素質顯著提高。五是嚴格執法，強化監督。加大了對執法部門和執法人員的考核考評力度，制定了《*市行政執法主體資格管理辦法》、《*市行政執法人員資格認證辦法》、《*市行政執法案卷評查規定》，注重行政執法層級監督，強化行政執法監督職能，加強了行政復議應訴工作，拓展行政救濟渠道。
——政務公開、透明。我市的政務公開工作按照黨委統一領導，政府主抓，紀檢監察機關協調配合的原則，各縣（市、區）政府和市級各部門創造性的開展工作。按照“依法公開，真實公正，注重實效，有利監督”的原則，堅持把人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，將推行政務公開列上市級行政機關的重要工作日程。多數具有行政審批職能的單位實施了“陽光政務”，健全完善了窗口初審、內部會審、公開查詢、“一站式”服務等項工作，形成了一套體現合法、合理、效率和責任原則的辦事程序和高效、協調、規范的運作機制，改善了投資環境。在具體操作上，把政務公開與干部隊伍建設、轉變工作作風、推進勤政廉政、反腐敗抓源頭的工作相結合，采取有力措施，扎實推動政務公開工作開展。目前，我市的政務公開已經由以前政府各部門的單純上墻公開拓展為通過新聞媒體、門戶網站等多種形式公開。
——政務服務成效顯著。按照“一站式辦公、一條龍服務、并聯式審批、陽光下作業、規范化管理”的要求，市政府政務服務中心建立了“一站式”服務工作模式。一是實行政務窗口統一受理、集中辦理行政審批。市級48個審批部門的584項政務服務事項中，現有514項進入政務服務中心窗口審批，占總數的88%以上。投資項目和絕大多數服務事項都可以在窗口申請、窗口領證。市政務服務中心建立以來，窗口共辦理申請39.2萬多件，其中20*年辦理數占總數的47%，有80%以上做到了窗口當場辦結，其余不到20%都做到了提前或按時辦結。二是按照窗口統一受理、集中辦理、并聯審批，公開辦事，陽光收費，限時辦結，方便群眾的原則，依法規范了行政審批行為，運用電子政務開展了便民服務，加強了行政效能監察，走在全省前列，企業和群眾得到了實惠。三是縣級政務服務中心建設以為招商引資服務和便民服務為重點，逐步在鄉鎮政府建立便民服務站。四是政務服務中心作為政府向“公共服務”職能轉變的重要載體，通過轉變審批方式、加強行政監管、依法規范審批行為，促進了政府從“管理型”、“全能型”、“權力型”向“服務型”、“有限型”、“責任型”政府職能的轉變。
——電子政務初見成效。近年來，我市建成的*市區光纖城域網，覆蓋到全部140個市級部門和20個企業、學校，主干網絡延伸到六縣（市、區）、500余個縣級部門和162個鄉鎮。利用主干網光纖已經開通內網、外網、金財網三個應用網絡和政府公眾網。在鞏固和完善公安信息系統、審計信息系統、勞動保障信息系統、電子報稅系統等近20項應用系統的基礎上，20*年初步建成了6縣（市、區）縣鄉公文交換系統以及覆蓋到鄉的人口、就業兩個專業應用系統。現在我市已經被列入國家測繪局“數字城市”試點，正在建設“*市基礎地理信息系統”；根據系統建設的要求，按照國家和省的統一規范和標準建設政務內網和外網，基本做到了統一規劃、統一建設，制定了網絡信息安全和應急預案，確保了網絡的安全。現在的市政府公眾信息網作為對社會服務的門戶網站正在發揮越來越大的作用，僅市長信箱20*年收到群眾來信1872封，對各級各部門行政行為起到了很好的監督作用。
這些成績的取得來之不易，是各級各部門高度重視和協調配合的結果，也是全市各級政府部門廣大干部職工艱苦努力、扎實工作的體現。借此機會，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到目前存在的問題。
——制約我市依法行政工作的突出問題是：依法行政的意識還不強，科學、民主、依法決策的機制尚未真正形成，行政職能配置仍不夠科學、合理；行政運作成本還比較高；行政執法責任制在一些地方和部門還沒有真正落實，有法不依、粗暴執法等現象還屢禁不止；各種監督制度尚未有效整合，聯動監督機制還未真正形成，監督力度、監督時效仍不夠理想。
——亟待解決的主要問題有：少數地方和部門怕政務公開后失去了權力和部門利益，政務公開的積極性、主動性不夠；有的政務公開質量不高、實效不強，公開的內容與實際操作“兩張皮”；有的避重就輕，對群眾關心的經濟、人事和審批等熱點問題公開得少，有的甚至不公開。少數窗口單位對“機關為窗口服務，窗口為群眾服務”的認識還有差距，審批職能、業務中干、辦公設備等窗口“一站式”服務的基本環節還沒有完全從機關轉到窗口，造成個別服務項目還存在多頭受理現象。信息資源條塊分割狀況嚴重，沒有實現共享，亟待解決和完善。
實踐證明，一個地方和部門依法行政、政務公開、政務服務、電子政務工作做得好，這個地方和部門政府職能轉變的步子就邁得大，投資環境就優，政風民風就正，社會就穩定，經濟發展就快。對此，我們必須認真總結和反思。同時，各級各部門務必高度重視，采取有力措施，逐步加以解決。
二、工作重點
目前，我國正處于改革的攻堅階段，經濟社會的發展客觀上要求加快行政管理體制的改革進程，建立服務型政府，為落實科學發展觀提供體制保障。我市要以貫徹實施《綱要》和《若干意見》為主線，以推進政府依法行政為基礎，深入推進政務公開，加強政務服務中心建設，加快電子政務運用，切實強化政府法制監督，轉變政府職能，規范行政行為，努力建設法治政府。
（一）深入推進依法行政工作。推進依法行政工作，要著力抓好以下“五個創新”：
一是創新行政管理體制，進一步推進政府職能轉變。進一步理順政府與市場、政府與社會的關系。強化政府的公共服務意識和公共服務職能。完善行政執法的財政保障機制，使行政權力與經濟利益徹底脫鉤，從制度層面上消除執法中的利益驅動因素，確保執法隊伍廉潔從政。
二是創新行政決策機制，實現政府決策的科學化、民主化、法制化。依法核準、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，實現政府及其部門職能的法定化。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，完善政府內部決策規則和決策程序，嚴格實行依法決策、科學決策、民主決策。按照“誰決策，誰負責”的原則，建立健全并嚴格落實決策跟蹤反饋和決策責任追究制度，強化對決策活動的監督。充分發揮政府法制工作機構在行政決策中的法律顧問作用。凡是重大決策、重要行政措施，都要事前交由政府法制工作機構把好法律關，避免或者減少決策失誤，切實加強和落實規范性文件備案制度。市政府的文件由慶揚、宗林和永利負責，各縣（市、區）政府和市級各部門也應加強這項工作，落實具體責任人。
三是創新行政執法機制，努力提高行政執法的效率和水平。以完善執法程序、規范執法行為為著力點，全面推進行政執法公開、聽證、聽取意見等制度，建立健全操作簡便、制約有效的行政執法程序，依法規范行政機關及其執法人員的執法行為。以規范行政執法主體及其職權為核心，依法核準、界定各級行政機關的行政執法權。要認真貫徹國務院《關于深化行政執法責任制若干意見》和省政府《關于深化行政執法責任若干意見的實施意見》的規定，認真清理全市行政執法機關所有執法行為的法律、法規和規章的依據。普遍建立行政執法的崗責體系，健全權責明晰、分工明確、配合默契、反應快速的行政執法協調機制，切實解決行政執法中各自為政，“有利爭著管、無利互相推”等問題。通過創新，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法新體制。
四是創新行政監督機制，不斷提高行政監督效能。認真落實黨內外的各種監督制度，各級行政機關要自覺接受上級黨委和人大的監督，接受政協的民主監督，接受社會輿論和廣大人民群眾的社會監督，接受訴訟程序中的司法監督。完善行政復議和行政訴訟相銜接的法律機制，建立健全對政府規章的統一審查機制，全面落實行政執法責任制，加強政府的層級監督。今年，各部門要建立健全行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執法案卷評查制度，推行行政執法評議考核制和行政執法過錯責任制。20*年，市法制辦要通過組織檢查、抽查、交叉檢查等方式開展行政執法案卷檢查，以總結經驗，糾正過錯，鍛煉隊伍，提高素質，確保依法行政。認真貫徹執行行政復議法律制度，完善行政復議責任追究制度，進一步強化監督檢查工作。在確保審計、監察等專門監督機關依法履行監督職責的前提下，探索建立各監督機關之間的聯動監督機制，形成監督合力，提高監督效能。
五是創新法制教育和培訓機制，營造全社會首先是政府部門崇尚法律的良好氛圍。重點加強面向部門負責人的法制培訓和教育，進一步提高各級領導干部的法律意識和依法行政水平。要認真總結、完善和推廣各種行之有效的領導干部學法用法制度，研究制訂量化考核、評議標準，突出抓好依法行政基本知識和行政許可法、行政處罰法等綜合性法律法規的培訓教育，切實提高各級領導干部的法律素養，從而帶動廣大干部積極學法、嚴格守法。要按照《*市行政執法人員資格認證辦法》的規定，堅持和完善行政執法人員上崗前法律知識培訓制度和定期輪訓制度，嚴格標準，嚴把新進人員入口關。要進一步提高全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。積極引導工作的規范化、制度化，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
（二）全面深化政務公開工作。政務公開是加強對政府權力監督，建設服務型政府的重要措施，要按照陽光運行的規則辦理，把權力運行置于群眾的監督之下。重點是抓好政務信息公開和政府辦事公開工作，對行政審批權形成合理而有效的制約，從體制和制度上依法規范和監督行政權力的行使，有效保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。一是要進一步提高認識，樹立公開就是服務的理念，本著“公開是原則，不公開是例外”的精神。把政務公開作為轉變政府職能的切入點，扎扎實實推動服務政府、責任政府、法制政府的建設。不斷規范和完善實體公開和程序公開。只要不屬于黨和政府機密，一律要向社會公開，政府的行政行為不但要以合法的方式實施，而且要以看得見的方式公開。二是要抓住重點，明確進一步推行政務公開的主要任務。要圍繞行政機關決策、執行、監督的工作程序、工作方法、工作結果等事項，不斷豐富和拓展政務公開的內容。要根據實際情況，根據公開的時限和范圍要求，及時予以公開。鄉鎮政務公開要從人民群眾普遍關心和關系人民群眾切身利益的問題，重點抓好農民減負政策、征地補償政策、財政轉移支付資金使用等情況的公開；縣、市級行政機關要重點公開本地區城鄉發展規劃、重大項目審批和實施、收費減免政策、大額資金使用、大宗物品政府采購、國有土地、礦產資源和產權交易、政府工程招投標，重大災情、疫情和安全事故的發生、預報和處置等情況。三是要加強制度建設，完善監督措施。各縣（市、區）政府和市政府各部門要制定和完善本級政務公開方案、相關制度規定。按照決策與改革相統一、制度建設與改革進程相適應的原則，進一步加強制度建設，完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，擴大社會公眾參與程度，不斷提高制度建設的質量和水平，確保政務公開的規范運作。
（三）進一步強化政務服務工作。建立政務服務中心為權力公開透明運行提供了平臺，是建設服務型政府、法治政府的重要措施。要進一步完善政務服務中心的功能，充實進駐單位，強化服務項目，充分發揮政務服務中心的整體效能，通過聯合審批提高行政效率，通過“一站式”服務方便群眾。進一步完善政府的社會管理和公共服務職能，提高公共服務質量。一是要注意做到與轉變政府職能相結合。建設政務服務中心要緊緊圍繞政府職能轉變，按照建設服務型政府的要求，不斷完善政務服務中心的運行機制，能夠現場審批的事項要盡量現場審批、即時辦結，真正發揮政府在優化經濟發展環境中的作用。二是堅持嚴格依法行政的原則。加強對窗口的建設和管理，各部門進駐政務服務中心后其法定職權不變，法定程序不變，執法主體資格不變，按照《行政許可法》和有關法律法規的要求，辦理行政審批和公共服務事項。政務服務中心各窗口單位的行政事業性收費和服務性收費，必須提供合法有效的收費依據和標準，嚴禁超范圍超標準收取。三是要堅持高效便民的原則。要按照市委、市政府“機關為窗口服務，窗口為群眾服務”的要求，把群眾滿意不滿意作為檢驗政務服務中心工作質量的標準，將政務窗口建設成各審批機關面向社會服務的辦事機構。各窗口單位領導要繼續堅持窗口定期辦公制度，將政務窗口視為本機關的科室，內部的文件、業務會議要通知到窗口負責人。有審批職能的單位20*年上半年要完成全部政務服務項目的審批程序規范化工作，特別要明確政務窗口的審批辦事職責范圍。堅決杜絕多頭受理。四是各縣（市、區）要依法建立健全本級政府面向社會統一受理、集中辦理政府服務事項的機構，穩步推進鄉鎮服務型政府建設。要按照法律、法規和上級要求，從轉變政府職能入手，將政務服務中心建成政務公開、依法行政、便民服務、改善發展環境的有效載體。
(四)著力加強電子政務工作。電子政務已經成為深入推行政務公開，轉變政府職能，提高行政效率，建設“陽光政府”的重要手段。一是要繼續建設全市統一的政務網絡，堅持政府部門在統一的網絡上建立各自的應用系統，決不能亂開口子，各自為政，要形成一個高效、快速、安全、適用、統一的政務網絡，滿足各部門的文字信息、視頻、音頻、圖文等應用的需要。同時，要加大政府軟件正版化工作的力度，今后市、縣政府及部門的新購軟件必須采購正版軟件，并逐步更換原有盜版軟件。二是要按照統籌規劃、整合資源、分步實施的要求，加快依法行政業務處理應用系統建設，將政務公開、行政運行和政務服務中心信息化建設納入電子政務建設總體規劃，充分利用政府現有信息化資源平臺，利用各部門網絡平臺與政務服務中心聯網的優勢，重點要抓好共享平臺的建設，提高行政效率。政府各部門的行政執法對公眾來說是一個整體，各部門在日常工作和行政執法中，需要互相交換各自的信息。比如：工商的企業登記信息和質檢部門的企業代碼，稅務和銀行等部門都需要，反過來企業的繳稅、銀行資信，又是工商評價企業的前提條件。信息共享有一個觀念問題，我們一定要打破封閉意識，樹立整體觀念，努力實現信息資源的共享。最近國務院召開了企業基礎信息共享電視電話會議，20*年我市將按照會議要求，由市信息辦牽頭，稅務、工商和質監等部門參加，依照國信辦[20*]10號文件要求，開展企業基礎信息共享工作。希望各有關部門認真按照國家和省的要求，結合正在建設的地理信息系統，爭取盡快建成我市的基礎信息共享平臺。三是加快公共服務信息系統建設。利用信息技術，建設各種大型的管理信息系統，為政府的管理提供了新的手段。各級各部門要自覺地利用這一信息化手段，將依法行政和電子政務建設緊密結合起來，提高政府決策的科學化、民主化水平，促進政務公開，全面提高依法行政能力，加快建設透明、高效、勤政、廉潔的政府。現在中央政府網站已經開通，這給我們地方各級政府網站的建設提供了一個很好的示范和參照的依據，今年政府網站的建設將有更大的發展。我市對社會的公共服務平臺就是“*市人民政府公眾信息網”，現在有近40個市級部門和6個縣市區已經將自己的網站鏈接上來，這還不夠，還要建立更多的便民專欄，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務。市縣政府和各職能部門要進一步加快工作進度，爭取在全市的政府網站建設和電子政務建設方面取得更大的成績。
三、保障措施
建設法治政府是涉及行政體制深層次問題的改革措施，涉及面廣，社會影響大，面臨很多問題和困難。做好這項工作，需要各級黨委、政府高度重視，部門大力支持，社會各界積極參與。
（一）要切實加強組織領導。各地各部門要按照建設法治政府的領導體制和工作機制的要求，要把政府法制工作、政務服務中心建設，政務公開工作，推進電子政務擺上重要議事日程，加強領導，落實責任，健全機制，狠抓落實。形成抓法治政府建設的整體合力。各相關部門要大力配合與支持，部門主要領導要親自抓、負總責，組織精干的工作隊伍，明確分工，責任到人，確保加強法治政府建設工作的各項措施落到實處。各級法制工作機構擔負著依法行政工作的組織協調、督促指導、檢查監督、情況交流的重任，工作重心要向下移，切實加強對基層政府和本級政府各部門的業務指導。
（二）要深入開展調查研究。建設法治政府是一項政策性、實踐性都很強的工作。要堅持理論聯系實際的原則，邊實踐、邊探索、邊完善、邊發展。對各地工作中遇到的帶有普遍性的問題，要深入開展調查研究，加強工作指導；對各地的好做法、好經驗，要及時總結推廣。要切實加強依法行政工作機制的研究，進一步完善各項制度；要認真研究如何進一步充分發揮政務公開、政務服務中心和政府網絡的載體作用，運用電子政務的手段，扎實推進法治政府建設工作。
第5篇：服務型行政執法基本方式范文
該局新一屆領導班子高度重視貫徹落實《綱要》和依法行政工作，及時調整了領導小組，黨組書記、局長周慶恩親自擔任領導小組組長，黨組主要領導在各種會議上反復強調依法行政工作，基本上做到了逢會必講。對作出的每項重大決策，都要進行合法性論證，制定的規范性文件，作出的具體行政行為都要經法制機構審核。執法案件辦理嚴格按照規定實行集體審理，杜絕執法人員私自辦案或由單位領導個人說了算。在今年市檢察院對我局行政執法監督檢查中，共抽查12份案卷，無發現一起存在違法現象。
二、認真貫徹落實《綱要》，努力建設法治誠信服務型質監部門
從強化培訓入手，通過集中輔導和分散學習相結合的方式，使全局人員了解掌握《綱要》的基本內容和精神實質，提高思想認識，切實增強依法行政的意識和能力。按照市政府的要求，成立了建設“三型”政府部門工作領導小組和辦事機構，制定了工作方案，細化分解了目標任務，明確了責任單位、責任人和完成時限，落實了雙月報告工作制度。
三、建立行政處罰自由裁量階次制度，落實合理行政的要求
研究制定了《**市質量技術監督局行政處罰自由裁量權適用規則》，對質監法律法規規章中有裁量幅度的100項罰款項目進行了規范細化，并對執法人員進行了宣貫培訓，在**質量信息網上向社會進行了公布，在執法實踐中得到了較好的落實，有效解決了以前存在的重過輕罰、輕過重罰、處罰標準不統一等問題，將合理行政的要求落到了實處。
四、認真推行行政執法責任制，提高部門依法行政工作水平
召開了動員大會，成立了領導小組及辦事機構，將推行工作納入依法行政工作責任目標，嚴格獎懲措施。梳理執法依據，分解執法職權，確定執法責任，建立行政執法評議考核制度，出臺了《**市質監局行政執法評議考核辦法》、《行政執法崗位責任制度》、《行政執法案卷評查制度》、《行政執法過錯責任追究規定》、《關于進一步加強行政執法案件管理有關問題的通知》等與推行行政執法責任制相配套的制度。定期組織案卷評查，以卷評案，評查意見書面反饋承辦單位。舉辦法律知識、法制業務培訓班2期。利用執法證年審及換證對全員進行了法制培訓及法律知識考核。
第6篇：服務型行政執法基本方式范文
一、構建服務工商，是推進新型工商建設的基礎。為經濟社會發展全局服務是工商機關全部職能的出發點落腳點。構建服務型工商，就要堅持把服從、服務新華區發展大局作為首要指導思想，從思想和行動上始終與區委、區政府發展思路保持一致，主動了解大局，自覺進入大局，積極維護大局，支持服務大局，竭心盡力為新華區經濟發展服務。一是要牢固樹立服務大局觀念，自覺在大局中定位，緊扣“十一五”規劃要求，進一步解放思想，圍繞調整優化經濟結構、加強“三農”工作、發展第三產業、加強區域規劃建設、保護資源和生態環境等重點任務，找準切入點，積極為新華區經濟社會發展想實招、出實策、辦實事。二是正確處理監管和服務的關系，堅持兩手抓，盡快從“行政命令型”管理向“社會服務型”管理轉變，加快推進工商管理方式轉變；三是要牢固樹立執法為民的服務宗旨，堅持以人為本，著力解決好關系人民群眾切身利益的市場秩序問題；四是要牢固樹立優質高效的服務理念，進一步豐富服務內容，改進服務方式，創新服務機制，提高服務質量，努力營造優良的服務環境。
二、構建法治工商，是推進新型工商建設的核心。堅持依法行政是工商工作的必然要求和基本準則，是貫穿工商工作始終的“生命線”。依法行政總要求我們要按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的原則辦事，把依法行政落實到各項工商執法工作之中，使工商監管職能更加突出執法的剛性和嚴肅性，更加注重政策的穩定性和長效性，更加注重規避法律風險。構建法治工商，還要按照權力與責任緊密掛鉤原則，深入推行行政執法責任制，實現行政行為的法定化、程序化和規范化，防止執法角色的缺位、越位和錯位。要按照有權必有責、用權受監督，規范執法權力，樹立依法行政作風，把依法行政的各項要求落到實處。
三、構建誠信工商，是推進新型工商建設的前提。工商機關履行監管執法職能時，一方面講誠信是行政執法的基本準則，要求我們必須以“誠”字當頭，履約踐諾，熱忱服務；必須以“信”字為本，紀律嚴明、作風務實，具有良好公眾威信；必須以“公”字樹威，秉公執法、依法行政。另一方面工商機關還承擔構建企業誠信體系職責，要求我們采集誠信信息、錄入誠信等級、執行失信懲罰，必須以公平公正為基礎，保證誠信體系的真實性，否則將給企業和社會帶來難以估量的損失和危害。因此，我們要把誠信建設作為工商工作的基礎來抓，必須加強全員誠信教育，倡導誠實守信、重諾踐約的作風，大力增強工商執法人員的信用意識；必須健全完善誠信制度，強化對權力運行的制約和監督，增加工作透明度，進一步提高政務公開水平；必須嚴肅懲戒失信行為，嚴格執紀，以嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法的工作成效取信于民，切實增強社會公信力和滿意度，建設一支讓黨和人民依賴的工商執法隊伍。
四、構建責任工商，是推進新型工商建設的關鍵。隨著問責制的日趨完善，恪守責任已成為每一名工商人員的基本職業操守。從我分局看，雖然省、市局黨組三令五申，仍有個別人不同程度地存在沒有責任心，缺乏責任感，喪失責任意識，不思進取、得過且過、明哲保身、上推下拖、消極怠工等問題，對自己、對組織、對后人、對政策不負責任，致使個別地方和個別部門工作平平、業績了了、人心渙散，給事業帶來嚴重危害。為此，我們要在全體工商干部職工中樹立在政治上把準方向、維護大局，事業上勤政敬業、爭創一流，紀律上恪守崗位、盡職盡責，作風上勇挑重擔、求真務實的責任意識，形成勇于負責的風氣。我們各級干部要切實負起統領駕馭和組織協調的職責，勤于對照責任，善于落實責任，敢于承擔責任，在其崗負其責，忠于職守，切實做到領導一方、協調一方、穩定一方、發展一方。我們要嚴格執行問責制，進一步加大責任督查和責任追究力度，積極構建完整配套、科學合理、運轉協調、規范有序、政令暢通、獎罰分明的責任體系，確保工商工作高效、有序運行。
五、構建和諧工商，是推進新型工商建設的基礎。構建和諧工商有助于建設團結互助、充滿活力的工商隊伍，有助于各項工作的開展與交流，有助于營造良好的工作氛圍。因此要從不同角度打造和諧。一是對上，要爭取和諧環境，處理好同地方政府的關系，多請示、多匯報、多溝通，不當旁觀者和局外人，爭取最大的理解和支持。二是對下，要樹立和諧形象，尊重基層，潛心了解基層，傾聽意見建議，掌握真實情況，及時糾正決策偏差。三是對內，要建設和諧機關，著眼于充分調動干部職工的積極性、主動性和創造性，關心他們的成長進步，幫助解決后顧之憂，及時解決出現的矛盾問題，營造和諧共事、團結向上的環境。四是對外，要營造和諧氛圍，憂民所憂，樂民所樂，端正執法思想，正確行使執法權力，爭取管理對象支持和配合，促進和諧社會建設。
第7篇：服務型行政執法基本方式范文
關鍵詞：服務型政府行政指導工商啟示
“服務型政府”是中國學者在21世紀前后提出的全新概念，也是中國學者面對新的國際和國內環境的急劇變化對新的政府管理模式進行的一次大膽探索。近年來，源起于福建省泉州市工商局，在全國工商系統全面推行的工商行政指導，就是其中范例之一。這種靈活且富有彈性的行政方式，越來越受到了行政機關的普遍重視，成為有別于傳統行政管理模式的新型行政方式。
一、“服務型政府”理論引介與工商行政指導的興起和發展
服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨，這種類型的政府將徹底拋棄舊的治民理念或“為民做主”的觀念，而確立為民服務和“由民做主”的理念。服務型政府應當是一個民本政府、責任政府、有限政府、法制政府、陽光政府、效率政府、廉潔政府。“服務型政府作為一種更高形態的政府類型雖然包含著上述概念指稱的全部內容，卻不能歸結為它們，更不是它們的拼湊和雜糅，而是對它們的超越，是一種面向后工業化現實的政府模式。”
隨著“服務型政府”理論對政治發展與行政實踐影響的不斷擴大，促成了政府職能與角色的重新定位以及政府與公民社會之間關系的變革。作為在政府和市場之間尋求平衡的一種制度嘗試，2005年，福建省工商局在泉州等地試點的基礎上，在監管執法與服務維權等領域全面推行行政指導，充分運用這一新型的柔性監管方式，收到了很好的成效，為政府組織創新管理方式，提高政府效能，優化公共服務，促進行政主體與相對人的良性互動與合作，積累了寶貴的經驗。行政指導(Administrativeguidance)是指行政機關在其職能、職責與職權管轄范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，謀求相對人同意或協力，以有效地實現一定行政目的的行為。簡言之，行政指導就是行政機關在其職責范圍內為實現一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的行為。與傳統的剛性行政管理方式不同，工商行政指導實踐突出了柔性指導，突出行政相對人的參與、協作與配合，其過程實質上是一個政府與民眾間相互溝通協商、共同參與、協作配合和自律自治的良性互動過程，充分體現行政主體對行政相對人個體意志的尊重與需求權益的關懷，彰顯行政主體人文化的公共服務理念。它是順應行政民主化的時代潮流，在現代公共治理理念催生下出現的一種以人為本的新型行政管理方式。
二、基于“服務型政府”視角解析工商行政指導的實踐轉變
1、行政理念：由“權力本位”到“責任本位”的轉變。傳統行政觀念認為，政府機關就是履行行政權力、管理社會、約束行政相對人行為的，行政權力是政府機關的唯一存在方式。這種權力本位的行政理念，往往會使行政機關及其人員忘記自己應當承擔的責任。事實上，任何行政主體都是責任主體，任何行政行為都必須處于責任狀態，這是公共治理的基本邏輯。在我國，人民是國家的主人，政府的權力來源于人民，政府為人民服務是天職。這要求任何行政主體都必須樹立“真誠為民服務、提供平等服務、提供有效服務”的理念。行政機關行使權力的過程，也是其履行職責的過程。從這點上說，行政機關的權力與責任是統一的。責任本位理念要求行政機關必須關注行政相對人的權利和利益，盡可能多地吸引他們參與到公共治理實踐中來。工商推行行政指導，把服務市場主體和服務市場經濟秩序當成分內責任，在實際工作中增強責任感和使命感，有效地提高了辦事效率。例如在市場準入方面加強信息引導，可以減少企業的投資風險，引導企業守法經營。由此可見，行政指導這種行政模式增強了工商部門的行政責任，也能夠充分調動公民社會組織對行政活動參與的積極性，為達到共同的行政目標奠定基礎。
2、政府職能：由“管制型”到“服務型”行政的轉變。在我國經濟與社會發展過程中，推行行政指導是適應市場經濟環境下行政管理體制創新的需要，有利于政府職能的轉變。傳統的管制型行政是種以權力為本位的行政模式，其行政理念往往習慣于“管”和“罰”，行政執法部門與行政相對人之間的關系也往往被簡單理解為管理與被管理、管制與服從的關系。市場經濟的逐步建立要求政府承擔更多的服務職能。而服務型政府理論采取的是“顧客導向”，把權力中心主義轉變為服務中心主義，實現由管制到服務的轉變。公共權力社會化，公共管理變成為公共服務，使服務成為行政活動的主題。政府行政活動實質上是提供公共產品，實現公共利益的過程。工商行政指導改變了以往“重管理輕服務”的觀念，充分運用“說服、勸告、引導、商談、幫扶”等柔性手段，把服務行政相對人作為工作的出發點和落腳點，將管理融入服務，彌補了傳統單純依靠行政處罰、行政強制等手段的不足，促進了工商部門在監管執法、消費維權等領域的履職到位。
3、監管模式：由“剛性為主”到“剛柔相濟”的轉變。在單向的“命令——服從”行政監管模式下，行政處罰、行政強制等剛性管理手段得到廣泛運用。在這種行政模式下，行政主體的意志處于絕對支配地位，行政相對人則比較被動，行政機關的行政行為容不得置疑、反駁、拒絕和抵抗，行政雙方長期處于對抗的緊張關系。然而，隨著社會經濟的發展，民主、法治、人權等觀念更深入人心，公眾參與、追求公正的意識逐漸增強，說服型、說理型的行政監管模式備受推崇。以權力為主導、帶有強制性的傳統行政模式，已無法適應社會經濟的發展。以開放透明、互動參與、說服溝通、協商服務為主要特征的工商行政指導，體現了政府公共治理模式的轉型。在監管執法等行政活動中，通過運用建議、說服與警示等柔性的行政監管手段，做到剛柔相劑，相得益彰。充分尊重行政相對人的意愿選擇，能夠有效減少磨擦、抑制和對抗。從而增強相互間的配合、合作與協調關系。這是形成“以理服人”、“合作行政”的行政管理模式，建設服務型政府，實現“科學監管”、“依法監管”和“和諧監管”的必然選擇。
三、“服務型政府”理論對完善和優化工商行政指導的啟示
服務型政府是把管制納入了總體的服務框架之中，是為服務而管制，管制是手段，服務才是最終目的。這些理念對工商部門完善和優化行政指導實踐具有重要的理論啟示。
1、公民本位，追求公共利益的價值取向。“服務型政府”理論認為，公民不僅是國家的主人也應是公共管理行為主體，要從以往管理客體或者顧客的被動角色中擺脫出來，不斷增強參與意識，成為公共治理過程的積極參與者。在今天伴隨著全球化的發展，以公民積極參與和公民自治能力為主導的治理模式已成為主流，沖擊著傳統的國家與社會關系，這使得傳統的國家或政府組織的作用逐漸縮水，而公民社會正在不斷強大起來，發揮著越來越大的作用。所有這些，凸顯了公共治理過程公民本位，追求公共利益的價值取向。工商部門開展行政指導，始終堅持著以人為本、執法為民的原則，這是構建社會主義和諧社會的根本需要。在行政指導實踐中，行政相對人是否參與或接受行政指導，則由其自主抉擇，充分體現行政主體對行政相對人個體意志的尊重與需求權益的關懷，彰顯公民本位的公共服務理念。而行政指導的目的，則主要是集中在維護社會主義市場經濟秩序和促進社會發展上，這是社會的整體利益和要求。只有確實把工作著力點和重心放在服務行政相對人上，才能更好地為社會提供公共產品和公共服務。
2、服務導向，彰顯公共機關的職責轉型。政府職能轉變是我國行政管理體制改革的重中之重，由管制型政府向服務型政府轉變是職能轉變的總方向，也是構建和諧社會的體制保障。新公共服務理論學家認為，政府實現公共服務的方式是“掌舵”，而不是“劃漿”。在推進公共治理過程中，要能夠解決好“缺位”、“越位”和“錯位”的現象，把政府職能轉到“市場調節、宏觀調控、社會管理和公共服務”上來。為公民社會組織服務是任何行政機關都必須始終牢記的職責。隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門與時俱進，改變傳統的管理型行政模式，站在社會公眾的立場，把目光聚集在如何更多地提供優質、高效、便捷的服務上，行政指導正是在這種環境下推行的。在執法監管、消費維權、食品安全監管以及服務新農村建設等方面加強行政指導，有助于較好地實現預期目標。這種重指導、重服務的行政模式，彰顯了工商部門在新時期下職能的轉變；實踐也充分證明，它大大提高了工商部門的服務水平與質量，得到了社會群眾的普遍認可和好評。由此可見，行政指導作為一種柔性行政行為，與傳統強制性行政方式相比較具有更加明顯的親和力，將管理者與被管理者置于一種相對平等的地位，體現了政府機關的民主色彩和職責轉型，因此有利于改善和塑造部門形象。
3．訴求合作，形成協商型的治理機制。在治理理論看來，治理是種多元的、民主的、合作的行政模式，它強調政府與公民社會組織問的合作伙伴關系，通過協商互動的方式來共同管理公共事務。而在公共治理過程中，政府的主要作用是“掌舵”，但這并不排斥公民等其他社會主體的主動參與。公民社會組織是實現公共治理的有效基礎，促成兩者間合作的契合點是公共利益。訴求合作的協商型治理機制，實質上是政府機關對其他主體意愿和利益的尊重與回應，通過積極的對話、有效的交流與合作，最終實現公共利益。工商推行行政指導，擴大了行政相對人公共參與的積極性和主動性。在具體施行過程中，關于提供什么行政指導、怎樣提供行政指導，事先聽取公眾的意見，以公眾的意愿為第一價值取向，建立了解民意、公眾參與的渠道、規則和程序，有利于進一步提高行政指導的針對性和有效性。
參考文獻：
【l】劉熙瑞：《服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》【J】，《中國行政管理》，2002（7）。
【2]高軒．《公共治理——和諧社會的治理模式選擇》【J】．《山西高等學校社會科學學報》，2007(1O)。
第8篇：服務型行政執法基本方式范文
【關鍵詞】：檢驗檢疫 行政執法 綜合行政管理體系
行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。[1]推行行政執法責任制是行政機關在實際工作中堅持依法治國基本方略，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的具體體現，也是行政機關建設服務型政府，“形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”[2]的必然要求。
一、檢驗檢疫工作是一種重要的涉外行政執法活動
行政執法是指享有行政權能的組織運用行政權對行政相對人所作的法律行為。[3]檢驗檢疫機構是國家設立在國境口岸，依法對進出口貨物和入出境人員、交通運輸工具實施檢驗檢疫的部門。檢驗檢疫機構運用職權，監督檢查行政相對人遵守檢驗檢疫法律法規的情況，監管行政相對人涉及檢驗檢疫范疇的活動和行為，制止、查處行政相對人的違法行為。因此檢驗檢疫工作屬于典型的涉外行政執法。
檢驗檢疫行政執法的主要目標，一是防止傳染病疫情、動植物疫病疫情和有毒有害物質經由口岸傳入傳出；二是監管進出口產品的安全質量，保障人體健康與生命安全。近年來，檢驗檢疫機構忠于職守、嚴把國門，有效處置了“非典”、禽流感、口蹄疫、瘋牛病、蘇丹紅、孔雀石綠等重大突發疫情和食品安全事件；成功應對了日本、歐盟等國家或組織的技術貿易壁壘；出色完成了產品質量和食品安全專項整治任務。可以說，檢驗檢疫行政執法不僅直接關系到國家外貿發展和經濟安全，更是與人民群眾的衣食住行、公共利益乃至健康安全息息相關。
近年來，我國貨物進出口、人員出入境始終保持高速增長態勢。2007年全年貨物進出口總額為21 738億美元，比2006年增長23.5%.其中，出口12 180億美元，增長25.7%；進口9 558億美元，增長20.8% .[4] 2007年全國口岸出入境人員3.45億人次，比2006年增長8.38%；出入境交通運輸工具2215.54萬輛（架、列、艘）次，比2006年增長5.3%，其中，機動車輛2 114.31萬輛次、飛機42.74萬架次、火車6.09萬列次、船舶52.39萬艘次，分別比2006年增長5.12%、16.16%、7.74％和3.96% .[5]隨著國際貿易和人員交流的不斷擴大，檢驗檢疫行政執法也承受著工作量持續增長的壓力。
除了工作量不斷增長外，近年來，檢驗檢疫行政執法還面臨著前所未有的嚴峻挑戰。一是國際上的疫病疫情，如禽流感、艾滋病、瘋牛病、馬爾堡病毒等呈現高發態勢；同時，過去未關注的有毒有害物質，如二惡英、“蘇丹紅”等逐漸演變成新的安全危害。隨著國際間人員與物資往來的日益擴大，這些嚴重危害人體健康、生命安全和經濟社會發展的疫病疫情和有毒有害物質正以驚人的速度通過人員、貨物和運輸工具傳播、蔓延。以艾滋病為例，1981年在美國洛杉磯發現第一例艾滋病后，病毒迅速在全球傳播。截至2007年底，全球大約有3 300萬（3000—3600萬）人感染艾滋病病毒，其中2007年一年就有270萬（160—390萬）人感染，有200萬（180—230萬）人因罹患艾滋病死亡。[6]中國的情況同樣不容樂觀，據衛生部、聯合國艾滋病規劃署和世界衛生組織聯合測算：至2007年底，我國艾滋病病毒感染者和病人約70萬（55～85萬人），其中艾滋病病人8.5萬（8～9萬人）；當年新發艾滋病病毒感染者5萬（4～6萬人），當年因艾滋病死亡2萬（1.5～2.5萬人）。[7]二是隨著中國在世界貿易中的份量日益加重，對華國際貿易爭端明顯增多。據世界貿易組織統計，2007年上半年全球反傾銷僅立案49起，較2006年同期減少43起，下降約47%.然而，國外對華反傾銷新立案數量卻未下降，我國已連續13年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。從1995至2006年，中國累計遭受國外反傾銷調查 536起，占全球反傾銷案例總數的17.6%.[8]此外，在國際經濟全球化的同時，貿易保護主義有所抬頭，把產品質量和食品安全問題作為技術性貿易壁壘，正成為國際貿易保護主義的一個新特點。中國出口產品質量和食品安全問題更是由于一些政治因素的影響，出現了國際化、政治化的新趨勢。例如，2007年，一些國家和境外媒體就曾針對中國產品質量和食品安全進行炒作，“中國制造”一度遭遇信譽危機。據測算，最近11年來，中國因反傾銷調查、反補貼調查、技術性壁壘等貿易摩擦，減少出口400億至500億美元。[9]這些情況說明，中國已進入貿易摩擦多發期。
檢驗檢疫行政執法所承擔的責任，所面臨的壓力與挑戰，說明了檢驗檢疫執法工作的重要性和必要性，同時也說明檢驗檢疫機構必須規范行政執法工作，加強對行政執法活動的監督。唯有如此，才能適應形勢發展的要求，從根本上提高依法行政的能力和水平，有效履行好為國家和人民把關的職責。
二、完善檢驗檢疫行政執法責任制勢在必行
法治建設是構建社會主義和諧社會的必然要求。然而，法治不是法律法規、部門規章的簡單堆砌，而是要求國家權力的行使和社會成員的活動都要嚴格依法辦事。對行政執法機關而言，法治建設不僅僅是賦予行政執法機關必要的權力，以監督行政相對人的行為是否符合法律規定；更重要的是給行政執法機關提出了明確的責任要求，行政執法機關必須依法行政，推行行政執法責任制，“按照法定權限和程序行使權力、履行職責”。[10]
現階段，不少地方、部門推行行政執法責任制都取得了一些成效：一是理順了行政機關的執法職責、明晰了行政責任，在不同程度上解決了“依法打架”的現象；二是建立健全了規范行政執法的若干制度，改善了行政執法，提高了行政執法水平；三是探索了行政機關之間的監督機制。[11]但是推行行政執法責任制，在行政執法機關自身建設的環節，還存在一些不容忽視的問題：第一，行政執法機關內設部門的職責需要進一步明晰。當前我國行政執法機關的職責已經基本理順，但是行政執法機關內設部門的職責還不夠明確。由于行政執法是全方位、多層次的活動，內容龐雜，范圍廣泛，職責不明，在行政執法機關內部就會出現“見利益就上，遇責任就退，發生問題害怕承擔責任、互相推諉扯皮”的現象。第二，行政執法責任追究制度需要進一步完善。在行政執法機關制定的規章或者制度中，對行政執法機關和行政執法人員的違法責任都有規定，但是對日常行政執法活動中執法過錯或者執法差錯的責任規定往往不夠具體，只是提到要承擔責任，至于由誰來承擔責任，承擔什么樣的責任則不夠明確，使責任制度的內容不夠完整。第三，行政執法監督檢查需要進一步加強。近年來，行政執法機關開展了大量的、多樣的執法監督檢查活動，但是從形式上看，往往重視突擊性的監督檢查，忽視經常性的監督檢查；從內容上看，往往重視事后監督，忽視事前預防和事中監督。
作為重要的涉外行政執法機關，檢驗檢疫機構承擔著嚴把國門、嚴防疫情疫病傳入傳出，促進國家對外經濟健康發展的重要使命，需要建立一套科學有效的行政執法責任管理體系。但是，檢驗檢疫機構在自身建設方面還存在一些薄弱環節。因此，要注重加強自身建設，通過完善檢驗檢疫行政執法責任制，加強自我規范和監督，促使內設部門及執法人員嚴格履行法定職責，保證檢驗檢疫法律法規、規章制度的正確實施，提高依法行政水平。
三、完善檢驗檢疫行政執法責任制的思路
檢驗檢疫機構完善行政執法責任制，必須廣泛借鑒國內外經驗，明確完善行政執法責任制的思路。
從理論來講，檢驗檢疫機構完善行政執法責任制必須以現代管理學的科學系統理論為指導。也就是用科學化、標準化的管理方法代替經驗管理，建立規范一致的辦事程序和工作方法，使各項執法工作也能夠像工業生產一樣，有計劃有步驟地進行。同時，還要將行政執法目標分解成若干層級的子目標，并為每個目標確定合理的目標值與測評制度。在此基礎上綜合運用信息論、控制論、運籌學等方法，實現對行政執法行為系統、科學的管理。
從理念來講，檢驗檢疫機構完善行政執法責任制必須體現“以人為本”的行政執法理念。對外，要以行政相對人作為檢驗檢疫行政執法工作的關注焦點，圍繞提高執法有效性和行政相對人的滿意度，履行好檢驗檢疫機構的執法職責。對內，要全面關注行政執法人員的全面發展，建立規范與指導工作的制度機制、有效監督的責任機制和促進素質提高的能力機制，實現檢驗檢疫機構的規范管理。
從方式來講，檢驗檢疫機構完善行政執法責任制必須符合可持續發展的要求。也就是要建立決策、執行、監督、反饋的閉環管理模式。通過制定制度、貫徹實施、監督檢查、整改提高，不斷總結成功的經驗、改進存在的問題，并將好的經驗、好的做法、好的措施固化為制度。這種周而復始，循環往復，環環相扣的方式，可以促使檢驗檢疫機構不斷提升依法行政的水平。
第9篇：服務型行政執法基本方式范文
（一）加強憲法宣傳教育。認真組織學習黨的十報告有關法治建設的論述和在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，使廣大干部職工掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。
（二）強化法律學習培訓。積極開展依法行政理論研討和調查研究工作。要圍繞區委、區政府的中心工作，服務經濟社會發展大局，重點針對依法行政、政府法制、行政執法、行政管理等方面的問題開展研討和調查研究工作。建立領導學法制度，年度領導集中學習法律知識不少于二次，全年學法時間累計不少于15天。加強對機關工作人員和衛生執法人員的法律業務培訓，運用法制講座、集中培訓、學習交流等方式進一步提高依法行政的意識和能力，加強衛生行政執法的群眾認可度，實現公正公平執法和執法為民。積極組織開展衛生法律法規戶外宣傳活動，幫助行政相對人確立衛生安全責任意識，促進廣大消費者進一步增強維權意識，著力營造衛生行政執法和衛生事業健康發展的良好法治環境。
二、穩步推進法治衛生建設，深化權力陽光運行
（三）規范行政決策程序。堅持重大決策應當遵循科學、民主和合法的原則。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。堅持重大決策聽證、專家咨詢論證、風險評估、后評估及執行監督等制度。堅持重大行政決策事項應當依法提請大人或常委會審議決定的，按照法律規定進行決策。嚴格執行行政決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。
（四）深化政府信息公開。根據《區依申請公開政府信息規定》、《區政府信息公開保密審查暫行規定》等制度，嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開政府信息，抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，積極探索行政執法投訴和執法結果公開制度。
（五）推進陽光政務平臺。推進行政權力網上規范、公開、透明、高效運行。不斷完善“三合一”網絡平臺運行管理、行政權力信息管理和動態調整、行政權力運行流程管理和動態調整、行政權力和辦件信息網上公開、行政權力運行投訴處理、行政權力網上公開透明運行公眾評議、過錯責任追究等制度。進一步加強內部紀律監察部門的全程動態監督，約束執法權力，提高執法水平。
（六）拓展監督方式和渠道。進一步完善衛生行政執法監督體系建設，推進行政執法權的集中行使和綜合管理，為衛生行政執法監督工作提供組織和制度保障。嚴格落實重大案件報告制度、行政執法案卷評查制度，通過社會評議、書面檢查、聽取匯報、受理群眾投訴、明查暗訪、聯合檢查等多種方式，提高監督實效。
三、加快推進服務型機關建設，營造良好法治氛圍
（七）全面推行行政指導工作。以職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意為目標，堅持做到管理與服務相結合、執法與疏導相結合，爭取行政指導在優化項目、深化內涵和強化效果上取得新的成效。深化“預防、教育、引導、整改、糾錯”的柔性執法理念，推行全程說理式執法、執法事項提示、輕微問題告誡、重大案件回訪制度化。研究行政爭議和解、調解、實地調查、公開聽證、專家咨詢等行政復議工作新機制，積極運用和解、調解手段提高化解行政爭議的效果，將調解工作貫穿于受理、審案和執行復議決定的各個環節。落實重大行政復議案件報備制度。建立重大案件分析制度，積極探索預防和解決矛盾糾紛的新方法、新模式。
（八）完善化解社會矛盾機制。高度重視和有效防范，建立健全行政調解工作體制和協調機制，開展社會治安綜合治理，切實加強糾紛穩控工作。高度重視新聞輿論監督和網絡監督，進一步完善監督機制，完善輿情分析工作制度，強化跟蹤督辦力度。進一步加強行政復議與、行政訴訟等糾紛解決方式的銜接配合，積極推動信息互通、工作聯動、優勢互補，形成化解矛盾糾紛的整體合力。
四、不斷夯實執法監督建設，嚴格規范執法行為
（九）深化行政執法體制和監督體制改革。貫徹落實衛生行政執法責任制，嚴格執行行政執法主體資格認證制度，推行行政執法主體和人員網上管理制度，積極開展《行政執法人員執法行為規范》、《行政強制法》等制度和新法律法規貫徹實施的執行和督查，著重加強衛生監督行政執法隊伍建設、管理和考核。在行政執法依據梳理、執法崗位職權分解、執法人員責任確定的基礎上，進一步規范綜合執法和便民服務，推動衛生職能向提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
（十）與區檢察院共建預防職務犯罪人民防線。為全面提升轄區預防職務犯罪工作合力，進一步加強檢察機關與衛生、食藥監管部門的工作聯系，推動構建多渠道、多層次、全方位的社會化預防職務犯罪體系，區檢察院與區衛生局（食藥監局）建立預防職務犯罪人民防線共建合作機制暨成立區檢察院駐區衛生局（食品藥品監督管理局）工作聯絡站。圍繞發展大局，統籌協調，建立方便有效共享的信息平臺，促進衛生、食藥監管行政執法機關內部預防、專門機關預防與社會預防的有效結合，實現衛生、食藥監、檢察三方聯防聯控，切實增強防范和遏制職務犯罪工作合力，推進我區預防職務犯罪共建工作取得實效。
（十一）組織開展行政執法案卷評查工作。做好行政執法案卷規范管理工作，及時歸檔，積極開展自查自評，積極參與上級部門的案卷評比。繼續深化衛生監督和食品藥品行政執法案卷質量的考核評查工作，完善修訂評查范圍、標準和方法，總結分析在行政執法辦件和案卷方面的成績亮點和存在的問題，提出改進意見，加強改進措施的跟進督查。
