建設工程監理細則精選(九篇)
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第1篇：建設工程監理細則范文
關鍵詞：建設工程監理；安全管理；責任
0引言
當前，監理單位是否應當承擔建設工程安全生產事故的責任，成為了監理行業所熱議的話題。目前，包括政府監督部門的建設單位大多都對監理的服務性質以及監理的權利與義務都缺乏全面的了解，甚至還有部分政府部門認為在監理過程中發生的安全事故，監理有著不可推卸的責任，并推行了相關的處罰條例。但，如此做法是否合理？監理單位是否應當承擔建設工程安全生產事故的責任？或是應當承擔哪部分責任？很多時候這些問題連相關的管理部門、建設單位以及監理單位都并不是十分清楚。因此非常有必要對建筑工程監理過程中監理安全管理的責任進行探討。
1監理責任概述
監理工程師在工程建設過程中應當嚴格遵守相關的法律規、法規、章制度，包括了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質量管理條例》《建筑法》(以下簡稱“《建筑法》”)以及相關的建設規范、標準與相應的政府規章制度。如若其存在違規行為，則必須為其行為所產生的后果負上相應的法律責任。監理工程師的工作內容包括了建設工期、質量以及資金使用等。在工程建設過程中，監理工程師有可能發生以下違約行為。①失職。如該審批的文件不認真審核就隨意批準或直接不審批；該檢查驗收的項目，未按標準要求進行檢查驗收或不檢查驗收的；該在限定時間內發出的指令并沒有按時完成或發送錯誤的指令；該旁站的未旁站；該巡視的未巡視等等一系列不恰當或不履行合同義務的行為。②越權。不在監理委托合同授權范圍內的監理行為，均有可能屬于越權行為。例如，工程發生變更時，由業主單方面授權監理進行工程變更，而監理在未得到圖紙設計方的認可時就擅自指令承包商對工程進行變更，這無疑超越了監理的權利范圍，實際上屬于一種越權行為。③未盡職。監理工程師的盡職與否決定著監理工作的質量優劣，監理工程師的不盡職雖未必會給業主帶來損失，但這也是一種違約行為。
2監理安全責任分析
“工程安全事故”指的是與工程建設或工程生產相關的生產設備或臨時設施的損毀、人員傷亡，工程實體沒有達到相關安全標準，或在交付使用后由于自身安全隱患而導致的倒塌。正確了解“工程安全事故”的概念，有利于監理安全責任的明確。而通常情況下，“工程實體質量安全事故”與“工程安全生產事故”是工程安全事故中最常見的兩種形式。筆者將從這兩方面著手，對建設工程監理過程中監理安全管理的責任進行分析與探討。
2.1工程安全生產事故監理責任分析
建設工程監理指的是具有專業監理資質的監理單位。受建設單位的委托，以國家相關的法律法規作為依據，對工作建設實施監督與管理工作。其監理內容主要有：協助被監理單位對工程方案進行可行性研究；并協助其選出最優設計方案；控制工程建設工期；控制工程建設質量；審查設計文件、監督建設工程合同實施情況等。《建筑法》中規定“監理應依照相關國家法律法規、建設標準、規范與承包合同等，對工程建設的工期、質量與資金使用進行管理與監控。”根據我國現行的法律可知，建設工程監理工作內容主要是對工程工期、進度、質量以及資金使用進行把控，然而，其職責并未包括工程的安全生產管理，所以監理本不需承擔相應的建設工程安全生產管理職責。《建筑法》是以建設工程中的管理與協作關系作為主要調整對象，工程安全事故責任的判定應遵循《建筑法》中的規定。《建設工程監理規范》是界定監理應不應該承擔工程安全管理責任的重要依據之一，其中對建設監理單位的工作內容、職責以及相應的要求作出了明確的規定，是我國工程建設的管理規范。《建設工程監理規范》中對監理工程師的工作職能部分也并未提及有監理安全生產管理職責的內容。依據我國有關建筑法律法規可知：“建筑施工單位應嚴格遵循安全生產責任制度，加大建筑安全生產的管理力度，盡可能地降低安全生產事故以及人員傷亡的事故的發生率”、“建筑施工單位的法人須對其工程安全生產負責”。由此可知，建筑工程的安全生產管理責任應該是施工單位承擔。雖然工程建設的安全生產管理以及安全生產事故與監理并無直接法律上的責任，但卻不代表監理可以將施工安全的管理與監督拋于腦后，出現失職與不盡職等違約行為。除此之外，監理單位還有諸多與安全生產相關的工作需要完成。如：重視安全生產與工程進度間的矛盾，督促施工單位在遵循安全生產制度的基礎上把握好工程進度；落實安全員的工作職責；嚴格監督施工質量、工藝與安全技術交底等內容。近幾年來，我國施工安全生產事故頻繁發生，呼吁建設工程監理對施工安全生產負責的聲音越來越多。施工安全事故的發生，往往與安全管理不嚴、施工管理混亂脫不了關系，所以，如果說監理不需對施工安全生產事故承擔任何責任，是多數人無法接受的。監理公司有責任對施工方案、施工設計以及施工安全措施進行嚴格的審查，并確保其得以落實到位。然而，當前我國現行法律并未有具體的規定指出監理應承擔施工安全監督的責任，一味追究監理在施工安全生產監督管理方面的職責，顯然是缺乏法律依據的。近年來，部分地方政府針對當前的情況，相繼出臺了一系列規定，將施工安全生產管理的目標、內容與措施都納入監理的工作范疇內，明確了監理對施工安全生產監督管理的職責。這極大程度提升了監理對于施工安全管理的力度。但筆者認為，在強調監理的安全管理責任的同時，相應增加一些監理的權益與利益，會更顯公平。
2.2工程實體質量安全事故監理責任分析
明確監理在工程施工質量控制中的責任，是分析工程實體質量安全事故監理責任的重要前提。依據我國現行的相關法律法規以及標準規范可知，建設工程監理在工程實體質量控制中主要承擔以下責任：①審批施工方案以及施工組織設計的責任。監理工程師應嚴格對施工方案以及施工組織設計進行審查，及時發現其中的隱患與問題，尤其是違背工程建設原則以及法律標準等內容，應責令改正。②審批開工條件的責任。監理工程師應確保施工單位符合開工條件后才簽字確認，并對其負責。③審批工程設備與材料的責任。監理工程師應嚴格抽檢工程設備、工程材料以及構配件等，可采取見證取樣的檢驗方式或平行檢驗的方式來進行抽檢，確保其達到質量要求與使用標準時簽字確認，并對其負責。④審查施工測量成果的責任。監理工程師應詳細檢查施工測量成果，確保數據無誤，達到標準時簽字確認，并對結果負責。⑤驗收分部以及分項工程的責任。監理工程師應嚴格檢查、驗收分部工程與分項工程，確保其達到驗收標準時予以簽字確認，并對結果負責。⑥督促、檢查、責令整改的責任。監理工程師在監理過程中，應采用平行檢驗、見證旁站以及巡視的方式來檢查被監理單位的行為，一旦發現違規、違約行為應立即責令整改。⑦對工程安全問題與質量隱患進行簽發停工令的責任。監理工程師對工程建設過程中存在的工程安全問題、工程質量隱患或其他需要進行停工整改的問題，應嚴重遵循相關程序對應簽發停工令，待整改合格后方可進行施工。⑧參加竣工驗收、出具質量評估報告的責任。監理工程師組織工程的初步驗收工作，工程達到驗收標準后進行簽字確認，并對驗收結果負責。此外由監理工程師出具質量評估報告，并對報告內容負責。⑨向主管部門報告重大隱患或事故的責任。在監理過程中，監理工程師雖無法消除工程建設過程中出現的重要安全、質量隱患，或改變其中的重大違規行為，但有責任也有義務向主管部門報告。由上述分析可知，安全管理屬于質量控制的范疇，監理單位有義務對工程實體的質量進行檢驗。在監理過程中，如若監理工程師發現工程實體中存在著安全隱患或質量缺陷，并沒有對其進行簽字確認與接受，則被監理方應當立即補救或整改，直至工程實體符合驗收標準。在監理工程師已切實履行其自身的義務前提下，如若工程實體出現質量問題、垮塌或人員傷亡的情況，監理工程師并不需要承擔責任；如若監理工程師在監理過程中未對工程實體質量進行檢驗，或檢驗錯誤，并對工程實體進行簽字接收時，就構成了一種不盡職或失職的行為。如果工程實體在建設期間出現重大質量隱患、垮塌或導致人員傷亡，則監理也理應與被監理方承擔相應的事故責任，嚴重的還應承擔相應的刑事責任。
3結語
建設工程監理是負責工程安全的關鍵內容。明確建設工程監理工程安全責任，不但能有效提升工程監理的效率與質量，而且能有效維護工程監理的合法權利。雖然當前我國現行的法律法規并未對工程監理的安全生產管理責任進行明確的規定，但監理工程師仍需嚴格按照國家相關規定章程，盡力做好工程安全生產監理工作，應加大對工程建設的監管力度，認真履行建設工程監理工程師的職責，提高工程安全生產力度，最大程度地降低安全事故的發生率。除此之外，相關政府部門在強調監理單位在工程建設過程中安全管理責任的同時，也應積極明確監理單位的權利與利益，以有效調動監理工程師對工程安全管理的主觀能動性，從而達到降低工程安全事故發生率的目的。
參考文獻：
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第2篇：建設工程監理細則范文
第二條在江河、湖泊上新建、擴建以及改建并調整原有功能的水工程，適用本辦法。
本辦法所稱水工程，是指水庫、攔河閘壩、引（調、提）水工程、堤防、水電站（含航運水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發、利用、控制、調配和保護水資源的各類工程。
第三條水利部負責水工程建設規劃同意書制度實施的監督管理。
水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，具體負責水工程建設規劃同意書制度的實施和監督管理。
第四條水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）在報請審批（核準、備案）時，應當附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設規劃同意書。
對只編制項目建議書的水工程，應當在項目建議書報請審批時附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設規劃同意書。
水工程建設規劃同意書的內容，包括對水工程建設是否符合流域綜合規劃和防洪規劃審查并簽署的意見。
第五條下列水工程建設規劃同意書，由流域管理機構負責審查并簽署：
（一）長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河的干流及其主要一級支流和太湖以及其他跨省、自治區、直轄市的重要江河上建設的水工程；
（二）省際邊界河流（河段）、湖泊上建設的水工程；
（三）國際河流（含跨界、邊界河流和湖泊）及其主要支流上建設的水工程；
（四）流域管理機構直接管理的河流（河段）、湖泊上建設的水工程。
前款第一項中的主要一級支流和其他跨省、自治區、直轄市的重要江河，第三項中的主要支流以及第四項中的流域管理機構直接管理的河流（河段）、湖泊的名錄和范圍由水利部規定。
本條第一款規定以外的其他水工程建設規劃同意書，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門規定的管理權限負責審查并簽署。
第六條水工程建設單位（以下簡稱建設單位）應當在水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）報請審批（核準、備案）前，向有水工程建設規劃同意書審查簽署權限的流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門（以下簡稱審查簽署機關）提出水工程建設規劃同意書申請，并提交下列材料：
（一）水工程建設規劃同意書申請表；
（二）擬報批水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）；
（三）與第三者利害關系的相關說明；
（四）審查簽署機關要求的其他材料。
第七條審查簽署機關應當自收到申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查，并根據下列情況分別作出處理：
（一）屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具書面受理憑證；
（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次告知建設單位予以補正；
（三）不屬于本機關受理范圍的，應當作出不予受理的決定，并告知建設單位向有受理權限的機關提出申請。
第八條審查簽署機關對受理的水工程建設規劃同意書申請，應當依據有關法律、法規以及流域綜合規劃和防洪規劃進行審查；對符合下列條件的，作出批準的決定，并簽署水工程建設規劃同意書：
（一）水工程建設規模、任務符合流域綜合規劃和防洪規劃的總體要求；
（二）建設規模等級（別）和標準符合《防洪標準》及其他有關技術和管理規定的要求；
（三）不影響其他水工程，或者有消除影響的補救措施。
水工程建設不符合前款規定條件之一的，審查簽署機關應當作出不予批準的決定，并下達水工程建設規劃同意書不予簽署通知書。
水工程建設規劃同意書可以對水工程的設計方案和管理措施提出有關要求。
審查簽署機關簽署的水工程建設規劃同意書，應當抄送與水工程有關的下一級水行政主管部門。流域管理機構簽署的水工程建設規劃同意書，應當抄送與水工程有關的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門。
第九條水工程所在江河、湖泊的流域綜合規劃或者防洪規劃尚未編制或者批復的，建設單位應當委托有相應工程咨詢資質的單位或者流域綜合規劃或者防洪規劃的編制單位，就水工程是否符合流域治理、開發、保護的要求或者防洪的要求編制專題論證報告。
審查簽署機關應當組織專家對專題論證報告進行審查，水工程符合流域治理、開發、保護和防洪要求的，作出批準的決定，并簽署水工程建設規劃同意書。
第十條審查簽署機關在審查過程中，必要時應當征求與水工程有關的下一級水行政主管部門的意見。流域管理機構在審查過程中，必要時應當征求與水工程有關的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門的意見。
第十一條審查簽署機關應當自受理水工程建設規劃同意書申請之日起20個工作日內作出決定。20個工作日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知建設單位。
執行本辦法第九條規定所需的時間不計算在前款規定的審查期限內，但審查簽署機關應當將所需時間告知建設單位。
第十二條水工程建設規劃同意書簽署后，水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）未獲得審批（核準、備案）需要重新編制的，建設單位應當重新申請水工程建設規劃同意書。
第十三條省級人民政府水行政主管部門應當在每年的3月1日前，向流域管理機構報送本行政區域內上一年度水工程建設規劃同意書審查簽署情況。流域管理機構應當在每年的4月1日前，向水利部報送本流域內上一年度水工程建設規劃同意書審查簽署情況。
第十四條審查簽署機關應當對其審查簽署水工程建設規劃同意書的水工程的建設情況進行監督管理。審查簽署機關在進行監督檢查時，有權進行實地調查，建設單位應當給予配合，如實提供有關情況和材料。
第十五條審查簽署機關及其工作人員違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關規定予以處理。
第十六條建設單位未取得水工程建設規劃同意書擅自建設水工程，或者違反水工程建設規劃同意書的要求建設水工程的，按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的有關規定予以處罰。
第十七條水工程建設規劃同意書申請表、水工程建設規劃同意書、水工程建設規劃同意書不予簽署通知書的格式見附錄。
第3篇：建設工程監理細則范文
第二條中央預算內專項資金安排實施的水土保持工程，適用本辦法。
第三條水土保持工程根據《全國生態環境建設規劃》、國家及區域水土保持規劃，按照輕重緩急，突出重點的原則實施。近期以長江上中游、黃河中上游、東北黑土區、珠江上游南北盤江石灰巖地區為重點，同時，兼顧其他水土流失嚴重地區。
第四條水土保持工程參照基本建設項目管理程序管理。
第五條申請實施的項目必須以省級政府確認的水土保持規劃為指導，以小流域為單元，采取綜合措施，集中連片，規模治理。
第六條水土保持工程原則上以縣為單位，按項目區組織實施，由具有相應資質的規劃設計單位，編制項目可行性研究報告，并按現行基本建設程序的有關要求審批。
淤地壩以小流域壩系編制可行性研究報告，經黃河水利委員會審查后，由省級投資計劃主管部門審批，批復文件抄送國家發展改革委、水利部和黃河水利委員會。
水土保持工程的初步設計根據各省（自治區、直轄市）慣例，由省級投資計劃主管部門或水利部門負責審批。
淤地壩工程應按單壩開展初步設計，其中庫容在100萬立方米以上的骨干壩的初步設計在審批前須先經黃河水利委員會審查。
初步設計審批后，工程方可開工建設。
第七條設區市級計委和水利局根據年度計劃控制規模，聯合向省（自治區、直轄市）發展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）申報年度項目建議計劃，由省級發展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）聯合編制省級年度項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。
淤地壩建議計劃同時抄送黃河水利委員會。
第八條報送年度項目建議計劃材料包括：
1、水土保持工程年度項目建議計劃；
2、所列項目可行性研究報告及審批文件。淤地壩單壩初步設計審批文件；
3、省級有關部門對配套資金的承諾文件；
4、上年度項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套資金到位和中央補助資金使用情況。
第九條水利部匯總審核各省上報的年度項目建議計劃后，提出全國年度項目建議計劃送國家發展改革委。國家發展改革委根據各省和水利部的建議計劃對年度任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。
第十條水土保持工程建設投入由中央、地方和受益群眾共同負擔。地方各級政府應落實工程建設配套資金，并根據國家有關政策組織受益區群眾投勞參與工程建設。同時，要制訂優惠政策，完善建設管理機制，引導與調動社會其它資金投入工程建設。
第十一條國家安排的水土保持工程建設資金必須設立專賬，專款專用，不得以任何借口滯留和挪用。
第十二條嚴格計劃、財務制度，加強建設投資的使用管理、監督檢查和審計。省級有關部門應定期對計劃執行、資金運轉等情況進行檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。項目建設單位應自覺接受檢查和審計。
第十三條西部地區的水土保持工程凡可與退耕還林結合的，都要采取措施，統籌協調，發揮生態建設的整體效益。
黃土高原地區淤地壩按小流域壩系組織實施。
第十四條在項目實施過程中，必須嚴格執行經批準的年度計劃，不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容。如因特殊情況確需變更的，需經原審批部門批準。
第十五條工程建設應當依據國家有關規定，推行項目法人責任制（或責任主體制）、工程建設監理制和合同制，因地制宜推行招標投標制。
淤地壩工程中的骨干壩必須全面推行項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制和合同制。
第十六條推行工程建設公示制。工程實施前，要把建設任務、中央投資規模、所需群眾投勞數量向項目區群眾公開，接受群眾和社會監督。
淤地壩建設實行行政領導負責制和質量責任終身負責制。層層簽訂責任狀，明確行政、技術、施工責任人，確保工程質量。
第十七條加強工程建設效益監測與檔案管理，建立統計報告制度，及時掌握工程建設進展與成效。
第十八條水土保持工程驗收分年度驗收和竣工驗收。
第十九條年度驗收在項目責任主體（或項目法人）自驗的基礎上進行，由省級水行政主管部門會同省級投資計劃主管部門組織進行。自驗要對各項治理開發措施的數量、質量，逐項、逐地塊進行，并提出年度自驗報告。年度驗收對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不少于20%；淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收。
第二十條項目完成后進行竣工驗收。竣工驗收在項目責任主體（或項目法人）自驗的基礎上，省級水行政主管部門提出申請，由水利部組織進行全面驗收。
第二十一條項目驗收報告等資料要及時報水利部水土保持司備案。
第二十二條工程竣工驗收后，必須及時辦理移交手續，明確運行管護主體，制定管護制度，落實管護責任，確保工程長期發揮效益。
各級水行政主管部門負責工程運行管護的監督檢查與技術指導。
第二十三條項目區要積極進行建設管理體制與機制改革，建立水土保持工程良性運行的機制。
第4篇：建設工程監理細則范文
【關鍵詞】安全責任；保障體系追究機制；電力工程
目前，我國安全生產監督管理的體制是綜合監管與行業監管相結合、國家監察與地方監管相結合、政府監督與其他監督相結合。其中綜合監管與行業監管分清了管理責任，奠定了責任基礎，在企業內部安全監督管理具有重要借鑒意義，有利于企業內部建立明晰的安全生產責任體系和責任追究機制，有助于解決安全生產責任制的落實。
1 對安全生產責任的認識誤區
1.1 安全工作就是安全部門的事情。這個概念源于企業內部對部門職責的劃分，從而造成了對安全生產責任認識的誤區，認為安全工作僅是安全部門的事情。
1.2 安全隱患應該由安全部門負責整改。在電力工程建設中，業主、監理發現的安全隱患，通過文件、安全隱患整改通知書印發給施工單位，施工單位主要負責任人在簽發文件時，看到“安”字打頭的，便交給安全部門全部負責，并未明晰分開安全監督管理職能與安全生產保障職能。
1.3 直接責任和監管責任認識不清。對于現場存在的安全隱患，監理、施工單位都急于就問題而解決問題，監理單位只認為安全隱患都是施工單位的責任，忽略了自身應該承擔的監管責任。
2 安全生產責任的定義及內涵
責任的涵義：一是分內應做的事，盡責任；二是沒有做好份內應做的事，因而應當承擔的過失，追究責任。安全責任的內涵是安全法律責任，指從事生產的有責主體必須承擔的相應安全法律責任。
安全生產責任制度，是指由企業主要負責人應負的安全生產責任、其他各級管理人員、技術人員和各職能部門應負的安全生產責任，直到各崗位操作人員應負的本崗位安全生產責任所構成的企業全員安全生產制度，是企業安全生產規章制度中的核心內容，其他管理制度的制定與執行都應以責任制為基礎。
3 電力建設工程安全生產責任管理體系存在的突出問題
3.1 安全生產責任劃分不清。在電力建設中，作為安全生產責任主體，大多數施工單位對安全生產責任制不健全，責任劃分不盡合理，安全工作由安全部門一肩挑，監管部門和保障部門未明確分開建立，致使安全技術、資金等保障不到位，基礎不牢固。
3.2 末端安全生產責任缺失。安全生產責任末端即崗位安全職責，我們常常強調要逐級落實安全生產責任，但往往是層級越多，削弱越多，在執行過程中責任的不明晰是導致執行力削弱的關鍵因素。如果我們的責任體系，對每一級監管人員和保障體系人員責任進行了明確，各自應當承擔哪幾條責任，會涉及哪些責任風險，才是安全責任管理的根本所在。
3.3 安全生產責任交叉漏洞。各參建單位內部存在著綜合監管部門與專業監管部門的法定職責、職責界限和相互關系不明確的問題，在工作中產生了職責交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產監督管理工作的整體性、協調性，出現了安全生產監督管理工作的脫節和漏洞。
4 電力建設工程中建立安全生產責任體系和責任追究機制
4.1 安全生產責任體系的建立
安全生產責任按照單位、部門、崗位從上至下，必須涵蓋每個人，每個崗位。職責就是在合理分工的基礎上確定每個人的職位，一定要落實到每個人，明確規定各職位應當擔負的任務。首先界限要清楚，在實際工作中，工作職位離實體成果越近，職責越容易明確；工作職位離實體成果越遠，職責越容易模糊，應按照與實體成果聯系的密切程度，劃分出直接責任與間接責任，實時責任和事后責任。其次，職責內容要具體，并要做出明文規定，只有這樣，才能做到事事有人負責，才便于執行與檢查、考核。
安全生產責任中也應該包括橫向聯系的內容，在規定某個崗位安全職責的同時，必須規定同其他部門、個人協同配合的要求，只有這樣，才能提高組織整體的功效，也是落實“一崗雙責”的關鍵。
4.2 建立安全生產責任追究機制
當前形勢下，企業的安全責任體系建設落后，責任制度核心地位認識不夠，安全責任內容未具體化，導致了安全生產管理的混亂。根據《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》法律依據，在建立明晰的安全生產責任體系前提下，安全生產責任必須建立責任追究考核機制，因為，只有通過對不履行安全責任行為的不斷追究，安全責任的強制性才能體現，責任意識才能得到加強，安全責任才能在人的意識中得到強化，規范企業的安全生產活動。
落實生產安全事故責任追究制度，對安全生產事故進行調查處理。責任追究的對象是生產安全事故，是通過事后追究、依法從重處罰違規安全生產行為來達到警示作用。然而，在企業內部建立責任追究制度，是對安全生產事故內部預防的體現，我們必須擴大責任追究對象，才能更好的解決安全責任認識和履職問題。因此，按照“事前追究，防范事故”基本思路，安全生產責任追究對象應該擴大范圍，具體包括：未遂事故或無傷害事故，傷害輕微但發生頻繁的事故，管理缺陷引發單位事故和重大安全隱患。從事后追究轉變到事前責任追究，查找分析根本原因，在安全生產責任體系的三個層級中追究相關人員的安全責任，真正做到“四不放過”。
我們需進一步認識安全生產責任制的核心地位，建立安全責任明晰的管理體系，通過對各個層級、每個崗位安全責任履職的管理和追究，才能強化我們的安全管理基礎；掌握安全監管體系和安全保障體系的內涵，根據職能分工，將安全責任合理分解到相關部門，切實落實“一崗雙責”；建立安全責任追究機制，通過對安全隱患的事前追究，解決安全責任鏈中相關責任方的薄弱環節，推動責任體系正常運行，各司其職，從而達到“任何隱患必須查明原因，分清責任，吸取教訓”的目標。
第5篇：建設工程監理細則范文
序號
監理公司名稱
資質等級
監理項目工程名稱
1
建研凱勃工程監理公司
甲級
麗景街高臺寺商住樓
2
凱森監理公司
丙級
麗景街康居新村72#樓
3
寧夏震旦監理公司
丙級
高臺寺二隊安置工程2#、3#樓
4
寧夏建設咨詢監理中心六分公司
甲級
景墨家園三期
5
寧夏房安建設工程監理公司
丙級
太陽都市花園
6
寧夏建設咨詢監理中心
甲級
慶豐苑
7
寧夏巨正監理有限公司
乙級
民族北街1#2#商住樓
8
寧夏建筑設計院監理中心
乙級
寧夏裕隆房產領繡一居
9
建研凱勃工程監理公司
甲級
景泰花園10、13、16、19#樓
10
銀川市遠成建設工程監理公司
丙級
景泰花園
11
寧夏城鄉建設工程監理公司
乙級
世紀小區二期
12
銀川市遠成建設工程監理公司
丙級
銀川市安怡小區－A區
13
寧夏巨正監理有限公司
乙級
銀川市安怡小區－E區
14
寧二建監理公司
乙級
山水文園“住宅小區”
15
寧夏連城建設工程監理公司
丙級
藍山名邸商業街B區
16
建研凱勃工程監理公司
甲級
歐陸經典花園1#、3#、7#、8#
17
寧夏城鄉建設工程監理公司
乙級
歐陸經典花園2#、4#、5#、6#、9#
18
陜西誠信監理公司
甲級
榮錦苑住宅樓
19
寧夏建設咨詢監理中心
甲級
青青花園二期
20
寧夏城鄉建設工程監理公司
乙級
星海家園3#、4#、5#、6#、9#、25#、27#
21
寧夏昊源工程監理咨詢有限公司
丙級
星海家園7#、8#、14#、20#
22
寧夏昊源工程監理咨詢有限公司
丙級
在水一方二期、二組團工程
23
寧二建監理公司
乙級
在水一方二期、B區A組團工程
根據寧夏建設監理協會調研提綱，檢查監理工作執行情況列表統計如下：
序號
檢查項目
不符合要求次數
占檢查次數比率
不符合內容
1
監理合同
1
4.3
無監理合同
2
監理費
23
95.83
低于國家取費標準（1.4－2.0）實際取費為3元/m2－6元/m2或工程造價的0.6－1.4
3
總監
16
66.67
無國家注冊證
4
專業監理工程師人數及持證上崗情況
4
16.67
無培訓證上崗
5
監理人員到位及專業配套情況
2
8.33
人員不到位及專業不配套
6
監理人員與監理規劃所承諾的對比是否到位或有差距
9
37.50
人員變更
7
《第一次工地會議紀要》
9
37.50
內容及簽字不規范
8
《施工組織設計（方案）報審表》
11
45.83
審批內容及簽字不規范
9
《開工/復工報審表》
15
62.5
審批內容及簽字不規范附件不齊全
根據以上數字統計分析知道：監理取費偏低，總監不是全國注冊的問題，開/復工報審內容簽字不規范等問題最為突出；專業監理工程師持證上崗，人員到位配套情況做的比較好；其它檢查項目則存在不同程度問題。
本次調研活動可以肯定的是銀川市的監理企業對規范建筑市場行為，提高 建筑工程質量起到了積極推動作用，一些監理單位，如：寧夏城鄉建設工程監理公司，寧夏巨正監理有限公司，銀川市遠成建設工程監理公司各方面工作做的相對較好，監理工作較為規范、有序。但通過本次調研發現監理公司也存在很多以下需要補充的問題。
一、監理公司普遍存在以下幾方面的問題：
1、總監雖為國家注冊監理工程師，但大多數均不在現場，屬掛證現象，具體工作由總監代表完成，總監沒有發揮作用，不能很好的指導項目監理機構，按照監理規劃的要求開展監理工作；
2、各項目監理機構雖然按照監理規范的要求編制了規劃、實施細則，但從時間順序上相互矛盾，編、審、批簽字不規范；
3、按監理規范的要求施工單位報審的施工組織設計是編制監理實施細則的依據，但很多家監理企業在施工組織設計未報審的情況下以完成了實施細則的編制工作，同樣，個別施工單位在未有施工圖審查報告的情況下，編制了施工組織設計后，報送監理單位，監理單位也未提出異議；
4、個別旁站記錄中無施工單位質檢員簽字，旁站記錄內容簡單；
5、項目監理機構均未將施工單位委托承擔見證取樣、送樣檢驗的實驗室報質監站備案；
6、監理從業人員素質相對偏低，現場監理人員多為剛畢業的學生，經驗上遠遠不能滿足監理工作的需要，對施工單位報送的資料中存在的明顯缺陷和錯誤不能夠及時發現予以糾正；
7、市場行為方面，區內的甲級監理單位設立分公司，收取管理費，管理不到位，未經建設局、建設廳備案批準。區外進寧監理單位從業人員全部為本地人員，無一個外地監理人員，是否屬掛靠，還需認定。
二、其中三家監理公司行為較為突出典型：
1、凱森建設監理公司：監理資料不齊全，無監理規劃、無監理合同，無材料及工程質量報驗資料。未派合格監理人員，一半人員無證上崗（不良行為）。監理取費過低，各項監理制度未建立，項目監理組織機構混亂。
2、寧夏建設咨詢監理中心：上崗人員資質有問題，存在假證、無證上崗現象。材料設備構配件及工程報驗有監理未簽字審查現象（不良行為）。編制監理規劃不規范，實施細則深度不夠，針對性差。現場監理監理人員變更過于頻繁。
3、建研凱勃工程監理公司進場總監未注冊，能夠開展監理工作但專業不對口，現場大多數專業監理工程師無上崗證，無施工單位設備報審表（不良行為），屬外地進寧公司但無外地人員，現場監理人員變更過于頻繁。
三、對本次調研活動后的幾點設想和建議：
1、對外地來寧監理公司加強行業管理，對確認為分包、掛靠的監理公司嚴肅處理（本地監理企業亦有分包掛靠現象），維護正常的監理市場環境，保證監理企業的公平競爭。
2、監理公司收費普遍偏低且拖欠嚴重，存在相互壓價，惡性競爭現象，取費遠遠低于國家標準。導致監理企業資金短缺難有積累，企業生存困難，不利于監理行業的健康發展。建議設置最低取費規定。
3、監理單位管理水平和監理人員素質不高。監理人員不穩定，離退休及剛畢業人員多，一些人員對監理業務不夠熟悉，缺乏必要的專業技術水平和管理上的豐富經驗。相當一部分監理人員未做到持證上崗，建議加強人員培訓及上崗管理檢查力度。
第6篇：建設工程監理細則范文
關鍵詞：建設工程監理；現狀；規范化；管理
我國推行專業化建設工程監理制度以來，其職責主要是受建設單位的委托，利用其專業化的技術和管理手段，為建設工程的進度、質量、安全等實施有效的、全程的監管，從而確保建設工程的目標完成，它是我國在工程建設領域體制改革的重大舉措，成為了工程項目管理的基本制度之一，取得了較好的社會效益。然而，在現實的建設工程監理制度運用過程中，難免出現一些問題，諸如：市場秩序、監理取費、監理業務范圍等，需要對建設工程監理實施有效的控制，用規范化的監理工作程序，保障建設工程項目順利進行。
1 建設工程監理的現狀
我國的建設工程監理制度歷經了監理試點、穩定推進、全面深化的不同階段，取得了較好的經濟效益和社會效益，深受建設工程領域的好評。具體表現在以下幾個方面：
其一，建設工程監理制度已經成為了我國建設工程的基本制度之一，在多年的推行之下逐漸形成了整套法律法規體系，正在向制度化、法律化的軌道前行。
其二，建設工程監理隊伍正在不斷擴大，監理人員的綜合素質也在不斷提升，至2014年截止，我國的建設工程監理行業在冊從業人員已達94.19萬人，其中，隸屬于行業協會注冊的從業人員有20.19萬人，占總人數的21.43%。建設工程監理行業從業人員的數量較2005年底增長了117%，注冊執業人員較2005年增長了105%，大大提升了工程監理隊伍的整體素質。
其三，建設工程監理的范圍不斷擴大，涉及行業細分領域包括：房屋建筑工程監理、電力工程監理、市政公用工程監理、鐵路工程監理、通信監理、石化監理等，范圍不斷拓展，內容涵括了建設工程的各個領域，并逐漸由施工監理、投資決策監理向建設工程全過程監理轉變。
2 建設工程監理的問題剖析
2.1 準入門檻低，市場競爭不規范
建設工程監理的準入門檻低，催生出一些專門為“掛證”而參加監理考試而并不從事監理行業的現象，出現所謂的“人證分離”，存在較大的責任風險；還有一些專門為掛靠而成立的監理公司，并不從事監理業務，而靠“出賣”資質收取管理費，影響了監理行業的正常健康發展，也有損于監理的服務質量，造成不良的負面效應。同時，還存在應用不正當手段，進行惡性競爭的問題，由于建設工程監理企業良莠不齊，為了承攬業務，采用規避招投標、陪標、低價中標等暗箱操作手段，存在惡性競爭的現象。
2.2 工程監理取費較低，制約了監理行業發展
在建設工程監理中，一些工程設計、工程勘察、工程招標、工程咨詢等都屬于監理的范疇，而目前，我國的建設工程監理取費標準和利潤空間較低，不利于監理行業的經濟發展。同時，監理市場競爭的不規范現象也致使一些監理項目無法按照國家規定的取費標準進行取費，這導致了監理服務質量低、人員素質低的問題，使監理流于形式，不利于監理行業發展。
2.3 建設工程監理隊伍素質整體偏低，人才建設不規范
這不僅表現在監理隊伍的數量上，還反映在理論知識結構和現場實踐經驗上，都存在監理隊伍整體素質偏低的現象。具體來說，我國的注冊監理工程師數量不足，不能滿足工程建設的需要；監理人員的資質認定制度也還有待磋商，這個制度對于一些非監理崗位工作的優秀工程技術人才的考試壓力太大，顯現出較大的矛盾。另外，監理取費較低，導致監理工程人員的收入低，監理企業由于取費低，就找一些低工資的人充數，根本無法起到有效的監管作用，形成了一個惡性循環的怪圈。
2.4 工程監理責任定位不清晰，法人地位不明顯
在我國的建設工程監理責任中，存在界限不清晰、不規范的現象，這種責任不清晰的現象，導致一些責任被無端擴大，責任過多，而權力卻沒有得到很好的利用，致使一些監理遭受不正當處罰，監理缺乏自，在產權關系和管理經營方面不清晰，分配制度也存在不合理的現象，制約了監理的長遠發展。
3 工程監理規范化措施探討
3.1 完善監理法律法規體系，嚴守質量關
我國的建設工程監理法律法規體系條款不少，然而，在市場規則和市場運行機制方面的監理細則較少，需要不斷地完善監理市場的法律法規體系，依照有法可依、有法必依的軌道發展。同時，要擬定規范化的監理措施，嚴守工程質量，具體方法為：首先，做好監理的準備工作。項目監理工程師進場之后，就要與建設單位取得聯系，獲取相關的監理合同、施工合同、施工許可證、施工圖、地質勘察報告、中標通知書、招投標文件等，按照“先方案、再交底、后實施”的原則，進行認真的審核。其次，要對承包單位的資質和保證體系進行質量控制，重點審查承包單位的營業執照、安全生產許可證、安全組織管理體系、質量保證體系等。最后，實施對工程的質量控制。施工前，要審核施工單位的施工測量放線記錄等技術交底，還要對施工材料進行合格審核。施工過程中，監理要通過巡檢、旁站、平行檢驗等方式，對施工單位的施工過程進行監督，對于不合格的施工方案要責令其及時糾正。施工后的驗收程序中，要讓承包單位進行三級自檢，然后，專業監理工程師再進行實地檢測和核對，對于需要整改的部位下達整改通知書，驗收合格之后才能簽認。
3.2 規范工程投資控制，追求效益最大化
為了規范建設工程的投資控制，可以將建設總目標進行細化，分解到各個施工環節，如：樁基施工投資控制、基坑支護投資控制、安裝投資控制等，再根據工程進度計劃，擬定不同的月計劃、季計劃、周計劃，從多個角度實施投資的控制。要注意監理的提前介入是投資控制的關鍵，有利于掌握證據，幫助建設單位優化設計方案，有效控制工程造價。
3.3 規范工程監理進度控制
對于建設工程項目的進度控制規范化的實現，要以動態控制為切入點，對工程施工進度進行協調和控制，全面分析施工總進度計劃，包括：關鍵線路的可行性和合理性、天氣變化因素、人員因素、材料因素等，對影響進度的風險因素進行預測、分析和排查，從而實現動態的監理控制。
3.4 以市場需求為導向，培養高素質的監理人才隊伍
我國的工程監理行業發展的未來市場趨勢是實現全方位、全過程的工程項目監理，在市場需求多元化的規律之下，要積極拓展監理服務內容，并加強對監理從業人員的培訓工作，形成相當數量的高素質監理人員，打造出公信力強、品牌效應的工程監理企業，以推動建設工程監理行業穩定快速增長。
4 結束語
我國建設工程監理制度已經與國際慣例接軌，在不斷拓展的工程市場需求之下，我國的建設工程監理要正視現狀，剖析自身存在的問題，在完善工程監理法律法規制度的條件下，實施工程項目全過程監控，并優化工程監理企業結構，提高監理從業人員素質，促進工程監理行業的全面發展。
參考文獻
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第7篇：建設工程監理細則范文
【關鍵詞】煤礦建設；工程監理；安全管理；風險；對策
1.前言
作為煤礦建設工程中的一項重要方面，對其監理安全管理風險的分析占據著極為關鍵的地位。該項課題的研究，將會更好地提升對其風險問題的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進一步優化煤礦建設工程的最終整體效果。
2.概述
煤礦建設施工涉及的專業工程和工種較多，參加建設施工的員工隊伍非常龐雜且人員的綜合素質參差不齊，事故和隱患就不可避免在每個人的身邊隱伏，因此，不但需要監理人員扎扎實實做好安全監理工作，而且需要各方責任主體精心管理，更需要全員的共同努力，切實做好各方面的施工安全管理。特別要做到：一是靠提高個人和單位的安全意識，自覺管理、自我管理水平；二是靠個人和單位的安全目標管理；三是靠個人和單位的安全管理制度；四是靠強有力的法律、經濟、科技、文化等方面的手段和措施。時刻牢記安全是人命關天的大事，安全重于泰山的責任，不斷強化對人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷四大影響因素進行針對性的安全管理。
3.煤礦建設工程監理安全管理問題分析
3.1煤礦建設工程現狀分析
在煤礦工程施工建設過程中，由于技術人員、熟悉業務的工作人員有限，多數是農民工或退休施工人員，因此可能會導致煤礦工程建設質量問題。導致整個煤炭行業難以充分發揮有限職能，甚至會影響礦井工程施工質量和效率，不利于煤礦企業的可持續發展。
3.2煤礦工程建設監理法規不健全
實踐中可以看到，目前我國還沒有一套科學完善的煤礦工程建設監理法規制度，這一情況使得安全監理工程產生了權責不明的情況。盡管向監理單位提出了嚴格檢查各項安全措施，盡快整改安全隱患問題等多項要求，但由于以上規定具有片面性，無法針對煤礦建設工程的實際監理情況，所以很難明確監理工作的安全管理職責，一旦出現安全問題，就很難明確各單位責任的劃分。
3.3煤礦建設工程的監理費用較低
隨著社會經濟的發展，市場競爭越發激烈，住建部關于監理取費標準的678號文件也逐步取消，以至于整個煤礦建設工程安全監理費用非常的低。在該種情況下，煤礦建設工程監理單位為了取得該工程項目安全監理權，不惜降低安全監理要求，以至于煤礦建設工程安監水平難以提高。
3.4建設單位干涉太多影響監理工作
大多數情況下煤炭企業耗費資金進行煤礦工程的建設，而建設單位則根據工程要求進行職能責任的分配，設立相關制度，所以往往不太重視監理工作，直接干涉施工單位和監理單位的情況時有發生，阻礙了監理工作的順利開展。
4.加強煤礦建設工程監理安全管理風險防范的對策
4.1加強煤礦建設監理法規建設，加大依法監理的力度
一是建議有關部門應不斷加強煤礦建設監理法規建設。特別是應修訂或出臺與煤礦建設監理工作息息相關的規范性標準文件，能夠有針對性地指導、規范煤礦建設工程監理安全管理行為，為其風險防范提供必要的法律法規依據和保障；二是建立健全煤礦建設工程安全管理責任追究制度。不僅要建立監理方面的責任追究制度，而且要對施工單位、設計單位和建設單位的相關安全責任予以細化明確，一旦出現問題，可以根據調查的結果分別執行責任追究，以此提高安全管理意識，降低監理單位的責任風險。
4.2加強煤礦建設工程基礎建設，夯實安全監理的基礎
一是煤礦建設工程施工企業應加大安全投入，引進和留住中高級專業技術人才，為提高施工質量和安全程度提高技術保障；二是完善煤礦建設工程管理機制，完善工程管理的組織機構，在工程質量和安全管理方面的人員配備具有相關資質的專業對口人員，確保實施有效地監控；三是加強監理工作與施工單位、建設單位和設計單位之間的配合，共同做好工程的安全管理工作。
4.3加大監理工作投入，降低煤礦建設工程監理安全管理的風險
一是提高煤礦監理的取費，限制煤礦監理企業低價惡性競爭行為，吸引優秀人才加入監理隊伍，提高煤礦監理企業從業人員素質；二是設立監理安全管理工作基金，用于監理人員培訓；監理單位成立煤礦安全咨詢委員會，聘請高等院校安全領域專家客座監理企業講學和指導；高瓦斯礦井和高突礦井監理合同簽訂前，應進行安全監理論證，編制專項安全監理實施細則，設置安全監理控制點。
4.4加強施工現場的安全監理，降低監理的安全風險
控制人的不安全行為和物的不安全狀態是施工現場風險管理的重點，也是預防與避免風險引發事故，保證施工生產處于最佳安全狀態的根本環節。施工現場的風險監督就是要檢查控制風險的規章制度是否得到貫徹執行，措施是否得到落實。當施工中因人、機、環或方案等因素發生變化時，控制風險的相應措施是否同時跟上，是否保障有力，當發現違章作業時是否及時糾正。比如對人的控制：在對人員的組織安排上是否根據人的技術水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質來控制人的使用；如對技術復雜、難度大、精度高的工序或操作，應由技術熟練、經驗豐富的人來完成；反應遲鈍、應變能力差的人不能操作快速運行、動作復雜的機械設備(如操作油機絞磨)，對隱蔽工程工序(基礎澆注〉或具有危險性的現場作業應采取旁站監理。
5.結語
綜上所述，加強對煤礦建設工程監理安全管理問題研究分析，對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的煤礦建設工程監理過程中，應該加強對其風險關鍵環節與重點要素的重視程度，并注重其具體實施措施與方法的科學性。
參考文獻
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[2]尹貽林主編.工程項目管理學.天津科學技術出版社,2016（09）：88-89.
第8篇：建設工程監理細則范文
關鍵詞：煤礦建設；工程；監理；安全管理；風險；對策
煤礦建筑工程是屬于高風險行業，一旦不慎，極其容易引發煤礦建設工程安全事故，少則受到一點經濟損失，嚴重的就會影響煤礦建設工程的質量，甚至威脅到施工人員的生命安全，造成不可挽回的損失。因此，必須高度重視煤礦建設工程監理安全管理的風險問題。
一、概述
煤礦建設工程是一項比較復雜的工程，也是安全事故頻發的工程。煤礦建設工程造成安全事故頻發的原因往往是比較復雜的。作為參與煤礦建設工程的監理單位，往往被認定有著不可推脫的責任。當安全事故發生之后，如果說這與相關監理單位一點關系都沒有，也是不符合情理的。作為監理單位，主要是做好兩個方面的工作。一方面，監理單位必須做好工程的質量管理與控制工作，這屬于監理單位的主要，把好開工、工序交接、驗收的質量關；另一方面，根據國家法律法規和監理工程合同的要求，按照“專業配套、數量滿足工程需要”的原則設置現場項目監理組織機構，按照工程監理要求規范地進行監理。監理單位一旦在自己職責范圍出現了任何細小的疏漏，都可能給工程造成不可估量的損失，同時也會因為未依法監理，履行職責不力，而承擔安全事故的間接責任。
二、煤礦建設工程監理安全管理存在的主要風險問題
煤礦建設工程監理在安全管理工作方面，具有極大風險性。從目前來看，主要存在以下幾個方面的問題。
（一）煤礦建設監理法律法規建設嚴重滯后
一是缺乏針對煤礦建設監理相對應的法律法規。一些現存的法律法規對煤礦建設監理的針對性不強，缺乏可操作性，執行起來困難重重，無法取到規范、評價、處理安全監理問題的作用，一旦出現安全事故，無法明確具體的責任，責任追究難以執行到位；二是煤礦建設監理相關的法律法規，特別是一些規范性資料標準，遠遠滯后于煤礦監理行業的實際發展。有的煤礦標準執行了10多年沒有修訂，與發展變化的實際情況不符合，不能很好地取到應有的作用。這都為煤礦監理的安全管理帶來了極大的不便；三是煤礦建設工程監理企業的法律專業人才比較缺失。在處理安全事故方面缺乏法律專業的技術支撐，依法監理缺乏人力資源的有效保障。
（二）煤礦建設工程基礎較差
一是中高級專業技術人才嚴重缺失。煤礦建設工程由于勞動強度大，風險高、待遇低等特點，導致中高級專業工程師、技術人員及工作經驗豐富工人流失嚴重，從業人員的整體素質有待提高；二是煤礦建設工程管理機制不健全，有的組織機構不全，有的缺乏專門的人員，有的在工程質量和安全管理方面的人員缺乏必備資質或專業不對口，不能有效地監控施工；三是監理工作與施工單位、建設單位和設計單位之間的配合不夠密切，加上地下地質條件非常復雜，如果僅僅依靠監理單位要做好煤礦建設工程的安全和質量管理，那是很難實現的。
（三）監理工作安全投入不足
一是監理安全工作的收費較低，主要是因為國家缺乏對監理市場的監管，監理市場的惡性競爭問題嚴重。這種問題直接導致監理單位工作積極性不高；二是監理收入過低，效益不大，導致監理工作的投入無法到位。由于監理企業的收入較低，無法吸納和留住較優秀的專業監理人才，特別是像高級監理工程師一樣的高級監理人才。因為監理企業的效益都不太高，不可能投入足夠的資金對監理人員進行培訓進修，所以，監理隊伍建設仍然任重而道遠。
（四）監理單位獨立自主地開展工作還存在一定的阻礙
建設單位對監理工作存在較多干預的現象，嚴重影響了監理單位正常工作的開展。有的建設單位自以為管理力量強大，不注重監理的地位和作用，甚至將施工單位看作是建設單位下屬的施工單位。有的干脆直接干涉監理單位的具體監理工作，無視監理單位工作的獨立性。
三、加強煤礦建設工程監理安全管理風險防范的對策
（一）加強煤礦建設監理法規建設，加大依法監理的力度
一是建議有關部門應不斷加強煤礦建設監理法規建設。特別是應修訂或出臺與煤礦建設監理工作息息相關的規范性標準文件，能夠有針對性地指導、規范煤礦建設工程監理安全管理行為，為其風險防范提供必要的法律法規依據和保障；二是建立健全煤礦建設工程安全管理責任追究制度。不僅要建立監理方面的責任追究制度，而且要對施工單位、設計單位和建設單位的相關安全責任予以細化明確，一旦出現問題，可以根據調查的結果分別執行責任追究，以此提高安全管理意識，降低監理單位的責任風險；三是引進和培養監理法規的相關的專業人才，加強法律方面的人力資源的管理，為煤礦建設工程監理的提供法律服務，降低因為不懂法律而帶來的風險。
（二）加強煤礦建設工程基礎建設，夯實安全監理的基礎
一是煤礦建設工程施工企業應加大投入，引進和留住中高級專業技術人才，為提高施工質量和安全程度提高技術保障；二是完善煤礦建設工程管理機制，完善工程管理的組織機構，在工程質量和安全管理方面的人員盡量配備具有相關資質的專業對口人員，確保實施有效地監控；三是加強監理工作與施工單位、建設單位和設計單位之間的配合，共同做好工程的安全管理工作。
（三）加大監理工作投入，降低煤礦建設工程監理安全管理的風險
一是提高煤礦監理的取費，限制煤礦監理企業低價惡性競爭行為，吸引優秀人才加入監理隊伍，提高煤礦監理企業從業人員素質；二是設立監理安全管理工作基金，用于監理人員培訓；監理單位成立煤礦安全咨詢委員會，聘請高等院校安全領域專家客座監理企業講學和指導；高瓦斯礦井和高突礦井監理合同簽訂前，應進行安全監理論證，編制轉項安全監理實施細則，設置安全監理控制點。
（四）加強施工現場的安全監理，降低監理的安全風險
施工現場是生產因素的集中點，其動態特點是多工種立體作業，生產設施的臨時性，作業環境的多變性，人機的流動性等等，存在著多種風險因素。因此，施工現場系事故多發點。控制人的不安全行為和物的不安全狀態是施工現場風險管理的重點，也是預防與避免風險引發事故，保證施工生產處于最佳安全狀態的根本環節。施工現場的風險監督就是要檢查控制風險的規章制度是否得到貫徹執行，措施是否得到落實。當施工中因人、機、環或方案等因素發生變化時，控制風險的相應措施是否同時跟上，是否保障有力，當發現違章作業時是否及時糾正。比如對人的控制：在對人員的組織安排上是否根據人的技術水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質來控制人的使用：如對技術復雜、難度大、精度高的工序或操作，應由技術熟練、經驗豐富的人來完成：反應遲鈍、應變能力差的人不能操作快速運行、動作復雜的機械設備( 如操作油機絞磨) ，對隱蔽工程工序(基礎澆注〉或具有危險性的現場作業應采取旁站監理。
總之，煤礦建設工程監理安全管理的風險及對策分析是擺在我們面前的重要課題。我們應不斷加強對煤礦建設工程監理安全管理的探究，創新工作思路，提高防范風險的能力，以便更好地開展監理工作。
參考文獻
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第9篇：建設工程監理細則范文
關鍵詞：建筑工程；監理問題；對策
中圖分類號： TU198文獻標識碼： A
引言：建設工程監理作為一種先進的工程管理模式引入我國，已開展了20多年時間，它在國民經濟建設中發揮了巨大作用，為提高建設工程質量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費、減少垃圾建筑產品的出現做出了巨大的貢獻。建設工程監理,是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同,對工程建設實施的專業化監督管理。它包括了建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收，直至建設后期的運轉保修在內各個階段的監督與管理，也包括了工程物資、設備的監督管理。
1 .監理的職責
1.1確定項目監理機構人員的分工和崗位職責；
1.2主持監理工作會議，簽發項目監理機構的文件和指令；
1.3審查分包單位的資質，并提出審查意見；
1.4審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算；
1.5調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期；
1.6組織編寫并簽發監理月報、監理工作階段報告、專題報告和項目監理工作總結；
1.7審查和處理工程變更；
1.8主持編寫項目監理規劃、審批項目監理實施細則，并負責管理項目監理機構的日常工作；
1.9檢查和監督監理人員的工作，根據工程項目的進展情況可進行人員調配，對不稱職的人員應調換其工作；
審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃；
1.10主持或參與質量事故的調查；
1.11審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評點資料，審查承包單位的竣工申請，組織監理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與工程項目的竣工驗收；
2.工程監理工作發展取得的成績
2.1創造了一批優質名牌監理工程實施監理的工程，質量、投資和進度普遍得到了保證。
2.2建設監理法規體系框架初步形成我國推行建設監理制度以來,建設監理的法規體系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表現在:
2.2.1明確了工程監理的法律地位。《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》的頒布實施,使建設監理制度在工程建設中的地位受到了國家法律法規的保障,確立了監理單位市場主體地位。
2.2.2監理工作開始走上了規范化軌道。2000年12月,建設部與國家質量技術監督局聯合了國家標準GB50319-2000《建設工程監理規范》,為系統全面規范監理工作邁出了重要一步。住房城鄉建設部2013年5月13日公告，批準《建設工程監理規范》為國家標準，編號為GB/T50319-2013，自2014年3月1日起實施。
2.2.3制定了監理隊伍的市場準入規則。建設部頒布的監理單位資質管理規定、監理工程師考試與注冊辦法,明確規定了監理企業和監理人員開展監理業務應具備的相應資質和資格條件。
2.2.4初步形成了監理取費的價格體系，進一步明確了監理對象。
2.3建立了一支初具規模的監理隊伍，至2011年底全國有監理企業6512家，全國監理從業人員達23萬多人，全年營業收入1492.54億元。監理涉及的范圍有工民建、市政、交通、水利、電力、冶金、石化、化工、鐵道、機械、煤炭、建材、郵電、通訊、地基基礎、園林綠化、環境保護、輕紡、古建筑、家居裝飾等專業，基本上覆蓋了建設工程的各個領域。
2.4監理工作逐步規范《建設工程監理規范》頒布后，多數監理企業制訂了貫標實施細則，并嚴格按照規范要求組織實施監理。一些監理單位通過ISO9000認證后,嚴格按照質量管理體系文件要求操作，管理程序化、報表制度化，人員職責明確，工作秩序井然。許多地方的監理企業還做到統一著裝、統一使用監理標志，規范化程度大大提高。
3.工程監理工作的存在問題
3.1工程監理招標，引發惡性競爭。《中華人民共和國招標投標法》第三條規定，符合條件的建設工程監理必須實行招標。從行業發展的前景來看，引入競爭機制是對的，但是在工程監理招投標時，價格競爭似乎成了最重要的手段，工程監理費的收取普遍低于收費標準。過低的費用只能造成到場的監理人員素質偏低，服務質量的下降，嚴重影響了工程監理效果，影響了整個監理行業的形象。
3.2監理地位尷尬。長期以來，建設單位作為投資主體，習慣于掌握工程建設的控制權。即使在實行工程建設監理制度后，建設單位仍然留戀工程建設投資控制權，形成了監理單位對工程沒有實際控制權。監理單位成了建設單位和施工單位之間的“夾心”，監理單位有責無權，難以對施工過程實施監督、控制管理，地位尷尬。
3.3監理責任逐漸加大。從當前建設市場形勢看，監理人的責任有逐漸增大的趨勢。主要表現在:
3.3.1部分行為不規范的業主推卸責任的傾向比較明顯。
3.3.2建設行政主管部門有加強監理責任的傾向。
3.3.3施工企業進入改制轉型期，實力強的施工單位向總承包管理公司發展，將勞動力密集的工種甩出;同時，大量轉移的農村剩余勞動力充斥施工一線，建筑隊伍的整體素質下滑。
3.4監理隊伍素質有下滑趨勢。監理取費偏低、監理地位的尷尬，使得監理行業成了“雞肋”，高智能人才不愿進監理公司或者不愿從事監理工作。監理工程師的收入在注冊工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊工程師的一半，這就決定了真正從事監理工作的只有兩類人:老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業生。既有注冊證書，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書，從事其他職業。
4.工程監理工作的問題分析與解決
4.1取消現行的監理強制性招投標規定。監理是工程服務行業，在國際上并沒有強制性招投標的規定。而目前很多省市根據《中華人民共和國招標投標法》的要求自己制定了有關招標投標方面的辦法和文件,有些省市甚至公然通過招投標來壓價,在監理招標投標過程中出現許多不規范的現象，嚴重違背了工程監理的原則。所以要盡快取消監理招標的強制性規定或出臺相應的指導文件,杜絕壓價事件的進一步發生。
4.2提高監理地位要靠監理自身的努力扎實做好業務，提高服務水平和質量贏得甲方的重視。要改變監理在行業中的尷尬地位,根本方法還是要靠監理企業在工作中將業務做精做實。監理企業在工作中要認真做好工程投資、進度、質量控制、安全生產監管以及合同、信息的管理協調工作，為業主創造更大的價值，帶來良好的綜合經濟效益，才是改變企業及行業地位之本。充分利用工作制度制約施工單位。監理在工作中應充分發揮聯系單、通知單、備忘錄以至于停工令的作用。采用正式的文件交涉,對絕大多數的施工企業都會有效。
4.3提高人員素質要多管齊下。監理企業要留住高素質監理人才，企業的發展依靠人才。監理企業應該從長遠發展的角度考慮留住人才，用好人才，特別是集技術和管理于一體的復合型監理人才。這類人才對監理企業，乃至行業的影響是不可估量的。對專業素質過硬，懂管理，擅長用外語交流的中青年要重點培養，為今后的市場競爭貯備優秀人才，增強企業競爭能力。
4.4要建立完善的優勝劣汰制度。政府管理監理企業和人員資質，責任主體缺失，不利于行業發展。將人員資質與企業資質捆綁，不利于人才合理流動和市場的培養。要改革目前的政府管理模式，由非政府的監理行業協會來管理，借鑒先進國家的管理經驗，依靠行業自律，政府監管，這對監理行業的發展則更為有利。
4.5要真正完善總監工作評價體系和繼續教育制度。總監理工程師對工程項目的意義重大,應該具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。當前，很多工程的總監并沒有嚴格按照規范規定由注冊監理工程師擔任。如果沒有一定的工作經驗，即便由注冊監理工程師擔任，也并不能表示其具備總監的水平。目前雖然建立了總監評價體系和繼續教育制度，但其往往流于形式，不能客觀評價總監工作水平。如何通過完善動態跟蹤，不斷促進總監業務水平，是值得重視的一項關鍵工作。
5.結束語
監理作為一個行業,為中國建設工程管理水平的提高和社會穩定作出了應有的貢獻。但是與生俱來的制度缺陷，也不可避免地阻礙了它的發展。相信通過全體從業人員以及政府主管部門的共同努力，通過不斷改革與完善，推進監理行業健康發展，真正與國際接軌，為國家為社會做出應有的貢獻！
參考文獻:
