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[關鍵詞]建筑工程 合同管理 造價控制
一、建立合同管理機構與制度,做好施工合同交底
現在很多施工企業設立了專門的法律顧問室來管理合同的談判、簽署、修改、履約監控、存檔和保管等一系列管理活動,但是,還有相當一部分施工企業還沒有建立這樣的一個專門部門。由于施工過程的長期、復雜,投資大風險高,施工合同管理是非常專業化且要求相當高的一種工作,必須要有專門機構和專業人員來完成,而不應兼任,甚至是臨時管理。目前,建筑企業中集團性大型施工企業較多,對于他們來說,應建立二級管理制度。集團性的大型施工企業常以集團管理為主,統一對外承接項目或交由屬下的施工企業負責具體的施工。由于集團和其屬下的施工企業都是獨立的法人,故兩者之間雖有投資管理關系,但在法律上又相互獨立。施工企業在經營上有各自的靈活性和獨立性。
在進行合同交底時,應首先將各種合同事件的責任分解落實到各工程小組或分包商。落實的合同和合同分析文件有:合同事件表;施工圖紙;設備安裝圖紙;詳細的施工說明等。重點對如下幾項進行技術、法律的解釋和說明:工程的質量、技術要求和實施中的注意點;工期要求;消耗標準;相關事件之間的關系;各工程小組責任界限的劃分;完不成責任的影響和法律后果等。同時加強合同實施前和其他相關方面的溝通,召開協調會議,落實各種安排,強調合同實施過程中的經常性的檢查、監督,最后,通過相應經濟手段來保證合同責任的完成。
二、規范處理合同中施工條件、地質條件改變和施工方案的改變
合同中提供的施工條件及地質資料,是施工單位編制投標文件、確定投標方案、編制施工組織設計和確定投標報價的重要依據。由于設計階段的不同、設計深度不同、外部環境的變化等,工程實施階段合同中提供的施工條件及地質資料變化是不可避免的。所以,工程實施階段,正確區別和處理施工條件、地質條件變化及其導致的施工方案改變,按照合同規定公平、公正、科學、合理的方法去處理,是合同管理中不容忽視的一項工作,正確區分變化和改變的性質,是實施合同中規定應提供施工企業的施工條件,業主沒有按合同規定提供,地質資料由于設計階段和設計深度不同引起的變化或設計方案的重大變更,屬于業主責任,由此引起施工企業施工方案改變和增加的費用,應由業主承擔。
三、規范工程變更和索賠
1.正確區分工程變更和索賠的性質。工程變更產生的原因是多方面的,提出工程變更的單位可能是設計、業主、工程師、施工企業。所以應根據合同商務條款和技術條款的規定,正確區分是增加費用的變更還是不增加費用的變更。施工企業由于投標報價中永久工程項目的單價偏低或不當提出的變更,設計、業主、工程師單位不應采納這種變更。
2.規范工程變更和索賠的程序。合理管理的各項工作需要按程序進行管理。價款支付、各類文件的報批、項目經理的變更需要按程序進行,處理工程變更和索賠更要嚴格按照合同規定去執行,不能有隨意性。應規范工程變更的提出、變更的批準、變更的實施、變更價款的支付和索賠事件的發生、索賠提出、索賠報告的報送、索賠費用的批準及支付的程序。總之,工程變更和索賠費用處理的原則和方法應按照合同規定進行。在正確區分工程變更和索賠性質的前提下,結合工程實際情況,公平、公正、科學、合理地處理。
四、規范合同中各方關系階段
成本控業主、工程師、施工企業在工程建設中是相互聯系、相互約束的三方,如何公平、公正處理三方的關系,不僅關系到工程能否按期建成,工程質量能否保證,并將直接影響工程投資。所以,規范合同中各方關系是非常重要的。
1.規范各方的權力、責任、義務關系。各方的權力、責任、義務關系,在合同的商務條款和技術條款中均有明確規定。在工程建設中規范處理各方的權力、責任、義務的前提是:業主、工程師、施工企業三者之間是平等的。只有在這一前提下,才能夠正確處理三方的權力、責任、義務之間的關系。
2.規范各方的工作程序關系。按程序進行合同管理,是合同中規定的,也是工程建設需要的。按程序進行各方的工作,實質上就是各方在履行各自的權力、責任和義務。所以,在工程建設中規范各方的工作程序是保證合同履行的重要因素。
3.正確處理三方的利益關系。在處理三方利益關系時,應遵循的原則是公平、公正、合理,應遵循的依據是合同。
五、規范爭端解決方式
在合同執行過程中,雖然對各方的權力、責任、義務、質量、計價、變更、索賠和風險等已作了明確規定,由于當事人對合同條款理解的不同,在處理涉及各方經濟利益的問題時可能會產生爭端。爭端解決方式是協商、調解、仲裁和訴訟。如何規范爭端解決方式,首先,依據合同規定,正確理解合同條款的內容,查明爭端產生的原因;其次,由爭端的雙方確定爭端解決方式,按照雙方達成的解決方式進行處理。爭端解決首選方式應為協商。因為協商既節省費用和時間,又有利于雙方合作關系的發展,保證合同順利執行。最后是調解,在調解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式,都應根據合同的規定或雙方達成的協議去解決爭端,維護各方的權益,保證合同的執行。
六、結語
隨著我國基本建設制度的改變和完善,市場經濟的不斷健全和發展,建筑工程項目的造價控制與管理要規范化。只有規范建筑工程項目造價控制的方法和措施,嚴格履行合同中規定的權力、責任、義務,公平、公正、合理地處理工程建設中出現的問題,工程建設才能按期、保質、保量建成,造價才能得到有效控制。
參考文獻:
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【關鍵詞】 募集資金投向變更; 利益沖突; 動機分析
中圖分類號:F234.3 文獻標識碼:A 文章編號:1004-5937(2014)08-0096-02
一、引言
隨著近些年來上市公司募集資金數額的不斷攀升以及資金違規變更操作問題的不斷涌現,由此引來眾多利益群體的圍觀,企業募集資金的使用、管理和監管活動逐漸進入公眾視野。惡意變更募集資金投向的行為不僅是對證券市場運行效率的遏制,也是對上市公司自身信譽和形象的抹殺。各方利益相關者,包括政府、股東、債權人等更是尤為關注管理層對募集資金投向變更問題,并且在對其變更動機的分析及監管活動中都會從自身利益出發探究其所產生的作用和影響。本文利用利益沖突理論的相關知識,從利益關系上對上市公司已承諾的募集資金投向是否發生改變的問題進行研究分析并探討相應的治理策略。
二、上市公司管理層募集資金投向變更動機分析
上市公司獲得資金的主要方式是發行新股、配股、增發以及可轉換公司債券等,隨著公司募集資金規模的不斷擴大,資金使用的風險在不斷增加,也會導致上市公司頻繁出現變更募集資金投向的現象。其原因可以從兩個方面來分析:首先,從整個外部環境來觀察,我國證券市場環境的急劇變化、產業結構的優化升級、司法監管的保障缺失等,使很多上市公司面對“計劃”趕不上“變化”的窘境,這為其變更募集資金投向提供了相應的機會;其次,從公司管理的內部環境來看,經營者更多的是從其自身利益出發,較多關注融資規模和經營業績,卻在資金成本管理及使用上缺乏足夠的重視,抑或存在對資金使用的特殊目的,因此會在募集資金投向上頻頻“變臉”。
在募集資金投向變更的方向上,上市公司會因外部環境和內部自身問題產生不同的特殊動機,如:改投資新項目以適應市場需求或獲取更大的投資收益、委托理財以利用閑置資金進行短期投資、與關聯企業關聯交易進行利潤操縱、補充營運資金以增強企業流動資產運用等。管理者、大股東為獲取控制決策的收益行為很大程度上會造成非效率投資,對中小股東、債權人、外部監管者都會帶來或多或少的損失。
三、企業募集資金投向變更動機的各方利益沖突問題
根據利益相關者理論,企業作為眾多利益群體聯結而成的“契約關系”,是實現各方利益的載體,由于信息的不對稱、契約的不完備,以及各方利益締結的目的和自身利益最大化的不同,自然會在企業日常經營過程中產生相應的沖突。而從募集資金的使用及管理方面來看,宏觀層面的政府監管部門和微觀層面的企業股東、債權人、管理者之間都會在各自利益的基礎上產生摩擦,各方也會在對企業的隱性變更募集資金投向上產生的利益影響等方面展開“搏斗”。
(一)股東與管理者之間的利益沖突分析
作為與公司管理層產生的委托關系,股東一旦與企業發生投資關系,也就享有了相應的收益分配、決策參與、知情權等合法權益。上市公司募集資金的立項就是對股東的承諾,經營者如何使用資金關系到股東所投出資金的預期收益狀況,理所當然不能縱容經營者濫用,在追求自身利益最大化的過程中往往會采取一定的方式來監管和控制管理者的變更行為。然而作為股東的資金委托人,經營管理者面對我國證券市場的歷史和體制、紛繁復雜的市場環境、企業自身資金的匱乏等原因,會忽略實現股東利益最大化的財務管理目標,鋌而走險將從股東處募集的資金投于其他領域,甚至是股東未知的領域。這種行為違背了證券市場運行與發展的誠信原則,損害了股東的利益,尤其是中小股東的利益。
在面對變更募集資金投向的利益沖突中,股東,尤其是中小股東,站在投資者的立場會更加關注企業資本增值和股利發放兩個方面,在企業募集資金使用的真實性和資金增值上投入更多的精力來洞察經營者的管理行為,對于惡意變更募集資金的使用動機,股東會采取適當的措施,如法律手段等,來降低自身的利益損失,因此往往會選擇比較激進的方式處理募集資金投向變更問題。
(二)債權人與管理者之間的利益沖突分析
上市公司的一般決議經常通過管理層或董事會的決策產生,而諸如募集資金投向變更這類的重大決策還需股東大會作出決議,企業的債權人并不直接參與變更決策的過程,因此其自身利益的保障問題就會凸顯出來。作為向企業提供資金支持的債權人,其所關心的當然是為企業貸出資金的本息能否足額、定時收回的問題,會對企業的資產變現及償債能力提出要求,固然也會關注企業能否合理遵守債務契約的道德風險行為問題。
在面對上市公司募集資金變更投向的問題上,企業債權人會從風險回避的戰略角度在兩個方面考慮自身的利益,一是債權人與企業簽訂的借貸協議,這關系著其借款的使用方向和本息的收回問題;二是債權人更加關注募集資金投向變更所導致的上市公司資產變現和償還債務的能力,以避免發生壞賬,造成損失。而管理者可能在面臨經營業績壓力和大股東壓制的背景下,將資金變更用于投資現金流動波動性較大且凈現值為負的項目;而風險偏好低的債權人更傾向于穩定且不確定性小的投資項目。因此當企業的管理者沒有在募集資金變更投向上維護債權人的合法權益時,必然會受到債權人的監督和批評,兩者之間會在變更投向的投資收益中產生一定沖突。
(三)股東與債權人之間的利益沖突分析
上市公司募集資金的主要目的是為了進行投資,而在針對募集資金變更投向的收益問題上,管理者不可能同時實現股東財富最大化和債權人利益最大化,而在現實中,大股東一股獨大和中小股東“搭便車”的現象使得債權人在企業變更資金使用的決策中面臨被動的局面。
大股東利用其對企業決策的控制權,很可能聯合管理者違背承諾而將債權人手中的財富變更投向于高風險的投資項目,以此將從債權人處所募集資金創造的財富實現轉移,變更資金的行為若成功,債權人也只能按照事先的約定獲得相應的本利收益,不會因為此項高額收益獲得額外報酬,但是股東卻在此項變更行為中獲得額外收益;同理,若變更行為所獲得的收益未達到理想狀態,甚至是失敗,債權人所面臨壞賬的風險損失又會遠遠高于股東所面臨的損失,從某種程度上來說,是股東將項目的風險轉嫁給債權人。這種“資產替代”效應也往往會產生企業的過度投資行為,在此情況下會造成投資非效率而引起股東和債權人之間的利益沖突問題。
(四)大股東與小股東之間的利益沖突分析
在研究股東和管理者之間利益沖突的問題上,往往是以股權相對分散為前提的,如前所述,股東和管理者會因為募集資金的變更問題產生沖突。而就目前我國上市公司整體的股權結構來看,相當一部分的上市公司面臨著一股獨大的現象,此時矛盾的主體就會在大股東和小股東之間展開博弈。
從理論上來說,無論是擁有控股權的大股東還是那些搭便車的中小股東,都不會縱容企業管理者肆意變更并使用其投入于企業的財富。然而從角色的重要程度來看,大股東絕對是此項行為的主要操控者,作為上市公司募集資金的主要持有者,對于管理層如何使用資金也會持以謹慎的態度,但也在變更募集資金投資決策行為上占據優勢的控制地位。在當下中小股東缺乏有效保護機制,大股東的權利得不到合理約束的情況下,大股東就可以通過其所擁有的控制權攫取小股東的權利而獲取額外收益。隨著大股東收益的逐漸增加,其所面臨的投資誘惑也會逐漸膨脹,當然便會在變更募集資金投向行為中扮演不光彩的角色。
四、各利益主體之間對募集資金投向變更利益沖突的監管治理
面對我國目前并不完善的公司治理結構,管理者未能在誠信問題上做到盡職盡責,自身約束上又缺乏高效標準,股東控股權的高度集中導致單一大股東控制上市公司經營決策行為現象的普遍存在,使得募集資金的使用效率受到嚴重的影響,因此高效率的監管體制和政策的出臺便成為目前緩解各方利益相關者沖突、促進各相關者利益趨同的治理措施。筆者就上文提出的沖突行為,從變更募集資金投向引發的各主體之間的利益沖突入手,提出相應的治理措施。
(一)股東與管理者之間的沖突緩解治理
筆者認為在處理變更募集資金投向上主要從以下兩個角度進行治理:首先,管理者薪酬激勵政策的完善,如增加管理者持股的比例等,盡量使股東與管理者享有的利益趨于平穩合理;其次,減少管理者持有的自由現金流量,如派發現金股利等,可以避免由于過多持有現金而導致變更募集資金投向的行為。
(二)債權人與管理者之間的沖突緩解治理
對于債權人與管理者之間的矛盾,筆者認為應當從債券市場入手,使企業所簽訂的借貸協議得到恰當的審批、簽訂和后續管理,另外還可以聘請專業的獨立機構作為此項行為的外在約束,如律師事務所、會計師事務所等。從第三方的角度監督企業經營管理者是否遵守契約,一旦發現違約狀況,債權人便可以采取相應措施,在一定程度上抑制企業變更募集資金投向而損害債權人利益的行為。
(三)股東與債權人之間的沖突緩解治理
由于存在負債籌資對企業變更募集資金投向行為約束力不足的問題,擁有絕對控股權的股東通過變更資金投向,使其侵犯債權人利益的行為成為可能。因此筆者認為必須強化負債對于企業變更募集資金使用問題的硬約束,建立更加完善的貸款擔保和責任追究制度,以更好地避免股東在決策中將募集資金投向損害債權人的項目中。
(四)大股東與小股東之間的沖突緩解治理
筆者認為,緩解大小股東之間的利益沖突問題應主要從公司治理的角度來進行制度設計,因為在股權高度集中的前提下,大股東與董事會、管理層很容易形成合力,企業的治理機構難以構成有效的制衡機制。因此,應當在股權結構上建立合理、穩定、多元化的、相互制約的機制,同時也要加強董事會的獨立性治理要求,適當增加獨立董事的比例等,在針對企業募集資金變更的問題上形成和諧的治理流程,通過多方的分工監督行為在一定程度上避免大股東在變更募集資金投向的行為中損害中小股東的合法權益。
【參考文獻】
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關鍵詞:建筑工程;施工階段;造價管理
施工階段是造價管理的重要階段,項目開發進入施工階段后,項目造價管理的實質內容為施工合同管理的具體實施。由于在設計階段和招投標階段的造價管理已經基本確立了項目的建設成本,所以施工階段的主要任務是盡可能控制項目的額外支出,即嚴格把關項目的工程變更,減少施工單位索賠事件的發生。由于開發商、設計單位或施工單位以及其他因素的影響,在工程項目實施過程中施工的實際情況與工程招投標時所設想的情況往往有一定程度的改變,這導致工程變更時常發生,從而造成工期的延誤、工程內容的增減或施工工序的改變,這些在成本上表現為工程造價的增加,控制變更是這一時期開發商的主要工作,因為這直接關系到項目的最終造價。如果有變更的情況出現,開發商應當盡快地分析變更產生的原因及其影響,及時合理地做好變更的控制工作。如何對變更進行有效的控制,可以從以下幾個方面努力:
1 圖紙會審是有效控制工程變更的起點
這里所說的圖紙會審,是在招標完成并確定總承包方后,由開發商牽頭,各參與施工的單位參加的設計交底及圖紙審查會議。雖然,此次圖紙會審是在招標完成后進行的,大多數問題的解決只能依靠增加工程造價,但是能夠在正式施工前解決,可以減少今后階段的變更和返工以及承包商的施工索賠,而且隨著承包商和監理公司的介入,可以從施工及監理的角度審核圖紙,發現錯誤和不合理因素。作為開發商的成本管理人員應以圖紙會審為起點,在施工階段不斷地對照施工圖紙與施工實際,控制工程變更,使造價控制的主動性掌握在房地產企業手中。
2 施工階段的造價控制必須兼顧工程進度
工程項目建設的目標系統是一個由質量、投資、進度三大要素組成的統一矛盾體,其中任何一個要素的變化,都會引起另外兩個要素的相應變化。在工程質量必須符合國家相關標準的前提下,開發商可以調整的只有投資和進度。施工階段的造價控制,必須做到將投資與進度掛鉤,因為,工期延誤會因施工實際情況而轉化為費用增加。
3 成本管理部門要及時進行全過程跟蹤審計
雖然國家對房地產開發企業沒有強制要求委托跟蹤單位進行工程施工的造價控制,但是跟蹤審計的作用對工程成本控制起著非常積極的作用,跟蹤審計的作用有以下幾個方面:
(1)檢查項目概算執行情況。檢查有無超出批準概算范圍投資和不按概算批復的規定購置自用固定資產,擠占或者虛列工程成本等問題。
(2)檢查工程設計變更、施工現場簽證手續是否合理、合規、及時、完整、真實。
(3)加強設備、材料價格控制,尤其要對建設單位關聯企業所供設備、材料的價格進行檢查,防止從中加價。對已購設備、材料因故不能使用的,要分析原因,分清責任,并督促建設單位及時處理,避免造成更大的損失。
4 重視對工程簽證的管理
工程簽證是工程合同價款調整的重要依據之一。對于一個具體工程項目而言,要杜絕工程變更幾乎是不可能的,而合同雙方在變更處理上總是存在分歧,建設單位力圖讓工程變更規模盡可能小,以利于控制投資規模,施工單位則傾向于通過工程變更取得較高的額外補償。在工程實踐中,工程簽證存在以下問題:(1)如何確定工程變更的范圍和明確變更的分類,使工程簽證更加合理;(2)在投標報價時,忽略中標后可能出現的工程變更問題,沒有考慮工程變更帶來的風險;(3)工程實施過程中,如何規范合同履行過程,使工程簽證有據可查,有法可依;(4)在變更工程計價中,如何解決開發商和施工單位出現分歧;(5)怎樣正確及時處理工程簽證的合理性、準確性和時間性。
現場簽證要符合現行技術規范和技術標準,如果違背了技術要求,不符合國家的工程量計算規則或不符合國家定額的內容,即使簽證程序符合規定,也同樣是不合理的。準確性是指計量無誤,文字表達清楚,與實際情況相符。否則很容易引起糾紛,有的簽證僅表達變更的工程內容,沒有記錄變更的工程量,或者沒有準確表達有關量,給竣工結算留下了漏洞。
5 索賠的預防和處理
索賠的預防和處理對于工程投資控制起著相當重要的作用。(1)、應以合同為依據,處理索賠時必須做到有理有據:必須對資料的真實性、可信度予以嚴查,在具體處理索賠的過程中,一定要仔細分析,什么時候應該給工期索賠,什么時候應該給費用索賠。比如:天氣條件極其惡劣,已超出了我們預想的正常雨雪天氣,嚴重阻礙了工程的進展,這個時候,施工單位可以要求,業主就可以批準延長工期,即工期索賠成立,但不應出現費用索賠。再比如,在工程的全面展開時期,部分工程發生變更,施工單位對變更已完部分及等待圖紙時該部分的施工人員及機械要求索賠,此時,對于已完部分的索賠,才能給付,其中包括成本和利潤,但對于停滯的人員和機械,由于正值施工旺季,完全可以先把此部分人員、機械調到別處使用,所應賠付的應該只是更換工作地點及工種的工效降低費。(2)在處理索賠事件時應進行時效檢查,我國建設工程施工合同文本(GF-1999-2001)參照國際上通用的FIDIC合同條件對索賠的時效作了如下規定:“索賠發生28天內,向工程師發出索賠意向通知;發出索賠意向通知后28天內,向工程師提出追加合同價款或延長工期的索賠報告及有關資料;工程師在收到承包商送交的索賠報告和有關資料后,于28天內給予簽復,或要求承包商進一步補充索賠理由和證據。工程師在28天內未給予答復或未對承包商作進一步要求,視為該項索賠已經認可”。對于超出規定時效期限的索賠,視具體情況有權拒絕。同時對有效索賠應及時處理。(3)應分清責任,嚴格審核費用。對實際發生的索賠事件,往往是合同雙方均負有責任,對此要查明原因,分清責任,并根據合同規定的計價方式進行審核,以確定合同雙方應承擔的費用。(4)應在工作中加強主動控制,減少工程索賠。這就要求業主在工程管理過程中,應當盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發生。這樣能夠使工程更順利地進行,降低工程投資,減少施工工期。
總之,施工階段的造價控制與工程質量、進度、材料和人力的合理利用密切相關,需要業主、承包商共同努力,才能實現工程項目施工的順利進展,實現即定的各項目標,取得社會效益和經濟效益的雙豐收。
參考文獻
關鍵詞:ITIL;IT;運維服務管理
隨著企業信息化建設的日趨完善,如何管理、控制和維護企業日益復雜的信息系統,確保已建成信息系統的穩定運行,充分發揮已有IT資源的使用效率,為企業的業務發展提供有力的支撐和保障,已成為企業在信息化發展進程中開始重點關注的問題。越來越多的企業意識到IT建設方面的巨額投入并不等于企業就實現了信息化,缺乏有效的管理是目前企業信息化建設的“瓶頸”。在這樣的背景下,IT服務管理(ITSM)——幫助企業對IT系統的規劃、研發、實施和運營進行有效管理的方法論,正成為企業信息化管理者們開始廣泛關注和深入探討的話題。本文主要對基于ITIL的IT運維服務管理進行探討。
1、IT服務支持的管理流程
.IT服務支持的管理流程主要是對ITIL在日常操作層面的部署進行體現。IT服務支持管理流程如圖1所示。服務臺是IT服務提供者和用戶之間日常工作的單一聯系點,主要對服務請求進行處理和突發事件進行報告。服務臺主要負責對用戶提出的問題和服務請求進行解答,它處于第一線。對于正常服務級別可以解決的問題,服務臺將快速進行響應,主要任務就是負責恢復處理。突發事件就是針對那些不屬于正常服務級別可以解決的問題,此時服務臺對其進行記錄和跟蹤,轉入突發事件管理流程處理。在進行事件管理流程處理時,首先需要將事件分類,判斷該事件是否為已知錯誤原因的問題,對該事件優先級的判斷是由影響度和緊急度兩個要素來決定的。將一線不能處理的事件迅速轉到二線、三線進行技術支持,最后將處理的結果轉給一線,由一線面對最終用戶。
所謂變更管理就是指審批和控制那些需要對企業內部的設備、系統進行增、刪、改等的行為。變更管理具有很多的優勢功能,例如,它能夠使變更對正在運行的系統產生負面影響最小化;它能夠對變更進行影響評估;它能夠保證變更具可追溯性等等。
管理的主要任務是確保首次進入一個企業的軟、硬件設備運用到本單位的系統中獲得成功。最簡單的例子,就是我們從網上下載了WindowsXP的SP2補丁程序后,首先要在測試電腦上進行安裝,觀察打了補丁后的測試電腦有無出現異常,最后才對公司內的電腦進行全面的操作系統補丁升級。其實,管理與配置管理、變更管理聯系更密切,變更的實施,很多時候是通過管理活動進行的。總而言之,配置管理、變更管理以及管理關系密切,應進行相互協調。
2、IT服務提供的管理流程
IT服務提供的管理流程主要是對ITIL在戰術層面的部署進行體現。服務級別管理是服務提供管理流程的基礎。服務級別管理是定義、協商、訂約、檢測和評審提供給客戶的服務質量水準的流程。在服務級別協議中將有關所提供的服務和這些服務的質量水準記錄下來。服務級別協議對服務雙方各自的責任、權利和義務進行了規定,是IT服務成功運作的重要保障。用戶滿意度的提高是服務級別協議的目的。服務級別管理通過服務級別協議定義面向客戶的服務條款,通過運行級別協議保證IT服務組織之間的協調工作關系,通過支持合同確保客戶和第三方供應商之間的技術支持。服務級別管理力爭將所有對用戶的服務質量的影響減到最小。服務級別管理是服務支持和服務交付的關鍵。財務管理是指負責預算和核算IT服務提供方提供IT服務所需的成本,并向客戶收取相應服務費用的管理流程。
如何應對IT服務遇到災難時的恢復應急措施和計劃就是所謂的持續性管理。持續性管理主要包括兩部分內容,即業務持續性管理和IT服務持續性管理。在發生服務故障后仍然能夠提供預定級別的IT服務從而支持組織的業務持續運作的能力是IT服務持續性管理關注的焦點。一個平衡的風險措施的支持能夠使IT服務持續性管理更加有效,例如備份恢復措施和遠程容災系統等等,配置管理流程中的數據來可以用來輔助對風險的預防。
可用性管理支持服務級別管理,它能夠使意外突發事件的數量得到最大程度的減少。可用性管理也是一種使資源、技術和方法得以適當拓展的流程管理。可用性管理是一個前瞻性的管理流程,IT服務的設計在可用性管理的條件下通過對業務和用戶可用性需求的定位將其建立在真實需求的基礎上,從而使得IT服務運作中采用過度可用性的情況得以避免,節省了IT服務的運作成本。
3、結語
企業中IT運維服務管理的實施,一方面,可以使設備和系統維護的效率及平均無故障時間得以提高,從而使技術力量缺乏的問題得到解決,使維護責任和安全責任落到實處,使企業信息部門的IT服務能力和IT服務水平得到大大提升;另一方面,基于ITIL的IT運維服務管理在實現了IT部門服務質量提高的基礎上,也使得IT運維服務的成本得到了有效的降低。
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關鍵詞:政府投資項目代建企業合同管理索賠
中圖分類號: C93 文獻標識碼: A
引言:
隨著工程項目管理理論的發展,工程行業管理水平的提高,合同管理的作用日益突出也得到了行業人士的一致認可。合同作為甲乙雙方責權利的約定,用于指導整個工程項目的實施,任何實施過程中的變化都將以合同作為依據進行解決、處理,因此做好合同管理,控制好索賠是有效控制工程投資的有效途徑。本文從政府投資項目(市政基礎設施項目)代建企業的視角,就如何提高合同管理水平、有效控制工程索賠嘗試提出幾條合理建議,用于指導實際工作。
1.定義
政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展,為了滿足社會的文化、生活需要、以及出于政治、國防等因素的考慮,由政府通過財政投資、發行國債或地方財政債券向證券市場或資本市場融資,利用外國政府贈款、國家財政擔保的國內外金融組織貸款以及行政事業性收入興建的固定資產投資項目[1]。例如通過財政投資進行的區域基礎設施項目開發建設,包括土地整理、市政道路給排水、場站項目,生活配套設施項目的開發建設,用于滿足區域開發,招商引資的需要。
以市政基礎設施項目施工合同為例,從實際工作角度來講,合同管理的主要內容包括合同條款的確定、合同洽商、合同簽訂、合同執行過程的管理和控制、工程索賠及合同收尾等工作。工程索賠主要發生在合同執行過程中,合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害,通過合同規定的程序向對方提出的經濟或時間補償。
2.政府投資項目代建企業在合同管理中的角色定位
代建企業是按照代建合同約定承擔政府投資項目建設管理工作的法人或其他組織。主要有以下類型:政府機關型、事業單位型和企業型。較常見的為企業型,根據代建企業與政府委托人責權利約定的差異,代建企業充當的角色和發揮的作用有所不同。以某園區代建企業為例,由園區管委會和代建企業簽訂代建協議,在協議中約定,代建企業充當“業主”的角色,全權負責市政項目的開發建設工作,園區管委會負責對外協調,項目整體把控監督審查工作。項目開展的工作流程如下:由園區建設計劃部門負責下達年度工作任務,代建企業負責開展具體工作,包括項目前期的立項報建、規劃設計、招標、工程實施,結算收尾移交工作。其中施工圖預算的編制,由園區財政部門負責,財政部門并且負責工程實施過程中的資金審核撥付。由此可以看出,代建企業負責全面合同管理及索賠處理工作。
3.改善合同管理、有效控制工程索賠的幾點建議
在實際工作中,代建企業作為“業主”全面負責工程項目的開發建設,包括合同管理及索賠的具體工作,同時因為工程項目屬于財政投資,代建企業必須做好資金把控,使投資控制在合理范圍內,突破合同價款的增加部分做到有據可依,價款變更合理。就如何做好上述工作,提出如下幾點建議:
3.1 前期及設計階段的主要工作
3.1.1做好前期土地整體,提供有條件的工作界面。
在市政工程建設過程中,擬建區域的拆遷問題是阻礙工程建設的首要障礙,實際工作中,因拆遷問題導致的工期延誤或工程變更現象已屢見不鮮。除拆遷問題外,也有可能因為地界交匯,協調辦理因工程需要所導致的現有管線拆改變線也是一件十分棘手的工作。因此,應盡可能在工程招標前,將上述工作落實到位,如果實在不能解決的要在合同條款中就萬一發生上述事件,如何解決在合同中作出明確約定,以防止出現問題時無據可依,雙方產生分歧。
3.1.2加強設計管理,優化工程設計。
Kelly[2]的研究發現一個項目80%的造價在方案設計(初步設計)階段就已經確定下來了,所以后續的控制只能影響到其余的20%的投資。市政項目通常由設計單位完成設計,業主單位進行招標,施工單位進行實施。因為設計和施工相分離,因此在設計階段應該充分探勘現場,結合現場情況及地質勘察情況,作出最有利于施工,且滿足使用需要的工程設計,減少施工過程中發現如相鄰工程不銜接等不必要的設計變更,引起工程索賠。
3.2 招標階段的主要工作
一般市政工程因為施工難度相對簡單,設計較完善通常采用固定總價合同模式,除非施工過程中發生設計變更及現場洽商簽證外,合同價款不做任何調整。因此招標階段,因提前考慮各種可能的風險,做好風險防控。就招標人而言,應詳細介紹現場的施工條件,就施工圖紙不能充分表達的施工要求,詳細在招標文件中予以表述;投標人應仔細閱讀招標文件,查看圖紙,核對工程量清單,認真探勘現場,有關工程的任何異議都應在規定時間內及時向招標人提出,盡量做到投標前識別出所能預見到或可能發生的風險因素,做出有效的風險防控。
3.3 工程實施過程中變更簽證的管理
不論前期工作做的如何充分,施工過程中也難免發生不可預見的因素導致設計變更及簽證,進而引起工程索賠。在日常工作中,常見的對變更和簽證處理的工作方式如:第一種,經內部簽批程序后,現場人員負責下達變更及簽證指令,不核算增減工程量和工程價款,待工程結算時一并處理;第二種,經內部簽批程序后,現場人員負責下達變更及簽證指令,負責造價核算人員負責增減工程量計算及工程價款核算,與施工方達成一致后作為日后工程結算的依據。兩種方法相比較第一種較好,因為在工程結算時,普遍距施工時間較長,常會因
現場資料記錄的不詳細,而對變更工程量的工程數量產生分歧,尤其是依據工程圖紙不能準確計算的那部分,加大施工結算的難度。因此,如必須采用第一種處理方式,必須及時做好現場資料記錄,如現場確認單,影像記錄,會議紀要等,作為最后工程結算時的依據。
3.4 明確索賠的流程
在2013版建設工程施工合同(示范文本)中,通用條款第19條為索賠條款,分為承包人的索賠、對承包人索賠的處理、發包人的索賠、對發包人索賠的處理、提出索賠的期限五個部分。在條款中將索賠約定為:只要承包人認為“根據合同約定,其有權得到追加付款(或)延長工期”,或發包人認為“根據合同約定,其有權得到賠付金額和(或)延長缺陷責任期”即有權向對方索賠。并舉例如發包人未及時交付圖紙和基礎資料、承包人施工質量瑕疵、所使用材料不合格等,也有因不可歸責于合同當事人的原因產生的索賠,如合同履行過程中遭遇不可抗力、異常惡劣的天氣條件、不利物質條件、市場價格的變化、發了變化等。索賠通常僅限于費用、時間和利潤的賠償。
在實際操作中,以業主方為例,當施工單位提出索賠后,要全面掌握索賠發生后對施工單位的影響,包括施工單位資源投入情況、現場施工情況(圖片)等,以合同條款為依據對比分析施工單位的費用增加情況,以便在審核索賠費用時有充分依據【3】。此外最重要的是要制定出索賠的內部辦理流程,明確各相關部門及人員的職責,以使索賠發生后,按照規定流程進行辦理。
4.結論
本文從政府投資項目代建企業的角度,對如何做好合同管理及索賠工作提出了幾點建議,望可以用于指導實踐工作。
參考文獻:
[1]尹貽林 閆孝硯,政府投資項目代建制理論與實務上冊[B],2008,p009
1.規章制度:
2.員工手冊:
3.工時:
4.加班:
5.休息休假
6.工資
7.福利:
8.社保:
9.四金:
10.工傷:
11.女職工三期:
12.培訓:
13.勞務派遣:
14.服務期:
15.試用期:
16.績效考核:
17.商業秘密:
18.競業禁止:
19.保密協議:
20.辭退裁員:
21.勞動仲裁:
22.勞動爭議訴訟:
23.經濟補償金:
24.違約金:
二、專家答疑
1.職工工資總額包括哪幾個部分?
2.職工工資總額不包括哪幾個部分?
3.最低工資不包括哪幾部分?
4.企業可以從職工工資中扣減哪些項目?
5.職工加班加點工資以什么為計算基數?
6.職工加班加點工資如何支付?
7.實行綜合計算工時工作制職工班工資如何支付?
8.實行綜合計算工時的員工,在工作時數達到法定工作時間后的休息期間,用人單位是否需要支付其工資?
9.實行計件工資制的職工如何計算加班工資?
10.如何折算職工日平均工資和小時平均工資?
11.如何支付職工的病假工資?
12.什么是“克扣”和“無故拖欠”工資?
13.不屬于用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的情形有哪些?
14.企業停工停產時怎樣支付工資?
15.特殊人員的工資應當如何支付?
16.什么是保障職工工資支付知情權?
17.什么是勞動合同的違約,企業違約應如何處理,勞動者違約應如何處理?
18.用人單位能否向勞動者收取定金、保證金和身份證?
19.什么情況下用人單位不可以解除、終止勞動合同?
20.如何制定公司制度?
21.如何做好職務分析?
22.如何確定績效考核指標?
23.薪酬體系如何與績效評價體系如何掛鉤?
24.企業勞動爭議的防范與化解?
第一部分企業規章制度經典案評
一、職工違反規章制度被解雇時企業可以不支付補償金
二、企業規章制度需明示
三、女職工試用期間懷孕并嚴重違反勞動紀律解除勞動合同
四、制定合法有效的規章制度可以作為處理職工的法律依據
五、企業依法制定內部管理制度有利于維護自身權益
六、單位不得擅自對職工過失予以罰款
七、企業處罰職工過、罰必須相當
八、職工違反單位的規章制度被辭退,仲裁委員會予以支持
十、員工手冊VS試用期政策
十
一、職工違紀,單位舉證
十
二、年底雙薪誰說了算?法官:簽合同時應該明確
十
三、規定違約金需合法
十
四、規章制度可否變更勞動合同的約定
第二部分企業規章制度經典案評
一、職工違反規章制度被解雇時企業可以不支付補償金
二、企業規章制度需明示
三、女職工試用期間懷孕并嚴重違反勞動紀律解除勞動合同
四、制定合法有效的規章制度可以作為處理職工的法律依據
五、企業依法制定內部管理制度有利于維護自身權益
六、單位不得擅自對職工過失予以罰款
七、企業處罰職工過、罰必須相當
八、職工違反單位的規章制度被辭退,仲裁委員會予以支持
十、員工手冊VS試用期政策
十
一、職工違紀,單位舉證
十
二、年底雙薪誰說了算?法官:簽合同時應該明確
十
三、規定違約金需合法
十
四、規章制度可否變更勞動合同的約定
人事管理制度樣例(一)
人事管理制度樣例(二)
二、單項規章制度范本
1、人事管理制度范本
(1)錄用制度
人員招聘錄用程序
招聘工作程序
招聘工作流程
員工招聘與錄用辦法
員工聘用規定
專業技術人員職位任用辦法
聘約人員管理辦法
新進人員任用辦法
新進人員任用細則
員工聘用制度
員工招募、調配
員工崗位聘用辦法
XX實業有限公司招聘錄用有關規定
XX有限公司招聘員工的有關規定
招聘申請單
應聘人員登記表
錄用通知書
(2)考勤制度
公司考勤制度
考勤管理規定
考勤制度
員工考勤工作注意事項
員工考勤的規定
員工出勤管理辦法
出勤及獎懲薪辦法
缺勤處理方法(一)
缺勤處理方法(二)
月度考勤統計表
XXX科技有限公司出勤管理辦法
(3)工時制度
值勤細則
值日值夜及餐費給付辦法
加班管理規則
XXX科技有限公司加班管理辦法
加班管理制度
員工加班規定
員工加班細則
商業企業加班管理辦法
XXX科技有限公司出差管理辦法
出差申請單
(4)假期制度
員工休假規定
休假程序
員工給假實施細則
員工給假細則
請假休假管理規定
員工輪休辦法
春節放假細則
員工請假辦法
XXX科技有限公司請假管理辦法
(5)薪酬制度
公司工資制度方案
報酬待遇管理規定
薪資與福利管理
_____公司中高層管理人員薪酬管理制度
新員工工資核準表
變更工資申請表
獎金管理制度
餐飲業獎金制度
(6)福利制度
員工保險辦法
醫療管理辦法
員工醫療補貼規定
企業職工患病或非因工負傷醫療期規定
特約醫院醫療貸款辦法
門診醫藥費補助辦法
旅行意外保險
傷病、重大災害及喪葬補助辦法
員工健康檢查辦法
XX科技有限公司醫療費報銷管理辦法
員工優利儲蓄辦法
員工優利儲蓄存款作業準則
職工退休福利基金辦法
員工福利委員會服兵役補助辦法
員工撫恤辦法
員工婚喪喜慶應酬辦法
婚喪喜慶暨福利補助給付規定
女員工嫁妝資助辦法
XXX科技有限公司婚喪賀金補助辦法
從業人員退職酬勞金運用及支配辦法
福利委員會獎學金辦法
福利委員會子教育獎助辦法
從業人員撫恤辦法
房屋津貼給付辦法
員工購置住宅獎助辦法
XX公司關于各種津貼的規定
(7)考核制度
績效考評制度
員工績效考核
公司員工考核表
考核制度
自評表
面談構成表
XX公司目標管理實施辦法
XX公司人事考核規程
XX公司人事考核規定
XX公司人事考核章程
員工考核管理辦法
XX公司員工考核規程
成績與效率評估表格
軟件工程師考評表
績效考核面談表
(8)培訓制度
員工培訓與教育管理辦法
公司員工培訓實施方法
培訓管理制度
新進人員教育訓練實施綱要
新員工培訓成績評核表
公司員工教育實施辦法
訓練中心管理辦法
公司員工培訓實施制度
員工培訓與教育管理辦法
員工職前培訓辦法
員工在職訓練制度
XX有限公司在職人員培訓方法
XX大飯店人員培訓辦法
以下從幾個方面對如何有效對工程造價控制進行討論。
嚴格實行項目經理責任制
項目經理責任制是在項目法施工理論下產生的,經實踐證明,是一種行之有效控制項目成本,保證項目質量的方法。在工程項目實施中,項目經理作為施工企業在工程項目上的全權委托人,是項目管理的直接組織實施者,是工程項目管理的核心。與此同時,施工企業的形象、經濟效益和生產經營能力都要通過項目經理的管理而體現在建成的項目上,項目經理對生產經營目標的實現負最大責任,明晰了項目主體的責權利的關系。
對工程項目的成本進行預測
項目成本預測是施工企業控制工程造價的基礎,是確定成本控制目標的依據。工程項目成本預測的內容,應根據各個工程項目的施工條件及不同特點等進行預測。
工、料、機成本預測
人工費要根據市場價格和企業內部人員工資標準進行預測計算,根據工期及勞動力、設備配備數量預測該項工程的人工費成本額。在人工費預測時,應注意不能完全按照定額的規定預測人工費。目前定額規定的人工工日單價標準與市場人工價格是有差別的。只有按照市場價格進行的人工費預測才是合理的。
材料成本的預測是項目總成本預測的關鍵因素。因為在大多數工程項目中,材料費占項目成本的60%左右,基本決定了工程造價的水平。對主材、地材、輔材及其它材料成本應進行逐項分析,實行比價采購管理,要核定材料的供貨地點,購買價格,運輸方式和距離,要加大對市場材料價格“詢價”的力度和方法,分析工程施工方案中規定的材料規格與實際使用材料規格的異同。
機械使用費成本的預測要分析使用自有機械設備的攤銷費用和使用費用,并與使用租憑機械設備費用相比較。當使用租憑機械設備更劃算時,應將租金作為機械使用費的主要成本標準。
措施項目費的預測
措施項目費中有些項目如文明施工費、安全施工費等按照國家規定的標準計算,不存在預測,但措施項目費用中其它的一些費用如鑿井措施費,夜間施工費等是需要進行成本預測的,應根據工程規模、工期的長短、施工現場環境及投入人員設備的多少,并參考以往工程施工中的歷史經驗數據預測合理的成本目標值。
成本風險控制的預測
工程項目的施工,由于工期長,工程標的大,施工程序繁多和環境氣象的變化大,始終存在著風險因素。這些風險因素主要包括政策性變化導致施工方案改變的風險,自然因素的風險,市場價格變化風險,設計變更風險,施工管理風險等,直到工程竣工驗收合格,成本控制的風險才基本消失。因此,要做好事前對工程項目技術特征如地質特征的分析,對施工組織設計、施工資源配置,施工人員素質進行分析,對市場變化和項目現場環境進行分析,做好風險識別,風險評估和規避風險的預測工作。
確定成本控制的原則
為確保項目成本目標的實現,應確定成本控制的原則。
目標成本控制原則。目標控制是工程管理活動的基本技術和方法,所謂成本目標控制,就是把成本計劃的任務、目標和措施等逐一分解,落實到各個職能部門,施工班組及個人。目標責任內容既包括工作責任,也包括成本責任,做到責、權、利相結合,做到獎罰分明。
動態控制原則。成本控制是在不斷變化的環境下進行的管理活動,動態控制就是在施工過程中收集成本發生的實際數據,不斷地將成本計劃目標與實際發生值進行比較,找出干擾因素、分析成本偏差的原因,主動采取控制措施,保證成本控制在目標范圍內。
節約原則。項目實施過程中對人力、物力、財力的節省,是成本控制的基本原則。要經常檢查成本是否出現偏差,不斷改進優化施工方案。特別是要嚴格控制材料消耗量。根據工程進度,嚴格按照材料消耗量定額控制材料的損耗,不能突破,對各種材料余料進行回收,加強現場管理,合理堆放,減少搬運、倉儲和攤銷損耗,合理使用材料,盡可能使材料的損耗率降低到最低水平。
加強工程實施階段成本控制
工程實施階段即施工階段,是工程項目物化的主要過程,大量的人力、材料設備在這個階段投入,對工程實施階段做好成本控制,是工程項目造價控制的關鍵。
施工階段的成本控制,主要應從施工組織設計,質量、工期管理等幾個方面考慮。
施工組織設計與經濟相依相統一。
施工組織設計是工程施工的重要依據,決定著工程的質量、進度和成本。因此,一個好的施工組織設計對節省成本、控制造價起到非常巨大的作用。在編制施工組織時,要體現先進的勞動生產率,努力降低工程施工的間接時間,減少或縮短某些工序的工日和材料消耗量。所以,應該選擇技術上可行,經濟上合理的施工方案,優化施工組織設計,達到施工組織設計與經濟效益相統一。
加強工程質量和進度管理
工期的延長或拖延,必然帶來成本的增加,造成資金使用費的上升。要合理的制定資金使用計劃,使成本控制與進度控制相協調;要加強施工質量管理,控制返工率,在施工過程中要嚴把質量關,使質量管理工作貫穿于項目的全過程中,做到工程一次成型,一次合格,杜絕返工現象的發生,避免因不必要的人、材、物等大量的投入而加大工程成本。
加強材料成本的控制。
材料成本占整個工程項目成本的比例最大,直接影響工程成本的控制。一定要對材料價格進行控制,施工企業首先應及時分析各種材料的市場變化趨勢,掌握材料的真正售價,在確保質量的前提下,擇優購料,并采用最經濟的運輸方式,以降低運輸成本。其次是做好材料用量的控制,堅持按定額確定材料消耗量,實行限額領料制度,三是改進施工技術,推廣使用降低材料消耗的新工藝。同時,加強周轉材料的控制,合理確定進貨批量和時間,也是材料成本控制的有效措施。
加強施工合同管理,保證工程建設順利進行,特別要做工程表更和施工索賠的管理工作。
工程變更是指施工過程中發生的設計變更。進度計劃變更,施工條件變更,使用材料變更以及原招標文件和工程量清單中未有新增工程。工程變更帶來的影響,其一是新增工程造成成本增加,但帶來的利潤也隨之增加,特別是大多數變更工程的價格不是招投標的競爭價格而是雙方重新議定的價格,如果施工企業能合理利用變更工程施工的有利條件和主動地位,往往可以給施工方帶來更多的利潤。其二是工程變更帶來成本增加,如果施工企業管理不善,不能有效地處理工程變更的新增成本和利潤關系,會造成施工企業付出的比得到的更多,對項目總成本控制不利。這里主要的是工程變更資料的簽證和管理問題。
為做好工程變更的成本控制,施工企業應注意工程變更相關資料的齊全、完全和及時。凡工程變更資料,都應該有甲方代表、施工方代表和監理單位的簽字或蓋章,涉及到設計上的變更還應該有設計單位蓋章和有關設計人員的簽字才能生效。
工程變更資料的很大用途是工程價款的調整,變更資料完善了,變更價款的結算就容易多了。因此,做好工程變更價款的管理工程是項目成本控制的重要措施。
施工索賠是施工階段經常發生的問題,而索賠問題也是雙方爭議最大,最難解決的問題,施工企業做好索賠管理,是項目成本控制的重要手段。
要提高索賠意識,是施工企業管理人員的首要問題。對于傳統的管理方式,許多管理人員對索賠有沒概念,對于處理索賠的程序和資料不清楚,使索賠管理工程很棘手。作為施工管理人員,要充分掌握有關索賠工作的程序及內容,做好索賠資料的收集,整理與保存工作,并且對進度問題和其他重大問題的會議應當做好文字記錄,并讓會議參加者簽字,作為正式文檔資料,同時對業務往來文件應進行編號記錄,做好文件管理工作,為以后索賠工作提供充足的事實和依據。
【關鍵詞】募集資金;公司治理;監管
一、引言
上市公司的股權融資主要有IPO、配股和增發等方式,《上市公司證券發行管理辦法》規定“上市公司募集資金必須存放于董事會決定的專項賬戶,募集資金數額不得超過項目需求量”。而已有研究發現,實踐中一些上市公司募集資金的使用和預期不一致,發生了募集資金的投向變更,即未在按照融資說明書承諾的情況下使用募集資金的行為。在我國,上市公司變更募集資金投向的現象普遍存在,市場反響較大,成為監管層、學術界、投資者及媒體所關注的焦點。《藍籌股上市公司募集資金投向變更及后果研究》報告以1998年為研究起點,數據統計發現2008年變更樣本占總樣本的達到42.2%。
上市公司募集資金投向變更頻繁,上市公司為何變更募集資金?募集資金投向變更對企業的影響如何?這兩個方面的問題是募集資金投向變更研究的主要內容,即募集資金投向變更的影響因素和變更后給公司帶來的經濟后果。本文分別對這兩方面的已有研究進行了回顧,之后提出未來研究展望。
二、募集資金投向變更的影響因素研究
哪些因素影響上市公司的募集資金使用,驅使上市公司變更募集資金,現有文獻從公司規模、財務杠桿、股權結構、問題、監管制度等方面進行研究,總結為企業特征、公司治理和監管制度三個方面進行回顧。
1.企業特征對募集資金投向變更的影響
企業特征對募集資金投向變更的影響主要體現在公司規模、財務杠桿、公司現金持有的影響。研究發現,上市公司資產規模與資金投向變更呈顯著負相關(劉少波等,2004[1];張為國等,2005[2])。財務杠桿越小,上市公司的募集資金投入程度越低(陳文斌等,2005[3])。公司閑置資金與變更募集資金投向的幾率正相關(張為國等,2005[2])。此外,長期投資越多,募集資金投向變更越少(張為國等,2005[2])。募集資金投向的多元化程度越多,變更程度越大(李虎,2005)[4]。
2.公司治理對募集資金投向變更的影響
公司治理的影響主要涉及股權結構、問題和關聯交易等方面對募集資金投向變更的影響。變更募集資金投向的幾率和公司股權集中度存在正相關關系(張為國等,2005[2]),陳文斌等(2005)[3]發現第一大股東的行為影響IPO募集資金的使用,第一大股東政治級別與上市公司的募集資金投入程度負相關。公司持有的關聯交易正向影響變更募集資金投向的幾率(張為國等,2005[2])。考慮企業性質后,發現公司治理好的非國企中,募資變更幾率降低(馬連福等,2011)[5]。
3.監管制度對募集資金投向變更的影響
監管制度主要考慮宏觀制度環境和政策對募集資金投向變更的作用,涉及募集資金審批、監管制度以及制度環境的相關研究。朱武祥(2002)[6]認為融資審批制度存在不適應實際需要的方面,影響募集資金的變更,應調整政府主管部門的審批內容和審查環節。證券市場機制約束缺失導致上市公司變更募資投向,我國資本市場很不完善,政府干預影響了市場約束機制的發揮,上市公司變更募集資金相對容易(劉少波等,2004[1])。劉志杰等(2009)[7]通過調查問卷分析發現,對發行審批制度的規避導致募集資金的變更。馬連福等(2011)[5]將募集資金投向變更分為損失性變更和補償性變更,認為地方政府干預越強,地方國企的損失性變更越多。同時發現良好的制度環境能減少非國企的補償性變更,但無法有效約束損失性變更。
三、募集資金投向變更的經濟后果研究
上市公司募集資金的變化,會引起公司財務決策的變化,募集資金投向變更的影響有哪些?下面從募集資金投向變更對公司業績和市場反應兩個方面進行分析。
1.募資變更對公司業績的影響
上市公司募資變更后公司的業績如何變化,變好還是變差?短期影響看,變更募資投向對上市公司業績有明顯的負向影響(劉少波等,2004[1])。陳文斌等(2007)[8]通過對A股IPO募集資金的使用情況進行分析,發現IPO募集資金投向變更后,公司長期盈利能力下降。宋衍蘅(2008)[9]指出再融資募集資金使用與之后的經營業績負相關,且募集資金投資于具體項目的公司業績低于募資用來改變資本結構的公司。肖鋼(2008)[10]基于問卷調查研究發現,上市公司募集資金的使用效率低,使得公司的投資績效低迷,若提高投資績效,應該提高公司治理。朱云等(2007)[11]采用配股融資的上市公司為樣本,發現上市公司的募集資金存在濫用行為,導致公司的長期會計業績和市場業績變差,認為我國上市公司存在圈錢行為。但是楊全文等(2009)[12]卻認為是公司業績差導致公司變更募集資金投向變更,而募集資金的變更可以促使公司業績變好,所以變更行為根據具體情況分析,是一種具有“好”的動機的善意變更行為。
2.募資變更的市場反應
上市公司募集資金發生變更將進行公告,資本市場上一定會影響到投資者,投資者對上市公司變更募集資金的反應如何?上市公司變更募集資金一些方面會表明公司融資決策的非有效性,會對公司產生不利影響,投資者降低對公司經營質量的評價,引起公司的股價下跌,但是劉斌等(2006)[12]研究發現募集資金投向變更公告的市場反應并不明顯,未影響到投資決策和公司股價。而楊全文等(2009)[12]指出IPO募集資金投向變更后,市場出現負向反應,但公司業績得到改進,說明目前我國的資本市場并不完善且市場有效性較弱,未能準確根據公司業績作出相應的決策。
四、總結與展望
【關鍵詞】 變更洽商 管理 工程簽證
[Abstract]The hospital building engineering is the most complicated the public construction projects,Especially large hospital the reconstruction project,To maintain the original due to medical work,Also, design in the preparation of the reserve time is short,In the engineering construction management, design change happened,In order to meet the future medical use the rationality of the function, the change of the design is a must,Most hospital construction projects shall belong to the state investment projects,In the construction contract management of the change in the verification process strictly,Engineering visa regulations,Usually signature in "You have bosses, I have bosses, "change the economic negotiations to confirm cycle is long,The parties agree DuoGe need to finish the audit procedures;How to ensure construction project period and construction quality, under the prerequisite of the rights and interests of both parties economy, solve change negotiations and engineering visa problems is particularly important.
[Key words] Change negotiations;Management;Engineering visa
引言
醫院建筑工程在施工管理中由于發生的計變更多,工程簽證審核程序嚴格,手續繁雜;任何一個環節處理不到位都會影響施工工期、質量、超投資。在醫院建筑的施工管理中變更洽商和工程簽證是重要的一項管理內容。建單位、施工企業、計單位、監理單位各司其責;作為施工單位必須在變更洽商發生后,及時完善相關簽證,結合投標時的工程量清單、施工合同,盡快補充經濟洽商的審核認價手續。提交的重新組價后不能馬上審核確認時,要在保證施工工期的情況下,施工單位要配合建方采取變更洽商工程實施和經濟洽商審核確認分別兩條線的模式。不堅持主張先認價格再組織施工的方式;施工單位要本著顧全大局的思想,特別是全額國家投資的醫院建筑工程,該做法非常實用。
一、正確認識和理解計變更和工程簽證的含義及內容
(一)計變更的含義及內容
計變更是工程施工中保證計和施工質量,完善工程計。糾正計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的計修改工作。一般包括由原計單位出具的計變更通知單和由施工單位征得原計單位同意的計變更聯絡單兩種。
1、在建單位組織的計單位和施工企業參加的計交底會上,經施工企業和建單位提出,各方研究同意而改變施工圖的做法,都屬于計變更,為此而增加新的圖紙或計變更說明都由計單位或建單位負責。
2、施工企業在施工過程中,遇到一些原計未預料到的具體情況,需要進行處理;因而發生的計變更。如工程中的管道安裝過程中遇到原計未考慮到的備和管墩、在原計標高處無安裝位置等等,需改變原計管道的走向或標高,經計單位和建單位同意,辦理計變更或計變更聯絡單。這類計變更洽商應注明工程項目、位置、變更原因、做法、規格和數量,以及變更后的施工圖,經四方簽字確認后既為計變更。
3、工程開工后,由于某些方面的需要,建單位提出要求改變某些施工方法,或增減某些具體工程項目等,如在醫院建筑工程中由于建單位醫療備要求增加的管線,再征得計單位的同意后出計變更。
4、施工企業在施工過程中,由于施工方面、資源市場的原因,如材料供應或者施工條件不成熟,認為需改用其他材料代替,或者需要改變某些工程項目的具體計一等引起的計變更,經雙方或三方簽字同意可作為計變更。
(二)工程簽證的涵義及內容
施工過程中的工程簽證,主要是指施工企業就施工圖紙、計變更所確定的工程內容以外,施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實際發生費用的施工內容所辦理的簽證,如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起的工程量的變化。
1、由于建單位原因,為按照合同規定的時間和要求提供材料、場地、備資料等造成施工企業的停工、窩工損失。
2、由于建單位原因決定工程中途停建、緩建或由于計變更以及計錯誤等造成施工企業的停工、窩工、返工而發生的倒運、人員和機具的調遷等損失。
3、在施工過程中發生的由建單位造成的停水停電,造成工程不能順利進行,且時間較長,施工企業又無法安排停工而造成的經濟損失。
4、在技措技改工程中,常遇到在施工過程中由于工作面過于狹小、作業超過一定高度,造成需要使用大型機具方可保證工程順利進行,施工企業在發生時應及時將現場實際條件和施工方案通告建單位,并在征得建單位同意后實施,此時施工企業應辦理工程簽證。
5、對大檢修工程、零星維修項目大都沒有正規的施工圖紙,往往在檢修前由施工企業提出一套檢修方案,檢修完畢后辦理工程簽證,然后依據工程簽證辦理工程結算。此時工程簽證工作尤為重要,直接關系到檢修結算工作的順利進行。
二、有效的加強項目實施過程中工程計變更與工程簽證的管理
在筆者施工的醫院工程項目中,為了加強投資控制,業主方(基建指揮部)從工程一開始就制定了《計變更及工程簽證的管理流程》該流程在實際執行及操作過程中,不斷的補充完善。真正起到投資控制的作用。具體操作如下:
因醫院建工程的特殊性,其涵蓋的專業內容多而復雜等特點,首先由業主“基建指揮部”根據本工程的特點,按實際施工的專業分包單位的數量,在按照每個專業分包的的特點制定出具體的變更洽商在申報費用時報表使用的統一編號。(如我們在施工的項目有運動醫學樓和門急診醫技樓兩個工程,根據我們單位的分包性質及所要上報的專業及上報的時間和順序編號給出:Y建總0805-001;J建總0805-001的編號)。要求每個專業分包單位按照自家的專業編號把整理好的洽商款逐月上報當月發生的工程量,在經監理初步審核后上報業主,在由業主按年、月裝訂成冊后再下發給各個單位及上報給國家財政評審中心后經評審中心審核批準后,作為每個單位當月洽商進度款的支付依據。
做好工程變更和現場簽證的臺帳管理工作也尤為重要。根據實際發生的工程變更洽商情況編制清楚細致的臺帳對資料的保管及追溯非常重要。例:因我們所施工的項目洽商變更及現場簽證資料非常多(項目變更洽商約1000項),我們在平時的工作中就根據我們工程自有的特點編制了不同的臺帳內容。簡單介紹一下我們編制臺帳的基本內容有:序號、洽商編號、變更內容、洽商報審日期、洽商返回日期、洽商報審金額、監理批復金額、裝訂冊數、備注等。只有這樣不管我們施工的工程規模的大小、施工周期的長短,我們都能把洽商變更及現場簽證的工作做的有理有據有度;使我們在竣工結算時能夠及時完整的上報竣工結算資料。保護施工企業的權益。
結語
綜上所述,提高醫院建工程項目中計變更洽商和工程簽證的管理。做好工程施工過程中 “變”和“簽”這兩個環節工作的控制,會使我們施工企業在竣工結算工作時既輕松又順利,使業主在工程投資管理過程中得到有效的控制,使整個工程的工程造價控制在合理的范圍中。
【參考文獻】
【1】杜紅琳 《淺談如何加強計變更和工程簽證的管理工作》 中國工程咨詢 2003
【作者簡介】
楊艷紅 中國建筑第二工程局有限公司