服務型行政執法的重要意義精選(九篇)

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第1篇：服務型行政執法的重要意義范文

我鎮地處重慶市西南城郊，幅員面積47.61平方公里，城區面積10平方公里，總人口8.5萬人，其中：城鎮人口5.3萬人，農業人口3.2萬人，轄10個行政村、14個社區居委會，是全市首批45個中心鎮、100個經濟強鎮和商貿中心鎮之一，也是巴南區經濟社會發展的核心區和主戰場。200年，全鎮實現地區生產總值28.99億元，工業總產值87億元，實現本級財政收入5018萬元，農民人均純收入4752元。近年來，隨著城鎮化和新型工業化進程整體推進，鄉鎮服務和管理職能發生了較大變化，為適應新形勢的需要，我鎮按照市、區的統一部署和要求，積極探索鄉鎮執法改革，著力提高公共服務水平和能力，取得了一定成效。我們的主要作法是：

一、加強領導，統一認識，積極推進行政綜合執法改革

全面推進依法行政是各級政府的基本義務和義不容辭的責任。近年來，我們始終堅持“以人為本，執法為民”的服務理念，在干部群眾中大力強化依法行政、依法管理、依法辦事的意識，促進了依法治鎮戰略的順利實施。特別是新一屆黨委、政府明確了“工業強鎮，商貿富鎮，創業興鎮，和諧穩鎮”發展戰略和努力把花溪鎮建設成為“重慶首善之鎮”的奮斗目標，把依法行政納入重要的議事日程，尤其是市政府“關于改革行政執法監管強化公共服務試點工作的決定”出臺后，按照“三級改革試點”工作要求，緊密結合花溪實際，鎮黨委、政府將推進行政執法改革作為建設社會主義新農村、構建和諧社會，踐行“執政為民，服務發展”的重大舉措，積極主動爭取納入全區綜合行政執法改革試點鎮，切實做好委托執法工作，并組建了專門的工作機構，制定了綜合執法實施方案，運用多種形式廣泛宣傳執法改革的重要意義，認真開展了執法機構、職能和執法隊伍清理，切實加強了執法監督和管理，并積極思考探索適應新形勢和鎮街工作需要的執法改革新思路，為全面推進綜合行政執法改革奠定了基礎，創造了條件。

二、立足鎮情，創新思維，積極探索行政執法改革新途徑

為了認真貫徹落實市政府關于改革行政執法監管強化公共服務試點工作的決定精神，切實解決鄉鎮執法力量分散，執法制度不健全，執法行為不規范等問題，我們緊緊抓住被區政府確立為全區鎮街綜合行政執法改革試點鎮的契機，整合行政執法資源，率先在全區組建了行政綜合執法隊，對鎮內具備行政綜合執法的74名執法人員集中開展了執法培訓，并在行政管理綜合執法隊下設城市建設管理、安全生產管理、環境衛生管理3個執法分隊。行政綜合執法隊的主要職能是統籌鎮內重大執法活動，制定行政綜合執法各項規章制度，建立行政執法工作臺帳，組織行政執法人員培訓，制定綜合行政執法方案，監督檢查行政執法行為，解決行政執法中的各類問題，協調各執法分隊認真開展執法。日常工作由各執法分隊按照各自的職能、職責開展執法工作，遇重大的、復雜的、綜合性較強的執法活動由行政綜合執法隊統籌組織實施，從而較好解決了執法力量分散，執法力度較弱等問題。我鎮認真開展委托執法工作，嚴格按照區安監局、區藥監局、區規劃分局等部門委托執法的范圍、權限依法開展執法活動，今年上半年，鎮行政綜合執法隊先后集中組織開展了違法建筑拆除、征地保護性施工、農貿市場管理等5次綜合執法，取得顯著效果。拆除違法建筑83處、9萬多平方米；取締游醫藥販、無照經營等12個；消除安全隱患9處。

三、強化管理，規范執法，積極構建行政執法新機制

為深入扎實推進行政綜合執法改革，緊密結合鎮情，按照市政府191號令和區法制辦的規定和要求，我們開展了行政執法“五清理和四規范”工作，將計劃生育、農業服務中心、安監辦、市政所、社會事務辦、財政所等六個部門的行政執法主體，執法依據，執法權責，執法文書，執法人員進行了清理歸類，并對清理后的具備行政執法主體資格的74名行政執法人員和部門公示上墻，同時，建立了行政執法責任制，執法證件登記管理制等，切實加強對執法人員的教育管理，推行持證上崗、亮證執法、文明執法，進一步規范了執法行為。為增加政府工作的透明度，接受社會和廣大群眾的監督，大力推行政務公開和辦事公開，不定期將鎮政府和各部門的執法職責、依據、范圍、程序及行政審批許可登記、條件、期限、收費項目、標準、辦事指南等公示上墻，為開展行政綜合執法創造了條件。

四、執法為民，服務群眾，積極創建服務型政府

第2篇：服務型行政執法的重要意義范文

一、海事行政執法風險的主要類別

根據風險來源的不同，海事行政執法風險可以分為法定風險與非法定風險兩大類。

1．法定風險。法定風險分為政治風險和法律風險，政治風險來源于上級黨政機關及其領導個人的紀律監督，法律風險來源于各級紀律監察、人民檢察機關的法律責任追究。

2．非法定風險。非法定風險分為不特定的社會風險和特定的社會風險。其中不特定的社會風險包括基層群體性沖突與輿論監督，特定的社會風險包括職業報復、群體報復和人格丑化等。

二、海事行政執法風險產生的原因分析

任何事物的風險都有兩種，即內部風險和外部風險。同樣，海事行政執法行為所面臨的風險也是由內部和外部兩方面的原因引起。

1．內部原因

（1）因海事執法人員業務水平所限導致執法風險。海事行政執法所涉及的知識包括法律、水文、氣象、船舶駕駛、水工建設等眾多學科領域，對執法人員的專業素質要求非常高。但目前執法人員普遍存在忙于應付事務，疏于學習的現象，執法人員素質參差不齊，在一定程度上存在著執法質量不高的情況，從而引發執法風險后果的發生。

（2）因執法程序不規范導致執法風險。長期以來，執法程序問題一直沒有受到應有的重視。有些執法人員忽視了嚴格的執法程序對規范執法行為、維護行政相對人合法權益的重要意義，一味追求工作效率，人為簡化執法程序，違反《行政處罰法》、《行政許可法》的相關規定，從而帶來了一定的風險后果。

（3）因自身職能定位不明而引發執法風險。海事執法機關在海事管理中肩負著監管和服務兩方面的職責。由于海事執法機關在現實中要承受安全管理結果最終體現在現場的壓力，因此一些執法人員出于減少事故保障安全的目的，過于強調海事執法機關的監管職能而忽視了服務職能，從而引發風險后果。如 VTS 值班人員在未經船方申請的前提下為船方提供助航服務，在此過程中發生海事事故。

（4）因海事行政處罰自由裁量權使用不當造成執法風險。作為行政處罰，海事行政處罰中自由裁量權的使用非常普遍，這是由海事違法行為的種類、涉及范圍、時效性等所決定的。在實際工作中，海事執法人員由于主觀或者客觀上的原因，極易造成自由裁量權的濫用，這也是行政執法風險產生的重要原因。

（5）因執法人員的功利性目的也會造成海事行政執法風險。少部分執法人員為了滿足個人私利或因人情關系，在執法過程中、、，辦人情案、違規收費等。部分海事行政執法機構從小集體利益出發，以罰款創收為目的，執法隨意性過大。以上行為極易觸發執法風險，而且此類風險最容易引起行政相對人的不滿情緒，甚至帶來暴力抗法、等不利后果。

2．外部原因

（1）部分行政相對人法律意識淡漠，暴力抗拒執法。由于行政相對人自身素質參差不齊，部分法治觀念不強者，在海事行政機關作出處罰后，采取極端暴力或逃逸等方式對抗行政執法。此類風險直接危及行政執法人員的人身安全和行政處罰的執行，負面影響很大。

（2）部分地方行政機關出于地方經濟發展的目的，行政干預對海事違法行為的查處，或對行政處罰的執行設立障礙，使得海事行政執法行為難以正常進行。

（3）行政管理部門之間職權交叉，難以協調，往往會造成行政風險后果。在我國長期存在“九龍治水”的現象，各涉水行政管理部門之間職能劃分不夠清晰，容易造成多頭管理或管理缺位。如通航安全問題涉及到海事、航道、水利等多個部門，如何使部門間協調配合，優化執法環境，減少執法風險，這是亟待解決的重要問題。

（4）由于海事相關立法的不完善，法規滯后，會給海事行政執法造成風險后果。有法可依，這是行政執法行為得以順利進行的前提條件。由于我國現階段海事立法還不完善，海事執法人員在實際工作中面對行政相對人的明顯不當行為時有時會面臨無法可依的窘境，致使海事執法機關面臨行政“不作為”的嫌疑。

三、海事行政執法風險規避的主要對策。

在今天，改革發展與和諧穩定的深層次矛盾往往直接表現為行政執法過程中管理者與被管理者之間具體的利益沖突，體現在海事監管領域也是如此，海事行政執法人員面臨越來越多的潛在執法風險。因此關注海事監管的法制化進程，就不能不關注海事執法者的執法風險及其防控對策。

1．轉變執法人員觀念，提高風險防控意識

（1）樹立行政程序法制化觀念。行政程序是指行政主體實施行政行為時必須遵守的方式、步驟、空間、時限。公正合理的程序是中國法律現代化的基石。只有具備合理程序要件的法治才能協調運行。行政法制的程序化與行政程序的法制化是中國行政法治現代化的必然選擇。過去行政機關的行政行為主要體現在最終決定，而作出最終決定的相關程序則一直容易被忽視。但從行政程序的概念來分析，行政主體與行政相對人之間的權利義務關系在最終決定作出之前就已發生，因此也就是說行政程序法治化要求行政程序從始至終都必須符合行政法律法規的要求。體現在海事管理中，就要求海事行政執法人員必須嚴格遵循行政程序的民主、法治、公平、效率和公開的原則，提高行政質量，又充分保護行政相對人在行政程序中的合法權益。

（2）樹立公共服務觀念。根據建設服務型政府的要求，公民的需求決定行政機關服務的供給，公民的滿意度決定行政機關政策執行的成效，公民的評價決定行政機關政策變遷的方向。海事行政機關作為行政機關，從本質上來說也是公共服務的提供者，因此海事執法人員必須牢固樹立服務社會和執法為民的理念，積極維護海事行政機關所代表的公共利益的同時，充分服務于行政相對人，推進規范管理和優質服務的共同進步。

2．完善內部監督考核和執法督察制度

海事行政執法機關要立足于加強內部管理，提高自身的執法水平，各級海事行政機關要對下級機關的執法情況進行檢查指導和監督，檢查情況應予公開通報。要不斷完善現行的內部監督制度，提高制度規定的可操作性，從制度上對執法人員的行政行為加以規范和監督。各級海事行政機關法制監察部門應及時受理群眾舉報，認真做出處理。要做到執法人員的權力延伸到哪里，內部的監督管理和執法督查的約束作用就要發揮到哪里，達到規范執法行為規避執法風險的作用。

3．加強培訓，全面提高海事執法人員的綜合素質

海事執法工作中要用到涉及多學科知識，對海事執法人員的綜合素質要求很高。要做到降低執法風險，就必須順應時展的要求，不斷提高海事執法人員的綜合素質。海事行政機關要重視執法人員業務培訓的作用，定期給予執法人員以業務培訓的機會。另外，要在機關內部營造加強業務學習的良好氛圍，積極引導廣大執法人員加強自學，樹立終身學習的理念，系統學習海事管理知識和相關法律法規，同時以點帶面，全面涉獵與海事管理工作相關的其它專業知識。在全面系統學習的基礎上，加強實際運用和鍛煉，把學到的知識轉化為依法行政的實際能力，努力把海事行政行為的決策與執行過程建立在科學的基礎之上，盡可能減少行政失誤，實現海事行政執法的科學化，有效降低海事行政執法風險。

4．加大投入，加強海事執法硬件建設

“工欲善其事，必先利其器”，齊備的硬件配套設施是加強海事執法工作，防控執法風險的重要保障。如加強 VTS、CCTV 系統的建設對于提高海事監管水平和取證能力都具有很大的促進作用。海事行政部門要認真研究依法行政的硬件需求，根據不同行政行為的規范要求及現實需要，確定執法裝備配備的基本標準，逐步完善建設。

5．對海事行政處罰自由裁量權進行必要限制

自由裁量權可以簡單理解為：行政機關在法律規定的范圍幅度內，享有一定的選擇權。即行政機關可以自由的或根據自己最佳判斷作為或不作為以及如何作為的權力。自由裁量權有存在的合理性和必要性，但也極易濫用。海事執法人員在行使自由裁量權時，必須遵循科學合理的原則，從社會公平正義的價值觀出發，慎重行使自由裁量權。海事行政機關要強化海事行政處罰責任制，根據違法行為的原因、性質、情節及社會危害程度等情況，在相關法律法規規定的范圍內綜合確定本機構行政處罰的標準，然后依據該標準對本機構所做出的行政處罰進行評價，確定自由裁量權的使用是否恰當，以實現本機構執法標準的統一，達到規避執法風險的作用。

第3篇：服務型行政執法的重要意義范文

關鍵詞：行政執法 人文關懷 比例原則 緊急狀態

建設法治國家已經成為時代的強音，走法治化道路是當今世界各國普遍的選擇，行政執法水平的高低直接影響著一國的法治建設。行政執法體現人文關懷是法治建設的必然要求。一國行政執法中人文關懷的程度就能夠表征一國法治化的程度。近二十年來我國法治建設取得了很大的成就，依法治國依法行政已經深入人心，但是由于各種原因，我國的法治化水平依然很低，尤其在行政執法領域還存在很多的問題，行政法治水平不高，這就決定了我國的行政執法中人文關懷的程度較低，在行政執法領域大量存在著野蠻執法，暴力執法 ，很多方面存在著侵犯人權，泯滅人性的情形。這與我國的法治建設背道而馳，極大的破壞了法治建設，同時也侵害了法律的尊嚴，違背了法律追求的終極價值——人文關懷。破壞了政府的形象，繼而破壞了政府和人民之間的本應具有的相互信任和相互依賴的良好的關系。甚至對人民生命財產造成嚴重的侵害。因此，我國應該高度重視行政執法中存在的 這些問題，通過立法、司法、行政手段來規范行政執法人員，使其時刻銘記在執法過程中要以尊重人權，關愛生命為首要價值追求。行政執法過程要充滿人文關懷。基于此本文在行政執法應體現人文關懷的基礎理論的基礎上結合現實中行政執法體現人文關懷的成就與不足，對如何使行政執法中體現人文關懷作深入的探索以求些許有益成果。

一、概念解析

行政執法是指行政主體在行政管理過程中依照法定的職權和程序，針對具體的事件，執行行政法律規范的專門活動。行政執法有廣義和狹義之分，廣義說認為行政執法包括行政立法、行政執法和行政司法三類。狹義說認為僅指行政執法，本文采用狹義說。

古希臘哲學家普羅塔哥拉的名言“人是萬物的尺度”①就閃耀著人文關懷的光芒。一般來說，人文的東西，主要是指心性、道德、文化、情操、信仰、審美、學問、修養等人的品性，它主要與人的價值、人的尊嚴、人的獨立人格、人的個性、人的生存和生活意義、人的理想和人的命運等等密切相關。因此，所謂人文關懷就是以人文尺度為標準而對真實的個人的生活的關懷②。

因此，所謂行政執法中的人文關懷，是指行政執法的全部過程需要吸收人文關懷的內涵，行政執法的主體要積極發揮主觀能動性和行政自由裁量權，把執法的過程變成為考慮相對人的主觀感受、尊重相對人的個體意志以及設置寬容、合理的行政程序，為行政相對人提供服務。

二、行政執法體現人文關懷的立論基礎。

（一）法理基礎

現代法治國家法律是至高無上的，法律是實現公平正義平等的最終保障，因此為維護法律的尊嚴，實現法律的效力，法律就必須具有一定的強制性，需要一定的強制力為后盾否則法律很難實現其應有的效力，更不能達到調整社會關系維護社會秩序的目的。但是這并不意味著法律就是施行暴力，就必須實行強制手段。法律還需要具有人文關懷，法律具有人文關懷是法治應有的特征，也只有體現人文關懷的法律才具有生命力，才能被人們所遵守和信仰，法律的評判結果才能被人們所接受和執行，否則法律將會被人們所遺棄，法治社會就難以實現。因此，法律必須體現人文關懷。行政執法是法律實施的主要的組成部分，它使大多數的法律 在社會生活中發揮作用，使國家經濟、政治、文化、社會公共事務都依法有序運行。行政執法是最廣泛最普遍的實施法律的活動，是法律實現的主要途徑。行政執法的 最終目的是保障人民的權利，行政執法能否體現人文關懷就決定了法律的人文關懷能否實現，最終決定人民的權利能否得到保障。因此要實現法律的人文關懷首先要求行政執法的人文關懷。

（二）憲法基礎

隨著憲法時代的到來，憲法作為一國的根本法，是保護公民權利的基本法，我國憲法已經明確規定人民主權原則、基本人權原則作為憲法基本原則。保護人權是憲法的根本使命。憲法修正案已經將：“國家尊重和保障人權”寫如入憲法，憲法必須保障人權，這是憲法中人文關懷的體現。然而大多數情況下憲法不能直接保障人權，它需要行政執法來實現，因此行政執法必須遵守憲法的規定保障人權，體現人文關懷，否則就是違憲。憲法作為人權的保障書，現代憲法以尊重和保障人權作為其出發的點和歸宿。政府存在和運作的根本目的就是保障人民的生命、財產和自由。憲法中寫入“尊重和保障人權”這一條款充分表明憲法對人權的重視，表明了憲法對人文關懷的客觀要求。“法律出于人情”憲法的這一進步，體現了對人的價值的肯定和關懷。表明了憲法朝著人道、人性、人情的方向努力。憲法能夠積極的保護人權，這對人權的保護有至關重要的作用，然而“徒法不足以自行”，它需要具體的行政執法部門在實施具體行為時重視對人權的保護，對人性的尊重，因此，行政執法中體現人文關懷是憲法保護人權和體現人文關懷的客觀要求。

（三）行政法理論基礎

近十年來，行政法理論的發展取得了巨大的成就，行政的理論基礎發生了巨大的變化，自從羅豪才教授于1993年發表了《現代行政法的理論基礎－論行政機關與相對人一方的權利與義務平衡》之后，迅速出現了各種理論基礎，諸如“管理論”、“控權論”、“平衡論”、“保權－控權均衡說”、“公共權利論”、“服務論”、“政府法治論”等等，對于這些學說觀點，學術界一直存在爭論，然而經過細致分析，“政府法治論”更能為多數學者接受，同時也能與當下的國情相適應，是行政法發展的趨勢，它不僅體現積極平衡精神的內化，為中國的行政法學發展明確了政府法治的目標，它能夠充分的發揮政府的積極作用，同時能夠有效的保障公民的權利。它不僅能夠控制政府的行為還能引導、督促政府更好的為人民服務。③

基于行政法治論的指引，現代行政法的價值取向由傳統的“國家本位”、“公共利益本位”，向“社會本位”、“權利本位”轉變，由傳統的“權力－服從”關系向“權利－服務”轉變，由“強制行政”向“非強制行政”轉變，行政手段也向“柔性”發展，更多的體現人性化的，使原來的單方管制向溝通、合作、配合發展，這些新型的行政理念和行政手段不僅使行政法治得到有效的執行，行政效益也大大的提高，更能夠體現對人的價值的尊重和行政執法的人文關懷。

政府法治論使得政府要做到為人民服務，在自覺地做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，因此在具體的行政執法中就要求政府要轉變執法觀念，轉變職能，弱化強權力手段的行使，盡量采取一些人性化的管理手段，使行政執法能夠真正的滿足人民人道化的生存，使人民感受到法律使尊重人性的，法律的遵旨是保護人權的，使得行政執法體現更多的人文關懷。

因此，行政執法體現人文關懷是 現代行政的價值取向，是新型行政理念的追求的目標，是法治政府的必然要求。

三、行政執法中人文關懷的現狀分析

（一）行政執法中有利于實現人文關懷的因素：

1、立法方面的人性化趨勢

隨著中國法治建設的深入一系列人性化的立法不斷的出臺。隨著中國法治進程的穩步推進，立法的人性化趨勢將更加明顯，這為行政執法提出了更高的要求，成為行政執法體現人文關懷的法律依據。

⑴《憲法修正案》為行政執法體現人文關懷確立了憲法依據。憲法修正案把“國家尊重和保障人權”列為重要條款。這是 “以人為本”執政理念的重要體現。以人為本，是政府應當樹立的一個重要執政理念，它是指一切從人民群眾的需要出發，尊重人、愛護人、理解人、關心人、依靠人，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，在經濟發展的基礎上，不斷提高人民的生活水平和健康水平，創造人們充分發揮聰明才智的社會環境，促進人的全面發展。以人為本的思想，貫穿于經濟社會發展的各個方面，其中一個重要方面就是在行政執法中要凸顯“人文關懷”。政府的執法行為必須以憲法為根本準則，追求“人文關懷”，否則就是違憲，這就為行政執法體現人文關懷確立了憲法依據。

⑵ 彰顯人性化的《居民身份證法》將使公民擁有更大自由

“三無人員”的出現、假身份證泛濫、執法機關隨意查身份證，各方面肆意扣押身份證等等，無不與舊有的身份證管理制度密切相連。今后，施行了17年的《居民身份證條例》將退出歷史舞臺，我國正式施行《中華人民共和國居民身份證法》。以上種種缺憾，都將祛除和完善。新法對“公民”的說法突破了城鄉居民在身份上的“界限”，這不僅與憲法的稱謂相統一，同時，也使公民的權利義務更明確了，體現了對個人人格的尊重。

⑶《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》充滿濃厚的人文關懷的氣息。2003年的“孫志剛之死”事件引起強烈的社會反響，同年8月1日起，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實施，1982年5月國務院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺顯然是對實施達二十多年的收容遣送制度反思和檢討的結果。它徹底取消了收容遣送制度固有的強制功能和對公民人身自由的限制性，使救助真正成為自愿、公益和純救濟性的臨時性社會救助措施，各地的“收容遣送站”也更名為“救助管理站”。這一嶄新的立法主旨彰顯了現代政府的公共服務理念，有助于實現由權力型政府向服務型政府的角色轉換，洋溢著濃厚的人文關懷的氣息。

轉貼于 ⑷《婚姻登記條例》體現人性化。婚姻登記與廣大人民群眾的切身利益密切相關，隨著社會的發展，尤其是2001年《婚姻法》的修改，《婚姻登記管理條例》已經不能完全適應新形勢的需要。新的《婚姻登記條例》取消了原來條例中的“管理”兩個字，這不僅僅是名稱的變更，它表明了在婚姻登記中政府職能從過去強調對婚姻登記的管理向充分尊重公民個人的自主權利、重視提供公共服務的轉變。新條例取消了內地居民辦理結婚、離婚登記需要由單位或村民委員會出具證明、強制性的婚前體檢等規定，并要求登記機關對符合條件的申請人當場予以辦理，這一切都充分體現了政府的便民原則，彰顯了尊重公民私權的立法理念，體現人性化。

⑸《道路交通安全法》凸顯對生命尊重。新法凸顯生命尊重，就通行原則、事故處理、處罰標準等作了一系列的新規定，《道路交通安全法》的出臺，一方面從制度層面規范和監督公安交管部門及交警的執法活動，從源頭上防范亂執法、濫執法和野蠻執法、以權謀私現象;另一方面把尊重生命、關懷生命的執法理念深入交通執法的每一個環節。

⑹《行政許可法》便民措施突出對人的關懷。2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》是我國法治建設中的一件大事，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關有效實施行政管理，都有重要意義。這部法標志著我國統一完整的行政許可法律制度的全面建立，這也是全世界第一部完整、專門、獨立的許可法典。《行政許可法》按照合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，確立了行政許可的一系列便民和服務的原則，規定了一個窗口對外、相對集中行政許可、不得收費、講求時效等重要制度，對各級政府和政府各部門都將產生深遠影響。“人文關懷”深入行政許可的每一個領域，“以人為本”的系列便民措施成為行政執法探索新的手段的典范。以上的系列立法都有一個共同的特點，都是規范政府的執法行為;以上的系列立法還有一個共同的特點，它們都閃耀著“人文關懷”的光芒。人性化立法已成為法治國家的必然要求。立法將越來越多關注廣大人民群眾的真實生活，越來越尊重每個社會個體的人格獨立和人格尊嚴，追求人的全面發展。行政權的行使要貫徹公平、公正、公開、便民的原則，接受公眾的監督，執法要崇尚理性，要追求人文關懷。

2、行政執法中人性化

政府不斷的轉變觀念，轉變職能通過實施各種措施努力推進依法行政，不斷的完善和深化政府在社會管理、公共服務方面的職能，著力建設立足發展，營造環境，創新進取，勤政為民、廉潔高效、公正透明的、依法誠信、積極提供公共產品的政府，使政府真正成為“依法服務，誠信服務，高效服務”的政府。政府樹立“以人為本”、“執政為民”的新觀念，更加強調政府的社會管理和公共服務職能，實現由“發展型政府”向“分公共服務型政府”的。在具體的實務中不斷的失業保險、城鄉養老保險、最低生活保障、醫療報、生育保險的覆蓋范圍，這些措施樹立了政府的“親民服務”的形象，使人民得到了 真正的實惠，彰顯了政府執法中注重人文關懷的理念。同時在各種具體的執法部門，一些體現人文關懷的舉措紛紛出臺，如：

⑴公安部推出30條便民利民措施。

公安部門堅持執法為民思想，以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。“群眾利益無小事。”為了切實為人民群眾生產生活提供更加便利的服務，維護廣大人民群眾的利益，公安部在深入開展調查研究、廣泛征求人民群眾和社會各界意見的基礎上，決定在戶籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四個方面，陸續實行30條便民利民措施。這30條便民利民措施，大多圍繞人們的衣食住行展開，看似很“小”，對普通百姓日常生活的影響卻很大。

戶籍管理方面，到西部地區工作的應屆大學畢業生，可以根據本人意愿，將戶口遷到工作地區，也可以遷回原籍。到西部地區投資、興辦實業的人員以及西部開發建設所需要的各類人才，可以不遷戶口，戶口遷入西部地區的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶口遷回原遷出地。新出生嬰兒的常住戶口登記，隨父隨母自愿選擇。取消出國、出境1年以上的人員注銷戶口的規定（在國外、境外定居的除外）。取消被判處徒刑、被決定勞動教養的人員注銷戶口的規定。

交通管理方面， 考領小型汽車駕駛證的人員年齡上限由現行的60周歲放寬到70周歲。持有小型汽車準駕車型駕駛證的人員超過70周歲的，每年審驗1次駕駛證，并進行身體檢查，符合駕駛條件的，可以繼續駕駛。允許左下肢殘疾的人員考領小型、微型自動擋載客汽車駕駛證。

出入境管理方面，居民憑身份證、戶口簿按需申領護照的范圍，今年內由上海、南京等25個大中城市擴大到100個大中城市，達到全國大中城市總數的1/3。在實行按需申領護照的大中城市，除規定的國家工作人員外，居民申請辦理《往來港澳通行證》、《大陸居民往來臺灣通行證》的，免交工作單位或者公安派出所的意見。

這些措施體現了公安機關在行政執法中的人文關懷，更加有利于保護公民的合法權益，體現了執法為民的思想，標志著公安管理從執法型到服務型、從限制型到保護型的轉變，在更高的層次上實現國民待遇的公平和社會公正。

⑵近年來，監獄管理部門做了許多體現人文關懷的有益探索。

獄政部門考慮犯人最終要回歸社會，為犯人的良好改造提供了許多富有創造性的條件，包括學習、生活、思想等。具有代表性的是2003 年，經湖南永州市公安局的申請，在監服刑的曲南生和女友鄧桂成順利結婚，成為中國首例由公安部批準結婚的服刑人員，公安部在批文中說:“結婚是公民的一項基本權利，留所服刑犯服刑期間，如申請結婚，應當允許其辦理結婚手續。”人性化的執法往往會給被執法者內心以震撼，更有利于執法目的的實現。④

監獄城中秋“不設防”。9月11日是農歷的中秋節。這一天，記者接到一個讓人聽起來似乎很驚訝的任務：探訪監獄新城。在與省女子監獄的一位監獄長閑聊時記者得知，此次活動是被“擠”出來的。組織這個活動是為了配合一年一次的秋季減刑大會，原定的日期本不在這一天，但為了能給服刑人員與家屬創造一個團圓的機會，監獄領導經過了千方百計的協調，才把日子改在了這一天。除了讓服刑人員及家屬在監獄新城團聚外，女子監獄還安排了一系列特殊的節目：部分服刑人員可以和家屬一同賞月；在今天舉行減刑大會……雖然只是一個日期的改動，但其中卻透露出一個信號，人性化正在逐漸滲透每一個角落。⑤

（二）行政執法中不利于實現人文關懷的因素

在現代行政執法的過程中有不少體現人文關懷的舉措，政府在行政執法中越來越注重人文關懷，但是，現實生活中仍存在著大量的有失人文關懷的事例，行政執法真正實現全面的人文關懷并非一日之功，還需要漫長的成長過程，這顯然是一個系統工程，需要全社會的不懈努力才能實現。

1、執法的法律依據存在沖突。

由于社會發展的不可預測性決定了行政立法總有一定的滯后性，同時我國法律體系還不健全我們的法律體系中還有空白，很多方面達不到其應有的效果，不具備教育作用與威懾作用。在現有的法律中，往往缺乏可操作性。立法不具體，不明確，法律責任不清也造成了行政執法發展滯后，從而出現機構設置上的混亂，一些行政機關人以立法，立一個法就成立一個執法隊伍，造成執法隊伍的龐雜，進而出現多層執法，重復處罰的情形。這不僅是違法行政而且對相對人的權力造成極大的侵害，同時也影響行政效益。

2、執法人員官本位思想及人治色彩濃重，缺乏人文素養。

在中國這樣一個具有長期人治色彩和“官本位”意識的國度，許多人對依法治國!依法行政的理解不深，僅停留在表面"自依法治國成為治國方略以來，“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”的口號層出不窮，但政府違法行政卻經常發生，正如賀衛方教授所說“大多時候中國習慣口號治國”，在許多官員的內心深處，遇事最先想到的往往是領導的命令或者是以往的慣例，而不是法律，骨子里面缺少法律思維和法律信仰，許多官員法律意識、服務意識淡薄，不但沒能成為依法治國、依法行政的積極實施者和推動者，反而成為依法治國、依法行政的嚴重阻礙，其掌握的權力成為牟取私利的通行證。

3、行政執法缺乏有效的監督違法行政屢見不鮮。

當前，我國在行政執法領域中的問題十分突出，有法不依，執法不嚴，違法不究的現象大量存在，以言代法、以權壓法、知法犯法、徇私枉法時有發生。一些執法人員素質不高，私欲嚴重，在一些地方和單位甚至出現了國家權力部門化，部門權力利益化，部門利益私人化等現象，嚴重侵犯了公民、法人的合法權益，社會對此反應強烈。“一切有權力的人都容易濫用權力”，這是萬古不易的一條經驗。有權利的人使用權利，一直到遇到界限時方休止，行政執法也是如此，如果不對行政權實施有效的控制，必然導致行政權力的濫用和對公民、法人及其他組織合法權益的侵犯。我國憲法明文規定，“人民群眾對國家工職人員職務行為享有監督權”，怎樣監督監督什么?卻不得而知，我們不僅需要價值層面的正義，而且更需要可以看見并可以操作和實現的正義，否則，人民當家作主只能是一句空話。要想實現有效的監督必須也只能在政務透明，信息暢通，反饋及時的環境下依靠群眾和不斷的制度創新才能完成。

四、執法體現人文關懷的對策

（一）確立行政執法的基本原則

1、政府信息公開原則

政府信息公開是建立法治政府、親民政府、服務型政府、契約型政府的必要條件。信息公開，有助于政府改變工作作風，提高辦事效率，從而加強與公民之間的相互交流和信任，提高公民接受行政管理、履行行政義務的自覺性，更是對人性的尊重，能夠體現人文關懷。政府信息公開制度的建立，必將在政府和行政相對方之間起到有效溝通的作用，為行政執法領域全面貫徹人文關懷創造條件。

2、 比例原則

德國行政法學鼻祖奧托·麥耶曾經將比例原則譽為行政法中的“皇冠原則”。我國臺灣地區著名的行政法學者陳新民教授認為：“比例原則是拘束行政權力違法最為有效的原則，其在行政法學中扮演的角色，可比擬‘誠信原則’在民法中居于‘帝王條款’之地位，所以，吾人稱比例原則是行政法中之‘帝王條款’，當之不過。”行政執法中體現人文關懷就必須使用比例原則，因為，它能很好的處理二者之間的關系。比例原則，要求政府采取的措施，包括普遍措施和個案措施，都要適應于它所追求的法律所規定目的，不得有所偏離；如果政府干預公民的自由為實現公共利益所不可缺少的，那么政府的這種干預必須是最小限度的，也就是說，政府在其職權范圍內再也沒有侵害更小的措施可以采取。同時，政府采取的措施對公民來說事不過分的，對政府的行政目標來說又是適當的。如在需要對公民采取強制措施時必須尊重比例原則，如果有多種手段可以選用，應當選擇其中對個人自由限制最小的一種。比例原則不僅有利于行政目的的視線，而且能夠使相對人的損失達到最小的，能夠很好地體現人文關懷，因此應使用比例原則。⑥

3、 緊急行政的必限度原則

在任何國家，因自然的或社會的種種原因而出現的緊急狀況都是不可完全避免的，因此政府需要有緊急行政權來迅速處理緊急情況，維護人民的生命財產安全。但是，行使緊急行政權也應有必要的限度否則就會對公民的合法的權力造成侵害。緊急狀態下公民的基本權利的限制不能低于本國憲法與國際法所確認的最低標準。要在法律中明確規定對公民的權力的限定范圍。緊急狀態下受到限制的基本權利只應是個人權利中的人身自由權、表達自由權、社會權力中的財產權、罷工權、以及政治權力等其他權利便無限制的必要。⑦

4．信賴保護原則

信賴保護原則來源于民法的誠信原則，二戰以后在世界許多國家行政法治實踐中得到廣泛認可和運用，它是指因政府行為具有確定力、拘束力和執行力，行政決定一旦作出，政府就不得反復無常，朝令夕改，要講誠信，法律要求相對人也對此予以信任和依賴。信賴保護原則的基礎是公眾對國家和國家權力合法性的信任，這種信任是政府維護公共安全、社會穩定的重要條件。這種信任應受到保護。公眾信任如果不能受到保護，公民權利、公共秩序乃至整個社會都會處于不穩定、無序、多變的狀態。信賴保護原則的形成，既是從形式法治走向實質法治的需要，也是民主與法治相互滲透交融的結果。通過保護相對人的信賴利益，實現公權與私權的理性平衡，促進社會秩序和經濟秩序的穩定。信賴保護原則的提出是保護相對方合法權益的需要，也是對向對方予以人文關懷的必然要求。《行政許可法》首次肯定了行政許可領域的信賴保護原則，其基本含義是政府實施行政許可行為必須誠實講信用，具體體現在行政許可制度上有兩個方面內容:一是是行政機關做出行政許可的決定給被許可人帶來利益，行政機關不得隨意撤銷該項許可;二是如果遇有必須撤銷行政許可的情形，行政機關在撤銷許可時，如果被許可人基于信賴行政許可決定的合法性，投入人力、物力、財力開展了生產經營活動，因行政許可的撤銷而產生的損害，行政機關應當予以補償。隨著法治化程度的進一步提高，信賴保護原則也必將貫穿到行政執法的每一個領域。

（二）樹立新型的行政執法理念

第一，政府要正確進行價值定位，樹立法治政府、親民政府、服務型政府、契約型政府形象。實現法治的一個重要方面就是政府要依法行政。系列人性化立法為政府執法提供了執法依據，政府依法行政是立法中人文關懷得以體現于客觀現實的基本保障。因而建立法治型政府應該是政府進行價值定位的首要目標。隨著市場經濟的不斷發展，政府要改變傳統的強權色彩，通過公權、私權合作，采取行政合同、行政契約等方式，充分發揮社會中介組織的作用，引導廣大人民群眾共同參與對國家和社會公共事務的管理，建立服務型政府、契約型政府。

第二，對行政執法法律關系主體人格的尊重。行政執法全面體現人文關懷，就必須對行政執法法律關系的每一方參與主體的獨立人格予以尊重。執法人員的主體人格獨立。行政執法中的人文關懷不僅要體現在對行政相對人一方，也要體現在具體履行職務的執法人員身上。長期以來，我國的立法和行政部門都把行政執法人員設計為執法機器，為其設置了種種桎梏而剝奪了憲法和法律賦予的多種權利。行政權的基本特點決定了行政自由裁量權存在的必然性，而最有資格行使這種權力的便是廣大奮戰在執法前線的行政執法人員。他們更了解行政案件的具體情況，更了解行政相對人的實際需要。因而，行政自由裁量權里面的人文關懷，更多的是行政執法人員的合法化、理性化執法，執法人員的主體人格應該受到尊重。

（三）厘清執法必嚴與人文關懷的關系

要正確把握好執法必嚴與人文關懷的關系。就必須明確二者是辯證統一的關系，二者均體現著法律精神。執法必嚴是構建和諧社會的重要保障，主要體現著執法人員對自己工作的高度責任感和在執法過程中的嚴謹、慎重、一絲不茍的敬業精神，面對違法行為敢于依法查處、公正處罰，而非野蠻執法、粗暴執法；人文關懷主要體現在執法程序和執法手段上，人文關懷，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執法過程中增加點人情味，提倡人文關懷。二者是互相依存、互相促進的。沒有執法必嚴的要求，就無法體現法律的尊嚴，權利人的合法權利就無法保障；沒有人文關懷的執法，就是忽視或無視行政相對人的權利，容易演變成野蠻執法。只有達到認識上的統一，執法才能到位而不越位，社會才能得以和諧。通過執法必嚴與人文關懷有機結合，剛柔相濟，入情入理，切實求得公正執法和執法效果的和諧。

（四）加強對執法人員和公民的法律教育

著名法哲學家伯爾曼在《法律與宗教》的扉頁寫到“法律必須被信仰，否則形同虛設”，中國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平，應該看到，現階段還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面，對依法治國、依法行政的真正內涵理解還有待深入，對法律的本質依賴感還不夠強，法律的真正權威還沒得到國人的一致認可，為此全社會還必須加強法制教育。

當前，要加強對我國公民的法制教育，就是要強化三種觀念:法律至上的觀念;法律面前人人平等的觀念;自覺維護法律尊嚴的觀念只有當所有的公民都養成學法、守法、懂法并監督法律的實效的良好風氣;公務員真正樹立服務意識，不唯權，只唯法，時時刻刻依法行政，依法治國依法行政才會獲得巨大的生命力。

結語

行政執法體現人文關懷是行政法治的必然要求，行政執法中體現人文關懷程度反映了一過的法治化程度。隨著我國法治建設的不斷進步，依法治國依法行政的觀念已經深入人心，成為時代的強音，這客觀上將促進行政法治化水平的提高，進而使行政執法中體現人文關懷程度的逐漸提高。近幾年來，無論是立法、司法還是執法都加強了人文關懷，在尊重人性，保護人權方面取得了巨大的進步，然而由于種種原因的存在，要想真正實現行政執法全面的人文關懷這一目標，還有很多的困難，這需要從觀念到制度全面的創新，要以新型的行政法理論為指導，確立法治型政府和服務型政府，要以人文關懷為行政執法的基本價值取向，在其與其它價值向沖突時以人文關懷為首要的價值而優先考慮。

參考文獻

① 羅素.《西方哲學史》(上卷) [M].何兆武，李約瑟譯，1963年版第111頁.

② 姚建宗.《法治的人文關懷》，《華東政法學院學報》[J].2000， (3).

③ 楊海坤，章志遠主編.《跨入21世紀的中國行政法學》[M].2000年版第87頁.

④ 張文真.《大墻內的婚姻》，《法學博覽》[J]. 2003， (20).

第4篇：服務型行政執法的重要意義范文

關鍵詞:服務型鄉鎮政府;目標;實踐困境;戰略

中圖分類號:D616文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0201-02

服務型鄉鎮政府建設研究的框架為:目標模式、實踐困境和實施戰略;改革遵循這樣的一個思路:目標模式的確定主要源自于理論設計,但目標產生及修訂的過程也受到實踐困境的影響,在目標與實踐互相適應、動態調整的基礎上產生下一步鄉鎮機構改革的實施戰略。

一、 深化鄉鎮機構改革的目標:構建服務型鄉鎮政府

1.改革目標形成的歷史必然性

首先,建設服務型鄉鎮政府符合鄉鎮政府的角色定位。市場經濟條件下,政府職能層級分工凸現出鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能,按照政府職能層級分工,作為最基層政府,鄉鎮政府職能應準確定位為社會管理和以三農為對象的公共服務。

其次,建設服務型鄉鎮政府已然成為中國服務型政府建設的戰略突破口。 “服務型政府”理念包括“以人為本”、“在民”、“顧客至上”、“有限政府”、“法治政府”等豐富內涵,它不單純是一種價值理念,更是中國政府實事求是地推進行政體制改革的必然選擇。

最后,建設服務型鄉鎮政府是全面推進農村綜合改革,建設社會主義新農村的關鍵。為增強鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等項改革的科學性、協調性,鄉鎮機構改革不應該在原有體制內循環,其方案設計應該是高起點,建立在適應社會主義市場經濟體制和增強公共服務特別是服務三農基礎上,建設服務型鄉鎮政府是必然選擇。

2.服務型鄉鎮政府的行為模式

“問政于民”是服務型鄉鎮政府的工作起點。作為面向廣大農民群眾的最基層政府,鄉鎮政府更應急群眾之所急,了解農民群眾對公共服務的需求,保證鄉鎮政府工作從一開始就與農民利益相一致。

“依法行政”是服務型鄉鎮政府的行為準則。服務型鄉鎮政府的建設要與法治政府建設更緊密的結合起來,鄉鎮政府各項工作都要于法有據,工作程序、方式方法要合法合規。

“顧客導向”是服務型鄉鎮政府的工作模式。對服務型鄉鎮政府而言,顧客是指所轄區域內,受其公共政策和公共管理行為影響的農民和鄉鎮居民,他們對公共服務的滿意與否,決定著該鄉鎮政府的品質與命運。

“陽光行政”是服務型鄉鎮政府的履職保證。要使鄉鎮政府始終以為農民群眾服務為己任,實行“陽光行政”、“監政于公”是必要保證。首先要求鄉鎮政府政務公開化,其次還要實現農民廣泛參與的監督。

二、服務型鄉鎮政府建設的實踐困境

首先,體制弊端是根本障礙。改革開放以來,中國以“官本位”為核心的行政垂直控制體系還沒有根本改變。鄉鎮機構在承接上級行政指令時,幾乎沒有獨立性可言。鄉鎮機構改革的體制障礙就在于縣、鄉條塊關系不順;部門垂直管理削弱了鄉鎮政府的自力和意識;縣鄉政府事權劃分不合理,使鄉鎮一級缺乏長期規劃的動力。

其次,財政困難是現實障礙。鄉鎮政府要么縮小農村社會經濟發展所需的基本公共產品和服務的供給規模,要么降低標準,否則無法維持正常運轉。很多以農業稅為主要財源的鄉鎮,免征農業稅后其財政支付能力難以為繼,已成為影響服務型鄉鎮政府建設的重要制約因素。

再次,干部素質偏低是人力障礙。鄉鎮干部不適應服務型政府建設表現為兩個方面,一是意識薄弱,表現為觀念陳舊,不能充分認識鄉鎮職能轉變的重要意義,缺乏服務于農村的主動性、積極性和責任感;二是能力欠缺,表現為業務素質與實際要求尚有較大差距,缺乏履行公共服務職能的科學方法和手段。

最后,鄉村組織發展不成熟是社會障礙。服務型鄉鎮政府建設有賴于鄉村第三部門組織承擔部分社會管理職能,鄉村經濟組織承擔部分經濟發展職能。而現階段這些鄉村組織大多處于萌芽階段,這必然使服務型鄉鎮政府建設受阻。

三、服務型鄉鎮政府建設的實施戰略

以服務型鄉鎮政府建設為定向的鄉鎮機構改革,其實施戰略可分解為路徑選擇、職能轉變、機構設置、機制創新、人力保障等幾個主要方面:

1.路徑選擇:“轉變職能、創新機制” 是必由之路

從近年各地鄉鎮機構改革的實踐來看,取得成效的主要在機構撤并和人員精減這些“形式”方面,這些方面可以容易地量化為各級干部的考評指標,容易得到優先“照顧”。經過一輪又一輪改革,真正的改革目標:轉變政府職能、創新工作機制等并沒有得到根本改觀。下一步服務型鄉鎮政府建設,不能再延續一直以來“撤并機構、精減人員”的老路,而要通過適當的機構調整,走“轉變職能、創新機制”之路,最終增強為農服務能力。

2.職能定位:以“服務型”為定向

在確定一地鄉鎮政府職能時,應突出以下三個方面:一是強化公共服務,改善農村基礎設施;二是強化社會管理,健全鄉村治理機制;三是發展社會事業,建設農村精神文明。一方面,要緩解鄉鎮經濟工作壓力。另一方面,推進鄉鎮經濟職能轉變,將不應該由鄉鎮政府承擔的經濟和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織,變過去的直接管理經濟為間接管理。

3.機構設置:以“精干高效”、“科學合理”為原則

一方面,要以“精干高效”為原則重設鄉鎮黨政機構。黨政機構設置應少層級、多層面、綜合化,一般應包括:黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室。黨政綜合辦公室主要承擔黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和社會治安綜合治理等;經濟發展辦公室主要承擔工業、農業、水利和第三產業發展規劃、招商引資等工作;社會事務辦公室主要承擔人口與計劃生育、民政、民族宗教、勞動和社會保障等工作。

另一方面,要以“科學合理”為原則重設事業單位。首先,剝離原受委托承擔的部分行政職能。其次,整合公益性事業單位。面向農村社會提供公益服務、為政府行使職能提供支持保障的公益性事業單位,應在功能整合的基礎上綜合設置。最后,放開經營,將經營服務類事業單位改制為經濟實體或中介組織,退出事業單位序列。

4.機制創新:以“服務供給機制”為核心

一是要建立“以錢養事”為核心的公益性事業投入機制,建立以“績效優先”為內容的人事管理機制,創新農村公共服務供給方式。二是要以“依法行政”為原則創新行政執法機制。要界定鄉鎮政府執法權限,要清理界定法定執法職責;要合理確定鄉鎮政府協助執法義務。三是要以“公開透明、服務優先”為原則創新鄉鎮機關運行機制,建立政務公開制度,健全和完善鄉鎮機關內部溝通協調機制。四是要以農民參與為重點創新監督機制。必須把最廣大的農民群眾納入到監督體系中來。

5.人力保障:以“干部隊伍建設”為依托

在下一步鄉鎮機構改革過程中,需要通過加強干部隊伍建設來為服務型鄉鎮政府建設提供人力保障。首先,必須盡快實現從“領導農民”向“服務農民”的執政觀念的轉變。其次,要進一步加大鄉鎮干部教育培訓力度。第三,要革新干部考核機制,增加公共服務、公共管理和環境保護等工作在鄉鎮干部政績考核中的指標權重。

6.改革所需的配套措施

首先,要適時對現行的行政法規、規章和規范性文件進行修改或者廢止,解決法律規范之間的矛盾和沖突。其次,要實行縣鄉體制的聯動改革,自上而下理順縣、鄉責權關系。再者,要調整不同級別政府間財政資源分配,保證鄉鎮政府的基本財力。最后,要培育農村專業合作組織,讓這些民間組織、中介機構承擔一部分公共事務和中介服務工作。

參考文獻:

[1]劉熙瑞.經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇:服務型政府[J].中國行政管理,2002,(7).

[2]陳振明.政府再造――公共部門管理改革的戰略與戰術[J].東南學術,2002,(5).

[3]遲福林.建設公共服務型政府[D].海口:中國(海南)改革發展研究院,2004.

第5篇：服務型行政執法的重要意義范文

一、加強稅務機關作風建設的重要性和迫切性

地稅部門是政府發揮服務職能的主要窗口之一，面對方方面面的納稅人要提供高質量的納稅服務，就需要有一支高素質的隊伍做保障。"內抓管理增素質""外樹形象變作風""夯實基礎抓基層"是我局2005年全年工作的總體要求，此項要求充分體現了一個機關內在體素質和外在形象的重要性，只有一支具備優良作風、較高素質的干部隊伍，才能在人民群眾中樹立稅務機關的良好形象，這對于發揮稅務部門的職能作用也具有重要意義。

如果說黨的作風關系黨的形象，關系到人心向背，關系黨的生死存亡，那么地稅機關的工作作風則關系到地稅機關的整體形象，關系到稅收事業的成敗，關系到國家的經濟命脈。因此，我們必須充分認識到加強地稅機關作風建設的重要性和迫切性。地稅機關是黨領導下的政府職能部門，地稅事業是黨的事業的組成部分，地稅作風建設也可以說是黨的作風建設的一個側面，搞好地稅機關的作風建設對促進黨的作風建設必然起到積極的推動作用。因此，加強和改進工作作風，是社會主義現代化建設事業對稅務干部的必然要求，是精神文明的具體體現。以抓好思想教育主線，切實加強理論學習，特別是要深入學習和實踐同志"三個代表"的重要思想，在全體黨員中深入持久的開展保持黨的先進性教育，提高全體黨員的素質，從而帶動整體素質的提高，對于基層稅務所的隊伍建設和工作質量的提升具有重要意義。

二、加強稅務機關作風建設要樹立正確的納稅服務觀

稅務機關工作作風是指機關工作人員在工作中一貫的態度和行為。工作作風不同于思想作風、生活作風，特指機關人員在工作中所表現出來的作風，它與工作效率有直接聯系和重要影響。改革和改進稅收工作，很重要的一項就是要樹立新的納稅服務觀念。沒有新的稅收服務觀，工作作風和服務態度不能適應新的形勢，稅收工作就有可能不自覺地偏離"三個代表"重要精神。它要求稅務機關要正確處理管理和服務的關系，通過簡化辦稅程序，優化辦稅手段，不斷提高稅收服務質量和水平，造福于國家最終造福于人民。

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，"取之于民，用之于民"是社會主義稅收的本質特征，黨的宗旨和社會主義稅收本質上是一致的。要正確處理好保障國家稅收與維護納稅人合法權益的關系，就要將規范辦稅、依法服務作為實現二者有機統一的著力點和切入點。端正的服務觀念是前提，過硬的服務本領是保障，既要樹立全心全意為人民服務的觀點，又要注重提高服務質量和群眾滿意的實際效果。通過改進服務，促進稅務工作管理規范化、稅收征管科學化、稅收執法標準化和機關工作制度化，實現新時期地稅工作"質"的飛躍。

三、改進稅務機關作風應注重職業道德，應著重強化四種意識

改進稅務機關作風建設的一個重要著力點就是要大力倡導敬業奉獻的職業道德。俗語說做官要有"官德"，治學要有"學德"，行醫要有"醫德".各行各業都有與本行業和崗位的社會地位、功能、權利和義務相一致的道德準則和行為規范，并要求每個從業者遵守奉行，這就是職業道德。當前，稅務部門的職業道德現狀總體上是好的，但在不同層級的機關職業道德也不同程度地存在這樣或那樣的問題：如、鋪張浪費、門難進、臉難看、事難辦、安心不盡心、在職不盡職、缺乏敬業精神等。要改進稅務機關的工作作風，培養稅務干部較高的職業道德，應強化四種意識：

（一）敬業意識：也叫敬業精神，包含了自尊、自強、自重、自愛等豐富內涵。稅務干部是干部隊伍中的佼佼者，在敬業精神方面應有更高的標準、更高的要求，不為一時的利益所誘惑，力戒浮躁的人生狀態，扎扎實實在本職崗位上奉獻創造。

（二）樂業意識：即通過職業活動尋找人生的意義和樂趣。能否樹立樂業意識，取決于人的職業目標理想，取決于他追求什么。當個人的職業目標與自己所從事的職業一致時，他就會感到快樂，否則，就會感到痛苦。所以，樹立正確的職業目標是確立樂業意識的思想保證。

（三）職業規范意識：職業規范包括思想規范、作風規范、政治規范、法紀規范、業務技術規范，通常表現為必要的規章制度和程序等。對于每一個稅務干部來說，能否充分到位的理解并正確執行這些規則，不僅表明他是否具備基本的職業素質，也直接反映出他的職業道德水平。有章不循、違法亂紀、明知故犯是職業道德低劣的表現。

（四）勤業精業意識：勤業表現為忠于職守、勤奮勤懇、認真負責、堅持不懈、執行規則。精業表現為業務純熟、精益求精。勤業精業既可創造社會價值，也可實現人生的自我價值。一些造詣較深堪稱"有一把刷子"的機關干部，都是勤業精業的楷模。

知易行難。加強機關職業道德建設關鍵在于行動起來，從我做起，從現在做起，從小事做起，從嚴做起。通過不懈的努力，把稅務職業道德提高到一個新水平，有效改善稅務機關的整體工作作風。

四、加強作風建設和稅務所建設應結合以下四點

（一）作風建設應與提高人員素質相結合

加強作風建設就應當加強稅務干部的專業知識培訓，提高全體人員的文化素質。大力開展業務培訓和崗位培訓，堅持持證上崗，全面提高全體人員業務素質，要加強政治理論學習、法律法規知識學習、科學技術學習，堅持理論創新，不斷加深對"三個代表"重要思想的理解。要切實轉變學風，善于學習，積極思考，堅持理論聯系實際，堅持解放思想、實事求是的思想路線，重視研究新情況新問題，善于總結新經驗、開拓新境界，緊緊圍繞全局工作的中心，服從服務于改革和發展的大局，結合稅務所工作的實際情況，進一步理清工作的思路，找準工作重點，把基礎工作做細、做實、做到位。著力提高全體人員的綜合素質，培養出即懂得專業知識又掌握理論水平的復合型人才，為從事稅收崗位奠定堅實的基礎。

（二）作風建設與服務經濟建設大局結合起來

作風建設應當緊緊圍繞服務經濟建設這個中心，堅持優質服務，簡化辦事程序。因此，我們致力于打造政府服務品牌，應以人為本，著眼于人的精神重塑，提高人的素質，充分發揮人的主動性作用。從根本上解決稅務人員的態度問題，樹立服務理念，進一步豐富、完善稅務人員精神的內涵。現在我們要盡快轉變觀念，不能像過去一樣什么都管，而是要依法行政，專心管好自己應該管的。這就需要進一步減少審批環節，簡化辦事手續，提高辦事效率。同時，政府職能要搭建兩個平臺，從管理型向服務型轉變。一是上級部門要為基層稅務所所搭建一個利于干工作的平臺，通過加強各個部門的協調實現"提速、提效"的目的。二是稅務所要為百姓搭建一個利于辦事的平臺，以進一步方便群眾。因為稅務干部本來就是人民的公仆，理應為人民服務，只有切實轉變機關作風，我們的干群關系才能得到改善。全力打造政府服務品牌。

（三）作風建設應與構建"顧客導向型"服務模式相結合

"顧客導向型"的政府服務，是許多發達國家行政管理的先進模式，也是政府服務創品牌的有效途徑。其核心內容，就是對傳統的政府管理進行改造和變革，把政府部門的服務對象視為"顧客"，以"顧客"需求為中心，從根本上改善政府與企業、政府與公眾之間的關系，使政府以嶄新的模式，為公眾提供更好的服務。

我國國家機關職能也正在由管理型向服務型轉變，稅務機關的工作作風也應當隨之轉變。因此可以借鑒國外行政管理的"顧客導向型"服務模式的部門理念和內容，從滿足納稅人需求著手。如打造"陽光稅務"，增強行政透明度，重大決策出臺前廣泛征求意見，擴大公眾參政的廣度和深度；政策法規的執行中要公開辦事程序、辦事結果；進一步放大審批職能，解決好政策環境相對過嚴、行政管理過于剛性等問題，在不突破法律、政策底線的前提下，改進行政執法的方式，杜絕"摧殘式執法"，提倡"保護型執法"和"疏導型執法"從而促進地區經濟的新發展。

（四）作風建設與廉政建設結合起來

廉政建設是隊伍建設、作風建設中的一項重要內容，作為國家經濟職能部門的稅務機關而言更具有重要意義。因此要深入開展理想信念和廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想防線，要從體制、機制、制度改革創新入手，進一步認識和把握工作實際，從源頭上預防腐敗，糾正不正之風。

五、加強基層稅務所作風建設，打造"品牌稅務所"

良好到位的納稅服務既是做好稅收征管工作的重要內容也是稅收征管的關鍵環節之一，對稅收工作具有重要的推動和促進作用。稅務所作為基層稅務機關是行使稅收職能的基礎部門，也是一線部門，其是否具備良好的工作作風直接關系到稅收工作水平的高低和稅務機關的社會形象。稅務所是稅務機關的窗口，其直接面對納稅人，能夠為納稅人提供最直接、最有效的高質量服務。因此，在新的形勢下基層稅務所更要解放思想，改進作風，真正把握服務理念的真諦，用新的觀念，新的思維，建立全方位立體式的服務體系。

首先，要以納稅人的利益作為工作的出發點，切實為人民群眾辦實事、辦好事，解決群眾最關心、最需要解決的熱點、難點問題，徹底改變以往不負責任的工作作風，將工作面放射到可能涉及到的每一個環節上，做到政策執行有落實，有反饋。

其次，深刻理解經濟對稅收的決定作用，深入研究新形勢下經濟發展的動態，投入到經濟結構調整和產業結構調整中去，關注經濟體制改革中企業的關停并轉、重組轉制、破產等經濟活動所涉及的稅收問題，有效發揮稅收在經濟中的杠桿作用。

第6篇：服務型行政執法的重要意義范文

關鍵詞：民營經濟；工商管理；作用；影響

自召開以來，我國的經濟發展取得了驕人的成績，可謂是世界矚目。但是，在取得成就的同時，我們不能沾沾自喜，應該認清形勢，看到我國當前所處的位置以及在經濟發展過程中確實存在的問題。這些問題可以從兩個大的方面來看。首先是從國際視野而言，我國在國際上的地位是最大的發展中國家，相較發達國家存在一定差距，在出口貿易方面，并不占優勢；其次是從國家自身發展來看，我國目前尚不屬于科技強國，產業升級有待加強。因此，站在宏觀的高度，從實際出發，充分發揮工商行政管理的作用，對促進我國經濟進一步發展有著不可替代的重要意義。

一、工商部門在管理過程中存在的主要問題

眾所周知，在我國工商部門對經濟的發展，特別是對民營經濟管制這塊起到的作用不容小覷。該部門按照有關法律和政策的規定，對企業進行包含10多個項目在內的收費，這些費用對工商部門工作的開展和運行起到了很好的補充作用。具體操作方法是實行收支分別管理，即市、縣直接負責收費工作，將所收取的費用交給省級財政，上級財政再根據實際比例返還還各地工商部門， 作為經費撥款。這在客觀上形成了收費總額與撥付經費掛鉤， 這種內在的經濟利益關系及部門利益驅動， 使工商部門在收費過程中存在一些不規范行為。

表現最為明顯的就是亂收費。這種例子在實際中并不鮮見，比如：任意夸大收費范圍和項目；為了私利收取廣告整頓費、贊助費； 項目取消后繼續收取企業名稱查詢費、舊機動車交易市場服務費； 提高收費標準收取協會會員費、經濟合同鑒證費。。國家規定， 工商部門收取的集貿市場管理費和個體工商戶管理費按營業額乘以費率計算。由于絕大部分個體工商戶沒有建立財務帳冊， 營業額難以確定， 因此工商部門在實際征收兩項管理費時， 往往是按工商部門估算的定額數收取。這種估算沒有準確的概念界定， 隨意性較大。從調查的情況看， 工商部門的管理費率大大低于稅務部門稅率， 但收費總額卻大大高于稅收總額， 個體工商戶普遍反映工商管理收費負擔重。

二、工商行政管理機構應樹立正確的執政觀

隨著改革的深入和經濟的不斷發展，民營經濟作為市場主體之一，發揮著越來越重要的作用。那么，作為行政機關，工商行政管理機構如何服務好民營企業，以保證他們更快更好的發展就值得思考了。這些不僅需要國家的支持，同時更離不開系統人員的思想認識。他們需要認識到自身的職責所在，主動服務民營企業，為他們提供指導，提升工作能力與服務水平，營造民營經濟大發展的氛圍。從而不斷的強化市場的公平、競爭、準入、秩序與交易環境，提高市場服務與監管的能力，以“服務企業”為己任，為企業創造良好的發展環境和生存空間。站在政府的高度，努力采取多種措施為企業提供幫助，實現產業結構升級和轉變經濟發展方式的目的，最終使我國經濟發展又上一個臺階。

工商行政管理部門在行使管理執法職能時應該做好對自身的要求，這種要求主要包含兩個方面：一是要增強服務意識。樹立正確的行政管理觀念，要將行政管理工作與黨和人民的事業相結合，把行政管理工作與企業的發展聯系在一起，樹立為企業服務的意識，要根據企業發展情況和行政管理工作內容的變化來轉變自己的工作方式，要把企業的發展作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，堅持將正確的執法理念與工作創新相結合，不斷增強行政管理意識；二是要加強自身素質的提高。工商行政管理工作要求執法人員要具有一定的道德水準，要按照行政執法的要求和規定進行執法，杜絕隨意執法和執法權的濫用，要對舊的執法觀念和執法行為進行調整，使之與當前的和諧社會和服務型政府創建相結合。總的來說，要做好行政執法工作就必須樹立正確的行政執法觀念，將企業的發展放到工作的首要位置，不斷加大自身道德水準、業務技能的培養和提高，只有這樣才能將新時期的工商行政執法工作做好，做到位。

三、完善對策

根據上文，不難發現，在現階段工商行政管理機構在民營經濟的發展過程中起著舉足輕重的作用，但是上述問題的存在，影響了其職能的發揮，同樣在一定程度上遏制了國民經濟更快更好的發展。因此，有關部門應該主動創新，具體包括：思想創新，產業多樣化的創新，制度的創新與環境的創新。為促進我國民營經濟的快速發展，增強我國的發展力、競爭力與綜合國力，特提出以下幾點舉措。

首先，在履職過程中，工商行政部門應當牢記一切從實際出發和全心全意為企業服務的宗旨，切不可脫離企業實際，任意妄為。除此，在履職過程中，應當以法律為最高標準，任何行為都應當依法進行，當然，對企業的法制宣傳同樣必不可少，使企業自覺的去遵守。對于出現的一些問題，一定要找到相關的人員來負責，而后一定要進行反思。正確維護法律法規的權威性，保護人民的正當權益，建造一個良好的市場環境。

其次，強化企業的“信譽”觀念，因為如果沒有基本的信譽，會影響整個經濟體系，這樣也就難以持續經濟穩定健康的發展。所以在市場經濟的交易下，一定要自覺遵守與維護信譽，這樣才能使社會主義經濟有效快速的發展下去。

再次，在改革的大背景下，工商行政管理部門要注意轉化職能。所以工商行政管理部門就一定要進行工作的協調，盡量把事情處理好，切切實實的為企業的改革提供相應的幫助和解決方案。同時，工商管理部門還要正確處理好管理與引導的關系，正確分析國家、集體和個人之間的利益。必須按照嚴格的要求來監督經濟主體，不能把集體利益與個人利益放在國家利益之上。利用正確、科學的方法來引導企業進行改革，這樣既可以保證國家與集體的利益，又滿足了自身的利益，一舉雙得。綜上，工商行政管理部門職能發揮好與壞，直接影響著民營經濟的發展。為此，有關部門要不斷發揮自身作用，為我國經濟的發展做出更多應有的貢獻。（作者單位：中央民族大學）

參考文獻：

[1]陳素芬，龍葉華.論我國民營經濟的可持續發展[J].生產力研究，2011，（1）：136-137.

[2]丁任重，孫根緊.新時期我國民營經濟的轉型與發展[J].經濟理論與經濟管理，2011，（12）：93-100.

[3]許平.“國進民退”的事實爭議與價值反思[J].山東社會科學，2011，（2）：94-96.

第7篇：服務型行政執法的重要意義范文

招商引資是推動區域經濟社會快速發展的重要手段和有效途徑。招商引資工作成效如何，直接影響我區跨越式發展目標的實現，對農民增收，財政增長具有重要意義。結合開展先進性教育活動，自己對全區招商引資工作進行了一些思考。

招商引資工作中存在的問題

近年來，區委、區政府高度重視招商引資工作，取得了可喜的成績，僅2003、2004兩年，引進資金11.75億元，相當于1998年以前15年的總和，強力拉動了XX區經濟建設和社會事業的發展。但是，也感到在招商引資工作中存在一些不容忽視的問題：

(一)區招商上資氛圍還不夠濃厚，部門參與的積極性不高，沒有形成地區、部門、人人都能與的全員招商引資的局面。

(二)招商引資缺少詳實的第一手資料，項目庫不健全，項目儲備少，資源優勢沒有得到很好的展現。我區有著豐富的礦產資源、農牧業資源、土地資源和勞動力資源等，但是這些資源缺少詳細的介紹、宣傳材料，即使有，發放的范圍也比較窄，投資者前來咨詢、洽談投資項目，了解的人不多，不能廣泛、及時地提供有關情況，因此，也錯過了一些留住客商的機遇。

(三)主動招商意識不強，缺少靈活多樣的招商引資形式。

(四)軟環境建設還存在著體制機制、融資、依法行政可優化環境，要求不能有效對接等一些制約發展的深層問題。

幾點建議

一、進一步營造招商引資的濃厚氛圍。

2005年XX區招商引資工作已引起區委、政府尤其是主要領導的高度重視，目前已呈現出良好的發展態勢，在區委五屆七次全委(擴大)會議上，X書記對此項工作提出了總體要求，要突出招商引資重點，強化招商引資措施，注重優化投資結構，著力改善投資環境。在剛剛結束的六屆人大二次會議上，X區長對此項工作也進行了總體部署，要求堅持上爭、外引、內聚，進一步激發全民招商引資的積極性。現在關鍵是按照區委、區政府確定的工作思路和要求，一個步驟一個步驟地抓，從而推動全員招商、全年招商濃厚氛圍的快速形成。

一是區政府招商引資專題會議召開后，各鄉鎮、各部門要進行廣泛的動員、部署，引導、激勵干部群眾積極參與招商引資，形成人人參與招商引資的氛圍。二是宣傳部門要通過新聞媒體，采取專題、專欄和系列報道等形式，展開強大的宣傳攻勢。三是兩辦督查室要對此項工作加強督促檢查，相關部門加強調度指導。四是除繼續完善招商引資獎勵機制外，對沒有完成任務的年末也應給予適當的通報批評。

二、加強招商引資項目庫建設和各種宣傳材料的編輯。

一是要把項目儲備和項目庫建設作為招商引資的基礎性工作來抓。結合區域經濟發展狀況和我區具有豐富的土地、礦產、農牧業、閑置資產等資源優勢，著力加強項目庫建設。注重做好項目前期工作，進行科學的可行性研究論證，把一批有發展潛力投資效益好的項目，充實到項目庫，為客商投資提供理論和市場依據。二是各鄉鎮和區直關部門要積極編撰項目介紹資料，土地、礦產、農畜產品等資源介紹資料，并匯總成冊，做到鄉鎮有分冊，區里有總冊，要廣泛發放，為全員招商引資奠定堅實的基礎，從而提高項目洽談的成功率。

三、積極營造全方位招商引資新格局。

一要主動上門招商。改變過去等客上門的招商方式，實行小分隊上門招商。組織精干隊伍，有計劃有重點走出去，團隊作戰，帶著項目直接推銷，創造招商的新機遇。二要組織專題招商。積極組團參加區內外的經貿洽談活動，充分利用我區的自身優勢和特點開展專題招商，力求談成一批項目，引進一批資金。三要開展關系招商。運用親情、友情、故人情，廣泛聯系，調動各種積極因素，讓有一定社會關系，有活動能力的人穿針引線，找嚳商，找項目，找資金，為我所用。四要推行以商招商。以商招商最容易取得客商的信任，成功率高、效果好。要和外來投資者交朋友，給他拉提供我區優惠政策、招商項目材料，讓他們幫助宣傳推介，聯絡客商。

此外，還要積極開展其他各種形式的招商活動，如全民招商、資源招商、以僑招商、中介招商、文化招商、窗口招商、媒體招商等招商引資新方式，真正形成全方位招商引資新格局。

四、把軟環境建設作為一項“永不竣工”的工程，常抓不懈。

投資者往往把一個地方發展環境的優劣，作為投資決策的重要依據，誰的環境好，誰的吸引力就大，誰的競爭力就強，誰就會在發展中爭得先機，贏得主動。近年來，在區委、政府的正確領導和高度重視下，經過全區上下共同努力，我區治理和改善投資環境工作得以加強，經濟發展環境較前幾年有了明顯改善。政策環境進一步寬松，法制環境進一步優化，行政效率和服務質量進一步提高，“三亂”問題得到有效遏制。但在軟環境建設中仍然存在一些制約經濟發展的問題。因此，要重點抓好以下幾項工作。

一是抓外宣。對外要加大宣傳力度，擴大我區的知名度和影響力，從而吸引更多的投資者來我區創業發展。如我們在赤峰日報和赤峰市電視臺對我區招商引資環境進行了系列報道，北京新利開關廠的負責人，看了報道后找到區環境辦，對來我區投資辦企業的有關事宜進行了咨詢，在紀委監察局大力協調下，企業已入駐我區。預計總投資可達300萬元，可安置勞動力50余人，年納稅可達10余萬元，現已注冊資金150萬元。

二是抓服務。服務是招商引資的主旋律，招商引資的過程。就是為客商服務的過程，這個過程只有起點，沒有終點，為客商服務，要以是否有利于客商生產順利、生活方便為標準，推行招商引資首問負責制，人人都要有責任感，在接待、咨詢、洽談中要做到熱情、靈活、細致、周到、感人，以優質的服務和極大的誠意贏得客商、留住客商。要加強服務型政府建設，推行“一站式”辦公，盡快將XX區政府服務大廳籌建起來，做到集中、簡化、透明、限時、方便、快捷，提升服務質量和服務水平。

三是抓規范。認真落實《行政許可法》和《行政處罰法》，抓好各項制度和機制建設，形成按制度辦事，靠制度管人的機制，規范環節和一線工作人員的行政執法行為。在一些要害部門全力推行服務承諾、政務公開等制度，有效規范審批、收費、檢查、處罰等行為。要認真落實行政執法責任制，各行政執法部門都要制定并落實規范審批、收費、檢查、處罰等行政執法行為的規范性制度。要切實轉變行政執法理念，積極推行審批公示制、限時辦結制、檢查報批制、收費登記制、首違告誡制，通過規范性制度和措施解決環節干部和一線工作人員影響投資環境的問題。

四是抓協調。協調銀信部門解決企業融資難的問題，要抓好政府、企業、個人誠信建設，取得銀信部門的信任，建立銀企之間溝通機制，爭得銀信部門的支持。協調駐區條管部門，把行業的要求與地方經濟發展的大局相對接。協調市級主管部門，借助新區入駐的機遇，為我區爭得一些寬松的政策支持。

第8篇：服務型行政執法的重要意義范文

關鍵詞：檢驗檢疫；管理模式；ISO標準

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0222-03

前言

檢驗檢疫工作是國際、國內經濟活動中不可缺失的重要組成部分，它在人類生命健康安全、動植物安全、環境安全的保障以及貿易公平競爭、維護貿易各方合法權益的保證等方面，發揮著重要作用。隨著全球化經濟時代的到來，中國與世界各國的貿易不斷擴大，合作日趨緊密，人員往來日益頻繁，也給檢驗檢疫部門提出了更高的要求和新的挑戰。這就需要檢驗檢疫部門不斷提高工作質量，完善工作的管理模式，增強執法把關能力和促進對外經濟發展的有效性，這不僅是時代的要求，也是檢驗檢疫人員必須肩負的歷史責任。

一、面臨的挑戰

隨著社會、經濟的不斷發展，全球化進程的不斷深入，中國的檢驗檢疫工作面臨著前所未有的挑戰：

1.國外技術壁壘不斷增強。目前，世界各國不僅在不斷地降低關稅水平，也逐步消除或限制傳統的非關稅壁壘措施的使用，某些國家通過設置符合WTO規則的技術壁壘方式（只要設置方有“合理性”理由），來達到保護本國貿易的目的。目前這種情況正呈現出愈演愈烈的趨勢，大大增加了中國產品的出口難度。例如，美國政府對商品進入美國市場時的權威檢測和權威認證證書的要求。

2.突發性事件不斷增多。隨著經濟的全球化進程，人流、物流頻繁的交往，使得涉及安全、衛生、健康、環保等各類突發性事件在中國口岸的出現將是難以避免的。同時，由于網絡媒體的興起，極容易在很短的時間內引起社會的廣泛關注。作為把守國門的口岸基層檢驗檢疫機構，必須認真思考如何調動一切力量，通過行政和技術手段，不斷提高應對突發事件的能力[1]。

3.檢驗檢疫工作的復雜性不斷增加。隨著中國對外貿易增長速度進一步的加快，在國際貿易中涉及TBT和SPS協議的事件，以及進口國的反傾銷等問題也越來越多，國家賦予檢驗檢疫機構管理職責涉及的范圍更廣、技術要求更復雜。如何發揮檢驗檢疫信息和技術方面的優勢，指導企業積極應對，同時全面提高檢測進口商品的能力，以維護中國企業的正當權益，促進外貿健康發展為目的的適時反制行動，是我們應優先考慮的現實問題[1]。

4.中國出口產品質量與經濟快速發展不同步的矛盾。與國際貿易、中國自身經濟建設和社會發展的實際要求相比，產品質量仍然存在著較大的差距。突出的表現為：一是標準水平仍然偏低。機械、輕工、信息等重點行業的主要產品，只有不足70%的標準滿足了國際標準和國外先進標準的要求，而高新技術產品缺乏標準主導權，產業發展受制于人；二是產品質量總體水平仍然不高。原材料、基礎元器件、重大裝備、主要耐用消費品等四大類國家重點產品的質量亟待提高。據統計，目前產品質量國家監督抽查合格率長期徘徊在79%左右，不合格品不僅嚴重影響消費者的信心，還對資源、能源和生產力造成嚴重浪費，影響了經濟發展的質量和效益；三是假冒偽劣產品仍然猖獗。多年來，假冒偽劣打而不絕，花樣翻新，手段惡劣，特別是食品安全問題屢屢曝光，重大質量安全事故時有發生，社會影響惡劣；四是產品競爭力仍然不強。主要產業的整體素質還不能適應國際競爭需要，還沒有形成一批具有國際競爭力的名牌產品[2]。

二、檢驗檢疫工作存在的問題

在面臨巨大挑戰的同時，中國檢驗檢疫工作中存在的問題也日益突顯：

1.檢驗檢疫監管工作有待于提高。首先，在監管內容方面，當前的監管工作相對集中于成品的檢驗檢疫上，而對原料種植、養殖基地登記注冊監管、原輔料收購驗收、產品生產及檢測、監測能力等全過程的監控略有忽視。其次，伴隨著科技日新月異，產品更新換代周期越來越短，檢驗檢疫工作自身的檢驗與檢測能力更新速度不能同步跟上一些高新科技產品更新換代的速度。目前，特別急切需要提高對進出口科技前沿的納米、轉基因食品、新型農、獸藥殘留，有害殘留等項目的檢測能力。同時還需要健全與之配套的檢測法規，使得相關檢測、監管工作有法可依。第三，與發達國家相比，中國檢驗檢疫部門在相關的知識技能，管理水平上也存在較大差距。如在相關建設投入中，普遍存在著重硬件建設、輕軟件投入，重工程、輕培訓等現象[3]。

2.檢驗檢疫監管對象的誠信制度急需建設。現代市場經濟是建立在法制基礎之上的信用經濟，穩定可靠的社會信用體系是市場經濟有序運行的基礎。企業信用是參與全球經濟活動必備的“通行證”，同時也是國際貿易活動的首要信條，失信企業根本無法融入國際社會經濟活動中，只能被現實所淘汰。然而，由于當前中國正處于社會轉型時期，制度不健全造成了信用缺失，信用風險大，嚴重影響人民生活并成為制約社會經濟發展中的瓶頸。據統計，全國每年由于產品質量低劣或制假售假造成的各種損失，以及一些企業因為信用缺失而使國家遭受直接和間接的經濟損失高達數千億元。

3.在實際工作觀念中，“重檢驗、輕監管，重應急、輕防控”的問題仍然存在。檢驗與監管是檢驗檢疫機構并重的兩大職能，二者雖然分屬產品質量的把關與控制環節，但都抓住了提高產品質量的關鍵點，并促進了流通領域把好產品質量關。然而，在實際中，檢驗檢疫工作者具有監督者和管理者的雙重身份，不僅擔負著檢驗檢疫的任務，同時也要保證檢驗結果符合要求，所以在具體操作中，經常會出現片面地強調檢驗而忽視監管的情況。這種情況的發生，一方面使得檢驗檢疫部門現有的技術水平和科研力量更新難以適應新產品、新技術的種類和數量的增速，另一方面廣大企業為了利益最大化，常置道義與社會責任于不顧，不擇手段以次充好、以假亂真，“蒙混過關”。這兩方面的影響都給檢驗檢疫工作造成了難度[4]。

4.現行的管理模式與當前檢驗檢疫工作不斷發展的趨勢不相適應。從源頭抓質量的長效工作機制仍在完善中，工作有效性還需進一步加強；基礎設施建設相對滯后，技術機構改革步伐不快，技術保障能力必須加強；把握質檢事業發展規律、研究質檢發展戰略不夠，工作預見性、主動性、針對性必須加強；質檢工作與科學化、規范化、法制化的要求還有一定差距；隊伍的整體素質還不能完全適應新形勢、新任務的要求，存在著難作為、不作為、亂作為的現象，隊伍建設有待進一步加強[5]。

三、完善措施或對策建議

1.結合自身需求，引入行政指導工作模式。從對檢驗檢疫工作的影響來看，在檢驗檢疫工作中引入行政指導這一非強制性的手段，既有利于更好地提高監管效能，增強監管對象參與檢驗檢疫監管主動性，又有利于強化企業應對危機能力，服務地方經濟發展建設，而且也可以更好地促進日常行政管理，提高執法人員的行政民主、行政法制、行政服務意識，構建與行政管理相對人的和諧關系，促進服務型檢驗檢疫工作的建設。因此，在檢驗檢疫工作中，引入良好的行政指導意義重大。結合檢驗檢疫工作實際，行政指導應重點抓好以下七個方面：（1）對重點工程進行行政服務。對政府確定的重點工程明確專人負責，建立與地方政府、重點工程的直接聯系機制。（2）服務發展行政建議。充分發揮檢驗檢疫人才、技術、信息優勢，采取多種形式，免費為企業開展國外技術措施、產品標準等咨詢和培訓，提供國際貿易質量最新動態，幫助企業有效地規避出口風險，跨越國外技術性貿易壁壘；對出口商品被通報、召回、退貨等信息及國外新聞媒體的相關負面報導，及時進行綜合分析并預警。（3）促進外貿政策指導。對企業進行政策指導，加大優惠政策宣傳力度，擴大簽證利用率。（4）執法事項行政提示。對檢驗檢疫新出臺的政策法規和規定應及時向企業進行宣貫，避免發生不必要的違法行為。（5）輕微問題行政警示。對首次違法，情節較輕、無嚴重后果、無主觀故意并能及時糾正的違法違規行為，警示其立即改正，不再對其進行行政處罰，同時組織專業人員對該企業進行輔導、培訓，避免類似事件的再次發生。（6）違法行為行政糾錯。在行政處罰的同時，告知違法當事人應當遵守相關法律法規，引導其及時改正，防止違法后果進一步擴大。（7）重大處罰案件行政回訪。由有關部門組織對往年辦理的行政處罰案例進行逐一回訪，確保處罰案件行政回訪全覆蓋[6]。

2.理解質量管理原則，完善檢驗檢疫工作管理模式。一是牢固樹立“顧客意識”。廣大檢驗檢疫干部職工應樹立起“企業發展我發展，我與企業共興衰”、“企業生存是我們生存之底線”等價值理念，不斷提升服務水平和質量，從思想上解決行政執法中的“生、冷、硬”等問題。二是深刻理解“領導作用”。首先，檢驗檢疫部門在培養、選拔、任用干部方面要健全機制、嚴格程序，確保人盡其職；其次，各級領導干部必須深刻認識到自身發展對本部門的發展的影響，要加強學習，以堅定的政治素質、精湛的業務素質、高尚的道德素質、良好的法治素質、健康的心理素質來武裝自己，并注重調查研究、協調溝通、組織決策、語言表達、分析與解決問題、知人善用和創新意識等能力的提高。三是確保“全員參與”質量管理。創新激勵機制，承認職工的貢獻，培養職工的認同感，讓職工認識到自己存在的價值及對本部門工作的重要性。只有每個職工都充分參與，才能使他們的知識、能力充分發揮，并為檢驗檢疫發展帶來動力。四是以“過程方法”的理念規范工作。首先，應識別檢驗檢疫依法行政的關鍵過程，明確各過程的關鍵活動，確定活動中部門或人員的職責、權限和義務；其次，充分關注關鍵過程的人員素質和能力，并對該過程的每一個活動實施有效監督，從根本上改變只注重結果不注重過程的舊觀念。五是應用“系統管理方法”保證質量管理的有效性。認真理順執法過程的接口、內在關聯和相互影響，按一定規律將這些關鍵因素有機地組合成一個整體，并進行有效管理，使其協調運行；其次，理順和規范好直屬機構的主管部門與分支派出機構、直屬機構的各處室之間的銜接和溝通問題等。六是堅持做到“持續改進”。檢驗檢疫機構應健全發現和預防工作質量問題的快速反應機制，為職工提供持續改進的獎勵和培訓機會，提高對改進機會快速而靈活的反應能力，抓住改進和預防的時機，鼓勵預防性的活動，例如風險分析、質量控制點的前移等。七是以“基于事實的決策方法”為領導決策提供依據。必須不斷完善數據統計、質量分析、信息收集等方面的手段，充分應用現代化統計分析技術，快速、準確地反映進出口業務信息、壁壘信息、企業需求、技術需求、標準要求等情況，為領導決策提供依據。八是運用“與供方互利關系”的理念，強化“大質檢”意識。加強與所有相關聯方的溝通與合作，包括進出口企業、相關供應商、地方政府和相關職能部門，確保各方以清楚、開放的方式進行交流，使各方充分意識到加強合作、技術和資源共享的重要意義，使企業真正理解檢驗檢疫機構的行政執法是為了其發展。同時，要自覺地把檢驗檢疫工作放到國際國內形勢的背景下來認識，放到實現地方經濟國際化的大局中來安排，統籌各方的利益，找準位置，搞好服務，與時俱進地把檢驗檢疫工作提高到一個新水平，為推動經濟社會發展作出更大貢獻[7]。

3.創新執法觀念，促進檢驗檢疫工作的發展。創新執法理念是解決當前檢驗檢疫工作執法過程中瓶頸問題的方法之一。雖然檢驗檢疫工作質量已經有了很大的提高，但是個別執法人員“難作為、不作為”的現象仍然存在。究其原因，主要是因為當前的法規體系不夠協調，執法環境的復雜，執法依據偏“軟”，檢驗檢疫理論研究相對滯后于執法實踐等因素引起的。因此，在檢驗檢疫執法中，應樹立以下創新理念：（1）全局理念。檢驗檢疫工作事關國門安全、人民健康，我們應當從對歷史負責的高度來認識檢驗檢疫工作，堅決杜絕關系執法、交情執法等現象；在案件處理上，力求執法思想統一，處理案件的尺度一致，公平執法，不搞特殊，不講私情，做到“執法必嚴、違法必究”。（2）和諧理念。和諧理念是指執法過程中應當構建和諧的社會關系，包括系統內人與人、各部門之間、上下級之間；注意整個檢驗檢疫系統與社會圈的動態平衡，在法律框架內運用比例原則有效地協調各種利益和要求，在法律效果、政治效果、社會效果三者間中找到平衡點。（3）人文關懷理念。檢驗檢疫執法人員應該牢記執法為民的宗旨，保護行政相對人的合法權益，尊重當事人的人格尊嚴。處罰不是最終目的，執法是為了教育糾正，進而贏得行政相對人對我們事業的支持和理解。（4）程序公正理念。實體公正是由程序公正來保障的。在行政執法中，必須確立程序先于實體，實體問題必須在正當的程序框架中處理。程序是法律法規的內在生命，只有程序能夠最大限度地保障了實體的公正，才能實現行政執法的終極價值[8]。

4.推行績效管理，建設人才隊伍。檢驗檢疫機構實施績效管理，以績效目標作為導向，引導工作人員樹立正確的政績觀，明確自身所對應的“高績效”，從而為了機構和人員“高績效”的目的，創造良好的管理環境和條件。同時，以績效管理帶動各級機構對人力資源的開發和管理的重視，是將檢驗檢疫事業發展和職工的個人發展統一起來，營造“尊重人才、鼓勵創新、關注績效、獎勵先進”的氛圍，從而最大程度地保證高績效的“人才”輸入，保證“強檢”目標的實現[9]。

參考文獻：

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[2] 楊正位.中國對外貿易與經濟增長[M].北京：人民出版社，2006.

[3] 孟文超.亟待改善的檢驗檢疫體制[J].山東對外經貿，2001，（4）：15-16.

[4] 李華森.如何做好檢驗檢疫監管模式的分項管理[J].中國檢驗檢疫，2005，（5）：20-21.

[5] 陳大文.對檢驗檢疫業務的幾點思考[J].中國檢驗檢疫，2002，（1）：17-18.

[6] 王霓，黃宏章.用和諧社會理論構建檢驗檢疫機關[J].中國檢驗檢疫，2007，（6）：8-9.

[7] 張朝陽.淺議ISO標準與檢驗檢疫機構綜合管理[J].中國檢驗檢疫，2011，（8）：29-30.

第9篇：服務型行政執法的重要意義范文

[關鍵詞]大數據，服務，監管

中圖分類號：F49；F203 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）13-0125-02

當前，社會的信息量呈現爆炸性的增長，海量化、分散化、形式多樣化的大數據為社會帶來新的機遇，同時，也是新的挑鷙涂佳椋只有將政府數據和社會數據進行充分的整合、分類，不斷地建立健全使用大數據的管理機制，才能有效地提高和增強對市場主體的服務和監管。這里的服務簡單可以說是企業主體對自身情況的全面了解，同時包含對合作經營主體的組織架構和經營情況的了解等；監管可以簡單闡述為以整合后的市場主體大數據為基礎，針對雙告知、嚴重違法失信企業名單、經營異常名錄、聯合懲戒重點事項，自動告知相關部門，聯合監管執法等。

大數據具有海量存儲、快速查詢統計、繁多的類型種類、有價值體現、數據真實可靠等特點，本文正是想利用大數據的這些特點，通過城市的政務信息化、社會信息化、產業信息化的全面推進，提取結構多樣的海量業務數據、過程數據、行為數據，再通過對數據的整合、二次加工、分析挖掘、共享應用，最大程度的發揮其服務和監管作用。最終形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”新局面。

一、運用“大數據”對市場主體經濟的服務應用

現如今，各政府機關均堅持以改革統攬全局，以服務經濟社會發展為主線，不斷創新工作理念，提升履職效能。服務被提升到了一個前所未有的高度，這種理念可以進一步激發市場活力，優化消費和營商環境，為社會經濟帶來更多的價值。目前，信息技術與經濟社會的交匯融合引發了數據迅猛增長，大數據正日益對生產、生活以及經濟產生重要影響，如何運用“大數據”推動經濟發展、提升政府服務已經成為各地區戰略發展綱要。但是，在這方面我們仍欠缺，需要更多深入的探索研究。

（一）“大數據”對市場主體經濟的查詢服務

省工商局依托數據中心，建成全省一體、縱向貫通、橫向互聯的一體化數據平臺，其中包含注冊登記數據、網絡市場監管、廣告監管、競爭執法、商標監管、消費維權等多種業務數據；類型也全面覆蓋，包含有限責任公司、個人獨資企業、合伙企業、國有控股企業、個體工商戶等多種類型；行業覆蓋面更加廣泛，包含農、林、牧、漁業、采礦業、制造業、建筑業、住宿餐飲業、金融業、教育業、文化、教育和娛樂業等；在這些各行、各業的基礎上又分成企業注冊號、住所、郵政編碼、經營范圍、企業類型、成立日期、營業期限、法人姓名、電話、注冊資本、實收資本、從業人數等企業最基本信息。同時又涵蓋案件名稱、案件線索、處理案件的原因及時間、地點等案件信息。只有將這些數據進行有效的關聯和整合，形成統一的數據倉庫，并通過多種查詢條件的自定義組合來發揮其作用。本系統采用云計算等技術提升查詢速度，利用先進的可視化手段及多樣的導出方式和格式來實現數據的查詢服務。服務范圍可以具體分為兩個主要方面，對內服務、對外服務。對內是指工商內部人員進行查詢，包括對身份證號、電話號等信息的查詢；對外分成兩個部分，一是面對政府及其他職能機構查詢服務。另外一面是針對企業及其他個人的查詢服務。查詢方式主要分為三種。一是精確查詢，主要是指提供與查詢條件進行完全匹配的單一精確查詢。二是定制查詢，是指通過定制查詢模版以符合用戶個性化查詢要求，功能包括新建模版，勾選模版元素、導入查詢模版等功能。三是批量查詢，主要是根據用戶查詢需求，手工定制批量查詢條件，指定查詢定時調度任務，定時、定量執行批量查詢，反饋查詢結果，具體功能包括新建模版、校驗模板、導入查詢模版、系統驗證、批量查詢策略指定、批量查詢執行等功能，如圖1所示。

（二）“大數據”對市場主體經濟的統計服務

只要有大數據，就不得不提到大數據的統計應用，它最直觀的應用體現就是統計報表。統計報表是按統一規定的表格形式，統一的報送程序和報表時間，自下而上提供基礎統計資料，是一種具有法律性質的報表。統計報表主要分兩種方式。一是以單項調查為主的調查方式。也可以說是一種自上而下布置，自下而上通過填制統計報表搜集數據的制度。二是設計固定的統計模版，或者隨時定制模版，以模版為基礎，采用數據的關聯匹配方法，由數據定時自動生成。本文“大數據”對市場主體經濟的統計應用就是屬于第二方式.統計的模版定制，呈現出關聯化、多樣化、條件靈活化等特點，文中主要以省級工商部門為例，結合工作實際及政府與各部門的具體要求，定制了一系列具有重要意義的統計模版。其中包括：市場主體發展情況、市場監管工作、行政執法情況、消費維權情況等多種具有重要參考價值的系列報表，如圖2所示。

（三）“大數據”對市場主體經濟的分析服務

“大數據”對市場主體經濟的分析應用，主要是通過對數據的整合、關聯，結合政府及經濟決策的具體要求，通過可視化展現來提供決策依據。從而實現引入先進的數據管理技術，按照專業的數據分析和挖掘流程，結合工商各類數據業務特點進行深入的分析、挖掘、建模、提升數據價值，推進大數據技術與工商業務之間的融合，服務政府科學決策，從宏觀、中觀、圍觀三個層面全方位滿足不同人員的多樣需求。在這里不得不提到指標這個概念，指標是信息獲取的主要標的物，也是數據分析成果的基礎內容。指標分為一級指標、二級指標、三級指標不等。在這一級指標主要是指總量指標、質量指標、發展指標、結構指標四大類；二級指標是指具體的如期末注冊資本、期末實收資本等涵蓋四大指標的具體指標；三級指標是根據具體分析需求進行設定的幾大行業、類型等關聯指標；我們需要利用專業的數據挖掘工具來開展深度的挖掘分析，為市場主體經濟的發展提供堅實的依據。工商利用大數據對市場主體的分析服務可以具體細化為內資企業發展分析、外資企業發展分析、個體工商戶發展分析、廣告業發展分析、商標工作發展分析、商品交易發展分析、網絡經營主體發展分析等多種多樣的分析模式和方法，如圖3所示。

二、運用“大數據”對市場主體經濟的監管應用

現如今，監管可以分為獨立監管和協同監管兩個方式。獨立監管是指某一個部門結合自己的職能獨立進行對市場主體的監督管理。協同監管是指多個部門共同協作對市場主體的監督和管理。不言而喻，協同監管相比獨立監管效率高、成效大、不留死角。但是，如果做到協同監管，就需要依托“大數據”這個手段， 形成全省統一的企業信息公示平臺，推動部門、地方、行業信用信息建設及互聯互通，完善信用信息共享機制，加強大數據、云計算等在市場監管中的應用，提升監管效能。經過商事改革以后，各省在簡政放權、激發市場活力方面都下了很大力量，放寬市場準入、給企業松綁，難免會出現各式各樣的問題，這些都可以通過監管來解決。本文就是利用大數據這個監管手段，將各部門數據進行統一的分類、歸集、整理。整合成一個整體的標準大數據云，并將所有收集的信息統一歸集到企業名下。以企業“統一社會信用代碼”或者注冊號為唯一標識（類似于身份證件號碼），來進行聯合查詢、聯合監管、聯合辦案。

涉企信息的歸集共享形成“大數據云”是實現協同監管的基礎和前提，本文依托企業信息歸集共享平臺，為各級政府部門、其他機關、有關組織提供歸集各類涉企信息的通道，不僅包括了行政許可等信息，還包括行政確認、行政獎勵、行政命令、行政給付、行政強制、行政征收、行政裁決等等信息。只有各部門真正實現數據共享交換、互通有無，打破“信息孤島”，織好市場監管體系這張大網，才能真正的發揮大數據對市場主體的有效監管。信息統一歸集形成大數據只是其中的一個目的，更重要的是實現這些信息在政府監管層面的總體利用，通過這張大網，進一步拓展其監管應用。例如：形成企業異常名錄、各部門黑名單的統一管理（一處受限、處處受限，），被檢查對象和執法檢查人員雙隨機等多樣化創新監管等，如圖4。

三、總結

大數據絕對不是一句虛構的口號，它正在潛移默化的改變我們的生活方式，同時也是建立政府部門橫向協同監管機制，實現社會共治的基礎和前提，是創新對市場主體服務的有效手段。本文采用“大數據”打造對市場主體全新的服務和監管模式，主要目的就是要打造一個標準、全面、實時、可信的大數據服務監管平臺，真正實現政府職能轉變、建設服務型政府的要求，今后在這方面會進行更加深入的探索和研究。

參考文獻

[1] 薛禹勝，賴業寧.大能源思維與大數據思維的融合（一）大數據與電力大數據[J].電力系統自動化，2016，（01）：1-8.