統籌規劃發展精選(九篇)

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第1篇：統籌規劃發展范文

關鍵詞：城市規劃；影響；戰略；具體分析

Abstract: balancing urban and rural development is refers to between urban and rural areas, through the free flow of production factors and resources cooperation, complementary advantages, to the city with rural, rural and city, rural and urban economic, social, cultural sustainable development process. Because the countryside and city are interrelated, interdependent, mutual complement, mutual promotion, rural development, high without the city's radiation and the impetus of city development, also cannot do without the rural areas to promote and support. Give full play to promote the role of city leading role in rural and rural to city, in order to realize the social integration of urban and rural economic development. Therefore, urban and rural development has a profound impact on the overall city planning, this paper analyzes influence of our Hebei province Handan city urban and rural development of city planning.

Keywords: city planning; influence; strategy; analysis

中圖分類號：O223 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

城鄉統籌發展中的城市規劃不能簡單理解為城市的經濟發展，而應該聯系農村對城市的促進作用，重新認識生產力要素的配置，重新認識土地資源的配置，去認識社會資金在城鄉的配置，還要從改革生產關系的高度去重新看待農民工進城和城市人下鄉。

1城鄉統籌發展理念

以創新為第一生產力的知識型經濟將從根本上改變城市與鄉村的關系：鄉村已不再出于城市的依附地位，傳統的鄉村是城市生產要素的提供者。而知識經濟的大環境下，鄉村與城市的生產要素實現了互相流通合作。鄉村的價值和地位被重新評價：城市的可持續發展是以鄉村的健康發展為基礎的，而城市的可持續發展也帶動了鄉村的技術進步，促進鄉村的科學發展。城鎮以外的空間不再是單向被動地承受城鎮的資源耗費和經濟、社會的主宰，而對城鎮的發展越來越表現為依賴與制約并存、支持與競爭并存的格局。因此規劃理念也應該與時俱進，把城市和鄉村作為一個有機整體進行研究，促進城鄉統籌發展。

2城市規劃概念

城市規劃是指預測城市的發展并管理各項資源以適應其發展的具體方法或過程，以指導已建環境的設計與開發。城市規劃通常包括總體規劃和詳細規劃兩個階段。在一些大中城市，總體規劃和詳細規劃之間增加城市分區規劃。傳統的城市規劃多注意城市地區的實體特征。現代城市規劃則試圖研究各種經濟、社會和環境因素對土地使用模式的變化所產生的影響，并制訂能反映這種連續相互作用的規劃。

3城鄉統籌規劃對城市規劃的影響

城鄉統籌規劃對城市規劃的影響主要體現在以下幾方面：

3．1總體規劃

總體規劃指綜合性的城市規劃。是確定一個城市的性質、規模、發展方向以及制訂城市中各類建設的總體布局的全面環境安排的城市規劃。城鄉統籌發展的戰略要求在城市總體規劃中，要綜合考慮城市和鄉村的整體發展。

3．2 城市分區規劃

在中國，城市分區規劃指根據已編制的城市總體規劃所做的市內各局部地區的規劃。各區按不同的功能和性質，有各自的規劃。不同功能區要綜合當地農民工的比重，合理構建有利于農民工生活的城市設施。

3．3 功能規劃

對某些領域(如運輸、住房和水質)的需要或活動定出目標，政策和工作程序的規劃，通常由政府制訂。城市規劃時要充分考慮運輸、住房、水質等對附近鄉村的影響，抓住城市功能規劃的契機，制定帶動鄉村發展的整體方案。

3．4 住房建設規劃

住房建設規劃指制訂出若干年內分年度建造住房的規劃，包括居住區和住房建造的數量以及居住水平等多項指標。住房規劃是穩定在城市務工農民的生活質量的重要措施，城鄉統籌發展提出了重視在城農民的要求，城鄉居民的和諧發展是城鄉統籌發展中的一項重要任務。

3．5 實體規劃

為開發或改造一個地區而預先做出的設計，把現有一切自然和人為的物質條件納入規劃，加以全面考慮，包括基礎設施、房屋建筑、最佳開發戰略等。對于地區的開發要注意對鄉村生態環境的保護，對農田耕地的保護；建筑施工注意避免噪音污染：工廠要經過嚴格篩選，禁止將工業三廢排入農田。

3．6用地平衡

在中國的城市規劃中，按土地的使用性質，將全市或局部地區分為工業、農業、居住、道路、綠化等用地；確定各類用地的合宜面積分配與比例關系，編制用地平衡表，從而得出以人為單位的用地面積數，以資分析和比較。城鄉統籌規劃要求城市規劃必須兼顧農村規劃，達到兩者平衡。

4城鄉統籌發展背景下城市規劃新戰略

4．1注重規劃過程，創造實施總體規劃的良好社會環境

①規劃者應立足城市現狀，充分考慮制度環境和社會經濟文化現實，避免片面追求或陶醉于規劃成果的所謂科學和完美的“形式規劃學”；⑦要充分認識規劃過程的價值，規劃過程與規劃結果同等重要，通過多方參與和協同工作過程，宣傳和普及規劃知識，增強規劃意識，使各方統一思想，求大同存小異，使規劃真正成為社會對城市發展的集體意志，自覺形成執行規劃、實施規劃的社會環境。

4．2 注重城鄉協調發展，彌補規劃“真空”地帶

隨著社會經濟的快速發展，城市周邊的郊區或鄉鎮地區的發展也極為迅猛，城市郊區的無序發展不僅會帶來嚴重的環境問題和社會問題，也會給城市遠景空間拓展埋下許多隱患。為了城鄉協調發展!在規劃中不但要考慮城鄉產業互動，更要加強城鄉空間的整體控制，彌補傳統總體規劃的不足。

4．3 剛柔并濟，應對市場經濟條件下城市發展的不確定性

新時期的總體規劃要從指導功能布局、用地安排，轉向以資源環境為出發點，指導城鄉可持續發展；從確定性質、規模、指標，轉向科學管理城市規模和制定建設標準；從確定發展重點，轉向合理進行資源利用和空間管制。筆者認為，城市規劃應轉變目標和方式；淡化規劃年限和用地性質，突出市場經濟對土地資源的配置，突出空間結構規劃在總體規劃中的主導地位。使總體規劃成果剛柔并濟，政府要放手讓城市規劃適應現代經濟的發展。做到“松緊有度”，過于嚴格的控制手段只會導致城市進入“千城一面”的誤區，不利于城鄉統籌發展。

統籌城鄉發展，縮小城鄉差距是中國經濟發展新時期的戰略任務，是實現全面小康，構建和諧社會的必然選擇。城市規劃受到城鄉統籌發展的影響，開始逐步重視城鄉一體化。城市規劃，最重要的就是要圍繞“統籌”做文章，把城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃，通盤考慮；要建立城鄉互動機制，通過城鄉有機融合，徹底打破城鄉二元結構；要在“發展上”下功夫，最終形成城鄉協同共進、融合發展的良好格局。

參考文獻

【1]吳永生．區域性城鄉統籌的空間特征及其形成機制叫．經濟地理，2006，26(5)810～814．

第2篇：統籌規劃發展范文

關鍵詞：城鄉；統籌發展；城市規劃；作用

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

前言：城鄉統籌發展是推動我國經濟社會持續發展的巨大引擎，不僅對中國的經濟和社會的可持續發展起到了促進作用，也對我國城市的合理規劃也做出了極大貢獻。利用科學發展觀指導城鄉統籌發展，是我國經濟發展的重要方針，也是我國在進行城市規劃時應當遵循的原則。

1 城鄉統籌發展在我國城市規劃的應用

1.1戶籍制度方面

在很長一段時期力，我國的戶籍制度遵循的是城鄉二元化原則。在保險制度、教育制度、住房制度上城鄉居民享受的都不相同。對此，在新的時期，我國在對城市進行規劃時遵循城鄉統籌發展原則，通過讓進城農民在城市落戶，轉為真正的市民，享受到與城市戶籍居民身份一樣的權利、一致的地位、平等的公共服務和權益保護，從而實現城市更合理的規劃。

1.2居住場所方面

對于在城市中生活的人們而言，住宅問題可以說是最大的問題。因此，只有在城市規劃時真正解決了城市居民的住房問題，城市的規劃才算成功。相反，如果城市中有許多居民居無定所，城鄉統籌發展和合理規劃城市也僅僅成為了空話，我國經濟發展與改革開放給人民帶來的成果也將大打折扣。目前，雖然我國城市在居民住房建設上取得了很大的進步，但仍然有許多進城農民和外來務工人員在城市里并沒有固定的居住場所，因而在很多方面也就難以真正融入城市生活中。因此，在城鄉統籌發展原則的指導下，我國政府應當加快建立起多層次的城市居民住房供應保障體系。同時加快促進保障性住房市場的培育和發展，減輕進城農民和外來務工人員進城后的購房負擔。此外，我國政府應當在城鄉統籌發展原則下建立與進城農民和外來務工人員經濟狀況相適應的廉租房和廉價房制度，確保讓有一定經濟能力的進城農民和外來務工人員在城市中能夠購買起住房或租住較舒適的房子。特別是應把有穩定職業并在城市工作一定年限的農民工納入到城市住房保障范圍，提供廉租房、公租房以及限價商品房，從根本上解決他們在城市的住房問題。從而促使城市在住房建設規劃上更加合理。

1.3就業保障方面

對于城市居民而已，在居住城市是否有有一份安全穩定的工作，是否有穩定的收入來源是維持日常生活至關重要的一個方面。因為城市居民與農村居民不同，無法通過農業生產帶來穩定收入，因此只有擁有了穩定工作后，才能擁有穩定的收入，才能在城市中建立起正常的社會關系，最終更好的融入居住城市。為了合理的進行城市規劃，提高城市的就業保障水平，才能體現城鄉統籌發展的優越性。因此，在城鄉統籌原則的指導下，地方政府在進行城市規劃時，應當出臺相關就業激勵政策，大力發展產業經濟，增加城市第三產業的就業機會，提高城市的就業保障能力，不僅為城市原住民提供更多的職位和就業機會，同時保證進城農民市民化后能夠有穩定的工作。同時政府要創新就業培訓機制，通過加強技能培訓等方式，進一步提高城市原住民和進城農民的自身素質，提高就業競爭力。在公益性就業保障方面，政府要充分發揮財政的作用，積極的為城市居民中的困難家庭和特殊家庭提供公益性的就業崗位，確保這些家庭能夠有人就業，有基本穩定的生活經濟來源。通過給城市居民在就業方面提供保障，從而促使城市更加合理的規劃。

2 城鄉統籌發展對我國城市規劃的重要作用

2.1城鄉統籌將提高城市基礎設施建設水平

城鄉統籌發展原則是指綜合考慮城鄉社會經濟的整體發展，形成縮小城鄉差距的合理化的發展原則。我國政府在進行城市規劃時，應當堅持遵循城鄉統籌發展原則。加大城市基礎設施的供給，提高城市基礎設施的總體建設水平和建設質量。促進城市的經濟運行與城市規劃的完美結合，促進城市職能的革新和城鄉協調發展制度的創新，從而這樣就徹底打破或消除了城鄉差距繼續擴大化的趨勢。基礎設施的建設對統籌城鄉發展和城市的社會經濟發展有著非常重要的現實意義。政府應承擔起為城市提供基礎設施的主要責任，通過加大政府的財政投入從而改善城市的交通、水利、通訊等基礎設施，為城市經濟發展創造更好的條件。此外，政府還應當進一步調整現有的城市居民收入和利益分配格局，從根本上破除了不同城區分割不同的公共產品供給的基本制度和模式，加快推進公共產品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應社會主義市場經濟要求，符合國際慣例的公共產品供給機制，促進城市各區域統一、均衡、公平、公正、平等的新型現代公共產品供給體制的發展。此外，政府應當堅持以城鄉統籌發展為原則，對城鄉供給逐步實行統一籌劃、統一政策、統一標準、統一待遇。同時按照公共產品的類別層次，確定城鄉各類公共產品的供給主體，科學合理地劃分各級政府提供公共產品的職能邊界、職責和義務范圍。此外，城市公共產品存在供給不足、資金缺乏等問題，需要通過城鄉統籌來進一步加大其供給力度，增加政府對城市公共品的投入。另外，雖然城市公共基礎設施的投資效益總體呈現出下降的趨勢，但是其宗的投資效益仍然非常的高，投資城市公共基礎設施不僅在經濟上可行，而且由于城市在我國經濟發展中所占有的重要地位，加強城市基礎設施建設還能很好的有利的促進我國經濟水平的總體發展。

2.2城鄉統籌將促進城鄉協調發展

城鄉協調發展就是在城鄉發展問題上，以科學發展觀為指導，以促進城鄉的協調發展和共同繁榮為最終目標。在城鄉統籌發展原則的指導下，通過協調城鄉發展可以同時提升城市和鄉村的生產力水平，協調城鄉利益的分配，實現城鄉生產要素合理配置，城鄉經濟、社會、文化持續協調發展，消除城鄉差距，進一步融洽城鄉關系，改善城鄉結構和功能。從而促進城市同鄉村更好的結合，從而進一步完善城市規劃。因此地方政府在進行城市規劃時要注意在設施資金供給總量上保持適度的城鄉比例，不能用農村基礎設施建設的停滯來換取城市基礎設施供給的增長。此外，城市基礎設施的供給必須綜合考慮城鄉的需求和應用，從而最終提高城市規劃的合理性。

結語：

統籌城鄉發展成為如今我國經濟社會和諧發展的重點內容。加強城鄉統籌規劃是加速和諧社會發展的重要手段，對新時期的城市規劃有著重要貢獻。在我國現今的城市規劃中，城鄉統籌發展原則起著重要的作用。一方面，城鄉統籌發展將會大大增加城市基礎設施的供給，還會大幅提高城市的基礎設施的投資效益。另一方面，城鄉統籌發展也將會促進城鄉協調發展領域的改革和其創新，同時還能改善城市的公共財政及城市的管理體制。我國政府應當在城鄉統籌發展原則的指導下，合理的進行城市規劃，從而促進我國城市的的可持續發展。

參考文獻：

［1］曾悅. 由城市規劃到城鄉規劃，從技術藍圖到公共政策——城鄉統籌發展對成都規劃的影響[J]. 四川建筑. 2011，06( 12) : 33—34.

［2］趙英麗. 城鄉統籌規劃的理論基礎與內容分析[J]. 城市規劃學刊[J]. 2006，01 (01) :91—92.

［3］吳發盛. 對城市化進程中幾個問題的探索與思考[J]. 科技情報開發與經濟. 2005，3(19): 48—49.

第3篇：統籌規劃發展范文

關鍵詞：城市規劃；土地規劃；統籌發展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、引言

城市規劃是一定時期內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署，也是城市建設的管理依據，它與很多學科密切相關。近年來，由于環境保護規劃沒有與城市規劃和城市建設同步落實，使城市環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，城市環境不能進入良性發展的軌道。因此城市規劃中的環境保護規劃應該引起人們的重視。

一、兩種規劃的關系

1、土地規劃

土地利用規劃是為了合理開發、利用、整治、保護土地采取經濟、技術、工程等綜合措施而進行長期土地組織的布局與配置。它由各級人民政府組織編制。包括土地利用總體規劃和各類專項規劃。土地利用總體規劃的基本任務是從國家全局和長遠利用出發，在保護耕地的前提下，協調各類用地需求，統籌安排各類用地規模和布局，合理安排土地開發和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經濟的可持續發展。

2、城市規劃

城市規劃是指城市人民政府為了實現一定時期內城市經濟社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。

城市規劃的任務是：根據國家城市發展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發展長遠計劃、區域規劃，以及城市所在地區的自然條件、歷史情況、現狀特點和建設條件，布置城市體系；確定城市性質、規模和布局；統一規劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經濟、文化、基礎設施等各項建設，保證城市有秩序地、協調地發展，使城市的發展建設獲得良好的經濟效益、社會效益和環境效益。

城市規劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合手段。

3、兩者的關系

由規劃范圍來看，兩者的關系是整體與局部，面與點的關系。土地利用總體規劃是整個區域的規劃，城市規劃只是其中的一部分。

二、城市規劃和土地規劃之前存在的矛盾

1、兩種規劃的成熟程度有差異

我國的城市規劃比土地規劃產生時間早，相對來說要比土地規劃更為成熟，具有較強的規劃科學性與可操作性。土地規劃是在20世紀80年代在我國范圍內開展，但是當時并沒有得到很好的貫徹，在1996年進行的全國性土地規劃過程中出現了許多問題，因此在土地規劃方面還需要加強，方法技術也需要進一步的改進。

2、兩者的規劃思路不同

土地規劃的主要思路重在控制，以供給制約和引導需求土地面積，有一定的剛性。城市規劃在制定的而過程中并沒有硬性的控制指標，其是以城市的社會、經濟、歷史等因素進行綜合的分析，進而得到城市發展的目標。

3、規劃參數不一致

土地規劃與城市規劃的規劃參數的不同主要表現在以下幾個方面：（1）人口。城市規劃包括的人口有城區內的戶籍人口以及居住一年以上的暫住人口。而土地規劃除了包括城市規劃包括的人口，還有流動人口，因此土地規劃比城市規劃的人口范疇廣。（2）用地指標。在進行城市規劃編制時，用地指標的依據是《城市用地分類與規劃建設用地標準》，對于年耕地水平以及年耕地保有量不在考慮范圍內。

三、統籌兩種規劃的整體思路

1、做到彈性規劃

無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。

2、做到協調規劃

在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。

3、做到多元規劃

規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。

4、做到效益規劃

沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第5、做到整體規劃

在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

四、統籌兩個規劃的發展途徑

由于我國這兩個規劃屬于不同的部門管理的，由于部門的不同，使得在制定規劃時存在很多差異。他們對規劃的重點不同，規劃的標準和目標通常也有很大差異。而且兩個部門通常交流很少，彼此也不會關心對方的信息。所以在工作中很少借鑒對方的技術，也不會根據對方的規劃來合理建設自己部門的規劃。

那么想要解決這個問題，我們首先要做的就是，將這兩個部門化為一個部門，形成統一的管理。這樣才能將城市規劃和土體規劃充分結合起來。對于城市的建設想成一個整體的規劃。而且這樣還可以使工作的效率更高。

這樣采取自上而下和自下而上的兩種措施有很多優點。第一、可以是城市建設更加整體化，而減少了由于兩個部門分別管理造成的矛盾。第二，這樣可以更具執行力，是土地的利用率更高，城市建設更合理。第三，可以及時發現問題，并且做出解決，不會造成問題長久的擱置。還有減少了不合理的重復建設，節省了大量資源。第四，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益。

五、統籌兩個規劃，做到制度創新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規――《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性還相當濃厚，在規劃的編制和實施中常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。二、要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。

結束語

所以，在以后的城市建設當中，我們要將城市規劃和土地規劃兩者更好地融合在一起，在制定政策時要將兩個因素共同考慮，不能再各行其是互補相關。只有在土地規劃時考慮城市規劃，在城市規劃時兼顧土地規劃，才能使城市的建設更加合理，才能跟有利于經濟的發展，和人們的生活。

參考文獻

[1]廖萬波.城市規劃與土地利用規劃的可協調性研究[J].科技風,2014,03:248.

第4篇：統籌規劃發展范文

《城鄉規劃法》的出臺具有里程碑式的重大意義。原有的城市規劃法施行的城鄉二元管理模式，回避了城市和鄉村在規劃中的關系，一定程度上限制了城市和鄉村的發展，也導致了當前城郊結合部和鄉村建設活動的混亂。在全球經濟一體化發展、城鎮化進程加快的宏觀背景下，國家出臺了一系列宏觀政策環境，對城市建設和城市規劃產生了巨大影響。規劃發展正在打破原有的城鄉分割規劃模式，進入城鄉統籌規劃的新時代。如何適當調整規劃編制體系，更有效地指導城市、鄉村建設，成為規劃亟待解決的問題。

一、存在問題

目前規劃體系包括發改委制定的“社會經濟發展規劃”、城鄉規劃行政管理部門制定的“城市規劃”、土地行政管理部門制定的“土地利用總體規劃”和其他行政部門制定的各類“專項規劃”四大類型。其中土地利用總體規劃、城市規劃以空間規劃為主，城市規劃分為總體規劃與詳細規劃兩個層次。

規劃實踐中，存在不同類型規劃難以銜接協調、規劃體系在城鄉空間上覆蓋不全面等諸多問題。

1.1不同類型規劃銜接不足

規劃體系與政府管理體制密切相關，不同部門承擔不同類型的規劃，客觀上造成了規劃體系協調的復雜性。例如，城市規劃和土地利用規劃由國土部門和規劃部門分別委托不同的設計單位進行編制。在行政上是同級的兩個部門，在規劃編制過程中分別接受其同行業上級行政部門的指導與監督，均在自己的行政體系內完成。《城鄉規劃法》、《土地管理法》均要求城市規劃與土地利用總體規劃應協調一致，但實踐中兩個編制部門缺乏應有的有效溝通。城市規劃一般為20年，鄉鎮土地利用規劃一般為10-15年，規劃年限不一致，規劃內容也難以協調和對比。如果土地利用總體規劃沒有規定到城市規劃年限的建設用地規模，就會導致在一定程度上失去了對城市用地規模的控制。

此外，各部門規劃的專項規劃在管理上相對獨立運作，很少將各自的保護和控制要求，落實到建設規劃管理依據的城市詳細規劃上，使得其規劃沒有空間上的支撐，城市規劃與建設喪失了整體性和統一性，且專項設施建設短期行為多、局部建設多，缺乏統籌配置，不利于城市基礎設施整體網絡的形成。

1.2規劃重城市輕農村

目前規劃在區域空間上，重城市輕鄉村，沒有實現規劃管理全覆蓋，主要表現為城鄉分割。規劃編制管理以城市地區的國有土地為主，而廣大農村地區，僅有社會經濟發展規劃和土地利用總體規劃，而城市規劃尚處在起步階段，規劃對村鎮建設的指導作用遠遠沒有發揮，村鎮在相當程度上處于自發建設狀態，存在著資源的粗放利用，設施雷同，建設水平不高等問題，農村人居環境惡化一直得不到改善。此外，城市總體規劃的主管部門一般為住房和城鄉建設廳規劃處，鄉鎮規劃的主管部門一般為住房和城鄉建設廳村鎮處，各種因素如編制時間的先后不同、審查專家的構成差異等，都會最終造成兩個規劃編制內容銜接上的差異和矛盾。

隨著城鎮化的不斷推進，城鄉關系的日益融合，村鎮建設中存在的問題也必然影響到城市建設。城市規劃中單純就城市論城市也制約了城市作為區域經濟社會的發展極、輻射帶動區域發展的職能，最終也局限了城市的發展。

二、編制體系研究

傳統的規劃根據在空間上側重點不同，城市部分主要由城市總體規劃控制，土地利用規劃等專項規劃處于相對輔助的地位，規劃的重心是建設；非城市部分則由土地利用總體規劃控制，城市總體規劃和其他專項規劃處于相對輔助的地位。

過去開展的城鄉統籌規劃大致有以下兩種：一種是對于傳統的城鎮體系規劃的完善和補充，其變化在于把區域規劃、土地利用規劃的內容加以融合，但沒有達到真正意義上的統一；另一種是以中心城區為核心開展的城鄉統籌規劃，其重點在中心城區和各級城鎮，對村莊居民點用地，重要的管治內容研究太少，難以起到對村莊規劃建設的指導作用。規劃編制體系應嘗試在法定編制規劃層次上找到合理的立足點，形成一個固定的規劃編制的標準模式，以實現城鄉空間整體性規劃的目標。

2.1建立區縣域為單元的規劃平臺

縣級城市是我國行政體系中的基本單元，也是城鄉空間體系與城鄉居民點體系的一個重要層次。黨的十七屆三中全會明確提出要建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，要求以縣級為單元，統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排區縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。

要達到城鄉統籌，必須首先在規劃空間上實現城鄉全面覆蓋，市縣域空間范圍一般只有幾千甚至幾百km2的范圍，可以全面考慮區縣域范圍內的農村地域。以區縣域層面規劃作為城鄉統籌規劃的最佳空間單元，以村鎮層面規劃作為城鄉統籌規劃的焦點，設立以城鄉總體規劃為核心的規劃編制體系。規劃內容也能夠更加深入具體，兼具宏觀指導性和實際可操作性，以此來全面綜合協調市縣域范圍內的城市與農村的統籌發展，加強城鄉統籌向農村地區的延伸。

2.2建立城鄉總體規劃為核心的編制體系

城鄉總體規劃是從各層次區域范圍內引導和促進城鄉的合理發展和布局，重點是解決城鄉的發展方向、目標和結構，是城鄉空間全覆蓋的規劃（包括農業空間、生態空間)。規劃編制體系應強調城鄉總體規劃在城市發展中的宏觀調控和綜合協調作用，突出政府社會管理和公共服務職能，整合三類規劃。

三類規劃整合是指國民經濟與社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉總體規劃三個規劃在內容上的協調統一，即統一規劃目標、統一空間管制、統一空間數據。城鄉發展的內在動力是社會經濟的發展，規劃作為空間資源的宏觀調控手段，是為城鄉社會經濟服務的，在城鄉總體規劃中，加強研究社會經濟現代化指標對應著何種城市建設水平、何種城市現代化標準，尤其是與目標相對應的物質空間建設水平及城市居民生活水平；建議城鄉總體規劃和土地利用總體規劃同步編制，城市規劃行政主觀部門和土地行政主觀部門相互協調、相互溝通，將編制期限規范化、制度化，并對需要銜接的內容進行明確的規定，做到同步編制，互相銜接。

除這三個規劃外，城鄉總體規劃還要加強對其他部門規劃和專業、專項規劃的協調整合，提出專業、專項總體規劃編制的原則，將已編制完成的專業、專項規劃成果納入其中，與正在編制的專業、專項規劃保持銜接和協調。

編制城鄉總體規劃要實現的基本目標是解決城、鄉規劃兩張皮的問題和減少各部門各類城鄉規劃之間的矛盾，加強各類規劃之間的相互協調和銜接，實現各類規劃在內容上的統一；最終目標應是使城鄉總體規劃成為規劃區范圍內所有城鄉規劃的總體規劃，使規劃真正成為城鄉建設和管理的依據和龍頭。

2.3建立規劃統籌委員會

城鄉總體規劃內容涉及的部門較多，部門之間的協調較難，例如市政工程專項規劃如電力、電信工程規劃，其專業性極強，且規劃實施的主體并非城市規劃和建設部門，加之它們是垂直管理部門，所以總體規劃中耗費大量時間和精力編制的各專項規劃，除大型基礎設施布局外，往往被各專業部門束之高閣，成為無效勞動。

為加強可實施性，建立規劃統籌委員會，其主要功能是統籌各類規劃編制，統籌協調各部門的專項規劃，城鄉總體規劃中的各項專項規劃應簡化，重點在于確定各專項規劃的重大原則和技術政策，確定容量和大中型設施的布點和近遠期的銜接等，將較為具體的各專項規劃放到后續工作中完成。

第5篇：統籌規劃發展范文

關鍵字:統籌城鄉;居住區;規劃設計; 新特點；路徑

引言

統籌城鄉發展是指充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展，實現城鄉二元化結構，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系，實現城鄉一體化的重大決策。我國城鎮化有了長足發展，到2006年底全國城鎮化率已達43.9%，城鎮化進入發展最快的時期，居住區大量涌現。

一、統籌城鄉居住區規劃設計的新特點

統籌城鄉經濟社會發展的新形勢下，我國居住區建設空前繁榮，但在繁榮中必須保持清醒的頭腦，必須認真把握居住區規劃設計的新特點。主要體現在七個方面:一是居民對象有變化，在城鄉統籌大背景下，越來越多的農民將轉化為城鎮居民;二是規劃模式有變化，中國特色城鎮化是“離土又離鄉”的鄉村城市化和“離土不離鄉”的城鄉一體化，農民將分梯次轉移，住房將分階段置換，居住區將是舊村改造與新村建設并舉的規劃模式;三是遵循的法律有變化，居住區規劃設計除原來必須遵守的法律外，還要服從(城鄉規劃法》，維護城鄉利益;四是互動性，居住區開發必須與城鎮發展協調，與城鎮功能協調，城鄉基礎設施共享，城鄉良性互動，不能搞成孤島式的居住區;五是多元化，居住區規劃必須多元化，因為中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，經濟發展階段不一樣，地域特色不一樣，與工業化的關系處理方式不一樣，有的是同步，有的可能要超前;六是低成本，中國走低資源消耗、低污染、高技術為主導和人力資源合理分布、配置的新型工業化道路，必須走低成本的居住區規劃設計道路，解決人口現狀素質的勞動力轉移;七是環境友好，居住區建設對環境的影響很大，根據建筑與環境認知理論，規劃必須考慮環境友好型發展，保護天然林地、草地與河湖。

二、統籌城鄉居住區的規劃設計新思路

統籌城鄉發展就是統籌城鄉規劃、建設和管理，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉基礎設施建設，統籌城鄉社會事業發展，統籌城鄉勞動就業與社會保障。科學規劃居住區，是落實科學發展觀，統籌城鄉發展的重大舉措，符合當今世界區域經濟發展的潮流。所以，居住區規劃設計的新思路就是，在該背景下認真研究居住區所在城鄉的區域地位和功能定位，根據區域的環境、資源人口及產業規模和承載力，科學合理地規劃居住區的布局、規模和模式，設計功能健全的居住區，既服務城市居民，又兼顧農業農村農民;既滿足高收入階層，又關注弱勢群體，共享城市資源，推動社會和諧發展。

三、統籌城鄉居住區規劃設計的新路徑

統籌城鄉的居住區規劃設計是一個復雜的系統工程，根據上述分析，這里提出了居住區規劃設計的新路徑，見下圖(1)

首先，調查居住區所在城鄉發展定位。居住區規劃受其所在城鄉發展定位、特別是城鎮規劃的制約，所以要從完整意義上理解城鄉統籌、理解居住區與所在城鎮之間的關系，與所在城鄉發展定位相適應。

其次，明確居住區規劃設計理念。必須強調與時俱進，適應統籌城鄉經濟社會發展的新形勢，更好地接受市場的選擇與考驗。一是動態規劃理念:要立足當前，兼顧長遠，為將來的發展留有余地，防止簡單擴大居住區的規模，不符合實際的超前規劃，促進城鄉和諧發展，建設和諧型居住區。二是符合城鄉總體布局的個性化:尊重城鎮化發展的客觀規律，充分利用現有的發展基礎和發展條件，因地制宜，規劃多樣型個性化的居住區，豐富和創造最佳的城市空間環境。三是突出以人為本，體現人文關懷:從物質功能主導轉向人居環境全面關注，即居住區規劃設計產生良好的為人服務的功能，有人情味，促進人的自由而全面的發展，同時維護公共利益、促進社會公平、關注和改善民生。四是生態和諧可持續:生態、和諧是居住區規劃設計理念創新最根本的出發點和歸宿，實現從形態規劃向生態規劃、從物質規劃向社區規劃的轉變。五是保護資源:注重節約和合理利用各種資源，包括歷史文化遺產，特別是注意節約和保護水土資源，建設節約型居住區。

第三，確定居住區規劃設計的目標。根據居住區所在城鄉發展定位和規劃設計理念明確居住區規劃設計的目標:一是實用，就是舒適、衛生、安全，打造高性能的住宅，建設生命周期長的住宅。二是美觀，美觀影響人的居住行為，居住行為創造豐富的居住建筑體驗，美觀要求創造一個優美的居住環境和城市面貌，優化生活、學習、娛樂空間。三是經濟，規劃設計要符合實際經濟條件，與當時當地的建設投資、經濟、生活條件相適應，堅持“四節”(節能、節地、節水、節材)，少消耗資源，降低房屋造價。此外，規劃設計要有循環經濟的概念，一方面是減少廢棄物排放，另一方面是通過回收再利用，形成循環體系，實現降耗減排，降低房屋使用成本。四是和諧，規劃設計關注城鄉居民，建設城鄉和諧共處的居住區。

第四，測評居住區內外環境。居住區規劃設計依賴于內外環境。監測外部環境，主要是監測居住區地塊所在區域經濟環境、政治環境、文化環境、社會環境(人口數量、城鄉比例、歷史傳統等)、自然環境以及房地產市場的完善程度。評估內部環境，主要是評估居住區地塊規劃要點、基礎設施、交通條件、地質情況、住宅供求現狀、類似地塊的價格、市場需求的數量、房型、市場對該地段房地產功能、檔次的需求、地塊的SWOT等。

第五，設計居住區規劃模式。主要是根據地塊內外環境情況來設計居住區規劃模式。我國地域遼闊、地域之間千差萬別，各地在漫長的發展過程中都形成了自己的居住形式與風格，居住區規劃應體現多元化。居住區規劃應突破常用的小區單一模式，小區作為一種較成熟的居住方式不符合現代城市空間的開放性，所以需要不斷地改進、完善。居住區規劃要結合當地城鄉統籌發展情況，創造富有地域特色、滿足人們生活需求、符合群眾審美情趣、有時代感的多元化的居住區新模式。在人口密度較低的小城鎮，鄰里單元可能是恰當的形式;在經商氣氛濃郁的南方城市，街坊式可能是合理的選擇;在歷史文化名城，以保護為基礎、與周邊建筑環境相協調的改造方案是適宜的;在特大城市的邊緣地帶，集生活、工作、休閑、娛樂于一體的大型綜合性居住區是合適的，改良“居住區一小區一組團”傳統組織模式為“居住社區一街坊”組織結構。鼓勵規劃混合型社區，促進不同階層、不同民族的社會群體特別是城市人口、農村人口的和諧共處，共享城市資源。在緊鄰工業集中區、開發區的村莊，可以規劃設計底層為店面、上部為公寓的商業用房，除為村民解決居住外，還為村民提供了經營性收入的來源。盡管“中小戶型高舒適度”，是符合當前中國國情的規劃模式，但沒有哪種模式是放之四海而皆準的萬能模式。

第六，確定居住區規劃設計的內容。一是建筑類型:要根據居住區總體規劃模式，綜合考慮居住區技術經濟條件，決定選擇多層、小高層、高層、超高層，還是別墅群建筑。二是建筑布局:受政府規劃容積率和用地面積限制，要考慮人口規模、日照、通風、安靜整潔、美觀舒適等因素，基本形式有行列式、周邊式、混合式、自由式等形式。三是建筑風格:有中式、歐式和自由組合式。四是戶型設計:必須以適應當地城鄉需求為前提，緊隨城鄉發展而變化，以“中小戶型高舒適度”為主旋律，與時俱進，推出市場歡迎的套型。五是道路規劃與配套公建:不僅要滿足居住區內部的功能要求、而且要與城鄉總體取得有機的聯系，與城市公共服務設施規劃相結合。居住區配套公建要求商業、娛樂、教育、醫療并重，從城鄉發展的角度來看，街區型居住區規劃方法是使居住區與城市協調發展的方式之一，居住區內配套公建也要為外界居民服務。六是綠化規劃與建筑景觀設計:要使公共綠地、宅旁和庭院綠地、道路綠化以及建筑景觀形成完整系統，實現居住區環境優美、滿足使用和有生活情趣。

第七，進行居住區規劃設計的績效評價。要建立評估體系對居住區規劃設計的績效進行評價，同時建立績效反饋機制反饋規劃設計績效，便于改進提高。如規劃設計中對“四節”的把握情況，是否執行建筑節能設計標準，是否充分利用空間提高土地利用率，是否廣泛采用新材料、新技術等等。居住區規劃設計的目標可作為評估績效的主要指標。

第八，不斷完善與提高。根據績效評價反饋情況，對居住區的規劃設計進行完善與提高。可采用動態規劃，對居住區進行漸進式設計完善。。

四、政策建議

第6篇：統籌規劃發展范文

關鍵詞：城鄉統籌；規劃研究；一體化；交通體系

1.城鄉統籌規劃是城鄉一體發展的需要

伴隨著工業化、城市化的快速發展，我國目前多數地區已進入城鄉各自獨立發展階段（少數地區正在向城鄉一體化方向邁進），城鄉矛盾日益成為當今社會問題之一。城市和鄉村作為人類聚居空間的兩種基本形態，各有特點、密切聯系、互相依賴、互相促進。要實現城鄉統籌發展，就必須實行城鄉統籌規劃，決不能孤立地編制城市規劃和村莊集鎮規劃，必須把城市放在所處的區域之中，通盤考慮，統籌協調，城鄉才能和諧發展。

1.1城鄉差別有進一步擴大的趨勢

隨著城市化進程的加速，我國城鄉差距不僅沒有縮小，還有進一步擴大的趨勢。1997年后城鄉居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉居民收入比擴大到2.90∶1，2003年繼續擴大到3.24∶1，2004年收入差距比為3.2：1。近幾年的數據為：2010年為3.23：1，2011年為3.13：1。可以看出城鄉收入始終保持在一個較高的水平。

城鄉一體化的目的就是要實現生產要素在城鄉之間暢通對流，縮小城鄉居民在生產生活水平、精神文化層次等方面的差距。

1.2城鄉結合部矛盾突出

隨著鄉鎮工業的興起，城市與鄉村的空間界限日益模糊，與城市生產、生活相關的功能和設施越來越多地轉移到以前的農村地區，于是在城市與鄉村交叉地帶出現了“城鄉結合部”這一特定地域。城鄉結合部往往成為最具活力但各種矛盾又非常突出的一個地域。城市規模的迅速擴大使得現有城鄉結合部的城市化進程大大提前，城市建設往往會突破原有總體規劃確定的規劃區界限，而現有的土地利用規劃同樣無法控制這些區域的無序發展，從而出現了規劃與管理的真空地帶。所以要實現城鎮化的快速健康發展，必須重視城鄉結合部的有序控制和科學規劃，變無序的混亂自發狀態為有序的合理組織狀態。

1.3城鄉建設的無序、生態環境惡化

鄉鎮工業的快速發展，使得鄉村土地開發強度明顯增加，非農用地規模迅速擴大。城鄉建設用地空間擴展由于缺乏共同的、有效的管理方式和監控機制，各自為政的村、鎮建設從區域整體看已經造成非農建設用地無序擴展、用地布局混亂及各種功能的相互干擾與制肘。這種無序的擴散將導致建設的混亂、基礎設施無法共享，造成嚴重的資源浪費和環境破壞。面對這種混亂局面，有的經濟發達地區開始將以建設為主的城市總體規劃和以保護為主的土地利用規劃結合起來，形成覆蓋全市域范圍的城鄉空間規劃。

2.城鄉統籌規劃的范圍界定

因為城鄉一體化規劃的對象是一個不確定范圍的區域，因而規劃就具有范圍不確定、模糊性強的特點，所以規劃的首要任務就是界定規劃范圍。范圍的大小應根據實際的經濟發展情況來確定，經濟發達、發展速度較快的區域，規劃范圍就應當擴大。例如深圳市總體規劃即將整個市域范圍納入規劃范圍，進行城鄉一體化規劃。

趙燕菁先生認為規劃范圍的界定至少應考慮以下幾個因素：（1）規劃范圍應包括并集中在未來經濟最活躍、建設最密集的地區；（2）規劃應盡量同現有的行政區劃界線相重合；（3）盡量同河流、山脊形成的天然地理單元相吻合；（4）規劃不僅要包括建設的范圍，也包括需要重點保護的范圍。

一般認為，規劃范圍應該包括中心城市建成區、郊區以及市行政管轄的廣大鄉村地區與小城鎮，使城鄉人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎設施等城鄉資源實現合理配置與控制保護。城市總體規劃及其市域城鎮體系規劃的制定應充分考慮城鄉統籌規劃要求，城鄉統籌規劃也要與總體規劃、土地利用規劃同步進行，以便及時反饋彼此的要求。

3.城鄉統籌規劃的內容

城鄉統籌規劃的主要內容包括：（1）城鄉統籌發展的現狀、存在問題及發展條件的評價；（2）城鄉社會經濟和空間統籌發展的總體戰略規劃；（3）城鄉各用地類型的規劃；（4）城鄉基礎設施建設的統籌規劃；（5）城鄉環境保護與生態建設規劃；（6）城鄉統籌發展的階段性目標與建設的重點項目規劃；（7）針對性的城鄉統籌發展途徑與對策規劃。

城鄉統籌規劃涉及面廣，內容包括經濟、社會、文化、政策、管理、資源等諸多方面，本文僅對城鄉一體化物質空間環境展開討論。

3.1 城鄉一體化的空間結構

城鄉統籌規劃將規劃的重點從規模轉向結構，規模成為一個參考性的指標，空間結構的彈性成為規劃追求的核心目標。在產業布局結構平衡的基礎上，把空間結構調整和空間開發秩序問題納入經濟社會發展規劃及各級城鄉規劃的視野，特別是市縣級規劃更應該向空間規劃的方向發展。通過空間規劃，整合行政區內的國民經濟和社會發展規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃以及其他確需政府履行職責領域的規劃，形成一個統一、協調、可操作的更有效的規劃。

積極調整城鄉布局形態，形成多層次、多節點、網絡狀、連續式、疏密相間的、相互滲透的、點線面相結合的區域綜合體。其中，各城鎮可作為大小不等的“點”，各種交通軸線、林帶、水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉村地區則為“面”。

3.2 城鄉用地的統籌規劃

第7篇：統籌規劃發展范文

關鍵詞：城鄉統籌；總體規劃；規劃設計；管理建設

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

城鄉統籌發展是一個國家和地區在生產力水平和城市化水平發展到一定程度的必然選擇。其根本目的是縮小城鄉差別，實現城鄉經濟社會和諧發展，在加快城市化發展的基礎上，促進城鄉之間的雙向流動，實現資源共享、合理配置。

1.城鄉統籌發展的重大意義

統籌城鄉發展是構建社會主義和諧社會、新農村建設的重要組成部分。黨的十六大明確提出統籌城鄉發展全面按照建設小康社會的要求將城鄉規劃擺在首要位置。

統籌城鄉發展就是在全面建設小康社會的基礎上，增加農村農民收入，建設現代農業，發展農村經濟，全面增加農民經濟收入。在統籌的基礎上堅持科學發展觀，和諧發展人口、環境、土地三者之間的關系，在保證城市發展的基礎上積極構建城鄉一體化的經濟發展模式，為全面實現小康社會奠定理論基礎。統籌城鄉發展要從根本上解決三農問題，站在國民經濟和社會發展的角度上考慮三農問題，以工業化帶動經濟的發展，加快農村勞動力向城鎮轉移的步伐，實現城鄉經濟良性循環[1]。城鄉統籌發展是構建社會主義和諧社會的主要內容，是國民經濟發展的重要標志。近幾年，城鄉規劃在城鄉統籌發展中發揮著重要的作用，城鄉統籌規劃從片面追求經濟效益轉向更好的兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，不斷提高人們的生活質量。

2.完善城鄉規劃編制、管理體系

2.1完善城鄉編制體系，堅持以城市規劃為重點

城鄉規劃主要是以城市發展為重點，以鄉鎮區域規劃為依托，整合城市整體規劃、建立鎮、鄉控制性規劃以及各種專項規劃，使編制內容覆蓋到鄉、鎮、村，構建科學、合理的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設的先導、統籌作用[2]。

2.2完善城鄉規劃管理體系

建立統一的規劃管理體系，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定發展方向，結合經濟發展和土地供應計劃，有序的推進城市建設，使重點建設項目與城市、鄉鎮以及土地利用相協調。

3.城鄉統籌發展的切入點

城鄉統籌發展是一項系統性的工程，涉及社會及生活的方方面面，要想解決好這個問題，在短時間內是不可能完成的，必須抓住主要關鍵點，進行全方面的統籌安排。城鄉統籌規劃必須以農村社會保障為基本出發點，目前農村最基本的問題就是農村沒有制度性的保障措施，農村養老問題沒有得到妥善處理，農村困難戶享受優惠政策的家庭達不到當地平均生活水平。統籌城鄉規劃發展要以農村文化教育事業為重點，重點建立新型的農村合作醫療保障制度，實施政府補貼、社會捐助等資金籌集辦法[3]。政府要增加對農村教育事業的投入，通過各種渠道把城市文化傳播到農村中去。統籌農村基礎設施建設，實現村村通電、村村通水，要保障農村農民的基本生活保障。

城鄉統籌發展是通過城鄉規劃創造平等的新型城鄉關系，打破二元結構，促進城鎮發展，改善農村生態環境的同時，解決好三農問題，為提高農村經濟水平和農民生活水平做出巨大貢獻。

4. 城鄉統籌發展的規劃原則

4.1區域性原則

城鄉統籌規劃的原則是要求要從城鄉區域的整體角度出發，縮小城市與農村之間的差距，突破傳統的規劃模式，注重區域范圍內的城鄉統籌，構建城鄉之間共享的基礎設施模式。

城鄉統籌的主要任務是實現城鄉基礎設施共享，使城市基礎設施服務于農村地區，突出農村的發展特色。

4.2協調性原則

城市基礎設施規劃主要是對影響區域發展的基礎設施提出合理化的建議，從整體結構上協調區域的統籌規劃，避免重復建設。鄉鎮要依靠工業化帶動二三產業的發展，通過城鎮發展帶動城鄉勞動力，加強新農村建設[4]。同時強化農村作為區域生態地區，保障城鎮地區良好的生態環境。

4.3適宜性原則

城鄉統籌規劃是一個漸進的過程，農村較城市發展有自身的特點，不能將城市發展模式直接用于農村發展，因此，城鄉統籌建設要結合城鄉發展現狀，既要采取城市建設發展模式，又要結合農村各自建設的方式，以適應城鄉不同階段的發展要求。

5. 多元化能源供應系統

5.1能源結構發展趨勢。近年來，國家越來越重視可再生能源對未來能源的重要作用，國家采取各項政策支持可再生能源的開發，在可再生能源開發中生物能占重要位置，其次是太陽能。因此，為了推動城鄉統籌快速發展，必須加強對新能源額開發利用[5]。

5.2城鄉能源系統規劃。既滿足供應又保護環境是城鄉發展的有力保障，隨著國內外能源的調整，提高能源的利用率，優化產業結構，在加快農村新能源開發過程中，改善農民生活物質條件。例如村莊可以依托養殖場建設大中型沼氣池，推廣節能改造等技術。

6.城鄉統籌發展目標

6.1經濟目標

城鄉統籌發展的經濟目標是形成一個優勢互補、協調發展的產業布局，充分發揮鄉鎮企業和工業園區優勢，實現城鄉之間合作，農村發展要依托城市基礎設施建設，形成城鄉結合、工農結合的經濟實體。

6.2社會目標

城鄉統籌建設要解決勞動力的轉移，吸納勞動力必須依托城市化進程，而由于空間發展機會不均衡，因此要鼓勵勞動力自由流放。城鄉統籌建設的是社會主義新農村建設的重要內容，規劃要實施政府制定的強有力的政策保障，建立區域性協調機制，城鄉統籌規劃要多方向籌集資金，要多層次、多渠道增加設施建設投入，把城鄉統籌建設推向社會。

6.3生態目標

城鄉統籌規劃要把生態文明建設擺在第一位，促進人和自然的和諧相處，在滿足自身需求的前提下不損害自然環境。城鄉統籌建設要首先對綠地進行規劃，規劃生態環境空間和布置生態設施，為可持續發展留足生態空間。同時要充分發揮城鄉優勢，農業上建立綠色農業生產體系，同時結合旅游資源開發生態旅游業，建立鄉鎮綠色生態體系。

總之，統籌城鄉發展是要站在社會經濟發展的基礎上，把城市和鄉村的發展做一個整體的統一籌劃；統籌城鄉之間的發展是要解決城鄉發展中出現的問題，以達到協調發展的目的；統籌城鄉是要發展城市和鄉村，縮小它們之間的差距，根據各地域的發展特點，實現城鄉統籌發展的多樣性，達到城鄉經濟水平的和諧發展。

結語城鄉規劃中明確指出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鄉、鎮和村莊納入統一規劃之中，保證一定空間距離的范圍內資源配置、生活供應、設施共享等能夠實現相互依存、緊密聯系。

參考文獻

［1］羅承勇.影響城鄉統籌的制約因素和協調發展對策［M］.決策導刊.2007.第10期

［2］王鵬.城鄉統籌背景下鄉村規劃的空間層次與GIS方法[J].2008年城市規劃論文集.

［3］賈若祥.我國城鄉協調發展面臨的問題與推進決策［M］.中國發展觀察.2008

第8篇：統籌規劃發展范文

義務教育 寄宿制 學校建設

當前，部分農村中小學特別是邊遠落后村完小生源急劇減少，班額嚴重不足，造成教育資源浪費，而鎮（鄉）中心小學、單設中學學生人數不斷增加，現有教育資源尤其是學生生活服務用房十分緊缺，無法滿足農村學生寄宿就讀需求，嚴重影響了農村教育教學質量，農村教育發展與經濟發展戰略和城鄉統籌發展極不適應。因此，必須繼續實施以加快農村寄宿制學校建設為主要內容的農村中小學標準化建設工程。

筆者認為，農村寄宿制學校建設應遵循“實事求是，統籌規劃，優化資源，滿足需要，促進發展”的原則，以農村寄宿制學校建設為載體，重點辦好單設中學和鎮（鄉）中心小學，適度完善村完小。

一、統籌規劃，整體推進，分步實施

要綜合考慮當地地理環境、人口變化、經濟條件和教育基礎等因素，結合社會主義新農村建設、城鎮化建設要求，堅持城鄉統籌規劃，在著力改善農村中小學校辦學條件的同時，根據鄉鎮人口分布情況新建或改擴建學校，把校舍建設與教學設施設備配備、加強教師隊伍建設等結合起來，全面提高義務教育水平。在合理布點的基礎上，充分利用現有校舍、設備等進行改擴建，確需新建的學校，一般應建在人口相對集中的鄉鎮。切實做到“投資一所，建成一所”，必須達到標準化要求。

二、合理布置，因地制宜，注重實效

要從當地實際出發，充分尊重人民群眾的需求和愿望，綜合考慮必要性和可能性，制訂布局調整規劃，分步組織實施。具體工作中，堅持實事求是，分類推進，逐年完善，不搞“一刀切”。寄宿制學校建設要和學校布局調整及城鎮化建設規劃結合起來，既方便學生就讀，又能保證學校的長遠發展；把學校硬件配置與教師隊伍配備和培訓結合起來，切實提高教育質量。在城鎮化程度較低、居住相對松散的地區實施局部調整，保留200人以上的完全小學，設1～3年級的簡易小學，方便低年級學生就近入學。

三、加大中心小學校建設，逐步縮小或撤除部分村小

根據當前農村學齡人口發展趨勢、自然村落分布、學校布局情況，并結合新農村建設及當前全區經濟發展狀況，為確保學區調整既著眼于當前實際，又考慮到將來的可持續發展，宜加大中心小學校建設，逐步縮小或撤除部分村小，本著對中小學建設有利的原則，規劃農村寄宿制學校建設。通過遷建、擴建、完善等方式，逐步使農村中小學全部建成寄宿制學校。

四、加強管理、注重實效，最大限度地發揮寄宿制學校的資源優勢

工程項目要本著“牢固、實用、夠用、安全、方便學生”的原則，在科學規劃、設計及確保工程質量的前提下，努力降低建設成本。中小學辦學條件改善工程及布局調整工作很復雜，矛盾多、問題多，如果不及時搞好后期的管理，就會引發新的矛盾和問題，影響布局調整的實效，失信于民。

一是要重視農村學校各教學點的管理。因條件所限，難以完全撤并的學校，仍可實行分區教學。對各個教學點，要實行統籌兼顧，統一政策，統一管理，促進各教學點均衡發展，共同提高教育質量。

二是要重視并校后寄宿制學校的配套建設與管理。對一些已經合并或計劃合并的寄宿制學校加大經費投入，積極落實學生吃、住等生活方面的配套設施，從最基本的改水、建廁、建食堂等工作做起，完善學校的基礎設施建設，切實保障學生和教師的最基本生活。

第9篇：統籌規劃發展范文

關鍵詞：地質勘查；勘查技術；探究方法

1地質勘查技術概論

地質勘查是地質勘查工作的簡稱，是根據經濟建設、科學技術發展、國防建設的需要，對一定地區內的巖石、地層構造、礦產、地下水、地貌等地質情況進行重點有所不同的調查研究工作。根據地質勘查目的的不同，分為不同形式、不同內容的地質勘查工作[1]。地質勘查技術的提升不僅是有關地質工作的基礎與要求，它同樣也是社會發展基礎要求與根基。在遵從地質勘查發展原則的基礎上，按照地質勘探方法進行勘探，發掘更加廣闊的地質勘探技術空間。地質勘查是包含多方面并涉及多種行業的基礎性技術，根據所涉及的不同領域或不同的目需求，勘查工作大致也可以分成礦產、水文以及工程等地質的勘查等，在多種領域能夠起到重要的作用。由于其重要性強，涉及行業技術深、廣，所以需要專業人員在技術、研究等方面進行重點探究。

2地質勘查技術的基本原則

當前在我國的國內地質勘查一般主要可以分成兩種類型，一種是具有一定公益性質的地質勘查，一種是具有一定的商業性質的地質勘查。各種地質勘查的方式方法可能具有區別，但是無論運用何種勘查方法，都應該遵循一定的基本原則，根據原則進行勘查，在總體規劃的前提下進行工作。

2.1統籌規劃原則

地質勘查工作屬于重要的、大型的基礎性工作。無論是進行哪一種類的地質勘查工作都涉及到一個行業的發展與安危問題，都需要做好每一個項目活動的統籌管理，進行一系列的項目規劃，環節設計工作，在統籌工作中完成對今后可能涉及環節的各種處理辦法和應對措施，制定詳細的實施目標和實施過程規劃并嚴格按照統籌結果進行實施。地質勘查工作涉及的相關部門要依據國家政策進行實施并全面貫徹落實科學發展觀的要求，做好四個統籌，一是統籌商業性和公益性的地質勘查，二是統籌環境地質調查和礦產勘查，三是統籌國內礦產地質勘查和對外開放，四是統籌各類規劃區的地質工作[2]。根據統籌規劃結果進行地質勘查，保證環節實施的合理合法。

2.2科技創新原則

遵循科技創新原則，提升地質勘查技術的現代化。更好的地質勘查技術能夠確保勘查結果的準確性，能夠更加高效的完成地質勘查工作，節約成本，為行業提供更加安全的基礎環境。在科技創新原則的前提下，培養更加專業的技術型人才，加大技術創新能力，拓展地質勘查人才培養范圍，努力營造更加廣闊的行業前景。

2.3合理分布原則

地質勘探技術一個重要的服務方向是礦業的發展問題，針對找礦問題的原則來說，我們要遵循合理分配原則。礦業的地質勘查也不能過于集中，需要奧率我國的地質環境，以及區域經濟發展的均衡問題，將找礦勘察地區布局的有關內容實行科學分配。

2.4領域拓展結合重點突出原則

地質勘查技術的發展必然帶領著行業地質問題的區域發展，在這樣的大環境下，需要拓展地質勘查涉及的區域，拓展勘查的深度和廣度。在拓展地質勘查工作的實際中也要配合實際，突出重點，發展集中于一定的項目，進行有針對性的發展。

3地質勘查技術的一般方法

地質勘探技術的使用不僅需要遵循一定的原則，還要根據總體方法進行實行，原則作為框架，方法進行指導，才能有效并高效的開展地質勘查活動。地質勘查技術的方法一般分為兩種，一種是地質方法，一種是數字法，兩種方法之下可分為多種詳細的實行方法，例如全球定位法、遙感地質法、地質填圖法、重力勘測法、數學地質法、甚低頻電磁法和地球化學測量方法等方法。其中后兩種方法是屬于數字法的范疇。下文將介紹其中幾種重要的方法。

3.1遙感地質法

使用遙感地質法對地質進行勘查是自從遙感技術興起后逐漸應用于地質勘查工作中的一種技術方法。這種方法的原理是根據遙感平臺的傳感器遠距離的接收地面物質發射、反射、反映的不同波段的電磁波，再由一系列分析裝置對電磁波進行翻譯、分析，從而達到對目標地區地質詳細勘查的目的。由于遙感應用于地質勘查工作中能夠高效快速的完成對大面積、困難地形等地質的勘查工作，所以遙感地質法是一種重要的地質勘測方法，其優點不僅是能夠完成一般方法不能完成的不易勘測地段的勘測，更能節省大量的實施成本預算。但使用遙感地質法也有一些缺點，例如前期技術等成本投入較大，不易操作等。遙感地質法總體成功率以及完成效果，過程等都比較具備優勢，所以此技術方法廣泛應用于地質勘查工作中，對地質勘查技術的實施起到了重要的作用。

3.2地質填圖法

地質填圖法也是廣泛應用于地質勘查的一種基本技術方法。此方法通過各種基礎的測量方法對勘查地進行調查、測量等，從而制定有效、可用的具備完備條件的比例尺的地圖，便于工作人員從早期到工作周期的后期進行調用，地圖或地址資料長期保存，能夠有效進行工作調用。這種基礎性方法有利于根據不同時期和階段的地質問題進行勘查工作，比例尺地圖和地質圖等的制作可以根據不同階段的工作進行變更，也具備一定的靈活性。其比較簡單的操作方法便于更多的工作人員進行實施，但效率和準確性都有待考量。

3.3重力勘測技術

重力勘測技術建立基礎是牛頓萬有引力定律，基于重力原理，使用一定的專業設備對目標地域進行重力勘測，根據不同地段的重力異常或反射的不同數據得出一系列重力標準，只要不同的巖層或地質狀況有所不同，則便能用這種方法進行勘查，測量出所測地質巖石的不同密度或不同的反映數據，根據所得數據進行進一步的工作。重力勘測技術操作簡單，能夠讓工作人員對目標地域的地段形成廣泛的工作認知，對所測地區的隱藏地址情況進行掌握。這種方法的優勢是能夠使工作人員對目標區域有一個總體的認知，在進行詳細工作之前形成對區域的總體印象。缺點是無法得出更加詳細的數據資料，不能進行持續的工作跟進。

4結語

綜上所述，隨著我國現代經濟的發展，地質勘查技術對于行業發展更為關鍵。地質勘查遵循統籌規劃、科技創新等原則，通過遙感地質法、地質填圖法等方法，能夠加強地質勘查的準確性和深度廣度。

作者:張潤峰 單位:遼寧省有色地質局一一隊

參考文獻：