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本著方便惠民、操作簡捷、高效率的特點(diǎn),直銷銀行為銀行業(yè)的未來發(fā)展指明了方向,直銷銀行以其先進(jìn)的經(jīng)營方式、全新的服務(wù)理念,獲得了較多的認(rèn)可,直銷銀行為銀行業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí),也伴隨了諸多的挑戰(zhàn),如何正確看待直銷銀行的市場定位,如何采取長久發(fā)展的策略,以及如何更好地運(yùn)用它獨(dú)特的經(jīng)營模式與服務(wù)理念,都將是商業(yè)銀行所要思考與關(guān)注的新主題。
一、直銷銀行的認(rèn)識(shí)及發(fā)展
1.直銷銀行的概念和特點(diǎn)
直銷銀行是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生的一種新型銀行運(yùn)作模式,是互聯(lián)網(wǎng)金融科技(FINTECH)環(huán)境下的一種新型金融產(chǎn)物。這一經(jīng)營模式下,銀行沒有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),不發(fā)放實(shí)體銀行卡,客戶主要通過電腦、電子郵件、手機(jī)、電話等遠(yuǎn)程渠道獲取銀行產(chǎn)品和服務(wù)。
降低運(yùn)營成本,回饋客戶是直銷銀行的核心價(jià)值。直銷銀行不再依賴于實(shí)體網(wǎng)店和增加人員的結(jié)構(gòu)形式,以高端的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和快捷電子商務(wù)模式,所有業(yè)務(wù)只需較少的員工來維持,從而實(shí)現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)的扁平化,這樣一來,銀行的業(yè)務(wù)成本得到大大的降低,也讓客戶享受到了更高性價(jià)比的金融產(chǎn)品與服務(wù)。直銷銀行因其組織架構(gòu)獨(dú)立,從而使其本身有了更加獨(dú)特的經(jīng)營策略,財(cái)務(wù)核算也從中獨(dú)立出來,產(chǎn)品體系也隨之更為獨(dú)立,并且有著自己獨(dú)立的定價(jià)策略,這在商業(yè)模式中,增添了挑戰(zhàn)性與競爭性。
提升服務(wù)品質(zhì),便捷客戶是直銷銀行的運(yùn)營基礎(chǔ)。直銷銀行為了更方便快捷地給客戶提供24小時(shí)不間斷的服務(wù),巧妙地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),創(chuàng)新了多種形式,無論是移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)還是呼叫中心,都是以客戶為核心,全方位為客戶著想。與此同時(shí),從網(wǎng)絡(luò)和信息的安全保密工作出發(fā),為了最大限度保障客戶資金安全,直銷銀行建立了如同個(gè)人密碼認(rèn)證、交易碼TAN認(rèn)證、電子口令等多重安全技術(shù)屏障,為客戶提供更放心的安全服務(wù)。
為了更長期有效地應(yīng)對(duì)金融市場上的各種風(fēng)險(xiǎn),雖然直銷銀行打破了傳統(tǒng)運(yùn)營模式,但不能沒有資本規(guī)模的支撐,直銷銀行仍然保持著經(jīng)營貨幣的本質(zhì),都由金融集團(tuán)控股,這也是直銷銀行的主要特征之一。
2.直銷銀行的發(fā)展背景
互聯(lián)網(wǎng)金融模式是由互聯(lián)網(wǎng)與金融的緊密融合而產(chǎn)生的,近年來,互聯(lián)網(wǎng)金融用低成本的方式,憑借大數(shù)據(jù)等新興科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢,將目標(biāo)客戶瞄準(zhǔn)在中小企業(yè)以及草根消費(fèi)者,通過最大限度改變我國金融生態(tài)模式,使足不出戶的客戶能更方便、更快捷地獲得其所需要的相關(guān)金融服務(wù)?;ヂ?lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn),很大程度地揭示了商業(yè)銀行的服務(wù)“軟肋”,反應(yīng)出在服務(wù)方面,無論是結(jié)構(gòu)、方式還是效率都需要大幅度改進(jìn)的地方,商業(yè)銀行面臨挑戰(zhàn),不但要快速創(chuàng)新商業(yè)模式,更要改變產(chǎn)品形態(tài)。從國外成功的直銷銀行運(yùn)營例子中,我國商業(yè)銀行也要汲取經(jīng)驗(yàn),為了能夠更大幅度地降低運(yùn)營成本,要充分利用虛擬網(wǎng)絡(luò)和線下實(shí)體網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,通過現(xiàn)代通信及信息技術(shù)發(fā)展的長處,提供更多的金融服務(wù)給個(gè)人客戶和中小型企業(yè)。與此同時(shí),商業(yè)銀行的地域不受限制,不受實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)的束縛,能夠快速布局和有效吸納接收客戶及廣泛拓展業(yè)務(wù)范圍;直銷銀行與實(shí)體銀行相輔相成,開辟了新型經(jīng)營模式,為互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代下提供更高質(zhì)量的服務(wù)效率,使服務(wù)結(jié)構(gòu)更深層次的優(yōu)化,業(yè)務(wù)拓展更迅速快捷,成為我國在主要股份制銀行、眾多區(qū)域性銀行和民營銀行的重要戰(zhàn)略選擇。
互聯(lián)網(wǎng)的快速普及與發(fā)展,推動(dòng)了直銷銀行實(shí)現(xiàn)迅速增長并且跨越了歷史性,互聯(lián)網(wǎng)也一定程度催化直銷銀行的發(fā)展,這是國外直銷銀行的發(fā)展與經(jīng)營的特點(diǎn)。而隨著我國網(wǎng)民數(shù)量的迅速增長,直銷銀行的未來發(fā)展市場與前景也呈現(xiàn)出廣闊的局面,龐大的網(wǎng)民群體成為了直銷銀行的客戶來源。
各大商業(yè)銀行也順應(yīng)市場潮流,通過提高計(jì)算機(jī)技術(shù)以及通信技術(shù)的發(fā)展,不斷開展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)銀行服務(wù)項(xiàng)目,通過這些電子銀行,從而提高了市場競爭能力以及經(jīng)營的快速轉(zhuǎn)型。隨著我國網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行的用戶數(shù)量快速增長,多年發(fā)展下來,客戶對(duì)商業(yè)銀行電子銀行給予了高度的認(rèn)可。由此說明,電子銀行業(yè)務(wù)已經(jīng)最大程度地成為了商業(yè)銀行的戰(zhàn)略業(yè)務(wù),越來越多的商業(yè)銀行開始創(chuàng)建自己的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),并在這個(gè)過程中,通過開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)所必須具備的科學(xué)技術(shù),加強(qiáng)了業(yè)務(wù)操作的熟練性,且汲取了大量經(jīng)驗(yàn),諸如技術(shù)準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和高質(zhì)量的客戶等,充分具備了“直銷銀行”的開設(shè)及發(fā)展能力。
3.直銷銀行的發(fā)展及意義
(1)有利于發(fā)展金融互聯(lián)網(wǎng)化的能力
為了應(yīng)對(duì)激烈的行業(yè)競爭,互聯(lián)網(wǎng)金融在創(chuàng)新方面有著更積極的改變,顛覆了傳統(tǒng)營業(yè)模式,打造了更為獨(dú)立的營業(yè)新模式,積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),使結(jié)構(gòu)更具靈活性,隨之改變了客戶基礎(chǔ),從而更認(rèn)真地打造高質(zhì)量的服務(wù)水平,建立健全信息管理系統(tǒng),將之引入并加以完善,這些都更大幅度推動(dòng)了金融創(chuàng)新的發(fā)展,也為金融創(chuàng)新提出了更高的要求。如何將傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化到互聯(lián)網(wǎng)上操作,國際經(jīng)驗(yàn)表明,直銷銀行是金融互聯(lián)網(wǎng)的一種高級(jí)業(yè)態(tài),可培養(yǎng)商業(yè)銀行發(fā)展金融互聯(lián)網(wǎng)所必須的能力,尤其是在網(wǎng)絡(luò)營銷能力、產(chǎn)品創(chuàng)新能力與跨界合作能力等方面。
(2)有利于應(yīng)對(duì)利率市場化
銀行的盈利模式在以利差為主的情況下之所以舉步維艱,主要原因在于利率市?齷?步伐加快,以及存貸利率高度自由化且透明化;銀行競爭力的重要標(biāo)志之一即為差異化,要想在差異化定位中求變,就要顛覆傳統(tǒng)的同質(zhì)化經(jīng)營模式。而直銷銀行因其自身能夠提供比實(shí)體銀行更加實(shí)惠的利率價(jià)格,使其在利率定價(jià)中具備了更為明顯強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。
(3)有利于參與銀行業(yè)網(wǎng)上圈地
積極探索和嘗試普惠金融是直銷銀行服務(wù)模式得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。虛擬方式因其簡單快捷的特點(diǎn),以及時(shí)展下新興的通訊應(yīng)用技術(shù)大程度提升,成為公眾正逐步習(xí)慣和偏好的主要消費(fèi)形式。目前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融仍有許多空白處,發(fā)展直銷銀行可以最大程度滿足客戶消費(fèi)新需求。因此銀行應(yīng)早設(shè)立、早參與、早占先。
(4)有利于彌補(bǔ)自身網(wǎng)點(diǎn)不足
商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)拓展與區(qū)域擴(kuò)張到一定程度時(shí),便進(jìn)入了瓶頸期。尤其是中小銀行,物理網(wǎng)點(diǎn)較少,只有進(jìn)行發(fā)展模式的創(chuàng)新,即充分利用新技術(shù),借助網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)的結(jié)合,擺脫空間、時(shí)間的限制,吸引客戶開辦業(yè)務(wù)。所以近幾年來中小銀行的直銷銀行發(fā)展的更快一些,2015年直銷銀行排名前10的基本都是中小銀行。
二、直?N銀行的定位及發(fā)展建議
1.直銷銀行的市場定位以及如何精準(zhǔn)定位
中端客戶階層,是直銷銀行的市場定位。直銷銀行根據(jù)其銷售渠道的特殊性,將能夠熟練操縱各類電子產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、追求高效、對(duì)資本配置收益敏感的中等收入人群定為目標(biāo)客戶。
去實(shí)體化營銷模式??蛻魪拈_戶到轉(zhuǎn)賬、理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)均可通過網(wǎng)上直接辦理,完全不受空間與時(shí)間的限制。
去個(gè)性化的產(chǎn)品與服務(wù)。幫助客戶從繁雜的傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)中擺脫出來,以種類較為單一的產(chǎn)品,特別是以實(shí)惠與熱銷的產(chǎn)品作為賣點(diǎn)。例如INGDIRECT就將直銷銀行的目標(biāo)客戶群定為:(1)中等收入人群,對(duì)價(jià)格與收入變動(dòng)十分敏感;(2)對(duì)傳統(tǒng)金融服務(wù)時(shí)間長效率低的服務(wù)模式十分不滿;(3)有網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)習(xí)慣;(4)介入30-50歲之間。
2.直銷銀行的發(fā)展建議
直銷銀行是跨界于金融與互聯(lián)網(wǎng)之間的一種業(yè)態(tài),本質(zhì)上是金融業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化,因此在獨(dú)立運(yùn)作的前提下,組織架構(gòu)、用人機(jī)制、激勵(lì)策略、商業(yè)模式、運(yùn)營體系及文化建設(shè)等方面都應(yīng)該有別于傳統(tǒng)銀行,借鑒互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),通過市場化的運(yùn)作來獲得市場的認(rèn)可。
(1)定位好組織架構(gòu)
在國外,直銷銀行是一種相對(duì)于母公司的獨(dú)立實(shí)體,在組織方面具有獨(dú)立法人資格,并且在品牌與文化上有相對(duì)的獨(dú)立性,直銷銀行與母銀行的發(fā)展具有很大的差異性,在一定的情況下,與母銀行的經(jīng)營模式和客戶開發(fā)模式不同。
在我國,直銷銀行還存在一定的不完整與漏洞,與母銀行相比沒有形成單獨(dú)的銀行牌照,對(duì)母銀行在品牌方面仍具有依賴性,不能形成組織上的完全獨(dú)立,并受到母銀行在文化上的影響,更會(huì)與母銀行的客戶資源、服務(wù)渠道、產(chǎn)品形式與種類的重復(fù)。直銷銀行最好作為獨(dú)立法人或準(zhǔn)獨(dú)立法人進(jìn)行獨(dú)立發(fā)展,在與母銀行的差異發(fā)展中,將理清目標(biāo)客戶的群體范圍、制定好營銷策略與模式、充分發(fā)展產(chǎn)品所具備的優(yōu)勢、調(diào)整與管理組織的靈活結(jié)構(gòu)等,并將這些發(fā)展為突出自己的優(yōu)勢,與母體銀行形成競合關(guān)系;建設(shè)獨(dú)立子品牌,開展互聯(lián)網(wǎng)化的營銷活動(dòng);遵循專屬、特色、標(biāo)準(zhǔn)化、簡便、創(chuàng)新原則的產(chǎn)品體系,與母銀行產(chǎn)品形成差異化;在信息系統(tǒng)建設(shè)方面則可與母銀行進(jìn)行資源共享。
(2)定位好目標(biāo)群
直銷銀行所選擇的目標(biāo)群應(yīng)盡量避免重復(fù)傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)客戶,同時(shí)篩選一些明顯特性的客戶群,提高該渠道客戶的同質(zhì)性,如果客戶定位不清,則僅僅成為傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)充則失去設(shè)立的意義。
(3)定位好產(chǎn)品體系
不能將直銷銀行辦成傳統(tǒng)業(yè)務(wù)渠道的補(bǔ)充,而是創(chuàng)建獨(dú)立而特色的產(chǎn)品體系,把產(chǎn)品的優(yōu)勢放大突出,遵循網(wǎng)絡(luò)營銷模式,將定價(jià)與體驗(yàn)做好做深。同時(shí)積極開拓與證券、保險(xiǎn)、基金,尤其是大型電商平臺(tái)、第三方支付等新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作,批量引入客戶。
(4)重視大數(shù)據(jù)支撐作用
在國外有許多直銷銀行的成功案例,他們將集中化戰(zhàn)略作為競爭戰(zhàn)略,同時(shí)實(shí)施成本集中化和差異集中化的策略。成本集中化為實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)勢來節(jié)省大批員工的薪水開支,并且節(jié)約物理上的網(wǎng)點(diǎn)投入,依靠線上渠道的產(chǎn)品銷售;差異集中化則是在創(chuàng)新科技的基礎(chǔ)上,突出產(chǎn)品的特色和服務(wù)的獨(dú)特。我國要結(jié)合自身的環(huán)境特征與情況,對(duì)銀行的集中化競爭戰(zhàn)略進(jìn)行靈活的調(diào)整,適當(dāng)借鑒國外的實(shí)施策略,更好地完善自身。為了發(fā)掘出快速、高效又簡單便捷的金融產(chǎn)品,我國的直銷銀行宜合理利用靈活經(jīng)營的特點(diǎn),以大數(shù)據(jù)為支撐立足點(diǎn)。
(5)重視風(fēng)控和監(jiān)管
直銷銀行在經(jīng)營業(yè)務(wù)上有較大的融合性,在技術(shù)的發(fā)展上具有虛擬性,在金融產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)直銷的同時(shí),也伴隨著較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性,風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散速度也極快,因此控制風(fēng)險(xiǎn)的難度也大大加深。不同的國家,直銷銀行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系也不同,但都形成了三位一體的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。為了實(shí)現(xiàn)我國直銷銀行業(yè)務(wù)健康發(fā)展,只有不斷建立并完善監(jiān)管體系才是最好的保障,以安全與高效并行,慎重與寬松適度的原則,進(jìn)行監(jiān)管體系設(shè)計(jì);為了控制和化解直銷銀行在監(jiān)管結(jié)構(gòu)上的風(fēng)險(xiǎn),需要制度的良好設(shè)計(jì)、政府的有效監(jiān)督以及自身的穩(wěn)定運(yùn)營。在宏觀層面上,完善及修改相關(guān)法律法規(guī),使直銷銀行的風(fēng)險(xiǎn)得以防范和控制。通過建設(shè)各種制度的監(jiān)督體系,在設(shè)計(jì)制度上,不管是從宏觀層面上進(jìn)行防范,還是從直銷銀行的風(fēng)險(xiǎn)層面上控制,都應(yīng)該為直銷銀行提供一個(gè)更長久健康發(fā)展的平臺(tái)環(huán)境。
三、直銷銀行的具體經(jīng)營模式
1.單一的自主線上綜合平臺(tái)模式
這種模式在國外的運(yùn)用比較多,僅僅以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),不采取分支結(jié)構(gòu),在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中,通過多種線上渠道加以利用,從而為客戶提供更快捷的服務(wù)。INGDIRECT從加拿大首個(gè)直銷銀行運(yùn)行開始積累了豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),通過持續(xù)改善、升級(jí),提升后臺(tái)系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性,通過在叢球機(jī)構(gòu)所在地配備當(dāng)?shù)厝藛T構(gòu)成的callcenter與客戶達(dá)成障礙溝通。
2.自主線上綜合平臺(tái)+線下客戶自主門店模式
民生銀行牽手阿里巴巴,以公司客戶需求特點(diǎn)定位金融產(chǎn)品,為小微企業(yè)與草根消費(fèi)者量身定做產(chǎn)品與服務(wù),依托淘寶網(wǎng)站以網(wǎng)絡(luò)流量與數(shù)據(jù)分析為優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)電子賬戶系統(tǒng)與支付寶賬戶系統(tǒng)的互通,打開了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)銀行的共贏模式。
3.自主線上綜合平臺(tái)+線下精簡版分行模式
2013年9月,北京銀行宣布與荷蘭ING集團(tuán)合作推出直銷銀行服務(wù)模式,就采取了線上線下整合的渠道服務(wù)。線上由互聯(lián)網(wǎng)綜合營銷平臺(tái)、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多種電子化服務(wù)構(gòu)成;線下采用全新理念建設(shè)直銷門店,其中布放VTM、ATM、CRS及自助繳費(fèi)終端等各種自助設(shè)備。目前已在北京、西安、濟(jì)南等地建立了多家直銷門店。
在此之外,除了線上服務(wù),還要提供相對(duì)輔助功能的線下服務(wù),例如線下咖啡廳服務(wù)等。這些輔助為的是與客戶保持零距離,增加客戶對(duì)直銷銀行的信任與誠信。
關(guān)鍵詞:建筑市場環(huán)境;項(xiàng)目經(jīng)理;安全管理行為
一、引言
當(dāng)前我國的全面改革有了進(jìn)一步深化,在這一過程中對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展也有著很大的影響,建筑市場的繁榮發(fā)展背景下,在實(shí)際的管理層面還有著一些問題。隨著項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的全面推進(jìn)以及強(qiáng)化,項(xiàng)目經(jīng)理的地位以及職責(zé)等都有著很大的變化,所以要能充分對(duì)建筑市場環(huán)境和項(xiàng)目經(jīng)理安全管理行為的關(guān)系,加強(qiáng)理論研究,從而更好的保障項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的管理水平提升。
二、當(dāng)前建筑市場環(huán)境的特征體現(xiàn)以及項(xiàng)目經(jīng)理
(一)項(xiàng)目經(jīng)理
項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人代表在項(xiàng)目上的全權(quán)委托人,也是項(xiàng)目實(shí)施的最高責(zé)任者以及組織者。項(xiàng)目經(jīng)理管理在管理的內(nèi)容上也比較多,在質(zhì)量以及安全和進(jìn)度等方面的內(nèi)容都有著涵蓋。建筑施工的事故背后體現(xiàn)出項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全管理的被動(dòng)以及無力。項(xiàng)目管理的目標(biāo)核心就是責(zé)任保證體系,對(duì)工程項(xiàng)目管理水平進(jìn)行有效提升[1]。
項(xiàng)目經(jīng)理的工作對(duì)項(xiàng)目的成功和效果有著比較關(guān)鍵的作用,在企業(yè)的內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施全過程全部工作的總負(fù)責(zé)人,并對(duì)外能夠作為企業(yè)法人代表在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)及處理各項(xiàng)的事務(wù)。市場對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的約束主要就是市場競爭來實(shí)現(xiàn)的,項(xiàng)目經(jīng)理市場競爭過程中,有經(jīng)驗(yàn)的以及優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理和不合格的項(xiàng)目經(jīng)理不能夠從事同樣的工作。
(二)當(dāng)前建筑市場環(huán)境的特征體現(xiàn)
在當(dāng)前我國的建筑市場環(huán)境的特征也比較鮮明,在外部的競爭方面相對(duì)比較激烈,利潤有了進(jìn)一步下降,建筑施工行業(yè)的進(jìn)入門檻相對(duì)比較低。所以大量企業(yè)就以相互壓價(jià)作為手段來獲得工程,從而也造成了建筑施工企業(yè)的高負(fù)擔(dān)以及低收益,在安全生產(chǎn)的投入上不能得到有效保障。還有是建設(shè)周期相對(duì)比較短,任務(wù)量變比較多,這樣就能建造的投入運(yùn)營使用,進(jìn)而差生經(jīng)濟(jì)效益。
還有是安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求有了提升,事故的發(fā)生率有了相應(yīng)降低,在對(duì)建筑設(shè)備科技的要求下,水平有了顯著提升,在監(jiān)管層面也比較嚴(yán)格,所以在事故的發(fā)生概率上就有了很大程度的降低[2]。但是這也使得項(xiàng)目經(jīng)理在事故的防范意識(shí)層面有了降低。再有是在協(xié)調(diào)各方關(guān)系的任務(wù)上變重了,項(xiàng)目業(yè)主方憑借著優(yōu)勢地位,就把一些不平等的條件給強(qiáng)加到施工單位,造成項(xiàng)目經(jīng)理的時(shí)間精力都花費(fèi)在了各方關(guān)系的協(xié)調(diào)上。還有是勞動(dòng)力資源的缺乏以及熟練工人逐漸的減少等。
三、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目以及項(xiàng)目組織的關(guān)系分析
(一)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目的關(guān)系分析
對(duì)建筑行業(yè)中項(xiàng)目經(jīng)理的選派是項(xiàng)目管理成敗的關(guān)鍵,而項(xiàng)目的成功與否也和項(xiàng)目經(jīng)理自身素質(zhì)高低有著直接關(guān)系。項(xiàng)目經(jīng)理作為是建設(shè)生產(chǎn)中的各項(xiàng)生產(chǎn)要素合理投入以及優(yōu)化組合的組織者,同時(shí)也是項(xiàng)目目標(biāo)具體落實(shí)全面實(shí)現(xiàn)者和施工的最高指揮者。其在施工中的指揮水平也會(huì)對(duì)項(xiàng)目工期的長短以及質(zhì)量優(yōu)劣等有著很大影響,所以項(xiàng)目經(jīng)理就要能具有一定的基本素質(zhì),在政治素質(zhì)以及領(lǐng)導(dǎo)才能等方面都要能具備[3]。
(二)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的關(guān)系分析
項(xiàng)目經(jīng)理和組織系統(tǒng)的良好運(yùn)行有著很大的關(guān)系,對(duì)組織結(jié)構(gòu)在選擇以及組織氛圍形成的作用發(fā)揮比較突出。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目管理過程中的重要性是比較顯著的。這就需要建立有效團(tuán)隊(duì),以及在人機(jī)互動(dòng)層面進(jìn)行強(qiáng)化,最終建立良好的組織系統(tǒng)。
四、建筑市場環(huán)境對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理安全管理行為的影響和優(yōu)化措施
(一)建筑市場環(huán)境對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理安全管理行為的影響
建筑市場環(huán)境對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理安全管理行為的影響是多方面的,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)的利益最大化追求目標(biāo)下,對(duì)項(xiàng)目管理的需求就比較大。項(xiàng)目經(jīng)理安全管理的行為影響中安全管理的被動(dòng)性比較突出,主要體現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)理被動(dòng)按照國家法律和上級(jí)公司要求來實(shí)施安全管理,以及在各種制度措施也沒有進(jìn)行有效的執(zhí)行。
再者是安全管理的模式,一些項(xiàng)目經(jīng)理在安全意識(shí)層面比較薄弱,存在則僥幸心理,所以這就比較容易造成事故率的升高。在安全管理是缺乏成效,項(xiàng)目的安全投入相對(duì)比較有限,一些上級(jí)公司所給予的技術(shù)支撐相對(duì)較弱,安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不是很高。施工人員的技能水平相對(duì)比較差,在管理上就有著很大的困難,這些方面的原因就造成了項(xiàng)目經(jīng)理安全管理的成效不明顯[4]。
(二)建筑市場環(huán)境對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理安全管理行為影響的優(yōu)化措施
針對(duì)建筑市場對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理安全管理行為的影響,就要能夠通過科學(xué)化的措施加以應(yīng)對(duì),行業(yè)主管部門要能建立完善的激勵(lì)機(jī)制,政府方面部門要能加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)的規(guī)制,并在安全激勵(lì)的策略層面加以制定,讓建筑企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全有深刻的熱式,從而來促進(jìn)其能夠主動(dòng)的改變自身安全管理行為及效果。并要能夠在安全生產(chǎn)工作上得以完善。
要能在市場競爭機(jī)制的加強(qiáng)實(shí)施下對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理行為來進(jìn)行約束,項(xiàng)目經(jīng)理要市場化,體現(xiàn)在選用機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制的市場化層面。從選用機(jī)制的市場化層面主要是諸多建筑企業(yè)是承接工程后在行政任命以及非市場選擇方法下對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理加以確定,通過這一方式來選取優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理。而考核評(píng)價(jià)機(jī)制的市場化,則就涵蓋著工程質(zhì)量以及工程進(jìn)度等[5]。項(xiàng)目經(jīng)理的市場化所提供的競爭機(jī)制對(duì)建筑企業(yè)就形成了比較有利的擇優(yōu)環(huán)境。
在組織行為層面需要項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)實(shí)施組織設(shè)計(jì),并將理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際具體物質(zhì)。組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置主要是為能夠進(jìn)一步充分將項(xiàng)目管理的職能得到發(fā)揮,從而來提升項(xiàng)目的整體管理水平達(dá)到項(xiàng)目管理的目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理組織行為要能和組織結(jié)構(gòu)得到有效適應(yīng),在多變的環(huán)境下將組織工作得到完善,讓組織系統(tǒng)能夠得到正常化的運(yùn)轉(zhuǎn)。
另外,工程項(xiàng)目管理過程中的控制是多方面的,在安全控制和質(zhì)量、成本、進(jìn)度等管理控制上是重要核心內(nèi)容,控制的主體就是項(xiàng)目經(jīng)理。所以項(xiàng)目經(jīng)理在對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)控制的時(shí)候,都要能夠按照實(shí)際的需求,保障施工生產(chǎn)在可控安全狀態(tài)下實(shí)施[6]。施工企業(yè)在項(xiàng)目管理的制度層面要進(jìn)一步創(chuàng)新,提高安全員的管理權(quán)限,將安全管理責(zé)任能夠得到有效落實(shí)。
五、結(jié)語
總而言之,處在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景下,建筑市場環(huán)境對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理安全管理方面有著很大影響,在這一情況下,就要能夠充分重視相應(yīng)策略的實(shí)施。建筑施工過程中會(huì)遇到諸多層面的問題,這就要對(duì)每個(gè)方面的問題詳細(xì)分析,將安全管理的措施的作用發(fā)揮到最大,保障項(xiàng)目經(jīng)理在工作中的重要性作用體現(xiàn)。(作者單位:吉林建筑大學(xué))
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[關(guān)鍵詞] 氣腹機(jī);充氣壓;腹腔鏡;輸尿管硬鏡
[中圖分類號(hào)] R722.15+2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1674-4721(2013)11(b)-0180-02
Application of pneumoperitoneum machine inflatable pressure determination in rigid lens for abdominal cavity inspection
ZENG Zhi-lan HE Man-lian WANG Hong-mei ZHOU Xin-feng HUANG Yong-jian
Department of General Surgery,People′s Hospital of Yongxin County in Jiangxi Province,Yongxin 343400,China
[Abstract] Objective To explore the gastrointestinal inflatable optimal pressure range of laparoscope or rigid ureteroscope in emergency open operation of upper gastrointestinal bleeding.Methods The effect of laparoscope or rigid ureteroscope used for gastrointestinal inflatable examination and treatment in emengency operation of 26 cases with serious upper gastrointestinal bleeding was analyzed in our hospital from January 2005 to December 2012,and the pressure was determined by pneumoperitoneum machine of laparoscope,and the effect was recored by laparoscope. Results Specific lesions were found in 26 patients with upper gastrointestinal hemorrhage complicated with shock in operation,among them,when the inflatable pressure was 8-12 mm Hg,examination and treatment of bleeding lesions was not affected in more than 92.3% of 26 cases;patients were followed-up for 6 months-5 years,there was no recurrence of bleeding. Conclusion Controling inflatable pressure in open operation of upper gastrointestinal bleeding is the precondition of good checks and treatment with laparoscopy or rigid ureteroscope.
[Key words] Pneumoperitoneum machine;Inflatable pressure;Laparoscope;Rigid ureteroscope
臨床上,多數(shù)上消化道出血患者在術(shù)前能通過纖維胃鏡等明確診斷或同時(shí)治療,但也有不少患者有時(shí)因出血量大不能承受有關(guān)檢查或反復(fù)出血在術(shù)前無法明確其病因和病灶部位,需急診行開腹探查,術(shù)中常在開胃探查時(shí)又往往難以找到出血部位,給手術(shù)探查帶來很大的盲目性,甚至術(shù)后有遺漏病灶、再次出血危及生命的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)處理:臨床上往往對(duì)上消化道出血術(shù)中找不到明確的病灶而盲目切胃,既有術(shù)后再出血,也有病灶殘留的教訓(xùn)[1]。曾有學(xué)者報(bào)道,有些消化道大出血患者即使在傾注性大出血死亡后,也有不能發(fā)現(xiàn)出血灶[2]。隨著腔鏡技術(shù)的不斷發(fā)展[3],近5年來,本院首次報(bào)道了腔鏡在開腹手術(shù)中用于胃腸道術(shù)中檢查與治療[4]。本研究總結(jié)本院2005年1月~2012年12月,應(yīng)用腹腔鏡和(或)輸尿管硬鏡對(duì)26例急性上消化道大出血急診手術(shù)患者在術(shù)中進(jìn)行胃腸腔內(nèi)充氣后相應(yīng)的胃腸腔內(nèi)檢查和輔助治療,效果良好,現(xiàn)就檢查時(shí)胃腸內(nèi)充氣壓測定情況及術(shù)中護(hù)理報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
本組26例,男性17例,女性9例,年齡12~81歲,平均38歲。入院時(shí)休克直接入本科8例,由急診科轉(zhuǎn)入14例,由消化內(nèi)科和感染科轉(zhuǎn)入4例。26例上消化道大出血患者均行急診手術(shù)止血。
1.2 手術(shù)方法
所有患者在全身麻醉下開腹探查時(shí),術(shù)中先在胃前壁胃竇上緣附近無血管區(qū)做一小切口(直徑約1 cm),置入1根輸液管經(jīng)腹腔鏡的氣腹機(jī)充入氧氣將胃充盈,壓力以胃充分?jǐn)U張為宜,然后置入腹腔鏡分別沿胃腔上下進(jìn)行觀察,尋找出血病灶,遇有食物殘?jiān)鼤r(shí),助手于胃壁外輕輕推開或改變位置,仔細(xì)檢查,發(fā)現(xiàn)病灶,是胃十二指腸就于腔外先縫線標(biāo)記,再行包括病灶的大部分切除或十二指腸曠置術(shù);如懷疑惡變可能者,根據(jù)患者的情況盡量爭取行根治性手術(shù)。如為食道出血,則立即行斷流止血;如遇十二指腸大溢血時(shí),最好再從十二指腸降段前壁內(nèi)下以小孔置輸尿管硬鏡輕柔地從十二指腸大伸入膽管檢查,明確是否為膽管出血。用腹腔鏡檢查時(shí)向上應(yīng)查看食管中下段以上,向下應(yīng)至十二指腸降段以下,以防漏診出血灶。
1.3 充氣壓力的測定
巡回護(hù)士配合術(shù)者,按腹腔鏡手術(shù)氣腹使用規(guī)范,對(duì)手術(shù)中進(jìn)行胃腸內(nèi)充氣,通過腹腔鏡顯示系統(tǒng)觀察并記錄顯示病灶的氣壓情況。
1.4達(dá)到觀察效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)現(xiàn)明顯病灶并見活動(dòng)出血灶,顯示最清楚為優(yōu);發(fā)現(xiàn)病灶但未能見明顯活動(dòng)出血為良,顯示欠佳尚能看見;不能很好發(fā)現(xiàn)病灶和(或)出血灶為差,相對(duì)不易看清楚。
2 結(jié)果
26例上消化道大出血休克患者均在術(shù)中明確找到病灶,其中,胃潰瘍出血4例,胃癌出血5例,胃黏膜糜爛出血3例,十二指腸潰瘍出血11例,食管靜脈動(dòng)曲張破裂出血7例,膽管出血1例;術(shù)后住院時(shí)間為10~27 d,平均17.35 d;隨訪6個(gè)月~5年無復(fù)發(fā)出血,1例胃癌術(shù)后2年死亡,另1例隨訪1年因心力衰竭死亡。
腹腔鏡不同壓力下發(fā)現(xiàn)病灶的優(yōu)良率見表1。
表1 腹腔鏡不同壓力下發(fā)現(xiàn)病灶的優(yōu)良率
3 討論
腹腔鏡、輸尿管硬鏡在上消化道出血開腹手術(shù)中具有良好的檢查和治療價(jià)值[2,4]。90%以上的病例在8~12 mm Hg的壓力下能順利檢查出病灶。從生理與病理學(xué)知道,正常小腸壓力為2~4 mm Hg(0.27~0.53 Kpa),但腸梗阻時(shí)可達(dá)10~14 mm Hg(1.33~1.87 kPa),蠕動(dòng)時(shí)最高可達(dá)30 mm Hg(4 kPa)以上,出現(xiàn)靜脈回流受阻。氣壓過高可能有腸破裂、菌血癥、二氧化碳中毒及術(shù)中嚴(yán)重污染等風(fēng)險(xiǎn)[5],所以,8~12 mm Hg的二氧化碳?jí)海瑸槲改c內(nèi)硬鏡檢查時(shí)的最佳氣壓范圍[6]。
在上消化道大出血患者手術(shù)中,術(shù)中腔鏡檢查主要適用于其他檢查未能明確診斷,輸血依賴或失血程度影響了其他檢查的安全性,并考慮持續(xù)失血的危險(xiǎn)性大于手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的患者[7]。單純剖腹探查若不同時(shí)行干預(yù)診斷技術(shù),如術(shù)中內(nèi)鏡檢查,則成功率很低。腹腔鏡、硬鏡在消化道大出血探查術(shù)中不但可以直接明確疾病的部位、性質(zhì)、類型、大小,并可探查消化道有無其他畸形和病變[8]。本院總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)后,認(rèn)為將胃腸內(nèi)氣壓控制在8~12 mm Hg時(shí),將腹腔鏡、輸尿管硬鏡應(yīng)用于上消化道出血患者急診手術(shù)中的診斷和治療,是有效和可行的。與傳統(tǒng)開腹后再切開胃(或腸壁)探查手術(shù)相比,腹腔鏡手術(shù)操作簡單、創(chuàng)傷小、出血少、安全可靠,能避免病灶以外其他臟器的較大損傷,有助于患者術(shù)后恢復(fù),減小了手術(shù)創(chuàng)面、降低術(shù)后粘連的發(fā)生概率,但需要指出的是,檢查時(shí)須仔細(xì),充氣壓力適中(8~12 mm Hg),操作輕柔,因麻醉狀態(tài)下血壓降低,多個(gè)、細(xì)小的出血灶容易漏診。從本組病例證實(shí),術(shù)中充氣壓力偏低或過高均可能影響出血灶的發(fā)現(xiàn),且有發(fā)生并發(fā)癥的風(fēng)險(xiǎn)[6,9],所以,胃腸內(nèi)氣壓的控制是良好檢查和治療的前提。近幾年來,本院除在上消化道出血手術(shù)中應(yīng)用外,也逐步應(yīng)用于早期胃癌、小腸憩室和不明原因的下消化道出血等手術(shù)中,并已取得良好效果。由于本研究病例數(shù)量有限,樣本量不大,對(duì)此結(jié)果在大樣本中的意義及遠(yuǎn)期的影響尚需進(jìn)一步探索和研究。
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【中圖分類號(hào)】R473 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1004-4949(2014)08-0418-01
胃腸息肉是一種良性腫瘤,是指胃腸道粘膜表面隆起的增生物。胃腸息肉在胃腸道各部為都可能有發(fā)生,其中,以胃及結(jié)腸息肉最為常見。目前,臨床治療胃腸息肉的首選方法是內(nèi)鏡下行胃腸息肉摘除術(shù)治療,具有一次性切除、損傷小、操作簡單、費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)[1]。舒適護(hù)理是一種創(chuàng)造性、整體性、個(gè)性化、有效的護(hù)理模式,通過從患者生理、心理、社會(huì)、靈魂等多個(gè)方面進(jìn)行護(hù)理干預(yù),從而使患者達(dá)到最佳狀態(tài)的一種護(hù)理模式[2]。本研究以2012年1月~2014年1月我院收治的60例胃腸息肉摘除術(shù)患者為研究對(duì)象,探討舒適護(hù)理在內(nèi)鏡下行胃腸息肉摘除術(shù)中臨床價(jià)值。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取2012年1月~2014年1月我院收治的60例胃腸息肉摘除術(shù)患者為研究對(duì)象,隨機(jī)平均分成兩組,觀察組與對(duì)照組,每組各30例。觀察組:男性21例,女性9例,年齡42~81歲,平均年齡61.3歲;胃息肉12例,直腸息肉8例,橫結(jié)腸息肉5例,升結(jié)腸息肉3例,乙狀結(jié)腸息肉2例。對(duì)照組:男性20例,女性10例,年齡43~80歲,平均年齡60.8歲;胃息肉11例,直腸息肉7例,橫結(jié)腸息肉6例,升結(jié)腸息肉3例,乙狀結(jié)腸息肉3例。兩組患者在性別、年齡、病情等方面差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05),有可比性。
1.2 方法
對(duì)照組患者在手術(shù)前后給予常規(guī)護(hù)理,觀察組患者在手術(shù)前后實(shí)施舒適護(hù)理,主要包括以下內(nèi)容:
1.2.1 術(shù)前護(hù)理:患者入院后,護(hù)理人員應(yīng)主動(dòng)協(xié)助患者完成出凝血時(shí)間、心電圖、胃腸鏡等檢查,充分了解和掌握患者的病情,胃息肉患者術(shù)前禁水、禁食8h,腸息肉患者手術(shù)前要做好腸道準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備好手術(shù)器材和設(shè)備,認(rèn)真檢查,對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行調(diào)試,確保設(shè)備運(yùn)行良好。胃息肉患者術(shù)前15min左右給予口服利多卡因進(jìn)行咽部麻醉,并做好藥物敏感性試驗(yàn);腸息肉患者術(shù)前15min左右給予阿托品0.5mg或杜冷丁50mg肌肉注射[3]。
1.2.2心理護(hù)理:患者由于長期受病痛的折磨,容易產(chǎn)生緊張、焦慮、恐懼等心理,影響臨床治療和護(hù)理,手術(shù)開始前,護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的與患者進(jìn)行溝通、交流,了解患者的內(nèi)心訴求,并努力滿足患者的合理要求。向患者及其家屬進(jìn)行與疾病和手術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)的宣教,使患者了解手術(shù)治療的安全性和可能存在的風(fēng)險(xiǎn),幫助患者樹立疾病治療的信心,積極樂觀的配合治療和護(hù)理。
1.2.3 術(shù)中護(hù)理:患者取左側(cè)屈膝位,將心電監(jiān)護(hù)儀妥當(dāng)后,給予患者吸氧護(hù)理,之后由麻醉師對(duì)患者實(shí)施麻醉,期間,密切監(jiān)測患者血壓、心率、心電圖及血氧飽和度變化。手術(shù)過程中,巡回護(hù)士要及時(shí)、準(zhǔn)確配合醫(yī)師進(jìn)行手術(shù)操作,對(duì)于患者手術(shù)安全性的提高,減少和預(yù)防術(shù)后并發(fā)癥的發(fā)生具有重要作用。
1.2.4術(shù)后護(hù)理:
1)、病情觀察:密切監(jiān)測患者體溫、心率、血壓、脈搏等生命體征的變化,仔細(xì)檢查患者手術(shù)切口部位患者手術(shù)切口部位是否縫合妥當(dāng),有無滲血、滲液、紅腫等,及時(shí)更換敷料,保持切口部位干燥、清潔,預(yù)防感染的發(fā)生,必要時(shí)給予抗生素進(jìn)行抗感染治療。
2)、并發(fā)癥的預(yù)防和護(hù)理:檢查患者引流管和尿管是否固定妥善,避免管道的扭曲、擠壓、打折等,保證正常引流;觀察患者有無呼吸道堵塞、喉頭水腫、低血壓、低血氧癥等癥狀并做好護(hù)理工作;對(duì)于感覺明顯疼痛的患者可給予鎮(zhèn)痛藥物治療,減輕患者疼痛[4]。
1.3 觀察指標(biāo)
觀察并記錄兩組患者手術(shù)時(shí)間以及術(shù)后排氣時(shí)間、住院時(shí)間以及術(shù)后并發(fā)癥等發(fā)生情況,調(diào)查并統(tǒng)計(jì)兩組患者對(duì)護(hù)理的滿意度。
1.4 統(tǒng)計(jì)分析
采用SPSS 16.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,計(jì)量資料用( X±s)表示,組間比較采用t檢驗(yàn),計(jì)數(shù)資料的組間比較采用χ2檢驗(yàn),P
2 結(jié)果
正如彭慕蘭自己承認(rèn)的,其關(guān)于英格蘭與長江三角洲分岔的關(guān)鍵因素是英格蘭有獲得美洲土地與煤的途徑。這一論點(diǎn)的合理性在很大程度上要取決于這樣一個(gè)前提,即直到1800年(前后半個(gè)世紀(jì)),英格蘭與長江三角洲處在大致相似的發(fā)展軌跡而且達(dá)到了或多或少相同的生產(chǎn)能力水平與生活標(biāo)準(zhǔn)。他說,“(一旦我們把二者分道揚(yáng)鑣的日期推回到1800前后的一個(gè)世紀(jì))它們[新大陸與煤]在恰當(dāng)時(shí)機(jī)的出現(xiàn)解釋了一個(gè)關(guān)健性的分岔”(2000:280)。與它的相對(duì)照,我們的中心論點(diǎn)是,在約1500-1750年間,兩個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路已經(jīng)把它們引向了根本不同的方向,結(jié)果是到了18世紀(jì)后期,按世界史標(biāo)準(zhǔn)衡量,英格蘭已成為一個(gè)發(fā)達(dá)且相當(dāng)富裕的經(jīng)濟(jì),而長江三角洲則變得日益貧窮。我們很自然地得出結(jié)論,美洲的貢獻(xiàn)雖然明顯很大,但它在防止英國經(jīng)濟(jì)免于彭慕蘭所謂的“原始工業(yè)困境”及使其繼續(xù)有活力的發(fā)展歷程方面都不是根本原因。
為了解釋大致在1600年至1850年間英國經(jīng)濟(jì)與長江三角洲的差別,我們參考了構(gòu)成英國經(jīng)濟(jì)的非常不同的社會(huì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,不僅將它與長江三角洲相比,也與中世紀(jì)時(shí)代的英格蘭及1500年至1750/1800年這一長時(shí)段中的歐洲大部分地區(qū)相比(見表5)。我們認(rèn)為,在長江三角洲,就象在中世紀(jì)英格蘭及前近代時(shí)期的多數(shù)歐洲國家一樣,其經(jīng)濟(jì)所走的是一條馬爾薩斯式道路,這基本上是因?yàn)槠涿\(yùn)由農(nóng)業(yè)決定,而農(nóng)業(yè)中占主導(dǎo)地位的是有所有權(quán)的農(nóng)民,及通過對(duì)這些農(nóng)民進(jìn)行強(qiáng)迫榨取而得以各種方式自我再生產(chǎn)的統(tǒng)治階級(jí)。所有這些經(jīng)濟(jì)體的共同軌跡是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與生活水平的長期下降,特別表現(xiàn)在實(shí)際工資下降的長期趨勢上。在經(jīng)濟(jì)演化中它們之間各自有何不同是一個(gè)迫切需要回答的問題,這在我們的分析中被尖銳地提出來、但沒有得到回答。相反,英格蘭經(jīng)濟(jì)避免了所有這些經(jīng)濟(jì)的命運(yùn),因?yàn)樵谇敖鷷r(shí)期它就不再由農(nóng)民和領(lǐng)主占主導(dǎo)地位,而是由直接生產(chǎn)者(明顯在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,也有非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域)來進(jìn)行。這些直接生產(chǎn)者一方面是自由的且不受超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制剝削的影響、但另一方面又完全與非市場性獲取其全部生存手段的途徑分離??亦即他們不僅卷入且依賴于市場,因而受競爭機(jī)制的制約。結(jié)果,英國經(jīng)濟(jì),為歐洲內(nèi)唯一的 [12]??當(dāng)然也與長江三角洲相反??在十七世紀(jì)前期至1850年的長時(shí)段內(nèi)獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與人均GDP的不斷上升??梢钥隙ǎ仨氉鳛槲磥韺?duì)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)化之比較研究出發(fā)點(diǎn)的“大分岔”(Great D)正應(yīng)該是前近代和工業(yè)革命時(shí)期的英格蘭。
附錄A、約1750年時(shí)的農(nóng)業(yè)回報(bào)
水稻
7.5畝田的總產(chǎn)量
估計(jì)每畝產(chǎn)大米2至2.5石。以2.25石每畝為清代平均產(chǎn)量,則稻作帶7.5畝產(chǎn)出為約16.875石大米。其中百分之四十至五十用于交地租(Huang, 2002)。假設(shè)45%用于付地租,尚余純產(chǎn)9.28石。減去2.53石的生產(chǎn)成本后,余6.75石,或五口之家人均1.35石。(李文治所引官方資料表明生產(chǎn)2石的生產(chǎn)成本??去掉勞力與地租??是每畝0.3石,或總產(chǎn)的15%。)
7.5畝田產(chǎn)的日回報(bào)
為計(jì)算水稻的日回報(bào),我們假設(shè)投入18天勞動(dòng) (Li,1998; 曹幸穗,1996:91 表4.2)。由王業(yè)健的長江三角洲大米價(jià)格31年動(dòng)態(tài)平均調(diào)整為11年動(dòng)態(tài)平均,我們得到約1745年至1755年間每石1.75兩的價(jià)格。利用這一價(jià)格,一個(gè)男子耕作一畝水田,除去地租(收成的22.5%)與生產(chǎn)成本(單產(chǎn)的15%)之后,所掙日回報(bào)為0.135兩。(王業(yè)健三十一年動(dòng)態(tài)平均的目的是通過消除價(jià)格小起伏而更好地表明趨勢。然而我們的11年動(dòng)態(tài)平均更好地反映了約1750年的價(jià)格,它自1730年后上升相當(dāng)快。)
小麥
7.5畝田產(chǎn)的總產(chǎn)量
鑒于資料,計(jì)算小麥回報(bào)是困難的。水田區(qū)農(nóng)民只將七成土地種小麥,而棉作區(qū)農(nóng)民傾向于將三、四成土地種小麥,余下的種棉花。一畝產(chǎn)一石小麥,因此水田區(qū)一戶有地7.5畝的典型農(nóng)家一年生產(chǎn)5.25石小麥、棉作區(qū)生產(chǎn)2.25到3石小麥。李伯重認(rèn)為每石小麥生產(chǎn)成本是0.175石小麥(Li,1998:139;李給出的成本是水稻當(dāng)量,我們用李的折算率1:0.7將其折算回小麥)。這樣留下的總糧食回報(bào)在水田區(qū)是4.33石、在棉作帶是1.86-2.48石,或每家庭成員0.87石及0.37-0.49石水稻當(dāng)量。李文治給出小麥生產(chǎn)成本(不含排除勞力??約為總產(chǎn)的20%),比李伯重的要高得多。用李文治的數(shù)字(1993:339),我們得出的純回報(bào)分別是水田區(qū)約4.2石和棉作帶1.8-2.4石。
7.5畝田產(chǎn)的日回報(bào)
因價(jià)格資料貧乏及一系列估計(jì)的勞動(dòng)投入,計(jì)算小麥回報(bào)復(fù)雜。李伯重提出小麥價(jià)格平均是水稻價(jià)格的70%(1998:122),用我們調(diào)整過的水稻價(jià)格,這將是約每石1.225兩(1750年)。小麥中的勞動(dòng)投入估計(jì)是七到十三天 (Huang, 2002; 張仲民, 1988: 62; 曹幸穗,1996:94 表4.4)。用李伯重的成本并采用黃宗智與張仲民的不同勞動(dòng)投入數(shù)字,我們得到每天0.144到0.078兩,或平均0.111兩。用李文治的成本,我們得到0.14到0.075兩,或平均0.107兩。
棉花
7.5畝田產(chǎn)的總回報(bào)
一畝產(chǎn)出約80斤未軋過的棉 (張仲民, 1988: 63; Li, 1998: 120),假定70%的耕地種上棉花,則總產(chǎn)出為420斤。未軋過的棉花每斤售得25文 (Pomeranz, 2000: 317, 采Kishimoto, 1997)??偖a(chǎn)出值11.66兩,但45%交租,余下6.41兩,生產(chǎn)成本至少占15%,余5.45兩,足夠買3.1石米(1750年),或每家庭成員0.62石。(李提出生產(chǎn)成本與水稻相同,但種棉花的農(nóng)民通過施用棉籽餅作為肥料而降低了相對(duì)水稻而言的勞動(dòng)成本。他未能將把種子轉(zhuǎn)換為油餅的成本包括在內(nèi),該過程由小油坊在市鎮(zhèn)里完成 [1998:120,211注4]。)
日回報(bào)
一畝土地的純產(chǎn)品是1.04兩?;ㄔ诿藁ǜ魃系臅r(shí)間是二十一天,每日回報(bào)為0.049兩。
附錄B 約1840年時(shí)生活在8,000人以上城市的中國人口比例
長江三角洲的城市人口調(diào)整自施堅(jiān)雅對(duì)更大范圍的長江下游地區(qū)的估計(jì)。他估計(jì)長江下游9.4%的人口住在人口超過兩千的鎮(zhèn)里??約五百萬人 (1977a, 1986)。調(diào)整為反映住在人口8,000以上的城鎮(zhèn)里的城市人口比例(500萬估計(jì)人口中的77%),施堅(jiān)雅長江下游城市人口的比例下降為7.5% (Skinner, 1977a, 244-45)。然而,施堅(jiān)雅的長江下游比長江三角洲大得多,它包括某些完全未城市化的地區(qū),于是反映的城市化水平可能比大長江三角洲地區(qū)實(shí)際水平要低。我們采用施堅(jiān)雅長江下游地區(qū)生活在8,000人口以上城市里的城市人口(385萬)進(jìn)行調(diào)整,如他定義的那樣,我們將其當(dāng)作分子,而將李伯重對(duì)1850年三角洲的人口(3,600萬)的估計(jì)作分母,我們得到長江三角洲生活在8,000人口以上城鎮(zhèn)里的人口的大致比例??10.69%,四舍五入為11%。徐新吾與吳承明 (1990) 估計(jì)松江府的非農(nóng)業(yè)人口是15%,全中國是5%。
全國城市人口的比例也由施堅(jiān)雅的研究進(jìn)行調(diào)整以反映生活在8,000人口以上的城市人口。施堅(jiān)雅估計(jì)全國5.3%的人口生活在人口2,000以上的城鎮(zhèn)里 (1977a: 229; 1986)。然而他沒有提供足夠的信息來調(diào)整全國人口以反映生活在8,000以上城市的那部分城市人口。假定上述全國城市人口的77%生活在8,000以上的大城市??就象在長江三角洲一樣(記住長江三角洲約1840年時(shí)是中國城市人口最多的地區(qū))??我們?cè)俅蔚贸鲆粋€(gè)相當(dāng)高的全國比率:4%的人口生活在8,000以上的城市里。(有鑒于施堅(jiān)雅數(shù)字的特性,不可能決定生活在10,000人口以上城市人口的規(guī)模??瓦格利英國城鎮(zhèn)人口的規(guī)模??于是我們必須把中國城市定在較小的規(guī)模。)
注釋
[12] 唯一的例外是荷蘭經(jīng)濟(jì)。有關(guān)其自我持續(xù)的增長可以理解為類似于(雖然不是絕對(duì)一樣)英國經(jīng)濟(jì),見Brenner, 2001。我們當(dāng)然不會(huì)冒昧由其它非西方經(jīng)濟(jì)(尤其是日本經(jīng)濟(jì))仿效的發(fā)展過程得出結(jié)論。
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中文
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關(guān)鍵詞 反壟斷法 壟斷協(xié)議 濫用市場支配地位 經(jīng)營者集中 行政性壟斷
中圖分類號(hào):D922.294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1壟斷概念及《反壟斷法》
壟斷是指,經(jīng)營者或者經(jīng)營者的利益代表者,濫用已經(jīng)具備的市場支配地位,或者通過協(xié)議、合并或者其他方式謀求并濫用市場支配地位,借以排除或者限制競爭,謀取超額利益,依法應(yīng)該給予規(guī)制的行為。顯然,《反壟斷法》所涉壟斷,只是限止在市場壟斷行為,而不是市場的壟斷結(jié)構(gòu)。
壟斷行為構(gòu)件包括以下幾個(gè)方面:(1)客觀方面,是壟斷行為,不是壟斷結(jié)構(gòu)。要知道,世界反壟斷法律經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)主義到行為主義的演變,《反壟斷法》正確適應(yīng)了這種經(jīng)濟(jì)理論、法律思想、法律實(shí)踐的變化。(2)主觀方面,是經(jīng)營者或經(jīng)營者的代表者為了謀取超額利益。這里超額利益是指超過完全競爭狀態(tài)下的合理利潤以上的利潤。(3)主體,是經(jīng)營者或者經(jīng)營者的利益代表者。(4)客體,是排除或者限制競爭。(5)違法性,壟斷是經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語,經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)壟斷研究最為深刻,但經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于壟斷行為的范圍要廣泛于法律范圍?!斗磯艛喾ā凡⒉环磳?duì)全部的壟斷行為,只是反對(duì)違法的壟斷行為。具體包括:濫用市場支配地位、壟斷協(xié)議、經(jīng)營者集中、行政性壟斷。
《反壟斷法》是保護(hù)市場競爭的法律,不僅適用市場中的經(jīng)營者,而且適用經(jīng)營者的利益代表者。前者包括國有企業(yè)、民營企業(yè),包括內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)。后者有如各種行業(yè)協(xié)會(huì),特定情況下,還包括行政機(jī)關(guān),以及根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)享有公共管理權(quán)利的其他組織。二者都要遵守反壟斷法的規(guī)定,對(duì)違反規(guī)定,實(shí)施壟斷行為的,都要依法追究法律責(zé)任?!斗磯艛喾ā芳冗m用于在境內(nèi)發(fā)生的壟斷行為,也適用在境外發(fā)生的對(duì)中國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的壟斷行為,也就是說,具有域外效力。
2禁止壟斷協(xié)議
壟斷協(xié)議行為是指,經(jīng)營者為限制競爭而達(dá)成協(xié)議、決定或者其他協(xié)同一致的行為,包括橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議兩方面。橫向協(xié)議包括固定價(jià)格、劃分市場、聯(lián)合抵制、不當(dāng)技術(shù)聯(lián)合。縱向壟斷協(xié)議包括固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定轉(zhuǎn)售最低價(jià)格。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營者實(shí)施壟斷協(xié)議也做出了禁止性規(guī)定。不過,《反壟斷法》充分考慮了我國國情,特別作出了壟斷協(xié)議的豁免規(guī)定。我們知道,競爭者之間達(dá)成的關(guān)于固定價(jià)格、限制產(chǎn)量、劃分市場以及串通招投標(biāo)等壟斷協(xié)議,即為核心卡特爾,而核心卡特爾是世界各國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。核心卡特爾也很難滿足我國《反壟斷法》關(guān)于壟斷協(xié)議的豁免條件“不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭”及“能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益”這兩個(gè)條件,是經(jīng)營者經(jīng)營行為的。
3禁止濫用市場支配地位
市場支配地位,是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。這里,相關(guān)市場是指與經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務(wù)之間存在競爭關(guān)系的產(chǎn)品和服務(wù)市場。
《反壟斷法》不反對(duì)經(jīng)營者享有市場支配地位,但禁止其濫用市場支配地位實(shí)施排除、限制競爭,損害消費(fèi)者利益的壟斷行為。反壟斷法列舉了壟斷價(jià)格(高價(jià)、低價(jià))、掠奪性定價(jià)、拒絕交易、強(qiáng)制交易、搭售、差別待遇等典型的濫用市場支配地位行為。為了增加法律操作性,《反壟斷法》規(guī)定了認(rèn)定經(jīng)營者其有市場支配地位應(yīng)當(dāng)依據(jù)的因素,以及市場支配地位的推定制度。應(yīng)當(dāng)注意的是,不管對(duì)于新成立的還是已經(jīng)成熟的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),無論是市場支配地位的界定,還是濫用壟斷行為的分析,都是反壟斷執(zhí)法中具有挑戰(zhàn)性的問題,在執(zhí)法中需要作出有效的經(jīng)濟(jì)分析。
4控制經(jīng)營者集中
經(jīng)營者集中,是指經(jīng)營者通過合并、收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營或者其他方式,集合經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)力,提高市場地位的行為。
經(jīng)營者集中,一方面有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),從而提高經(jīng)濟(jì)效率和企業(yè)的競爭力;另一方面又可能產(chǎn)生或者加強(qiáng)市場支配地位,導(dǎo)致排除或限制競爭。因此各國反壟斷法都對(duì)經(jīng)營者集中實(shí)行必要的控制?!斗磯艛喾ā饭膭?lì)經(jīng)營者通過依法實(shí)施集中等方式做大做強(qiáng),同時(shí)依法規(guī)制經(jīng)營者集中行為,規(guī)定經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào),未申報(bào)的不得實(shí)施集中,包括經(jīng)營者合并和經(jīng)營者控制。
5禁止行政性壟斷
【關(guān)鍵詞】市場支配地位 濫用市場支配地位 法律規(guī)制對(duì)比 完善建議
我國反壟斷法的任務(wù)就是對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管,以防經(jīng)營者違反反壟斷法的禁止性規(guī)定以及違反后如何對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行處罰。濫用市場支配地位是反壟斷法監(jiān)管的重要組成部分,對(duì)經(jīng)營者濫用市場支配地位的有效控制,可以穩(wěn)定市場競爭秩序。
一、濫用市場支配地位概述
(一)市場支配地位的概念
市場支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位[1] 。
(二)我國市場支配地位的界定標(biāo)準(zhǔn)
我國市場支配地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國將市場結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)作為市場支配地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),即把市場份額作為認(rèn)定市場支配地位最重要的考慮因素。為了避免市場份額這一單一因素不足以充分認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位,我國《反壟斷法》也還規(guī)定了認(rèn)定市場支配地位的其他因素。
我國推定經(jīng)營者具有市場支配地位的情形具體。一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的;兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二的;三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三的
二、中美濫用市場支配地位行為法律規(guī)制的現(xiàn)狀對(duì)比
(一)我國濫用市場支配地位行為法律規(guī)制的現(xiàn)狀
我國《反壟斷法》規(guī)定了對(duì)于具有市場優(yōu)勢地位的經(jīng)營者,必須被禁止濫用市場優(yōu)勢地位,如果該支配地位是按照法律規(guī)定取得的除外。《反壟斷法》第12條首次對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行了界定,并擴(kuò)大了范圍;《反壟斷法》第17條對(duì)濫用市場支配地位的行為進(jìn)行了總結(jié),詳細(xì)列舉了濫用市場支配地位的行為。使得對(duì)一企業(yè)進(jìn)行濫用市場支配地位認(rèn)定時(shí)有法可依;第18條對(duì)認(rèn)定市場支配地位時(shí)應(yīng)考慮的因素也做了詳細(xì)規(guī)定。
(二)美國濫用市場支配地位行為法律規(guī)制的現(xiàn)狀
在美國,濫用市場支配地位通常由《謝爾曼法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)》兩部法律來規(guī)制。根據(jù)《謝爾曼法》的規(guī)定,個(gè)人或者企業(yè)企圖對(duì)一行業(yè)形成壟斷或者與他人合謀形成壟斷是嚴(yán)重的刑事犯罪。根據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》的規(guī)定,聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)制定的不正當(dāng)競爭法的法律規(guī)則任何個(gè)人或公司違反,聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)就可以向區(qū)法院提訟,對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予30萬美元的罰款。市場壟斷或企圖壟斷是這兩部法律所禁止的行為。
三、通過對(duì)比得出我國濫用市場支配地位規(guī)制存在的問題
(一)市場支配地位的認(rèn)定因素和標(biāo)準(zhǔn)欠缺
對(duì)市場支配地位的認(rèn)定因素欠缺。根據(jù)我國《反壟斷法》的規(guī)定,認(rèn)定經(jīng)營者是否具有市場支配地位,只考慮了六種因素。分別是:第一,該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額,以及相關(guān)市場的競爭狀況;第二,該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力;第三,該經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件;第四,其他經(jīng)營者對(duì)該經(jīng)營者在交易上的依賴程度;第五,其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度;第六,與認(rèn)定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。
對(duì)市場份額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不適合我國國情。我國《反壟斷法》第19條對(duì)推定為市場支配地位的數(shù)額進(jìn)行了確定。具體數(shù)額本文前邊部分已經(jīng)陳述,與美國、歐盟等地相比來說,我國的標(biāo)準(zhǔn)不是很嚴(yán)格。這種推定對(duì)于認(rèn)定市場支配地位而言門檻太高,不適合我國的基本國情。
(二)反壟斷執(zhí)法主體不明
國外的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的部門,其獨(dú)立是為了反壟斷執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中避免執(zhí)法力度不夠。而我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),是由國務(wù)院下設(shè)的反壟斷委員會(huì)、國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其授權(quán)省、直轄市、自治區(qū)人民政府相應(yīng)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成。這種反壟斷執(zhí)法結(jié)構(gòu)會(huì)使得反壟斷執(zhí)法權(quán)力得不到集中,大大削減執(zhí)法力度。
(三)對(duì)濫用市場支配地位行為法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確具體
依據(jù)我國《反壟斷法》第50條規(guī)定,經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為,給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任?!彼?guī)定經(jīng)營者濫用市場支配地位應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任,但過于籠統(tǒng)、不具體,沒有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),這就給執(zhí)法人員比較大的自由裁量權(quán),不利于維護(hù)公平競爭的市場秩序,同時(shí)易給腐敗分子以可乘之機(jī)。
四、濫用市場支配地位規(guī)制存在問題的完善建議
(一)市場份額額度可以適當(dāng)下調(diào)
一個(gè)經(jīng)營者的市場份額額度達(dá)到30%以上,兩個(gè)經(jīng)營者作為整體的市場份額額度達(dá)到50%以上,三個(gè)經(jīng)營者作為整體的市場份額額度達(dá)到70%以上的,則推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。
(二)進(jìn)一步確立國家反壟斷執(zhí)法的獨(dú)立部門
反壟斷執(zhí)法是一個(gè)復(fù)雜且專業(yè)性的過程,必須確立一個(gè)獨(dú)立于當(dāng)?shù)厝嗣裾块T且極具權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)才能有效避免各部門之間相互推諉,切實(shí)加大反壟斷執(zhí)法工作的力度。筆者認(rèn)為,無論是從增強(qiáng)我國反壟斷執(zhí)法能力還是從提高法律規(guī)制效率的角度考慮,我國都應(yīng)該進(jìn)一步確立國家反壟斷執(zhí)法的主體,從而加大執(zhí)法力度。
(三)明確濫用市場支配地位的法律責(zé)任
對(duì)于行政責(zé)任應(yīng)加大行政處罰的力度,增加濫用市場支配地位的違法成本,使企業(yè)不敢違法,真正起到威懾的作用。民事責(zé)任的規(guī)定應(yīng)該更加細(xì)化,使反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定或推定企業(yè)是否具有支配地位時(shí)有法可依,從而保護(hù)消費(fèi)者的合法利益。對(duì)于刑事責(zé)任,我國《反壟斷法》可以借鑒其他國家的做法。
五、結(jié)語
我國隨著深化改革的深入,經(jīng)濟(jì)將得到進(jìn)一步的增長,必然會(huì)促進(jìn)一大批公司、企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,當(dāng)然會(huì)不可避免的使部分企業(yè)在相關(guān)市場形成支配地位,這就對(duì)我國的反壟斷法提出了新的挑戰(zhàn)。我國《反壟斷法》也要緊跟時(shí)代的步伐,不斷的進(jìn)行完善與修訂,以適應(yīng)我國的基本國情,從而滿足我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn):
一、加強(qiáng)引導(dǎo),構(gòu)筑糧食經(jīng)營者誠信經(jīng)營的良好氛圍
樹立守法經(jīng)營意識(shí)。教育是基礎(chǔ),社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),要大力加強(qiáng)法制教育,幫助糧食經(jīng)營者樹立依法經(jīng)營意識(shí)?!都Z食流通管理?xiàng)l例》頒布后,糧食流通管理步入法制化軌道,要大張旗鼓宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理辦法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等法律法規(guī),使糧食經(jīng)營者普遍受到教育,督促糧食經(jīng)營者依法守法經(jīng)營。
倡導(dǎo)健康商務(wù)文化。在糧食領(lǐng)域內(nèi)要倡導(dǎo)公平競爭、守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)的社會(huì)主義商務(wù)文化,增強(qiáng)守法經(jīng)營意識(shí),營造反對(duì)不正當(dāng)交易行為,誠實(shí)守信、守法經(jīng)營光榮的社會(huì)文化氛圍,逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí),要努力與“百城萬店無假貨”、“守合同、重信用”、“價(jià)格誠信”、“誠信納稅”、“放心糧油”等創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來,創(chuàng)造和諧的糧食商務(wù)環(huán)境。
二、健全制度,構(gòu)筑糧食經(jīng)營者誠信經(jīng)營的行為規(guī)范
落實(shí)公平競爭規(guī)則。誠信經(jīng)營必須有制度保障,制度必須體現(xiàn)公平。加強(qiáng)制度建設(shè),必須將公平競爭的規(guī)則落實(shí)到規(guī)章制度建設(shè)中,在規(guī)章制度的制定、執(zhí)行、檢查、修改等環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)公平競爭的規(guī)則,堅(jiān)決廢除隱含許諾、誘導(dǎo)不公平競爭的內(nèi)容,形成嚴(yán)禁不正當(dāng)競爭交易行為的制度基礎(chǔ)。要加強(qiáng)糧食管理法制化、規(guī)范化建設(shè)步伐,與糧食流通體制改革結(jié)合起來,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,適應(yīng)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,鏟除容易產(chǎn)生不正當(dāng)競爭交易行為的土壤和環(huán)節(jié),進(jìn)而加速推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
建立準(zhǔn)入退出機(jī)制。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),如果失信行為不能得到有效的懲治,失信者得利,守信者吃虧,信用鏈條不能連接整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,不可避免地會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就不可能真正建立和發(fā)展起來。一方面要建立與完善糧食經(jīng)營者信用檔案體系。通過信用檔案加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營者監(jiān)管,依照法律法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)定,對(duì)失信者給予資格、機(jī)會(huì)、利益的剝奪和限制,使失信者付出應(yīng)有的代價(jià),承擔(dān)應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn),自食應(yīng)有的苦果,使誠實(shí)守信、依法辦事、依法經(jīng)營者的操守、權(quán)益得到保護(hù)和弘揚(yáng)。另一方面要建立嚴(yán)格的糧食市場準(zhǔn)入與退出制度。在建立嚴(yán)格的糧食市場準(zhǔn)入制度方面,確立嚴(yán)格而明確的糧食市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營資格。只有符合糧食市場準(zhǔn)入條件,并取得經(jīng)營資格的主體,才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事糧食經(jīng)營活動(dòng)。建立市場退出制度方面,就是將那些經(jīng)營狀況和信用狀況極差,以及存在不正當(dāng)競爭交易行為的糧食經(jīng)營者強(qiáng)制性清退出市場。
三、加強(qiáng)監(jiān)管,構(gòu)筑糧食經(jīng)營者誠信經(jīng)營的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)糧食企業(yè)內(nèi)部管理,建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等制度,加強(qiáng)票據(jù)管理,堅(jiān)決糾正做假賬行為。國有糧食收購、銷售、儲(chǔ)備糧輪換等重大經(jīng)營決策,必須堅(jiān)持集體討論決策,并形成記錄臺(tái)帳,做到糧食信息公開化,決策民主科學(xué)化,操作程序規(guī)范化。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)糧食行業(yè)的監(jiān)督檢查,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部形成完善的內(nèi)控機(jī)制,做到內(nèi)部有臺(tái)帳,經(jīng)營有合同,核算有依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)崗位人員的管理,推行誠信承諾制。
發(fā)揮協(xié)會(huì)自律作用。要充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,通過制定行規(guī)、行約、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),建立有效的激勵(lì)與制約機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營者的引導(dǎo)和約束,增強(qiáng)糧食企業(yè)“誠信興商”,守法經(jīng)營的自覺性,規(guī)范糧食企業(yè)的市場經(jīng)營行為。要將反不正當(dāng)競爭交易行為落實(shí)到具體的行為規(guī)范中,制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范,變成每個(gè)員工的自覺行動(dòng),在社會(huì)上樹立起糧食行業(yè)的良好形象。
四、嚴(yán)厲查處,構(gòu)筑糧食經(jīng)營者誠信經(jīng)營的公平環(huán)境
建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。不正當(dāng)競爭交易行為的一個(gè)特征就是極具隱蔽性、知情人少,且秘密進(jìn)行。為了鼓勵(lì)知情人舉報(bào)的積極性,一方面對(duì)舉報(bào)人的身份要嚴(yán)格保密,另一方面要給予舉報(bào)人物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。健全投訴舉報(bào)制度,公布舉報(bào)電話,建立投訴舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)舉報(bào)人制度,鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類行業(yè)的投訴舉報(bào)。
第一條為了預(yù)防和制止壟斷行為,保護(hù)市場公平競爭,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益,促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,制定本法。
第二條中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為,適用本法;中華人民共和國境外的壟斷行為,對(duì)境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的,適用本法。
第三條本法規(guī)定的壟斷行為包括:
(一)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議;
(二)經(jīng)營者濫用市場支配地位;
(三)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
第四條國家制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則,完善宏觀調(diào)控,健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
第五條經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合,依法實(shí)施集中,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,提高市場競爭能力。
第六條具有市場支配地位的經(jīng)營者,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。
第七條國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè),國家對(duì)其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù),并對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控,維護(hù)消費(fèi)者利益,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,誠實(shí)守信,嚴(yán)格自律,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益。
第八條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭。
第九條國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作,履行下列職責(zé):
(一)研究擬訂有關(guān)競爭政策;
(二)組織調(diào)查、評(píng)估市場總體競爭狀況,評(píng)估報(bào)告;
(三)制定、反壟斷指南;
(四)協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作;
(五)國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。
國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。
第十條國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu))依照本法規(guī)定,負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。
國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu),依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。
第十一條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭,維護(hù)市場競爭秩序。
第十二條本法所稱經(jīng)營者,是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。
本法所稱相關(guān)市場,是指經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。
第二章壟斷協(xié)議
第十三條禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議:
(一)固定或者變更商品價(jià)格;
(二)限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量;
(三)分割銷售市場或者原材料采購市場;
(四)限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品;
(五)聯(lián)合抵制交易;
(六)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
本法所稱壟斷協(xié)議,是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。
第十四條禁止經(jīng)營者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議:
(一)固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格;
(二)限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格;
(三)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
第十五條經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的,不適用本法第十三條、第十四條的規(guī)定:
(一)為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的;
(二)為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率,統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的;
(三)為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率,增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的;
(四)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的;
(五)因經(jīng)濟(jì)不景氣,為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的;
(六)為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的;
(七)法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。
屬于前款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)情形,不適用本法第十三條、第十四條規(guī)定的,經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭,并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。
第十六條行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。
第三章濫用市場支配地位
第十七條禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為:
(一)以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品;
(二)沒有正當(dāng)理由,以低于成本的價(jià)格銷售商品;
(三)沒有正當(dāng)理由,拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易;
(四)沒有正當(dāng)理由,限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易;
(五)沒有正當(dāng)理由搭售商品,或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件;
(六)沒有正當(dāng)理由,對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇;
(七)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。
本法所稱市場支配地位,是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。
第十八條認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位,應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素:
(一)該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額,以及相關(guān)市場的競爭狀況;
(二)該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力;
(三)該經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件;
(四)其他經(jīng)營者對(duì)該經(jīng)營者在交易上的依賴程度;
(五)其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度;
(六)與認(rèn)定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。
第十九條有下列情形之一的,可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位:
(一)一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的;
(二)兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二的;
(三)三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。
有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形,其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的,不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。
被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者,有證據(jù)證明不具有市場支配地位的,不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位。
第四章經(jīng)營者集中
第二十條經(jīng)營者集中是指下列情形:
(一)經(jīng)營者合并;
(二)經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán);
(三)經(jīng)營者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。
第二十一條經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào),未申報(bào)的不得實(shí)施集中。
第二十二條經(jīng)營者集中有下列情形之一的,可以不向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào):
(一)參與集中的一個(gè)經(jīng)營者擁有其他每個(gè)經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的;
(二)參與集中的每個(gè)經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營者擁有的。
第二十三條經(jīng)營者向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)集中,應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料:
(一)申報(bào)書;
(二)集中對(duì)相關(guān)市場競爭狀況影響的說明;
(三)集中協(xié)議;
(四)參與集中的經(jīng)營者經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;
(五)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。
申報(bào)書應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營者的名稱、住所、經(jīng)營范圍、預(yù)定實(shí)施集中的日期和國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第二十四條經(jīng)營者提交的文件、資料不完備的,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)交文件、資料。經(jīng)營者逾期未補(bǔ)交文件、資料的,視為未申報(bào)。
第二十五條國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營者提交的符合本法第二十三條規(guī)定的文件、資料之日起三十日內(nèi),對(duì)申報(bào)的經(jīng)營者集中進(jìn)行初步審查,作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定,并書面通知經(jīng)營者。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出決定前,經(jīng)營者不得實(shí)施集中。
國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的,經(jīng)營者可以實(shí)施集中。
第二十六條國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定實(shí)施進(jìn)一步審查的,應(yīng)當(dāng)自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢,作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定,并書面通知經(jīng)營者。作出禁止經(jīng)營者集中的決定,應(yīng)當(dāng)說明理由。審查期間,經(jīng)營者不得實(shí)施集中。
有下列情形之一的,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)書面通知經(jīng)營者,可以延長前款規(guī)定的審查期限,但最長不得超過六十日:
(一)經(jīng)營者同意延長審查期限的;
(二)經(jīng)營者提交的文件、資料不準(zhǔn)確,需要進(jìn)一步核實(shí)的;
(三)經(jīng)營者申報(bào)后有關(guān)情況發(fā)生重大變化的。
國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)逾期未作出決定的,經(jīng)營者可以實(shí)施集中。
第二十七條審查經(jīng)營者集中,應(yīng)當(dāng)考慮下列因素:
(一)參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對(duì)市場的控制力;
(二)相關(guān)市場的市場集中度;
(三)經(jīng)營者集中對(duì)市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響;
(四)經(jīng)營者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響;
(五)經(jīng)營者集中對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;
(六)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。
第二十八條經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是,經(jīng)營者能夠證明該集中對(duì)競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響,或者符合社會(huì)公共利益的,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對(duì)經(jīng)營者集中不予禁止的決定。
第二十九條對(duì)不予禁止的經(jīng)營者集中,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加減少集中對(duì)競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。
第三十條國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁止經(jīng)營者集中的決定或者對(duì)經(jīng)營者集中附加限制性條件的決定,及時(shí)向社會(huì)公布。
第三十一條對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中,涉及國家安全的,除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外,還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。
第五章濫用行政權(quán)力排除、限制競爭
第三十二條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。
第三十三條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,實(shí)施下列行為,妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通:
(一)對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或者規(guī)定歧視性價(jià)格;
(二)對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施,限制外地商品進(jìn)入本地市場;
(三)采取專門針對(duì)外地商品的行政許可,限制外地商品進(jìn)入本地市場;
(四)設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段,阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出;
(五)妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。
第三十四條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法信息等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第三十五條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
第三十六條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。
第三十七條行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。
第六章對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查
第三十八條反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。
對(duì)涉嫌壟斷行為,任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。
舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。
第三十九條反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為,可以采取下列措施:
(一)進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查;
(二)詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人,要求其說明有關(guān)情況;
(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人的有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料;
(四)查封、扣押相關(guān)證據(jù);
(五)查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。
采取前款規(guī)定的措施,應(yīng)當(dāng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告,并經(jīng)批準(zhǔn)。
第四十條反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為,執(zhí)法人員不得少于二人,并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員進(jìn)行詢問和調(diào)查,應(yīng)當(dāng)制作筆錄,并由被詢問人或者被調(diào)查人簽字。
第四十一條反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第四十二條被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé),不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查。
第四十三條被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。
第四十四條反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后,認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的,應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定,并可以向社會(huì)公布。
第四十五條對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為,被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。
有下列情形之一的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查:
(一)經(jīng)營者未履行承諾的;
(二)作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的;
(三)中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。
第七章法律責(zé)任
第四十六條經(jīng)營者違反本法規(guī)定,達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的,可以處五十萬元以下的罰款。
經(jīng)營者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營者的處罰。
行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定,組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。
第四十七條經(jīng)營者違反本法規(guī)定,濫用市場支配地位的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
第四十八條經(jīng)營者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的,由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài),可以處五十萬元以下的罰款。
第四十九條對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素。
第五十條經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為,給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第五十一條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,實(shí)施排除、限制競爭行為的,由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。
法律、行政法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力實(shí)施排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第五十二條對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的審查和調(diào)查,拒絕提供有關(guān)材料、信息,或者提供虛假材料、信息,或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù),或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,對(duì)個(gè)人可以處二萬元以下的罰款,對(duì)單位可以處二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)個(gè)人處二萬元以上十萬元以下的罰款,對(duì)單位處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)本法第二十八條、第二十九條作出的決定不服的,可以先依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依法提起行政訴訟。
對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的前款規(guī)定以外的決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五十四條反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員、、或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第八章附則
第五十五條經(jīng)營者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,不適用本法;但是,經(jīng)營者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán),排除、限制競爭的行為,適用本法。