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一、加強組織領(lǐng)導
學生軍訓是一項系統(tǒng)的復(fù)雜工程,涉及學生、家庭、學校、部隊等各個層面,社會關(guān)注度高、影響面廣,必須強化組織領(lǐng)導,確保絕對安全。一要成立領(lǐng)導機構(gòu)。軍訓任務(wù)下達后,部隊和學校要及時召開協(xié)調(diào)會,共同成立由單位主官掛帥的學生軍訓安全工作領(lǐng)導小組,把軍訓期間安全工作納入單位經(jīng)常性管理工作范疇。同時,要結(jié)合軍訓特點實際,指定安全意識強的人員擔任安全督導員,細化安全分工,明確職能任務(wù),壓實各級責任,確保軍訓期間安全工作有人抓、有人管。二要抓好建章立制。安全工作領(lǐng)導小組要依據(jù)軍訓時間、軍訓內(nèi)容、軍訓環(huán)境、天氣變化等情況,精準研判評估軍訓中可能發(fā)生的各種安全風險,認真研究制定軍訓期間人員管理、訓練組織、車輛運輸、食品安全等規(guī)章制度,建立安全預(yù)防、應(yīng)急突發(fā)事件處置等措施預(yù)案,確保一旦出現(xiàn)安全風險能夠有效應(yīng)對、有力化解。三要搞好人員培訓。軍訓展開前,安全工作領(lǐng)導小組要對承訓官兵和其他相關(guān)人員進行安全知識業(yè)務(wù)培訓。可組織培訓人員學習掌握學生軍訓工作有關(guān)政策法規(guī),特別是相關(guān)安全工作制度規(guī)定,認真學習安全條例、保密工作條例、道路交通安全法和預(yù)防犯罪工作條例等安全工作專項法規(guī),強化參訓人員依法防范事故意識;圍繞以往學生軍訓發(fā)生的事故案例進行原因剖析、討論交流,增強參訓人員預(yù)防事故、發(fā)現(xiàn)事故、處理事故的綜合素質(zhì),為加強學生軍訓安全工作組織領(lǐng)導提供人才支撐。
關(guān)鍵詞:高中;內(nèi)宿生;安全管理
中圖分類號:G4
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2017.02.085
0 引言
高中的內(nèi)宿生與義務(wù)教育階段的內(nèi)宿生管理還是有很大的差別:由于初中生、小學生年齡偏小,生活自理能力相對較差,所以基本一般實行封閉式管理;到了高中階段,學生逐步成熟,過于封閉的管理不利于學生身心健康,且時代的發(fā)展使得他們的物質(zhì)生活和精神生活更加豐富多彩,對一個心智尚未健全的青少年來說,這種生活有利有弊,在這種背景下,安全問題層出不窮。于此,在對高中校園的走訪和資料的搜集的基礎(chǔ)上,探討高中內(nèi)宿生安全管理存在的問題及其對策措施是有著很強的現(xiàn)實意義的。結(jié)合走訪調(diào)查的結(jié)果,就當前高中內(nèi)宿生安全管理方面存在的問題做一點探討,并談?wù)勔患褐疁\見。
1 高中內(nèi)宿生安全管理存在的問題
近些年是我國高中校園安全事件多發(fā)期,各種安全事故不僅嚴重威脅高中學生的身心健康和人身安全,并且制約著國家教育事業(yè)的發(fā)展。校園安全問題已引起學校、社會乃至國家的高度重視,筆者通過現(xiàn)場調(diào)研,發(fā)現(xiàn)的具體問題如表1所示。
2 高中內(nèi)宿生安全問題解決的建議
作為高中生安全管理的一個重要組成部分,高中內(nèi)宿生的安全管理是一項系統(tǒng)工程,高中生安全問題不僅關(guān)系到祖國的發(fā)展、社會的安定,也關(guān)系到家庭的幸福。在這個大系統(tǒng)里需要國家、社會、學校、家庭、學生自身幾個子系統(tǒng)相互協(xié)作,才能夠給高中內(nèi)宿生提供一個安全、健康的學習環(huán)境,才能夠保障學生的健康成長。具體措施如下:
2.1 社會管理系統(tǒng)
2.1.1 關(guān)注學校O備設(shè)施安全
對學校的各種設(shè)備設(shè)施,應(yīng)該建立制度定期檢查來確保學生安全。有關(guān)政府部門則需要增加學校開支,硬件設(shè)施的建設(shè),以此來改善學生的學習和生活環(huán)境。
2.1.2 改善學校周邊環(huán)境
政府部門要主動出擊,聯(lián)合公安、衛(wèi)生、城管、質(zhì)檢等部門,成立專項治理小組,開展對校園及周邊網(wǎng)咖、KTV等影響青少年身心健康的場所的整治。
2.1.3 加強交通安全管理
首先應(yīng)完善公共交通安全設(shè)施的建設(shè)和維護。其次學校、家長及交管部門要履行自己的職責,幫助孩子提高其交通安全意識,提高應(yīng)急反應(yīng)能力和規(guī)避風險的能力。
2.1.4 積極進行校園安全立法
現(xiàn)行的如《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國教育法》等法律關(guān)于校園安全的相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng),沒有明確學校、各級政府的義務(wù)以及相關(guān)責任。因此,應(yīng)當盡早完善國家相關(guān)法律法規(guī),盡快明確政府、學校應(yīng)承擔的責任。
2.1.5 加強對高中生的安全教育
各高中在設(shè)立安全教育活動的組織機構(gòu)的同時,也要不斷開展安全教育活動,并設(shè)有專人負責各種活動的實施和考核機制,把安全教育工作落到實處。
2.2 學校安全管理系統(tǒng)
2.2.1 增強師生安全意識
學校應(yīng)對新入學的學生開設(shè)安全教育的專題講座,平時注重對師生進行安全知識教育,提高學生的安全意識。并不斷利用各種渠道進行安全培訓,舉辦安全知識講座,加強校園安全文化建設(shè),提高師生的安全意識。
2.2.2 重視學校食品安全
保持學校環(huán)境清潔是很有必要的,在這同時也需要不斷改善學校食堂的衛(wèi)生條件。食堂員工也需要進行崗前培訓安全衛(wèi)生和教育,對食材的來源和質(zhì)量進行嚴格把控,杜絕不合格的食物進入食堂。
2.2.3 加強學校安保工作
加強學校安保工作,選拔年輕且具有相關(guān)安全常識的安保人員。減少意外事件發(fā)生的頻率。
2.2.4 多管齊下將自然災(zāi)害破壞降至最低程度
對學生進行自然災(zāi)害知識的教育,并制定針對自然災(zāi)害的應(yīng)急救援預(yù)案,定期對全校師生進行應(yīng)急救援的演練,以確保當自然災(zāi)害真正來臨之時,學生們有足夠的知識和能力來應(yīng)對這些災(zāi)難。
2.2.5 學校要建立健全各種安全防范制度,實行各負其責的防范工作機制
應(yīng)加強安全設(shè)備的安裝和維修,加強人防,材料防御,技術(shù)等方面的措施,實現(xiàn)學校安全管理體系,規(guī)范化。 各級各類學校應(yīng)逐步完善視頻監(jiān)控設(shè)施,安裝電子門禁控制,建設(shè)學校安全管理信息平臺,提高安全技術(shù)和防御水平。
2.3 家庭安全教育系統(tǒng)
2.3.1 加強安全意識教育
家長應(yīng)確保自身具有良好的安全素質(zhì)和豐富的安全知識。只有這樣,才能夠?qū)⒆约赫莆盏陌踩R和技能傳授給孩子,以確保孩子獨自面對校園生活時心中有充分的準備和清醒的認識。
2.3.2 注重與學校的溝通
家庭和學校是學生安全教育的關(guān)鍵所在,二者需要有效地聯(lián)合起來,針對學生安全漏洞進行彌補,防止意外安全事故的發(fā)生。
2.4 學生自我保護系統(tǒng)
(1)學生首先應(yīng)該樹立正確的校園安全觀,在學習學業(yè)課程的同時,不斷提高自身的安全知識和技能,如遇到問題及時找學校老師或者家長溝通。在學校期間應(yīng)該遵守學生的各種規(guī)章制度,積極參加學校的安全教育培訓,在周末放假期間,應(yīng)注意好自身財務(wù)安全、交通安全、人身安全等。
(2)在暑假和寒假期間,積極參加社會實踐活動,不斷豐富自身的社會閱歷,在努力提升自己的學業(yè)成績的同時,不斷提高自身的安全知識和技能,來確保自身的安全。
3 結(jié)語
校園安全無小事,內(nèi)宿生的安全管理尤其不可輕忽。在高中內(nèi)宿生的安全管理工作上,我們應(yīng)該樹立正確的價值觀念:學校和家長對學生的評價標準和價值導向不能僅僅停留在分數(shù)上,在關(guān)注學生學習成績的同時,更要注重學生情感、審美、自解能力、社會合作、安全知識技能等人文素質(zhì)的提高。國家、社會、學校、家長、學生要盡好自己的職責,不斷協(xié)作,來確保高中內(nèi)宿生安全管理工作落到實處。爭取通過國家、社會、學校、家長、學生“五位一體”給高中內(nèi)宿生創(chuàng)造一個安全舒適的學習環(huán)境,確保學生的健康成長。
參考文獻
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[3]楊菡.論加強校園安全管理的對策及建議[J].卷宗,2013,(10):133134.
一、基本情況
工作組嚴格按照四幫四促的要求,緊緊圍繞廳、處領(lǐng)導部署的工作任務(wù),堅持了解情況到一線、調(diào)查研究到一線、檢查指導到一線、蹲點幫扶到一線、解決問題到一線、學習實踐到一線的工作原則,采取聽取匯報、實地檢查、翻閱資料、現(xiàn)場提問、走訪群眾、征求意見以及召開座談會等工作方式與方法,在7天的時間里,先后深入碧江區(qū)、xx縣、湄潭縣、xx縣等4個縣(區(qū))教育局,銅仁學院、銅仁職院等2所高校,xx二中、xx三中、xx中學、xx中學、xx中學(民辦)、東皇中學、xx鎮(zhèn)中學等7所中學,南長城小學、鳳清小學、新南小學、xx鎮(zhèn)小學、東皇五小等5所小學,以及愛彌兒幼兒園(民辦)、xx鎮(zhèn)幼兒園等2所幼兒園檢查指導和調(diào)研幫扶,行程2000余公里,通過深入細致的工作,基本了解了所到學校在安全管理以及安全隱患排查治理、食堂回收等方面的大致情況,肯定了成績,指出了問題,并就有關(guān)工作提出了幫扶指導意見和建議;完成了全省安全管理工作銅仁現(xiàn)場會、xx縣校園反參透報告會的踩點任務(wù),確定了交流經(jīng)驗的單位和現(xiàn)場觀摩點;初步形成了安穩(wěn)處xx縣以及xx縣xx鎮(zhèn)掛幫思路;歸納總結(jié)了以密切師生關(guān)系、打造和諧校園為主題的雙四一活動和以切實搞好安全隱患排查治理、努力建設(shè)平安和諧校園為主題的十查一清活動兩個載體。
二、工作成果
(一)發(fā)現(xiàn)了一批安全管理工作先進經(jīng)驗
銅仁市教育局在抓校園安全管理工作上有思路、有招數(shù)、有創(chuàng)新,提出了五四三二一的工作思路;所屬學校安全管理工作各有特色、各有亮點,銅仁學院針對高校學生心理脆弱、容易沖動的特點,積極開展心理教育、心理咨詢和心理疏導,確保了廣大學生的心理健康,促進了學校的安全穩(wěn)定;銅仁職院針對校園災(zāi)害性事故易發(fā)、突發(fā)、破壞性強的特點,積極開展防災(zāi)救災(zāi)演練,不斷提高了廣大師生的自我防護和規(guī)避災(zāi)害的能力;南長城小學針對學生年齡小且認知能力弱特點,堅持把安全教育融入校園文化之中,幫助學生在潛移默化中樹立安全意識;愛彌兒幼兒園針對幼兒園建設(shè)實際,切實加強安全管理工作,確保了幼兒的生命安全和健康成長,均值得肯定和總結(jié)推廣。另外,東皇中學改化糞池為沼氣池,想方設(shè)法解決寄宿制學生洗澡難的問題,也值得廣泛推廣和借鑒。
(二)發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患并提出了整改措施
按照一校一策、一事一議的原則,工作組對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均給予了現(xiàn)場指導,并在交換意見時將有關(guān)情況通報了有關(guān)分管安全工作的局領(lǐng)導,規(guī)定的整改要求、整改時限、責任單位和督辦單位(見附表)
(三)初步形成了xx縣以及xx縣xx鎮(zhèn)掛幫思路
按照四幫四促的基本要求,立足教育實際,堅持從校園安全穩(wěn)定工作出發(fā),做到以出思路為主、出項目為輔;幫思想為主、幫實物為輔,幫助掛幫地區(qū)學校健全一套安全管理制度,建立運用兩個安全載體,完善部分安全設(shè)施設(shè)備,不斷提高師生安全意識,促進學校和諧穩(wěn)定和師生生命財產(chǎn)安全。
1、xx縣掛幫重點:幫助xx三中建立完善學校警務(wù)室建設(shè),積極配合銅仁市教育局、xx縣教育局推動xx縣三中校外人員搬遷工程和學生宿舍工程建設(shè)以及甘溪中學的圍墻工程建設(shè)。
2、xx縣xx鎮(zhèn)掛幫重點:幫助xx鎮(zhèn)制定教育發(fā)展中長期規(guī)劃,幫助xx鎮(zhèn)小學建立完善學校警務(wù)室建設(shè),協(xié)調(diào)貴州大學藝術(shù)學院有關(guān)專家為xx小學規(guī)劃設(shè)計校園文化建設(shè),積極推動xx鎮(zhèn)向省財政廳爭取文明村寨建設(shè)項目。
(四)總結(jié)了安全管理工作兩個載體
針對全省教育系統(tǒng)第一季度安全事故情況,結(jié)合下基層檢查指導工作之際,就如何加強校園安全管理工作進行了集中調(diào)研,經(jīng)初步歸納,總結(jié)為兩個載體,且已在湄潭縣和xx縣推薦運用。
1、以密切師生關(guān)系、打造和諧校園為主題的雙四一活動
四個掌握一個跟上:老師要隨時掌握學生有什么人生規(guī)劃,有什么精神壓力,有什么行為習慣,有什么家庭困難,思想政治工作要及時跟上。
四個報告一個依靠:學生要隨時向老師報告自己有什么人生規(guī)劃,有什么精神壓力,有什么行為習慣,有什么家庭困難,有了困難和問題依靠老師解決。
2、以切實搞好安全隱患排查治理、努力建設(shè)平安和諧校園為主題的十查一清活動
十查:學校堅持每月對安全隱患進行一次普遍排查,教育行政部門堅持每季度對安全隱患進行一次抽查,重點查學校領(lǐng)導重視不重視,查組織機構(gòu)健全不健全,查制度措施落實不落實,查安全教育深入不深入,查內(nèi)外關(guān)系密切不密切,查方案演練經(jīng)常不經(jīng)常(消防、防震、地質(zhì)災(zāi)害),查衛(wèi)生監(jiān)督到位不到位(食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生),查校舍圍墻牢固不牢固,查設(shè)施設(shè)備完好不完好(用水設(shè)備、用電設(shè)備、用氣設(shè)備、消防器材、體育訓練器材、教學儀器),查周邊環(huán)境安全不安全(交通、社情、民情、山體、江河、庫壩、雷區(qū))。
一清:排查出來的安全隱患限時清除。
三、建議
(二)幫助甘溪中學修建圍墻。甘溪中學是2003年省義務(wù)教育項目工程學校,也是2005年義務(wù)教育寄宿制項目學校。自學校搬遷新址后,由于工程管理不到位,附屬工程經(jīng)費缺口大,加上學校工程款欠賬高達293萬元之多,導致學校2008年遷入新址后一直沒有修建圍墻,校外人員進出學校暢通無阻,學生的安全沒有保障,學校壓力很大。因此,在全面實施4加2工程中優(yōu)先解決甘溪中學的圍墻建設(shè)項目。
關(guān)鍵詞:來華留學生;安全管理;對策方法
一、引言
在“一帶一路”政策的引導和推動下,我國在經(jīng)濟、文化和教育等各方面正逐漸轉(zhuǎn)變著角色,由以前的進口國發(fā)展為輸出國。特別是隨著我國文化和教育事業(yè)的影響力不斷提高,來華留學生的規(guī)模與日俱增。據(jù)教育部統(tǒng)計顯示,2015年共有來自202個國家和地區(qū)的397,635名各類外國留學人員來華學習,與2014年相比增幅5.46%。接收留學生的高等學校、科研院所和其它教學機構(gòu)比2014年的775個增加36個。教育部在2010年10月制定了《留學中國計劃》,要求大力推動來華留學教育事業(yè)的發(fā)展,使我國在2020年時成為亞洲最大的留學目的地國家。在此背景下,來華留學生已成為我國高等教育的一個重要群體。來華留學生的安全管理,不僅是高校安全管理的一個重要部分,同時反映了我國高校的國際化辦學水平。然而,目前我國對來華留學生的安全管理,滯后于其留學生規(guī)模的增長速度及其教育的發(fā)展速度,亟需得到足夠的重視和完善。留學生安全管理的建設(shè)和提升,不僅是提高我國高校留學生教育服務(wù)質(zhì)量的必經(jīng)之路,也是增加我國高等教育國際競爭力與吸引力的重要一環(huán)。發(fā)達國家對留學生的安全管理起步早、成效好,對我國現(xiàn)階段提升留學生安全管理水平有借鑒的意義,能啟發(fā)和幫助我們解決遇到的問題和困難。特別是國際教育處于領(lǐng)先地位的英國,它將國際教育作為一個重要的產(chǎn)業(yè)來看待和發(fā)展。英國高校的留學生不僅數(shù)量多,而且其對留學生管理要求嚴格。在2012-2013年度有近30萬非歐盟留學生到英國學習,另有12.5萬學生來自其他歐盟國家,分別占英國學生總數(shù)的約12.8%和5.4%。本文以客觀事實為基礎(chǔ),通過多種途徑收集相關(guān)資料進行比較,主要包括中英兩國相關(guān)的政府報告和公開信息、正規(guī)教育研究機構(gòu)的調(diào)查報告、高校年度報告以及網(wǎng)絡(luò)信息等,并保證資料的權(quán)威性和客觀性。通過國家政府、高等院校和社會力量三個層面,對中英兩國留學生安全管理的情況進行比較和分析,探索規(guī)律,從而正確認識我國現(xiàn)有的留學生安全管理水平,探討制定來華留學生管理政策的依據(jù),從而獲得新的突破和發(fā)展。
二、中英高校留學生安全管理比較的范圍和內(nèi)容
1.國家政府
我國對來華留學生管理最主要的法律依據(jù)是2000年由教育部、外交部和公安部聯(lián)合頒布的《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》。2013年由國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》規(guī)范了簽證的簽發(fā)和外國人在中國境內(nèi)停留居留的服務(wù)和管理,但極少涉及留學生安全管理方面的內(nèi)容。目前我國從政府部門到學校都建立了一系列的管理制度,如錄取標準、入學手續(xù)、課程設(shè)置、學籍管理、出入境管理等。2011年11月,教育部會同外交部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、安全部、財政部、人力資源和社會保障部,建立了來華留學工作部際協(xié)調(diào)機制,密切配合,齊抓共管,進一步完善中央、地方、學校三級管理體制,形成分工協(xié)作、共謀發(fā)展的新格局。與我國不同的是,英國政府在確立了留學生安全管理的方向和框架后,更注重細節(jié),可以稱之為“有骨頭也有肉”。英國內(nèi)政部為留學生建立了積分系統(tǒng),留學生根據(jù)積分申請不同類型的簽證。各類簽證有配套法規(guī),內(nèi)容詳盡,明確了留學生的權(quán)益和義務(wù)。以長期學習簽證為例,留學生在校外工作每周不超過20小時,在假期中可以進行全職工作。參加實習的時間不得超過總課時量的50%。該系列規(guī)定還對留學生在英從事的工作性質(zhì)也有明確的規(guī)定。比如規(guī)定了體育、藝術(shù)、醫(yī)學、法律等各專業(yè)學生允許參與的工作類型。另外志愿工作和合同制的無償工作也被加以了嚴格區(qū)別。如果高校不按照該法規(guī)管理學生,將面臨被暫停甚至吊銷招收留學生資格的處罰。該系列規(guī)定有效保證了留學生合法工作的時間,提供了留學生融入當?shù)厣鐣臋C會,同時杜絕了留學生非法打工對社會造成的不穩(wěn)定和不安全的因素,并有利于執(zhí)法和監(jiān)督。相比之下,我國的法律法規(guī)對留學生校外勤工助學和實習工作的性質(zhì)、時長、安全責任等沒有明確界定,從而使留學生在校外打工的現(xiàn)象日趨嚴重,形成了新的安全隱患。由此可見,英國在制定政策和指導意見的方面做得更細致,有法可依有章可循。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境、留學生規(guī)模擴大和層次多樣化的情況,我國應(yīng)根據(jù)留學生管理工作中的新問題、新矛盾有待修訂和補充。
2.高等院校
近年來,我國高等院校對于來華留學生的安全管理水平可謂參差不齊,學校辦學水平、留學生規(guī)模、管理人員的數(shù)量和素質(zhì)、教育主管部門的引導甚至經(jīng)濟利益等都會對安全管理的建設(shè)和完善產(chǎn)生影響。一些高校在建立留學生安全管理體系、形成制度方面做出了貢獻。北京語言大學作為一所以外國留學生為主要招生對象的高校,在2015年提出進一步完善學校網(wǎng)絡(luò)信息安全,完成對學校人、地、事、物、組織梳理建檔,為安全工作提供多維立體支撐;加強對中外學生安全法制宣傳教育等。浙江大學在來華留學生安全穩(wěn)定管理體系模式探索中,形成了一套具有較好管理效率的立體管理模式:強化法規(guī)校紀教育、加強留學生管理隊伍建設(shè)和學生工作機制、安全檢查常態(tài)化、形成優(yōu)勝劣汰的培養(yǎng)機制、密切關(guān)注和關(guān)心學生以及利用新聞媒體。同濟大學實行留學生與中國學生趨同管理。在2005年成立了“同濟大學外國留學生教育與管理指導委員會”,決策學校有關(guān)來華留學生教育的重大政策與管理制度。學校積極推進校院兩級管理體制,在各學院層面設(shè)立留學生專管員,使留學生管理在學院有了落腳點。然而,大部分地方高校的留學生安全管理主要以“出現(xiàn)問題-解決問題”的形式開展,而在戰(zhàn)略上、制度上和人員配備上問題突出,導致一些問題,主要包括:第一,思想上不夠重視,對突發(fā)事件憑老經(jīng)驗和老辦法;第二,制度上不夠完善。留學生管理部門、保衛(wèi)處、后勤部門、各院系學生處、當?shù)嘏沙鏊蜕鐓^(qū)之間沒有形成有效的聯(lián)動機制,平時溝通較少。高校與涉外相關(guān)部門之間的協(xié)作配合不夠,對涉外安全事件的預(yù)防、教育、懲罰制度沒有明確的規(guī)定或協(xié)定,出現(xiàn)對涉外案(事)件“不愿管、不敢管、不會管”的現(xiàn)象。第三,操作上不夠細致。管理人員的責任心、管理水平有待提高。英國各高校為了給留學生提供安全、優(yōu)質(zhì)的留學體驗,在法律和政策的框架下做了大量的調(diào)查和細致的工作,建立了完整的留學生安全管理機制:包括成立安全管理委員會,建立完善的信息平臺,安全年度報告等。各大學成立的安全委員會,一般由高校、警察、社區(qū)團體和市政府官員組成,使留學生安全管理更加高效。英國高校利用留學生信息系統(tǒng)對留學生的信息進行管理,在安全方面著重登記了學生的緊急聯(lián)系人和緊急聯(lián)系方式,建立安全卡片,校內(nèi)外居住的具體地址和房東電話。為了掌握學生的在校情況,很多高校要求留學生在校園的指紋機上按規(guī)定時間按指紋,缺勤率高的學生將被送報簽證處,吊銷簽證。在英國各高校網(wǎng)站上可以方便地查詢到校園安全相關(guān)的年度報告,安全管理責任人、安全管理規(guī)定、緊急事件處理方法和留學生安全指南等。由此可見,如何建立全方位、科學系統(tǒng)的留學生安全管理體系,我國各高校還處在探索、建設(shè)階段。
3.社會力量
社會力量的加入無疑會給留學生安全管理注入新的力量,使留學生安全管理更加全面、豐富、有效。在我國,上海在這方面走在前列。上海政府在積極推進來華留學生教育的研究工作中,對社會各界提出了建議,包括建立支援機構(gòu)、成立研究組織、加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)以及成立志愿者組織。社會力量是一個巨大的寶庫,擁有巨大的潛能,需要我們善于激發(fā)和利用它的能量,但是目前大部分地區(qū)、社區(qū)對留學生規(guī)模增長的反應(yīng)滯后,沒有形成國際化的氛圍,所以社會資源的利用率很低。為了提高校園安全意識并向國際社會展示英國為留學生安全所做出的努力,2008年英國文化協(xié)會召開了以“確保學生安全和治安”為題的會議。據(jù)此英國政府還創(chuàng)建了社區(qū)(鄰里)警務(wù)團隊(Neighborhood-PoliceTeam),其職責范圍包括校園安全。該舉措使高校安全管理受益頗大,最顯著的是卡迪夫大學,與學生有關(guān)的犯罪事件降低了60%。英國的大多數(shù)城市都有志愿者服務(wù)中心,并利用網(wǎng)站、手機客戶端等多渠道的媒體提供信息和服務(wù)。留學生只要在網(wǎng)上登記,每周都會有志愿者職位發(fā)送到留學生郵箱。因此留學生有更多可靠安全的平臺對當?shù)匚幕M行體驗和融入,而社會也變得更包容、多彩,走向國際化。
三、提高來華留學生安全管理水平的對策建議
1.建立健全留學生安全管理的法律體系
留學生安全管理的法律體系需要政府各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織各級力量進行調(diào)查研究,細化、充實留學生安全工作的范圍和內(nèi)容。地方政府需出臺配套的指導意見并加強監(jiān)督、強化管理,使高校在制定具體的安全規(guī)章制度時有法可依,在實際工作中有章可循,保障留學生在華學習的權(quán)益,明確留學生應(yīng)盡的義務(wù)。
2.高校建立安全管理機制,多管齊下保障留學生安全
我國高校在留學生安全管理機制方面雖然已取得了一些成績,但還有很長的路要走。第一,高校、警察、社區(qū)團體和政府官員的溝通應(yīng)該加強,形成溝通的常態(tài)化,達到及時解決短期問題,逐步化解長期問題的目的。第二,通過建立信息管理系統(tǒng),掌握、更新留學生信息;同時加強安全教育,扎實細致地做好留學生日常安全管理工作,及時排除安全隱患。第三,推進“以人為本”管理理念,同時嚴格執(zhí)行留學生安全管理規(guī)定。“以人為本”在留學生安全管理中的意義是樹立留學生自覺遵守和執(zhí)行規(guī)定的觀念,加強自我管理,從而建立和諧、平等、文明的學習生活環(huán)境。但是對于學習目的不純、違反法律紀律造成不良影響的留學生,學校應(yīng)該態(tài)度明確,嚴格按照相關(guān)規(guī)定做出處理,與公安部門、出入境等政府部門協(xié)作,杜絕不良之風和危險行為。
3.發(fā)動并利用社會力量促進留學生安全管理,加大研究力量
在社會力量方面,我國也可通過多種途徑鼓勵和促進其發(fā)揮作用。第一,對志愿者組織加強引導和建設(shè),通過積極吸收外國留學生參與大型賽事和會議的志愿者組織,運用他們的文化語言優(yōu)勢,發(fā)揮橋梁作用。第二,鼓勵建立研究組織,通過召開會議、論壇、城市之間交流等各種形式,對留學生教育中的問題進行研究,協(xié)助政府規(guī)范和指導留學生教育市場,對高校的留學生教育進行規(guī)范和指導。
4.留學生安全管理需要資金支持和物質(zhì)保障
針對留學生管理工作中有貢獻的集體或個人,設(shè)立榮譽或獎勵能激發(fā)和促進留學生安全管理的新理念和新成果,優(yōu)秀的案例也能得到重視和推廣。同時,留學生安全管理在政策研究、學術(shù)交流、法規(guī)執(zhí)行、軟硬件建設(shè)、籌建社會組織等方面,都需要人力、物力、財力的投入和保障,才能取得完善和進步。值得注意的是,留學生的管理要適應(yīng)國情,包括經(jīng)濟、文化的發(fā)展水平,社會接受水平等方面。所以在學習借鑒的過程中,我們既要不斷地摸索,又要有選擇地學習先進的方法和經(jīng)驗,找到適合自身的管理方法和體系。
作者:黃文靜 馬彬彬 單位:桂林理工大學國際教育學院
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】高校食堂;食品安全;安全問題
俗話說“民以食為天”,食物在人的生活中是必不可少的。高校食堂由于其特殊性,比一般社會餐廳更加被人重視,它的食品安全問題就顯得更為重要。高校人員眾多,食堂每天供餐數(shù)量少則幾百,多則上萬份,而且由于用餐時間地點都比較集中,一旦出現(xiàn)問題,就會造成集中性和群體性的影響。同時隨著社會的不斷進步與發(fā)展,不管是家長、學生還是老師,對于食堂的要求也是越來越高,人們已經(jīng)從吃飽的要求轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾纬缘酶鼱I養(yǎng)、吃得更加安全,所以高校食堂食品安全是一個關(guān)注熱點。近幾年,國內(nèi)外都爆發(fā)過校園學生群體性食物中毒事件,學校食堂食品安全相比于其他餐廳更具有特殊性以及重要性。
1高校食堂的特殊性
高校食堂具有公益性。大學生沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入,為解決其飲食問題,就需要食堂在平價的基礎(chǔ)上,提供特價的餐飲,并且不能中斷。所以,高校食堂具有一定的公益性。高校食堂具有集中性,它面對的是一個比較龐大又相對集中的人群,用餐時間、地點較為集中。如果出現(xiàn)問題,一般都是群體性事件,不像社會飯店比較零散。現(xiàn)在的學生自我保護意識比較強烈,一旦出現(xiàn)問題,可能會加速消息擴散,引起廣泛關(guān)注。高校食堂的監(jiān)管具有復(fù)雜性。由于高校食堂可能不止一家,一般會存在多家餐飲企業(yè),并且菜品原料多樣化,進貨渠道較多,同時員工流動性大等情況,所以各方面監(jiān)管都較為復(fù)雜。
2高校食堂存在的安全問題
高校食堂食品安全是一個整體的體系,從以下幾個方面來找其中的安全問題。
2.1監(jiān)管不到位
部分高校對餐飲方面不是很重視。當前對學校的整體水平評價一般都是在科研教育成績方面,對餐飲服務(wù)重視程度不夠,容易造成監(jiān)管的缺失。有一些學校的食堂管理制度不健全。學校食堂與學生集體用餐的衛(wèi)生管理工作,必須嚴格按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《學校衛(wèi)生工作條例》和《學生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)進行。相關(guān)的管理制度都需要上墻,部分學校并未做到。而且高校對食堂的各個重要節(jié)點的監(jiān)管有些也比較松散,對有關(guān)環(huán)節(jié)需要的證件管理也不到位。
2.2食堂環(huán)境衛(wèi)生雜亂無序
食堂的環(huán)境主要包括食堂廚房環(huán)境和就餐環(huán)境。食堂廚房環(huán)境學校一般都會有嚴格的要求,包括廚房用品設(shè)施設(shè)備的消毒、清潔、擺放,墻面、地面的清潔打掃等。有的學校由于后廚人員眾多,雜亂無章,環(huán)境衛(wèi)生達不到要求。另一方面還存在設(shè)施設(shè)備老舊,沒有及時更新的問題。學校就餐環(huán)境主要是食堂大廳,要求桌面干凈,擺放整齊,地面也要求干凈。但是有些食堂由于工作人員的不作為,導致餐桌、餐盤、地面等長期清潔不到位,產(chǎn)生油漬等,這些都是存在的安全隱患。
2.3原料采購、加工制作方面不規(guī)范
高校食堂現(xiàn)在一般都是多元化的經(jīng)營方式,除了傳統(tǒng)的快餐,還供應(yīng)單點的小炒、糕點、特色小吃等,以滿足學生不同的需求。各家經(jīng)營者為了吸引學生,有的會添加各種食品添加劑,稍不注意就可能過量,增加了安全隱患。有的食堂因為價格問題,會采購成本低廉的原料食物,不能保證食材的質(zhì)量,這就需要做好采購管控。食堂食品加工過程中也容易出現(xiàn)問題,例如半成品保存不當,生熟未分開等。同時由于食堂基本都是大鍋飯,食材較多,容易忽視其中不新鮮的食材,這些食材極有可能會影響學生的身體健康,增加了食品安全問題的風險。
2.4食堂從業(yè)人員素質(zhì)高低不齊
通過對高校食堂從業(yè)人員的調(diào)查,可以看出食堂人員的流動性比較大,不夠穩(wěn)定,技術(shù)水平、人員素質(zhì)也參差不齊。由于高校食堂的工作量大,而且很難招到技術(shù)水平較高的員工,所以人員的招聘和分配也會比較困難。大部分食堂工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓,做事只憑自身的經(jīng)驗和習慣,真正了解食堂食品安全規(guī)范并嚴格執(zhí)行的人較少。在食堂工作的人員都需要健康證,然而有些高校食堂都不查驗,工作人員的健康證過期了都不去更換,這也對在校師生的餐飲安全造成了威脅。
2.5高校校園食品安全宣傳教育力度不夠
高校一般很少會對食品安全的進行宣傳教育,對這方面會有所忽視。我們處在一個信息時代,外賣行業(yè)興起,有很多學生不愿意去食堂吃,都想著訂購?fù)赓u,有時候是想換換口味,有時候是因為時間問題。高校內(nèi)的食堂相對來說還是比較正規(guī)的,食材和用人相對來說都是安全的,但是外賣卻不一定衛(wèi)生,沒有安全保障。同時因為外賣點的多了,食堂的壓力就大了,小型的食堂就有可能采購比較便宜的食材,質(zhì)量就不一定能夠保證,這也是一個安全隱患。油炸的食物口味都比較好,但是多吃了對身體也不健康,食堂在健康食材這方面的宣傳力度也不夠。
3高校食堂食品安全問題的解決措施
高校食堂食品安全關(guān)系到全體師生的生命安全和學業(yè)發(fā)展,對于學校健康穩(wěn)定的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用,所以加強食堂食品安全管理很有必要。
3.1建立健全的管理體系
根據(jù)國家以及各個省市的相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合高校自身的食堂用餐情況,可以制定各個高校內(nèi)部的食堂食品安全規(guī)章制度,構(gòu)建嚴格的高校食品安全管理體系。學校應(yīng)建立領(lǐng)導責任制。學校的主要負責人是學校食品安全衛(wèi)生管理的第一責任人,不僅要將安全管理的職責落實到相關(guān)部門和相關(guān)負責人,還需要具體到各個工作人員的職責,做到分工明確、責任到人、簡明有序。相關(guān)的管理制度都要上墻,明示各個食堂的規(guī)章制度。監(jiān)督管理不僅僅是各行政單位以及后勤處的監(jiān)管,同時也可以接受消費者也就是學生的監(jiān)管,讓他們能夠?qū)φ罩贫冗M行相關(guān)的監(jiān)管活動。可以在食堂內(nèi)廚區(qū)域合適的地方裝攝像頭,讓學生可以看到內(nèi)廚的場景,對食物的制作過程有個更清晰的了解。高校食堂還需要建立安全應(yīng)急處理預(yù)案,防止突發(fā)事件的發(fā)生,可以及時響應(yīng)并阻止事態(tài)惡化,同時也有助于后續(xù)調(diào)查,解決問題。
3.2食堂環(huán)境衛(wèi)生以及設(shè)施設(shè)備改善
高校食堂的環(huán)境衛(wèi)生是控制食品安全事件發(fā)生的一個重要的因素。現(xiàn)在高校有多種管理模式,可以根據(jù)實際情況選擇。6T管理模式,即天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查、天天改進。不斷摸索,提升管理水平。還有一種是HACCP管理法。危害分析與關(guān)鍵控制點(HazardAnalysisCriticalControlPoint,HACCP)是危害識別、評價和控制方面的一種科學系統(tǒng)的方法,需要找到食品安全管理中的各個關(guān)鍵點,針對性的做好相關(guān)管理,不同高校食堂的HACCP體系可以結(jié)合自身的實際情況,選擇適合自己的標準,建立該體系,使其具有使用性與可操作性。食堂的相關(guān)設(shè)施設(shè)備也是我們觀察的一個重要節(jié)點,有些食堂設(shè)備陳舊,需要及時維修或者換新,可以改善食堂整體的安全環(huán)境。同時在餐廳增加一些特色的桌椅設(shè)計,也會增加學生用餐體驗,減少學生出去吃飯的次數(shù),減少外界食品安全風險。
3.3原料采購、加工制作方面嚴格把控
采購人員要有責任心,對于所購物品要進行索證索票并留底,做好食品采購記錄,以備查驗,制定菜品價格的時候也可以有相關(guān)憑證。運輸過程中也要保證原材料無污染。食堂加工菜品的時候也要注意,加工半成品、成品時,生熟要分開存放,無涼菜專用間就不得制作涼菜,腐敗變質(zhì)的食物也不得加工使用。食品添加劑的使用也要嚴密管理,做好相關(guān)記錄及材料公開,預(yù)防過度使用。規(guī)范食材的儲存以及使用要求。加強食品的留樣工作,落實留樣制度,這是食品安全事件追根溯源的重要依據(jù),對食堂本身也是有一個保護作用。留樣樣品應(yīng)在冷藏條件下儲存48小時以上,注明留樣日期、食品名稱等信息。
3.4加強食堂從業(yè)人員的管理和培訓
食堂從業(yè)人員與學校的食品衛(wèi)生安全息息相關(guān),從業(yè)人員的健康狀況以及對衛(wèi)生的安全意識都很重要。食堂的員工流動性比較大,會造成他們歸屬感不強,做事可能也比較馬虎。所以第一要考慮如何使員工產(chǎn)生歸屬感,這樣他們才會認真對待這份工作。在員工上崗之前,要對他們進行相關(guān)的食品安全衛(wèi)生知識的培訓,讓他們在工作崗位上進行更規(guī)范的操作,樹立食品安全意識。定期對員工進行考核,考慮到員工的文化層次參差不齊,可以進行逐級管理。規(guī)范食堂員工的行為,使他們能夠有食品安全的意識,避免不必要的錯誤發(fā)生。
3.5重視并加強高校校園食品安全宣傳教育
各個高校都應(yīng)加強學生對于食品安全的教育,可以通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、專題報道、知識競賽、專場講座等多種方式來提升學生對于食品安全的認識。告誡學生不要食用變質(zhì)、超過保質(zhì)期、不干凈的食物。注意培養(yǎng)學生購買食品先查看保質(zhì)期并檢查包裝完整性的習慣,少點外賣,不要購買學校附近無證經(jīng)營的三無食品;讓學生了解垃圾食品的危害,珍惜自己的身體。
4疫情期間食堂食品安全的相關(guān)建議
今年年初,一場突如其來的疫情席卷全世界,引起了世界各國的重視。疫情期間,食堂這種容易引起人群高度聚集的場所該如何做好安全防護,也是一個需要考慮的關(guān)鍵問題。4.1食堂食品原材料安全首先要追根溯源,保證食品源頭沒有任何問題。如果有海外冷鏈產(chǎn)品,要檢查相關(guān)的通關(guān)證書,確認沒有問題,才允許使用,或者可以直接不使用海外冷鏈產(chǎn)品。
4.2就餐環(huán)境的安全
要求食堂做好消毒工作,包括內(nèi)廚部分以及外面的食堂餐桌等。每天除了必要的清洗工作和消毒之外,需要額外用84消毒液清洗桌面以及地面,保證消毒到位,并在出入口提供相關(guān)的免洗手消毒液、擦手紙等消毒物品。在食堂外面建立一定數(shù)量的洗手池,保證學生的手衛(wèi)生。
4.3分批分散就餐
食堂用餐人員比較集中,要考慮如何能夠使人群較為分散。一是實行分批次用餐,可以按照年級或者班級來規(guī)定學校師生用餐時間,使單次用餐人數(shù)控制在一定范圍內(nèi)。二是可以將食堂的餐桌間隔間距調(diào)大,同時使用屏風格擋同桌吃飯的人,或者使同桌的人交叉座位,這樣可以減少交叉感染的可能性。4.4就餐地點的建議餐廳還是相對集中的用餐地點,建議學生從食堂打飯回宿舍吃,減少在食堂逗留的時間,減少人群聚集。建議學生自帶餐盒,各自做好餐具的清洗消毒。病從口入,即使不是疫情,也要注意食品安全問題,保證學生有一個健康的體魄,可以更好地生活和學習。
一、當前小學學校安全管理工作中存在的問題
1.學校領(lǐng)導層對于安全管理問題認識不足,缺乏重視
當前,小學的領(lǐng)導層對于安全管理的重要性認識不足,缺乏重視,導致了相關(guān)措施政策乏力。尤其是對于一些學生人數(shù)有限、辦學規(guī)模較小的學校來說,安全管理工作會增加學校日常運轉(zhuǎn)的負擔,因此,在此方面更是懈怠。多數(shù)高校只是重視喊口號,而具體的措施制訂卻非常滯后,不切合學校實際,難以實施。對安全管理工作認識不到位主要體現(xiàn)在認識偏頗,存在一定程度的工作推脫現(xiàn)象。認為安全管理工作只是校長或者是直屬負責人的事情,沒能主動承擔起應(yīng)盡的義務(wù)和責任。在這樣:請記住我站域名的校情之下,安全管理部門負責人員的責任意識就會逐漸淡化,最終導致工作松散,缺乏力度。
2.校方安全管理體系不健全,教育水平滯后
當前的多數(shù)小學對教學的重視遠超過安全工作,不僅沒有建立起完善的安全管理體系,日常的開展也存在諸多阻礙。首先是小學的硬件設(shè)施存在不足,對于偏遠地區(qū)更是如此,有一定的安全隱患。其次,管理體系的不健全導致職權(quán)不明,發(fā)生安全問題時難以高效處理,沒有及時的應(yīng)對措施。另外,小學對于師生的安全教育滯后,沒有在平日的管理中重視安全宣傳、安全演習以及安全教育等工作的開展,師生的安全防范意識淡薄,防范能力匱乏,導致安全問題發(fā)生時不能盡可能降低損失,處于被動承受問題的狀態(tài)。
二、小學學校安全管理工作的改善對策與建議
1.加強小學學校良好校風建設(shè)工作
筆者認為,對于一所學校而言,良好的校風是開展教學、安全、后勤以及其他一切工作的最直接保障,也只有基于良好的校風,才能有效規(guī)避校園安全問題的發(fā)生。學風對學生的影響是一個潛移默化的過程,學生在良好學風的影響下能夠形成謙讓互敬的風氣,有效減少學生之間的打架斗毆。學風的建設(shè)主要可以從以下兩方面入手:(1)建立起對不良行為的懲處制度,并嚴格執(zhí)行;(2)對正確的具有模范引導作用的行為應(yīng)該給予一定的公開獎勵,獎懲分明。除此之外,筆者認為建立完善的安全糾紛調(diào)解單位與調(diào)解機制是非常必要的,能夠有效保障校內(nèi)的師生在與校外人員發(fā)生沖突時正當權(quán)益不被侵害。
2.做好安全巡邏與安保工作
安全巡邏與安保工作主要包括校內(nèi)與校外兩大方面,校外的主要負責方是當?shù)氐恼块T。政府對于學校附近的安全工作要重視,并設(shè)置一定的報警地點與巡邏廳等,利用附近的交警、民警等加強安全巡邏工作,保障學校周邊的安全,并且有針對性地對放學、上學等人員密集地點進行安全排查,重點治理,消除學校周邊的安全隱患。對于學校內(nèi)部,主要發(fā)揮作用的是安保部門與安保人員,加強安保隊伍建設(shè),提高安保人員專業(yè)及技能的同時,還要加強對其的思想教育工作,建立起問責機制。
3.加強對學生的安全教育,提高學生自我保護能力
摘 要: 本文通過對小學校園衛(wèi)生安全工作的意義與特點及工作現(xiàn)狀的考察,就如何進一步強化與優(yōu)化中小學校園衛(wèi)生安全工作提出
>> 中小學校園規(guī)劃的思考 對中小學校園網(wǎng)安全建設(shè)的幾點建議 對中小學校園安全問題的調(diào)研與思考 新常態(tài)下中小學校園安全管理的思考 新西蘭中小學校園安全管理 淺談中小學校園安全 關(guān)于開展全省農(nóng)村中小學校園食品衛(wèi)生安全專項檢查工作的緊急通知 對農(nóng)村中小學校園文化建設(shè)的幾點思考 西部農(nóng)村中小學校園文化建設(shè)的幾點實踐與思考 對中小學校園文化建設(shè)的幾點建議與思考 麻城市中小學校衛(wèi)生工作存在的問題和對策 中小學校園安全事故的成因及對策分析 中小學校園安全事故的原因及防范建議 加強中小學校園安全文化建設(shè)的途徑 芬蘭、瑞典中小學校園安全管理的特點及啟示 對加強中小學校園文化建設(shè)的思考 中小學校園網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀及思考 對中小學校園集體舞的冷思考 中小學校園規(guī)劃設(shè)計的人性化思考 中小學校園網(wǎng)絡(luò)教育功能和文化定位的思考 常見問題解答 當前所在位置:.
[2]中華人民共和國教育部、衛(wèi)生部.學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定.http:///gongbao/content/2003/content_62188.htm.
[3]中華人民共和國教育部、衛(wèi)生部.學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定.http:///sps/s7885/200804/81f05e26c9db4e81b97924779071bf1a.shtml.
[4]中華人民共和國衛(wèi)生部、國家標準化委員會.中小學校傳染病預(yù)防控制工作管理規(guī)范(GB28932-2012).http:///ewebeditor/uploadfile/2013/03/20130313091740969.pdf.
一、新建本科高校加強學生安全管理的重要性
1.學生安全管理關(guān)系到學生的成才成長
當前的大學生多數(shù)是獨生子女,在家中倍受寵愛,進入大學后,部分學生在人際交往、心理承受能力和安全防范意識等方面都存在較大的不足,面臨突發(fā)事件或者困難壓力下,容易產(chǎn)生心理障礙或者過激的行為,危害自身或者他人的人身安全。加強學生的安全教育,關(guān)系到學生生命安全和健康成長,具有非常深遠的現(xiàn)實意義。
2.學生安全管理關(guān)系到高校的前途命運
安全是工作開展的重要前提,沒有學生的安全,教育的各項工作也就無從談起。新建本科高校成立時間短,知名度和認可度較低,在高等教育的日趨激烈競爭的現(xiàn)狀下,常常處于較為弱勢的地位。學校發(fā)生學生安全事件,在造成學生受到傷害的同時,必將影響新建本科高校的教學生活秩序,降低學校的社會聲譽,影響學校的長遠發(fā)展。
3.學生安全管理工作是社會和諧穩(wěn)定的節(jié)拍器
近年來,高校中學生食物中毒、交通安全、群體斗毆等現(xiàn)象時有發(fā)生,引起人們關(guān)注,影響社會和諧穩(wěn)定。大學生作為社會中的一個特殊群體,人員集中,規(guī)模較大,年齡結(jié)構(gòu)偏小,容易沖動、被人利用,爆發(fā)群體性突發(fā)事件的機率較高。新建本科高校做好大學生的安全管理工作,既落實了國家有關(guān)學生安全的工作要求,又維護了社會的和諧穩(wěn)定。
二、新建本科高校學生安全管理的現(xiàn)狀與問題
1.成立時間短,安全管理基礎(chǔ)較薄弱
新建本科高校大多是2000年以后,由專科高校合并、重組等方式組建而來的,由于之前經(jīng)費投入的問題,學校在安全設(shè)備配備,安全隊伍力量、人員素質(zhì)等方面都存在不足。同時新建本科學校建校時間較短,普遍存在安全管理制度不健全,安全管理部門執(zhí)行能力不足的特點,這些都阻礙了學校安全工作的順利開展。
2.師資力量弱,安全教育課程不完善
師資力量弱勢在不同程度上影響著新建本科高校的發(fā)展。新建高校的安全教育,大多由輔導員來講授,課程形式單一,內(nèi)容較為枯燥乏味。一些學校只有在出了安全事件后,才認識到安全工作的重要性,臨時邀請公檢法等部門的人員舉辦幾場講座,不僅局限于特定的交通、消防等方面,而且大型講座的形式也無法帶動學生的積極性,起不到預(yù)期的效果。
3.校區(qū)較分散,校園文化不豐富
新建本科高校普遍存在校區(qū)多、人員分散的特點,校園文化活動的開展受到多方面的限制,不能有效調(diào)動全體學生的積極性,活動內(nèi)容和影響力也就大打折扣。多數(shù)學生依然選擇網(wǎng)吧、酒吧、商場作為個人活動的主戰(zhàn)場,增加了高校安全保衛(wèi)工作的范圍,加大了安全管理的難度。
4.學生層次多,安全管理難度大
新建本科高校處在轉(zhuǎn)型的階段,校園內(nèi)存在著專科、本科不同層次的學生,有的學校還涵蓋本科、專科和中職教育層次,由于學生在年齡、入學成績、培養(yǎng)模式等方面的不同,導致學生在整體素質(zhì)上面存在較大的差異。加上新建本科高校正處在學科調(diào)整、專業(yè)整合的過程中,教師、學生、管理人員都會跟著學校調(diào)整不斷發(fā)生變化,造成學生與教師,學生與宿舍門衛(wèi)等管理人員之間的不熟悉,這些為學校安全管理增加了難度。
三、新建本科高校加強安全管理工作的幾點建議
1.培養(yǎng)學生安全意識,提高學生安全防范能力
安全意識是大學生安全管理工作的基礎(chǔ),是根本上降低校園安全事件發(fā)生概率的關(guān)鍵。第一,豐富安全教育課堂教學形式,發(fā)揮課堂優(yōu)勢教學優(yōu)勢,開展“體驗式”安全教育與演習實踐,通過親身實踐,提高大學生的參與度。第二,建立全面的心理安全預(yù)警系統(tǒng),及時了解學生的心理狀況,針對心理異常的學生及時疏導,避免校園人身安全事故的發(fā)生。第三,積極開展校園文化活動,吸引學生參與到校園活動中來,減少社會不良風氣的侵蝕,養(yǎng)成良好的個性心理品質(zhì)。第四,增強學生的網(wǎng)絡(luò)安全保護意識。學校要引導學生辨別虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實生活之間的差別,合理使用網(wǎng)絡(luò),保護自身網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)安全。加強校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的力度,積極開展網(wǎng)絡(luò)凈化的活動,抵制不良網(wǎng)絡(luò)對學生的侵害。
2.建立學校安全機制,提高學生安全管理水平
新建本科高校可以利用機構(gòu)建設(shè)的絕佳時期,結(jié)合實際發(fā)揮自身優(yōu)勢,優(yōu)化學生安全管理組織機構(gòu),強化責任意識,確保信息暢通。首先,建立行之有效的安全管理規(guī)章制度,既需要明確學校各部門、各層級的職權(quán)職責,又要嚴格規(guī)范學生安全管理的程序流程,從制度上指導安全工作的開展。其次制定應(yīng)急事件處理預(yù)案。新建本科高校要考慮可能出現(xiàn)的危機,設(shè)立專門的危機管理組織機構(gòu),建立危機預(yù)警機制,在日常工作中不斷演練檢驗,當事故發(fā)生時能夠有效快速反應(yīng),把損失降到最低限度。再次,建立健全學校安全聯(lián)動機制。新建本科高校要建立社會、家庭和學校共同合作的安全防護體系,完善各方的溝通協(xié)調(diào),發(fā)揮各個方面的優(yōu)勢,齊心合力構(gòu)筑學校安全的防火墻。
關(guān)鍵詞:信息安全;等級保護;等級測評;實踐教學;綜合實訓
DOIDOI:10.11907/rjdk.161717
中圖分類號:G434
文獻標識碼:A文章編號文章編號:16727800(2016)009017303
基金項目基金項目:貴州省科技廳社發(fā)攻關(guān)項目(黔科合SY字2012-3050號);貴州大學自然科學青年基金項目(貴大自青合字2010-026號);貴州大學教育教學改革研究項目(JG2013097)
作者簡介作者簡介:張文勇(1973-),男,貴州臺江人,碩士,貴州大學計算機科學與技術(shù)學院講師,研究方向為網(wǎng)絡(luò)與信息安全;李維華(1961-),男,貴州貴陽人,貴州大學計算機科學與技術(shù)學院高級實驗師,研究方向為網(wǎng)絡(luò)與信息安全;唐作其(1980-),男,貴州興義人,碩士,貴州大學計算機科學與技術(shù)學院副教授,研究方向為信息安全保障體系。
0引言
信息安全等級保護是國家信息安全保障工作的基本制度、基本策略、基本方法,開展信息安全等級保護工作是保護信息化發(fā)展、維護國家信息安全的根本保障,是信息安全保障工作中國家意志的體現(xiàn)。信息安全學科要求學生不僅要具備很強的理論知識,更應(yīng)具備較強的實踐能力。現(xiàn)階段很多高校在理論教學上有較好的培養(yǎng)方法和模式,學生具備良好的理論基礎(chǔ),但在實踐教學中由于各課程的銜接和關(guān)聯(lián)較少,盡管部分學校開設(shè)了信息安全實訓或信息安全攻防實踐等課程,但基本都是做一些單元實驗,僅局限于某一方面的技能訓練,沒有從全局、系統(tǒng)的角度去培養(yǎng)學生綜合運用各種信息安全知識解決實際問題的能力[15]。從貴州大學信息安全專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查反饋信息來看,絕大多數(shù)畢業(yè)生主要從事企事業(yè)單位的信息安全管理、信息安全專業(yè)服務(wù)等工作,少數(shù)畢業(yè)生從事信息安全產(chǎn)品研發(fā),或繼續(xù)碩士博士深造,從事信息安全理論研究。用人單位普遍反映學生的基本理論掌握相對較好,但實際操作技能、綜合分析能力欠缺。為了解決目前這種狀況,筆者根據(jù)長期從事信息安全等級保護項目實施工作實踐,提出在信息安全專業(yè)的實踐教學環(huán)節(jié)中引入信息安全等級保護相關(guān)內(nèi)容。
1信息安全等級保護對學生能力培養(yǎng)的作用
信息安全等級保護工作包括定級、備案、安全建設(shè)和整改、信息安全等級測評、信息安全檢查5個階段,信息系統(tǒng)安全等級測評是驗證信息系統(tǒng)是否滿足相應(yīng)安全保護等級的評估過程。信息安全等級保護的知識體系完善,信息安全等級保護測評人員的技術(shù)要求涵蓋多個方面,包括物理環(huán)境、主機、操作系統(tǒng)、應(yīng)用安全、安全設(shè)備等,因此國家對于信息安全等級保護人員的技術(shù)要求十分綜合和全面[3]。如參照信息安全等級保護專業(yè)人員的技術(shù)要求對學生開展信息安全綜合實訓將滿足社會對信息安全專業(yè)人員的技能和知識結(jié)構(gòu)要求,主要體現(xiàn)在以下4個方面:①培養(yǎng)學生了解國家關(guān)于非信息系統(tǒng)保護的基本方針、政策、標準;②培養(yǎng)學生掌握各種基本信息安全技術(shù)操作技能,熟悉各種信息系統(tǒng)構(gòu)成對象的基本操作,為將來快速融入到信息安全保護實踐工作奠定基礎(chǔ);③培養(yǎng)學生具備從綜合、全面的角度去規(guī)劃、設(shè)計、構(gòu)建符合國家信息安全保障體系要求的信息安全防護方案能力;④培養(yǎng)學生建立信息安全等級保護的基本意識,在工作實踐中自覺按國家信息安全等級保護要求開展工作,有利于促進國家信息安全等級保護政策實施。
2實訓教學知識體系
信息安全等級保護的相關(guān)政策和標準是信息安全實訓教學體系建立的基本依據(jù),GB/T 22239-2008《信息安全等級保護基本要求》在信息安全等級保護標準體系中起基礎(chǔ)性作用。信息安全等級保護基本要求充分體現(xiàn)了“全面防御,縱深防御”的理念,遵循了“技術(shù)和管理并重”的基本原則,而不同級別的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在控制點要求項上的區(qū)別體現(xiàn)了“適度安全”的根本原則[6]。信息安全保護測評是信息安全等級保護的一項重要基礎(chǔ)性工作,GB/T 28449-2012《信息安全等級保護測評過程指南》是對等級測評的活動、工作任務(wù)以及每項任務(wù)的工作內(nèi)容作出了詳細建議,等級測評中的單元測評、整體測評、風險分析、問題處置及建議環(huán)節(jié)體現(xiàn)了測評工程師對等保項目基本安全保障情況的綜合分析能力[610]。信息安全等級保護知識體系龐大,不可能兼顧所有方面,因而在信息安全實訓教學知識體系制訂中采用兼顧全局、突出重點的基本原則;在實訓教學知識體系的構(gòu)成中重點以《信息安全等級保護基本要求》和《信息安全等級保護測評過程指南》為基礎(chǔ),包括基本理論培訓、基本技能實訓、安全管理培訓、能力提高實訓四大模塊;在實際操作中將重點放在基本技能實訓和能力提高實訓上。各實訓模塊構(gòu)成及關(guān)系如圖1所示。
3實訓教學實施
教學實施依據(jù)實訓教學知識體系進行,教學方式采用集中課堂基本理論教學、在信息系統(tǒng)模擬平臺實施現(xiàn)場測評數(shù)據(jù)采集的基本操作實訓和以信息安全等級保護測評報告的編寫為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)整理、安全方案編寫實訓。
3.1基本理論教學
該環(huán)節(jié)采用集中課堂教學方式,講解的主要內(nèi)容是信息安全等級保護政策和標準。講解深度上應(yīng)有所側(cè)重,講解重點包括:①信息安全等級保護基本要求中層面的劃分原則和依據(jù)、控制點的構(gòu)成、控制點中要求項的解讀;②信息安全保護過程指南中單元測評、整體測評、風險分析、問題處置和建議等部分的解讀。
理論教學在突出重點的同時,兼顧全局,讓學生對信息安全等級保護制度和標準有一個完整、清晰的認識。
3.2基本技能實訓
基本技能實訓環(huán)節(jié)主要是強化學生各種信息安全技術(shù)的基本操作訓練。首先,應(yīng)根據(jù)最真實的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境搭建符合信息安全等級保護要求的模擬信息系統(tǒng),并編寫好對應(yīng)的信息安全等級保護現(xiàn)場測評指導書;然后,指導學生在模擬系統(tǒng)上進行現(xiàn)場測評實訓,實訓過程按信息安全等級保護現(xiàn)場測評指導書要求進行,實訓內(nèi)容以獲取信息系統(tǒng)安全配置和運行狀態(tài)等原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。基本技能實訓模塊包括網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)備份及恢復(fù)、自動化工具掃描這5個層面的訓練項目。
(1)網(wǎng)絡(luò)安全。學生在模擬平臺上開展各種主流的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和安全設(shè)備的基本操作訓練,要求學生理解網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和安全設(shè)備的安全功能及安全設(shè)置,掌握設(shè)備的運行狀態(tài)和信息數(shù)據(jù)采集方法。
(2)主機安全。學生在模擬平臺上開展各種主流系統(tǒng)軟件基本操作訓練,包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、中間件等,要求學生理解各種系統(tǒng)軟件的安全功能和安全設(shè)置。通過本環(huán)節(jié)的實訓,學生應(yīng)具備系統(tǒng)軟件安全配置核查和運行狀態(tài)信息采集能力。
(3)應(yīng)用安全。學生在模擬平臺上對所安裝的主流商用應(yīng)用軟件和自主開發(fā)軟件進行安全配置核查和安全功能驗證訓練,要求學生理解應(yīng)用軟件的安全功能設(shè)計要求,掌握應(yīng)用軟件的安全配置核查和安全功能驗證方法。
(4) 數(shù)據(jù)備份和回復(fù)。通過模擬系統(tǒng)的磁盤冗余陣列進行基本操作訓練,讓學生了解磁盤冗余陣列的驗證方法;通過訓練學生在操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)上配置計劃備份任務(wù),使其理解系統(tǒng)軟件的數(shù)據(jù)備份安全功能,掌握系統(tǒng)軟件的備份操作計劃配置和驗證方法。
(5)自動化工具掃描。學生利用主流的開源掃描工具和商用的掃描工具對模擬系統(tǒng)上的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、服務(wù)器主機等進行掃描,獲取信息系統(tǒng)主要軟硬件的漏洞,并驗證系統(tǒng)的脆弱性。本部分獲取的原始數(shù)據(jù)作為(1)、(2)、(3)部分的補充,通過本環(huán)節(jié)培訓學生整理和分析漏洞掃描結(jié)果以及初步驗證漏洞真實性的能力。
3.3能力提高實訓
在學生掌握信息系統(tǒng)安全配置和運行狀態(tài)數(shù)據(jù)采集的基本技能后實施能力提高實訓,本模塊主要培訓學生對原始數(shù)據(jù)的分析、整理,并編寫信息安全等級保護測評報告的能力。能力提高實訓模塊主要包括單元測評、整體測評、風險分析、問題處置和安全建議4個項目,各項目之間的關(guān)系流程如圖2所示。
(1)通過基本技能實訓獲取到原始數(shù)據(jù)后,根據(jù)信息安全等級保護測評過程要求整理、分析原始數(shù)據(jù),開展單元測評,并給出各單元層面內(nèi)控制點中檢查項的符合性,分析并給出單元測評結(jié)果,按信息安全等級保護報告模板編寫單元測評報告。
(2)在完成單元測評后,由于單元測評參照的信息相對獨立,未考慮原始數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性,而實際信息系統(tǒng)的最終安全防護效力和面臨的風險是信息系統(tǒng)安全控制點間、安全層面間、安全區(qū)域間各組成要素共同作用的結(jié)果,因此在完成單元測評后還應(yīng)該進行整體測評。整體測評主要是考慮單元測評中的各控制點間、安全層面間、安全區(qū)域間存在某種關(guān)聯(lián)性,這種關(guān)聯(lián)會對信息系統(tǒng)整體的安全防護效力、面臨的風險具有降低或增加的作用,應(yīng)從整體角度對信息系統(tǒng)安全的狀態(tài)進行修正。
(3)風險分析結(jié)果是制訂信息安全系統(tǒng)防護措施的重要依據(jù),風險分析能力是體現(xiàn)信息安全工程師水平的一項重要指標。在風險分析實訓項目中結(jié)合單元測評和整體測評結(jié)果利用風險分析計算工具對信息系統(tǒng)面臨的風險等級大小進行定性或定量的分析計算,并編寫風險分析報告。
(4)確定信息系統(tǒng)存在的風險后,接著應(yīng)分析引起信息系統(tǒng)風險的因素,對不可接受風險因素或不能滿足等級保護要求的安全防護項提出完整的問題處置和整改建議。問題處置和整改建議環(huán)節(jié)要求信息安全工程技術(shù)人員具備扎實理論知識的同時還具備相當豐富的實踐經(jīng)驗,工程技術(shù)人員必須熟悉信息安全的各種防護技術(shù)和目前市場上相關(guān)的信息安全軟硬件安全產(chǎn)品。因此,本實訓項目主要是訓練并提高學生綜合運用信息安全技術(shù)解決實際問題的能力。
4結(jié)語
在信息安全專業(yè)的實踐教學中引入信息安全等級保護內(nèi)容,實訓教學知識體系完全參照信息安全等級保護要求來構(gòu)建,信息安全等級保護知識體系完善,保證了實訓內(nèi)容的廣度和深度。通過信息安全等級保護現(xiàn)場測評環(huán)節(jié)訓練學生的信息安全技術(shù)基本操作技能,通過信息安全等級保護測評報告的編制訓練學生運用信息安全等級保護基本知識、理論和方法去分析信息系統(tǒng)存在的漏洞、面臨的安全風險,并編制符合信息安全等級保護要求的安全防護方案,提高學生綜合運用信息安全技術(shù)解決實際問題的能力,較好地滿足了社會對信息安全人才的需求,深受信息安全等級保護技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和已開展或擬開展信息系統(tǒng)安全等級保護的企事業(yè)及機關(guān)單位的歡迎,為學生畢業(yè)后盡快適應(yīng)工作要求奠定了基礎(chǔ)。
由于實驗環(huán)境的限制,所制訂的基于信息安全等級保護的實訓教學知識體系仍存在以下3點不足:①實訓教學體系未涉及虛擬化、云計算、物聯(lián)網(wǎng)安全實訓,而這些是當前發(fā)展較快且正被廣泛運用的信息技術(shù);②由于滲透測試對測試環(huán)境搭建和學生基本技能要求較高,因而實訓教學體系中并未涉及滲透測試項目;③信息安全管理在信息安全防護工作中是非常重要但卻最容易被忽視的工作內(nèi)容,可以說一個組織的信息安全管理水平高低直接決定其信息系統(tǒng)的安全防護能力。因為安全管理測評基本上采用的是制度類、證據(jù)類、記錄類文檔性資料的核查和訪談,而在實訓中難以模擬一個完整的安全管理體系實際案例,所以在實訓中安全管理部分更多地是采用課堂教學講解,沒有操作實訓。 這些在后續(xù)教學實踐工作中都有待改進。
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