鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理精選(九篇)
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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理范文
關鍵詞：基層財政 監(jiān)督管理 監(jiān)管措施
近年來，我國政府對基層財政監(jiān)督建設給予了高度重視。并由財政部門頒發(fā)了多個指導意見。這對于促進基層財政監(jiān)督的有效執(zhí)行起到了重要的推動作用。但是，在諸多因素的影響下，我國的基層財政監(jiān)督過程中仍是存在一些有待深入解決的問題。
一、基層財政監(jiān)督過程中存在的問題
（一）會計信息缺乏規(guī)范監(jiān)督
盡管基層會計信息質量監(jiān)督工作已經(jīng)開展的很多年，但是，從實際的執(zhí)行情況來看，仍是在內(nèi)容以及監(jiān)督方式上缺乏規(guī)范性。在會計信息質量的理解上達到統(tǒng)一，以至于檢查的內(nèi)容無法實現(xiàn)統(tǒng)一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門將會計報表的準確與完整性作為檢點，而部分基層監(jiān)督部門則將企業(yè)的收支檢查作為檢點，對會計監(jiān)督制度有所忽視。2012年執(zhí)行的《財政部門監(jiān)督辦法》，盡管對財政監(jiān)督內(nèi)容進行了規(guī)定，但是，主要體現(xiàn)在宏觀層面上，具體的工作并沒有進行詳盡說明，以至于監(jiān)管人員執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性。
（二）基層財政監(jiān)督機構人員配置有待完善
目前，國內(nèi)的基層監(jiān)督機構的崗位人員配置方面還有待完善。例如：在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構存在著“同班人馬，兩塊牌子”情況，甚至在一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有建立相對的財政監(jiān)督機構。缺乏專業(yè)的監(jiān)督機構以及監(jiān)管人員，勢必會導致基層監(jiān)督工作的形式化。
（三）財政監(jiān)督管理制度缺乏規(guī)范性和實效性
目前，國內(nèi)的財政監(jiān)管制度的構建工作尚處于發(fā)展階段。監(jiān)管系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)的銜接工作還無法有效完成。其中，部分監(jiān)督管理制度可操作性不強，以至于常出現(xiàn)權責不明等問題。這些制度上產(chǎn)生的問題，嚴重地制約著基層財政監(jiān)督部門的執(zhí)行效率。甚至在某些方面，出現(xiàn)了一定的“監(jiān)管真空帶”。
二、基層財政監(jiān)督管理工作改進措施
（一）對監(jiān)督內(nèi)容進行規(guī)范
財政部應該以《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查指南》為指導思想，對會計信息質量檢查進行分門別類地加以規(guī)范。同時，將《會計法》等作為監(jiān)督的重要依據(jù)，對質量監(jiān)督的重點會計信息進行明確。金融企業(yè)亦是要以《金融企業(yè)財務規(guī)則》為依據(jù)，制定相應的金融企業(yè)特定規(guī)范。在對行政事業(yè)單位進行會計信息監(jiān)督過程中，要將監(jiān)督的重點放到政府采購以及國有資產(chǎn)使用與管理等方向。
（二）提高內(nèi)部監(jiān)督工作的交流與指導
目前，在基層財政監(jiān)督管理過程中，普遍存在不規(guī)范問題。為了更好地對其進行規(guī)范，省市級財政部門應對基層財政部門的監(jiān)督工作進行有效監(jiān)督，并結合出現(xiàn)的監(jiān)督問題，進行適當?shù)毓ぷ髦笇АＡ硗猓€可以通過開展各類內(nèi)部的監(jiān)督工作會，增加基層監(jiān)督人員的交流，從而使其對監(jiān)督制度了解的更為深入，執(zhí)行時更加能夠做到靈活運用，進而提高監(jiān)督執(zhí)行效率。不僅如此，還要定期或不定期開展有效的業(yè)務培訓工作。在培訓的過程中，適當選取部分經(jīng)典的執(zhí)行案例作為重點講解內(nèi)容，從而幫助監(jiān)督管理者對內(nèi)部監(jiān)督的重要作用深入理解。在日常的工作中，還要設定一定的考核目標，以此來督促基層財政監(jiān)督部門工作人員提高自身的執(zhí)行能力，進而更好地推動基層監(jiān)督管理職能的達成。
（三）對專項資金加強研究，實現(xiàn)績效監(jiān)督
將專項資金進行類型劃分，并制定出相應的監(jiān)管方案。對財政部門的內(nèi)部資源進行優(yōu)化整合，并在對專項資金進行檢查的過程中，聘請相關的評審專家來彌補監(jiān)督人員職業(yè)能力不足等問題。在監(jiān)管人員進行專項資金檢查的過程中，及時地配置適當?shù)臉I(yè)務培訓工作，進而更好地提高基層財政監(jiān)督管理者的職業(yè)素質以及道德水平。在監(jiān)督管理開展過程中，為了鼓勵監(jiān)管人員積極地投身到監(jiān)督管理工作當中，應采取一定的績效機制，設立明確的績效監(jiān)督標準，從而有效提高績效監(jiān)督管理質量。
（四）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就近就地監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管是財政部門創(chuàng)新管理的重要舉措，是財政“雙基”建設的重要內(nèi)容，對促進財政管理基礎工作和加強基層財政建設有著極其重要的意義。具體內(nèi)容包括：建立組織網(wǎng)絡，推進就地就近監(jiān)管工作有序開展，各鎮(zhèn)（街道）成立相應組織，明確責任，形成財政所長負總責，鎮(zhèn)（街道）財政資金聯(lián)絡員具體抓的工作機制，為鎮(zhèn)（街道）資金監(jiān)管提供強有力的保證；健全規(guī)章制度，促進就地就近監(jiān)管工作規(guī)范運行；開發(fā)系統(tǒng)軟件，推動就地就近監(jiān)管工作高效運轉；建立事前管控、事中監(jiān)控、事后分析的閉環(huán)管理機制，各個主體之間、各個系統(tǒng)之間緊密聯(lián)系，一環(huán)扣著一環(huán)，從而實現(xiàn)項目流、資金流、信息流的有機統(tǒng)一，從技術層面有效地解決了信息通達、公開公示、抽查巡查三個關鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調運行問題。
三、結束語
近年來，隨著我國反腐倡廉工作的有效開展，國內(nèi)的財政監(jiān)督管理工作取得了可喜的工作成果。然而，在諸多因素的制約下，基層財政部門的監(jiān)督管理效果并不令人滿意。其中，尚存在諸多問題有待進一步解決。例如，會計信息缺乏規(guī)范監(jiān)督、基層財政監(jiān)督機構人員配置有待完善、財政監(jiān)督管理制度缺乏規(guī)范性和實效性和缺乏財政監(jiān)督目標等。這些問題的存在，已經(jīng)嚴重地影響到我國基層財政監(jiān)督管理效率。為了更好地促進我國基層財政監(jiān)督管理工作的高效開展，筆者對這些問題進行分析，并提出了相應的應對措施，希望能夠起到良好的推動作用。
參考文獻：
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第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理范文
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 內(nèi)控制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度缺陷
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的重要意義
內(nèi)控制度是單位內(nèi)部為提高財政管理工作效率，防范和化解財政管理風險，確保財政資金保管安全、規(guī)范運行，以及保證規(guī)章制度的有效執(zhí)行而制定的一系列相互影響、相互制約的制度、措施和程序。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟地位的不斷增強，在政府體制改革特別是財政改革不斷向前推進的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式也應隨著公共服務型財政模式的建立而逐漸轉變。內(nèi)控制度作為防范和化解財政管理風險的重要手段，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的必然選擇。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度具有重要意義：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的完善有助于提高財政管理效率，保證財政資產(chǎn)的管理安全和有效執(zhí)行，規(guī)避和化解財政管理風險，確保財務管理信息和資料的完整真實。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠為政府履行經(jīng)濟管理職能提供資金保障。完善內(nèi)控制度有助于保證財政資金流通中的安全和有效執(zhí)行。作為國家財政體系的重要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的完善有助于保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，維護基層政權的穩(wěn)定，促進和諧社會的構建。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的加強有助于保證財政資金的穩(wěn)定與安全，確保人民群眾的切身利益不受損害，對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)在遵循國家制度的前提下健康發(fā)展具有重要意義。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的強化有助于提高風險意識和加強監(jiān)督管理，能夠有效的防范和避免財政風險、杜絕腐敗，推進財政管理的科學化、規(guī)范化、合理化。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度，需要明確建立內(nèi)控制度的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度要堅持一下幾個原則：全面性原則，為防止內(nèi)控制度在執(zhí)行過程中的片面性，需要確保內(nèi)控制度貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督整個過程；制衡性原則，內(nèi)控制度的目的是形成不同部門和不同崗位相互監(jiān)督、相互制衡的機制，因此內(nèi)控制度要堅持專人專崗、不相容職務相分離，以及設置授權審批權限等方面；合理性原則，內(nèi)控制度要堅持在遵守國家政策、法律法規(guī)的基礎上根據(jù)實際情況，科學合理的設置內(nèi)控程序和規(guī)則，以達到內(nèi)控制度的科學性和合理性。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度，需要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的各個環(huán)節(jié)，針對不同的環(huán)節(jié)，建立內(nèi)控制度，從而在整體上形成相互制衡的內(nèi)控制度體系。具體來說，主要有以下幾個環(huán)節(jié)：
（一）管理環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的建設依賴于管理環(huán)節(jié)內(nèi)控制度的建立與完善。在管理環(huán)節(jié)上，主要內(nèi)控制度可以分為：1.完善會計核算，會計是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控的基礎，需要專業(yè)的會計人員進行會計核算，確保會計信息的準確性與真實性；2.明確崗位職責，科學設置不同工作崗位和明確各崗位的職責與權限，要求不相容職務相分離；3.授權審批權限設置，審批權限設置不合理會造成審批權的隨意性和主觀性，因此，要明確授權審批的范圍、權限、責任等；4.信息傳遞控制，要確保各方面信息傳遞的及時性、有效性，反映資金使用進度等情況。
（二）業(yè)務內(nèi)容環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的覆蓋范圍廣，內(nèi)容多，需要針對不同業(yè)務采取不同的控制措施：1.預算管理，加強預算編制、執(zhí)行管理以及效果評估，根據(jù)差異，及時調整預算；2.收支管理，強化資金收支管理，嚴格資金撥付審批授權的程序和職責，保證資金有效使用；3.專項資金管理，由于專項資金一般是財政涉農(nóng)資金，更需要加強此項資金的監(jiān)督檢查，確保安全存管；4.會計管理，要對會計的全過程進行系統(tǒng)管理，確保財會報告準確真實并規(guī)范票據(jù)使用行為。
（三）監(jiān)督過程的內(nèi)控制度
要發(fā)揮財政監(jiān)督的作用，規(guī)范財政監(jiān)督的程序，提高財政監(jiān)督的質量。通過在日常監(jiān)督檢查過程中能夠掌握內(nèi)控制度運行的效率；監(jiān)督部門平時在與工作人員的溝通能夠獲得內(nèi)控制度是否得到有效執(zhí)行的信息。此外，監(jiān)督部門能夠通過針對某個內(nèi)控環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查能夠掌握內(nèi)控制度設置的不足并及時改正。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度存在的缺陷
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控方面專業(yè)人員缺乏，素質較低，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度建設不規(guī)范，這個問題既不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率的提升，也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度產(chǎn)生不利影響。因此需要針對這一問題進行深入分析，以便找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度存在的缺陷，進而提出改進的建議：
（一）內(nèi)控制度認識不深入
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，各種法規(guī)制度落實不到位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責人內(nèi)控意識薄弱，對內(nèi)控制度的重要性認識不深入，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度建設滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者對內(nèi)控制度不重視，使用財政資金不經(jīng)必須的途徑；而財會人員崗位職責不強，內(nèi)控制度落實不到位，部分財會人員缺乏必要的財會知識，導致會計工作質量下降，原始會計憑證以及各種票據(jù)等管理混亂。
（二）內(nèi)控制度不完善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度涵蓋財政的各個環(huán)節(jié)，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都不利于內(nèi)控制度的執(zhí)行，內(nèi)控制不完善性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度建設滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，經(jīng)濟制度相對落后，使得制定的內(nèi)控制度的內(nèi)容、范圍與實際財政管理需要不匹配，造成內(nèi)控制度適用性降低。2、內(nèi)控制度注重形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然建立了內(nèi)控制度，但建立的目的不是為了提高管理效率，加強管理，防范風險，而是為了滿足上級部門的監(jiān)督檢查要求，因而執(zhí)行的很少，使得內(nèi)控制度形同虛設。3、內(nèi)控制度配套措施缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使建立了內(nèi)控制度，但由于缺乏與之相配套的規(guī)章制度和相應的措施，內(nèi)控制度執(zhí)行效果并不理想，降低了內(nèi)控制度建立的初衷。
（三）內(nèi)控制度約束不明確
完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度要求專人專崗、不相容職務分離原則。而在實際執(zhí)行過程中，資產(chǎn)管理責任不明確，分工不清晰，導致崗位設置不科學，關鍵崗位人員兼任現(xiàn)象嚴重。除此之外，單一領導掌握審批權由于約束不到位，可能造成審批授權的濫用，導致財政資金流失現(xiàn)象嚴重。內(nèi)控制度的有效執(zhí)行需要相應的監(jiān)督機制相配合，只有加強監(jiān)督管理，內(nèi)控制度才能得到全面實施。由于內(nèi)控制度約束不明確，導致內(nèi)控制度執(zhí)行效果不理想。
四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的建議
（一）提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的認識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責人對財政內(nèi)控制度的認識深度在很大程度上決定了內(nèi)控制度的健全與有效執(zhí)行。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責人內(nèi)控制度的意識，需要對負責人進行定期培訓，使他們認識到內(nèi)控制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要作用，認識到內(nèi)控制度對提高經(jīng)營管理效率、保全資產(chǎn)、防范資金流失的重要性，從觀念上改變負責人的態(tài)度。只有強化負責人的意識，才能確保財政內(nèi)控制度的全面建設。
（二）要建立健全內(nèi)控制度體系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度包含內(nèi)容廣泛，加強內(nèi)控制度建設主要從預算、人員、監(jiān)督和政策等方面。首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度，建立能夠確保預算編制和執(zhí)行相互制約、相互監(jiān)督的機制，將預算編制和預算執(zhí)行的全過程納入監(jiān)控的范圍之內(nèi)，保證財政資金收支的安全和有效運行。其次要建立并完善人員管理的內(nèi)控制度。明確不同崗位的職責和所需的人員，配備相應的工作人員；建立崗位工作責任制，形成專人專崗，關鍵職位不相容的制度，確保崗位分工明確，職責清晰；針對不同崗位職員定期組織培訓，保證工作人員接受新知識，不斷提高業(yè)務水平和人員素質；提高獎懲的激勵約束制度，根據(jù)崗位職責考核不同結果進行獎勵和和適當?shù)膽土P，提高員工工作積極性和工作效率。
（三）提高財會人員素質
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度薄弱的一個重要方面便是缺乏專業(yè)的財會人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)有財會人員專業(yè)素質不高，容易導致會計核算工作的失誤，影響了內(nèi)控制度的執(zhí)行。提高財會人員素質主要有以下幾個方面：1. 嚴格按照財務管理法規(guī)的規(guī)定招聘相應的財會人員。適當提高財會人員待遇，吸引并保留優(yōu)秀的專業(yè)人才。2.對現(xiàn)有的財會人員進行定期的業(yè)務和專業(yè)知識培訓，使他們掌握新知識，提高財會管理知識和技能。3.建立激勵約束機制。要根據(jù)財會人員的績效給予適當?shù)莫剳停约钬敃藛T在工作中在合法合規(guī)的基礎上嚴格執(zhí)行內(nèi)控制制度。
（四）提高監(jiān)督的強度和質量
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的建設和有效執(zhí)行離不開強有力的監(jiān)督機制。建立相配套的監(jiān)督管理機制，對內(nèi)控制度的實施進行實時監(jiān)控。監(jiān)督部門不僅能夠通過觀察日常業(yè)務活動從側面了解內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，也能夠在從工作人員的溝通交流中掌握內(nèi)控制度的執(zhí)行效果。根據(jù)監(jiān)督調查結果，對內(nèi)控制制度進行不斷調整和改善，有助于推進財政改革、提高財政管理水平、保證財政資金有效運行。
參考文獻：
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第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理范文
1、組織收入職能明顯減弱
一方面農(nóng)業(yè) “四稅”取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所失去部分收入征收權，另一方面稅務部門屬條條管理，一般兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一個國稅分局和地稅分局，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬塊塊管理，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設一所，但國地稅分局行政級別高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，很難發(fā)揮其收入的協(xié)調調度作用。
2、預算管理職能嚴重削弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多建設項目都實行報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責政府機關及有關站所的支出管理，支出范圍窄，預算管理空間小。 “大平臺”的運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計將被取消，帳戶統(tǒng)設，收支統(tǒng)管后，從某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完整的財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也基本成為縣財政的報帳單位。
3、財政監(jiān)督制度性缺位
很多項目資金，財政所沒有參與項目的申報、實施。例如上級各部門安排的水利、公路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”支農(nóng)項目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很難參與監(jiān)管，導致很多涉農(nóng)項目資金游離于鄉(xiāng)級財政監(jiān)督之外。而且有些項目資金實行的是報賬制，上級主管部門直接將資金打入項目承包商，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權過問，無法實施就地監(jiān)督。許多上級部門下?lián)芙o村級的資金，直接匯入村級會計中心帳戶，沒有經(jīng)過財政“大平臺”，游離在財政監(jiān)管之外。
總體來看，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能有增有減，工作任務也沒有減少，相對于改革前，業(yè)務量反而越來越大了。
二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能的意見和建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉變既是形勢發(fā)展的需要，也有制度設計上的缺陷。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的實際問題，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制建設、制度建設、機構人員建設等方面入手，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。
1、理順關系，強化組織收入能力
進一步完善收入考核制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅、地稅部門的關系。鄉(xiāng)級財政部門對屬地稅務部門的征收情況進行監(jiān)督考核，從根本上解決涉稅信息不暢、稅源控管不嚴、征管不到位的問題，大力支持稅務部門開展依法治稅工作，堅決打擊各種偷、逃、抗、騙稅等違法行為，確保實現(xiàn)稅收高質量增長。
2、延伸財政監(jiān)管觸角，加強村級財務管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的一項重要職能就是管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出。實行“村賬鄉(xiāng)管”，是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的需要，是有效控源節(jié)流的需要，也是強化財政所職能的需要。
實行“村賬鄉(xiāng)管”，把村級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。在具體操作上，村級會計中心不在財政所管理的，就把 “三資”辦公室設在財政所，將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站和財政所合署辦公，即在管理中使用一套人員，一套設備，一個辦公場所，一種管理方式，一套管理制度，將所有財政性資金和村有資金全部集中，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長擔任核算中心負責人，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務支出的全面工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)督管理職能。
3、轉變工作思路，積極主動服務
要樹立正確的工作價值觀，在財政所的惠農(nóng)服務大廳，設置政策咨詢，業(yè)務受理，業(yè)務審核等崗位，不斷拓展服務服務范圍，在及時準確發(fā)放各種補貼的同時，堅持公平正義，對各種涉農(nóng)補貼加大檢查力度，特別是一些補貼大戶。堅決打擊虛報冒領現(xiàn)象，真正把黨的惠農(nóng)政策落實到群眾中去。對有關業(yè)務主管部門直接管理、未列入鄉(xiāng)財政預算的專項資金，包括農(nóng)林水牧專項、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護、土地開發(fā)整理等，主動與業(yè)務主管部門、縣財政局加強信息溝通，努力保證財政所全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目要求等情況。
4、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能定位，加強“三塊資金”統(tǒng)管
農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強對各項強農(nóng)惠農(nóng)資金及“一卡通”資金和中央財政轉移支付資金的管理和監(jiān)督。因為按有關政策和法律法規(guī)，這部分資金主要用于保障農(nóng)村優(yōu)撫、社會救濟和醫(yī)療社保；用于保障村級組織正常運轉的村干部報酬和村級管理費。這些都是關系到穩(wěn)定農(nóng)村。
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第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理范文
【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理；措施；分析
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理的現(xiàn)狀，可以了解到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理中存在不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計預算制度，不嚴肅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理，不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理制度等問題，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理中普遍存在負債嚴重的問題，財政管理收支矛盾突出。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理的實施，通過強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的專業(yè)培訓、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的制度、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管力度、完善預算管理制度、全面落實惠農(nóng)政策的措施，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理制度。正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政強化策略的實施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能，促進現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理的現(xiàn)狀
1.不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計預算制度
預算作為財政管理中的重要關節(jié)，關系到財政管理的合理性和可靠性。根據(jù)《預算法》的相關規(guī)定作為標準，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理中，存在很多的預算漏洞。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理的預算不合理，很多收入沒有納入預算之中；其次，財政預算的資金項目不透明，預算不規(guī)范；然后，調查顯示，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理預算沒有按照人大審批的程序做；最后，由于預算的不合理、不透明、不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算基本脫離了財政監(jiān)督管理。不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算制度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理帶來消極影響。
2.不嚴肅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理中的資金管理項目存在不合理的現(xiàn)象，由于政府對農(nóng)村建設項目的管理體制存在缺陷，各個部門之間存在職能交叉的問題，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的管理。資金管理分散，不利于農(nóng)村建設項目的實施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計專項資金的管理中，普遍存在挪用、調劑甚至占用等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，不合理的資金管理，不僅阻礙了新農(nóng)村建設，還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理增加負擔和工作量。而且，專項資金管理的檢查和監(jiān)督力度不足，沒有嚴肅的處罰措施和改良策略，流于形式，沒有實際的監(jiān)督作用，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理中專項資金的挪用、擠占現(xiàn)象更加嚴重。
3.不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度不健全是財政管理頻頻出錯的重要因素。根據(jù)調查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，甚至有政府機關只有一套帳或多個賬目的情況。這種問題的主要原因是由于會計人員和財務管理者的專業(yè)知識不完善和財務工作中的人員分配不當造成的。如出納做會計的工作，財務做預算的工作等。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的人事調動過于頻繁，在財務交接過程中的漏洞給財務管理造成繁重的工作負擔。建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化、合理化，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理強化策略的實施。
二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理的具體措施
1.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理人員的專業(yè)教育
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理的措施，要從對財務管理的工作者進行培訓開始。首先，為了培養(yǎng)財務工作者正確的思想意識和責任意識，加強先進思想的教育學習，用“三個代表”重要思想對財政工作進行思想指導；然后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計的管理者進行責任意識培訓，樹立廉潔奉公的崗位意識，強化執(zhí)政為民的思想意識，落實責任制的考核制度；最后，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理人員的專業(yè)知識，合理分配，精簡機構的人員編制。從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理的專業(yè)化、規(guī)范化、法制化。
2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理的制度
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的制度，必須對財政管理中不符合規(guī)范和違反相關規(guī)定的問題進行嚴格處理，加強民主監(jiān)督的力度，完善財政監(jiān)督制度的不足。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理的具體措施，必須依照相關法律法規(guī)進行依法處理。
3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理的監(jiān)管力度
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理的監(jiān)督力度，是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政措施的全面發(fā)展的有力措施。第一，嚴格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理中的項目資金，確保什么項目就用什么資金，禁止挪用和擠占的現(xiàn)象出現(xiàn)；第二，制定系統(tǒng)化的監(jiān)督制度，促進財務監(jiān)管的規(guī)范化、合理化；第三，將會計監(jiān)管制度和會計管理相結合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行政策、規(guī)范、項目，資金額度等進行監(jiān)管。
4.完善預算管理制度
完善預算管理制度，規(guī)范財政管理的合理性和可靠性，嚴格遵守《預算法》的相關規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算制度進行合理的規(guī)范。首先，確保財政預算的準確性；其次，加強財政預算的透明度；然后，預算審批的流程規(guī)范化；最后，強化對預算的監(jiān)督措施。全面強化財務預算的管理制度，充分發(fā)揮財務預算的重要性和科學性。
三、結束語
綜上所述，隨著社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，對農(nóng)村的改革和發(fā)展也更加重視，為了改善農(nóng)民的生活質量，建設新農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策相繼實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理由于缺乏專業(yè)團隊的科學管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理的矛盾突出。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理充分發(fā)揮其職能，有必要實優(yōu)化施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理策略。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務會計管理中存在的問題，利用科學的管理方法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理問題，促進基層政府的健康發(fā)展，為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設奠定良好的基礎。
參考文獻：
[1]亓鳳華.聊城市完善農(nóng)村財務管理模式的對策研究[D].中國海洋大學，2010
第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理范文
關鍵詞：加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；資金管理；分析研究
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在管理過程中存在的問題
1.1財政資金使用方面存在的問題目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用方面績效不高，財政部門按照各職能部門財政支出的比例進行預算的編制，確定資金的分配。用款單位目前在實際操作中，沒有將有限的資金形成規(guī)模效應，資金投
入面過寬，導致資金使用效益低下。此類現(xiàn)象在其他資金使用中也不同程度的存在，極大的影響了資金使用的績效。
1.2資金核算方面存在的問題
違規(guī)現(xiàn)象比較嚴重，盡管近年來國家和地方政府加大了對財政資金管理的力度，但在財政資金使用與核算上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金核算方面一般不進行獨立核算，對各種財政專項資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理活動中的經(jīng)常性費用在使用中有混合的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金被挪用或者被擠占，不能夠反映出財政專項資金的結余數(shù)額。對各種專項資金的使用效率及如何進行績效考評帶來困難。二是有些使用財政專項資金的單位為了減少專項資金結余上交，出現(xiàn)了不正確使用專項資金的現(xiàn)象，不能做到專款專用，年度終了集中花錢，突擊購貨。第三方面是有些專項資金使用部門不經(jīng)財政審批，任意改變財政資金用途，預算執(zhí)行隨意性大。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在監(jiān)督管理機制方面存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理機制不夠健全，不完整，存在著薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出過程中，從財政政策的掌控運用方面到對財政撥款的具體實施階段均沒有形成內(nèi)在的約束機制，相關的財政監(jiān)督的法規(guī)、制度建設方面沒有形成體系，也沒有及時更新。沒有形成財政資金監(jiān)督的事前、事中、事后檢查制度。對違反預算方面的項目支出，特別是用款單位隨意變更財政資金使用的情況，財政部門沒有相應的解決方法和具體的懲罰性措施，在處置違規(guī)使用專項資金方面沒有權威性，缺乏監(jiān)管力度。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理問題的原因分析
2.1在財政資金管理制度體系建設方面不夠完善
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級財政部門代管，體制發(fā)生了變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有些管理制度沒有及時更新和補充完善，財政資金管理制度體系建設相對滯后。使得基層財政部門對財政資金的管理出現(xiàn)制度空白或者是用原來的制度來管理變化后的新項目。由于資金管理方面的制度體系建設不夠及時和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用過程中存在不夠透明和效率不高的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政部門的職能作用沒有得到很好地強化。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用結構不合理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的合理使用，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項支出的需要，貫徹財政支出的“三公”原則，及其他公益性財政支出需要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要職能。而現(xiàn)實中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出的結構不合理的情況。在應該有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的社會公共事務等方面的財政支出，而不能滿足需要，這就是財政支出的“缺位”。而應該由市場提供的一些商品和服務，政府部門為了地方的發(fā)展過多地對市場經(jīng)濟進行干預，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，這就是財政支出的“越位”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，大力進行招商引資金、增加地方稅源，創(chuàng)造好的地方經(jīng)營環(huán)境，在土地征用、基礎設施配套建設方面進行了大量投資，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的結構不夠合理。
2.3不能按要求合理使用專項資金
在專項資金的使用管理方面存在的主要問題是擠占、挪用現(xiàn)象比較嚴重。有時不按用途合理安排使用專項資金。近年來國家在推進農(nóng)村改革，促進農(nóng)村建設，貫徹城鄉(xiāng)一體化方面投入了大量的資金。雖然在涉及到國家下?lián)艿纳孓r(nóng)專項資金的使用方面國家監(jiān)管力度進一步強化，管理水平有所提高，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金比較緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政經(jīng)辦人員法制觀念淡薄，加之大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理制度不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金使用存在著不合理的問題比較嚴重。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金沒有得到有效監(jiān)督
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體系不夠完善，沒有建立健全嚴格的事前預算、事中控制和事后監(jiān)督等財政資金內(nèi)部控制管理制度。目前即使實行了“鄉(xiāng)財縣管”的方式，在具體的使用財政資金方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門仍具有很大的自，縣級財政統(tǒng)管實際就是起到了出納的作用，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行有效的監(jiān)督和管理。
3提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理水平的措施
3.1加強財政資金管理的責任制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政資金緊張，在財政資金的管理方面應該建立健全各種管理制度，加強財政資金管理的責任制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關部門的領導認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的重要性，使他們從思想上高度重視，按照事前編制的財政預算，落實到各個部門，建立部門預算執(zhí)行的責任制，并建立嚴格的考核追究制度。保證各部門嚴格按照國家的財經(jīng)法規(guī)以及相關的財務制度的規(guī)定，合理使用各項財政資金，使各類財政資金在使用中符合法規(guī)要求，提高其使用效率，保證財政資金的安全。
3.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的用途是為了政府各部門在履行職能過程中發(fā)生的各項費用支出，滿足社會公共服務，保障人民群眾的切身利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文教衛(wèi)生等事業(yè)健康有序地發(fā)展。要加強財政管理體制的改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分配方面的改革主要是保障影響社會發(fā)展的重點項目，使財政資金的引導作用發(fā)揮好。在財政預算方面的改革主要是進一步完善部門預算工作，細化財政支出預算，增加財政預算的透明度，加強對財政預算的審查和監(jiān)督，加大縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督、審查力度，保證各項財政支出的合法性、安全性和有效性。在財政國庫集中支付方面的改革主要是減少中間環(huán)節(jié)將財政資金直接支付給指定的收款人或者收款單位，進一步提高財政資金的使用效率。
3.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理評價制度
建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效管理的關鍵是建立健全財政績效評價指標體系。作為財政部門首先應把握財政資金績效評價的方向，制定相應的財政資金績效評價的基本原則和操作規(guī)范體系。在財政預算方面建立一系列的財政資金使用績效評價指標體系，提高財政資金的支出績效。在財政預算的執(zhí)行過程中建立使用財政資金的指標體系，使財政資金得到合理使用，不“缺位”、不“越位”。在財政資金事后實際績效評價過程中建立指標體系，以考察財政資金使用的科學性、合理性、合法性、效率性。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。
作者:趙偉 單位:東平縣銀山鎮(zhèn)財政管理中心
參考文獻：
第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理范文
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在履行其職能中存在的問題
（一）資金撥付程序不夠規(guī)范
財政所專項資金在管理使用過程中，付款環(huán)節(jié)多、時間長，影響當年項目正常實施，使項目難以發(fā)揮預期效果。另外，撥付資金鏈條長，涉及部門多，妨礙當年資金項目的實施，也給會計核算帶來諸多不便，影響會計信息的實施效果。如扶貧資金撥付要經(jīng)過縣財政部門、項目主管部門、有關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目實施單位等多個環(huán)節(jié)。按照《預算法》的規(guī)定，當年預算安排資金應于當年完成，由于資金撥付手續(xù)繁雜，程序多，時間長，加之部分專項資金計劃命令傳遞較晚，導致不少項目當年不能實施，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。
（二）資金支出分配缺乏績效
財政所專項資金使用支出監(jiān)督力度不夠，支出監(jiān)督的方式方法老套，突擊性、專項性檢查多于日常監(jiān)督；事后檢查多于事前監(jiān)督；對某一事項和具體環(huán)節(jié)檢查多于全面監(jiān)督。未能完整地建立財政專項資金績效監(jiān)督機制，使績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，引發(fā)了財政管理上只管撥款、不問效果，部門和單位只管建設、不注重實際效益的現(xiàn)象。在審計過程中，上級部門只是警告違規(guī)單位，但未能提出相應的解決辦法和措施，致使監(jiān)督往往局限于形式，缺乏應有的監(jiān)管力度，直接影響了財政監(jiān)督的權威性和有效性，農(nóng)業(yè)專項資金支出過程中出現(xiàn)浪費、違紀現(xiàn)象，使管理相對弱化，導致農(nóng)業(yè)專項資金分配不合理。
（三）資金管理機制不斷弱化
一是專項資金沒有落實到具體項目。部分項目的立項和審批缺乏科學的評價依據(jù)和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。二是項目建設與資金撥付脫節(jié)。由于項目的立項、審批和建設管理在項目主管部門，資金撥付在財政部門，部門之間缺乏一套可操作的協(xié)調、溝通程序，導致有的項目還沒批復，資金卻已到位，有的項目已經(jīng)開工，但資金遲遲不能到位，客觀上形成了專項資金閑置和緊缺并存的現(xiàn)象。三是項目開、竣工手續(xù)欠完善。有的項目主管部門撥付資金，只憑一紙計劃指標分配文件列支就完成了一個收支過程，沒有明確項目和資金管理要求。如果實際用款的縣級財政和部門放任不管，專項資金就全程游離于預算管理和財政監(jiān)督之外，很容易成為腐敗的溫床。
（四）存在擠占挪用專款現(xiàn)象
一是縣級財政增收渠道較窄，財政增收主要來源于資源性的煤焦行業(yè)，而煤焦行業(yè)主要依賴于價格因素，如介休、靈石、壽陽等財政收入總量較大的縣份，基本呈現(xiàn)煤焦一枝獨秀的局面，煤焦形勢好，收入形勢就不錯，缺乏多元、新型和可持續(xù)發(fā)展的財源，縣級財政增收的唯一渠道就是通過招商引資，增加稅收收入來獲取稅收分成。二是隨著財政預算透明度越來越高，向上級討要工作經(jīng)費的范圍越來越窄，占用的不是專項資金就是項目資金，導致爭取的項目及專項資金越多，擠占、挪用現(xiàn)象越嚴重。三是上級各部門對縣級有關職能單位的檢查工作較多，接待開支大，而實際縣財政每年下?lián)艿墓媒?jīng)費十分有限，不能滿足公用支出的實際需要。為此，有的縣市個別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決正常運轉經(jīng)費和干部福利待遇，不同程度地存在著擠占、挪用各類項目資金的現(xiàn)象。
二、 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能弱化問題的對策建議
（一）建立規(guī)范的公共財政的體制
對縣鄉(xiāng)基層財政困難問題不可小視，因為這關乎基層穩(wěn)定，基層不穩(wěn)，政權不牢。因而，解決縣鄉(xiāng)財政困難，要有高度的政治責任感和緊迫感，要將縣鄉(xiāng)財政建設納入國家財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過調整體制、完善政策、強化管理等綜合手段的運用，逐步改變目前一些縣鄉(xiāng)基層財政困難的局面。
長期以來，我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，使得農(nóng)業(yè)自身的積累很差，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民在國民收入的分配關系中長期處于不利地位。針對這種情況，國家可以根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，調整稅收政策，實行地區(qū)差別稅收政策，適當增加欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)的留成比例，減輕欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)農(nóng)民的稅收負擔。應確立國家對農(nóng)民“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)財政體制，建立規(guī)范的農(nóng)村公共財政體制。同時，要完善和規(guī)范財政轉移支付制度，強化省一級財政在調節(jié)縣域之間財力均衡中的功能。省、市、縣三級財政都要增加財政轉移支付的透明度，改進其資金撥付辦法，以提高財政資金撥付的科學性、公正性和效益性。縣對鄉(xiāng)的體制補助和稅收返還的轉移支付資金要及時撥付；鄉(xiāng)對村的轉移支付資金決不能占用，要如數(shù)、及時拔付到位。
（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能定位
隨著稅費改革的不斷深入，有必要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的行政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的載體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的自然組織者和協(xié)稅者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的執(zhí)行者，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務的管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理者。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理、核算、監(jiān)督的職能沒有改變。
農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強對各項強農(nóng)惠農(nóng)資金及“一卡通”資金和中央財政轉移支付資金的管理和監(jiān)督。因為按有關政策和法律法規(guī)，這部分資金主要用于保障農(nóng)村優(yōu)撫、社會救濟和醫(yī)療社保；用于保障村級組織正常運轉的村干部報酬和村管理費。這些都是關系到穩(wěn)定農(nóng)村、加快全面實現(xiàn)小康社會的大事，切不可輕視。
（三）強化財政支出管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的一項重要職能就是管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出。實行“村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財統(tǒng)管”，是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的需要，是有效控源節(jié)流的需要，也是強化財政所職能的需要。
實行“村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財統(tǒng)管”，就是以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政核算中心”為載體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村級財務由鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。在具體操作上，可以將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財政所合并或合署辦公，即在管理中使用一套人員，一套設備，一個辦公場所，一種管理方式，一套管理制度，將所有財政性資金和村有資金全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財務核算中心”，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長擔任核算中心負責人，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務支出的全面工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)督管理職能。
（四）提高政府人員的專業(yè)素質
政府一定要擁有一支具專業(yè)業(yè)務知識以及良好的思想素質政府人員隊伍，做到這些，才能有效保證內(nèi)部各項制度的實施，才能充分發(fā)揮政府的功能。同時，各部門管理者也應加強相關理念的宣傳，使他們擁有正確的內(nèi)部控制觀念，落實自己的責任，從而杜絕那些違背法律的事情發(fā)生。隨著當今社會的發(fā)展，政府人員不僅要擁有專業(yè)知識，還必須擁有良好的品德和素養(yǎng)。另外，還應該不斷加強對政府人員工作的監(jiān)督和管理。對于違法違紀的行為應該嚴加處罰，對于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員進行獎勵，做到賞罰分明，全面調動工作人員的積極性。
第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理范文
【關鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 會計 集中核算 改革
引言
會計集中核算是指由縣市級財政機構單獨設置會計核算中心，在維持原有的資金的所有、使用以及財政管理主動權的基礎上，通過單位內(nèi)部的報賬員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門辦理會計核算業(yè)務，從而形成具有集會計核算、財政管理、審核監(jiān)督等功能的核算體系。會計集中核算制度屬于會計委派制度的延伸，通過集中核算可以有效的保證會計信息的真實準確，避免腐敗行為的滋生。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言，采取會計集中核算制度可以解決會計專業(yè)人員不足、會計機構工作效率低的問題，可以不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算優(yōu)勢分析
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出得到有效的控制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能要求其必須履行對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的預算管理以及監(jiān)督職能，而現(xiàn)階段財政所對于財政管理過于形式化，對于預算的審批控制不嚴格，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實效。通過會計集中核算制度，可以實現(xiàn)賬戶的設置、管理以及核算形式的統(tǒng)一，對于行政事業(yè)單位的資金形成整體控制、集中支付形式的管理，十分有助于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位指出的規(guī)范化，對于保障基層行政組織的資金支持，控制公用經(jīng)費管理十分有利。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金壓力。現(xiàn)階段雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金總量不斷提升，但是隨著稅費改革以及其他一系列惠農(nóng)措施的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力與日俱增。通過財政會計集中核算，可以對不同用途的費用支出進行分賬核算管理，避免用于惠農(nóng)政策資金被挪用，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審核實行有力的控制，規(guī)范各類資金支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力。
1.3不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中推行會計集中核算制度，可以杜絕資金擠占挪用等違規(guī)現(xiàn)象，保證專項資金得以專項使用。同時財政會計集中核算制度可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在對資金使用審批時嚴格控制，避免各項違規(guī)費用的支出。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政快管理存在問題分析
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門對于會計集中核算制度認識不全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一審查的核算體系，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分管領導認為財政管理權限遭到限制，對于會計集中核算工作存有意見。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者認為實施會計集中核算后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責執(zhí)行力度差，導致財政管理混亂。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于惠農(nóng)資金管理力度不足。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，用于三農(nóng)建設的資金支出項目以及總量不斷攀升。惠農(nóng)資金支出項目涉及到農(nóng)林牧漁等各個方面，財政監(jiān)管任務較重，對于財政會計集中核算實施提出了更高的要求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由于機構設置簡單，專業(yè)會計工作人員不足，導致對于專項資金的監(jiān)管困難，這些均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構會計核算體系需要完善的方面。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能被削弱。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度，實現(xiàn)了財政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門直管或者采取財政集中支付形式處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財政管理。這些改革措施導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所得預算管理范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體預算控制能力被削弱。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度改革完善途徑
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度作為我國財政管理低層次的改革途徑， 與我國大力推行的國庫集中支付制度仍然存在較大差距，應不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財政管理制度改革，解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，提高財政會計集中核算的功效。鑒于此本文提出以下幾方面改革完善措施：
3.1進一步強化資金支出管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算體系，應重視對于資金支出的管理。首先應按照國家相關法律規(guī)定建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系，科學合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算支出以及控制指標，避免各項資金的浪費。第二，應加強資金審批的規(guī)范化管理，嚴格按照相關規(guī)章制度審核支出范圍，避免違規(guī)或者超標準的資金支出。第三，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的工資以及獎金支出，應依照相應的標準依據(jù)嚴格控制，同時加強專項資金的管理，確保專款專用。
3.2確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心與會計集中核算中心的政策統(tǒng)一，不斷加強監(jiān)管力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算體系的實質為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，因此應做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣級會計核算中心的對接，確保制度制定以及政策實施的統(tǒng)一性。同時不斷加強各自的監(jiān)督管理制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的控制支出、緩解資金壓力的作用。
3.3努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化與標準化。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應當構建標準化與規(guī)范化的管理體系，在支付標準的審核、支付順序的明確以及支出控制等方面，嚴格依照相關法律以及政策規(guī)定的指標進行控制。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管功能，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在資金壓力下債務問題的發(fā)展，并不斷結合農(nóng)村改革建設，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，為社會主義三農(nóng)建設提供有力的支持。
3.4不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理人員素質水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，工作人員的職業(yè)道德以及業(yè)務水平對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平具有直接的影響。因此，面對瑣碎復雜的基層會計信息，財政機構工作人員應當明確職責權限，樹立良好的職業(yè)道德，并通過相互監(jiān)督制約，堅決制止會計核算管理過程中的各種違法違紀現(xiàn)象，保證財政管理的真實。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理人員應當熟知各項法律政策，明確財政管理工作的關鍵，努力提高財政管理效率，并做好與上級會計核算部門的業(yè)務對接處理。
結語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度優(yōu)勢明顯，也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理改革完善的大趨勢。為了促進這一財政管理體系的完善，應當不斷總結分析制度推行中出現(xiàn)的各種問題，并不斷完善相關的配套措施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與上級財政管理部門之間的協(xié)調溝通與互相監(jiān)督，將各項惠農(nóng)政策資金落實到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理水平的整體提升。
參考文獻：
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第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理范文
關鍵詞：西部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；自生能力；構建途徑
中圖分類號：F812.8
文獻標識碼：A
文章編號：1009― 9107(2011)06―0035―05
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的研究現(xiàn)狀
到目前為止，對包括西部地區(qū)在內(nèi)的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況已經(jīng)有了大量的研究資料。相對來講，國外還很少對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況進行專門、系統(tǒng)的研究，近年來世界銀行等世界性的組織在對改善中國農(nóng)村公共服務的研究過程中只是對中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況進行了附帶研究。
就國內(nèi)的情況而言，理論界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的研究非常活躍，由此產(chǎn)生和積累了豐富的文獻。從研究內(nèi)容上來看，主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、財政支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與上級政府的關系、農(nóng)村稅費改革以及鄉(xiāng)村債務危機等方面進行的。孫潭鎮(zhèn)、樊綱、朱鋼、林萬龍從制度外財政收入的視角對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結構中自籌資金增長迅速以及存在的效率損失和對農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)家利益的侵占等問題進行了深入的分析。吳理財、周飛舟、趙陽、譚秋成、周業(yè)安對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出比例嚴重失衡從而造成其它一些公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)短缺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能偏離以及支出存在著效率低下甚至濫用財政資金等問題進行了重點研究。吳理財、李芝蘭對分稅制實行后未能合理、完全地界定清楚中央政府與地方政府之間的事權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權不對等現(xiàn)象進行了系統(tǒng)的分析。朱守銀、王凱倫、吳國良、張百放對農(nóng)村稅費改革中存在的問題進行了適時的研究，指出不能單一地依靠農(nóng)村稅費制度改革來解決索取農(nóng)民過多的難題，還需要對農(nóng)村行政管理體制、義務教育體制、財政管理體制等方面做進一步改革。牛竹梅、姜安榮、張文兵、孫自鐸對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾尖銳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債增加、債務風險加大等問題進行了系統(tǒng)研究。
綜合看來，從研究視角上來看，著眼于整體性的研究較多，但針對區(qū)域性的研究相對較少，這就為西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的研究預留了一定的空間；從研究內(nèi)容上看，多年來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的研究主要集中于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的成因解釋和化解債務危機等方面，而立足長遠，著眼于如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的研究相對較少；從社會價值與功能看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在問題的對策研究仍然滯后于社會現(xiàn)實的發(fā)展，因此，相關的研究還有待進一步深化。正是基于這些研究上的缺失，筆者進行此項研究的必要性因而得以顯現(xiàn)。
二、自生能力的構建是解決西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題一個根本途徑
我國自1994年開始試點逐步推進分稅制到2006年1月1日全面取消農(nóng)業(yè)稅，一系列的稅費改革切實減輕了農(nóng)民負擔，維護了農(nóng)民的利益，農(nóng)村地區(qū)進入到后農(nóng)業(yè)稅時代。但在稅費改革穩(wěn)步推進的同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難也在逐步增加，主要原因是分稅制并沒有對省以下的財政體制進行改革，事權向下轉移和財權向上集中的不對稱造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口的擴大，加之取消農(nóng)業(yè)稅使得許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了主要的收入來源，財政收支矛盾進一步加劇。據(jù)有關資料顯示，目前全國近40％的縣一般預算均呈赤字狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務額已超過5000億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級凈債務超過2300億元，村級負債則超過2500億元，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務每年還以200多億元的速度在遞增。
早在2004年，財政部科研所課題組經(jīng)研究后認為：如果在推斷全國鄉(xiāng)村債務總額采用取中間值法則的話，全國鄉(xiāng)村債務總額不會低于6000億元；如果采用高值推斷，全國應突破l萬億元。由此可見，鄉(xiāng)村債務占我國GDP的比重在5％―10％之間，占我國財政收入的比重在30％―50％之間，鄉(xiāng)村債務總額負擔實際上已超過長期建設國債負擔。許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事實上成了為生存而奮斗的財政，有些專家將之喻為“吃飯財政”，由于財政基礎過于脆弱，不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政職能還無法真正履行。
由于地區(qū)性財政收入差距過大，我國西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的矛盾更為尖銳。據(jù)統(tǒng)計，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債率達到80％以上，有些地區(qū)甚至達到100％。例如，2005年四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務251.9億元，相當于當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入48.6億元的5.2倍，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)535.4萬元，其中債務超過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達7個。14]隨著稅制改革的推進，西部地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務還有上升的趨勢。主要原因是這些地區(qū)的原有的一些主要稅源缺失，新的稅源短缺，因此財政收入增長極為困難。在農(nóng)村稅費改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基本上由國家預算內(nèi)資金、預算外資金和自籌資金三部分組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的規(guī)模在地區(qū)間差異極大，在東部沿海地區(qū)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政年收入可達到幾個億，而中西部地區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)則只有幾十萬。從收入結構上來看也有很大差異，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)基本都以農(nóng)業(yè)四稅稅收為主，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)四稅可以忽略不計，有的已經(jīng)將農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅免除。對于不發(fā)達地區(qū)而言，預算內(nèi)收入是財政收入的主要來源，而在預算內(nèi)收入中，農(nóng)業(yè)四稅又占主體，這主要是由于我國中西部大部分地區(qū)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。從全國看，自籌資金和預算外資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中還是占有相當大的份額，這些資金大部分來自于農(nóng)民，顯然擴大這部分收入規(guī)模必然會加重農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革后，取消了“三提五統(tǒng)”，將費改為稅，規(guī)范了自籌資金的征收渠道，預算外收入已經(jīng)十分有限，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入只能靠預算內(nèi)收入。特別是從2003年以來，降低農(nóng)業(yè)稅稅率、免征農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源進一步減少了，這對于農(nóng)業(yè)收入為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說無疑是雪上加霜。以甘肅省天水市的甘谷縣為例，農(nóng)業(yè)稅一直是其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，約占財政收入的67.2％。在稅費改革前，農(nóng)民人均負擔各項稅費達60.83元，土地每畝負擔稅費39.12元。取消農(nóng)業(yè)稅后，也取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資與屠宰稅。甘谷縣財政收入減少3637.63萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少181.88萬元。因此，在財政收入構成上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅為主要財政收入來源的西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入缺乏堅實的經(jīng)濟依托，農(nóng)業(yè)稅的取消使這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況出現(xiàn)了更為困難的局面，當預算內(nèi)資金不能滿足支出需求時，這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先想到的就是用借債的方式應付危機，似乎陷入了一些學者所講的“黃宗羲定律”的怪圈。相對于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入水平而言，動輒數(shù)十上百萬，甚至
上千萬的負債規(guī)模既加重了地方的財政負擔和風險，又使地方的經(jīng)濟發(fā)展背上了沉重的債務負擔，而且形成了惡性循環(huán)，從而嚴重地影響了和諧社會和社會主義新農(nóng)村的建設。從當前情況來看，許多西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在較短的時期內(nèi)尚缺乏償還債務的基本能力，這是西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的一個特殊表現(xiàn)形式。
西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的增加使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的風險進一步加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇等因素所導致的財政資金損失的可能性，這種風險經(jīng)過長期積累就可能由隱性矛盾轉化為顯性危害，從而影響經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。如重慶市潼南縣共有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負債，負債總額達到18706萬元，負債額最高的雙江鎮(zhèn)達到2155萬元，負債額最低的五桂鎮(zhèn)為102萬元，而且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債額達到該鎮(zhèn)全年財政收入的5倍以上。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的顯性和隱性危害給地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重的負面影響，因此，化解債務成了許多西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的首要任務。西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況，因地制宜、突出重點，通過削減高息減債；劃轉債務降債；清收債權還債；剝離掛帳消債；壓縮開支減債等方式，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務降低到正常水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟才能步入良性的發(fā)展軌道。相關的理論工作者應對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債水平的狀況調查清楚后，通過對比分析，然后借鑒發(fā)達地區(qū)和某些成熟的國際經(jīng)濟管理經(jīng)驗進行理論研究，再提出西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全的負債閾值指標。與此同時，還應從政策、行政體制、管理監(jiān)督機制等方面研究負債成因并提出相應的應對措施，以從源頭上防止負債的持續(xù)擴大和惡性循環(huán)。
化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務只是解決西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的一個前提，而不是終極目標，而且由于歷史和現(xiàn)實的各種因素錯綜復雜的交織在一起，因此對于西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的解決也不可能一蹴而就。運用哲學普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的思維，透過現(xiàn)象分析本質可以看出，并不是分稅制、取消農(nóng)業(yè)稅是造成西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況惡化的主要原因，這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題出現(xiàn)的深層原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自生能力弱化，從長遠的發(fā)展眼光來看，只有培育和提高西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自生能力，才能從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常運轉和促進地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，從而又好又快地推進社會主義新農(nóng)村建設。因此，針對西部地區(qū)的現(xiàn)狀，研究如何增強這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力途徑，改善這些地區(qū)長期存在的財政閑難狀況，從而使地方經(jīng)濟和社會發(fā)展有強有力的財政支持就成了當前一項緊迫的任務。
三、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力構建的基本途徑
(一)自生能力的經(jīng)濟學內(nèi)涵
林毅夫曾提出了企業(yè)“自生能力”(viability)的概念，他用一個開放、自由和競爭市場中的企業(yè)預期利潤率來定義自生能力一詞。指的是在一個開放、競爭的市場中，一個有著正常管理的企業(yè)不需要任何外在扶持、保護就可以生存，并獲得市場上可以接受的預期利潤率。可見，“自生能力”強調的是不依賴外在的規(guī)則、制度保護而能夠生存的能力。我們這里提出西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自生能力，用意也在于定義鄉(xiāng)鎮(zhèn)不主要依賴外力就能夠獲得正常發(fā)展所需的財政收入的能力。如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不主要依靠外力的情況下能實現(xiàn)財政的收支平衡、獲得地區(qū)社會發(fā)展所需要的財政收入并滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本支出，那么這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政就是有自生能力的。從這個角度來看，目前我國西部地區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是不具備自生能力的，因此，這是一個長遠的奮斗目標，也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。
(二)西部地區(qū)自生型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政構建主要內(nèi)容和核心措施
1、在確保穩(wěn)定的稅源基礎上積極擴大新稅源。目前西部許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟結構還未從根本上得到合理調整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導地位，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。經(jīng)濟的落后成了西部許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長的主要障礙，因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成了解決西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難最為關鍵的因素。由于西部許多地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)，因而增加財源比較合理的一個途徑是在確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育支柱產(chǎn)業(yè)以形成地方財政穩(wěn)定的財源。在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高的基礎上，還應逐步調整地方的產(chǎn)業(yè)結構關系，發(fā)展和壯大工業(yè)企業(yè)，培植骨干納稅企業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，合理的產(chǎn)業(yè)結構才能帶來地區(qū)經(jīng)濟良性可持續(xù)發(fā)展。
在發(fā)展經(jīng)濟的同時，還要積極改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的對立，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎上走農(nóng)村城市化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，逐步減少農(nóng)村人口，轉移農(nóng)村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)人口，轉變生產(chǎn)增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟效益和社會效益。對西部地區(qū)而言，加快小城鎮(zhèn)建設是比較合理的選擇，小城鎮(zhèn)建設可加速城市化步伐，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境，從而通過擴大內(nèi)需增加稅源。例如位于甘肅隴東的靈臺縣將小城鎮(zhèn)建設作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的平臺，以什字、朝那、獨店、上良、邵寨為重點，積極推進城鎮(zhèn)化建設步伐。目前小城鎮(zhèn)建設在如火如荼，蓬勃發(fā)展，每年開工建設項目40多項，投資3000多萬元，建設面積4萬多平方米。小城鎮(zhèn)建設的迅速發(fā)展，不僅為招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境，而且為農(nóng)村剩余勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷培育新的財政收入增長點，形成互補型、成長型的財源，才能確保地方形成多源型的財源體系，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收收入的增長才能有堅實的基礎。
2、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算監(jiān)督管理體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等內(nèi)控機制。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾的加劇固然有一定的外部因素，但是，一些地區(qū)在財政方面落后的管理水平也直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的健康發(fā)展。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年的年初預算形同虛設，甚至安排赤字預算，公用經(jīng)費缺口嚴重，法制觀念淡薄，不能依法理財；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為搞政績不顧自身財力，好大喜功，舉債經(jīng)營，超標準消費，使地方財政背上了沉重的負擔。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理中也存在一些亟待解決的問題，如截留上級財政資金，財政資金未納入預算管理；財政支出掛帳或虛列預算支出；存在擠占、挪用、滯留專項資金情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作薄弱等。
因此，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算監(jiān)督管理體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務素質和能力，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等內(nèi)控機制的重要性就充分凸顯出來了。首先，應加強預算管理，科學編制預算。(1)財政預算編制要堅持“量人為出、量力而行”原則。要結合國家各項收費政策和本地的實際情況，合理預測本年的各項收入，編制好預算收入計劃；同時，要大力壓縮一般性財政支出，充分考慮財力的可能，實事求是編制好支出預算，努力提高預算的可行性，確保收支平衡。(2)堅持“結構優(yōu)化”原則。收入預算要按照地方經(jīng)濟結構的實際狀況和地方財力最大化的要求，本著積極、可行的原則編制；支出預算編制中要按照“存量優(yōu)結構、增量調方向”的原則，整合財政資源，調整
支出結構，以促進地方社會經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。(3)堅持“基礎管理”原則。在預算編制中，具體預算項目的設置要結合預算管理和績效評價的要求，在遵循統(tǒng)一分類的同時，進行細化編制，并提供真實、完整、準確的項目申報材料和測算依據(jù)，為施行財政資金績效評價和加強預算監(jiān)管奠定基礎。(4)“硬化預算約束”原則。預算一經(jīng)批準，不得隨意調整，年中原則上不再追加。其次，要強化法制監(jiān)督，確保預算的編制和實施嚴格依照法定程序進行。雖然目前我國尚缺少專門的財政監(jiān)督法律或法規(guī)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表可根據(jù)實際需要，充分發(fā)揮對本級財政收支的監(jiān)督作用，以履行相應的職能。第三，要切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)控制度，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財‘政的管理水平。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要性，因此，對財政人員的錄用和考核要嚴格按照相應程序進行，不僅要求其要有過硬的技術本領，而且要較高的道德水準和較強的自律精神。要明確各級崗位人員的職責，管理人員與操作人員應嚴格分工，以防止越權操作。最后，要多管齊下遏制虛增收支的“空轉”行為。“空轉”行為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的“虛胖癥”，必須要標本兼治，堅決遏制。在下達財政收入任務時，可改變慣用的“基數(shù)比例增長法”，要根據(jù)實際情況合理的確定收入任務，同時對財稅部門的收入入庫考核標準應側重應收盡收，以有效的防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的空轉行為發(fā)生。
3、自生型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系構建的制度供給和外部軟環(huán)境。自生型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系的構建絕不意味著不需要任何外部因素，它是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會多個部門的支持。對廣大西部地區(qū)而言，目前影響自生型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系構建的一個最大的障礙是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身的“造血”機制不健全，巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務使西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政背上了沉重的包袱，在很短的時間內(nèi)，這種局面很難改觀。出現(xiàn)這種困境的一個重要因素是制度方面的原因，1994年我國推行的分稅制改革取得了相當?shù)某煽儯鞘∫韵抡g的分稅制改革并沒有具體展開。尤其越往下，各級政府間的事權越不明確，出現(xiàn)了“財權層層上移，事權層層下移”的現(xiàn)象，這就導致了資源和責任嚴重不匹配，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)因而面臨著較大的財政壓力。總之，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與分稅制的改革要求不對稱，上下級財政之間的權責利沖突是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題出現(xiàn)的一個體制方面的重要因素。
要改變這種現(xiàn)狀，首先要切實改變現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制方面的一些弊端。要根據(jù)實際情況，明確各級政府之間的事權關系，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。在確保事權與財權相統(tǒng)一的前提下，根據(jù)各級政府的職能，重新明晰各級政府的權責，對于義務教育、公共衛(wèi)生、基礎設施等具有剛性性質的支出項目以及其它一些公共產(chǎn)品的供給，不應一概推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要合理界定各級政府之間的供給責任，以爭取實現(xiàn)西部地區(qū)基本公共服務均等化的目標。在此基礎上，中央政府還應加大對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施的的轉移支付的力度，并且要逐步完善轉移支付的形式、方法，建立起以一般性轉移支付為重點，以有條件轉移支付相配合的完整的轉移支付體系，不僅在基礎設施的建設方面，還是在化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的危機方面，轉移支付都有著不可替代的功能。
其次，要規(guī)范政府間的財政分配關系，應賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應的財政自。在我國的五級財政管理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級，但在傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)之間的“財政承包體制”中，鄉(xiāng)政府不具有財政自，因而缺乏財力履行各項社會管理職能。稅費改革改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的財源結構和收入增長機制，稅收收入將成為主體收入，但被上級政府集中過多。因此，若不打破地方各級政府現(xiàn)有財源格局并進行重新分配，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政收入分配體制中的分享比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會失去一級財政生存的財力基礎，只能作為縣財政的一個預算單位存在。針對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的弊端，要從有利于規(guī)范縣鄉(xiāng)財政分配關系人手，改變傳統(tǒng)的財政分配方式，按照“一級政府，一級財政”的原則，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應有的財政自，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性，實行完整意義上的分稅制財政管理體制。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力絕不會自己成長起來，其構建離不開合理制度的支撐。
因此，對于西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，穩(wěn)定現(xiàn)有的財源并不斷擴大新的財源，切實增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入是培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力的一個基礎；同時，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算監(jiān)督管理體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等內(nèi)控機制是自生型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政構建的一個重要保障；最后，合理的制度供給與良好的外部軟環(huán)境是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)自生能力形成和發(fā)展所必須的外部條件。三者的有機結合，才能使西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自生能力的出現(xiàn)成為可能，并在實踐中逐步發(fā)展并趨于完善。
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第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理范文
關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；對策探析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作的好壞，對加強農(nóng)村基層政權建設，維護農(nóng)村基層政權和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。論文百事通筆者對此展開探討。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題
1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算批復、調整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現(xiàn)為預算編制不科學。實行“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。
2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。
3.財務管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務管理混亂。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析
1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規(guī)范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。
2.經(jīng)濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，導致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。
3.財務管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務人員崗位職責的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員素質有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。
5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設方面給予經(jīng)濟和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。
1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。（1）對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執(zhí)行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權和使用權歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務核算，結余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。
（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設。統(tǒng)一開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復在鎮(zhèn)金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領取，發(fā)給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。新晨
2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。加強債權債務管理，逐步化解現(xiàn)有債務等工作，規(guī)范理財行為。
3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍建設，規(guī)范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業(yè)務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規(guī)范財務核算；嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。
4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計的結果運用，把監(jiān)督與管理干部結合起來。三是紀檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻：
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