財政管理改革精選(九篇)
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第1篇：財政管理改革范文
財政局預算處副處長徐熙和畢業于統計專業、從事財政管理工作多年、現在預算處工作的劉星，根據自己的體會做了如下介紹。
徐熙認為，此次財政管理體制改革的重要內容就是：財權事權下移，區縣相應財權事權擴大；收入由原來的分級管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項工作與統計部門有直接的聯系。他說，無論是財權事權下移還是實行徹底分稅制，其實質就是要打破所屬觀念，強化區域整體發展。與此相適應，財政指標已經先行一步，稅收統計上也做了相應調整，客觀上要求統計部門的核算要配套，即推行區域統計。
推行區縣在地統計，這項工作作為2000年全市統計工作的一項重大舉措增在加緊準備。從統計管理范圍看，統計部門將由原來的條條管理走向客觀要求的區域化管理。但是，這次財政管理體制改革對統計的要求還不僅僅在于實現區縣在地統計。
第2篇：財政管理改革范文
根據《xxx關于xxxx年深化農村稅費xx工作的通知》（x發[xxxx]xx號文件）、《xxx辦公x關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（x辦發[xxxx]xx號文件）、xx省農村稅費改革辦《關于完善鄉鎮財政體制，開展“鄉財縣管鄉用”改革試點的意見》和省財政廳鄉鎮財政管理局《關于實施“鄉財縣管鄉用”改革和鄉鎮財政財務管理信息化有關事項的通知》精神和國務院、省、市深化農村稅費改革工作會議要求，在全省“對經濟欠發達、自身財力無法滿足需要的鄉鎮，可以實施縣管鄉用的統收統支體制，采取‘鄉財縣管鄉用’的方式”。現全省已有xx個縣市實行了“鄉財縣管鄉用”管理方式，省財政廳在xx市xx縣試點很成功，并要求2006年經濟不發達的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉財縣管鄉用”之列，現將我縣實施鄉鎮財政管理方式改革工作情況向各位領導匯報：
一、實行“鄉財縣管鄉用”管理方式的重大意義。
實行“鄉財縣管鄉用”管理是解決鄉鎮“人員太多、收入太少、債務太重（目前鄉鎮債務xxxx多萬元，鄉鎮負債面達xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對規范鄉鎮收支行為，促進鄉鎮依法組織收入，確保鄉鎮基本需要，緩解鄉鎮財政困難，保障鄉鎮重點支出，防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會政治的穩定，促進農村經濟與社會事業的健康和諧發展有著十分重大的意義。
二、實行“鄉財縣管鄉用”管理方式的主要內容。
“鄉財縣管鄉用”管理方式的主要內容是實行“五統、一管、一審”。即“核算統一、賬戶統設、工資統發、采購統辦、票據統管、網絡管理、鄉鎮舉債縣級審批”。
（一）核算統一。鄉鎮財政全面實行“兩無一統、綜合預算”，即由鄉鎮人民政府機關統一設立會計和出納崗位，鄉鎮人民政府所屬機構（七所八站）一律無會計和出納崗位，以鄉鎮人民政府機關為會計核算主體實行統一核算，鄉鎮財政所有收入均在鄉鎮財政總預算會計中綜合反映。鄉鎮財政總預算會計核算統一由縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股。世界秘書網版權所有,
（二）賬戶統設。取消鄉鎮人民政府及所屬機構在各金融機構的所有賬戶，由縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股在縣城金融機構開設總預算會計的縣級“結算專戶”，在各鄉鎮金融機構統一開設鄉級“結算專戶”，將鄉鎮原來的“基本經費戶”作為各鄉鎮人民政府單位會計“支出戶”。鄉鎮所有預算內外收入、上級補助收入全部繳入“結算專戶”。“支出專戶”只能接受來自“結算專戶”的撥款。
（三）工資統發。繼續實行鄉鎮干部工資縣級統發制度，對鄉鎮機關全額編制人員工資、社保繳費等由縣國庫每月撥入財政工資統發戶和機關社保局直接計入個人賬戶。
（四）采購統辦。鄉鎮各項大額采購支出，按照x財采購[xxxx]xx號文件規定，參照縣直單位執行。由鄉鎮提出申請和計劃，經鄉鎮財政管理股按照預算計劃審核后，交縣采購辦集中統一辦理，采購資金由鄉鎮財政管理股直接撥付給供應商或服務商。
（五）票據統管。
1、鄉鎮所使用的票據在非稅收入管理局統一領取，各鄉鎮必須確定專人負責票據的領取、發放、保管及核銷工作。
2、鄉鎮領用的票據只限于鄉鎮財政供給單位和鄉鎮范圍內的農村中小學校、衛生院使用，其他“三權”在上的單位不得在鄉鎮領取票據。
3、對票據實行“繳舊領新、限量領用、專人管理、當年結清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費票據。
（六）實行鄉鎮舉債縣級審批制度。鄉鎮原有的債權債務要按債權債務的發生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實，建立臺帳，制定消赤減債計劃報縣財政局備案。嚴格控制新增債務，原則上鄉鎮不得再有新增債務，如因特殊情況需要舉債的，要實行縣級審批制度，呈報分管財貿的縣領導審批。
（七）信息化網絡管理。全面建立鄉鎮財稅管理信息化網絡，縣鄉鎮財政管理局設立網絡服務器，鄉鎮財政所設立網絡工作站。縣鄉財政依托公網，以固定ip方式組網連接，鄉鎮財政會計業務全部在縣局服務器上保存，實現信息共享。通過信息化網絡，實現財政資金網上遠程申報、審批，數據網絡匯總，資金運行網上監管，會計核算電算化。
三、實行“鄉財縣管鄉用”的基本原則。
堅持鄉鎮財政“預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、鄉鎮債權債務關系”等五權不變和繼續實行一級政府、一級財政的原則，由縣財政直接管理并監督鄉鎮財政的收支。
（一）一級政府、一級財政的原則。實行新的鄉鎮財政管理方式后，對鄉鎮政府仍實行“一級政府、一級財政”的統收統支財政管理體制。
（二）預算管理權不變原則。按照《預算法》規定，繼續實行一級政府、一級預算。縣級財政部門按有關政策，明確鄉鎮財政預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見；鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的指導意見，編制本級預算草案報縣級財政部門審核后，按《預算法》規定的程序報批。在年度預算執行過程中，鄉鎮人民政府提出的預算調整方案，經鄉鎮人大審查和批準后報縣級財政部門備案；調整數額較大的，必須向縣級人民政府報告，待批準后方可執行。
（三）資金所有權、使用權、審批權不變的原則。實行鄉鎮財政資金的所有權、使用權、審批權與管理權、監督權相分離，縣財政直接管理并監督鄉鎮財政資金，鄉鎮財政資金的所有權、使用權歸鄉鎮，資金結余歸鄉鎮所有，縣財政不集中、不平調。屬于鄉鎮財權和事權范圍內的支出，仍由鄉鎮按規定的程序審批。
（四）債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由各鄉鎮享有和承擔。
四、“鄉財縣管鄉用”管理機構和崗位設置。
（一）縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股對鄉鎮財政所“鄉財縣管鄉用”全面工作實施管理監督。鄉鎮財政預算會計業務統一由鄉鎮財政管理股核算。鄉鎮財政管理股全面鄉鎮財政預算會計業務，負責鄉鎮財務報帳審核事宜。主要職責：參與和指導鄉鎮財政綜合預算的編制，監督預算的執行，及時撥付預算內、外及其他各項財政資金，準確記錄各項財政業務，按時與有關部門和鄉鎮進行對帳，按月編制會計報表，按時審核鄉鎮行政事業單位財務，辦理鄉鎮財政收支結算，審核和監督鄉鎮政府單位會計的支出核算，及時指出鄉鎮財務管理中存在的問題并反饋給鄉鎮，并按月向縣財政部門報告預算執行情況。
（二）鄉鎮財政所負責鄉鎮預決算的編制，辦理各項收支結算和對帳、報帳工作。各鄉鎮財政所設財政所長、財政結算會計（預算會計）、政府單位會計、出納、財稅信息網絡管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規定交叉任職，但必須健全稽核和內部控制制度，財政所長不得兼職政府單位會計、出納崗位；財政結算會計不得兼任政府單位會計；財政結算會計、政府單位會計不得兼職出納員；政府單位會計不能兼管票證。
財政所長負責財政所日常工作的管理，財政預算編制、執行，按縣財政局授權審核、監督鄉鎮財政收支；財政結算會計負責鄉鎮財政預決算編制和預算執行情況分析，辦理與鄉鎮人民政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執收管理系統收入數據的錄入，打印總預算會計撥款憑證，登記會計賬薄，編制會計報表，按月編制鄉鎮財政用款計劃，辦理鄉鎮人民政府經費支出的請撥，負責向鄉鎮有關領導提供鄉鎮總預算會計報表，負責鄉鎮財政票據的領取和繳銷，監督鄉鎮財政收入的及時足額入庫，辦理鄉鎮財政年終決算；政府單位會計負責鄉鎮人民政府機關支出專戶的會計核算，按規定用途支付鄉鎮人民政府機關日常經費，按月提出鄉鎮日常經費支出計劃報財政結算會計；出納負責鄉鎮人民政府及所屬部門的現金收付、繳存及日常報帳工作，按規定保管備用金，及時登記鄉鎮現金日記帳；財稅信息網絡管理員負責微機網絡系統的維護、管理與使用，涉農補貼資金基礎資料的錄入；票證專管員負責鄉鎮所有收費票據的領取、發放和繳銷。
五、具體措施
（一）加強組織領導。為確保改革的順利實施，必須加強組織領導。縣里成立以縣長為組長，常務副縣長為副組長，政府辦、紀檢監察、財政、人事、審計、人民銀行的主要領導為成員的“xx縣鄉鎮財政管理方式改革領導小組”，并下設辦公室。辦公室由縣財政局長任主任，相關副局長任副主任，各業務股室負責人為成員。
（二）制訂切實可行的縣對鄉鎮的統收統支財政管理體制，充分調動鄉鎮人民政府當家理財和財源建設的積極性。根據鄉鎮的實際情況，對原來的鄉鎮財政管理體制進行相應調整，從確保鄉鎮基本運轉、有利化解鄉鎮財政債務，調動鄉鎮理財積極性等方面制定新的統收統支鄉鎮財政管理體制。
（三）規范鄉鎮財政收支管理。按照收支兩條線的原則，規范鄉鎮收支行為。根據鄉鎮財政收支規模和實際情況，明確鄉鎮支出范圍，統一和規劃各項開支標準，完善財務審批程序。
（四）清理鄉鎮財政供給人員。嚴格鄉鎮編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財政不供給經費。
（五）加強債權債務的管理。鄉鎮的債權債務要根據本鄉鎮的實際作出消赤減債計劃，安排資金用于償還債務。堅決制止鄉鎮村發生新的債務，鄉鎮人民政府和各部門一律不準為經濟活動提供貸款擔保。鄉鎮人民政府和村集體經濟組織一律不得舉債搞建設、上項目或發放各種津補貼。凡違反規定以政府名義提供貸款擔保形成新的債務的，嚴格實行“誰簽字，誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。建立化解鄉鎮人民政府、村債務目標管理和考核機制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉鎮、村干部任期目標和工作實績的重要內容。在新的債務化解之前，鄉鎮黨政府主要負責人不得提撥重用，不準異地任職。鄉鎮的債權要及時清收，制訂切實可行的回收計劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務。
六、工作步驟
（一）制訂“統收統支鄉財縣管鄉用”暫行管理辦法。依據我縣今年的鄉鎮財政管理體制，在學習和考察外地先進經驗的基礎上制定適合我縣實際情況的實施方案及具體管理辦法。
（二）清理鄉鎮資產工作
1、清理鄉鎮資產、賬戶、票據。清理鄉鎮銀行賬戶、票據和現有資產，取消鄉鎮銀行賬戶，繳銷鄉鎮收入票據；賬戶的設立和票據的領用按有關規定重新辦理。
2、清理鄉鎮債權債務,對現有債務進行逐一登記造冊報縣財政備案。
（三）完善網絡建設，進入實施階段。確定鄉鎮財政所人員崗位和職責，開設新的鄉鎮賬戶，完善縣鄉計算機網絡，組織人員培訓，按有關規定和業務操作規程的要求實施對鄉鎮財政收支的核算管理。
七、實施要求
（一）加強領導，統一思想。“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉鎮的延伸，是我縣實行新的鄉鎮財政管理體制，加強鄉鎮財政管理，確保基層政權和社會穩定的一項重要舉措。各鄉鎮領導要進一步提高對“鄉財縣管鄉用”改革工作的認識和理解，積極主動配合，切實加強組織領導，以保證改革的順利實施。
（二）嚴明改革紀律。各鄉鎮必須規范操作程序，自覺接受紀檢、監察、財政、審計等部門的檢查監督。不準私分集體財產、濫發錢物，不準擅自開設銀行賬戶（含存折戶）、私設小金庫，不準使用非正規票據、坐支收入，否則一經發現，將嚴格追究鄉鎮主要領導和直接責任人的責任，并將在體制結算中劃扣違紀金額。
（三）調整鄉鎮財政所職能。農業稅免征以后，鄉鎮財政所的主要工作應從組織農稅收入轉變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉財縣管鄉用”的收支結算和對賬、報賬及機關財務會計核算工作，進一步規范鄉鎮財政財務收支管理。做好糧食直補、良種補貼、退耕還林補助等直接補給農民的各項資金和補貼的發放工作，加大服務“三農”的工作力度。同時要大力推進“村賬鄉管”工作，強化村級財務管理。
（四）加強部門協作，確保改革順利進行。
1、財政部門要進一步完善內部機構，明確職責，建立健全各項財務管理制度。同時要合理分配人員，理順業務關系，強化服務意識，以適應改革的需要。
2、人事、編制部門要加強對鄉鎮財政供給人員的編制管理，督促鄉鎮清理，清退超編人員。
3、審計部門要加強對鄉鎮財務審計監督，加大經世界秘書網版權所有,濟責任審計和專項資金的審計力度。
4、縣人民銀行要加強對鄉鎮銀行賬戶的管理，并監督其他金融機構及時劃轉各項資金，確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位。同時，完善金融機構開戶許可證制度，對各金融機構違規開設銀行賬戶的行為要嚴肅查處。
5、紀檢、監察部門要監督鄉鎮嚴格執行“鄉財縣管鄉用”有關制度，對違反財經紀律行為要堅決予以查處并追究相關責任人的責任。
八、建議與要求
（一）為了適應農村稅費改革后農稅機構轉變的需要，隨著鄉鎮財政管理方式的改革，省財政廳農稅局經省編委批準已更名為“xx省財政廳鄉鎮財政管理處（加掛xx省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、縣（市、區）農稅局統一更名為“××市（州）、縣（市、區）鄉鎮財政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請縣人民政府、縣編委迅速批復縣農稅局更名請示。
第3篇：財政管理改革范文
財政局預算處副處長徐熙和畢業于統計專業、從事財政管理工作多年、現在預算處工作的劉星，根據自己的體會做了如下介紹。
徐熙認為，此次財政管理體制改革的重要內容就是：財權事權下移，區縣相應財權事權擴大；收入由原來的分級管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項工作與統計部門有直接的聯系。他說，無論是財權事權下移還是實行徹底分稅制，其實質就是要打破所屬觀念，強化區域整體發展。與此相適應，財政指標已經先行一步，稅收統計上也做了相應調整，客觀上要求統計部門的核算要配套，即推行區域統計。
推行區縣在地統計，這項工作作為2000年全市統計工作的一項重大舉措增在加緊準備。從統計管理范圍看，統計部門將由原來的條條管理走向客觀要求的區域化管理。但是，這次財政管理體制改革對統計的要求還不僅僅在于實現區縣在地統計。
第4篇：財政管理改革范文
1.1會計核算制度不健全
在很長的一段時間內，由于受計劃經濟的影響，事業單位財政會計核算不能發揮應有的效用，長期不受重視，財務制度不健全，對上級部門的撥款依賴性太強，不能按照財政管管理的內部規律辦事。會計核算既沒有嚴格的內控系統，也沒有科學、嚴謹的核算制度。由于會計核算制度的不健全，使得財政會計核算體系無從談起，規范化更是天方夜譚。
1.2預算和執行缺乏約束力
預算和執行缺乏約束力主要體現在以下幾個方面：（1）預算編制不準確，預算編制部門為了維護自身的利益，在進行預算編制時不是采用零基預算進行編制，而是使用在上年的基數上進行增加的方式，影響預算編制的準確性。（2）部分預算單位在使用資金時，超支浪費現象嚴重，沒有對支出進行控制的意識。（3）不能做到專款專用，部分預算單位在資金使用的過程中，項目支出和基本支出模糊不清，甚至出現了挪用項目資金來彌補基本支出經費不足，最終導致項目經費和日常經費混亂不堪，增加財政管理的難度。（4）部分預算單位重視預算的申報和審核，卻忽視專項資金使用的效果，缺少監督和考核項目資金使用績效的意識[1]。
1.3內部控制制度不健全
缺乏相互制約的財務監督機制是事業單位財政管理的普遍現象。由于人事編制等因素，事業單位財政部門的會計、出納有時會由一人兼任，并且內部會計管理失控，移交不規范，滋生了違法亂紀的土壤，繼而賒賬過多、過濫，對事業單位財政管理帶來了嚴峻的挑戰。甚至出現了對國家
2 市場特征下財政管理的改革
2.1強化預算管理
市場特征下的財政管理的內容較為豐富，事業單位財政會計核算中心的工作會相應地有所增加，預算管理將成為事業單位財政會計核算中心的主要內容，涉及到會計核算的方方面，所以事業單位財政會計核算中心的工作內容和方法將會發生一系列的變化。加強和深化預算管理，合理科學地編制預算、嚴格執行預算、監督預算執行的整個過程、隨時反饋預算執行的效果。事業單位預算經上級單位批復后，要做到嚴格執行預算批復并監督預算的執行情況。執行批復主要包括以下三個內容：一，預算申報可能與上級單位批復的收支規模有出入，要及時調整預算。上級部門在核定預算時會充分考慮事業單位的實際需要和當時的財務狀況，統籌規劃，批復的收支規模一般會低于申報的收支預算，要及時對各項收支預算進行調整，確保財政管理工作的順利進行。二，關于項目支出，要首先制定項目實施計劃，并對各項預算支出進行細化，保證經費支出和項目實施有計劃、按步驟進行。三，要根據預算和項目計劃辦理資金撥付和日常收支業務，并結合預算執行的實際情況對預算支出明細進行調整。如果有必要調整整體的預算收支規模，可以按流程向上級部門報批。
2.2建立事業單位政府部門的成本核算制度
引入成本核算是對事業單位財政管理進行規范化設計的關鍵。盡管事業單位政府各部門的各項活動不以盈利為目的，但為了有效控制事業單位政府的運行成本，減少不必要的開支，應逐步建立起事業單位政府部門的成本核算制度。而事業單位政府的財政部門既有信息又有手段，從各個部門的各項活動的每一個環節入手，運用科學的成本核算分析方法，盡量壓縮成本支出，對活動支出實現超前控制和事前參與，繼而提高政府部門的成本管理水平。
2.3推行會計集中核算制
對會計業務處理程序和會計人員管理體制進行改革，推行并完善事業單位財政會計集中核算制。釋放會計監督和會計核算的功能，從源頭上遏制鋪張浪費、冒支亂花、貪污腐化的現象，提高財政資金使用效率，
作為會計委派制的主要運行方式之一，會計核算中心要承擔預算單位的會計核算和資金結算等業務，撤掉預算單位的會計和出納崗位，并把其人事關系直接轉移到會計核算中心。會計核算中心的設立使得財會人員在人事上相對獨立，只受會計核算中心的領導并支取薪水，能更加有效地發揮監督作用。
會計核算中心的設立使得各預算單位的會計職能和財務管理剝離開來。預算單位不再具有會計職權，只有報賬員，沒有出納和會計崗位，只有會計核算中心有財務收支和會計核算的權利，弱化會計的服務功能，增強對財務收支是否合法、合規的監督功能。
第5篇：財政管理改革范文
一、體制運行基本情況
實行分稅制度改革后，市級對區級財政制定的政策為：核定區級收支，暫借給區級一部分稅源，在此基礎上確定區對市屬于定補區（或上解區），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。
二、體制運行中取得的成效
(一）分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉變，形成了各級政府共同支持企業發展的合力。老的財政體制下，各級政府只關心本級財源企業的發展，在支持企業時要先看是不是本級企業。而新的財政體制下，市、區政府各司其職、各負其責、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念，全力為轄區內所有企業服務，在中小企業擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業都能夠支持，形成了市區利益共同體。
（二）建立了財政收入穩定增長的機制。市區實行分稅制后，極大的調動了區級政府征收的積極性，財政收入呈穩步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，200*年一般預算收入只完成n萬元，200*年一般預算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財政收入穩定增長的機制初步建立。
（三）財政實力增強，財政支出規模不斷擴大，為國民經濟和社會各項事業的健康發展提供了有力的財力保障。
1、200*年一般預算支出只完成n萬元，200*年一般預算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。
2、財政對農業、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計達到n萬元，保證了教師工資的發放和社會保障等各項事業的發展。
3、重點支出得到保證。
(1)市區自實行分稅制后，我區對城區基礎設施投入逐年加大，僅200*年，用于城區道路建設、鄉鎮衛生院改擴建、中小學危房改造等重點建設項目資金總額就達到3000萬元。
(2)人員支出增加，在200*年調整津貼工作中，我區克服了財政供養人口多的實際困難，及時兌現了行政機關規范津貼的增資部分，金額達到n萬元。
三、體制運行中存在的問題
在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應清醒地看到，現行的財政體制改革僅僅是朝著理順政府間財政體制關系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區分稅制財政體制還有很多不完善和不規范的地方，突出表現在：
（一）事權和財權劃分不明確。
區級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是，目前我區政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套，影響了區級政府積極性的充分發揮。其次是由于目前我國正處于改革時期，各項事業管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構等都經常發生調整變動，引起區級政府結構發生變化，導致其與財權不配套。
（二）收入劃分不盡合理，尚不規范。
1、市區實行分稅制后，市財政雖然暫借給區級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區級財政收入每年都要短收一部分。
2、實行分稅制后，市級財政與區級財政之間的收支范圍發生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉，市里將轄區內的n戶納稅大企業的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區級政府一些納稅小企業及零星稅種，導致區級財政沒有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清，使區級財政收入減少一部分。我區內的一些納稅重點企業，稅務登記在××區，但由于其總公司在其他區縣，稅收征繳卻不在××區，例如××廠的生產銷售都在××區域內進行，但是其總部××公司設立在××區，其稅收征繳由××區負責征收，使我區收入減少。
（三)轉移支付補助過低。
1、轉移支付的力度不大且不穩定。由于我區收入總量小，區級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉鎮的財力微乎其微，對鄉鎮的轉移支付只能依靠上級，但是轉移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉移支付比重較小且數額不確定，影響了下級預算的統籌安排及重點工作的運轉。
2、對農村轉移支付補助低。近年來，區級對農村的文化、教育、醫療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區農村轉移支付的補助基數，是在200*年的基礎上確定的，市本級對區級的轉移支付金額，已不能滿足我區農村社會發展的需要，尤其是在農村中小學取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。
（四）產業結構單一。
我區財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區財政供養人口多，經濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業的依賴性比較強，我區的財政收入中有n%靠上述企業征收，而這些企業受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵御風險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區的財政收入造成很大影響，將使我區財政收入減收一半以上。
(五)剛性支出大。
我區財政供養人口多，人員支出大。200*年在調整津貼工作中，我們克服困難，及時兌現了津貼的增資部分，但是市本級對我區的補助金額僅為n萬元，其余的要由區級承擔。七煤集團在轄區內下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區財政出現缺口，具初步測算需要n萬元。
四、解決問題的建議和方法
完善財政體制的目的就是要充分發揮財政體制杠桿作用，建立促進區域經濟加快發展的激勵機制，充分調動區級政府增收節支的積極性，努力提高基層機關事業單位職工工資發放和政權正常運轉的保障水平，通過財政體制創新促進全面建設小康社會目標的實現。按照要求，我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創新。
(一)財權與事權相結合的原則。
區級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數量，而且還決定著它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會經濟進行宏觀調控的重要手段。區級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形式對社會經濟生活實施調控。所以，根據“財權與事權相結合”的原則，在確定區級財政和管理體制，劃分市區兩級政府的財政收支范圍時，不僅要考慮區級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權的結構。只有這樣，才能合理調整市與區財政分配關系，在調動區級發展經濟和增收節支積極性的同時，使區級政府有權支配其自身的財權和財力，保障其職能的順利實現。
(二)加大轉移支付力度。
逐步建立完善的轉移支付制度，加大財政均等化轉移支付力度。市區實行分稅制后，區級政府的事務增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區與××區、××區相比，屬于經濟發展落后區，工業基礎薄弱，稅源征收少，地區間財政收入不平衡，屬于“吃飯”型財政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對我區基礎設施投入增大，致使區級相應匹配的資金也增加，使我區財力難以應對，需要在完善轉移支付中加以解決，要通過加大轉移支付逐級實行財政均等化分配，縮小與其他區之間的貧富差距，壓縮專項轉移支付額度，增加一般性轉移支付資金，使之真正成為調節地區收入差距的有效手段。
(三)加強財源建設。
在市區實行分稅制財政體制框架下，區級更要注意財源建設工作。一要堅持把發展作為財政工作的第一要務，克服把公共財政建設與支持經濟發展對立起來的觀念，堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業的自我發展、自我創新創造更加公平、開放、寬松的環境，在促進全區經濟快速穩定發展的基礎上，壯大財政實力。二是要不斷鞏固提高現有支柱財源，發掘和培植后續財源。要加大招商引資力度，大力發展非煤產業，加大對高新技術產業的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個體私營經濟的發展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩定增長，加強預算外資金管理，增強區級財政實力，推動財源建設。四是要牢固樹立經濟財政觀，遵循經濟運行規律，從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進財政與經濟的協調發展。
五、對下一個體制改革的建議
無論采用什么類型的財政管理體制，在劃分收支范圍時，首先應根據區級政權的事權結構劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數額，然后再從財政收入中確定相應的項目及其數額，作為區級財政的收入范圍。所以我們認為，在下一個體制中，應該做到以下
（一）按屬地關系劃分稅源。
1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學劃定稅源，在財力分配上既要保證區級自我發展的空間，又要有一定的發展緊迫感，要保證區政府具有一定的經濟調控能力，要將區域內的非國有企業，作為區級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區級征收。
2、近年來，我區加大了招商引資的工作力度，一些重點企業相繼投產使用，按照市區分稅制的文件精神，新上招商引資企業的稅收全部歸區級所有。但是，市里政策調整，將稅收超過n萬元的企業，收入重新核定，市本級與區級5：5分成，使我區稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區內新上的招商引資企業的稅收，無論金額多少，都要歸區級所有。
（二）合理劃定支出。
由于我區是農業大區，城市基礎設施差，財政供養人口多，區級財政收入少。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區級政府財力方面的支持，尤其是對我區四個鄉鎮要加大轉移支付力度，以保證區鄉兩級政權的正常運轉。
第6篇：財政管理改革范文
關鍵詞：市場特征 財政管理改革 事業單位 財務管理環境
事業單位財務管理環境即對事業單位財務活動和相關管理起到影響作用的內外環境的總稱，隨著市場經濟體制的深化，事業單位財務管理環境對財政管理改革的影響越來越突出，所以為保證財務管理改革的順利開展并達到預期效果，需要對事業單位財務管理微觀和宏觀的環境準確的掌握。
一、基于市場特征下財政管理改革的視點透視事業單位的財務管理宏觀環境
（一）政策環境
社會環境主要通過國家和黨的性質，政府頒發的法律法規、方針政策等方面體現，其中政府法律法規、方針政策等會隨著國家市場經濟和社會發展的實際狀況進行動態的調整，所以事業單位要對國家和政府在一段時間內允許、禁止、鼓勵的財務事項準確的了解和掌握，進而保證其財務管理活動符合社會利益，取得國家和政府的支持需要對相關的法制系統內容和動態進行研究。通過相關政策法規可以發現我國事業單位財務管理政策環境在不斷完善，而且越來越具體，已經認識到建立內部控制系統的重要性，并強調控制環境對事業單位財務管理風險識別和控制的作用。
（二）經濟環境
經濟環境主要通過相關的社會經濟狀況和國家、區域的經濟政策體現，其中除相關經濟政策對事業單位財務管理產生影響外，如貨幣、收入分配、財政、產業、社會保障等方面的國家或區域政策，區域經濟發展水平、消費者的購買能力與意愿等方面也會對其產生較明顯的影響。據資料顯示2000年我國GDP總量為8.9萬多億元，首次突破1萬億美元；2005年，突破2萬億美元；2009年超過5萬億美元，2014年首次突破10萬億美元，由此可見我國國民經濟呈現出平穩快速的增長態勢，隨著GDP總量的增長，市場規模和消費者需求都在不斷增大，事業單位的經濟發展空間不斷擴展。另外，據相關資料顯示2009年至2014年我國公共財政收入分別為68518、83102、103874、117954、129143、140350（億元），可見我國財政收入呈現出穩定增長的態勢，而隨著國家經濟總量的不斷增多，國家對高技能、高學歷、高素質的人才數量需求和培養力度也將不斷加大，這在無形中推動了事業單位的發展，但在此過程中不可忽視經濟增長周期性對事業單位財務管理的風險，金融危機的發生，使我國通貨膨脹的壓力不斷加大，經濟的穩定性相對較差，使事業單位財務管理的難度加大，可見現階段宏觀經濟環境方面處于機遇和挑戰并存的特殊時期。
（三）社會文化環境
社會文化環境主要通過區域內的民族特征、文化體系、價值觀、教育水平、人文風俗等方面體現，其在漸進式的形成過程中，對消費者的消費行為和經營者的經營決策產生重要的影響，社會文化的隱性特征決定其在事業單位財務管理的過程中容易被忽略，使事業單位不能準確定位不同階段其所具有的社會責任，例如現階段社會文化對事業單位財務管理提出的就業失業問題、環境保護問題等。
（四）科學技術環境
科學技術環境通過社會環境中的技術要素和與之相關的社會現象體現，如開發新產品、保護知識產權和專利、技術轉移和換代等，科學技術的性能決定，理想的科學技術環境可以為事業單位財務管理的發展提供動力，所以事業單位在財務管理的過程中應有意識的對現今的科學技術進行開發、利用，盡可能消耗最少的時間將科學技術轉化為其內部生產力，進而提升經濟效益。現階段計算機技術、互聯網技術、無線信息技術等都得到了深化和推廣，為事業單位財務管理提供了較理想的科技環境。
（五）教育環境
據資料顯示，2010至2014年我國各類高校招生數量總和分別為1109、1166、1213、1698（萬人）；在校學生總數量分別為3105、3167、3325、3742（萬人），可見我國高等教育事業正在持續深化。另外，據資料顯示2008至2012年我國財政性教育經費支出占GDP的比例分別為2.7%、2.9%、3.1%、3.7%、4.0%，2012年以后，我國對教育投入保障機制進行了合理的規劃，可見我國對教育事業的重視程度不斷提升；特別是我國進入“十一五”以后，逐漸認識到高校內涵式發展的重要性，經費的投入不在完全以規模為衡量標準，更加注重教學質量和人才培養地位的提升，是教育環境優化的表現。除此之外，為保證事業單位財務管理改革的逐步推進，財政、審計等部門利用其財務監督的行政職能，加大針對事業單位財務管理的監督力度，使事業單位在財務管理等方面存在的問題逐漸顯現，有力的推動了事業單位財務管理發展，特別是近年來信息化建設工作的逐步落實，為我國培養了大批掌握信息化技術的人才，這有力的推動了事業單位財務管理信息技術水平的提升，可見事業單位財務管理宏觀教育環境方面，整體為其提供了可觀的支持。
二、基于市場特征下財政管理改革的視點透視事業單位的財務管理微觀環境
（一）事業單位財務管理特點
事業單位財務管理特點主要通過經濟活動、籌資渠道、核算體系、財務管理、績效預算等方面體現，隨著市場經濟的發展，現階段事業單位在經濟活動方面增加咨詢、生產經營、對外投資等經濟型業務，使其經濟活動逐漸向多樣化的方向發展，而且在活動開展的過程中，對成本效益管理的重視程度逐漸提升。另外，我國事業單位除享受國家財政撥款外，已經形成“財費稅產社基科貸息”九元籌資渠道，使其競爭性和經濟性得到強化，這不僅有利于調動事業單位理財的積極性，而且有利于其服務能力的提升，但在此過程中事業單位財務管理中的財務風險不容忽視，例如還貸資金鏈管理、債務規模、經費管理等，可見其籌資渠道方面是優勢和劣勢并存。事業單位在財務管理的過程中已經認識到精細化管理的重要性，在財政撥款和非財政撥款相分離，收入、結轉余結非別核算等財務管理操作逐漸規范的作用下，事業單位財務管理的基礎地位得到有效的強化。除此之外，現階段事業單位在財務管理的過程中開始推行以結果為導向的預算管理方式-績效預算，這對解決事業單位資源配置、財務監管、經費等方面問題具有積極作用。可見現階段事業單位的財務管理已經結合經濟環境作出了合理的調整。
（二）事業單位財務管理內容
對事業單位財務管理內容的研究主要通過其資金來源渠道和成本費用兩方面展開研究，通過對事業單位各籌資渠道資金數量對比可以發現，政府財政撥款仍是事業單位資金來源的主要通道，如人員、公用、專項補助的經費撥款等，但現階段由于事業單位實際人數明顯多于在編人數，而且在經費分配的過程中難以保證公平、公正，使財政經費在虛增的同時，使用效率提升難度加大，事業單位現階段雖有意識的增加事業、經營、其他等方面的收入，但收入比例改善效果并不理想。費用成本主要通過制造成本和直接支出兩方面體現，事業單位由于其并不以追求最大經濟效益為目標，所以在費用成本控制方面的主動意識較弱，即使近年來我國推行新事業單位會計制度和新高校會計制度，但費用成本管理方面仍未取得理想的效果，事業單位成本費用控制水平相對現代企業仍存在較大的差距，所以事業單位在費用成本管理方面要積極借鑒現代企業的成功經驗，不斷強化落實。
（三）事業單位財務管理能力
財務管理能力主要通過事業單位對資金的籌集、調度和運用能力以及相關人員的素質方面體現，事業單位財務人員的素質主要通過三方面體現，一方面是領導素質，因為領導能否樹立正確的理財觀念，能否適應理財內外環境，能否準確掌握相關制度等都會隨籌資、資金分配等理財行為構成影響；一方面是財務管理工作人員素質，如專業素質、管理手段、解決財務危機的能力等；一方面是員工理財素質，其要求事業單位所有員工都樹立正確的理財觀念，推動其財務管理的逐步開展。現階段我國事業單位整體雖然對理財產生了一定的認識，但財務人員素質并不能完全滿足要求，所以需要針對性的培訓強化。
三、結束語
通過上述分析可以發現，現階段人們已經認識到事業單位財務管理環境對財政管理改革的重要影響，并嘗試通過全面、準確掌握現階段事業單位財務管理的宏觀和微觀環境，推動財政管理改革的開展和逐步落實，這是一項長期且艱巨的任務，需要結合環境的變化不斷努力。
參考文獻：
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[2]劉彥博.中國部門預算改革研究[D].北京：財政部財政科學研究所，2010.
第7篇：財政管理改革范文
就目前的情況來看，國家財政制度管理中非常關鍵的內容是財政稅務制度，其主要是通過相應的法律法規進行內容規范，同時能夠有效的反映出國家政府和收稅人之間關系。變革財政稅務制度會直接影響社會經濟的發展，同時也對于企業產生很大影響，增加了企業成本，同時對于人才的需求也是非常大的，因此合理的進行該部分的管理非常重要。企業為了更好的滿足社會發展需求，需要對各個制度細節進行分析，同時不斷進行內部制度完善。同時企業的發展又會直接影響到人們的生活水平，其也成為了國家經濟發展非常u感覺的部分，因此進一步加強對財政稅務制度改革非常重要，需要引起高度重視。
二、財政稅務制度改革對企業財務管理的影響
（一）財政稅收制度改革會使企業財務管理的成本大大增加
財政稅收制度為我國權威部門頒發的經濟制度具有非常重要的意義，其也是受到了高度重視，在整個過程中財政稅收制度是不斷發展變化的，因此企業財務管理過程中為了有效的解決存在的問題需要重點進行分析，其主要是體現在企業工作人員的整體素質方面，其不能很好的更上財政制度改革的步伐，從而使得企業會增加更多的成本提高人員的整體素質，同時一些其他問題也會直接增加企業的財務管理水平。
（二）影響企業內部制度
從政府制定的財政稅務制度可以知道，其和企業具有非常緊密的關系，財政稅務制度的改革會對企業產生很大的影響，特別是改革后和預期出現很大的偏差的時候，會直接影響到企業的財務管理水平，對此企業會停止發展方向，根據政府所做出的制度改革進行內部管理制度的改革，不斷完善管理制度，從而能夠更好的適應市場的發展需求。企業制度的改革會對企業的發展產生很大影響，對于企業的發展具有非常重要的意義，因此為了更好的促進該方面的發展，滿足市場發展需求，政府在變革財政稅務制度的同時需要充分的結合相關因素，根據實際情況進行發展，出臺相應的政策，從而能夠最大程度降低其所帶來的影響，降低對企業的影響。
（三）財政稅務制度改革使得對企業單位財政管理人員的培訓難度增大
當完成政府的財政稅務改革制度后，為了能夠有效的落實該項制度，需要在該過程中將愛情企業單位財政管理人員的培訓。因此在適應制度的過程中企業咋財政管理方面會成年組很多問題，從而直接影響到新制度的運行。就目前的情況來看，我國企業單位相關財政管理人員的整體素質還需要不斷加強，他們在管理經驗方面還存在問題，同時又因為企業單位高層次的財政管理人員非常少，因此實行財政管理制度的改革會直接增加企業人員培訓的難度，需要引起我們的高度重視。
三、財政稅務制度改革下企業財務管理的策略
（一）注入先進的管理理念，健全財政管理機構
企業要想得到進一步發展，采取科學的管理理念非常重要，其能夠更好的促進企業獲得經濟效益，因此在實際應用中企業需要引進先進的管理理念，從而能夠更好的進行財政管理工作的指導，不斷的進行財政管理工作的創新，從而能夠更好的促進企業的建設發展。不僅如此，企業在發展的過程中還需要進一步完善相關管理機構，不斷的進行相關管理制度的完善，從而能夠更好地確保整個過程的工作開展，同時也能夠在這個改革大環境下站穩腳跟，不斷提高整體的市場競爭力。
（二）加快新的財務管理制度的制定，加強執行力度
隨著社會的不斷發展，我國在教育以及科技方面都得到進一步提高，從而進一步促進經濟的建設發展。但是在經濟發展過程中還是存在很多問題，從而直接影響到整體的經濟，增加了企業財務管理風險。對此為了有效的控制存在的風險，企業需要結合實際情況和生存環境制定相應完善的財務管理制度，從而能夠有效的進行財務管控，確保企業能夠更好的滿足市場發展需求，促進企業的建設發展。
（三）企業需要加強對財務管理工作人員的培訓，提升財務管理人員的專業素質
在企業財務管理過程中財務人員是非常重要的部分，他們的專業知識和技能直接影響著企業的發展，因此在應用中不斷加強財務管理人員的培訓非常重要，從而才能夠更好的符合相應發展需求，促進企業的建設發展。在實際應用過程中需要做好以下方面的工作，即：（1）員工需要高度重視該部分的工作，在工作中也需要采取相應的激勵方法調動員工的積極性，從而能夠更好的確保工作效率，同時也能夠達到最好的工作效果。（2）在應用中需要采取多種培訓方法進行員工專業性培訓，針對員工的特點制定相應的培訓計劃，從而能夠提高員工的整體素質，同時也能夠更好的滿足市場發展需求，對于企業的發展具有非常重要的意義。
（四）積極創新企業財政管理模式
第8篇：財政管理改革范文
摘要：隨著我國公共財政體制框架的建立，財政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于我國目前財政管理基礎還不夠堅實，實施績效監督將會面臨觀念制約、制度制約、技術制約，所以推進我國財政支出績效管理改革，需要明確績效管理的層次、主客體，初步構建科學的指標體系，以及選擇適合我國國情的改革路徑。
關鍵詞：財政支出；績效管理；指標體系
財政支出績效管理是一種特殊的管理活動，它運用科學的評價方法對財政支出的全過程進行相關分析，并將考評結果融入整個預算編制，從而使財政資金的分配和使用遵循經濟、高效的原則進行，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。
一、西方國家財政支出績效管理改革的新特點
20世紀90年代以來西方發達國家掀起了新一輪績效預算改革，結合近年來新公共管理運動的理念，將更多的注意力從財政支出過程的管理轉到對財政資源使用成果的關注，取得了很大的成效。
（一）獲得立法機構的廣泛支持
許多國家已完成了績效管理的相關立法。如美國的《政府績效與成果法》，英國有《財務管理法》，澳大利亞有《計劃管理與預算》，新西蘭有《財政法》。這些法律明確了不同政府部門的權力與義務，保證了績效評估的透明性、權威性與固定性。
（二）績效評價成為提高公共部門管理水平的新工具
績效評價不僅成為財政資金管理制度的一部分，也成為政府管理理念的一次革命，績效評價已經成為提高公共部門管理水平的新工具。尤其在很多國家，地方政府的改革力度甚至超過了中央，地方政府在公共服務的提供上，更能顧及地方社會公眾偏好。
（三）政府設立了強有力的績效審計機構
在美國，政府責任總署（原美國審計總署）不僅監督聯邦資金的有效使用，還要對聯邦政府進行業績審核、項目評估、政策分析等。此外，很多國家都重視發展計算機網絡技術，為績效管理的順利實施提供了技術條件，這也為績效審計提供了可靠保證。
二、我國財政支出績效管理制度改革的困境
早在2003年4月財政部就下發了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，此后又下發了一系列制度辦法，開始探索建立財政支出的績效考評制度。從這幾年實踐情況看，績效監督工作的效果還不理想，主要是由于當前績效監督環境基礎還很不完善，實施績效監督還存在較多的難點。
（一）觀念制約
傳統計劃經濟體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。目前雖然我國社會主義市場經濟體制改革進行了這么多年，但是很多市場規范化的觀念仍然沒有深入人心。在財政資金的監督審計和考核方面，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現代財政觀念。
（二）制度制約
1.預算管理模式尚未完善。目前我國預算的編制、執行、監督各方面都存在不規范的現象，嚴重影響績效預算的推行。首先，在預算編制方面，自主性和可預見性較差。其次，預算執行方面，我國國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理體系改革剛起步，問題頗多。第三，預算監督體系不健全。人大、審計、公眾等監督乏力。
2.財政的基礎管理水平較低。在政府財政管理水平較弱的時候推行績效預算，不但不能起到優化資源配置的作用，甚至會造成負面激勵。目前我國缺乏必要的預算信息和分析能力，財經紀律松弛，缺乏一個支持公共責任與追求績效的預算環境，這些都會影響財政支出績效管理的推行。
3.績效管理法律框架不健全。現在我國財政支出績效管理的法制化程度低，在績效評價的標準、組織實施程序、跟蹤問效等方面都沒有明確的規定，使得我國績效管理改革的推行無法可依，推行不利。
（三）技術制約
1.績效標準難以制定。政府追求的公共目標是多元的，這些目標處于不斷變化之中，并且很多內容難以量化，導致公共部門及公共支出績效指標和標準很難設定，為編制和實施績效預算造成很大的困難。
2.數據搜集更加困難。財政支出績效管理工作需要搜集被監督單位完成目標的各種方法及目標完成程度的有關數據，為有效完成目標而采取的程序和控制措施等資料。目前我國還沒有建立起搜集這些數據和資料的有力途徑，也沒有完備周密的數據分析系統，影響績效管理工作的開展。
3.人員素質有待提高。目前財政管理部門的人員雖然普遍財務會計實務知識較多，但理論基礎薄弱，缺乏管理、生產技術等方面的專業知識，對績效評價的方法和理念較為陌生，會影響財政支出績效管理工作的開展。
三、我國財政支出績效管理改革初探
目前我國公共財政體制框架已基本建立，財政管理日臻規范，對財政資金使用效率進行全面評價的工作也是刻不容緩。我國必須建立有中國特色的財政支出績效管理制度。
（一）財政支出績效管理基本體系構建
1.財政支出績效評價的主體。一是項目支出各職能部門，即具體執行和實施績效體系的部門。各職能部門需要制定策略目標、進行自我評價、分析總結。二是財政部門和專家組織。財政部門負責作綜合效益評價。專家組織協助財政部門做好調查、監督與分析工作。三是監督機構、中介組織及社會公眾。審計部門應嚴格對資金使用效率進行績效審計監督，其審計結果作為來年預算安排依據的因素。社會中介機構、社會公眾也應樹立績效理念，成為支持和監督財政支出績效評價的主體。
2.財政支出績效評價的客體。一是對一般預算支出的績效評價，即評價部門預算的總體績效。主要包括政務信息管理、資源配置績效管理、公務員業績管理、財務質量管理等內容。通過評價加強政府責任制，并激勵各機構完善其內部管理、識別問題和解決問題。二是對項目支出績效評價，包括項目質量技術標準、項目資金效益標準、項目社會效益標準等內容。
（二）財政支出績效評價指標體系構建
財政支出績效評價指的是對財政支出的效率和效能的評價，所以財政支出績效評價指標應包括定量指標和定性指標。
1.定量指標，指可以通過數量計算分析評價內容的指標。根據財政活動的特點，首先，包括反映財政支出規模以及其是否適度的指標，如財政支出占國內生產總值的比重、財政支出增長率等。其次，包括反映財政支出結構以及其是否合理的指標，如反映我國公共財政支出在行政管理、科教文衛事業、社會保障和社會福利等領域使用情況的指標。
2.定性指標，指無法通過數量計算分析評價內容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標，它是對定量指標的進一步補充。一是效益性指標。考查部門和單位對經濟增長、社會發展、環境保護等方面影響。二是創新性指標。考查部門和單位在市場經濟條件下，圍繞和諧社會發展的目標，不斷根據外部環境進行的結構調整和創新的能力。三是合規性指標。考查財政支出部門和單位是否制定合理的組織結構、管理模式等方面的制度。四是人員素質指標。考查財政支出部門和單位公務員的素質。五是公共責任和公眾滿意程度指標。考查財政支出部門和單位辦公條件、專業設備的先進程度、服務態度和質量等內容。
（三）財政支出績效管理改革路徑選擇
在我國要推進財政支出績效管理改革必須循序漸進，逐步完成。
1.短期任務。首先，加大宣傳力度，制定獎罰措施，在政府部門內部形成追求績效的意識。并且初步建立財政支出績效管理專門機構，可以考慮將財政監督檢查部門和績效評價部門“一套人馬兩塊牌子”，由專門分管領導負責本地區績效評價的試點工作。其次，建立財政支出績效管理法律框架。中央政府要對財政支出績效管理制度專門立法，各地方政府因地制宜出臺相關的績效評價與管理規章制度。第三，根據部門和單位的業務狀況，按分類評價思想初步建立較科學合理的績效評價指標與標準體系。
2.中期任務。首先進一步加強宣傳力度，喚起全民對財政支出績效管理的關注。其次充分發揮各級人大專門委員會的作用，可以在財政經濟委員會的基礎上設立專門的財政支出績效監管委員會。三是進一步完善科學的指標體系。四是建立以人大、審計、財政以及社會中介評價為主的，并各有分工的績效評價與管理模式。
3.長期任務。在一段相當長的時期后，財政支出績效的觀念已經深入人心，相關的管理體系已經日趨成熟，績效評價與預算密切結合，此時需要進一步制定和完善詳細多層次的法律體系，并且引入中介組織開展績效評價活動，降低政府管理成本，最終實現財政支出效率和公平的價值理念。
參考文獻：
[1]上海財經大學公共政策研究中心.2006中國財政發展報告[R].上海:上海財經大學出版社,2006.
第9篇：財政管理改革范文
基于新鄭市財政國庫管理
改革情況的調研報告
張寶紅
(新鄭市財政局,河南新鄭451100)
［摘要］為了進一步推進和完善地方財政國庫管理改革,加強財政資金管理,對我市國庫管理改革進行了全面總結和調研,在分析了國庫集中收付制度改革和公務卡制度改革進展情況的基礎上,提出了相應的完善管理對策。
［
關鍵詞 ］財政國庫管理；改革；調研報告
［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?023
我市財政局以國庫管理制度改革為契機,以部門預算、指標管理、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產管理為核心,圍繞互聯互通、工作協同、信息共享的目標,積極推行縣鄉財政管理一體化平臺建設,基本實現了縣鄉財政一體化、業務流程一體化、財政服務一體化、資金控管一體化,財政管理步入規范化、科學化、效率化的軌道。
1國庫集中收付制度改革
1?1新鄭市推進國庫集中收付制度改革總體情況
多年來,新鄭市積極貫徹落實上級國庫集中收付制度的改革要求和精神,啟動、深化改革。2003年年底出臺《新鄭市市級財政國庫管理制度改革方案》啟動改革,成立國庫支付中心,使用國庫集中支付管理系統；2010年9月,更新集中支付系統,采用省財政廳統一要求的方正春元財政預算執行系統；2011年借助會計集中核算轉軌之機,采取多項措施深化國庫集中支付改革；2012年,鄉鎮國庫集中支付改革基本實現橫向到邊,縱向到底,確立了國庫集中收付制度在新鄭財政財務管理中的基礎性地位和核心地位。
1?2新鄭市國庫集中收付制度改革進展情況
截至目前,新鄭市本級172各預算單位已經全部納入改革范圍,市本級所有財政性資金和單位自有資金全部通過國庫單一賬戶體系實現先支付后清算。
2011年11月底,新鄭市已經完成會計集中核算向國庫集中支付轉軌工作。主要進行的工作有：一是成立市轉軌領導小組,制定轉軌方案、轉軌實施方法和相關財政國庫管理制度改革配套文件8個,召開轉軌動員會。二是統一政府采購、安裝預算單位用會計核算軟件100套和電腦90臺。三是撤銷會計核算中心及其賬戶,賬戶余額移交國庫,人員分流安置到位,由24名降到目前9人,核算中心管理的221套賬4747本會計憑證511本賬簿507本會計報表等會計檔案資料全部移交給各預算單位單位。四是建立起規范的國庫單一賬戶體系,為預算單位開設零余額賬戶110個。五是實現財政與銀行、一級預算單位聯網,建立VPN網管和獨立IP捆綁,銀行在其營業部受理財政支付業務,172個預算單位在其單位實現自行辦理授權支付業務。六是做好轉軌業務培訓,分期對單位會計人員累計400人次進行會計基礎業務、會計軟件和支付系統操作培訓。七是每個單位成立財務機構,配備合格會計人員2人。八是將單位自有資金納入國庫單一賬戶體系實現先支付后清算。九是支付中心賬務處理系統更新為省廳統一要求的方正春元支付中心賬務處理系統。
目前,新鄭國庫集中支付運行機制規范,支付系統運轉良好。一整套財政國庫管理制度改革文件的出臺,有力地規范改革、指導改革、約束各環節行為；支付中心制定了規范的中心外部職權目錄、財政直接支付業務流程圖、財政授權支付流程圖、財政資金支付憑證購銷流程圖,明確了支付中心財政總預算會計管理基礎工作崗位及職責,強化財政資金風險控制。
1?3鄉鎮國庫集中收付制度改革
根據《新鄭市市級財政國庫管理制度改革方案》、《新鄭市市級財政國庫管理制度改革資金支付管理暫行辦法》及鄭州市財政局《關于轉發〈河南省財政廳轉發財政部關于進一步推進地方國庫集中支付收付制度改革指導意見的通知〉的通知》的要求,結合我市鄉鎮財政資金管理實際,我市所有鄉鎮已經完成國庫集中支付改革工作。
1?3?1新鄭市鄉鎮國庫集中收付制度改革階段
第一階段：2012年3月,新鄭市所有鄉鎮均開設零余額賬戶,開始將部分資金(重點工程的建設及拆遷賠償資金)納入國庫集中支付系統,實行國庫集中支付管理。第二階段：2012年11月開始將鄉鎮所有資金全部納入進展支付系統統一管理。第三階段：2013年3月20日,新鄭市財政局正式印發《新鄭市鄉鎮財政國庫集中收付制度改革方案》,對改革工作作出具體規范。
1?3?2運行情況
新鄭市鄉鎮實施集中支付從開始試運行到現在,已經接近一年半,鄉鎮政府及財政所工作人員已經熟練掌握操作流程,整體工作運行穩定,效果良好。
1?3?3存在問題
目前鄉鎮國庫集中支付改革存在的主要問題是零余額賬戶開設問題。由于銀行網點鋪設問題,為便于鄉鎮工作,除新建路街道辦事處、新華路街道辦事處及新煙街道辦事處3個單位零余額賬戶在工商銀行新鄭支行開設外,其他鄉鎮零余額賬戶未能在國有銀行開設,均在新鄭市農商行開設。
2公務卡制度改革進展情況
2?1市本級改革情況
2012年,新鄭正式在全市實行公務卡改革,根據當時我市實際情況,首先在市本級全面實施,目前已實施單位100家。2014年前8個月,辦理公務卡1045張,實際支出847萬元。
2?2鄉鎮改革情況
按照省市精神,鄉鎮應于2014年年初開始實施公務卡,新鄭市根據自身實際情況,經周密論證及部署,于2014年6月正式啟動運行,目前已共辦理2350余張。
2?3配套政策及方案
根據上級政策及實施方案,我市已制定《關于在預算單位推行公務卡制度的實施方案》、《新鄭市預算單位公務卡管理暫行辦法》、《新鄭市財政局關于預算單位實行公務卡結算報銷方式后有關現金使用管理的通知》、《關于實施新鄭市預算單位公務卡強制結算目錄的通知》等相關文件。
2?4銀行
根據我市改革方案,通過嚴格的審查認證,確定我市公務卡銀行5家,分別為：中國銀行新鄭支行、工行新鄭支行、建行新鄭支行、農行新鄭支行和郵政儲蓄銀行新鄭支行。
2?5存在問題
(1)全市各單位對公務卡的認識還有待于進一步加強。(2)通過公務卡消費的量小,報賬金額少。(3)刷卡環境還有待于進一步提升。(4)各單位在報賬過程中沒有對公務卡消費的強制結算目錄執行進行落實。
3完善管理的對策
為確保國庫管理制度改革圓滿完成預期改革目標,我們要主動探索,積極創新,化解改革難題,吸取經驗教訓,推進改革不斷深化。
3?1增強責任意識,全面深化國庫管理制度改革
國庫集中收付制度改革是我國預算執行管理制度的根本性變革,是現代財政管理領域的一項歷史重大制度創新。新型的財政資金運行機制和管理制度,有利于從根本上提高財政資金運行的安全性、規范性和有效性,有利于從根本上保證財政預算執行的真實性、準確性和及時性,構建從源頭上預防和治理腐敗的重要制度屏障。因此,各級必須從加強懲治和預防腐敗體系建設、履行政府財政監督管理責任的高度,從構建公共財政體系框架的角度,進一步提高思想認識,切實增強責任感和緊迫感,堅定不移地推進財政國庫管理改革。
3?2完善相關制度,規范使用系統管理軟件
在全面實施國庫集中支付的基礎上,進一步完善支付辦法,對支付的相關流程進行優化,提高支付效率。按照省財政的要求,各縣區必須使用省級統一開發的縣級預算執行系統,辦理國庫集中支付業務,反映預算執行,實現對專項資金的有效動態監控。
3?3清理財政專戶,加強銀行賬戶管理
切實做好財政專戶清理整頓工作,精簡專戶數量,撤并無有效依據、同類性質多頭開設以及一年內沒有業務往來的財政專戶。健全財政專戶和預算單位銀行賬戶管理制度,規范賬戶開立、變更、撤銷等審批程序,建立銀行賬戶年檢制度,形成有效的監督制約機制。
3?4規范支付行為,深化公務卡制度改革
通過國庫單一賬戶體系逐步將專項資金全部納入國庫集中支付范圍,擴大財政直接支付范圍,將財政資金直接支付到收款人或用款單位。全力推進公務卡改革,積極營造良好的改革外部環境,擴大公務卡使用范圍,減少公務支出中的現金提取和使用;建立健全單位公務卡結算管理辦法和報銷操作程序,增強財務支出的透明度。規范預算單位財政授權支付行為,杜絕單位大量提現、虛假支出和利用公務卡吃回扣行為的發生,確保資金安全運行。
參考文獻：
