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依山傍水、風景秀麗,有奇山異石、更有海灣沙灘。西枝江碧水長流、巽寮灣水清沙白、九龍峰池清山碧,富有歷史人文氣息的平海古城,蜚聲中外的海龜保護基地……惠州市惠東縣,沒有工業的繁華,沒有商貿的喧囂,對生態對傳統的堅守,讓這座海濱城市保留著淳樸的自然生態之美。
為了留住好山好水,惠東縣摒棄傳統的高消耗、高污染、低效率的增長方式,建設可持續發展的資源節約型、環境友好型社會,強化污染防治、加強生態建設,不斷擦亮美麗惠東品牌。
執法利劍,守護一江碧水
一邊是碧綠江水,一邊是亭臺水榭、綠蔭小道;晨光里,老大爺、老太太們悠閑地打著太極,夕陽下,年輕情侶們沿著江邊慢跑、散步……這里就是西枝江公園,西枝江給予惠東人民的美好饋贈,而惠東人民的精心呵護,也讓西枝江煥發出更美的容顏。
西枝江是東江第二大支流,流經惠東于惠州市東新橋匯入東江,是惠州的重要飲用水源。作為西枝江惠州流域的源頭地區,惠東把飲用水源保護作為重點工作,不斷強化環境執法手段,堅決打擊環境違法行為,確保西枝江在惠東境內長期保持在II類及III類水質標準。
“我們的很多執法工作,都是圍繞西枝江水源保護來開展的。”惠東縣環保局環境監察分局局長李霖坤表示,因為對西枝江流域保持高度警惕,使得環境違法行為一有苗頭馬上就被撲滅,為飲用水源地筑起了一道牢固的安全防線。
今年六月,有群眾舉報惠東某鎮存在非法電鍍廠。執法人員接報后迅速出擊,核實情況后馬上協調公安、檢察院等部門介入調查,很快就鎖定了企業的犯罪事實,最終由公安部門對企業負責人進行批捕。企業殘留的廢液廢渣被迅速清理,一顆毒瘤被徹底拔除。企業從投產到被查封,僅僅只是幾天的時間。“這是惠東第一單涉及刑事犯罪的環境違法案件,環保部門的這種高效處置和雷霆手段,對企業帶來了很大的震撼,也起到了非常大的警示作用。”
“處罰只是手段,讓企業自覺守法才是最終目的。”惠東縣環保局副局長周柏林介紹說,為了達到這一目的,惠東縣創新機制,制定了環保行政執法約談制度。環保部門對出現或可能出現重大環境問題、存在重大環境安全和環境污染隱患等問題的單位進行約見,就環境違法行為及處理意見進行談話溝通,成為環保執法的一個有力補充。
約談過程中,環保部門向違法違規企業通報管理中存在的突出問題,宣傳環保監管職能和有關法律法規,幫助企業查找原因,指導制訂落實整改措施,并定期跟蹤了解整改落實情況。對依法需進行處罰的違法行為,跟企業做好溝通解釋工作。
此前,惠東縣環保局就曾對多家未落實環保措施、存在環境違法行為的企業先后啟動了環保執法約談機制。通過約談,惠東某鐘表制造廠主要負責人就表示,“之前對處罰多少還是有些不服氣,這次環保局約談講解了國家的相關規定,我算是明白了,原來我一直是在非法經營,回去還是要加強學習。”企業認識了自身存在問題后,很快就消除了該廠因環保手續不完善、違規生產而被環保部門行政處罰的誤解,并表示一定按要求認真落實整改。
此外,惠東縣環保局還通過開展涉重金屬企業執法檢查、開展環境風險及化學品檢查、開展城市污水處理廠執法檢查、開展非法養殖場清理、開展非法礦場整治等工作,不斷消除各種環境安全隱患,確保西枝江水質穩定達標。
減排治污,改善環境質量
攤開地圖,禁養區、限養區、適養區的范圍一目了然,不僅有經緯度標注,甚至各個區域交界地點的具體名稱,都清晰注明。“目前,在畜禽養殖規劃方面,還很少有人做到這么精細的。”惠東縣畜牧獸醫局有關負責人表示。
畜禽養殖污染防治,不僅是環境治理的重點,也是污染物總量減排工作的難點。今年以來,惠東縣鐵腕推進非法畜禽養殖清理整治工作,取得階段性成效。目前,惠東全縣共清拆非法養豬場798戶、轉移生豬214922頭、清理豬舍29萬平米。對于適養區的規模化養殖場,通過規范引導,提升治污水平,減輕畜禽養殖污染情況。
“治污自然是少不了的,但是豬肉供應也不能少,這就需要對畜禽養殖進行科學規劃,做到兩者并行不悖。”惠東縣畜牧獸醫局相關負責人表示,基于這樣的考慮,惠東縣組織專家對全縣進行了摸底調查,在充分掌握各個功能區環境狀況的條件下,惠東縣畜禽養殖規劃藍圖逐漸繪就。
“以往也有劃分禁養區、適養區等,但是都是用文字表述,例如距離某個村多遠的距離為禁養區等。”李霖坤表示,這種表述往往很難清楚界定相關區域的邊界,執法過程中要界定一些養殖場是否非法,顯得非常困難。新的規劃結合地圖,對各個區域的邊界進行具體劃分,具體到兩個區域交界的地點名稱都有明確標明。“拿出地圖一比對,養殖場處于哪個區域,一目了然,執法變得更加便捷。”
今年以來,惠東縣的車主們發現,手機里時常出現一些關于黃標車的宣傳短信。“一開始還有點莫名其妙,但是時間一長,不知不覺也知道黃標車危害大,必須淘汰。”車主王先生笑著說,這是惠東縣為推動黃標車淘汰工作所想出的點子。
“做好黃標車淘汰工作,首先要提高廣大車主的意識,工作才好開展。”惠東縣環保局宣教中心主任趙國釗提到,環保局為此通過發短信、打電話、電視臺廣播、橫幅宣傳等多管齊下的方式,不斷為廣大車主及市民普及黃標車知識,提高了車主們參與黃標車淘汰工作的主動性。
“執法人員每周五還主動與交警部門在縣區各主要路段開展路檢工作。”趙國釗介紹,路檢的時候,執法人員通過面對面的說教以及發放宣傳資料等方式,讓廣大車主進一步了解黃標車淘汰政策。通過多方努力,惠東今年已經淘汰黃標車674輛,進展比較順利。
此外,惠東縣還通過嚴厲問責和“一票否決”,強化各項減排措施,確保污染減排任務全面完成。其中,大力推進黃排河、白花河、黃竹瀝等15條鄉鎮河涌整治;推動污水治理設施建設,大力完善已建成的污水處理廠的配套管網,進一步提高污水收集處理率;年內建成考洲洋二期、大嶺洪湖、安墩、寶口、高潭5座污水處理廠,今年內實現“一鎮一廠”目標;年內大力推進110座農村生活污水處理設施建設,用三年時間逐步實現“一村一設施”目標;深入貫徹“大氣十條”,強化工業廢氣治理,加快工業燃煤鍋爐的淘汰和改造。
生態創建,打造美麗惠東
規劃整齊的村莊、清潔美觀的環境,自然和諧。走進惠東縣的很多村鎮,優美怡人的鄉村環境,令人流連忘返。在惠東縣老百姓的眼里,從垃圾亂堆、污水橫流,到如今河道干凈、村容整潔,這一切的改變得益于惠東縣大力推行的生態鎮村創建工作。
自2012年正式啟動國家生態縣創建工作以來,惠東縣各級部門緊緊圍繞這一目標任務,狠抓薄弱環節,大力推進生態村鎮創建工作,不斷提升環境質量。
據周柏林介紹,相對于惠州其他縣區,惠東縣的經濟相對落后,很多村集體收入不高,建設生活污水處理設施缺乏資金。然而污水處理是生態創建的硬指標,如何才能夠把這些設施建起來?
對此,惠東制定出臺“以獎促減”政策。2014年底前已建成且驗收合格的農村生活污水處理設施,縣財政給予每座15萬元的獎勵。對于計劃啟動的農村污水處理設施,每座預撥啟動資金10萬元。“以往都是建成驗收之后才給錢,現在先給錢再建設,這樣就緩解了資金難題。”
而農村生活污水收集處理工程面廣量大,涉及千家萬戶,要做怎樣的污水處理設施才能使其發揮應有的作用呢?惠東縣領導為此專門帶隊參觀學習仲愷高新區潼湖鎮、大亞灣區霞涌街道等縣(區)農村生活污水處理示范點,最終決定采用人工濕地的形式來處理農村生活污水。去年,惠東采用人工濕地的形式建成農村生活污水處理設施24個。“今年的目標是56個,如今已經建成了38個。”
以聯系選民為途徑,當好人民忠實的代言人
人民代表行使職權,就是要充分體現人民的意志,反映人民的意見和要求,這是人民當家作主、民主管理國家事務的體現。就代表而言,不充分體察民情,了解民意,就不能履行好代表的職責。近幾年來,我一直把聯系選民、走訪群眾作為履行職責的一個重要前提,廣泛聽取和征求人民的意見和反映,了解群眾的愿望,為正確行使好職權,打下堅實的基礎。我在聯系選民工作中,主要采取三種形式:
一是定點聯系。作為塘橋選區的市人大代表,我與分工聯系的選區選民保持了緊密的掛鉤關系,經常登門入戶,及時了解和掌握他們的意見和反映,獲取第一手資料。
二是定期聯系。為了廣開言路,聽取人民群眾的真實反映,我們專門開設了群眾來信、來訪接待日。每次接待日,除了特殊情況,我都盡可能地擠出時間接待群眾來訪,認真聽取他們的意見,仔細回答他們的提問,落實每件來信、來訪的處理意見,把聯系選民與群眾來信、來訪工作有機地結合起來。
三是重點聯系。按照黨委分工,我主管鎮政府全面工作。我緊密結合工作實際,將聯系選民工作融于其中,每到一村,每進一戶,都得著重詢問群眾生產、生活情況,了解群眾關注的熱點、難點問題,關心群眾的困難、疾苦。長期以來,這已形成了我的工作習慣。由于注重了聯系選民工作,自身做到了三個明白,即:群眾思考的是什么?群眾碰到的難題是什么?群眾迫切要求解決的問題是什么?正是憑借對鎮情民意的基本掌握,我及時向市鎮兩級人大反映情況,提出建議。近幾年來,我共向市鎮兩級人大提出建議10多條。
以“一心一意”為宗旨,當好為民辦事的貼心人
人大代表不應是走訪選民握握手,聽聽報告拍拍手,選舉表決舉舉手,大會閉幕揮揮手的“四手”代表,而應是為人民鼓和呼,為人民辦實事、辦好事的全權代表。近幾年來,我努力把人民辦實事、謀利益作為履行代表職務的出發點和歸宿,以實績、實效來回報人民代表的光榮稱號。
一是圍繞優化生態環境和投資環境,加快基礎設施建設。2006年以來特別是塘橋、妙橋、鹿苑三鎮合一以來,我們加快了水電、道路、綠化、拆遷、平整、衛生設施等工程進度,新建了南環西路、周巷路、南園路東段、胡同路、港花大道南段等等10多條鎮區道路,改造了青龍中心路,啟動了北環東路、花園路及連接蘇虞張一級公路的楊塘公路等主干道路建設工程,實施了村組道路硬化改造,生態防護林等五大綠化工程。在鎮區添置了交通信號燈及隔離欄設施,新建垃圾中轉站6座,整治全鎮危橋50多座,實施了塘橋、妙橋、鹿苑三地有線光纜的聯通工程。為支持工業園區的開發和企業的進駐,今年以來共拆遷447戶計10.8萬平方米,土地平整、三線遷移、水電綠化等配套工程全面跟上。
二是圍繞提高人民生活質量,扎實抓好一批城鎮重點建設工程。先后完成了安息堂、塘橋敬老院二期、殘疾人康復中心、青龍小學、妙橋幼兒園、鹿苑幼兒園、鹿苑影劇院等工程建設,擴建了中心社區服務中心,加緊實施了中心衛生院、東渡苑、計劃生育服務中心易地改造、妙橋小學教育樓、妙橋中學食堂、楊園村五工區水淹危房搬遷等重大實事工程,啟動了日處理能力2萬噸/天、首期規模5000噸每天的污水處理廠工程,完成了74戶農村貧困戶的幫建任務。按照“優美、生態、安全、舒適”的標準,加快建設了李王、何橋、青龍、周巷、韓山、南胡同、盧廳等住宅小區。
以身體力行為前提,當好文明建設的帶頭人
近幾年來,我力求以自身的實際行動,爭做文明建設的帶頭人。
一是爭當學法、用法的模范。作為一名基層干部,我努力學習和掌握黨對農村工作的各項方針、政策,學習《憲法》、《代表法》、《地方組織法》和《鄉鎮人大工作暫行條例》等法律法規,為正確履行代表職務打下了堅實的政策和法律基礎。
二是爭當建功立業的生力軍。對待黨和人民交給的任務,我一直本著克勤克儉的態度,盡心盡力,努力奉獻,為推進全鎮三個文明建設出了一點綿薄之力。近幾年內,我們塘橋在全市排名一直名列前茅,經濟和社會各項事業得到了協調快速發展,人民生活水平有了質的提高。
三是爭當廉政建設的排頭兵。作為一名人大代表,作為一名黨員干部,首先必須是勤政、廉政建設的模范。多年來,我正是以這樣的標準來嚴格要求自己,規范自身的一言一行,放棄了大量的節假日、休息日,集中精力投入到工作當中去。嚴格管理自己的口、手和腳,做到不該講的不講、不該拿的不拿、不該到的地方不去,清正自律,堂堂正正做人,在機關干部和人民群眾中較好地樹立了自身形象。
【關鍵詞】市政施工;安全措施;探究;分析
一、市政施工的特點
1.1 施工作業環境多變。市政工程涉及的項目較多,其中主要包括:道路、橋梁、給排水、污水處理、園林、城市防洪、路燈、道路綠化等。由于各市政工程項目的施工作業環境不同,而且具有一定程度的復雜性,客觀增加了施工安全管理的難度。
1.2 高處作業難度大,影響面廣。城市市政高架、橋梁項目施工,不僅存在高空作業,而且往往下方兩側道路作為車輛、行人的交通通道,通行不斷,對腳手架安全、高空吊裝等都產生較大影響。 安全事故一旦發生,往往可能傷及過往車輛及行人,影響面大,給社會帶來一定損害。
1.3 施工作業方法多樣性,由于受到地理條件、地質情況等方面因素的影響,即使是同一市政工程項目,其采取的施工作業方法也可能存在差異,導致施工安全管理與安全技術也要及時做出相應的調整。作業環境差市政工程由于露天作業情況較多,受天氣、溫度 影 響 較大,氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產安全。 此外,受交通的 影響,不少市區工程本身存在著較大的交通安全隱患。
1.4 人員安保知識貧乏。目前,市政一線工人大量從農村中農民轉化而來,缺乏市政工程施工經驗,自身安全保護知識缺乏,對不良行為自控能力較差,人員流動性大,缺乏一系列的 安保知識教育和安保制度的約束,容易造成這類群體中安全事故的發生。
1.5 分包管理漏洞較多市政工程存在不少分包情況,公司往往僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足,分管安全的專業 人員更是少之又少,使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業責任制,對工程質量和安全管理產生了較大影響。
二、市政施工中的安全隱患
2.1 高空作業環節的危險后果影響范圍較廣。在橋梁項目施工的過程中,高空作業環節很多;同時,由于施工項目屬于重要的道路交通工程,在工程項目的下方和兩側均是行人和車輛通行的重要通道,一旦發生作業事故,則影響的不僅是高空作業人員的施工安全,更有可能波及下方和兩側的行人和車輛,造成嚴重的施工事故。
2.2 施工環境和作業場所條件復雜。市政工程不僅僅包括道路橋梁項目和市政高架橋項目等高空作業工程項目,同時也有大量的深基坑項目和地下空間工程項目(如地下管線和人防通道等);不僅僅有各種大型的主體建設工程項目,也存在數量眾多、類型各異的管線配套施工工程項目;不僅僅有各種新建施工工程項目,也有整治施工和改造施工等工程項目;不僅僅有位于市內繁華區域的施工工程項目,也有在空曠郊區進行施工的工程項目。歸納起來,施工環境類型多樣、作業場所條件不一是市政工程項目的重要特征之一,更是增加施工危險指數的重要因素之一。
2.3 施工人員的安全意識參差不齊。在市政工程項目中,活躍在施工一線的人員不乏是缺少市政工程施工經驗、綜合素質相對較低、缺少必要的安全施工意識的農民工。他們通常對于違反安全操作規范的危害性認識不足,同時也很難有效地控制自身在施工當中的種種不良行為。
2.4 工程分包現象普遍存在、安全施工漏洞較多。有相當一部分的市政工程存在著工程分包現象,施工單位對于分包工程的管理通常由其委派的幾個技術人員完成。首先是技術人員數量太少,對于工程量較大的分包工程顯然會疲于應付,無法保證施工質量;其次,分管施工安全的技術人員更是稀少,幾乎不可能落實責任追究制,嚴重影響了工程施工安全管理和監督的落實。
三、探索分析市政施工的安全措施
認識到市政施工中安全問題的重要性和其中存在的問題使得我們能更好地探索市政施工中的安全措施。對癥下藥地解決問題。
1、招標階段需考慮招標者時候具有相應的保障施工過程中安全的措施。
招標人必須要極其熟悉整個市政工程的一切相關情況。施工單位在編寫施工組織設計方案時,需要深刻地了解并掌握市政工程的施工環境、施工條件、施工難點、工程結構特點以及這些因素對工程安全施工的影響,在此基礎之上,力求施工技術方案的科學性、合理性以及可靠性。同時,施工組織設計方案必須要將安全第一的原則貫徹在方案的整個設計過程中,科學合理地配置投標人的內部資源,市政工程建設中安全施工措施清單的確定便有了有力的保證。
2、在施工過程中,市政工程科在市政施工的過程中要盡到監督施工單位的職責。
2.1 要認真貫徹執行“安全第一,預防為主”的方針,國家現行的安全生產的法律、法規,建設行政主管部門的安全生產的規章和標準。
2.2 督促施工單位落實安全生產的組織保證體系,建立健全安全生產責任制。
督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部、分項工程的安全技術交底。
2.3 審查施工方案及安全技術措施。
2.4 檢查并督促施工單位,按照建筑施工安全技術標準和規范要求,落實分部、分項工程或各工序、關鍵部位的安全保護措施。
2.5 督促檢查施工現場的文明施工、夏季防暑、冬季防寒、衛生防疫等各項工作。
2.6 不定期的組織安全綜合檢查,如發現問題,可提出處理意見并限期整改。
2.7 發現違章冒險作業的要責令其停止作業,發現隱患的要責令其停工整改。
3、施工單位需要做到的安全措施
3.1 不斷淘汰落后的技術、工藝和采用與經濟發展水平同步,適度提高工程施工安全設施防標準;從而提升建設施工安全技術與管理水平,降低城市建設施工安全風險.
3.2 嚴格按照安全技術規范組織施工 建筑安全技術規范是組織施工的準則,只有嚴格按照安全技術規范的標準組織施工才能保證施工安全,避免或減少事故的發生.根據以往統計數據可知就是因為沒能按照安全技術規范的要求組織施工,從而導致了多起傷亡事故的發生。
3.3 保證必要的安全防護措施,,切實落實好安全防護措施,如按要求設置護欄、立網、鋪滿架板、蓋好洞口,按規程規定架設安全網等.提供必要的個人防護用品,按規定給作業人員發放合格的安全帶、安全帽,按規定正確使用安全帶、安全帽等必備的防護用品.
3.4 加大安全教育培訓力度。增強施工人員的安全意識,采取多種形式,廣泛深入地開展安全知識宣傳教育和培訓,重點是對各類企業的專業隊伍、分包隊伍和關鍵崗位作業人員進行安全知識的普及教育,提高安全素質和規避事故能力.做到人人了解安全,人人掌握防范安全事故的知識,形成人人關心和重視安全的良好氛圍。
參考文獻
[1]論建筑工地安全文明施工管理[J].科技信息(學術研究),2008(13).李衛民,曹眾.
[2]淺談建筑業安全管理中存在的問題及對策 劉愛武,陳傳賢.
[3]市政工程科安全管理制度