前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的旅游安全管理方針主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
第一條:為加強旅游安全管理工作,保障旅游者人身、財物安全,根據有關法律、法規,制定本辦法。
第二條:旅游安全管理工作應當貫徹“安全第一,預防為主”的方針。
第三條:本辦法適用于從事經營旅游業務的企、事業單位。
第四條:各級旅游行政管理部門負責組織實施本辦法。
第二章安全管理
第五條:旅游安全管理工作應遵循統一指導、分級管理、以基層為主的原則。
第六條:各級旅游行政管理部門,必須建立和完善旅游安全管理機構。
第七條:各級旅游行政管理部門,在當地政府的領導下,會同有關部門,對旅游安全進行管理。
第八條:旅游安全管理機構的職責:
(一)指導、督促、檢查本地區旅游企、事業單位貫徹執行本辦法及國家制定的涉及旅游安全的各項法規的情況;
(二)組織、實施旅游安全教育和宣傳;
(三)會同有關部門對旅游企、事業單位進行開業前的安全設施檢查驗收工作;
(四)督促、檢查旅游企、事業單位落實有關旅游者人身、財物安全的保險制度;
(五)受理旅游者有關安全問題的投訴,并會同有關部門妥善處理;
(六)建立和健全安全檢查工作制度,定期召開安全工作會議;
(七)參與涉及旅游者人身、財物安全的事故處理。
第三章事故處理
第九條:事故發生單位在事故發生后,應按下列程序處理:
(一)陪同人員應當立即上報主管部門,主管部門應當及時報告歸口管理部門;
(二)會同事故發生地的有關單位嚴格保護現場;
(三)協同有關部門進行搶救、偵查;
(四)有關單位負責人應及時趕赴現場處理;
(五)對特別重大事故,應當嚴格按照國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》進行處理。
第十條:處理外國旅游者重大傷亡事故時,應當注意下列事項:
(一)立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使領館和組團單位;
(二)為前來了解、處理事故的外國使領館人員的組團單位及傷亡者家屬提供方便;
(三)與有關部門協調,為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者(團)的傷亡處理提供方便;
(四)對在華死亡的外國旅游者嚴格按照外交部《外國人在華死亡后的處理程序》進行處理。
第十一條:對于外國旅游者的賠償,按照國家有關保險規定妥善處理。
第十二條:事故處理后,立即寫出事故調查報告,其內容包括:
(一)事故經過及處理;
(二)事故原因及責任;
(三)事故教訓;
(四)今后防范措施。
第四章獎勵與懲罰
第十三條:在旅游安全工作中做出顯著成績或有突出貢獻的單位或個人,給予表彰或獎勵。
第十四條:對違反有關安全法規而造成旅游者傷亡事故和不履行本辦法的,由旅游行政管理部門會同有關部門分別給予直接責任人和責任單位以下處罰:
(一)警告;
(二)罰款;
(三)限期整改;
(四)停業整頓;
一、總體要求
2014年,各旅游行業安全生產和消防安全工作要認真貫徹落實黨的十、十八屆二中、三中全會和關于安全生產的重要指示精神,貫徹執行《安全法》、《消防法》等安全生產有關法律法規規定,按照省、市旅游局以及市政府關于安全生產的工作部署,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全工作方針,進一步夯實安全基礎,強化依法治理,強化依法監管,強化組織領導,強化責任落實,強化宣傳培訓,進一步提升我市旅游行業安全生產標準化和應急管理水平,有效防范和杜絕各類旅游行業安全責任事故,促進我市旅游行業安全生產形勢持續穩定。
二、工作重點
(一)強化主體責任,落實安全生產和消防安全責任制。
1、強化監管部門主體責任,按照“一崗雙責”和“管生產必管安全”原則,進一步落實旅游監管部門責任,把安全生產工作與業務工作同部署、同實施、同檢查,切實做到制度落實,經費落實,組織落實,責任落實,人員到位,確保旅游企業安全生產和消防安全管理目標任務圓滿完成。
2.強化旅游行業安全生產主體責任,按照“屬地管理”原則,落實企業法人代表安全生產責任制,落實企業安全生產主體責任和“一崗雙責”制度,健全完善各項安全管理制度,層層簽訂安全生產責任書,確保旅游行業安全工作有制度、有計劃、有投入、有責任、有落實,安全管理工作目標明確,措施得力,保障有方。
(二)突出監管重點,強化安全監管和隱患排查治理。
1、繼續深入開展旅游行業“安全生產年”和“責任落實年”活動,全面履行安全職責向社會告知承諾制度,明確企業和員工之間安全生產職責告知與應知責任。
2、加強重點環節、重點部位及重要時段節點的旅游安全監管,組織開展安全生產、食品衛生、道路交通、電梯整治、消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”戰役等專項治理行動。(1)各旅行社(分社)要強化租用旅游車輛管理,嚴格執行旅游租車合同制度和團隊行前、行中安全提示制度,堅決杜絕使用無資質車輛運營;加強對安全隱患排查、道路交通、食品衛生、安全疏散通道以及對外租賃房產等方面的安全管理;做好旅行社責任險統保和旅游意外險宣傳服務工作;(2)各星級飯店要進一步開展消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”活動,加強對安全隱患排查、食品衛生、安全疏散通道、集經營生產住宿“三合一”場所、監控室、蓄水池、電梯以及對外租賃房產等方面的安全管理;(3)各景區要強化對道路、游路、防護欄、警示標志、森林防火、游客野外用火以及對外租賃房產等重點部位的安全管理,確保游客安全。
3、加強特種設備、特殊崗位的日常管理,配備特種設備、特殊崗位安全管理員,健全管理制度和事故應急救援預案,特種設備、特殊崗位從業人員100%持證上崗,并做好完整運行記錄和安全檢查記錄。
4、在旅游黃金周、高峰期、暑期、汛期、節慶活動等重點時段開展安全生產檢查,加強日常巡查和重點檢查相結合,強化安全隱患排查治理,落實安全生產隱患整改定人員、定時間、定措施的“三定”原則,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”;堅決不留死角、不留盲區、不走過場,對查出的問題實行“零容忍”,切實落實安全生產事故隱患排查治理的各項措施。
5、健全完善安全生產考核制度,落實責任追究制度,對不履行或不認真履行安全職責,對重大安全隱患整改不力的,造成安全生產責任事故的,依法依紀追究領導和有關人員責任。
(三)強化應急管理,提升應急處置和救援能力。
1、加強安全應急協作機制建設,與消防、安監、質監、交通、衛生、氣象、保險等部門在旅游突發事件的信息收集、預警防范、應急處置、保險保障等方面要加強聯系和合作,提高部門企業協同處置能力。
2、健全旅游行業應急預案體系建設,各旅游行業要繼續修訂完善旅游突發事件應急預案,負責落實安全生產、消防、食品衛生、防汛、防恐、防地質災害、維穩等各種安全預案,一旦出現險情,及時做好應急響應,迅速按預案線路組織撤離并疏散游客到安全地帶;建立旅游應急預案備案制度,開展對各種安全預案的應急演練。
3、強化安全應急管理機制建設,加強隊伍建設,完善24小時值班值守和領導帶班制度、信息報告、處置等應急管理制度,做好旅游企業安全風險評估及旅游突發事件監測與預警、旅游突發事件的信息工作,開展旅游目的地安全風險評估和安全風險提示。
4、進一步加大對安全管理的投入,添置和更新安全生產所需的設備設施,加強應急裝備物資儲備,提高安全應急救援水平。
(四)夯實安全基礎,提升旅游安全意識和技能。
1、繼續深入開展旅游企業安全生產標準化建設,已達標的旅游企業要進一步加強安全生產管理,落實責任,鞏固和提升安全生產標準化達標創建成果。
2、開展旅游安全宣傳,要通過各種媒體、LED屏幕、宣傳欄、印發宣傳材料等形式宣傳旅游安全法律法規和安全生產知識;充分利用開展“安全生產月”、警示教育等活動載體和旅游團行前說明會、旅游行車中安全提示等方式開展旅游安全宣傳,營造“關注安全、平安出游”的宣傳輿論氛圍。
3、開展旅游從業人員安全教育培訓,制定培訓計劃,落實安全教育培訓制度,提升旅游從業人員安全意識和技能。
4、加強安全生產檔案資料管理,做好組織機構、職責分工、管理制度、責任書、文件通知、會議記錄、宣傳培訓記錄、檢查記錄、整改通知、圖片等基本檔案資料歸檔,及時報送安全生產有關統計信息報表。
5、各旅游行業要把安全生產與旅游標準化建設有機結合,在星級飯店星級復核和旅行社服務質量信用等級評定工作,嚴格實行旅游安全一票否決制,把旅游安全工作作為提升旅游服務質量的首要任務督導落實。
三、關于消防安全工作
2014年,各旅游行業消防安全工作要貫徹執行《消防法》等消防安全法律法規,堅持“預防為主,防消結合”的消防安全工作方針,加強組織領導,落實消防安全主體責任,健全完善消防安全管理制度,加強火災防控,排查治理火災隱患,有效遏制重特大火災事故,確保人民生命財產安全。
(一)提高認識,增強做好消防工作的責任感。各旅游行業要認真貫徹落實關于安全生產的重要指示精神,堅持“管行業必須管安全”和“屬地管理”的原則,按照安全生產標準化建設要求,加強組織領導,提高思想認識,增強責任意識,完善“一崗雙責”制度,認真研究火災特點和影響火災形勢穩定的突出問題,制定防火工作方案,及時進行部署,將防火工作落到實處。
(二)突出重點,繼續深入排查整治火災隱患。各旅游行業要繼續深入開展單位消防“四個能力”建設和“清剿火患”戰役活動,按照“隱患不除,整改不止”的要求,繼續加大火災隱患排查整治力度。
1、各旅行社要加強對租用旅游車輛資質、道路交通安全的管理,嚴厲查處“黑車”行為,確保交通安全。
2、各星級飯店要繼續深入開展消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”活動,加強火災隱患排查、安全疏散通道、集經營生產住宿“三合一”場所、監控室、水泵房、電梯以及對外租賃房產的管理,加強消防安全“四個能力”建設,提高自我管理能力。
3、各景區要把消防安全納入規劃和開發建設,加強道路交通、游路、防護欄、警示標志、游客野外用火、森林防火等重點部位區域的安全管理,提高火災防控能力。
4、各旅游行業建筑室內外及裝修裝飾工程施工現場要加強消防安全管理,使用材料必須符合消防安全要求,不得使用易燃等不符合消防安全要求的材料。
5、對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道,或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物要立即清除;對消防設施損壞、不能正常運行的設備要及時修繕和更新。
6、市旅游部門將會同消防、安監等部門開展聯合執法整治,一旦發現存在嚴重火災隱患的將提請市政府實施掛牌督辦。
(三)加強宣傳,營造關注消防安全輿論氛圍。各旅游行業要把消防安全納入旅游宣傳教育培訓計劃中,充分利用LED屏、宣傳欄、行前會等形式,加大消防安全的宣傳力度,不斷改進宣傳教育培訓方式,向旅游從業人員及服務對象反復宣傳培訓防火、滅火和逃生自救常識,提高消防安全意識和能力;對火災隱患和消防違法行為將及時曝光,以營造良好的消防安全輿論氛圍。
(四)強化應急管理,做好滅火救援準備工作。各旅游行業要進一步修訂完善消防應急救援預案,配足專(兼)職消防員,開展消防業務大練兵,進行滅火作戰預案演練;要嚴格執行24小時值班制度和領導帶班制度,保證信息暢通,及時上報消防安全工作情況;要加大資金投入,添置防火滅火和個人防護器材,改善裝備條件,加強應急裝備物資儲備,提高防火滅火能力和救援水平。
(一)加強領導,落實責任
旅游消防工作事關百姓生命財產安全和社會穩定和諧,責任重于泰山,把旅游消防安全作為一項長期、基礎的工作來抓,切實做到領導、責任、措施三到位。
一是本局加強防火工作的組織領導,制訂防火工作方案,健全工作機制,確保認識到位、部署到位、措施到位、落實到位;二是要求各鄉鎮旅游辦高度重視消防安全工作,層層落實責任制,做到責任到人、負責到崗;要求各旅游企業進一步提高認識,準確把握消防工作形勢,認真分析研判冬春季節火災特點,制定防火工作方案,針對薄弱環節,進一步采取有力措施,堅決防止火災事故的發生;三是組織開展各種形式的旅游消防安全檢查整改,重點檢查消防安全責任、安全管理制度落實情況,疏散通道和安全出口的設置及管理情況,消防教育培訓和滅火疏散預案制定演練情況,消防設施設備和火災防范措施到位情況;四是切實落實防火值班、報告、處置等一系列規章制度,確保責任到人、措施到位、制度落實。五是要求旅游飯店進一步加強對火源和電源的管理,旅游景區切實做好森林防火安全管理,酒家加強對游客的防火宣傳教育和管理。
(二)廣泛宣傳、提高認識,切實增強責任感和緊迫感
廣泛宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和標本兼治、重在治本的各項政策措施。通過召開會議和下發文件的方式,把加強旅游消防安全的決策部署傳達給各鄉鎮旅游辦,加大“兩個主體、兩個負責制”宣傳力度,提高今冬明春期間消防安全責任意識,要求對本單位安全隱患進行地毯式排查,做到橫向到邊、縱向到底、杜絕隱患、不留死角。并結合單位實際,完善旅游消防應急預案,積極組織相關人員參加消防知識培訓和應急演練,提高員工消防知識水平和應急處理能力。
節假日期間,由吳治輝局長帶班,認真安排節日期間安全值班工作,保持信息暢通,準確報送節日期間安全情況,做到時刻有崗,責任到人。
區旅游局要求全區各涉旅企業要提高全體職工安全意識,認真學習、宣傳防火知識,切實落實好消防工作責任制,進一步增強責任感和緊迫感。廣泛開展防火宣傳教育,例如,在皇帝洞景區內沿途我局要求設置防火警示牌,景區入口處都設置宣傳標語,充分利用宣傳欄、標語等形式,宣傳消防常識,提高自防自救能力,確保防火宣傳不留死角。
(三)采取有力措施,深入開展消防隱患排查
在冬、春兩季的幾個重要黃金周,如“十一”、“元旦”、“春節”,我局都組織安全聯合檢查組,赴旅游企業檢查,在檢查中我局著重對防火安全工作進行了核查,對消防器械、消防設施的運行自檢情況進行演練,還對消防檢查的巡查記錄進行了核對,發現問題進行了登記,并督促鄉鎮街旅游辦進行檢查整改,確保了防火工作落到實處。重點對人員集聚密度大的場所和人群密集時段,安排緊急疏散通道,制定快速處置方案;安排巡查巡防,加強對易燃易爆和危險物品的管理,做好防火、防盜、防爆、防恐、防毒等工作;加強倉庫進出登記、危險品裝卸、運輸管理制度健全和實施等指標項目進行檢查。
一、基本情況
1-6月,受理旅游投訴案件1起(市質監所轉辦),已立案辦結,并在規定時間書面上報市旅游質監所辦案結果,結案率100%;開展景區(點)質量檢查8次,旅行社業務檢查6次,旅游星級飯店檢查8次,旅游安全專項督查1次;接待旅游來訪及電話咨詢85起,編發“旅游質監信息”8期。
二、主要工作
(一)全力以赴,確保假日渡汛。今年是我國法定節假日制度調整后的第一年,針對假日多、假期短的特點,及時掌握信息,制訂不同時期工作方案和各種預案,確保了假日經濟平穩渡汛。
節前整治。節前,組織全所人員對各景區(點)進行工作檢查,督促做好旅游接待服務準備工作,落實旅游安全防范各項措施;到旅行社(營業部)了解準備情況、提醒注意事項;對旅游星級飯店、餐館進行衛生、消防安全檢查。
節中維穩節假日期間客流量大,是旅游糾紛、投訴易發高峰期,旅游咨詢電話也多。為確保游客和旅行社維權及時,制定了工作方案,進行周密部署。積極做好應急事件處理工作,圍繞《*縣旅游突發公共事件應急預案》,完善各項應急和預警機制,確保迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發公共事件,最大限度的減少人員傷亡和財產損失,維護正常旅游秩序。假日期間,旅游投訴中心堅持實行領導帶班、24小時值班制度。
(二)強化監管,營造良好環境。在集中力量全力以赴應對法定節假日等旅游高峰季節的同時,注重做好日常旅游市場秩序維護監管工作。
抓行業安全管理。貫徹《安全生產法》,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,狠抓行業安全管理;與各旅游企業簽訂安全生產責任狀,促進旅游安全責任制的落實;積極協同質監、安監、公安、消防、交通、衛生等有關部門開展旅游安全大檢查,搞好安全整治;認真開展“安全生產活動月”、安全生產百日督查專項活動,取得較好成效。
抓規范服務。圍繞奧運旅游年各項工作要求,進一步嚴格規范行業服務標準,要求旅游星級飯店加強前廳、客房、餐飲等質量監控,加強安保工作和食品衛生安全管理;旅行社要選擇資證齊全客運車輛、安全舒適的賓館飯店、清潔衛生的餐館場所和服務優質的購物場所并配備業務素質高的導游人員;各旅游景區要加強環境管理,改進衛生狀況,確保環境質量,要加強游客中心、停車場、旅游廁所等功能設施的管理,規范完善旅游標識、標牌和公共信息符號,在危險地段增設警示牌;出臺《關于加強旅行社管理的意見》,規范行業管理。認真開展治理“零負團費”專項整治行動,加大執法檢查力度,嚴厲打擊“零負團費”行為;加強導游規范管理,督促旅行社與導游簽訂勞動合同,建立健全導游管理檔案。規范導游活動,堅持要求持證上崗,嚴厲打擊野導、黑導。
開展執法檢查。不定期在全行業開展行業管理規范化、服務質量優質化、旅游安全保障化監督檢查,發現問題,及時指出并限期整改,力促行業管理服務規范、優質、高效,旅游接待整體水平不斷提升。
關鍵詞:高速公路橋梁;施工;安全管理;寧績高速
Abstract: With China's rapid economic development, the degree of modernization and continuously improve gradually expand the scale of infrastructure construction in China, to become one of the important part of the construction of the highway bridge, has important implications for the country's development and social progress. But in highway bridge construction, lack of safety awareness, triggering a number of security incidents. In this paper, a rather high speed performance of construction cases discussed in the construction management process should pay attention to the problem, and effective measures to strengthen the safety management of the highway bridge construction.Keywords: highway bridge; construction; safety management; Ning-performance high-speed
中圖分類號:TU74 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
一、寧績高速工程概況
寧績高速項目為安徽省高速公路路網規劃“四縱八橫”中的“縱一”聯絡線,同時也是安徽省地方高速公路S01中的一段。本項目的建設對于完善安徽省公路網,改善區域交通條件、促進區域旅游資源開發具有重要意義。
本合同段為揚州至績溪高速公路寧國至績段第十四合同段,里程樁號為K62+700~K67+475,路線全長4.775km。本合同段內整體式路基長2.165km,橋梁長度2.650km,合同工期22個月。
本合同段地處山嶺區,公路等級為高速公路,計算行車速度100km/h,整體式路基寬度26m。主要結構物有特大橋1座、大橋3座、涵洞6道;主要施工內容有:路基土石方、防護及排水工程、橋梁工程和涵洞工程。
二、高速公路與橋梁工程施工安全管理的內涵
安全管理是施工企業生產管理的重要組成部分,是一門綜合性的系統科學。安全管理的對象是生產中一切人、物、環境的狀態管理與控制,是以實現生產過程安全為目的的現代化、科學化的管理。其基本任務是按照國家有關安全生產的方針政策、法律、法規的要求,從企業實際情況出發,構建企業安全生產長效管理機制,規范企業安全生產經營活動,采取相關的安全管理對策措施,以期科學地、前瞻地、有效地發現、分析和控制生產過程中的危險有害因素,制定相應的安全技術措施和安全管理制度,主動防范、控制事故和職業病的發生,避免、減少事故及所造成的損失。隨著改革開放,特別是20世紀90年代以來,我國加大對公路建設的投資力度,使得國家級高速公路和地方高等級公路迅猛發展,形成了比較完善的公路交通網絡。然而在實際施工中由于不懂得安全生產管理,造成公路橋梁施工過程中發生安全事故,其影響很大,會直接導致人員傷亡或財產的損失,給施工人員的生命和財產帶來巨大損失。因此,如何確保公路工程特別是高速公路橋梁程的施工安全,從而順利實現交通建設跨越式發展,是當前一項重大的現實課題。
三、我國高速公路橋梁施工安全管理現狀分析
(一)施工企業重經濟效益、輕安全生產
企業管理追求效益最大化時,部分施工企業高層領導的思想認識不能適應科學發展觀的要求,許多施工項目未屣行安全生產責任制,三類人員中,施工單位項目負責人或分管施工安全生產的領導把很多安全管理工作轉嫁給專職安全員,讓專職安全員屣行所有的職責和權限,持有并擬入三類人員證件的人員(如專職安全員),在項目上實際負責的工作不是安全生產管理,而是單純的現場技術管理,沒有屣行專職安全職責,專職安全員配備不足甚至只有一名專職安全員,那么項目企業就存在重經濟效益、輕安全生產的傾向,施工作業安全規章制度普遍落實不到位,這些方面的表現都屬于安全管理工作出現的薄弱環節。
(二)施工安全管理制度不健全
在項目建設時期,很多單位未建立健全的安全管理制度,主要表現在抄襲以前實施的項目安全管理制度,許多安全管理制度不符合目前正在實施的項目,或者制度不能真正落實到現場安全管理工作中,比如三級安全教育、安全技術交底、培訓、檢查制度等等,雖然紙上制度有相關明確規定,但實際執行時卻大打折扣。另外,上級安全監督管理部門對所轄地區施工項目安全督查工作不到位,項目建設期間未開展安全督查或督查次數過少,出現安全事故時,所有安全監督管理單位都參與調查、問責,然而,參與調查的監督管理單位就沒有任何責任了嗎?從而引發爭議,造成事故結案困難。
(三)安全生產專項經費不足
按規定,施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用,一般不得低于投標價的1%,且不得作為競爭性報價。安全生產費用,應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善,不得挪作他用。而在高速公路橋梁施工中,靜態安全設施多,動態安全措施少,施工單位未真正用足用好安全生產專項經費,比如橋梁高墩施工作業時,未購買和設置規范的安全爬梯,甚至貪圖方便,利用起重設施設備作為施工人員上下的 “捷徑”,作業平臺搭設不規范或過于簡陋,作業路段現場缺乏足夠的誘導、警示標志標牌和安全防護設施,不能夠很好地起到提醒、誘導、警示駕駛人并促使駕駛人提前采取相應措施的作用。
(四)對安全隱患排查整治力度不夠
施工現場主要有以下三類安全隱患,即:人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的缺陷。在施工期間,很多單位對自身所轄施工現場的安全隱患檢查、整改力度不夠。眾所周知,安全隱患是安全事故形成的前奏和征兆,安全隱患以隱蔽性為主要特點,并以安全狀態為假象,因而常常不被人們關注;但只要我們以高度的安全責任心認真對待,練就一副洞察隱患的“火眼金睛”,事故隱患是可以暴露在光天化日之下的。
一、上年工作完成情況
(一)狠抓學習,提高政治業務水平。在學習實踐科學發展觀活動中,通過參加民主生活會,自學,等多種形式的學習,提高思想認識。
(二)規范行業管理,提高旅游行業經營水平和服務質量,在提升旅游服務上取得了新進展。上半年,分別對經貿酒店二星升三星、茶樹廣場酒店申報二星級酒店給予了檢查和指導。并積極鼓勵部分非星級酒店爭取申報為星級酒店。
(三)強化對星級賓館、飯店擺放免費安全套和設置安全套發售設施情況的監督檢查,督促業主按規定渠道進貨,加強對安全套質量的監管,杜絕質量不合格安全套流入市場,確保全縣推廣使用安全套預防艾滋病工程各項任務的圓滿完成。
(四)旅游安全管理是行業管理的重要部分,為此我們高度樹立沒有安全就沒有旅游的思想,始終把旅游安全管理工作放在首位,推行了預防管理。同時,根據責任書的要求,年初與旅游企業簽訂了旅游安全責任書,進一步明確了職責,分解了任務,對旅游企業進行定期或不定期的督促檢查。重點做了以下工作:在春節黃金周、五一小長假和旅游旺季對全縣各賓館、餐廳、旅行社、景點景區的安全制度、消防設施、安全通道、警示標志、娛樂項目等進行了專項檢查,在檢查中對存在安全隱患的旅游企業提出了整改要求和時限,從根本上消除了不安全隱患。截止目前,旅游市場秩序良好,未出現一例安全事故。
二、存在的問題
上半年,在縣委、縣政府及上級業務部門的正確領導下,在規范管理等方面取得了一些成績,但同時也存在著一定的問題和不足,具體表現在:一是由于我縣旅游業起步較晚,基礎設施薄弱。二是部分從業人員的素質不高,服務不規范、業務技能不熟,有待于提高。三是宣傳經費短缺,整體宣傳力度跟不上。
旅游行業管理將緊緊圍繞全局中心工作,以科學發展觀為指導,創新工作思路,拓寬行管渠道,著力在提升質量,提升效益上做文章,努力開創行業管理工作新局面。
(一)加大旅游行業管理,嚴格旅游質量監督,提升旅游企業素質
一是繼續做好旅游飯店星級建設指導、評定、和標準化建設工作。二是不斷強化旅行社管理,鼓勵充分利用國際性市場優勢,優化服務,樹立品牌,大力發展地接業務。積極創造條件,加強與周邊地區旅游行業的聯系。三是深入開展旅游誠信活動,努力爭創文明窗口形象。加大旅游從業人員教育、培訓力度,提高管理服務質量,提高從業人員的整體素質,積極倡導誠信旅游。堅持“管行業必須先管行風”的方針,加大“依法治旅,依法興旅”的工作力度,認真做到“整頓與防范,治標與治本”相結合,進一步強化旅游旅游法制宣傳,不斷提高依法行政的水平。四是嚴格旅游市場的質量監督,打擊“無證經營、消費不明”的企業行為和“無證導游、隨意導游、欺詐導游”的導游行為,繼續深化行風評議活動,健全投訴整改機制,嚴格制止違法違規經營。
工作情況匯報
200年以來,我局認真貫徹落實全縣旅游安全生產工作會議精神,并結合營造發展環境及本行業工作實際,堅持“安全第一,預防為主”的方針,按照安全生產及消防工作目標管理責任書的要求,我縣旅游行業在安全生產工作中制定了工作方案,成立了領導小組,全面、踏實開展了旅游行業安全整治工作,現將工作情況做如下總結:
一、強化認識,加強管理
年初,我局在安排部署全縣旅游工作的同時,始終將旅游安全及綜合治理工作貫穿其中,以會代訓,就近年來旅游行業管理以及市場秩序中存在的不安全因素進行總結教育,使全行業牢固樹立了“沒有安全就沒有旅游”,統一思想,提高認識,增強了保一方平安的責任感。一是加強管理責任到人,與25戶涉及和存在隱患的企業單位簽定了“安全生產目標責任書”,制定了嚴格的考核辦法,并進行了定期的督促檢查。二是根據《**市突發公共衛生事件應急處理預案》的有關要求,成立了**縣旅游突發公共衛生事件應急工作領導小組,并分別組建了醫療救護、衛生防疫、衛生監督三個工作隊。三是成立了**縣旅游市場治理整頓實施方案,成立了**縣旅游市場治理整頓領導小組,為實現旅游行業“健康、安全秩序、質量”四統一的目標奠定了基礎。
二、組織好三次活動
在我縣每年農歷**寺廟會、*月份的“**旅游消暑周”和“旅游黃金周”活動期間,我局精心策劃,多方協調,在安全方面“周密安排,預防為主,統一協調,集體行動”,確保了節會活動的安全有序開展,沒發生任何安全事故。
三、落實好八部門聯合執法大檢查
依照《旅游安全管理暫行辦法》和全國食品安全有關規定,在“五一”黃金周期間和200年8月、分別由旅游局、環保局牽頭,組織廣電局、公商局、安監局、物價局、衛生監督所、消防大隊、動檢站等八家單位和部門組成綜合執法檢查組,利用5天時間,對**、**景區景點,城區賓館、酒樓、農家園、火鍋城等25家旅游餐飲服務企業從行業規范、服務標準、工商行政管理、食品衛生、安全防范措施、明碼標價、飯菜質量、食品檢疫、安全生產情況、從業人員的儀表著裝、個人衛生、服務培訓、服務質量、衛生許可證、從業人員健康證、操作間衛生設施、食品生產經營衛生要求、飯菜數量、質量及明碼標價、肉類檢疫、蔬菜、原料的進貨渠道、涼菜間的設置使用、餐具的清洗消毒、貯存保潔等方面進行了綜合整頓檢查。其中檢查景點7家、賓館2家、酒樓1家、農家園11家、火鍋誠5家對被檢查單位存在的問題,提出了處理決定,分別下達了“整改通知單”,責令限期改正。并由**縣旅游產業開發領導小組辦公室下發了《關于全縣旅游服務行業綜合執法檢查情況的通報》,取得了顯著成效,確保了“餐桌安全”,加強了餐飲服務單位的安全意識,實現了“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的工作目標,為實施“三大戰略”,加快民樂旅游發展,全面建設和諧社會做出了新的貢獻。
四、做好三大宣傳
一、加強領導,強化管理,確保安全生產工作落到實處
我局按照與市旅游局簽訂的旅游安全生產目標管理及消防安全生產目標管理責任書要求,研究制定并層層簽訂了縣旅游安全生產和消防安全目標管理責任書,建立健全安全生產責任機制,并定期組織嚴格考核,督促企業依法依規配備專兼職安全生產管理人員,做到安全生產有人抓,有人管,全面落實安全生產責任制。同時,調整充實了縣旅游安全生產工作領導小組,并專門召開安全生產工作會議,認真學習安全生產法規政策和上級文件精神,研究布署工作,做到以下七條:
1.每月召開一次安全生產專題會議,研究部署防范重特大安全事故工作。每季度至少開展一次系統內安全大檢查。
2.按要求參加縣政府和縣安會組織召開的各類安全生產會議,及時向安全生產綜合監管部門報送安全生產信息動態,及時向縣政府和縣安會報告安全生產中存在的重大問題。每半年向市旅游局和縣安委會組織報送一次安全生產工作總結。
3.深入開展本部門職責范圍內的安全生產專項整治,把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度以及建立長效機制結合起來,及時反饋整治工作信息。
4.認真排查本系統事故隱患和重大危險源并及時采取有效措施處理;積極配合政府有關監管部門開展安全檢查;依照有關規定對縣政府及縣安會督辦的事項及時落實并做好反饋。
5.依法開展安全生產監督監察行政執法工作,按照職責依法對安全生產違法行為進行處罰,做到嚴格、公正、文明執法。
6.按照規定組織或協助事故調查處理工作。做好事故統計、分析工作,并定期向安全生產綜合監管部門報送事故統計報表。
7.根據本單位的職責和實際情況制定相應的機關管理規章制度,加強車輛安全管理和節假日值班安全保衛工作,預防突發性事件發生。
二、大力宣傳,營造氛圍,強化安全生產意識
我局認真制定《縣縣旅游局關于開展2011年“安全生產月”活動方案》,并及時將有關文件傳達下發各相關企業。突出“安全發展”這條主線,以“安全生產月”為契機,集中宣傳本部門相關安全生產法律法規,組織本縣企業負責人、安全管理人員和從業人員依法進行學習培訓。通過“安全生產月”各項活動,普及安全法律法規和安全知識,著力強化我局干部和全體職工的安全責任意識,提高全系統的安全素質,促進安全生產各項要素落實到位,推動全縣旅游安全生產狀況的穩定好轉。
三、加強防范,周密部署,做好重大節假日安全生產工作
我局及時將縣政府辦的有關加強節日安全的通知傳達下發各有關企業。并及時召開安全生產工作領導小組會議,精心部署安排,加強組織領導,全力做好節前節后各項安全保障工作。嚴格節日值班和領導帶班制度,確保節日期間安全生產工作協調有序,預防重特大事故的發生。
深入貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以“嚴監管、除隱患、防事故、保安全”為主線,以“注重預防、加強監管、落實責任”為重點,以開展“水上交通安全專項整治”為契機,加大水上交通安全監督管理的力度,深化排查和消除安全隱患,查處和糾正船舶違法違章行為,規范水上安全監督管理,建立健全水上安全長效管理機制,保持我縣水上交通安全形勢持續穩定的良好局面。
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”和“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求,全面排查、清理水上交通安全生產隱患,全面摸清轄區管理薄弱環節,明確行業管理職責及責任,確保安全管理不留死角,安全管理及隱患排查全覆蓋。進一步提升執法水平,創新監管方式,夯實安全基礎,健全安全管理機制。堅決防止較大及以上水上交通責任事故的發生,全面完成省政府、州政府安全目標任務。
為保證水上安全專項整治的有序開展,成立縣水上安全專項整治工作領導小組,負責指導督促全縣專項整治工作的開展。領導小組成員名單如下:
領導小組辦公室設在縣交通局,孔祥華同志兼任辦公室主任,馮時富同志兼任辦公室副主任,成員從縣安監局、縣交通局、縣農業局、縣文體廣電旅游局、縣教育局等抽調。領導小組辦公室負責指導協調本次專項整治活動,定期或不定期對專項整治活動開展情況進行督促檢查。聯系電話::6212210,13985098469;聯系人:馮時富(縣交通局地方海事處處長)。
領導小組下設兩個督查組:
第一督查組:
組 長:張 甲 縣農業局副局長
副組長:馮時富 縣交通局地方海事處處長
成 員:從安監、公安、交通、水務、農業、供電等部門抽人組成,負責開展漁船、養殖網箱、水上休閑垂釣棚(含網箱上管理棚)等整治督查檢查。
第二督查組:
組 長:孔祥華 縣交通局副局長
副組長:潘和華 縣公安局交警大隊大隊長
成 員:從安監、公安、交通、文體廣電旅游局、市監、工科等部門抽人組成,負責開展客貨運輸船舶、鄉鎮渡口渡船、鄉鎮自用船舶、水上餐飲、加油站點等整治督查檢查。
(一)整治重點
專項整治要突出漁船、養殖網箱、水上休閑垂釣棚(含養殖網箱上的管理棚)、客貨運輸船舶、鄉鎮渡口渡船、鄉鎮自用船等重點船舶、水上設施的隱患排查和治理,明確管理職責,開展“打非治違”,消除事故隱患。
(二)主要內容
1.漁船、養殖網箱、水上休閑垂釣棚(含養殖網箱上的管理棚)整治
漁政部門負責漁船、養殖網箱、航道水域外水上休閑垂釣棚的行業管理,交通運輸部門負責航道水域內水上休閑垂釣棚的管理。整治工作由漁政管理部門牽頭,安監、交通(海事)、公安等部門配合,其主要職責是負責督促檢查漁業船舶安全管理責任制是否落實;打擊漁業船舶非法從事水上運輸行為、漁船無證作業行為、非法捕撈行為;按照水產養殖
規劃商交通(海事航務航道)部門劃定水產養殖區,清理取締非法設置及礙航的網箱網具;對水上休閑垂釣棚(含養殖網箱上的管理棚)進行檢丈登記發證;加強漁業港口水域安全管理等。2.客貨運輸船舶、鄉鎮渡口渡船、鄉鎮自用船舶整治
由交通運輸部門牽頭,安監、公安、水務、市監、文體廣電旅游、工科等部門配合,負責清理整治打擊水路運輸市場非法違法違規規章行為,做好水運企業及港口碼頭源頭安全管理等。重點查處自用船、漁船、貨船等非客船非法載客航行,客、貨運輸船舶的違法超員超載、人畜混載航行;低質量船舶無證航行、違規運輸危貨行為;船舶未持有有效證書、配員不足航行行為;夜航、超禁(航)水位、惡劣氣候等冒險航行行為;私設渡口渡運的行為;企業(業戶)不具備安全生產條件,作業規程不完善,缺乏針對性和可操作性,以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的行為;對從事水上超市、水上餐廳等的水上設施進行檢驗登記發證。對非法從事船舶、水上設施建造的廠(點),由市監局依據有關規定予以處理。
本次專項整治從即日起至8月31日結束。分三個階段進行。
(一)宣傳發動階段。即日起至4月20日。制定整治方案,開展專項整治宣傳發動,主要宣傳整治工作的意義、整治要求、整治對象等。各涉水鄉鎮(街道)、縣直有關部門于4月20日前將整治實施方案報縣專項整治辦公室。
(二)開展整治階段。4月21日起至7月31日。對清理整治內容進行全面清查登記發證,對不符合安全要求的進行整改,整改后仍達不到安全技術條件的予以取締。
(三)總結提高階段。從8月1日至31日。總結專項整治工作情況,查找不足并全面完成專項整治工作,將整治內容納入日常安全管理,確保全縣水上交通安全持續穩定。
各涉水鄉鎮(街道)人民政府、縣直有關部門要高度重視水上交通安全工作,加強對水上交通安全專項整治工作的領導,及時研究制定細化本轄區本行業整治方案,明確部門工作任務、職責及措施。交通(海事)、安監、公安、市監、農業(漁政)、水務、文體廣電旅游等部門要密切配合,結合各自職能職責,共同推進專項整治工作的開展。整治結束后要及時對活動進行總結,將整治內容納入日常安全管理,形成水上安全監管機制常態化,保障庫區水域各種安全要素“有人管、管得住、管得好”,確保全縣水上安全的持續穩定。