前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的專項監督報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
按照省委、省政府辦公廳《關于強化“三個專項行動”工作落實的緊急通知》()文件,開展安全專項檢查的要求,3月30日區市場監督管理局黨立即召開專題會議,成立專項行動檢查隊,深入全區市場監管領域內的重點生產經營企業、重點環節、關鍵崗位全面深入細致的進行了檢查指導,具體如下:
一、高度重視 快速出擊
為使檢查工作快速有效開展,局領導班子高度重視,由局長和班子其他成員分別帶隊,將全區劃為五個重點區域,由五隊執法人員快速同步深入一線分別對各區域內的生產企業開展安全生產專項檢查行動。
二、全面開展 嚴查隱患
此次專項檢查行動時間緊、任務重,這次安全生產專項檢查行動主要分為五個方面。
一是特種設備。對危險化學品企業、公共場所、居民小區等使用特種設備的企事業單位和氣瓶充裝站,進行全面排查,全面落實企業主體責任,減少和消除事故隱患、遏制特種設備安全事故發生。
二是危險化學品。易燃易爆產品為重點,排查整治危險化學品生產經營單位違法行為。通過整治,排查治理危險化學品質量安全隱患,降低危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用等環節安全風險,提高危險化學品安全監管能力、構建防范危險化學品安全事故防線。
三是成品油。全面排查全市轄區各加油站,重點查處商標侵權、虛假宣傳、摻雜使假、以次充好、食品違規、證照失效、計量作弊等違法行為。通過整治,進一步凈化成品油市場環境,規范市場經營行為。
四是藥品醫療器械化妝品。重點是藥、械、化妝品經營企業是否嚴格按照相關規定規范經營存儲產品,經營使用單位是否存在非法渠道購進行為。通過整治,進一步提高生產經營企業及醫療機構的責任意識、質量意識,全面落實質量管理責任,杜絕違法違規行為,保障人民群眾用藥用械安全。
五是食品安全。重點檢查食品生產經營許可證、執照情況。對全區學校幼兒園食堂、較大企業食堂、食品生產企業、中大型超市,規范亮證亮照經營、查處無證無照經營行為;落實食品安全制度。嚴格落實進貨查驗、索票索證、食品留樣、人員晨檢等各項食品安全制度,嚴格要求各單位按照食品儲存條件進行保存。通過整治,堅決打擊無證無照生產經營食品行為,進一步落實食品生產經營單位主體責任,建立健全并嚴格落實食品安全各項管理制度,做到原輔料進貨來源清楚、操作規范、質量過關,確保不發生食品安全突發事件。
三、限期整改 化解風險
此次專項檢查行動,全局出動執法車輛11車次,出動執法人員53人次,檢點企業36家次,發現一般隱患12個,下達整改意見書12份,限期整改8家。
針對中央掃黑除惡專項斗爭督導組督導反饋意見問題整改工作情況,縣司法局召開了1次局黨組及掃黑除惡領導小組擴大會議,就整改工作進行了專門的傳達部署;會上局黨組副書記、局長同志做出強調并對中央掃黑除惡專項斗爭整改等工作提出明確要求,分管領導同志帶領局掃黑辦工作人員先后3次深入到司法局社區矯正股、法律援助中心、基層司法所現場檢查調研,協調推動全局掃黑除惡專項斗爭相關工作,制定與掃黑除惡專項斗爭和涉黑涉惡違法犯罪防范打擊、長效機制相關制度方案1份。
二、督導整改任務進展情況 截至6月底,司法局應完成整改任務12項,實際完成8項,司法局還有4項整改任務沒有達到序時進度要求。
三、主要問題及下一步工作安排
目前,司法局因人員不足,特別是基層司法所人員短缺以及少數人員把掃黑除惡專項斗爭僅作為常規性任務來看待,作為常規性工作來開展等原因,導致司法局的4項整改任務進展滯后。
下一步,司法局將加強領導,集中力量,集中時間,積極主動將4項進展滯后的整改任務在規定的整改時限內完成,進一步強化督導整改工作。
聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是地方各級人大常委會行使監督權的主要形式,也是開展經常性監督工作的重要內容,如何依據《監督法》提高審議質量,是地方各級人大常委會在開展監督工作中需要認真研究的一個重要科題。為進一步增強監督實效,提高審議質量,應在“精”、“深”、“嚴”、“實”四個方面下功夫。
選題要“精”。人大常委會能否審議好“一府兩院”專項工作報告,并且保證審議工作的質量,首先要取決于如何選好審議議題,這也是提高人大常委會審議工作質量的關鍵。議題的選擇,不論是關系改革發展提高大局的重大問題,還是關系到群眾一切身利益的發生問題,都必須有利于科學發展和和諧社會建設,這應當是人大監督的一個重要準則。黨的十七大提出,要加快推進以改善民生為要點的社會建設,因此,應把監督工作的切入點放在推動經濟發展、維護社會穩定和人民群眾的根本利益上,把握重點,突出難點,緊扣熱點。要圍繞加快工業化、城鎮化、農業化進程以及優化經濟發展環境、重大項目建設等大事項搞好監督。圍繞國企改制,計劃生育、環境保護等難點問題進行監督,圍繞“看病難、上學難、就業難”等老百姓普遍關注的熱點進行監督,切實維護廣大人民群眾的切身利益。
調研要“深”。沒有調查就沒有發言權。常委會組成人員是審議“一府兩院”工作專項報告的重要人員,要在事前進行深入調研,了解掌握第一手材料,才能提出有針對性、實效性的意見和建議。在常委會會議聽取審議專項工作報告之前,應從以下幾個方面做好調研工作。一是做好有關資料的準備工作。充分發揮辦事機構的服務性能,搜集,整理、編印有關資料,及時提供給常委會組成人員,讓大家熟悉和掌握有關法律和業務知識。二是認真制訂調查方案,明確指導思想,主要內容,基本要求,方法步驟,組織形式和時間安排等內容,為調研過程提供必要的服務和保障。可根據需要,組織調研組有關人員學習有關紀律,法規和政策,聽取情況介紹,熟悉有關資料。三是注重調研實效。要深入基層,深入實際,通過問卷調查、個別走訪、廣泛座談等形式,力求了解真實情況。四是梳理匯總調研情況。在調研結束后,集中調研組人員進行情況交流,分析問題、集思廣益,以形成高質量的調查報告,為常委會的審議工作打下良好的基礎。
審議要“嚴”。嚴格做好審議工作報告的各項準備工作,是提高常委會會議審議質量的關鍵環節。一是嚴把“初審”關,對“一府兩院”提交的專項工作報告,應先由常委會有關工作機構進行初審,并將初審情況及時反饋給“一府兩院”有關部門。根據初審意見對專項工作報告進行修改充實完善,使報告主題突出,層次清晰,行文規范。同時,形成常委會有關工作委員會的初審報告。二是認真做好審議發言的準備。審議前,要求常委會組成人員認真閱讀專項工作報告和調研視察報告等材料,擬寫發言提綱。三是制訂嚴格的常委會人員出席會議制度及人大代表、公民列席會議制。充分發揚民主,切實尊重和保障每一位常委會的組成人員的民利,要安排充足的時間,讓常委會的組成人員充分展開討論,防止匆忙審議議題,草率決定事項。四是要突出重點。在審議時,常委會組成人員要緊扣主題,既充分肯定成績,又敢于指出問題,防止避重講輕,只講成績不講問題、離題跑題的現象。五是形成審議意見。常委會會議結束后,在對審議意見初稿的審議原則通過的基礎上,對組成人員在會上審議發言的內容及時修改補充,形成規范性文件。
督辦要“實”。聽取和審議專項工作報告,就不能達到解決問題,推動工作的目的,關鍵在于其審議意見能否落實到位。為規范審議意見的辦理和反饋工作,避免“文來文往”,增強監督實效,應做到:一是及時交辦。對審議意見,常委會辦事機構及時向“一府兩院”發文交辦,并要求在二個月內報告結果。二是明確承包責任。建立健全落實工作責任制,每次交辦審議意見均要明確主要責任人,負責審議意見落實的牽頭工作,如果審議意見涉及兩個以上單位承辦,則分別明確主辦單位和協辦單位,由主辦單位牽頭辦理。三是聽取情況反饋。對交辦的審議意見,主動協調辦理工作中存在的問題和困難,務求取得實效,同時將審議意見辦理情況的反饋列入常委會會議議程,由承辦單位領導按時向常委會會議報告,對于辦理好的單位,給予積極肯定;對于辦理不認真,敷衍了事的要求重新辦理,甚至按照法定程序進行質詢直至罷免。
根據《中華人民共和國產品質量法》、國務院《關于進一步加強產品質量若干問題的決定》、《**省產品質量監督管理條例》和我省質量監督工作的有關規定,為進一步加強我市產品質量監督管理力度,結合我市實際的情況,決定對電能表產品進行專項監督抽查。現將有關事項通知如下:
一、檢查產品和范圍
本次專項監督抽查的對象主要為我市電能表生產企業。
二、工作要求
1、本次專項監督抽查工作由**市質量技術監督檢測院承擔。承擔、承檢單位必須嚴格按照《產品質量法》的要求,不得以任何形式向企業收取監督抽查檢驗費用。
2、本次抽查由承擔單位組織實施。抽樣時,承擔單位應有兩人以上參加,并向受檢企業出示本文件、單位介紹信或證明本人身份的證件。上述材料不齊全的,受檢單位有權拒絕抽樣。執行監督檢查抽樣的人員在對企業進行產品抽樣的同時,要對產品生產企業的質量信息進行調查,認真填寫《**省質量監督產品企業信息調查表》,并將調查信息與檢驗數據一起上報。
3、每個企業每種產品抽檢一個批次。當計劃中安排的企業已被抽到兩個批次產品時,其他產品不再抽樣。
4、連續三年定檢合格的產品、國家免檢產品、中國名牌產品和**名牌產品,凡列入計劃的,只進行企業情況調查,免于本次專項監督抽查產品的質量實物檢驗。
5、出口產品不得抽檢。承擔單位如發現受檢企業生產的產品全部用于出口的,應在抽樣單中說明情況,停止抽樣。受檢企業也應該積極配合提供相關證明,如外銷合同、加工協議或證明書等材料。
6、時間安排。本次監督抽查的抽樣工作從***年10月15日開始至10月25日結束,承擔單位應于三天內將抽樣結果上報我局監督稽查科。檢驗工作于**年12月25日前完成。
7、對無正當理由拒絕本次專項監督檢查的企業,將依據《中華人民共和國質量法》第五十六條的有關規定予以嚴厲處理。
三、監督檢查結果的上報和后處理
1、承擔、承檢單位要嚴格按照《關于調整產品質量監督檢查工作有關規定的通知》(浙質監發[**]372號)文件規定的檢驗報告寄送要求,將檢查不合格產品的《產品質量監督檢驗結果通知書》和檢驗報告以郵政特快專遞等便于核實查詢的方式送達受檢企業,并確認企業收到。
2、承擔、承檢單位應于檢驗工作完成后,將不合格報告清單、監督檢查不合格產品生產企業匯總表、不合格報告(包括抽樣單和企業調查表)、監督抽查工作小結、產品質量分析報告報送我局監督稽查科。質量分析報告應做到有數據、有分析,即向企業又面向社會,能夠用于新聞。
【關鍵詞】 監控; 內部監督; 設計缺陷
內部監督作為內部控制的基本要素之一,對于內部控制的有效運行,以及內部控制的不斷完善起著重要的作用。美國COSO委員會的《內部控制框架》和《企業風險管理框架》中均規定監控為其構成要素。監控這一概念實際與我國《企業內部控制基本規范》中作為內部控制基本要素之一的內部監督的概念是一致的。
一、《內部控制框架》中的監控
根據《內部控制框架》使用的監控的概念,是指對內部控制在一定時期內的運行質量進行評估的過程。監控是通過持續監控活動、個別評價或兩者的結合實現對內部控制運行進行監控。通過持續監控和個別評價的結合,能夠保證內部控制體系在一定時期內保持其有效性。
(一)持續監控活動
持續監控活動發生在經營活動過程之中,內含于企業管理活動之中,它包括日常管理和監控活動,以及員工在履行其職責時所采用的其他行動。持續監控活動嵌入企業日常的重復的經營活動之中,對企業經營活動實施實時的監控,能夠動態地應對環境的變化。持續監控活動涉及內部控制各個要素的主要方面。持續監控活動通常能夠及時發現問題,相對于個別評價更為有效。
(二)個別評價
個別評價是從某一角度對內部控制進行測評,它直接關注內部控制的系統有效性。個別評價的范圍和頻率主要取決于風險評估和持續監控程序的有效性,對于應對優先考慮的風險的內部控制和對降低風險最為重要的內部控制,一般應當經常地進行評價。在企業主要戰略或管理層發生變更、進行重大的收購或處置,或者經營或財務信息處理方法發生重大變化的情況下,一般需要對整個內部控制系統進行評價,此時應當關注企業所有重要活動有關的每一內部控制構成要素,其評價范圍應當根據所需要實現的內部控制目標來確定。
個別評價通常采用自我評價形式,即由負責某一業務或職能的人員負責對其活動的內部控制的有效性進行評價,也可以聘請注冊會計師等中介機構進行內部控制的個別評價。企業內部審計機構通常將對內部控制進行評價作為其常規性的職責,或根據企業董事會等上級機構的要求進行內部控制的評價。
《內部控制框架》要求進行內部控制評價時,評價者應當了解企業各項經營活動以及所針對的內部控制的每個構成要素,掌握內部控制體系實際運行情況,并分析內部控制體系的設計和運行測試的結果。此外,《內部控制框架》還要求對評價過程進行合理的記錄,并強調對內部控制體系有效性進行評價時,應當考慮編制和保存內部控制相關記錄的情況,為有效性評價提供支持。
(三)報告缺陷
對內部控制進行監控所發現的問題應當向上報告,其中嚴重的問題應當及時上報企業管理層和董事會。《內部控制框架》將內部控制體系中值得注意的一種狀態定義為缺陷,明確了報告缺陷的內容,要求不僅要報告特定的交易或事項,更需要報告重新評價可能發生錯誤的內部控制。
二、《企業風險管理框架》中的監控
與《內部控制框架》中的監控概念相同,監控作為企業風險管理的要素之一,在企業風險管理中通過持續的監控活動、個別評價以及兩者的結合,對風險管理構成要素的存在和運行進行評估。
持續監控活動存在于企業管理活動過程之中,它實時地、動態地應對企業變化的情況,并植根于企業之中。持續監控活動一般由經營管理人員或職能部門的管理人員實施。
個別評價是用于對企業風險管理的有效性提供合理保證而進行的評估活動。持續監控活動有效性越高,則越不需要個別評價。個別評價范圍和頻率,由管理當局根據本企業的情況作出決定,它取決于企業風險的重大性以及風險應對和管理風險過程中相關內部控制的重要性。當企業的主要戰略或管理當局發生變更、進行收購或外置、經濟或政治情況發生變化,以及經營或信息處理方法變更時,則需要對企業風險管理進行全面評價。進行全面評價時,應當著眼于風險管理在戰略制訂以及相關重大活動中的應用。企業風險管理中,個別評價有關的評價主體、評價過程和方法等內容與《內部控制框架》的內容基本相同。
關于缺陷報告,《企業風險管理框架》將缺陷定義為企業風險管理中值得注意的一種情況,它表示一個發現的、潛在的或實際的缺點,或者一個強化企業風險管理以提高企業目標實現可能性的機會。企業風險管理缺陷的信息主要來源于企業風險管理本身,來源于對企業風險管理的個別評價,此外還來源于企業外部。報告的內容包括所有已經識別的影響企業制定和執行戰略,以及設定和實現其目標的企業風險管理缺陷;所識別的提高企業實現目標可能性的機會等。報告的渠道既包括向直接的上級報告,也包括越級報告。
三、《企業內部控制基本規范》中的內部監督
我國《企業內部控制基本規范》中作為內部控制構成要素之一的內部監督,實際上等同于上述監控概念。企業在設計內部控制制度時,由于當時認識的局限或者考慮不周等原因,設計出的內部控制不可能完美無缺;在內部控制實際運行過程中,由于實際情況發生變化、或由于員工對內部控制制度理解上的差異,也可能使內部控制不能很好地發揮其應有的作用,導致內部控制實際運行中或多或少地存在著這樣或那樣的問題。為此需要對內部控制運行情況實施必要的監督檢查,發現其不足和問題乃至于缺陷,從而完善內部控制,提高內部控制的有效性。因此,內部監督是保證內部控制體系有效運行和逐步完善的重要措施。
根據我國《企業內部控制基本規范》,企業在建立和實施內部控制過程中,應當根據以下要求,結合自身經營活動的特點和實際情況,開展內部控制的內部監督:
(一)建立內部監督制度
內部監督制度是企業指導進行內部監督的規范,也是企業開展內部控制內部監督的依據。企業應當根據《企業內部控制基本規范》等的要求,制定內部控制監督制度。在內部監督制度中,應當明確內部審計機構等類似其他監督機構的職責,明確內部審計機構與和其他內部機構之間的關系,明確開展內部監督的程序、方法和要求等。
(二)開展日常監督和專項監督
根據《基本規范》,內部監督包括日常監督和專項監督。日常監督是指企業對建立與實施內部控制的情況進行常規、持續的監督檢查,它實際上就是持續監控活動。日常監督應當與企業日常的經營活動相結合,整合于企業的經營活動過程之中,與日常經營活動結合起來進行;對于發現的內部控制缺陷,應當及時向有關方面報告并提出解決問題的方案,對存在的問題予以糾正。
專項監督是指在企業發展戰略、組織結構、經營活動、業務流程、關鍵崗位員工等發生較大調整或變化的情況下,對內部控制的某一方面或者某些方面進行的有針對性的監督檢查,大致與個別評價的概念相當。企業應當定期擬定內部控制專項監督計劃,確定當期專項監督的內容和對象。對于專項監督的范圍和頻率,企業應當根據風險評估結果以及日常監督的有效性等予以確定。對于用于控制風險評價結果確認為具有重要性的風險的內部控制以及關鍵業務的內部控制,應當優先對其進行專項監督。對于專項監督中發現內部控制存在的問題,要及時向有關方面報告,提出完善內部控制的意見和建議,并監督對內部控制進行完善。
(三)制定內部控制缺陷認定標準并對內部控制缺陷進行認定和報告
企業在對內部控制進行內部監督發現內部控制缺陷時,需要對內部控制的缺陷進行認定和報告。為此,企業應當根據自身的實際情況,制定本企業內部控制缺陷認定標準。另外,在對內部控制進行內部監督的過程中,根據確定的標準對內部監督所發現的內部控制缺陷進行認定,分析缺陷的性質和產生的原因,提出整改方案,采取適當的形式及時向董事會、監事會或者經理層報告。企業還應當跟蹤內部控制缺陷整改情況,并就內部監督中發現的重大缺陷,追究相關責任單位或者責任人的責任。
內部控制缺陷包括設計缺陷和運行缺陷。所謂設計缺陷,是指缺少為實現控制目標所必需的控制,或現存內部控制設計不適當、即使正常運行也難以實現控制目標而形成的內部控制缺陷,即建立的內部控制不能充分實現內部控制目標而形成的內部控制缺陷。所謂運行缺陷,是指現存設計完好的控制沒有按設計意圖運行,或執行者沒有獲得必要授權或缺乏勝任能力以有效實施控制而產生的內部控制缺陷,即內部控制不能按照建立階段的意圖運行,或運行中錯誤很多,或實施內部控制的人員不能正確理解內部控制的內容和目標等而產生的內部控制缺陷。某一企業的內部控制體系雖然設計得很完善,但由于實施過程中的偏差,導致內部控制運行缺陷。內部控制的缺陷可以是單項的缺陷,也可以是多項組合的缺陷。
按照內部控制缺陷影響整體控制目標實現的嚴重程度,內部控制缺陷分為一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷。重大缺陷是指一個或多個一般缺陷的組合,可能嚴重影響內部控制整體的有效性,進而導致企業無法及時防范或發現嚴重偏離整體控制目標的情形。重要缺陷是指一個或多個一般缺陷的組合,其嚴重程度低于重大缺陷,但導致企業無法及時防范或發現偏離整體控制目標的嚴重程度依然重大,須引起企業管理層關注。除重要缺陷和重大缺陷以外的其他缺陷,則為一般缺陷。
(四)開展內部控制有效性的自我評價
內部控制的自我評價是對整個內部控制系統進行的評價活動,可以等同于個別評價。企業對內部控制活動進行日常監督和專項監督,前者結合各項業務活動分散進行內部監督,后者針對企業內部某一特定業務或某一特定領域或部門進行局部內部監督。由于企業內部控制體系是一個整體,內部控制體系的各組成部分相互配合發揮作用,因此還需要對企業內部控制整個系統整體進行評價,以論證其有效性。企業應當結合日常監督和專項監督情況,定期對內部控制的有效性進行自我評價,出具內部控制自我評價報告。內部控制自我評價的方式、范圍、程序和頻率,由企業根據經營業務調整、經營環境變化、業務發展狀況、實際風險水平等自行確定。
全面貫徹新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面落實企業安全生產主體責任,落實安全生產“一崗雙責”,推動企業認真解決特種設備安全管理上存在的突出問題,進一步健全并落實特種設備使用各項規章制度和措施,全面排查治理特種設備事故隱患,實現隱患排查治理的經常化、規范化、制度化,保持“打非治違”高壓態勢,實現隱患排查治理的經常化、規范化、制度化,有效防范和堅決遏制重特大事故發生。
二、工作安排
(一)監督檢查方式
特種設備現場安全監督檢查分為日常監督檢查和專項監督檢查。
日常監督檢查,是指根據檢查計劃,按照《特種設備現場安全監督檢查規則》規定的檢查項目、檢查內容,對被檢查單位實施的監督檢查。
專項監督檢查包括重點時段監督檢查和專項整治監督檢查是由縣市場監督管理局根據省、市監管部門和縣人民政府及其所屬有關部門統一部署的,或根據投訴舉報反映的問題,針對具體情況制定在規定的時間內組織實施的,對被檢查單位的特定設備或項目實施的監督檢查。
(二)監督檢查的項目和內容
日常監督檢查的項目和內容按照《特種設備現場安全監督檢查規則》中《特種設備使用單位現場安全監督檢查項目表》的規定執行。
專項監督檢查檢查設備的種類和數量、檢查項目和內容,按照相應部署的具體要求執行,如無專門明確的,參照日常監督檢查的檢查項目和內容執行。
(三)監督檢查時限
1.日常監督檢查時限為2020年1月1日—12月31日,具體由各監管部門根據本轄區本監管范圍的實際情況確定。
2.專項監督檢查時限由各監管部門按照文件要求統一部署實施。
3.對檢驗、檢測機構報告的重大問題,需要實施現場監督檢查的,特設科接到報告后應當在5個工作日內進行檢查。
4.針對投訴舉報的內容,需要實施現場監督檢查的,由接到投訴舉報的監管部門在5個工作日內派出檢查人員進行檢查。
三、監督檢查工作分工及要求
1.特設科負責全縣氣瓶充裝單位的日常監督檢查和專項監督檢查。其他特種設備使用單位的日常監督檢查及專項監督檢查按照特種設備網格化管理及屬地監管規定,由各市場監管所負責實施。
2.各市場監管所負責對轄區內特種設備非法違規行為進行隱患排查,發現問題及時上報特設科。
3.餐飲服務科及各市場監管所負責對全縣各自監管的餐飲服務對象所使用的液化氣罐進行隱患排查,將超期報廢氣瓶及不粘貼充裝標簽氣瓶的使用單位上報特設科,由特設科進行妥善處理。
4.各市場監管所及餐飲服務科將有安全隱患的特種設備使用單位的檢查記錄復印件及特種設備安全隱患報告交接書一同及時上報給特設科,特設科以此為依據進行妥善處理。
5.對在轄區管轄范圍內的特種設備使用單位的特種設備,要全面建立起網格化監管臺賬,并由監管人員確立簽字后報特設科存檔備案,每年日常監督檢查次數不得少于1次。
6.各類專項整治行動針對的重點場所、重點行業、重點設備,由縣市場監督管理局根據省、市質監局和縣政府統一部署,結合屬地監管工作實際確定。
7.已進行了日常監督檢查并對安全隱患進行了整改的特種設備使用單位,專項監督檢查時,可不再重復檢查。已進行了專項監督檢查的特種設備使用單位,日常監督檢查需正常開展。
一、專項資金來源
專項資金的來源為市政府在財政預算中設立的專項資金以及從所支持企業項目中回收的資金和增值部分。
專項資金管理機構可以接受社會資金委托,進行科技風險投資。
二、專項資金支持對象
專項資金支持對象為*市行政區域內科技型創業企業、科技項目和科技風險投資機構。支持對象應當符合《條例》第十八條、第二十一條、第二十二條規定。
三、專項資金使用方式
(一)股本投資
包括向科技型創業企業、科技項目參股和向科技風險投資機構參股兩種類型。
1.向科技型創業企業和科技項目參股
專項資金管理機構可以用專項資金、受委托的社會資本向科技型創業企業和科技項目參股,參股期限一般不超過5年。
社會資本委托專項資金管理機構投資,委托期限應不少于3年。社會資本出資人不參與專項資金管理機構的經營管理,但擁有監督權。專項資金管理機構應當保證社會資本最低收益不低于協議期中國人民銀行同期存款利息的1.1倍。
專項資金管理機構對單個企業、項目的投資不得超過該機構總資產的20%、被投資企業注冊資本的30%。
專項資金以優先股方式對企業、項目進行參股。專項資金參股企業、項目到期清算,依投資合同規定獲得本金和收益;發生破產清算,按照法律程序清償債權人債權后,剩余財產首先清償專項資金。
專項資金從參股企業、項目中退出后,仍用于科技風險投資。
2.向科技風險投資機構參股
專項資金可以采取資本金入股方式向科技風險投資機構投資,但不得控股。專項資金參股期限一般不超過5年。
專項資金在科技風險投資機構中的股權可通過股權轉讓方式退出。其他股東3年內購買專項資金在科技風險投資機構中的股權的,轉讓價格按不低于專項資金原始投資額確定;超過3年的,轉讓價格不低于專項資金原始投資額與按照轉讓時中國人民銀行公布的1年期貸款基準利率計算收益之和確定;其他股東之外的投資者購買專項資金股權,按上述確定轉讓價格原則以公開方式轉讓。
參股的科技風險投資機構到期清算,專項資金以所持股權比例獲取本金和收益。參股的科技風險投資機構發生破產清算,按照法律程序清償債權人債權后,剩余財產首先清償專項資金。
(二)貸款貼息
專項資金對取得銀行科技項目貸款的科技型創業企業可給予一定利息補貼。科技型創業企業與銀行簽訂科技項目貸款合同后,可以向專項資金申請貸款貼息。貸款貼息最高不超過科技型創業企業實際付息額的50%,同一項目貼息時間不超過3年,貼息總額最高不超過100萬元。
(三)融資擔保
專項資金管理機構可以運用專項資金為科技型創業企業融資提供本息償還擔保。為保證專項資金安全,根據《擔保法》,科技型創業企業需提供反擔保。
專項資金管理機構收取擔保費可根據擔保項目風險程度實行浮動費率,一般控制在同期銀行貸款利率的50%以內。
(四)引導補助
在市科技行政管理部門備案的科技風險投資機構投資于我市基礎性、公益性、具有明顯社會效益和較好發展前景但短期內回報水平低的科技項目,可以向專項資金申請引導補助。引導補助最高不超過科技風險投資機構實際投資額的5%,補助金額最高不超過500萬元人民幣。
四、專項資金申請
(一)凡符合《條例》第二十一條、第二十二條規定的科技項目和科技型創業企業,可于每年9月提交以下申報材料,申請專項資金支持:
1.*市科技項目申報表;
2.項目可行性研究報告;
3.企業營業執照復印件;
4.企業近兩年年度財務報表,包括資產負債表和損益表(新成立企業提供近3個月的財務報表);
5.科技項目成果相應證明文件(科技成果評價證書、查新報告、專利證書、獲獎證書)等。
(二)科技型創業申請貸款貼息于每年3月提交以下材料,進行申報:
1.項目批復及與貼息項目有關的銀行貸款合同;
2.貸款收款憑證和銀行利息支付憑證等。
(三)科技風險投資機構申請引導補助于每年3月提交以下材料,進行申報:
1.與科技型創業企業簽訂的投資合同書;
2.科技型創業企業經注冊會計師審計的年度財務報告;
3.專項資金管理機構要求的其他文件。
專項資金管理機構組織專家評審委員會對申報材料進行評審,提出評審意見。經審定支持的企業(項目)和發放的補助額,在*科技信息網站上公示2周。公示中發現問題的,專項資金不予支持。專項資金使用計劃由專項資金管理機構會同市財政下達。專項資金管理機構與企業簽訂《*市科技風險投資項目合同書》,對項目實施情況進行全過程管理。
專項資金管理機構發放貸款貼息和引導補助后,相應核減專項資金。
五、專項資金管理監督
專項資金由市科技局管理,接受市財政監督。具體管理監督職責如下:
(一)市科技局:編制科技風險投資項目指南和發展計劃,明確專項資金使用方向、支持重點;根據科技發展規劃提出年度專項資金總預算,具體管理、使用、運作專項資金,定期向市財政報告專項資金使用情況,建立健全科技風險投資項目庫和風險評估監控機制,降低專項資金投資風險。
一、專項執法監察的任務、內容和重點
(一)監察任務
對上級部門以及縣委、縣政府關于衛生監督管理政策的貫徹落實情況,行政許可審批程序的執行及監管情況等開展專項執法監察。
(二)監察重點
重點檢查2008年至2013年4月全縣預防性健康檢查合格證的發放和使用監管情況,促進衛生監督部門依法履職,有效發揮監管職能,保障人民健康安全。
二、專項執法監察的時間安排
(一)5月,縣衛生行政部門對本級2008年至2013年4月預防性健康檢查合格證的發放和使用監管情況開展自查自糾。
(二)6月至8月,縣監察局會同審計局及部分特邀監察員、民評代表等對全縣預防性健康檢查合格證的發放和使用監管情況開展專項執法監察。
(三)9月,縣監察局專項執法監察組對衛生部門開展專項執法監察進行總結,并于10月20日前書面向縣政府和市監察局報送監察工作情況。
三、專項執法監察的工作要求
(一)強化上下聯動。要加強各級監察機關之間的溝通與聯系,健全自下而上的檢查機制和上下暢通的結果應用機制。主動報告檢查過程中采取的好做法和發現的突出問題,加強監察機關執法監察工作的統籌、指導和總結,提高執法監察工作的針對性和有效性。
(二)善于借力合力。監察機關要積極爭取政府及部門的領導與支持,落實立項報告制度和監察結果報告制度;加強溝通,交換意見、取得共識;有效整合監察力量。
第二條本辦法所稱專項資金是指中央和地方各級政府安排用于支持衛生事業發展的資金。
第三條專項資金按照統籌規劃、科學立項、統一分配、分級管理、專款專用、跟蹤問效的原則進行管理。
第四條建立和完善衛生事業發展項目庫制度,對衛生專項資金逐步實行項目庫管理。項目的確定,本著有利于加強規劃、科學管理,有利于協調、調動和優化配置衛生資源的原則,根據衛生工作任務和衛生事業規劃,科學論證,按輕重緩急進行排序,建立預期三年的項目庫。項目庫的建立和資金安排要突出工作重點,符合當前醫療衛生事業發展方向。
第五條專項資金的安排應根據衛生事業基本情況調查和疫情報告等情況,并結合當年財力狀況,突出事業發展重點,優先安排項目庫中急需、可行的項目。用于提高醫療衛生服務和執法監督能力的專項資金主要根據衛生事業發展中長期規劃及有關配置標準等因素安排;用于疾病預防控制等業務工作的專項資金主要根據疫情報告和疾病防治規劃及防治工作要求等因素安排;用于重大疫情應急處置及救災防疫等專項資金,根據疫情、災情報告及相關工作要求安排。
第六條省財政廳、省衛生廳將定期或不定期組織衛生事業基本情況調查。調查內容包括各地公共衛生和農村衛生狀況、人民群眾衛生服務需求、經濟發展水平、衛生人力狀況以及對衛生事業經費投入等。
第七條省財政廳、省衛生廳根據各州市醫療衛生資源現狀和財力狀況、疾病流行情況和當年實際需要、專項資金使用效益和管理等情況,統籌考慮中央和省級、國外貸款等渠道已安排的各項資金,綜合平衡后,研究提出資金安排方案。
第八條用于提高醫療衛生服務能力、建立健全衛生監管體系、監督執法及重大疾病預防控制等業務工作的專項資金按項目進行管理。省衛生廳、省財政廳根據專項資金用途研究確定具體項目管理方案,衛生部門具體負責項目實施工作。項目實施單位必須配備專、兼職財務人員,負責項目資金管理。各州市財政、衛生部門在收到中央和省級的專項補助資金和項目管理方案后,應結合當地實際情況和本級財政安排的資金,按照專項資金管理辦法和項目管理方案要求,及時將專項資金分配和撥付到項目實施單位。
第九條省級補助各州市的衛生事業專項資金用于設備購置的按照《政府采購法》的規定實行招標采購。大宗物品采取省級招標、州市采購的運作方式,即由省財政廳、省衛生廳統一組織集中招標,各州市在中標范圍內認購,自行與供應商簽訂合同并驗收付款。由州市統一采購的物品,州市財政、衛生部門要嚴格按照政府采購的有關規定辦理。設備采購按下達的項目,依據各類機構的相關配置標準,按照填平補齊的原則進行配置和采購。項目實施完畢,及時向省財政廳、省衛生廳報送采購設備的詳細品目,并分別列明設備分配使用單位。
第十條各級衛生部門和財政部門要按照項目管理方案和有關規定安排使用專項資金,一般不作調整。如有特殊情況需調整項目或項目具體內容的,需逐級報批。
第十一條專項資金要按照國家有關法律、法規和財務規章制度和項目實施方案的規定,專款專用。任何單位和個人不得以任何形式平調、擠占和挪用;不得用于中央和省項目管理方案規定用途之外的項目以及國家規定不得列支的其他費用;不得用于抵充行政事業經費;不得用于各種罰款、償還債務、捐贈、贊助、對外投資等支出。對虛報騙取財政補助、擅自變更項目內容、挪用專項資金、地方補助資金不能按時到位、不按期報送有關材料等問題,省財政廳和省衛生廳根據具體情況和有關規定停止撥款、暫停安排新的補助項目或收回專項資金。
第十二條項目完成后如有資金結余,用款單位要及時上繳其主管部門或經上級財政、衛生主管部門審核批準后調整用于與該項目有關的業務工作,并報省財政廳、省衛生廳備案。
第十三條凡使用專項資金形成的資產,均屬國有資產,納入單位資產統一管理,合理使用,認真維護。
第十四條各級衛生、財政部門要加強對項目的監督檢查,對資金的安全性、合規性和績效情況跟蹤問效。財政部門會同同級衛生部門對項目執行情況進行專項檢查或抽查。發現問題及時向省財政廳、省衛生廳報告,并按規定糾正和處理。
第十五條各州市衛生、財政部門應在年度終了3個月內向省衛生廳、省財政廳提交項目年度執行情況報告。報告內容包括項目執行進度、資金使用和管理、任務目標完成情況等。
第十六條衛生事業專項資金的管理納入政府衛生責任目標進行考核。省財政廳、省衛生廳按照有關規定對專項資金使用和項目實施過程及完成結果進行績效考評,跟蹤問效。