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我們對矯正對象從接收、管理、教育、公益勞動到扶貧幫困等五個環節的工作都在按部就班,有條不紊,規范有序的開展。
一是接收環節。對接收的矯正對象及時辦理登記手續,填寫社區矯正對象登記表建立檔案等。給矯正對象下發《社區矯正告知書》,讓其簽訂《接受社區矯正保證書》,進行教育談話,使其了解社區矯正工作的性質和內容,明確矯正對象應遵守的法律、法規和制度,
要求其服從監督管理;與具有監護能力的矯正對象直系親屬或單位、村委會鑒定監護協議書,明確司法所和監護人的責任。
二是管理環節。堅持依法、規范、科學、文明管理,實行人性化管理和嚴格的制度管理相結合。一方面嚴格按照制度規定,要求服刑人員每月書面匯報一次,隨時掌握服役人員的行為動態;另一方面寬嚴相濟,充分調動社區服刑人員改造的自覺性和積極性,使社區矯正工作的各項措施真正落到實處。在日常監管工作中,注重對矯正對象的走訪,每月至少到每個矯正對象家中走訪一次,還不定期地進行電話聯系;特別注重運用朋友式的個別談心,提倡見面談、經常談,了解現實思想、生活狀況,幫助他們解決實際困難和問題,確保社區服刑人員不脫管、不失控,并重點預防其重新犯罪。
三是教育環節。我們認真了解分析矯正對象的不同犯罪類型、心理特點、年齡特征和生活狀況,制定出有針對性的矯正方案,做到一人一案,每月定期不定期地把矯正對象請到司法所談心,并隨時根據情況的變化進行調整,談心教育有一定的效果,著力實施個性化矯正,分類施教,因人施教__司法所著力對矯正對象加強教育矯正,提高矯正對象的自新意識。在矯正過程中,通過集中教育、個別教育、專題教育、組織參加社會活動等多種形式,安排法律常識教育、公民道德教育、時政教育及職業技能教育,不斷提高他們的悔罪意識、自新意識,轉變他們的思想觀念。教育過程中注重加強正面教育,使其正面認識社會,迷途知返,有所作為。
四是公益勞動環節。我們每月組織每個矯正對象完成不少于8小時的不同形式、不同內容的公益勞動,增強他們的公德意識和社會責任感。通過回報社會,減輕他們的罪責感。
五是幫扶環節。在實施扶貧幫困方面,設身處地,積極協調解決社區服刑人員在生活等方面遇到的困難,充分運用教育和感化功能,以情感人,用生活上的關心促進思想上的轉變。
一、主要工作成效
(一)緊緊圍繞一個服務中心
我局緊緊圍繞“服務經濟社會發展”這個中心來做司法行政工作。做到政府重點工作部署到哪里,司法行政的法制宣傳、法律服務和法律保障工作就做到哪里。今年以來,我局一是根據市委市政府的安排,從局各部門抽調專人協助做好銀灘拆遷等重點項目征地拆遷過程中的法律宣傳、糾紛調處和公證工作;二是根據XX市“百名干部實踐鍛煉計劃”實施方案的精神,選派7名優秀的年輕干部到基層掛職鍛煉并派出一名富有領導經驗的同志到XX區銀灘鎮白虎頭村擔任基層黨建工作“第一書記”。三是積極配合市里各項專項工作的安排,分別抽調9名同志參加打擊傳銷、行政許可項目清理、市政府駐南寧上訪遣返工作組和跟班學習等工作。
(二)切實抓好四項工作的落實
1、認真組織開展“人民調解加強年”活動。根據自治區司法廳《關于貫徹落實司法部組織開展“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”在全區開展“人民調解加強年”活動的意見》,制定出全市開展“人民調解加強年活動”工作方案,對全市開展“人民調解加強年”活動進行了全面部署。成立活動領導小組,加大“人民調解加強年”活動的宣傳,不斷拓展人民調解工作領域,建立和完善各級人民調解組織,并對全市464個調解組織和2440名人民調解員進行一次全面大普查,相關資料及時錄入電腦,更新檔案信息,進行電子信息管理。
2、做好矛盾糾紛預防排查工作,建立化解矛盾長效機制。特別是在開展“矛盾糾紛百日大排查大調處活動”工作中,充分發揮人民調解工作扎根基層、貼近群眾、便民利民、方便快捷優勢,積極化解了一批矛盾,有效預防新矛盾,真正把矛盾糾紛化解在基層,消滅在萌芽狀態中,達到“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交”的目標,有效地維護社會穩定。
3、以全區“政法宣傳周”為契機,大力開展法律宣傳活動。為深入學習全國、全區政法工作會議精神,大力宣傳政法系統工作成績,向社會各界展示政法系統努力向上、公正執法、熱情服務的精神風貌,根據市委政法委關于“年廣西(北海)政法宣傳周”活動方案的要求,我局緊密結合工作實際,采取了“五個結合”:一是把“年北海政法宣傳周”活動與推動我市政法工作和政法隊伍建設進入全區先進行列,促進創建社會和諧穩定模范城市活動緊密結合起來;二是把“年北海政法宣傳周”活動與開展法治城市,法治縣區緊密結合起來;三是把“年北海政法宣傳周”活動與年終工作總結緊密結合起來;四是把“年北海政法宣傳周”活動與司法行政工作總體思路大家談緊密結合起來;五是把“年北海政法宣傳周”活動與元旦、春節開展慰問活動,為民辦實事結合起來。工作中重點抓好“四個活動”:一是召開了“年政法宣傳周”活動動員大會,對政法干警和法律工作者進行了“年政法宣傳周”活動動員,進一步提高認識,統一思想。二是開展大型的廣場活動。市各政法單位于月日在北部灣廣場分別開展了2次大型的法制宣傳和法律服務活動,出動法制宣傳車5臺,掛宣傳橫幅15條,出板報20塊,印發宣傳資料10000份,接受法律咨詢800多人次,各縣區政法單位在本轄區,根據自己的特點開展了大型的法制宣傳活動,區政法委在北部灣廣場除了開展法律咨詢外,還舉行了區“年北海政法宣傳周”文藝演出,演出時間近2小時,觀看群眾近萬人。三是開展刑釋解教人員、人員回訪調查和“結對子”幫教主題實踐活動。月日,馮永昌局長帶隊到XX區召開刑釋解教人員座談會,結幫教“對子”,幫助他們克服各種困難,解決他們在創業過程中的各種問題。在幫教結對活動中,共結“對子”4對。四是開展法律服務活動。市、縣區司法局還組織律師、法律服務工作人員到農村、廠礦、企業、學校、機關、社區等開展活動。
4、積極開展“創先爭優”活動,建立律師黨建示范點。年月,在自治區司法廳要求開展全區律師行業黨的基層組織和黨員深入開展創先爭優活動,我市律師行業開展以“廣西律師事務所開展深入學習實踐科學發展觀活動”為基礎,充分發揮律師黨支部的戰斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用,深入推進律師行業的創先爭優活動。活動以“結對共建、先鋒同行”活動為載體,在我市律師隊伍中建立創先爭優聯系點,我市的啟迪律師事務所被列為廣西新社會組織創先爭優活動示范點,并被推薦參加“全區律師行業黨的基層組織和黨員深入開展創先爭優活動”先進黨支部的評選;市律師協會會長、廣西嘉友律師事務所主任毛家友及廣西先導聯合律師事務所龐興中律師被推薦參加“全區律師行業黨的基層組織和黨員深入開展創先爭優活動”優秀黨員的評選;廣西桂三力律師事務所北海分所和廣西嘉友律師事務所被列為我市律師行業創先爭優示范點。
目前,我市15家有黨員的律師事務所,全部建立了獨立黨支部或聯合黨支部,其余4家無黨員的律師事務所,由我局指派了黨建工作聯絡員,實現了黨的組織在我市律師行業的全覆蓋。
(三)積極推進三項重點工作
----加強社會矛盾的化解。我局部署在全市范圍內開展“人民調解加強年”攻堅活動。構建人民調解、行政調解、司法調解互相銜接配合的“大調解”工作機制,充分發揮人民調解基礎性、源頭性、群眾性的強大作用,充分發揮法律援助部門和律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者的專業優勢,積極引導和組織他們參與社會矛盾糾紛調解,力求在基層工作的組織體系建設和功能發揮上有新的較大突破。主要措施:一是加大人民調解宣傳工作,不斷拓展人民調解工作領域,使人民調解質量和公信力提到提高,及時化解一批老矛盾,有效預防新矛盾。二是做好矛盾糾紛預防排查工作,建立化解矛盾長效機制。充分發揮人民調解工作扎根基層、貼近群眾、便民利民、方便快捷優勢,認真指導基層司法所工作人員和人民調解員,深入村組、社區、企業等單位,主動排查矛盾糾紛,做到因人預防、因地預防、因事預防、因時預防,達到“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交”的目標。三是普查、充實人民調解員隊伍建設。對全市2350名人民調解員和464個調解組織實行一次全面大普查,并且以普查為契機,重點對村委(社區)人民調解委員進行調整充實,有效地把調解隊伍的群眾性、專業性有機統一起來,優化人民調解隊伍結構。
月份,全市共排查出各類矛盾糾紛6087起,調處6087起,調處率100%,調解成功5888起,調解成功率96.7%。防止民間糾紛激發288件。排查出來的矛盾糾紛到目前為止沒有激發,也沒有發現因調處不當而引起殺人、傷害事件的發生。
----創新社會管理。(一)扎實開展好刑釋解教人員安置幫教工作。今年月,我市召開了市綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組全體成員及辦公室組成人員、縣區人民政府分管領導、綜治辦主任、司法局長等人參加的全市刑釋解教人員安置幫教工作會議,對今后一段時期的刑釋解教安置幫教工作進行了研究和部署。
截止目前,全市共有刑釋解教回歸社會人員477人,在有關部門的配合下,幫教率、安置率均為100%,無一人重新違法犯罪。
(二)認真做好社區矯正前期工作。根據自治區《社區矯正工作實施意見》,今年在全區范圍內試行社區矯正工作的要求。一是及時傳達了全區社區矯正工作會議精神,并成立了由市委常委、政法委書記莫亦翔擔任組長,公、檢、法、司等有關職能部門組成的社區矯正工作領導小組。二是由局領導帶隊組織本局業務科室及縣區司法局局長、分管副局長到XX市司法局學習開展社區矯正工作經驗。三是起草了《XX市社區矯正工作領導小組關于在全市開展社區矯正工作的實施意見》呈市人民政府批準。
(三)一是繼續深化“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動。密切跟蹤、指導律師、公證員對敏感性、群體性案件的處置及情況報告,正確指導律師、公證員有針對性地做好群眾工作,推動社會矛盾納入法制化軌道。二是積極引導全市律師、公證員圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,不斷深化思想認識,充分發揮職能作用。三是加大法律援助便民服務力度,提高咨詢接待能力和服務水平,充分發揮“12348法律援助熱線”在法律援助便民服務、維護困難群眾合法權益職能中的重要作用。
今年-月份,我市律師為國家機關、社會團體、企事業單位擔任法律顧問163家,辦理訴訟1449件,辦理非訴訟法律事務53件,接待法律咨詢2607人次。辦理公證7999件,承辦法律援助案件91件。
(四)扎實做好“五五”普法總結驗收工作,著力推進依法行政。月,以自治區人大常委會副主任吳恒為團長的自治區“五五”普法檢查驗收團,對我市“五五”普法依法治理工作進行了全面檢查驗收。市委書記、市人大常委會主任王小東參加了意見反饋會。檢查驗收期間,檢查驗收團采取聽取工作匯報、查閱臺帳和檔案資料、召開座談會、問卷調查等方式,實地檢查和抽查了機關單位、農村、社區、學校、企業等不同類型單位開展普法依法治理工作的情況,并以較好的成績順利通過自治區“五五”普法檢查驗收團的檢查驗收。檢查團認為,在“五五”普法工作中,市認真貫徹中央和自治區的決策部署,領導重視,重點突出,措施得力,形式多樣,注重創新,“五五”普法依法治理工作有深度、有廣度、有成效,較好地完成了自治區和市“五五”規劃所確定的各項目標任務。通過普法和法治依法行政水平不斷提升,今年至月的三個季度,我市行政敗訴率為零。同時,民眾的法制意識不斷增強,我市年比年下降86%,年比年下降50%的基礎上,今年至月份又比去年同期下降76%。
----加強廉潔公正執法。(一)加強了全局干部理論學習。制定并下發《XX市司法局年理論學習方案》,學習明確到內容,活動確定到主題,責任落實到個人。通過認真組織和嚴格檢查督促,營造良好的學習氛圍,提高了廣大干部秉公執法、勤政為民的素養。(二)多渠道、多形式地培養、選拔和使用干部。選派一批優秀干部到基層掛職鍛煉、跟班學習或從事專項工作。(三)舉辦多種形式的業務培訓班。一是8月舉辦全市法律援助業務培訓班。來自市及市轄縣、區各法律援助中心和全市37個法律援助工作站的工作人員以及12348法律援助熱線值班人員共90多人參加了培訓。這是市法律援助中心成立以來規模最大、人員最多、范圍最廣的一次業務培訓。通過電腦實際操作講解12348法律援助熱線平臺的管理使用和司法部法律援助信息管理系統的操作方法和流程,有效地提高了我市法律援助工作者公正執法的水平和能力。二是在資金緊缺的情況下,不等不靠,全力以赴,全市司法行政系統共培訓農村維穩骨干7期,1110人。
二、存在不足
1、“五五”普法依法治理近五年來,我市每年普法經費只有8萬元,技術裝備落后,工作開展艱難,不能適應新形勢下的普法工作需求。一定程度地影響了普法依法治理工作的順利開展。
2、人民調解工作經費相對緊缺,在一定程度上影響著基層人民調解工作更好開展。
3、公證律師執業違法違紀行為時有發生,公證律師監管制度亟待完善,黨建工作有待進一步加強。
三、年工作設想
1、繼續做好社區矯正試行工作,按照自治區的統一部署,建立健全社區矯正工作組織機構,加強調查研究,積極開展社區矯正工作。
2、繼續抓好基層法律服務的監督管理和指導工作,大力拓展農村法律服務領域,積極為解決“三農”問題提供法律服務。
一、主要數據完成情況
2020年全年預計完成情況:生產總值(GDP)目標完成同比增長4%左右;農、林、牧漁業總產值同比增長9.5%;規模以上工業增加值同比增長6%左右;全社會固定資產投資完成同比增長9%左右,其中工業投資同比增長20%左右;1-11月規上服務業營業收入同比增長11%左右;限上消費品零售總額同比增長3%左右,農村居民人均可支配收入與城鎮居民人均可支配收入同比增長均6%左右;建筑業總產值目標同比增長8%左右。
二、統計業務核心、亮點工作開展情況
(一)大型普查工作序時完成。一是圓滿完成脫貧攻堅普查工作,同時在省脫貧成效專項調查中,區派駐上栗縣工作組扎實細致落實好脫貧普查各項要求,圓滿完成了對上栗縣脫貧成效專項調查工作任務。二是做好了經濟普查數據匯總工作,在市經普辦的統一布置和確定的表樣中,對我區的經濟普查數據進行了分專業整理、匯總、及上報工作。三是圓滿完成了人口普查的試點、摸底、短表與長表的登記及比對復查工作。
(二)高質量發展考評爭先進位。積極對接省、市統計部門,強優勢補短板求突破勇爭先,以位列第三的好成績榮獲2019年度全省高質量發展一類縣區先進縣區。今年也首次以全區第三的名次獲得全區“五年新跨越”2019-2020年度優秀單位,同時被市統計局推薦為全省先進單位。
(三)四上”企業入統成效卓著。今年,我區月度成功申報11家(其中工業6家、商貿3家、房地產2家);年度申報已上報32家(其中工業10家,商貿13家,服務業7家,房地產2家);規下工業企業已收集上報28家,商貿個體收集申報15家。
(四)統計基礎建設不斷夯實。鎮街委、園區全部成立了統計站,并全部做到人員到位、職責明確、制度可依、臺帳完整。年初開設了全區統計業務知識培訓班,每周一對局機關干部、各鎮街委統計員、區直相關部門的業務人員進行業務培訓,提-高了統計員的業務工作能力。利用年報會對企業統計人員進行培訓,提高企業統計員對報表指標的理解能力和聯網直報填報能力,提升了基層報表報送質量。
(五)統計法制環境不斷凈化。多次召開會議再次學習了《意見》《辦法》《規定》。通過開展執法檢查、“統計法治宣傳日”、“統計開放日”等活動和“雙隨機一公開”、聘請法律顧問等措施,進一步凈化了統計環境,維護了統計信譽。
三、中心工作完成情況
(一)黨建工作強基固本
1.加強中心組理論學習。年初制定了《2020年局黨組理論學習中心組學習重點內容安排》,全年集中開展了12次黨組理論學習中心組學習。
2.積極參與志愿服務活動。始終堅持正確的思想導向,以“三化”建設為抓手,引導黨員干部主動服務基層、奉獻社會,積極參與社區疫情防控、開展“大手牽小手”志愿服務活動;配合參與全國文明城市創建工作,助推牛角坪社區創建已成常態化;開展抗疫捐款捐款活動等。
3.關心關愛黨員干部。通過主題黨日活動、談心談話等形式,了解掌握黨員工作及生活方面的情況,針對遇到問題的黨員,及時進行心理疏導,并采取有效措施解決問題。
(二)全面有效推進黨風廉政建設工作
一是組織學習《八項規定》《廉政準則》等各項廉政法規,進一步轉變工作作風,提高工作效率,增強了工作主動性,全局干部想干事干好事的工作熱情高漲。二是為認真貫徹落實區委推進廉潔建設的工作部署,進一步壓實全面從嚴治黨責任,及時召開“廉潔”建設專題工作部署會,成立領導小組全力推進,立足實際完善好每一項任務的具體工作措施,確保將亷潔建設工作落到實處。三是切實做好精準扶貧工作。按照“兩走進、兩送到、兩幫助”工作要求走訪慰問石板村幫扶貧困戶,使這些困難群眾體會到黨和人民政府的溫暖的同時,也真正把“脫貧攻堅結對幫扶”工作落到了實處。
(三)完成了區委、區政府交辦的中心工作及綜治、婦女監測、創建、節能、文明等工作。
四、存在的問題
(一)統計專業方面
(1)固定資產投資明年下半年增長壓力大,因今年9月、10月市局把市本級萍蓮高速項目分別攤了6.4、5.1億給我區,固定資產投資因受往年數據調整不均衡的影響,上半年完成占全年比重達87%左右,意味著每年上半年增長壓力非常大,下半年再背負萍蓮高速基數,明年很難確保增長。
(2)商貿增長滯后,我區限上消費品零售總額總量過大,平臺優質企業個數少,基數過大,報數困難。涉及到GDP考核指標的批發業、零售業增長乏力,特別是住宿業和餐飲業,我區在庫僅7家限上住宿企業(其中一家已停業),10家限上餐飲業(其中一家已停業)。
(3)房地產銷售面積持續下降,今年以來我區無大型樓盤銷售,現有房地產項目已基本售罄,該行業近兩年均將處于持續大幅下降的趨勢。
(二)統計基礎建設方面
下屬事業單位市區城鄉經濟調查隊雖有名稱但沒有建制,隨著機構改革,市隊任務下放,無法接收統計調查業務。
五、2021年工作打算
(一)提早謀劃,打好基礎。早著手、早謀劃儲備好優勢企業和項目,抓好明年的固投工作和各專業“四上”企業月度申報工作,為全區經濟注入新鮮血液。
(二)加強調度,積極協調。加強與相關專業部門的聯系,確保各項經濟指標能爭先進位。同時,與上級統計部門加強溝通聯系,積極對接專業和高質量考評考核工作。
(三)序時推進,善始善終。繼續做好人口普查數據整理工作,認真做好人口普查、脫貧攻堅普查各項收尾工作,抓好普查數據公布工作。
司法局基層科工作總結今年以來,我區基層司法行政工作在區委、區政府和局黨組的領導下,在上級業務部門的指導下,以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實省、市司法行政工作會議精神,圍繞改革、發展、穩定大局,以“平安江北”創建為契機,狠抓基層基礎工作,為促進我區社會治安綜合治理,優化投資環境,全面建設小康社會做出了積極貢獻。1-11月份,全區一般民間糾紛排查1255起,已調處成功1211起,成功率96.5%,重大疑難糾紛排查38起,成功調處38起,調處成功率100%,社會不安定因素排查30起,成功調處16起,其余的都落實了預防。2009年工作情況總結如下:
一、狠抓司法所規范化建設今年來,我區在推進基層司法行政事業發展中,狠抓了司法所規范化建設,并以此為契機,有力的促進了基層司法行政工作健康有序的向前發展。一加強司法所規范化建設。為進一步加強司法所規范化建設,不斷提高我區司法所行政工作整體水平,充分調動司法所工作人員的積極性和創造性。根據市司法局[2004]11號文件關于《寧波市新一輪規范化司法所創建標準》的通知精神,結合我區司法行政工作實際制定、下發了《江北區司法所工作目標考核辦法》。辦法對司法所人員配備,基礎設施、內部管理、考核方式等都作了詳盡規定。按照抓基層、打基礎、促發展的工作思路,著力提高全區司法所工作人員的素質、管理水平及工作質量,力爭用三年時間,使全區司法所全面達到新一輪規范化建設標準的要求。并加強對司法所規范化建設地指導力度,就司法所建設,制度上墻等內容多次走訪,統一制訂司法所管理制度、司法所職責等上墻內容。目前已有4個司法所基本達到《新一輪司法所規范化建設》的標準。二加強隊伍建設,提高整體素質。我們通過繼續開展“人民滿意的司法所司法助理員”創建活動,進一步加強隊伍的思想、政治和職業道德建設。并加強業務學習和相互交流,今年,分別組織司法所長,司法所內勤外出考察。先后到寧海,鄞州區進行學習。在組織人民調解干部培訓班的同時,要求各司法所工作人員全部參加。通過多種形式的培訓交流,提高了司法所工作人員的綜合素質。三發揮職能、促進和諧發展。今年,指導司法所緊緊圍繞當地黨委、政府的中心工作,按照司法所規范化建設工作的新要求,依法全面正確履行工作職責,生動活潑地開展各項工作,充分發揮職能作用。全區司法所積極參與調解疑難復雜民間糾紛,開展法制宣傳,為基層政府提司法建議,協助基層政府處理社會矛盾糾紛。開展矛盾糾紛排查,防止群體性上訪。在村民委員會換屆選舉期間主動參與、指導。基層司法所通過發揮自身職能作用,為基層社會穩定做出了積極貢獻。四加大重大疑難糾紛調處力度。以排查為先導,狠抓重點糾紛的調處。按照市局的要求各司法所都制定了轄區內不安定因素的預警方案。堅持每月一次排查和月報制度,及時掌握預警信息和重大突發性事件的專報工作,對排查出來的矛盾糾紛進行認真疏理和調處;慈城鎮、莊橋、洪塘街道今年調處了多起賠償金額達十幾萬元的重大糾紛。慈城鎮司法所對去年遺留的重大疑難糾紛進行了專項調處,成功率達100%。堅持每季度一次的司法所長排調聯席會議制度,分析交流情況,研討復雜疑難問題。一些重大疑難糾紛和不安定因素請區法院民事庭的同志進行了解析和指導。對近期的主要矛盾糾紛進行了分析預防,從而有效地提高了基層司法行政工作隊伍的業務素質和實際工作水平。三、扎扎實實做好幫教安置工作一認真貫徹落實《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》和寧波市人民政府第127號令《寧波市歸正人員安置幫教工作實施細則》,切實做好幫教安置工作。及時印發了寧波市人民政府第127號令,向區人大匯報了2003-2004年的幫教安置工作情況。并對127號令的落實開展了調研。統一設計印刷了安置幫教談話登記本,并與區政法委、公安分局等部門協調統一了臺帳。今年區、街道、鎮共落實安置幫教經費15萬,到05年10月底,全區共建有安置基地8個,今年1-11月份,我區共接收歸正人員46名,重新違法犯罪2名。目前,全區共有473名歸正人員,已落實幫教473名,安置435名,幫教率達到100%,安置率達到92%。重新犯罪5個,管理犯罪率1%。有效地預防和減少了此人員地重新違法犯罪,促進了社會的穩定。二深入開展對歸正人員的排查工作。按照底數清、情況明的工作要求,各司法所結合矛盾糾紛和社會不安定因素的排查,在重要節慶及重大政治活動期間開展定期排查工作,在排查的基礎上,對歸正人員采取多種形式、分類管理。今年4月份對2004年歸正人員開展了一次集中排查。對排查出的對象特別是有重新違法犯罪傾向的列為重點幫教對象,進行重點幫教。三針對新情況及時調研。針對2004年,我區部分轄區歸正人員重新犯罪率有所提高,我局組織撰寫了《積極探索努力做好歸正人員幫教工作》的調研文章,在總結過去的經驗的基礎上,從安置方法、幫教方法、管理方法和綜合治理四個方面論述了如何做好安置幫教工作,為今后的工作起到指導意義。四組織形式多樣的幫教活動。一是開展走訪幫教活動。在元旦、春節期間對重點幫教對象和特困歸正人員開展走訪幫教送溫暖活動,局領導帶領基層科同志下轄區走訪了10戶特困歸正人員家庭,發給救濟金3000元。各街道、慈城鎮也組織了相應的走訪幫教活動,共走訪107戶,發放救濟金61840元。莊橋街道撥出專項資金3000元,用于走訪幫教活動。使歸正人員切實感受到政府和社會的關心和幫助。二是開展“大墻內”幫教活動。組織有關部門組成聯合幫教組,赴浙江少管所,對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑人員傳達家鄉政府和人民的問候,同時提出了要求他們正確把握自己,積極改造,爭取早日出獄的希望。促進了服刑人員的改造,并為歸正人員安置工作提前做好準備。明年基層工作思路基層工作總體思路:緊緊圍繞維護社會穩定、努力構建社會主義和諧社會這個中心,進一步強化和推進基層司法所規范化建設,全面加強人民調解工作,切實抓好歸正人員安置幫教和社區矯正工作,積極發揮司法所的職能作用,努力為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。工作要點:
一、司法所工作
1、加大重大疑難糾紛和社會不安定因素大排查調處力度。堅持每月一次的矛盾糾紛排查調處工作,特別要加強國慶、“兩會”等重大節慶期間的矛盾糾紛排查調處工作,要把征地、拆遷、勞資糾紛等作為排查調處的重點。進一步健全預警性信息報送網絡建設,確保預警性信息的暢通。繼續抓好每季度一次的司法所長例會制度、分析研究和探討解決轄區內發生的一些疑難糾紛。更好地發揮司法行政機關在維護社會穩定中妥善處理和化解人民內部矛盾的職能作用。二、人民調解工作1、不斷加強人民調解組織建設。要認真貫徹中辦、國辦轉發的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》,大力加強人民調解組織建設,積極發展區域性、行業性人民調解組織,健全調解工作網絡。指導民營企業建立人民調解組織。發揮街道、鎮調委會作用,提高涉法糾紛、群訪糾紛和群體糾紛的調解實效。2、加強調解干部的業務培訓。按照司法部《關于加強人民調解員培訓工作的意見》的要求,組織調解主任的培訓工作。上半年局里舉辦一期全區調委會主任業務培訓,繼續組織好調解干部旁聽民事案件審理。各司法所組織以會代訓、以案析法、現場觀摩等方式抓好調解員的業務培訓,努力提高司法所工作人員和調解員的法律知識水平和實際應用能力。3、認真抓好人民調解工作的規范化、制度化建設。建立健全人民調解委員會、學習、例會、登記、考評、統計、檔案管理等各項制度。嚴格按照市局確定的書面調解協議制作范圍、內容和要求,規范制作調解協議,協議書一案一檔,按規定備案。年內對街道、鎮、村、社區調委會人民調解協議書質量進行一次抽查。建立人民調解工作獎勵機制,對人民調解員工作實績進行考核。
三、安置幫教工作按照幫教社會化、就業市場化、管理信息化的要求,突出重點,務求實效,努力形成規范的工作機制,認真落實好歸正人員的安置幫教工作,。繼續抓好“三項”工程的落實。籌集使用好安置幫教專項經費,落實好安置優惠政策,創建安置基地。繼續開展對歸正人員的排查活動,上半年對歸正人員進行一次全面排查。認真做好社區矯正人員管理試點工作,充分發揮社區志愿者隊伍的作用,積極開展對歸正人員和矯正人員的幫教活動。狠抓安置幫教工作八項制度建設,實行對歸正人員的分類管理,扎實抓好對重點歸正人員和社區矯正人員的安置幫教工作。努力把重新違法犯罪率降低到最低限度。年內幫教率達到95%,安置率90%以上,年度重新犯罪率控制在4%以內。認真貫徹《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》、《寧波市歸正人員安置幫教工作實施細則》,充分發揮區安置幫教工作協調小組作用,理順關系,加強銜接與協調。
一、基本情況
我區社區矯正試點工作自今年4月17日正式啟動以來,在區委、區政府和市司法局的直接領導下,在各成員單位和社會各界的有力配合和大力支持下,各級社區矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實踐,創造性地開展工作。截止7月9日,已完成交接工作,于7月10日起轉入正常接收,步入常態化管理的軌道。目前,全區已經累計接收各類矯正對象92名,已經解矯8名,新接收26名。其間緩刑63人;刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的19人;假釋6人;暫予監外執行的2人;管制2人。我們的主要做法和體會是:
一、精心組織,規范運作,是做好社區矯正工作的前提
自社區矯正工作全面推行以來,區司法局作為牽頭部門,按照"兩辦"轉發的《社區矯正試點工作實施意見》的要求,全面組織開展工作。
(一)調查摸底、理清思路。今年3月,我們指導各街道、慈城鎮,對各轄區內現有的五類矯正對象進行地深入細致排查,3月底進行了匯總。與此同時,局長親自帶隊,多次走訪寧波市社區矯正試點單位鄞州區司法局,咨詢社區矯正工作難點和經驗。在全區社區矯正工作動員大會召開前,我們通過走訪街道、慈城鎮,及相關部門進行交流聽取意見,積極贏取各單位對社區矯正工作的支持。并在指導思想上、工作經費、人員配備、辦公場所的落實等方面形成共識,初步理清了工作思路。為社區矯工作的全面推行打下了堅實的基礎。
(二)建章立制,規范運作。為了規范社區矯正試點工作,在起草《區社區矯正試點工作實施方案》的同時,制作出具體的工作實施方案,根據市里要求的三個階段,結合我們江北實際將工作任務細化到每一天。以區委辦文件形式下發了《區社區矯正試點工作意見》,明確了各成員單位的工作職責與分工、工作原則及目標、工作范圍及任務,實施步驟、工作內容、工作制度及工作流程。并建立了例會、請示報告、檔案統計、教育培訓和獎懲考核六項制度。同時我們在檔案建設上下功夫,統一印制各類登記表、社區矯正人員登記名冊及幫教志愿者名冊。在排查過程中,我們發現很多社區矯正對象人戶分離,針對這一現象,及時研究,結合我區實際,參照試點單位制定了《關于人戶分離的社區服刑人員的監督管理暫行規定》,確保社區矯正工作日后的規范運行。
(三)指導督促,深入推進。為了加強指導,由社區矯正工作委員會牽頭聘請了寧波大學法學院資深心理學教授組成江北區社區矯正法律事務和心理學專家咨詢指導組。同時為了推進工作,區司法局多次到區法院、公安局、檢察院等部門,就社區矯正工作的運作和銜接,爭取成員單位支持,深入推進。并堅持工作重心下移,從“排找困難,強化指導”入手,區司法局多次深入到各街道、慈城鎮,了解掌握工作進展情況,排找工作中存在的困難和問題,指導各街道、慈城鎮做好矯正基礎性工作。
4月17號下午。我區召開了全區社區矯正工作動員大會,區政府分管領導作了動員報告,區司法局、區人民法院、區檢察院、公安局江北分局分別部署工作。為我區全面推行社區矯正工作提供了有力保障。
二、求真務實,堅實基礎,是確保社區矯正工作順利運行的關鍵
我區把求實效作為工作目標,注重基礎,大膽實踐,確保社區矯正工作順利運行。
(一)領導重視,組織健全。為加強社區矯正工作的組織領導,我們分別向分管領導、分管部門、區常務會匯報情況,主動上門與相關部門溝通協商,已便獲得最大的支持。同時,成立了江北區社區矯正工作委員會。并按委員會統一要求,人事部門本著急事急辦的原則,報請并同意,通過內部調整,成立了社區矯正及安置幫教科。
財政部門按照需求,落實社區矯正工作啟動經費和人頭經費;公、檢、法三部門全力協助配合,為確保社區矯正的順利運行提供了強有力的支持。同時各街道、慈城鎮成立了社區矯正工作領導小組和辦公室,并明確由街道、鎮分管政法工作的副書記擔任組長。各街道、鎮結合工作任務,將民政、教育部門列入領導小組成員。各司法所落實了相對專一的工作人員,全面負責社區矯正工作的日常管理。(二)加大宣傳,營造聲勢。社區矯正是公共治理的重要方面,是一項開創性的工作,所以廣泛宣傳,提高人們對社區矯正試點工作的認識,轉變觀念,是做好這項工作的基礎。為此,我們在全面推行社區矯正工作的初期,就著手編制印發有關社區矯正工作的學習資料和宣傳冊,其中《社區矯正工作指南》共印20__冊,《社區矯正工作資料匯編》共印500冊,同時從省里購買了《社區矯正實務》《浙江省社區矯正工作資料匯編》60多冊。確保區社區矯正工作委員會成員及各街道、鎮社區矯正工作領導小組成員,各村、社區干部、社區矯正工作幫教志愿者以有社會服刑人員的單位負責人人手一份。同時,充分利用我區《新江北》報刊及廣播電視臺這一新聞陣地。了社區矯正工作的專訪報導,對社區矯正工作的重大活動及時予于宣傳。各街道、鎮充分利用宣傳廚窗、板報欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。
(三)汲取經驗,強化培訓。為了避免在工作中走彎路,局領導親自帶隊多次走訪兄弟單位。在社區矯正工作全面啟動后,又組織各街道(鎮)司法所分管領導與司法所所長一同,到我市社區矯正工作試點單位學習參觀,聽取經驗,翻閱檔案。在社區矯正工作者上崗之前,我們組織司法所所長、社區矯正工作專門負責人和內勤進行崗前培訓二天。聘請了區法院專業人士,對社區矯正工作的重要性及所依據的法律、法規、社區矯正工作流程、考核、檔案建立等知識進行了系統講解。同時,各街道、鎮分別集中組織社區矯正工作幫教志愿者進行相關知識培訓,提高了隊伍的整體素質。
三、嚴把三關,是做好社區矯正起步工作的保障
社區矯正工作是一項全新的工作,可鑒見的經驗有限,大多數工作還是要靠自己邊實踐、邊探索、邊提高,為了確保社區矯正工作的質量,我們嚴把工作環節。
(一)把好移交關。首先是社區矯正對象相關材料的移交。為了確保銜接工作準確無誤,我們采取了由公安局江北分局相關部門收齊整理后,統一移交給區司法局的形式。公安機關按照工作要求,對社區服刑人員的檔案進行整理補缺,做到檔案不補齊不移交,人檔不對號不移交,對象下落不明不移交。在接收材料時,我們按照事先印制的各類社區矯正服刑人員所需材料名細表,一一對照,查看是否有缺失。其材料做到了百分百合格,全部一次性過關,通過簽字確認移交。再由我局基層科分別移送給各司法所,確保材料齊全。其次在社區矯正工作的移交型式上,我們對會議流程、相關材料,做了統一規定,并多次組織人員到場進行指導,確保交接會議不圖形式走過場。同時各街道、鎮現場會結束后,按計劃組織社區矯正人員參加了第一次集中政治學習。由司法所工作人員宣講了社區矯正對象的權利與義務,治安處罰法有關內容及請消假、會客、搬遷等相關制度。全區8個街道、鎮在移交、學習過程中都平穩有序,社區矯正對象積極配合,表示自覺接受社區矯正機構的監督管理。
(二)把好首次談話關。做好首次談話有利于矯正對象感受社會化教育,促使他們擺正位置,調整心態,認真接受教育和改造,所以我們一直很重視第一次與社區矯正人員的談話工作。在各種會議和培訓班上多次強調,并對首次談話的參加人員、談話內容以及所做事項都進行了詳細規定,統一印制下發了談話筆錄格式。各街道、慈城鎮都由司法所為主、公安派出所配合對社區服刑人員進行首次談話,了解掌握矯正對象的家庭、工作、生活情況和他們的思想動態,工作人員向社區矯正對象發放《社區矯正人員須知》,宣講在實施社區矯正期間,應當遵守的有關規定和管理制度,重點強調違反有關規定和管理制度應承擔的法律后果。
(三)把好重大事項匯報關。在社區矯正工作開始前,我們就詳細制定了六項制度,其中一條就是“請示報告制度”即“對工作中出現的重大問題及時上報,遇緊急情況要邊處置邊報告”。各街道、慈城鎮認真執行,對社區矯正工作中出現的問題,及時匯報,共同探討,及時采取措施。
四、因地制宜,注重特色,是探索社區矯正工作新方法的基礎
在相關部門的支持和幫助下,我們要求各街道、鎮要堅持標準、注重發揮優勢,彰顯特色,不斷探索社區矯正工作新方法。
(一)就地取材,共駐共建。為了充分發揮地方和學校各自的地域優勢和人才優勢,整合資源,廣泛開展法制宣傳教育和法治實踐活動,與寧波大學法學院簽訂地校法制共建協議,率先在孔浦街道開展了“法律人在行動”活動。首先我們聘請寧波大學法學院教授、講師組成社區矯正工作法律事務和心理學專家咨詢組,指導社區矯正工作,研究有關社區矯正工作法律及心理問題,探討、提出立法建議。其次,我們聘請了在校大學生為社區矯正工作幫教志愿者,深入到村、社區,提供司法協助。一來較好地解決了社區法律專業工作者緊缺的難題,為基層民主法制建設輸入新鮮血液;二來為
大學生學以致用提供一個實踐場地。充分發揮大學的學術優勢和人才優勢,實現共建單位的雙贏。做到因地制宜,抓出各自的工作特色,努力增強社區矯正工作的科學性、針對性和實效性。(二)配合有力,齊抓共管。社區矯正工作是一項綜合性很強的復雜的社會系統工程,在完全的社會環境中實施,必須依托社區,充分利用社會資源。我們通過建立社區矯正志愿者隊伍,慈城鎮、莊橋洪塘街道與當地敬老院建立公益勞動基地,其中莊橋并自制了矯正對象考勤卡。中馬、文教、白沙、孔浦等街道鼓勵社會有識之士參與社區矯正工作,動員包括村居、企業、樓道、村民小組等各方力量參與到對矯正對象的管理教育中來。以社區老人養老場所為社區矯正人員的公益勞動地點,中馬街道還兩名矯正人員自源出資幫助貧困學生。截止目前,我們聘請了100余名社區矯正志愿者,其中有在校大學生,有休退老干部等,在我區各社區、居委形成了齊抓共管的組織網絡。在現行法律框架下,公安機關仍然是社區矯正的執法主體,只有協調好與公安機關的關系,我們的工作才能獲得有力的支撐。社區矯正工作正式啟動后,公安局江北分局積極配合,健全了組織,結合江北實際,制訂了全區公安機關開展社區矯正工作實施意見,明確工作目標,細化工作職責,部署工作任務,規范實施,依法履行職能。在首次談話及現場交接工作中,公安機關積極派人參加,確保會場的威嚴性,同時也為處理突發事件做好準備工作。公安機關的全力配合,保證了社區矯正移交銜接關口的順暢、監督考核關口的嚴格,確保工作的正常開展。也為日后的矯正教育、監督管理做好基礎工作。
(三)解決困難,卓有成效。我們注重了解現有服刑人員的生活,幫助他們解決實際困難,對無工作、家庭經濟拮據的服刑人員,我們積極與社會保障、民政等相關部門聯系,為他們申請享受“低保金”等。對有工作能力但一時難以找到工作的服刑人員,我們積極與就業等部門聯系,千方百計為他們尋找合適的工作崗位,讓他們在社區服刑期間在工作中找回了自我,如:孔浦街道在通知談話過程中發現一名被剝奪政治權利的矯正對象滿腹怨言,抱以破罐子破摔的思想。工作人員通過多次上門走訪,了解到因為他曾今的污點,沒有單位肯聘用他,目前沒有任何經濟來源。為了避免他走上重新犯罪的道路,工作人員經多方協商幫助他在社區找一個公益性崗位,為其解決生活實際困難,最終贏來了社區矯正人員的配合和思想改觀。
新年度社區矯正工作思路
20__年將以創建“平安江北”為契機,以“強基礎、促規范、創一流、保平安”為工作目標,繼續強化基層基礎工作,進一步規范和完善各項工作制度和程序,確保社區矯正工作質量和社會效能,為切實維護全區社會穩定,最大限度地遏制重新違法犯罪現象而不懈努力。著重抓實抓好以下幾方面工作,真正形成“黨委、政府統一領導,司法行政機關負責實施,相關部門密切配合,社會力量積極參與”的工作格局。
(一)全力做好黨委、政府的參謀,確保各項保障措施的有效落實。明年隨著“平安江北”創建工作具體措施的落實。我們將通過多種途徑做好各級黨委、政府的參謀,以加大對各地的社區矯正專項資金落實、司法所社區矯正工作人員配備和辦公教育設施改善的力度,并擴大對有特殊困難的社區服刑人員的救助面。
(二)繼續加強組織領導與監督,確保各項工作依法規范進行。在充分發揮區、鎮(街道)社區矯正部門的監督、指導、協調作用的基礎上,利用人大、政協、新聞媒體等部門對各地的社區矯正日常管理教育工作進行監督,努力使全區社區服刑人員在接受教育、獎懲、幫助時能依法、公正。同時,將在區司法局設立公開監督電話自覺接受廣大干部群眾和社區服刑人員的監督和建議。
(三)進一步明確各部門的職責,形成有效的工作機制。按《“兩高兩部”關于開展社區矯正試點工作的通知》、《浙江省社區矯正工作意見》和省及我區關于加強社區矯正銜接工作等有關規定,明確法院、檢察院、公安、司法等部門在社區矯正具體工作中的職責和任務,做到分工協作、密切配合,并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力。
(四)加強業務指導與培訓,提高社區矯正工作質量。結合調解業務培訓,有計劃地對司法所工作人員、行政村(居委會)干部和社區矯正工作志愿者,進行社區矯正工作業務、相關法律知識的培訓,提高整個社區矯正工作隊伍的政治業務素質,增強他們的責任感和使命感,從而保證對社區服刑人員的改造教育質量。
(五)積極開展社區矯正工作的規范化、制度化建設,進一步完善各項工作制度。實行五個統一:統一銜接和首次談話、統一實施分類管理、統一執行考核評議會制度、統一解矯程序、統一工作臺帳。同時進一步完善集中教育、公益勞動等日常管理制度。
(六)充分發揮心理法律專家咨詢組的作用,定期對社區服刑人員開展心里咨詢,制定具有針對性的切實可行的矯正方案,使矯正對象能在矯正 中得到良好的教育、幫助和本質上的矯治。