畜禽規模養殖條例精選(九篇)
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第1篇：畜禽規模養殖條例范文
目前，北京市畜禽養殖污染防治走在全國前列，絕大多數養殖場已有治理設施，大部分養殖場采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來處理，僅有8%和 5%的養殖場分別采用沼氣工藝和有機肥工藝處理糞便。1999 年糞便排放污染物中 BOD5 為 5.29 萬噸，CODcr 為 7.26 萬噸，NH3 為 1.13 萬噸，同期工業廢水和生活廢水 CODcr 排放量為 3 萬噸到 14 萬噸。據北京市環保局等部門對一些豬場排放的豬糞尿進行監測，并用國家污水排放標準進行評價，結果表明COD 超標 53 倍，BOD 超標 76 倍，SS 超標 14 倍, 達到嚴重污染的程度。畜禽糞便污染現已成為北京市環保工作的又一重大難題。防治這一農業污染的主要來源，需要從法律方面著手，通過不斷完善各項相關制度，逐步改善生態環境。
一、北京市畜禽養殖污染防治法律制度概述
自制定《北京市畜禽養殖場污染治理規劃》以來，北京市已經在畜禽污染防治道路上走過十余年的光陰，并在此過程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺與實施。以下就是與畜禽污染防治相關的國家和地方法律。
1987 年 9 月 5 日通過、2000 年 4 月 29 日修訂通過的《大氣污染防治法》中第 12 條規定向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關技術資料第 40 條規定向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區受到污染。這一法律的頒布有利于加強畜禽污染排放的監督，為養殖地區周邊環境提供有力保障。
1995 年 10 月 30 日通過、2013 年修訂的《固體廢物污染環境防治法》中除了之前對工業固體廢物、垃圾、農用薄膜等做了相應規定，在第三章第 20 條規定養殖者要對畜禽污糞進行收集、貯存，防治環境污染。由此體現出該法律的不斷完善以及對畜禽污染防治力度的加大。1984 年 5 月 11 日通過、2008 年修改的《水污染防治法》的第四章第 49 條規定：國家支持養殖場建設畜禽糞便、廢水的綜合利用設施，保證污水達標排放，防治污染水環境。此舉有利于保障養殖區周邊水資源安全。
2014 年修訂的《環境保護法》中的第 49 條規定：從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。由此體現對畜禽污染防治的重視，有利于加強人們的防治意識，增強治理的決心。
2013 年 11 月 26 日國務院頒布我國首部農業農村環保行政法規《畜禽規模養殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并于 2014 年 1 月 6 日開始實施。它的頒布填補了我國專門針對農村制定的環境保護法的空白。《條例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和對于無害化技術處理的鼓勵方面進行論述。體現了國家對于畜禽污染問題的重視以及防治的決心。第二章是預防。劃分養殖區域同時要求其根據規模和污染防治需要建設相應的設施方可投入生產。此條款有利于養殖場建成完善的配套設施，保證其正常運行。第三章是對于污染物的綜合利用與治理。要求從事畜禽養殖活動和畜禽養殖廢棄物處理活動，應當及時對畜禽糞便、污水等進行收集、貯存、清運，防止污染的擴散。同時要求縣級以上的人民政府對其進行監管，對于被迫遷走而造成損失的養殖場要給予補償。此章通過綜合利用的方式防止資源浪費的同時保護了環境。第四章是通過扶持支持規模化、標準化畜禽養殖場養殖小區進行污染防治的設施建設。同時對于養殖場與養殖小區提供咨詢幫助。有利于激勵畜禽養殖戶的積極性，引導更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是對于違反本條例及未履行職責的各級主管部門進行處罰。通過法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實。
2001 年 11 月 12 日北京市農業局初步制定《北京市畜禽養殖場污染治理規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》主要對養殖區域，養殖審批及養殖原則三個方面進行規范制定。首先要合理制定養殖業區域布局，要求養殖業逐步從近郊向遠郊和山區轉移，并從《規劃》制定之日起，新建養殖加工企業一律要遠離水源保護區、遠離城鎮、遠離居民區。縣級以上公路和地表水源一級保護區和地下水防護區內禁止新建養殖企業，現有養殖場要做好工作，逐步轉移。同時建立并落實環保審批制度。要求：新建規模養殖場(小區)要依照國家環保總局《畜禽養殖污染防治管理辦法》的有關規定辦理相關手續，由市農委、市農業局、市環保局聯合審批。逐步改造現有養殖場工藝不合理的地方，實現達標排放。實行集約化舍飼養殖，減少對環境的污染。推廣使用有機肥，促進有機農業的發展。除此之外按照資源化、無害化、減量化的原則對畜禽糞便進行綜合利用和治理。采取人工撿拾清糞、建立場外或田間儲糞池實現達標排放;保證糞便經加工處理后水分含量低于 60以下;保證畜禽場緩沖區有毒有害氣體含量達到畜禽場環境質量標準;實現畜禽糞便經治理后與種植業有機結合的目標。《規劃》的制定在加強北京畜禽養殖業保護的同時也為畜禽污染的防治提供了有力保證。
2006 年 9 月 5 日北京市農業局根據市環保局要求印發《北京市農業局畜禽養殖業規模化養殖場污染治理項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》的第一章明確提出其面向北京市農業局承擔市財政專項資金支持的關于畜禽養殖業規模化養殖場污染治理的項目。同時養殖場要將糞便加工成肥料進行還田，對于污水要盡量實行零排放。此條款有利于促進養殖場技術提升，規范養殖場秩序，保護周邊環境。各區縣的相關主管部門要做好前期的立項工作，并按要求在規定的時間前提出下一季度的治理計劃與目標。同時要求區縣畜牧主管部門和養殖場應加強對項目全過程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質按時完工。《辦法》有利于完善畜禽養殖污染治理的申報制度，為污染防治環節提供便利。
二、北京市畜禽養殖污染防治存在的法律問題
1.農村畜禽養殖污染防治體系不健全。北京市已經按照《北京市農業局畜禽養殖業規模化養殖場污染治理項目管理辦法》和《北京市畜禽養殖場污染治理規劃》開展了十余年的畜禽養殖污染防治工作，同時也依據農村的實際情況不斷完善這兩項法令。但是依然面臨現有的法律法規所規制的對象較單一，無法適應現階段農村等情況。僅將大型規模化養殖場或養殖小區作為畜禽養殖污染防治相關法律的制定對象，對于未達到一定規模的散落小戶并沒有提出明確規定，這就成為之后執法環節中的漏洞，部分個體養殖戶也因此肆無忌憚，造成環境污染。同時受經濟水平和地理環境制約的影響，即便是北京的農村，雖然畜禽養殖戶具有一定規模，但是數量依然少于規模標準以下的個體養殖戶，因此對于占據畜禽養殖主要地位的個體養殖戶而言，急需完善現有法律以切實做到農村畜禽養殖工作的防治。
2. 畜禽養殖污染防治環境執法薄弱。由誰來進行農村環境的監管，這一問題尚不明確。北京同全國一樣采用環保局中央統一領導，其所屬各級環保部門分級管理的方式，這就出現各環保部門各自為政的現狀，由于一些區縣的環保部門認為遠離市區，就忽視對于環境的監管。之前由于沒有頒布正式的《畜禽規模養殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據環境法來開展。然而環境法較多地強調污染者即養殖者應當承擔的環境責任，針對政府責任卻很少提及，這就使政府以此為依據淡化環境執法的行為。但是在 2013 年 11 月 26 日國務院頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》中已明確規定了各級人民政府環境保護主管部門、農牧主管部門以及其他有關部門應當履行的職責，并且為了防止政府及相關部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責任的第一條中明確提出對于以上部門過失的處理辦法，由此可見國家對于環境執法的重視。相信有了《條例》的約束，農村環境監管主體不明確的現狀能夠得到改善。
地方政府缺乏對于環境污染治理重要性的認識。為追求經濟效益，一些地方政府僅片面執行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養殖業的經濟價值而忽視它所帶來的污染問題。農村僅部分地區設置環保部門對其周邊環境進行監管，但大多數地區則沒有設置相應的部門，這明顯體現該地區的環保意識欠缺仍需繼續加強。對于農村環境監管通常僅局限于各區縣的中心區域，對于偏遠地區的管理往往力不從心。因此就會由于中心區域一片整潔，產生整體環境良好的錯覺。殊不知偏遠區域仍然存在嚴重的環境污染問題。以北京市某村為例，由于遠離所屬區縣的中心區域，環境監管力度較小，就將畜禽養殖場設在道路周邊，人們每行至此處就會嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無不掩面迅速離開。這些問題已嚴重影響周邊人們的正常生活，急需當地政府著手解決。由此體現加強北京市農村偏遠地區畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時,農村規模化畜禽養殖場或養殖小區數量有限，相關部門無法按照大規模的養殖場的標準對其進行收費，然而環境監管的費用有很大一部分來自于排污收費，兩者息息相關，相互影響，所以治理費用的缺乏進一步限制了污染防治的執行。因此以上這些嚴重影響了畜禽養殖污染防治的執法環節。
3.司法處罰措施尚不完善。對于處罰措施，無論是 2001 年頒布的《畜禽養殖污染防治管理辦法》，還是 2013 年底頒布的國內首部《畜禽養殖污染防治條例》，其主要是進行行政處罰，同時以力罰和罰款居多，其中力罰是針對生產經營者實施的違法行為而責令其停產，停業的活動，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養殖污染防治條例》中提到對于政府環保部門和農牧主管部門的負責人員構成犯罪的，會依法追究其刑事責任。對于畜禽養殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔的司法處罰并未提及，同樣對于通過訴訟制度維護環境公益的程序涉及較少，這樣會使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經濟效益對違反《條例》不以為然，為其順利實施埋下隱患。
三、北京市畜禽養殖污染防治法律問題的對策建議
1.立法方面。修改《環境保護法》，增加農村環境污染防治的內容。《中華人民共和國環境保護法》是針對城市環境改善和工業污染處理進行環境保護，而對農村環境保護與污染防治并沒有正式的規定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對這一問題必須要對《環境保護法》進行修改與完善。建議是：在《環境保護法》的目錄中單獨增加一章關于農村環境污染防治的內容，規定各級政府及相關養殖場(戶)應承擔的環境責任及違反規定后相應的處罰措施，特別是針對中小型規模的養殖戶也要將其劃入污染監管的范圍，改變其在法律中的盲點地位，使得農村畜禽養殖污染防治有法可依。最后，要針對已開始施行的《畜禽規模養殖污染防治條例》中存在的問題對《環境法》加以完善，做到與《條例》相互補充，實現改善農村環境，促進農村環境污染防治法律體系形成的目標。
2.執法方面。建立職權統一的環境執法機構。北京市涉及的農業部門眾多，但是由于環境執法機構各不相同，很多時候會出現農村環境無人監管的情況，為了解決這一問題，避免不同農業部門間相互推諉，要在各農業部門外建立一個相對獨立的農村環境污染治理機構。具體建議是北京環保局對于農村環境污染治理機構進行垂直領導和統一工作部署，其他各級政府不得以任何理由進行干涉。根據每個區縣不同的經濟發展情況，制定相應的污染防治計劃與標準。各村鎮要設定環境檢測員進行污染的監督，同時該檢測員要定期向上級環保部門進行報告。此項做法有利于了解村鎮周圍污染的真實情況。
強化農村環境執法監督。目前北京市農村畜禽養殖污染防治工作久不見效的一個重要原因在于各地方政府對于畜禽養殖戶的監督管理力度不夠，換句話說就是政府的環境責任沒有得到全面的落實。在農村環境執法方面，不僅要建立起農村環境污染防治機構，還要定期對于達到一定規模的養殖場進行排污檢查，同時要不斷加強對于環境監管人員的教育，使其能夠正確處理與養殖戶及其他政府部門之間的關系。這就需要北京市政府出臺相關制度，將對于農村環境執法情況的考察作為政府官員考核的重要指標。眾所周知，各地對于政府官員考核以經濟績效為主，因此各地均以經濟發展作為中心，從而使生產力得到大力的發展。如果將對于農村環境執法情況的考察上升到對于經濟效益考察的高度，相信政府官員一定會不遺余力地進行治理與預防，從而改善當前的污染現狀。在市十三屆人大常委會召開的第三十一次會議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環境質量等環境指標納入對于各級政府效績的考核，其結果作為領導綜合考察與干部選撥任用評價的重要依據。環境政績考核制度的建立將改變目前僅以當地經濟發展情況作為評定官員工作優劣的片面狀況，對于不主動執行環境監管的官員要追究其法律責任，有利于督促政府承擔更多的農村環境責任。將官員的自身利益與農村環境保護緊密結合，制度的落實能夠激發官員的環境治理熱情，從而使北京地區環境污染問題得到改善。另一方面，為保證農民環境權益的實現，要建立農村環境執法的公眾參與及監督制度。公眾參與環境執法監督有利于使環境執法的過程更加透明，減少和避免官員濫用職權行為的發生，有利于加強公眾對于環境執法的理解，同時體現出公眾對于環保意識與維權意識的提升，利于激發公眾廣泛參與的熱情。首先，為保證公民對于農村環境污染現狀與執法情況的知情權，要使各級地方政府及時公開污染數據與相關信息。其次，要保障公眾在參與環境執法監督過程中的權益。對于公眾提出的各項意見和建議，環境執法部門要廣泛聽取，認真總結在工作過程中的不足，同時不斷改進。如果在此過程中，公眾的環境權益或人身財產受到威脅，環保部門的執法人員要對此負責。同時要建立環境部門與政府部門之間相互監督制度，以減少或避免瀆職行為的發生。
通過具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環境執法監督的過程中，實現政府環境執法效率的提高。
3.司法方面。健全農村環境侵權保護公益訴訟制度。環境公益訴訟制度是指法律允許任何組織或個人在發現有致使環境權益受到損害的行為發生時，均可以向法院提出訴訟的制度。環境公益訴訟制度的目的在于維護環境的公共利益。首先，訴訟面向社會保護所有公民的環境利益不受侵害，而非為了保護私人利益。這一點體現了該制度的公平性。其次此制度規定訴訟請求可以在損害結果未發生前提出。這一點體現了制度的預防性，有利于降低損害帶來的風險甚至可以有效杜絕損害的發生。同時訴訟的原告不僅僅是利益受損的直接受害人，還可以是保護環境公益不受侵害的任何人或組織。也就是說一旦發現某種行為會對環境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這項制度可以有效彌補司法程序上對于訴訟制度的不足，同時增強了人們對于環境公益訴訟的觀念。
農村環境侵權公益制度的建立要體現保護農民環境權益的理念。第一，由于農村居民受自身文化程度及經濟實力限制，環保的觀念經常被淡化，甚至在環境權益遭到損害時不知道如何維護自身利益，甚至不認為這是一種侵權行為，對此習以為常。針對這樣的現狀，要通過開放特殊的渠道來幫助他們，可以通過一些民間的環保組織進行宣傳，培養農民的環保意識，同時也使民間環保組織在農村畜禽養殖污染防治方面發揮其應有的效用。第二，針對環境侵權上訴條件眾說紛紜，有學者將對于人身、財產及精神造成損害的環境侵害稱為對人的損害，將對于環境的不利影響稱為對環境的損害，但是人們多數情況下，只有在真正造成了對人的損害時才會有所感悟，對于潛在的對環境的損害，似乎關注較少，然而對于環境的損害是無法用金錢衡量的。因此，農民們要通過加強環保意識在周邊環境可能或已經遭到破壞時，立即向有關部門提出訴訟，以減少對于環境造成的損失。第三，針對農村環境侵權公益訴訟的費用問題，要采用對農民傾斜的政策。可通過減少其在上訴過程中的必要費用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費用依據審理結果而定，若勝訴則由被告承擔費用，若敗訴則酌情承擔較少的金額。對農民進行照顧，以加強他們對于此項訴訟制度的信賴。
第2篇：畜禽規模養殖條例范文
關鍵詞：合肥市；畜禽養殖；污染治理
中圖分類號 X713 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0098-03
近年來，合肥市先后實施畜牧業發展、升級和轉型計劃，在政策、市場和效益推動下，畜牧業生產經營方式發生了快速轉變，規模化畜禽養殖快速發展，這使得糞污排放集聚度不斷提高，養殖污染問題一度突顯。由于巢湖流域水域污染嚴重，巢湖及流域河流水體富營養化狀態不斷加重，區域內規模化畜禽養殖污染治理越來越引起社會的高度關注，被認為是主要面源污染源之一。為掌握合肥市規模化畜禽養殖污染治理的現狀及問題，筆者進行了實地調研與論證。
1 合肥市畜牧業養殖現狀
合肥市畜禽養殖品種主要有生豬、肉雞、蛋雞、蛋鴨、奶牛、肉羊，以豬禽為主。據2016年底統計，全市生豬年出欄271.2萬頭，期末存欄132萬頭；家禽年出欄1.4億只，期末存欄4 800萬只；奶牛期末存欄2.7萬頭；羊年出欄13.7萬只，期末存欄14.7萬只。按照農業部畜牧規模養殖的統計口徑，2016年底全市規模化畜禽養殖場共有1 115家，其中養豬889家，存欄81.58萬頭；蛋雞97家，存欄115萬只；肉雞108家，存欄765萬只；奶牛17家，存欄2.7萬頭；肉羊41家，存欄3.5萬只。
2 規模化畜禽養殖污染治理情況
2.1 糞污排放情況 根據環保部門制定的排放標準測算，理論上我市上述規模化畜禽養殖年產生糞便約119萬t、尿110萬t，其中含氮約1.6萬t、磷1.1萬t。從養殖排污量分析，生豬養殖約占總排放的80.2%，居首位；肉雞占12.4%、蛋雞占3.7%、奶牛占2.7%、肉羊占1%。生豬和家禽排放的氮、磷是畜禽養殖業污染的主要來源，占排放總量的91%以上。據調查，生豬和奶牛的糞污含水量大，實現資源化利用和達標排放的成本較高，治理壓力大。肉雞、羊的糞便以干糞為主，容易制成有機肥，實現資源化利用，治理難度相對較小。
2.2 污染治理情況 近年來，合肥市高度重視規模化畜禽養殖污染減排治理工作。市人大頒布了《合肥市水環境保護條例》，將畜禽養殖污染治理納入其中。市政府將其納入政府目標責任，建立工作推進機制，實行年度考核，與“一票否決”和“區域限批”掛鉤，先后出臺了“全面加強規模養殖污染防治工作方案”等規范文件，并在全省率先完成畜禽禁養區、限養區、適養區的劃定，率先實施完成禁養區內畜禽養殖場（戶）全面關閉和拆遷工作。目前全市約3 300km2禁養區內的754家畜禽養殖場（戶），已全部關閉和拆遷。
市畜牧、環保等職能部門積極推進規模畜禽養殖污染治理設施設備改造和廢棄物綜合利用，先后多次組織召開全市畜禽污染減排工作現場會和推進會，推進規模畜禽養殖工程治理減排項目，按照“一場一策”原則，制定治理方案，將不在禁養區范圍內的1 055家規模畜禽養殖場列入限期治理計劃，加強督促指導，限期建設和完善糞污處理設施。目前全市現有的1 055家規模化畜禽養殖企業中，已有914家配套建設了固體廢棄物處理和廢水貯存設施，占總數86.7%。在加強治理的同時，積極推廣綠色生態循環養殖模式，有關養殖場結合自身特點和優勢，實施“豬+沼+果（菜、糧、魚）”、“有機肥+生態農業”相結合等模式，大大提升了糞污資源化利用率。
據對部分規模畜禽養殖場調研，發現其糞污治理措施形式多樣，效果好，基本實現了資源化、無害化處理，糞污流失量較小，對周圍環境的影響不大。說明規模化畜禽養殖場糞污治理只要方法和措施得當，完全可防可控。目前生產有機肥、采用沼氣生物發酵處理是規模化生豬、奶牛養殖場污染治理的普遍做法，其方法是：將糞便采用干清糞方式收集，經干濕分離，制作有機肥；糞污通過沼氣池進行生物發酵，降解氮、磷和COD；對有配套土地消納的養殖場，沼液和沼渣作為肥料施用農田、菜地、果園等；對沒有配套土地消納的養殖企業，沼液采用多級氧化池處理后，循環用于養殖環節用水。肉羊和肉禽養殖場污水排放少，糞便較干，一般直接制作有機肥或出售作有機肥原料，用于周邊農業生產。
3 規模化畜禽養殖污染治理存在的問題
3.1 規模化畜禽養殖點多面廣，治理壓力大 合肥市規模化畜禽養殖場仍以中小規模為主，數量約占70%，分布較散，多數經營管理粗放，污染治理設施落后，技術力量薄弱，容易造成污染隱患，是今后治理的重點和難點。同時各級環保、畜牧等部門管理和執法力量不足，容易顧此失彼，產生盲點。此外，有的地方重視不夠，存在部門職責交叉，與抓秸稈禁燒工作相比，畜禽污染治理力度遠遠不及，有待加強。
3.2 存在養種脫節現象，畜牧業綠色循環發展推進難度大 堅持農牧結合，推行綠色循環發展，是當前國家實施畜牧業轉型升級戰略，從根本上解決畜禽污染治理的重要措施。據調查，合肥市規模化畜禽養殖場配套土地的情況不容樂觀，有的只注重發展規模和速度，缺少考慮配套相應的土地消納糞污。主要原因是養殖場并不承包土地，有的是養殖規模擴大后，又無法配套足夠數量的土地消納糞污和沼液、沼渣等。沒有相應配套的土地消納，實現畜禽糞污資源化利用，推進畜牧業綠色循環發展，就會失去支撐。
3.3 治理設施建設不足，整體推進難度大 按照規模化畜禽養殖糞污治理的建設要求，需要配套建設節水、雨污分離、干濕分離、沼氣發酵池、貯糞場和污水貯存池等設施設備，而在合肥市有現1 055家規模化畜禽養殖場中，尚有141家未完成配套建設固體廢棄物和污水貯存設施的改造任務，導致治理設施建設存在短板，整體推進治理難度大。這些企業總體經濟實力較弱，填平補齊改造和后期維護運轉需要大量投資，加上養殖行業波動性較大，僅憑一已之力難以承擔，致使積極性不高。這也是導致對其實行“環境影響評價”、“三同時”等制度難以執行到位的主要原因之一。
3.4 治理資金投入不足，政府支持力度偏弱 畜禽養殖屬微利行業，比較效益低，而規模化養殖又會產生大量糞污，處理量大，需要投入大量資金，大多數企業自身投入不足。據了解，近幾年各級畜牧業項目資金側重于發展生產，污染治理專項資金投入相對偏少，遠不能滿足治理需求。如在巢湖流域綜合治理項目上，現已啟動實施1～3期，動用資金500億元，涉及河道綜合治理、防洪工程、生態修復等，但尚未將規模化畜禽養殖場排放治理列入其中。同時金融部門的信貸積極性不高，也是導致污染治理資金短缺的原因之一。
4 對策建議
4.1 貫徹落實治污法規，推進法制化治污 雖然國家已頒布《畜禽養殖污染防治條例》、安徽省和合肥市也已經出臺《巢湖流域水污染防治條例》《合肥市水環境保護條例》等法規和政策文件，但這些法律、政策可操作性不強，未規定統一的規模化畜禽養殖排放治理標準，存在部門職能交叉，職責不明等問題，執行難度大。因此，建議由政府出臺專門的管理辦法、排放治理標準及技術方案等，進一步明確屬地管理，細化相關部門職責，落實責任主體，并將區域畜禽養殖企業污染治理納入“河長制”管理范疇，加強監督管理。同時加大相關法規和政策宣傳，提高公眾的環保意識，發揮公共監督作用，增強養殖企業的自覺治污意識。
4.2 統籌編制治理方案，推進精準化治污 考慮到各地畜禽規模養殖情況不同，應做到因地制宜、分類指導、措施精準。建議政府結合已經劃分的禁養區、限養區和適養區，盡快推進各地合理制定地方規模化畜禽養殖污染治理方案，有針對性地提出養殖規模控制、結構調整、資源化利用等一系列對策，從產前、產中、產后幾個方面進行具體規劃和實施，重點突出以下3個方面：一是聚集畜禽養殖集中度高的重點區域；二是提高中小型規模養殖企業（場、戶）自我處理能力；三是優先將生豬、奶牛、蛋禽養殖場作為治理重點。
4.3 強化種養產業聯動，推進資源化治污 統籌規模化畜禽養殖的污染治理與新型高效生態農業發展，推進建立新型的種養結合利益連接機制，大力發展生態友好型農業，從根本上改變養種脫節問題，解決畜禽糞污資源化利用的瓶頸。建議政府在規模化畜禽養殖場土地流轉方面給予傾斜支持；建立畜牧業生態風險補償機制，給相關企業提供多種形式的合作補償服務，對畜禽糞污資源化利用設施設備、生產和施用有機肥等環節進行補貼，以推進污染治理設施化建設，減輕場（戶）治理壓力。
4.4 強化污染治理監管，推進常態化治污 規模化畜禽養殖污染治理的難題多，應建立嚴格的常態化監管制度，督促場（戶）切實承擔起責任和義務，落實“誰污染、誰治理”的環境保護政策。針對畜禽養殖污染治理存在的問題，堅持疏堵結合，進一步加強執法檢查，重點對規模畜禽養殖場（戶）污染治理的設施設備改造和正常運轉等情況進行整治，開展環境影響評價和考核，建立日常z測監控系統，對整治后排放仍不達標的予以取締。由于該項工作涉及部門較多，需要全力協作，建議政府加大支持力度，建立協作機制，以責任制落實為抓手，充分發揮各級職能部門的作用，以推進資源化、無害化治理。
4.5 加大污染治理投入，推進長效化治污 畜牧業污染治理的責任主體是當地各級政府。畜牧業發展關系到市民的菜藍子、農民的錢袋子，統籌發展與治污并舉意義重大。雖然國家規定污染治理的原則是“誰污染、誰治理”，但規模化畜禽養殖場（戶）承擔了社會供給等多重重要社會屬性，不能僅限于治污而予以關停。考慮到畜牧業是弱勢產業，要做到糞污達標排放，過高的建設和運行成本企業難以維持，同時污染治理是社會受益，污染治理應由場（戶）和社會共同承擔。建議政府加大該方面的資金投入和政策支持力度，在相關土地使用、貸款等方面予以優惠政策，進行統籌統管，以推進畜禽養殖治污長效化。
參考文獻
[1]王勁齡.江蘇省太湖流域主要入湖河流沿岸畜禽養殖污染防治現狀及對策[J].科技創新導報，2015（34）：155-156
第3篇：畜禽規模養殖條例范文
四川達州市通川區依托背靠達州中心城區的區位優勢,著眼現代畜牧業發展方向,圍繞“優質、高效、安全、環保”為總目標,應對挑戰,依法治牧,加快發展,努力推進畜牧經濟發展新跨越。
1基本思路
以爭取項目為抓手,以重大動物疫病防控為核心,以規模化養殖為重點,以養殖環境建設為基礎,以畜產品質量安全為保障,發展優質、高效、生態、安全的畜牧業,強化新農村建設的產業支撐和經濟基礎。
2目標任務
2007～2008年全面推進、探索規模養殖場(戶)投入機制、管理機制、推廣成功模式,構建農戶、業主自覺參與的長效機制,引導“一村一品”向優勢畜產品帶集中,提高優質商品畜禽適度規模飼養量和出欄率,2010年全區實現畜牧產值6.4億元,占農業總產值的60%。
3工作重點
在巴彭路、魏復路、達開路三路沿線,通過品種改良,整村整社換種,淘汰本地母豬,輻射帶動沿線村組的生豬生產,提高生豬的質量,增加生豬的出欄量,到2010年建成豬肉龍頭加工企業1個,建立起外三元雜交、PIC等優質肉豬產業帶(其中規范化生豬養殖鄉鎮5個,優質肉豬規范化養殖小區10個),到2010年全區出欄肉豬達34萬頭,其中優質肉豬達60%以上;在盤石、新村和蒲家至魏復路沿線,通過用安格斯肉牛細管凍精改良配種本地黃牛,用摩拉牛細管凍精改良配種本地水牛,推廣先進的飼養管理綜合技術,建設優質肉牛生產基地,到2010年建成能繁母牛基地村10個、重點優質肉牛養殖鄉鎮2個、優質肉牛集中育肥小區5個,全區出欄肉牛3.1萬頭(其中優質肉牛2萬頭);在雙龍騎龍村、蓮花湖管委會邱家店村、北外高家壩村、張家壩村和盤石鄉河家壩至明月江一帶,建設優質家禽生產基地(其中規范化養禽基地鄉鎮2個,養雞小區3個),到2010年全區出欄家禽400萬只,禽蛋產量達7000噸。
4具體措施
4.1加大宣傳力度,營造良好的發展氛圍充分利用廣播、電視、大小會議、培訓、發放資料等宣傳手段,廣泛宣傳市、區發展畜牧業優惠政策和《畜牧法》、《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等“兩法四條例”,一是讓各級黨政和部門進一步明確防疫工作的政府責任,按照政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門配合抓的原則,層層分解落實責任,將防疫工作目標任務落實到村組,責任落實到每個人。二是使廣大農戶、業主吃透政策,掌握常識,積極投入到畜牧業發展和動物防疫工作之中,自覺接受防疫,積極配合防疫,主動參與防疫。
4.2調整優化內部結構,推進畜產品區域布局以特色求效益,把推動優勢畜產品區域布局作為畜牧業結構調整的重要方向。要依托優質肉豬、雜交牛、高產奶牛、雜交羊、高產蛋雞等優勢畜產品,實施扶優扶強的非均衡發展戰略,重點采取以獎代補、項目補助的方式,強化對種畜禽場和養殖小區的引種補貼政策,打擊假冒偽劣種畜禽,加快建成擴繁、推廣和應用相互配套的畜禽良種體系,加大良種推廣力度,提高全區畜禽良種覆蓋率。各地要堅持統一規劃、分類指導的方針,根據本地實際,突出優先重點發展的畜禽品種,大力發展優質畜產品生產,避免主觀性和隨意性,保證生產的穩定性和連續性,確保既定目標如期完成。
4.3大力發展規模養殖,推進畜牧產業化經營按照新農村建設的要求,充分利用資金、技術和區位優勢,圍繞提高優質畜產品自給比例,努力把我區建成比較穩定的城郊鮮活畜禽產品供應基地的目的,加大招商引資力度,加速資本聚集,發展加工、營銷,延長產業鏈,改變單純原料生產局面,形成產、加、銷一條龍的產業化格局,以提升畜牧業綜合生產水平和層次,帶動廣大農民實現增收。今后重點是抓好蒲家牲畜交易市場、塔坨肉食品批發市場以及養禽協會和獸醫協會的建設,以點帶面,在抓好現有養殖場(戶)的規范化建設,將其扶大做強的同時,加快養殖小區建設,推行畜禽的適度規模飼養和標準化生產,發展以規模飼養占主導、多種飼養方式并存的模式,逐步實現規模養殖取代農戶散養,促進畜牧業生產方式的根本性轉變。
4.4加強動物疫病防控,保護畜牧業健康發展一是抓好每年春秋兩季疫病的集中免疫工作,做到消毒面、免疫密度、免疫耳標佩帶率、免疫檔案建檔率4個100%。在集中免疫基礎上,加強日常的查漏補缺和新進畜禽的補免工作,開展好免疫抗體監測,推進免疫工作日常化、規范化和制度化。二是加強動物疫情監測監控,完善疫情監測網絡,提高科學防控水平。三是貫徹國務院《重大動物疫情應急條例》,完善我區重大動物疫情應急機制,提高應急預案的科學性、實效性和可操作性,認真落實資金、技術、物資的儲備,加強應急預備隊伍建設,提高實戰能力,有效控制動物疫病的發生與流行。其中重點是抓好規模養殖場的疫情監測和防控。繼續落實業務人員包場制度,強化責任意識,對規模養殖場的防疫工作實施有效監管和技術指導,所有規模養殖場免疫時必須由動物防疫監督人員實施或到場監督,確保規模養殖場不發生重大動物疫情。
第4篇：畜禽規模養殖條例范文
關鍵詞：動物散養戶；養殖廢棄物；環境污染
中圖分類號：X713 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）08-0056-02
1 案件來源
2016年3月18日，湖北省A市庫區綜合執法辦公室電話稱，庫區某觀景點建有養豬場進行生豬養殖，嚴重影響庫區水質，希望A市動物衛生監督所配合綜合執法辦進行處置。A市動物衛生監督所執法人員經請示領導后，同綜合執法辦一同前往現場調查。
2 案件處理
2.1 調查取證
經查，當事人李某的生豬飼養場位于庫區某觀景點附近一個山梁上，距離庫區水域約200 m，環庫路約150 m。2014年5月開始養豬，豬欄面積約300 m2左右， 年出欄生豬150頭左右，現存欄生豬11頭。無養殖廢棄物處理設施，污水污物直接排放于庫區水域內。執法人員查驗了李某的防疫檔案及生豬耳標的加施情況，確認生豬已按規定進行了強制免疫并佩戴了耳標。同時對李某使用的獸藥、飼料進行了檢查，沒有發現禁用獸藥、“四無”飼料和其他違禁物質。在生產記錄本上發現2016年 2月6日李某出售了9頭生豬，3月11日病死了2頭生豬，執法人員立即聯系了動物檢疫人員，確認李某在出售生豬時進行了檢疫申報，2頭病死豬已收集到某辦事處畜牧生產廢棄物收集冷柜里。
2.2 調查結論
當事人李某沒有違反《動物防疫法》以及相關的法律法規，無法進行行政處罰。
3 分析
3.1 關于動物飼養場防疫條件審查許可
《動物防疫法》規定興辦動物飼養場（養殖小區）要經獸醫主管部門審查合格，并取得動物防疫條件合格證。同時還規定了未取得動物防疫條件合格證興辦動物飼養場等場所的法律責任。《動物防疫條件審查辦法》對動物飼養場、養殖小區的防疫條件要求、審查發證程序以及監督管理進行了明確規定[1]。第四十條規定了動物飼養場、養殖小區的范疇，指《畜牧法》第三十九條規定的畜禽養殖場、養殖小區。《畜牧法》第三十九條規定，省級人民政府根據本行政區域畜牧業發展狀況制定畜禽養殖場、養殖小區的規模標準和備案程序。《湖北省畜禽規模養殖場備案管理辦法》（鄂農規[2015]2號）文件規定生豬年出欄500頭以上，蛋禽存欄5 000只以上，肉禽年出欄10 000只以上，肉牛年出欄50頭以上，肉羊年出欄100以上規模的畜禽養殖場應當向所在地縣（市、區）畜牧獸醫行政主管部門備案，明確了規模養殖的統計標準。從以上法律法規規定來看，對動物散養戶沒有提出防疫條件的要求。在動物衛生監督機構日常監管中，無法就是否達到動物防疫條件來監管動物散養戶。
3.2 關于動物飼養場環境污染監管問題
《畜牧法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《湖北省畜牧條例》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》等法律法規涉及的養殖污染防治，適用于規模養殖場、養殖小區，而規模養殖場、養殖小區的標準同樣參照《湖北省畜禽規模養殖場備案管理辦法》里的統計標準。在湖北省環境保護廳、湖北省農業廳聯合下發的《關于印發的通知》（鄂環發[2016]5號）文件規定禁止養殖區、限制養殖區的養殖場（小區）規模是：生豬≥500頭（年出欄）、奶牛≥100頭（存欄）、肉牛≥50頭（年出欄）、蛋禽≥5 000只（年存欄）、肉禽≥10 000只（年出欄）。這使動物散養戶的養殖污染游離于環保部門的監管之外。
3.3 關于養殖污染與動物疫病關系
大環境與養殖污染日趨惡化；動物及其產品流通頻繁，區域擴大；動物散養戶由于沒有設定動物防疫條件，養殖從業人員業務素質參差不齊，隔離消毒與自繁自養未形成常態化，技術支撐體系薄弱，綜合導致近些年來養殖環境內病原微生物品種數量多，散養戶動物疫病多發與復雜化。動物疫病是散養戶最大的風險，罪魁禍首是污染，無序養殖是根源。
4 幾點思考
4.1 適當降低禁止養殖區、限制養殖區的養殖場劃分標準，明確養殖規模門檻
A市是湖北省一個貧困縣級市，肩負著保一庫清水續北送的重任，而動物散養戶占80%左右，養殖戶對經濟效益的追求遠遠大于對生態的保護，沒有治污設施。由于部分散養戶是庭院式養殖或因陋就簡無序養殖，傳統環境衛生觀念差，隨意堆放使用糞便、排放糞污習以為常；還有部分散養戶選址定點隨意性大，選址位于環境敏感區域，緊靠水源功能區、人口密集區，致使經常因養殖廢水、惡臭、噪聲污染等引起投訴，影響社會穩定和庫區水質。建議各地區根據自身情況，制定地方畜禽養殖區域劃分技術規范，降低禁養區、限養區養殖場的劃分標準，將部分動物散養戶劃入禁養區、限養區內。
4.2 政府主導，各部門各司其職，限制養殖污染排放
降低禁養區、限養區養殖場的劃分標準之后，各部門各司其職。農牧主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，推行養殖戶通過干濕分離清理動物糞便，糞污水通過雨污分流管道到污水收集池、沉淀池、沼氣池、沼液池等，最后達標排放。通過一系列的厭氧發酵、生化處理、好氧消化后，糞污中病原微生物、蟲卵完全殺死，不再通過糞污擴散傳播，從而有利控制疫病區域性暴發；市環保部門負責畜禽養殖污染執法監管，從嚴限制養殖污染排放，對現有規模養殖場、散養戶實行環境污染評估，對不符合規定的，責令限期整改或關閉，對關停轉遷的養殖戶，根據實際情況給予合理補償；市國土部門從嚴辦理新、擴、改建畜禽養殖場土地使用手續。
4.3 強化正面指導
在強化執法的同時，有關畜禽養殖的各類扶持補助政策與養殖污染治理、疫病控制、畜產品安全相結合，堵疏結合，正面引導，確保散養戶糞污處理設施正常運轉和養殖生產健康發展。
4.4 宣傳引導強化生態意識
實現畜禽養殖污染標本兼治，就要讓環保理念深入到基層干部和群眾意識之中，引導畜禽養殖戶以生態理念實現畜禽健康養殖。一是落實長效管理責任。進一步加大對基層干群《環境保護法》、《畜禽養殖業污染防治技術規范》及《關于畜禽養殖禁養區、限養區和控養區的劃分范圍及標準》的宣傳力度，不斷提高做好畜禽養殖污染防治工作的自覺性、主動性。二是引導養殖戶轉型發展。向群眾、養殖戶宣傳非規模養殖的治理難度和畜禽糞便直接排放入河污染危害，逐步淘汰技術落后、治污能力差的畜禽養殖和依河而建的畜禽養殖。三是加強群眾監督。探索建立村民自治監督體系，制定環境保護村規民約，進一步規范管理，鼓勵和獎勵群眾向監管部門舉報畜禽養殖污染情況，確保畜禽養殖污染得到有效遏制。
第5篇：畜禽規模養殖條例范文
關鍵詞：畜禽養殖 環境污染 防治對策 法律研究
中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0111-02
Analysis of Status Quo of Domestic Livestock & Poultry Breeding Pollution and Research on Legal Issues Regarding Pollution Control
Yao Lihua
（Rudong County Environmental Protection Bureau， Rudong，Jiangsu226400，China）
Abstract：With the rapid increase in people’s living standards andfast development of the livestock & poultry breeding industry， the pol-lution from livestock & poultry breeding is becoming increasingly prom-inent. The discharge of substantial waste and sewage brought by breedi-ng has seriously damaged and affected the rural ecological environment and led to the unceasing occurrence of cases concerning masses’enviro-nmental complaints and pollution disputes. Although China has introduc-ed a range of laws & regulations， policies and standards regarding con-trol of livestock & poultry breeding pollution， in face of the increas-ingly severe situation of livestock & poultry breeding pollution nowad-ays， some problems and drawbacks which need to be improved and solved
desperately can still be found in these laws & regulations and policies. This article introduces the current situation of environmental pollu-tion arising from livestock & poultry breeding， main reasons for the p-ollution， and legal factors for inadequate control of livestock & poul-try breeding pollution，and puts forward countermeasures and suggestio-ns as to solving the pollution under the rule of law.
Key words：Livestock & poultry breeding；environmental pollution；countermeasures；legal research
近年來，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養殖業的迅猛發展，畜禽養殖污染問題日益突出，養殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對農村生態環境造成了嚴重的破壞和影響，并導致群眾環境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養殖污染，利用各種手段促進畜禽養殖業規范、可持續的發展已成為各級政府亟需解決的一個社會問題。
1 我國農村畜禽養殖業所帶來的環境污染
在我國傳統歷史上，農村畜禽養殖業大多數以家庭分散養殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農田施肥，形成以“養殖-肥料-種植”良性循環為主的生產模式，對生態環境基本不造成污染。但是，隨著養殖業規模化、集約化發展和化肥施用量的增加，養殖業與種植業相分離，養殖產生的糞便類廢棄物不能及時合理地利用于土地，直接導致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對農村水、大氣、土壤環境造成了非常嚴重的影響與破壞。
1.1 水環境污染
畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學物質，這些污染物質未經處理直接排放到地表水體中，引起水體富營養化，造成水生動植物缺氧死亡，水體發黑發臭，河流或魚塘喪失其原有的灌溉、漁業功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會通過地表徑流滲入地下水循環系統，一旦影響地下水體水質，將很難治理和恢復，往往需要幾十年甚至上百年的時間才會得到凈化。
1.2 大氣環境污染
畜禽糞便在微生物的作用下，經過發酵后會產生大量的氨氣、硫化氫、糞臭素、甲烷等具有強烈刺激性氣味的有害氣體。這些有毒、惡臭氣體進入大氣層后會不斷擴散，破壞空氣質量，在通過呼吸道系統進入人體后，還會引起各種呼吸道疾病，危害周邊居民身體健康，影響其正常生活。
1.3 土壤污染
畜禽糞便直接堆放在農田上，畜禽污水滲入土壤表層，會導致原本疏松的土壤空隙堵塞發生板結，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質量，影響農作物生長。另外，畜禽喂養所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會造成重金屬的富集使得土壤無法吸收和消解，導致土壤功能變差。
1.4 傳播病菌
畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅等，會使環境中病原菌種種類增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當發生豬流感等人、畜共患病疫情時，還有可能給人、畜帶來災難性危害，對人的健康造成威脅。
2 我國農村畜禽養殖業造成環境污染的主要原因分析
造成我國農村畜禽養殖業環境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個方面的因素。
2.1 畜禽養殖方式轉變
過去畜禽業多為分散經營，畜禽飼養頭數少、規模小，畜禽廢棄物一般可及時處置，對環境影響不大。但最近一二十年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養殖業迅猛發展起來，養殖模式逐漸由原來的家庭分散經營向規模化、集約化養殖方式轉變，各地城市近郊和農村紛紛興建了大量的畜禽養殖場，導致產生污染物往往集中在某一區域，超過了當地的環境承載能力，造成環境污染。與此同時，分散的個體養殖模式也并未消失，仍呈擴張趨勢，區域畜禽總數不斷擴大。
2.2 養殖技術比較落后
目前，我國絕大多數養殖場、養殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產生的糞便類廢棄物，這種干濕不分的養殖和污染物處理方式，導致了大量的污水、廢物產生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。
2.3 選址布局不盡合理
由于我國畜禽養殖業發展缺乏必要的引導和規劃，更多地是自發地、單純地面向市場需求自由發展，導致大量農村富余勞動力在行情見好時投入到畜禽養殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設圈舍進行畜禽養殖，并不考慮場所選址是否符合用地規劃和環保要求，其中一部分甚至沒有達到遠離飲用水源、遠離居民和敏感目標等基本環保要求。
2.4 環境意識比較薄弱
農村畜禽養殖污染對農村生態環境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長遠的。大批畜禽養殖者只注重當前經濟效益，并不重視畜禽養殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養殖廢棄物未經處理就直接排放到環境中。而且作為農村工作的主力軍，一些鎮村干部也存在著重發展、重富民、輕環保的思想，致使環境監管不到位，畜禽養殖污染日趨嚴重。
2.5 防污制度不夠完善
盡管國家環保部于2001年頒布了《畜禽養殖污染防治管理辦法》，對生豬存欄500頭以上、雞3萬羽以上、牛100頭以上及同類別的畜禽養殖場糞便污染防治工作提出了要求，國務院也于2013年11月11日頒發了《畜禽規模養殖污染防治條例》，但這兩部法律法規也僅是針對畜禽規模化養殖場所制定的法律法規，目前大量存在的非規模化養殖場、養殖戶還是缺乏相應的法律法規和制度規范，導致現在大量的非規模化養殖場、養殖戶的畜禽養殖環境污染問題無法得到有效解決。
2.6 污染防治措施不到位
當前，大量的非規模化的家庭式畜禽養殖戶基本都未建設合格的污染防治設施，絕大多數只有一個簡陋的糞便、廢水收集池，產生的糞便、廢水經簡單貯存后就直接排入溝塘或河流，對于規模化畜禽養殖場而言，雖然建有污染防治設施，但為了節約成本，往往也僅限于建設收集池、沼氣池等簡單的處理設施，防治措施并不能滿足環保達標排放的要求。
2.7 環境監管不到位
長期以來，農村畜禽養殖污染的環境執法一直是環境監管中的一個薄弱環節，存在環境監管不力或不到位的情況。主要原因是現在畜禽養殖污染面廣量大，各執法單位還存在法難以責眾的心理，而且基本面對的都是普通老百姓，各單位在執法時更會慎之又慎。
3 我國農村畜禽養殖污染防治不到位的法律成因分析
農村畜禽養殖污染日益嚴重的原因是多方面的，包括環境監管不到位、污染防治措施不到位、農民環保意識薄弱、農村環境法律制度不健全等，下面主要對我國農村畜禽養殖污染防治不到位的法律成因進行簡單分析。
3.1 農村畜禽養殖污染防治法律體系不健全
目前，關于畜禽養殖污染防治方面的主要有《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》兩部專門法律法規和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開展畜禽養殖污染防治，開展執法監管的最主要的依據。雖然新《環保法》對畜禽養殖場的選址、建設和管理提出了相關規定和要求，但主要針對的是規模化畜禽養殖場和養殖小區，對非規模化畜禽養殖卻無專門的技術規范和法律規定，導致非規模化畜禽養殖污染環境問題發生時，執法人員準備執法處罰時卻沒有明確的法律依據的尷尬。
3.2 農村畜禽養殖污染防治環境執法薄弱
當前，國家在對城市和工業企業污染防治的監督管理上投入了大量的人力、物力，但對農村環境保護的環境執法監管投入卻非常不足，執法力量和資金、技術投入均非常有限。目前，我國現行的環境監管體制一般是在縣級以上人民政府才設有專門的環境保護機構，但在與農村畜禽養殖污染問題接觸最直接的鄉鎮，卻一般只有一至兩名人員負責環保工作，根本無法做到對農村大量的畜禽養殖戶進行全面、及時的環境監管。
3.3 農村畜禽養殖污染環境侵權追究不足
近幾年來，畜禽養殖污染對農村居民的生活環境、漁業養殖、農田種植造成損害的情況越來越多。目前，我國多部法律對環境污染的侵權責任已有規定，比如《水污染防治法》規定：“因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權責任法》規定：“因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”，這些法律條文對農民維護其合法權益提供了法律支撐，但是在損害賠償數額方面卻沒有明確的規定，當農民在追究人身健康、財產損失的同時想進一步追究精神損失、自然生態破壞損失時，卻無法得到明確的法律保障。正因為法律制度上的缺陷，環境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來雖畜禽養殖污染糾紛頻發，卻很少有人拿起法律武器來維護自身的環境權益，這在一定程度上間接放任了污染環境行為的發生。
4 法制化解決畜禽養殖污染的對策與建議
畜禽養殖污染問題越來越嚴重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國家環保部也正在全國積極開展農村面源污染的專項整治工作，投入大量資金整治畜禽養殖污染問題。除此之外，該研究者認為可能還需要在法制層面做好以下幾個方面的工作。
4.1 完善畜禽養殖污染防治立法
新修訂的《環保法》規定，從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。該條款規定，不管是單位還是個人，只要從事畜禽養殖就應當承擔對畜禽糞便進行科學處置、防止污染環境的責任。目前，我國已對畜禽規模化養殖場污染防治有了比較全面的法律規定，但對非規模化畜禽養殖還缺乏詳細的法律規定，應盡快出臺相關規定，將達不到規模養殖標準，但已達到一定養殖規模的養殖戶也列入法律監管的范圍，使得農村非規模化畜禽養殖污染防治有法可依。另外，國務院頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，畜禽養殖場的具體規模標準由省級人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規模標準，環保部門與農業部門就規模劃定標準意見還沒能達成一致，政府應做好協調牽頭工作，在結合本地養殖規模與污染狀況的基礎上明確規模標準并頒布實施。
4.2 完善畜禽養殖污染執法與監督機制
目前，我國畜禽養殖污染問題長期得不到有效解決，究其一個重要原因是農村環境執法力量薄弱和監督機制的不完善。為加強農村環境執法力量，可在鄉鎮一級設置由環保部門直接領導的環保執法機構，配備環境監管設備和專門執法人員，在村一級設置一至兩名專職或兼職的環保監察員，并保障他們執法經費，安排他們定期對鎮村的各類農業污染源進行監督與管理。一旦發現畜禽養殖污染行為時，要第一時間展開調查并將調查結果向縣級環保部門報告，及時處理。另外，還應建立畜禽養殖污染聯合執法機制，由農委牽頭環保、國土、畜牧獸醫站等部門組成聯合執法組，定期對畜禽養殖場進行執法檢查。此外，還需進一步完善農村環境執法監督機制，除加大對各級政府農村環境保護工作方面的考核力度外，還可以積極引導公眾參與環境執法監督，提高公眾環境保護意識與維權意識，達到監督農村環境執法的執行力與效率的目的。
4.3 完善農村環境污染損害賠償制度
當前，環境污染損害賠償案件中一般只對直接損失進行賠償，對潛在的、間接的經濟損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環境權益的維護。為了使環境污染受害者或民間組織能夠通過法律的途徑去維護個人環境權益或社會公共利益，促使環境污染者在無法逃避賠償責任的同時能夠積極主動地防止環境污染，應進一步完善現有的環境污染損害賠償制度，明確農村環境污染損害賠償的范圍、賠償數額等，這不僅會使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會促使養殖者在巨大的賠償數額震懾下積極采取措施防治畜禽養殖污染，減少環境污染行為的發生。此外，還可以嘗試建立農村環境污染損害賠償基金，一旦發生畜禽養殖污染損害，在未查明責任之前，可以先由該基金補償環境受害人，使受害者的損失得到及時賠償。
4.4 進一步明確政府、企業及個人的環境責任
農村畜禽環境污染防治需要政府、企業、農民各方面的廣泛參與與推動，三者缺一不可。首先，要進一步明確各級人民政府保護環境的主導責任，促使其積極履行防治污染、改善環境質量的職責，切實提高環境執法監管水平和環境公共服務能力。其次，明確農村畜禽養殖企業履行防治污染的主體責任，要求其在追求自身經濟利益的同時要加強廢棄物污染防治，對廢棄物進行無害化處理，從源頭上減少污染物的產生，并承擔其因養殖活動對農村環境造成污染與破壞的責任。再次，要進一步明確農民保護環境的責任與義務。農民環境維權意識的高低間接影響到畜禽養殖者防治污染的積極性與主動性，為此就需要各級人民政府及其相關部門充分利用新聞媒體、報刊雜志、鎮村廣播等多種途徑向農民宣傳農村環境保護知識、環保法律法規、環境維權方式與途徑等，達到督促畜禽養殖者自覺防治污染的目的。
參考文獻
[1] 華春雨，唐尚軍.淺析我國農村畜牧業污染現狀與防治對策[J].法治與社會， 2009（4）：287-288.
第6篇：畜禽規模養殖條例范文
1 農業污染源污染現狀
根據市環保局提供的資料，2013年全市COD排放量11498.06噸，氨氮排放量1392.23噸，其中農業源COD排放量5537.38噸，占全市總量的48.16%；氨氮排放量866.93噸，占全市總量62.3%。農業源污染已成為影響我市水體狀況，尤其是飲用水水質安全的重要因素。
1.1 種植業
2013年，全市擁有114萬畝耕地，其中水田110萬畝，占耕地面積的96.5%。農藥、化肥、秸稈和少量農用薄膜是種植業生產中農業源排放的主要污染物。2013年，全市秸稈總量81.09萬噸（夏熟作物31.90萬噸，秋熟作物49.19萬噸），秸稈多種形式利用量37.93萬噸，機械化還田38.5萬噸，秸稈綜合利用率為94.25%；農用化肥使用量為4.74萬噸，其中氮肥2.31萬噸、磷肥0.84萬噸、鉀肥0.47萬噸、復合肥1.12萬噸，氮肥、磷肥占化肥使用量的66.46%；全市農藥使用量為1617噸、農用薄膜使用量1103噸，其中地膜使用量684噸，覆蓋面積32430畝。在作物種植過程中，部分農戶一味的追求產量，過量的施用化學肥料，造成肥料流失；在種植過程中不注意農用薄膜的回收，使部分薄膜殘留于自然環境中；某些地區農作物秸稈隨意堆放，這些都是造成污染物流入水體的重要因素。2013年全市因種植業而排放氨氮156.97（表1）。
1.2 水產養殖業
高郵市是蘇中水產養殖的重要基地，依靠高郵湖及密布的河網、水道，已形成特色水產品養殖基地。全市淡水養殖面積超過45萬畝，其中精養池達到27.5萬畝，2013年全市漁業經濟總產值35億元，水產品總產量達到20萬噸。在水產養殖生產中，需要向養殖水體投入一定量的化學肥料或畜禽糞便來增加水產品產量及質量，但也因此使得水體營養物質含量上升，增加了水體富營養化的可能，這些多余的營養物質無法被水產品和微生物吸收消耗，最終隨養殖尾水流入附近水體。結合全國第一次污染源普查數據，在水產養殖業影響我市水體環境的主要是養殖廢水、肥料和漁藥三個方面，其中養殖廢水年產生量31674.82萬立方米、肥料投入量37555.23噸（其中有機肥30458.24噸、無機肥7028.44噸）、漁藥使用量1753.87噸，全年因水產養殖而排放化學需氧量1131.2噸，氨氮59.2噸（表1）。
1.3 畜禽養殖業
高郵市的畜禽養殖主要有養殖場、養殖專業戶兩類，共有大中型畜禽養殖場43家，畜禽養殖專業戶296家、養殖小區1家，全市畜禽養殖量共計1229.94萬頭（只），以飼養生豬為主，其次為家禽及奶牛。據統計，2013年全市生豬飼養量65.83萬頭、奶牛978頭、肉牛239頭、蛋雞324萬只、肉雞840萬只，每年產生糞便100.59萬噸，尿液124.28萬噸，污水21.92萬噸。產生農業面源污染主要是一些農戶散養及部分養殖場畜禽糞尿未做防滲措施隨意露天堆放，經地表徑流、地下滲透所致。每年由畜禽養殖而排放的化學需氧量906.9噸，氨氮46.64噸（表1）。第一次污染源普查數據顯示，全市共18個水體承載畜禽養殖污水和糞便的污染，污染程度最大的三條河從大到小依次為：北澄子河、向陽河、南澄子河，北澄子河污染程度最大，未利用量達58482.9噸，占全市未利用量的51.5%，另2個水體未利用量均在萬噸以上。最輕的河流是六安河，未利用量只有35.5噸，其次是南關大溝，未利用量785.5噸，其它河流未利用量在4386.7―1010.9噸之間。
2 農業污染防治對策
農業源污染種類多，面廣量大，治理難度大，防治農業面源污染具有長期性和艱巨性。筆者認為，應該從源頭開始治理，集中力量對違背科學種植、養殖進行整治，對已造成的污染進行有效治理，確保達標后排放，拓寬農業源污染物治理渠道，運用新技術、新方法進行綜合治理。
2.1 種植業
2.1.1 提高農業專業化服務水平。通過采用農業生產專業化服務可以減少農戶的盲目用肥、用藥，特別是重大病蟲統防統治，有利于控制農藥用藥次數和數量，因此要積極向上爭取配套項目和扶持資金，著力培植和擴大多功能、多服務性農民專業化服務組織，完善引領社會化專業化服務，在秸稈機械還田耕整作業、測土配方供肥、重大病蟲害社會化統防統治為主線的鏈式專業化服務領域求突破。
2.1.2 實行測土配方施肥。測土配方施肥技術是一種養分平衡的施肥技術，可以較好的根據作物生長養分需求平衡施肥，能夠提高化肥使用率10%，有效的減少化肥使用量。通過測土配方，以點帶面，在有代表性的區域準確的測定科學施肥量，輻射周邊相近土質地區，以此作為參照，合理制定施肥計劃。2013年，我市測土配方技術應用面積達160萬畝次，相比2012年，減少氮肥使用量200噸、磷肥100噸、鉀肥100噸、復合肥110噸、農藥230噸，減少氨氮排放量5.66噸。
2.1.3 大力發展生態循環農業。循環農業在生產過程中極少的施用化肥、農藥等化學合成物質，通過“有機稻-鴨-肥料”的循環養殖方式，不僅減少了農業種植生產的面源污染，改善了水質，形成了養分的良性循環，還提高了糧食和禽類的質量，創造了更高的經濟效益；在農業病蟲害治理過程中，應堅決執行“防治為主、綜合治理”的植保方針，采取生物、化學相結合的治理方式，大力推廣誘蟲燈、防蟲網、昆蟲性信息素等無害化的防治手段，加快高效、低毒、低殘留農藥的試驗、推廣，提高防治效果，減少化學農藥使用量。
2.1.4 加強秸稈綜合利用工作。加大農作物秸稈綜合利用的力度。雖然我市秸稈禁燒和綜合利用工作取得了明顯成效，但秸稈禁燒與綜合利用形勢依然嚴峻，究其主要原因：一是現有的秸稈綜合利用技術與效益不配套，企業消化秸稈的能力不足，導致大量麥秸堆存在地頭、溝渠和路邊，形成巨大的隱患；二是部分群眾思想認識不到位，因難以找到合適的秸稈出路，在禁燒工作的強大行政干預下，少數農民直接將秸稈推入河里，秸稈腐爛造成水體環境嚴重污染。對此，應加大秸稈綜合利用項目推廣力度，同時爭取更多的政府配套資金，增加秸稈收貯項目的基礎設施投入，調動收集利用企業的積極性。
2.2 水產養殖業
2.2.1 普及科學養殖方式。將宣傳發動作為節能減排的首要切入點，千方百計的動員群眾、養殖戶參與。充分利用報紙、廣播、宣傳櫥窗、海報等形式，深入宣傳科學養殖、合理施肥用藥的重要意義和好處，尤其在漁藥、漁肥施用的關鍵時刻，實現天天有報道、日日有宣傳。在宣傳發動前，首先選取參與熱情高、基礎條件好的養殖戶，按照科學養殖標準進行養殖，用實實在在的典型帶動其余養殖戶。針對個別認識不足、等待觀望、條件有限的養殖戶，可以組織他們到效果明顯的案例學習，通過現身說法和現場演示，讓他們真切的感受到科學養殖對生態環境尤其是對水產品質量的重要影響，激發養殖戶推行節能減排項目的推行。
2.2.2 開展人工生態凈化池項目試點。在有條件的地區推廣人工濕地工程：將水產養殖尾水排入人工生態凈化池，利用池內所種植的水葫蘆、蓮藕、茭白等水生植物以及鰱、鳙等濾食性魚類的生活習性，達到降低水產養殖尾水化學需氧量和氨氮的目的，不僅解決了水產養殖尾水處理難的問題，同時生態凈化池內的蔬菜、魚也創造了一定的經濟效益。
2.2.3 鼓勵混合養殖。在同一個池塘、同一個養殖周期內放樣幾種不同的魚種和不同規格的魚，稱為魚類的混合養殖。根據魚類的生活習性和食性，在池塘不同水深養殖不同的魚類，達到充分利用水體空間，擴大養殖面積，充分的合理的利用餌料資源，對餌料達到充分利用，減少尾水中COD、氨氮排放量。
2.2.4 控制羅氏沼蝦養殖數量。高郵市擁有全國1/4的羅氏沼蝦養殖面積，是名副其實的羅氏沼蝦養殖大市。但是在羅氏沼蝦養殖過程中，需要投入高COD、氨氮排放量的飼料，這些飼料不能完全被攝入，最終隨養殖尾水流入周邊水體，成為COD、氨氮的重要排放源。因此，在兼顧經濟效益和環境效益的前提下，了解水體環境容量，結合水體自凈能力，設定養殖面積紅線，超過面積的養殖戶通過給予補貼的方式勸導其養殖其他種類水產品。
2.3 畜禽B殖業
2.3.1 規范養殖方式。國務院頒發的《畜禽規模養殖污染防治條例》已于2014年1月1日開始施行，結合“條例”要求，統籌考慮保護環境與促進畜牧業房展的需要，堅持預防為主、防治結合的原則，合理布局、綜合利用、激勵引導。鼓勵與支持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理項目的實施，應加大資金投入，扶持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用。對不符合“條例”要求的應督促其整改，達到要求后方可繼續生產，對拒不履行的應協同有關部門對其作出處理。
2.3.2 推廣沼氣工程。以畜禽養殖為主，配套相應規模的飼料生產線和消納土地，采用干清糞工藝，利用養殖場畜禽糞便經厭氧發酵產生沼渣、沼液、沼氣，用于日常生產生活。對于散養戶可采用沼氣池生態庭院模式，以農戶為基本單元，利用房前屋后的土地，結合農村改廚、改廁、改圈，建設戶用沼氣池，使沼氣池與畜禽舍和廁所相連接，產生的沼氣用于農戶做飯、照明，沼渣、沼液用作有機肥。
以一座年存欄5000頭的生豬養殖場為例，建設一座300m3規模的沼氣工程，每年通過對糞污厭氧發酵可產生沼氣45000m3，用于生產生活用能，根據養殖場實際用能可創收12.96萬元，同時每年可處理10950噸糞便污水，產生10950噸沼渣、沼液，可作為有機肥用于 農作物種植，全年可減少COD排放量24.29噸，氨氮排放量2.04噸。
全市2010年至2013年期間，新建規模化畜禽養殖場沼氣工程26處，總規模達到12450 m3，2013年全年最少可處理各種畜禽糞便186760噸，可削減COD排放量1243.08噸，氨氮排放量104.55。截止2013年底，全市共有5家企業通過國家農業源減排核查認定，核定有效COD減排量367.56噸，氨氮減排量81.932噸，其余養殖場也正按照農業源減排要求進行整改。
2.3.3 改善養殖模式。改善傳統養殖模式，由散養向規模化模式發展，采用“生物發酵床”飼養工藝。在豬舍內建發酵床，并鋪設80-100cm厚的谷殼、鋸末和一定比例的發酵菌種，豬群的糞尿在發酵床中經微生物發酵迅速分解，基本實現了污染物零排放，同時也改善了養殖區環境，消除異味排放。發酵床基料一般一年左右更換一次，更換下來的基料則被用于農作物有機肥。
第7篇：畜禽規模養殖條例范文
為加快畜牧業的發展，宜賓市翠屏區按照“以市場為導向、科技為依托、發展為主題、結構調整為主線、農民增收為核心”的指導思想，堅持推進標準化生產，轉變傳統養殖方式；努力推進畜牧業產業結構調整和畜牧業產業化進程；鞏固動物防疫體系建設，保障畜牧生產安全；強化畜產品安全體系，確保畜產品安全的發展思路，積極開展現代化、規模化、標準化畜牧產業建設。
1 翠屏區畜牧業概況
翠屏區幅員面積1 123km2，系宜賓市政治、經濟、文化中心，氣候溫和、土壤肥沃、飼草資源豐富，具有開展各種養殖項目的優越條件。從改革開放到“十一五”期末，翠屏區以發展生豬養殖為主，奶牛、家禽、肉兔等特色養殖為輔，成為宜賓市畜牧業養殖大縣。“十一五”期末，翠屏區出欄生豬71．38萬頭，出欄牛0．79萬頭，出欄羊6．09萬只，出欄肉兔59．65萬只，出欄禽559．27萬羽，禽蛋產量6 468t；奶產量
5 332t；肉類總產量6．43萬t。
2 翠屏區畜牧業發展措施
2．1 積極轉變畜牧業生產方式
“十一五”期間，翠屏區傳統的養殖模式發生了根本性轉變。隨著農村勞動力結構的變化，畜牧業生產方式已由過去以農戶傳統分散式養殖，逐漸向現在以企業化工廠養殖和以業主養殖、連村連片的生態小區養殖的模式發展。以“公司（協會、專合組織）＋基地＋養殖戶（場）”的方式，大力實施標準化生產，逐步構建圈舍建設標準化、生產管理規范化、生產產品安全化的健康養殖體系，加快推進現代畜牧業提質擴面。截止“十一五”期末，全區畜牧業規模化、集約化程度達到一定水平，共建有生豬標準化養殖小區15個；標準化生豬規模場309個，牛規模場58個，羊規模場23個，禽、兔規模場85個。
在轉變傳統養殖模式的同時，深入實施畜禽良種工程，加快構建畜禽擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系，生豬三元雜交面達到80％以上，牛、羊、禽、兔良種面達90％以上。加快推進“以草換肉奶”、“林下養雞”等特色鮮明、優勢突出、效益良好的小型家畜禽，提高非豬產業比重，提高養殖效益。
2．2 推進標準化養殖體系建設
以項目建設為載體，全力推進畜禽標準化、規模化、產業化生產發展進程。生豬生產是翠屏區畜牧業發展的主導產業，是助農增收和致富的有效途徑之一。自2007年起，翠屏區通過努力爭取中央、省、市生豬標準化養殖場（小區）項目和現代畜牧業建設等項目，認真開展打造江南特色效益農業基地以及新農村示范片建設。引導農戶選擇適合自身的養殖規模和建設標準，設計圖紙統一建設，采用集中聯建或分戶建設（改造）標準化圈舍的方式，做到圈舍及配套設施標準化、規范化。在對規模場（小區）管理中，建立了規模養殖場受控管理制度、駐場獸醫制度、畜牧生產資料投入品監控管理制度、畜禽產品質量可追溯制度，建立健全畜禽健康養殖檔案，使全區畜牧業步入標準化生產的軌道。隨著翠屏區現代畜牧業快速高效發展，生豬標準化規模養殖場、戶（小區）愈來愈多，生豬標準化養殖保證了全區生豬品質和生產能力，為全區生豬產業的發展奠定了堅實的基礎。在推進生豬產業發展的同時，也積極爭取項目推進奶牛、肉兔、小家禽等特色畜禽的標準化、規模化發展，大力推廣現代畜牧新技術，提高農戶的飼養技術水平。
及時落實國家強農惠農政策，2007年和2008年翠屏區認真開展了對全區能繁母豬按照國家政策規定標準（2007年補貼50元／頭；2008年補貼100元／頭）實施補貼兌現工作。2007年，全區補貼兌現能繁母豬30 449頭；2008年，全區補貼兌現能繁母豬
41 020頭，補貼率和到位率都分別達到100％。同時開展能繁母豬政策性保險和育肥豬政策性保險工作，通過廣泛宣傳，農戶自愿參與，全區能繁母豬參保率達90％以上。
2．3 建立疫病防控保障機制
（1）大力宣傳《動物防疫法》、《畜牧法》，深入貫徹預防為主的方針，積極開展動物疫病基礎防疫工作。防疫工作堅持以仔豬騸割為主，結合春、秋兩季防疫對所有動物進行集中全面免疫，對強制免疫的口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍耳病、雞新城疫、狂犬病等，免疫密度達100％，近幾年來每年免疫動物數均達1 000多萬頭（羽）次。強化規模場（養殖小區）的監管，從區到鄉落實了防疫責任制和片區負責制，出臺了《翠屏區規模場（養殖小區）管理辦法》，建立健全了規模場（養殖小區）管理制度和生產檔案。為切實掌握全區重大動物疫病的流行規律和疫情動態，及時了解全區主要動物疫病免疫狀況，確保免疫質量，有效控制重大動物疫病的發生和流行，翠屏區充分發揮動物疫情測報站和村級疫情觀察員的作用，始終抓牢疫情監測環節，并運用監測結果，指導全區動物防疫工作，加強對重大動物疫病的防控工作；每年按省、市要求認真開展口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍耳病、雞新城疫、狂犬病等十余種動物疫病的監測，每年監測樣品數均在4 000～5 000頭份。切實開展奶牛“兩病”普查，按照國務院《乳品質量安全監督管理條例》和《四川省畜牧食品局關于家畜布病、結核病及狂犬病等人畜共患病防控工作要點的通知》文件要求，每年4～6月對奶牛飼養場、專業戶進行“兩病”監測，普查實行一牛一檔的制度，建立奶牛健康檔案，確保全區奶牛產業的健康發展。按照《重大動物疫情應急條例》和《國家突發重大動物疫情應急預案》及有關技術規范要求嚴格疫情報告和疫情處置，有效防止了重大動物疫病的發生和流行。
（2）不斷推進動物防疫體系建設。2001年通過項目建設投資50萬元建立了動物疫情測報站，屬國家300個測報網點之一；2004年通過項目建設，建成無規定動物疫病區緩沖區，并對動物疫情測報站建設進行了完善，建立了縣級動物疫病監測診斷實驗室；2005年通過動物免疫標識的實施，初步建立了疫病可追溯體系；2008年通過基層獸醫體制改革，對原有20個鄉、鎮、街道畜牧獸醫站進行了改革，新成立了城區動物防疫檢疫中心，人員全部納入財政全額預算，共有專業技術人員99人；2010年通過縣級獸醫體制改革，對原翠屏區畜牧獸醫站進行了改革，成立了翠屏區動物疫病預防控制中心和翠屏區動物衛生監督所，共有專業技術人員22人。縣級和基層獸醫體制改革后理順了畜牧獸醫管理體制，使職能更加全面，職責更加明確，對全區畜牧獸醫工作的開展必將起到積極的推動作用。建立了村級防疫隊伍，并開展了村級動物防疫員、鄉村獸醫登記人員和執業獸醫業務技術和政策法規培訓，現有村級防疫員270人。2007～2010年，翠屏區通過爭取國家動防體系項目建設，共投入資金298萬元，對全區21個基層畜牧獸醫站進行了改造，改變了過去獸醫站破舊的面貌，提升了基層畜牧獸醫站的社會形象，增強了基層畜牧獸醫站的服務意識、服務水平和服務質量。投入資金44萬元對翠屏區動物衛生監督所進行了改造，改善了辦公條件，購置了相關儀器設備，拓展了業務范圍，提升了工作水平和工作效率。通過一系列努力，建立了一支政治合格、業務精通、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的畜牧獸醫隊伍，較好地推動了翠屏區畜牧經濟健康穩定發展。
第8篇：畜禽規模養殖條例范文
關鍵詞：畜牧業；污染防治；治理
中圖分類號：327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）25-0105-03
隨著天津經濟發展和人民生活水平的提高，天津畜牧業有了長足發展，對滿足城鄉居民日益增長的畜產品需求，解決農民就業，增加農民收入，調整農村經濟結構，促進現代都市型農業發展和統籌城鄉發展，均起到重要作用。為了掌握天津畜牧業發展和污染治理基本情況，特選擇代表性區縣和有關部門進行了實地調研。設計了規模化養殖場糞污治理情況調查問卷，調查范圍涉及8個區縣，收回有效調查問卷122份；設計了有機肥廠基本情況調查問卷，收回有效問卷12份；走訪了市畜牧局糞污治理辦公室、市農業局土肥站、5個區縣的糞污治理負責部門、22個養殖場（其中薊縣13家、濱海新區2家、西青2家、靜海4家、武清1家）和2個有機肥廠（薊縣1個、西青1個）。
一、天津畜牧業污染防治基本情況
（一）針對規模化養殖場實施糞污治理工程
1.納入糞污治理工程的規模化畜禽養殖場占46.9%，畜禽數量占75%左右。2013年天津實施的規模化畜禽養殖場糞污治理工程，市級財政投資3.8個億，利用三年時間對全市718家河道附近規模養殖場糞污進行綜合治理。按計劃，2013年治理160家，2014年治理265家，2015年治理293家，在2015年底前全部完成718家畜禽規模養殖場的糞污治理工程。2013―2015年納入糞污治理的規模化養殖場數量占規模化畜禽養殖場的46.9%，畜禽養殖數量占規模化畜禽養殖數量的75%左右。在完成河道附近718家規模養殖場治理基礎上，水務局河道清理辦又選擇了河道附近的300家畜禽養殖場，計劃于2016年進行污染治理。治理對象以規模養殖戶為主，其次是養殖合作社（小區），養殖企業較少。例如，靜海糞污治理的69個規模養殖場，養殖戶48個、合作社16個、養殖企業5個。但養殖企業一般規模比較大，糞污治理力度強，種養結合也較好。
2.治理重點地區為環城四區以外的六個區縣，治理畜禽重點為生豬、奶牛、蛋雞和肉雞，治理順序由大牲畜到小畜禽。納入糞污治理工程的規模畜禽養殖場在100家以上的有寧河區、薊縣和武清區，分別有169家、143家和139家；50家以上100家以下的有寶坻區、靜海區縣、濱海新區，分別有79家、69家和67家；處于環城四區的北辰區、西青區、東麗區和津南區糞污治理的養殖場數量相對較少，分別有30家、19家、2家、1家，這四個區總計52家。治理畜禽種類重點為生豬、奶牛、蛋雞和肉雞，涉及的規模化養殖場分別有346家、142家、133家和76家，治理的肉牛和兔子規模化養殖場少，分別有19家和2家。糞污治理順序上由大牲畜到小畜禽。奶牛是糞污排放最大的牲畜，天津市2013―2015年納入糞污治理工程的奶牛場142家，占全市151家奶牛養殖場區的94.4%。
3.糞污治理模式為種養結合，其中種養一體占比達98.75%。環保部主推規模化畜禽養殖場糞污治理工程模式有種養一體、生態養殖、循環利用、沼氣工程、污水納管和達標排放六種模式。目前天津沒有推行達標排放和污水納管模式，主要是因為這兩種模式成本高，例如，達標排放由環保部實行在線監測，養殖企業不易接受和實行。在六種模式中，種養一體是目前天津規模化畜禽養殖場糞污治理的最主要模式。納入糞污治理的718家規模化畜禽養殖場中實行種養一體模式、生態養殖模式、循環利用模式和沼氣工程模式的分別為709家、8家、4家和2家，占比分別為98.75%、0.42%、0.56%和0.29%。
在種養一體模式下，根據本地區養殖特點、氣候環境和地理位置，按照產生污水的水質水量，天津積極探索不同規模養殖場的糞污處理模式。奶牛養殖場主要有奶牛牧場循環利用處理模式和奶牛小區的一體化處理模式；生豬養殖場主要有大規模豬場深度處理模式、中等規模豬場生態治理模式和小豬場三級沉淀模式。
糞污治理實行種養一體化模式的養殖場，糞污去向主要是還田。一是堆漚腐熟制肥自用，很多養殖戶有一定的承包地，是糞污消納的場所之一。二是銷售。在銷售地域上，以當地銷售為主，也有少部分售給周邊的外地。由于糞便的特點，再考慮運費支出，不易遠途運輸。據調查，在糞便銷往的外地，靜海和漢沽主要是河北省，薊縣主要是河北和北京。銷售渠道方面，有的直接賣給用戶，有的賣給中介。銷售后的用途主要是用于設施農業（蔬菜等）、制作有機肥、制作蕈菌栽培基質、制作蚯蚓養殖基質等。
（二）加工成有機肥是畜禽糞污深度資源化的最主要方式
1.目前天津共有47個有機肥廠，年產能50多萬噸。天津市有機肥生產起步于1998年，據市土肥站提供的統計資料，截至2013年共有38家有機肥生產企業，年產能為30萬噸左右。為促進天津市規模化畜禽養殖場糞污治理工程進一步上水平，2014年天津市畜牧獸醫局、財政局重點扶持基礎條件好的規模化畜禽養殖場，建設高標準商品有機肥生產基礎設施，打造延伸糞污治理的有效載體和引領商品有機肥發展的行業龍頭，有13家有機肥廠獲得財政補助，其中，改擴建4個，新建9個，全部建成后年產商品有機肥26萬噸。
2.大部分有機肥建有養殖場，糞源自給率高。對2014年財政補助的12個有機肥廠問卷調查的結果顯示，有9個有機肥廠建有養殖場。12個有機肥廠中，糞源完全自給的8個，其中自給量最大的是天津市綠地源有機肥有限公司，達到7萬噸，完全外購的3個，其中外購量最大的是天津綠之本生物科技有限公司，達到8.8萬噸，自給和外購結合的1個，是寧河多多農家畜養殖有限公司，其中自給為2.6萬噸，外購為1.4萬噸。
（三）糞污治理取得顯著生態效益和一定經濟效益
天津糞污治理取得一定成效，通過提升養殖場硬件水平，集成和應用新技術、新工藝，畜禽養殖環境和養殖戶生活環境均得到明顯改善，生態效益顯著。據對調查問卷結果分析，92份填了生態效益情況的調查樣本中，認為治理工程有明顯生態效益的89份，占96.74%，認為治理工程沒有明顯生態效益的5份，占3.26%。糞污治理工程的生態效益主要體現在三方面：一是污染排放減量化。據監測數據分析，預計減少重污染廢水排放量約200萬噸/年，化學需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）和懸浮物（SS）去除率高達90%，氨氮去除率達到70%，有害物的排放量明顯減少。二是水質污染狀況好轉，地下水污染情況改觀。納入治理工程的718家規模畜禽養殖場大都位居于河道旁，通過實施糞污治理工程，有效控制了周邊河道水質污染事件高發態勢。三是提高空氣質量。通過治理，糞便的存儲真正達到防滲、防漏、防雨，能有效改善養殖場周圍的空氣質量。
二、天津市畜牧污染防治的對策
（一）加強糞污治理的全程和全范圍服務，特別注重對散養戶的服務
1.加強治理設施設備使用和維護方面的培訓服務。問卷調查結果的分析表明，104個規模養殖場，需要服務的有47個，其中需要服務但沒有提供的有20個，需要服務又有相應服務的有27家；不需要服務但有服務的有10家，不需要服務又沒有服務的有47家。需要提供服務的畜禽種類中生豬、蛋雞、肉雞、奶牛和肉牛均有涉及，要求服務的內容大多是治理設施設備使用和維護方面的簡單內容。
2.加強畜禽糞污運輸銷售服務。經過治理的養殖場糞污最終要資源化，回歸農田。從使用上看，目前糞污的去向有自用和銷售。目前糞污銷售的養殖場很多，據對106個養殖場的問卷調查，糞污完全銷售和部分銷售的養殖場有79個，比例為74.53%（如下表所示）。
為適應糞污通過銷售實現資源化的需要，目前在西青等地自發出現了一批年齡在40歲左右的畜禽糞便銷售專業戶或經銷商（俗稱糞販子），每個經銷商有各自的糞污收集和販運范圍，養殖戶按年、按車或養殖量確定糞便價格，糞販子從中賺取差價。糞販子既為尋找到就業機會和增收來源，也為畜禽糞便資源化提供了便利，減輕了畜禽糞便污染問題，提高了糞便的利用價值，增加了養殖戶收入。但因運輸工具落后，運輸距離較短，一般不超過50公里，路上還易產生滲漏、交通罰款和安全等問題，尤其是一輛車裝幾個散養戶畜禽糞便，容易造成疫病的傳播。建議加強對糞污運輸的支持，例如，配備防滲漏的專用自動裝卸車，可以提高畜禽糞便處理的及時性，擴大畜禽糞便的銷售半徑，增強糞污消納能力，促進糞污的資源化，減少或避免路途上的滲漏，提高運輸人員行駛的安全。
3.加大對散養戶糞污處理的服務力度。雖然對散養戶在畜禽規模和養殖方面不予支持，但考慮到散養戶將存續很長時間和污染點多的實際情況，在糞污治理和資源化方面政府要給予一定支持。一是按國務院“水十條”規定，散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；二是專門配備服務于散養戶的糞污運輸工具，減輕散養戶糞污的污染和防止畜禽疫病交叉傳染；三是為散養戶提供環境清潔衛生等方面的服務，例如，在夏季炎熱季節對散養戶畜禽養殖場所進行集中滅蠅、消毒等環境清潔服務。
4.加強糞便養分綜合管理和糞肥施用技術的培訓服務。1999年3月美國農業部（USDA）和環保局（USEPA）聯合“畜禽養殖國家戰略（Unified National Strategy for Animal Feeding Operations）”所有規模化畜禽養殖場必須制定和實施CNMP，中小規模畜禽養殖場不強制實施，自愿行動。美國綜合養分管理計劃（CNMP），由美國農業部自然資源保護局（NRCS）管理，綜合考慮農作物對氮或磷的需要量、糞便中氮磷供應量，據農作物養分需要，計算畜禽飼養量，根據畜禽糞便氮磷供應量，確定施肥所用農田面積，使種養真正有機結合。目前，我國江蘇等地已在探索糞便養分的綜合管理。
實行種養結合可以減少化肥的使用和污染，有利于增加種植業經濟效益。但如果畜禽糞便還田利用不當，會造成作物減產，水體污染和公共衛生威脅。要加強對農民施用糞肥技術的培訓、指導服務，促進專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體科學發展農牧結合。
（二）完善和落實糞污治理政策，加強糞污綜合治理技術研發，加快區縣病死畜禽無害化處理場建設
1.完善和落實糞污治理政策。一是對糞污治理設施設備嚴格執行農業用電政策，降低糞污治理的運營成本；二是制定有機肥生產和使用方面政策，參照其他農業生產資料，對有機肥生產企業和施用有機肥的農戶給予一定補貼；三是在飼料基地建設項目扶持上，優先考慮有可消納本場糞污的土地，實現農牧結合循環利用的養殖場；四是加大對牧場沼液還田施肥設備購置方面的投資支持。
2.加強糞污綜合治理技術研發。加強糞污治理技術的研發，開發減輕養殖戶糞污處理的勞動強度的糞污處理技術和病死畜禽尸體處理無害化、資源化技術。
3.加快區縣病死畜禽無害化處理場建設。從生態文明和食品安全的角度出發，國務院辦公廳于2014年年底印發了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，該《意見》提出依托養殖場、屠宰場、專業合作組織以及鄉鎮畜牧獸醫站等建設病死畜禽收集網點、暫存設施，同時鼓勵建設病死畜禽專業無害化處理場。要加快薊縣、寶坻、靜海、武清病死畜禽無害化處理場的建設和相關鄉鎮區域性收集暫存點的建設。
（三）完善污染防治有關制度和標準，加強對糞污治理的監管
1.制定畜牧業準入制度和“三同時”制度。一定規模的畜禽養殖場建場必須報批，要獲得環境許可。對環境可能造成重大影響的大型畜禽養殖場、養殖小區，應當編制環境影響報告書；其他畜禽養殖場、養殖小區應當填報環境影響登記表。針對新建規模養殖場、養殖小區、加工企業必須達到環保設施與生產設施同時設計、同時施工、同時使用，現有養殖場工藝、設施不合理的要逐步改造。
2.由環保部門牽頭編制畜禽養殖污染防治規劃。《畜禽規模養殖污染防治條例》第10條規定，縣級以上人民政府環境保護主管部門會同農牧主管部門編制畜禽養殖污染防治規劃。環保部門要牽頭編制天津畜牧業污染防治規劃，明確天津畜牧業污染綜合治理率目標和廢棄物資源化綜合利用目標。
3.制定抗生素和有機有害物質使用標準，加強對糞污檢測和還田的風險評估。針對畜禽養殖場濫用抗生素和糞污存在有機有害物質等情況，要制定養殖場抗生素和有機有害物質使用標準并加強監管。不同國家的相關機構均提出要強化對抗生素使用的監管。2011年11月，歐盟呼吁成員國確保抗生素只能作為處方藥，并加強對耐藥性病例的追蹤和報告。2012年初，美國食品藥品監督管理局（FDA）表示，要禁止養殖牛、豬、雞和火雞的農場使用頭孢類抗生素。另外，要加強對糞污檢測和還田的風險評估。將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，要采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止有害物質進入農田，污染環境和傳播疫病。要出臺更為嚴格的行業標準，加強風險評估。
4.加強污染防治的監管，特別是環保部門的監管。一是加強區縣畜牧主管部門對糞污治理工程建設的技術指導和監管，如環保工程容積、工藝、治理效果等方面技術指導和監管。二是加強環保部門對污染防治的監管。主要是對新建、改擴建養殖場糞污治理設施配備情況和糞污治理工程驗收合格后的養殖場治理設施利用情況的監管。國務院頒布的“水十條”明確規定自2016年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。2015年10月的《天津市水污染防治條例（草案）》（征求意見稿）也規定，新建、改建和擴建的規模化養殖場應當同步建設畜禽糞便污水處理設施。
參考文獻：
第9篇：畜禽規模養殖條例范文
一、指導思想
按照全面落實科學發展觀的要求，堅持環境保護基本國策，積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進步，發展循環經濟。徹底整治養殖污染，建設碧水工程，切實維護廣大人民群眾環境權益，促進我區平安和諧建設和可持續發展。
二、法律、法規依據
1.《中華人民共和國環境保護法》；
2.《中華人民共和國水污染防治法》；
3.《中華人民共和國環境影響評價法》；
4.《國務院建設項目環境保護管理條例》；
5.《畜禽養殖業污染防治管理辦法》；
6.《省農業生態環境保護條例》；
7.《省畜禽養殖業污染防治管理辦法實施細則》。
三、整治方式
水庫一級保護區內養殖場點多面廣,擬采取分期分批進行整治。按照“先急后緩”原則，對水庫一級保護區內30家現場認定目前有養殖的養殖戶列為第一批整治對象，整治采取資金補助和相結合方式。
四、整治對象
水庫一級保護區內30家養殖戶。
五、整治時限
年10月底前全面關閉30家養殖場。
六、組織領導
為加強治理工作的組織領導，確保治理工作順利進行并達到預期目標，決定成立由區政府分管副區長任組長，環保局領導和鎮鎮長任副組長，農業局、國土資源分局、林業局等部門為成員單位的水庫養殖場整治工作領導小組及其辦公室，負責協調有關具體工作。具體組成人員名單如下：
七、部門職責
1.區環保局：負責牽頭本次養殖業污染整治工作，并對專項整治工作進行指導。
2.鎮：負責專項整治工作的具體實施，配合區環保局對30家養殖場進行摸底調查，下發拆除通知書，做好養殖戶的思想工作，對豬舍面積進行丈量、評估，確認養殖戶豬舍面積，根據補助標準對各養殖戶進行補助。
3.區國土資源分局：協助做好豬舍面積丈量、評估工作。
4.區公安分局：負責階段安全保衛工作。
5.區農業局：協助養殖場搬遷關閉工作，指導各養殖戶發展生態農業。
6.區水務局：協助養殖場搬遷關閉工作。
7.區經貿局：協助養殖場搬遷關閉工作。
八、工作程序及時間安排
1.確認豬舍面積。9月7-14日前由區環保局、鎮組織對各養殖戶的豬舍面積進行丈量、評估，并由養殖戶簽字確認。
2.制定補助標準。根據初步調查數據，30家養殖場豬舍總面積約2420平方米。補助方案為：根據豬舍新舊、所用材料等情況，木土結構每平方米按40元補助，磚混結構每平方米按50元補助，養殖戶在規定期限內自行拆除的給予每平方米20元獎勵，初步測算需資金25萬元。
3.下發關閉通知書。9月20日，由區環保局和鎮聯合下發拆除通知書，告知各養殖戶拆除時限、補助標準及逾期不拆除的法律后果等事項，各養殖戶應在10月底前將養殖的豬全部處理，豬舍自行拆除。
4.。11月1日至11月10日，區政府組織區環保局、鎮、區國土資源分局、公安分局、農業局、水務局和經貿局執法人員，對逾期不自行拆除的養殖戶進行。
5.組織驗收。11月10日后，區政府組織相關部門對30家養殖場進行驗收，現場檢查無一頭生豬，豬舍已拆除，養殖戶書面承諾今后不再養殖，若發現再次養殖，豬舍，并按照補助金額2倍進行處罰。
6.發放補助。根據驗收結果，由鎮負責發放補助款。
九、其它事項
