街鎮綜合行政執法體制改革精選(九篇)
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第1篇：街鎮綜合行政執法體制改革范文
一、主要做法
新常態、新局面呼喚新的發展方式，如何發揮試點強鎮示范帶頭作用，推進基層政府管理由管控型全能式向現代化服務型轉變，經濟社會發展由指標式粗放化向宜居型綜合式轉變，要靠改革創新。為此，東營市編辦綜合施策，在前期改革的基礎上，以職能轉變為核心，加快推動試點強鎮權力、責任清單式管理；以調整完善機構設置為著力點，不斷優化基層機構編制資源配置；以強化安監、環保能力建設為突破口，進一步深化行政執法體制改革，為基層經濟社會新一輪發展凝聚起了強大動力。
（一）做好接續文章，推動改革舉措持久發力。一是印發了《市委辦公室、市政府辦公室關于進一步加強試點強鎮建設的通知》（東辦字〔2015〕40號），明確自2015年起繼續實施為期3年的試點強鎮建設，并對相關扶持政策和改革舉措進行了調整完善。二是以市委辦公室、市政府辦公室文件形式，對2012年以來試點強鎮建設考核評價情況進行了通報，其中大王鎮、勝坨鎮被評為全市試點強鎮綜合發展先進單位，新戶鎮、牛莊鎮、史口鎮被評為全市試點強鎮跨越發展先進單位。三是制定印發了《關于貫徹東編發〔2014〕30號文件進一步優化試點強鎮行政管理體制有關問題的通知》（東編辦發〔2015〕47號），對前期試點強鎮行政管理體制改革有關政策進行了調整完善。四是推動管理權限動態調整。指導縣區在前期試點強鎮下放管理權限的基礎上，結合行政審批制度改革和經濟社會發展新形勢，按照有增有減的原則，對已下放權限進行了調整，切實提高了下放權限的使用效率。例如，東營市河口區印發了《關于調整河口區試點強鎮放權目錄的通知》（東河編發〔2015〕24號），對新戶鎮、仙河鎮提報的21項權限進行了調整；墾利縣取消了勝坨鎮23項權限，為永安鎮新增了2項權限。
（二）借足改革東風，實現試點強鎮權力、責任清單式管理。一是針對基層政府長期存在的權責不對等現象，按照“權力法定、權責統一”的基本思路，指導試點強鎮兩張清單一并編制。二是編制了試點強鎮“權責清單”參考目錄和模板，并及時下發各縣區參照執行。與此同時，還指導各縣區充分借鑒市直、縣區政府部門權力清單、責任清單編制流程，通過技術共享、人員共享、平臺共享的方式，借足改革東風，切實做好了試點強鎮行政權力清單、責任清單的編制公布工作。三是指導廣饒縣、墾利縣在試點強鎮“權責清單”制定工作中先行一步，積累經驗、示范推進。廣饒縣組織相關人員赴外地進行了學習交流，在此基礎上結合實際，擬定了大王鎮行政權力事項目錄。墾利縣召開了全縣推行鎮（街道）權力清單、責任清單工作啟動大會，出臺了鎮（街道）權責清單制定實施方案和工作規范，在鎮（街道）成立了審核小組，采取“三審三回”的方式，切實做好了“權責清單”的編制工作。截止目前，東營市各縣區試點強鎮“權責清單”均已編制完成，并向社會公布。
（三）適應發展需要，調整優化基層機構設置和人員配備。一是指導縣區對試點強鎮及其他鄉鎮（街道）黨政工作機構、事業單位進行優化調整，明確試點強鎮事業單位結合實際整合為3―4個；省級經濟開發區所在鄉鎮（街道），與開發區管委會按照“鎮區一體”模式綜合設置管理機構；一般鄉鎮（街道）也要結合實際對現有財政撥款事業單位（不含教育、衛生）進行適當整合。二是考慮鄉鎮（街道）開展工作的實際，制定出臺文件鼓勵試點強鎮因地制宜、突出特色，適度打破行政、事業界限，探索由編制管理向崗位管理過渡，切實提高了編制資源的使用效率和工作人員的積極性。三是加強安監、環保等重點領域監管力量。制定印發了《關于進一步加強基層安全生產監管力量的通知》（東編辦發〔2015〕96號），對基層安監機構人員配置、領導配備等提出了明確要求。根據環保監管的工作特點，指導縣區以試點強鎮為核心區，分片派駐了環保執法隊伍，并將其納入綜合執法范圍。截至目前，東營市安監、環保領域已初步構建起了“橫向到邊、縱向到底”的四級監管執法體系。
（四）抓牢重點環節，做好試點強鎮綜合行政執法改革工作。一是確定改革方向。根據上級有關精神，東營市編辦積極創新、分步推進，組織人員先期對試點強鎮進行了認真調研，切實摸清了試點強鎮執法隊伍和機構設置現狀。二是明確改革路徑。結合試點強鎮及其他鄉鎮（街道）黨政工作機構、事業單位優化調整，明確要求試點強鎮統一設置綜合執法辦公室。擬訂了《關于推進綜合行政執法體制改革的意見》，出臺了《關于貫徹東編發〔2014〕30號文件進一步優化試點強鎮行政管理體制有關問題的通知》（東編辦發〔2015〕47號）文件，對試點強鎮推進綜合行政執法的范圍、平臺建設、管理體制以及運行機制等進行了明確。三是抓好改革落實。指導廣饒縣、墾利縣在推進試點強鎮綜合執法方面先試先行，廣饒縣制定了《關于開展鎮街綜合行政執法試點的實施意見》，探索將城鎮管理、規劃建設、土地管理、道路交通等4個領域的53項縣級行政執法權下放并納入大王鎮、稻莊鎮綜合執法范疇；墾利縣印發了《關于開展鎮（街道）綜合行政執法試點工作的實施意見》，確定在城市管理、環境保護、安全生產、食藥監管等9個領域開展綜合執法或聯動執法試點。通過上述試點帶動，有效促進了相關改革的全面推進。
二、存在問題
通過上述改革舉措，試點強鎮經濟社會發展取得了明顯成效。據統計，2015年，大王鎮實現工業主營業務收入1613.2億元，同比增長2.4%；完成社會固定資產投資192.1億元，同比增長5.1%；實現財政收入9.3億元。勝坨鎮實現工業主營業務收入1084.3億元，同比增長0.4%；完成社會固定資產投資114.7億元，同比增長15.1%；實現財政收入2.1億元。其他試點強鎮，特別是史口鎮、新戶鎮和陳莊鎮，相關指標也有不同程度地增長。總體來看，試點強鎮發展呈現出向好一面。但改革不可能一蹴而就，也不可能面面俱到，從前期的改革實踐來看，主要還存在以下幾方面問題：
（一）體制不順，部分職能履行存在障礙。近年來，按照擴權強鎮和行政審批制度改革等工作要求，大量管理權限下放到了基層。但從實際效果來看，由于試點強鎮與縣區直相關部門之間沒有形成良好的協調配合機制，權限下放后沒有得到較好履行，成為了“僵尸權限”。另外，試點強鎮與派駐機構之間，相關體制機制也不夠順暢；例如，前期各試點強鎮雖然都成立了綜合執法辦公室，但由于綜合執法機構與各派駐機構的隸屬關系不同，工作銜接不夠順暢，無法形成工作合力，實踐效果暫時不夠理想。
（二）監管薄弱，重點領域力量有待加強。隨著新型城鎮化建設的不斷深入，試點強鎮面臨的監管壓力越來越大。諸如安全生產、環境保護、食品藥品安全等領域，都需要大量人員力量。但目前來看，試點強鎮的人員編制仍是2010年鄉鎮機構改革期間，根據當時的經濟社會情況核定的，歷經六年的發展變化，不管是從編制總量還是從編制結構上來看，都已不能適應新形勢下試點強鎮快速發展的需求。
（三）資源短缺，綜合發展能力受到限制。通過近幾年的改革發展，試點強鎮在城鎮規劃建設、產業轉型升級和公共服務提供等方面取得了較大成績。與此同時，發展也帶來了人才、土地和資金等方面的需求。目前來看，前期的優惠政策在試點強鎮發展初期，發揮了積極作用；但隨著發展規模和層次的不斷延伸，試點強鎮在人才、土地和資金等方面的短板愈發明顯，其帶頭發展、跨越發展的能力受到了一定限制。
三、對策建議
（一）結合鄉鎮管理體制改革，加強試點強鎮行政管理體制改革頂層設計。針對試點強鎮與縣區直相關部門、派駐機構之間存在的配合張力問題。結合下步鄉鎮管理體制改革，一方面，要加強制度設計，抓住解決問題的牛鼻子，實行重點突破。比如可以探索建立由縣區主要領導任組長的試點強鎮建設領導小組，定期組織相關部門研究解決改革發展中遇到的困難和問題。另一方面，要完善試點強鎮職能配置。可以根據基層發展實際，探索將部分重點領域的監管執法權直接賦予強鎮政府，與此同時，進一步完善派駐機構管理體制，切實補齊試點強鎮發展短板。
（二）根據基層發展形勢需要，增強試點強鎮重點領域人員力量。今年，省政府辦公廳發文要求加強基層鄉村安全生產、建設工程質量安全等領域監管力量。可以說，隨著經濟社會的快速發展，試點強鎮的管理內容、服務對象和工作重點均發生了較大變化。下一步，一是省編辦根據基層發展實際，調整優化指標體系，重新核定試點強鎮及其他鄉鎮（街道）人員編制，進一步優化基層編制資源配置。二是根據試點強鎮安全生產、環境保護、食藥監管等重點領域工作需要，下達一部分專項編制，用于解決發展亟需。三是探索將部分適宜納入政府購買服務范圍的服務事項交由社會承擔，同時將有限編制資源向監管執法領域集中。
第2篇：街鎮綜合行政執法體制改革范文
一段時期以來，由于諸多方面的原因，國家每出臺一些法律、法規，各城市相應管理部門就增加一支執法隊伍，形成了七八頂執法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門包括工商、公安、交通、環衛、環保、城建、城管、衛生、規劃、市政、園林、文化等部門在內就有十幾家之多，部門之間各自為政，職能交叉，事權分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統一指揮，更讓管理對象無所適從，納稅人負擔加重。車亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫、污水亂流、垃圾亂倒、部門亂扯皮現象久治不愈，齊抓共管局面沒有真正形成。想管的無執法權管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執法脫節、執法撞車現象難以避免，管理工作效率低下。
鑒于此，1996年至20__年底，國務院先后批準北京市的8個區、天津市的4個區以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等省（區）的14個設區的市在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權的試本文點工作。在此基礎上，20__年9月8日，國務院辦公廳又下發了《關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》，對加強試點工作的組織領導、完善試點的管理體制、擴大試點范圍、促進試點工作與行政管理體制改革相結合等內容作了具體規定，進一步明確了試點工作的方向。20__年，國務院再次下發了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發20__17號），對開展相對集中行政處罰權工作進行了部署，同年，黨的十六大報告也明確指出：要繼續深化行政管理體制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重執法等問題。
在上述方針政策的指引下，截至目前，全國已經有北京、天津、重慶3個直轄市和22個省、自治區的75個城市進行了相對集中行政處罰權的試點，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽等城市實行了城市管理相對集中綜合行政執法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結合、以塊為主，形成了城市管理綜合執法層級管理體系，降低了執法成本，提高了執法效率及成果，因而得到了各級政府、有關部門和人民群眾的廣泛認同。
由此可見，清理整頓行政執法隊伍，在城市管理領域實行綜合行政執法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機構改革的重要內容，也是整頓和規范市場經濟秩序和適應新形式下城市管理工作的迫切需要，是對現行城市管理行政執法體制的一項重大改革，勢在必行。
有了這些成功經驗，結合我市實際，我認為，我市也應該開展綜合執法工作。主要有如下原因：
一、目前城市管理中有一些突出問題亟待解決
（一）機構職能交叉，人員臃腫，執法成本較高。按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門有城管、環衛、城建、環保、工商、市政、衛生、公安等多個部門，其中許多管理部門的職能是交叉重疊的。如無證占道擺攤賣服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無證經 營行為，公安交通管理部門、市政（公用事業）部門、工商部門等均有法律賦予的職能予以管理。又如小販在人行道上賣削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無證經營；既影響環境，又影響通行。交警、工商、城管、環衛、環保等部門都可以實施管理。據此，各有關部門都堂堂正正地成立有執法隊伍，分別開展行政執法。由于機構職能交叉，造成人員編制重復和浪費，增大了行政執法成本。
（二）多頭執法，重復處罰，造成執法擾民。上述兩個例子，由于相關的行政部門均有職能和執法隊伍，對一宗違法違章案件，甲部門發現處罰后，乙部門發現后又可以再處罰，乙部門處罰后丙部門還可以處罰。這樣多頭執法，重復處罰，就必然引發對行政相對人不公的問題，帶來行政相對人對政府執法部門怨聲載道的負面影響。
（三）扯皮推諉問題較為突出。由于職能交叉，同一個城市管理方面的違章案件，多個部門都有權管理，容易造成部門之間有利爭著管，無利都不管，推托責任的理由都很充分等現象，造成很多城管熱點難點問題無法解決，廣大人民群眾反響強烈，影響了執法隊伍本身及政府的形象。
（四）城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉結合部和市區的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權管理的職能部門由于人力問題，管理不能全方位覆蓋城鄉的各個角落；街道辦（鎮）、居委會（村）一級由于沒有行政執法權想管又管不了。因此，便出現亂搭建、亂擺賣、亂堆放等現象屢禁不止。
二、城市管理綜合執法的優勢
所謂“城市管理綜合執法”，是指一個行政機關通過一定的法律程序，集中行使城市管理領域幾個行政機關的行政處罰權的一種行政執法制度。它是根據相對集中行政處罰權制度的基本原則，為解決城市管理領域長期存在的執法機構林立，職能交叉，各自為政，有利爭著管，無利都不管等群眾普遍關心的問題而開展的綜合執法。
在我國城市管理領域中，絕大多數管理部門的傳統模式是“一條龍”管理，從立規矩到執行，從管理、審批到監督、處罰，都由一個部門決定，既是裁判員又是執行員，不僅需要有自己的專門執法隊伍，同時缺乏有效的監督。而實行相對集中行政處罰權工作以后，審批部門只負責審批，處罰工作統一由執法局行使，實現了“判罰分離”，更顯公正。同時也提高了行政執法的水平與效率，減少了人員、機構設置。據了解，各地通過成立城市管理行政執法局，原有執法隊伍被撤銷或者相應精簡，多數>:請記住我站域名/
三、如何改革現有城管執法體制
根據中央編委、國務院法制辦關于推進相對集中行政執法試點工作有關問題的通知（中央編辦發20__4號文）精神以及外地市開展城市管理綜合執法的成功經驗，本人認為，我市改革城市管理執法體制的條件已經基本具備。如何改革，我覺得可以從以下四個方面進行探索：
（一）市和市轄區均成立城市管理行政執法局，形成市、區二級執法機制。即市、區執法局均有執法主體資格，均屬行政單位。（按照《行政許可法》要求，實施行政執法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區城管隊伍大多數是事業編制，執法主體與許可法相違背），區執法局為實施行政處罰的主體，市執法局主要是負責行政復議、業務指導、監督和對重大案件、跨區案件的查處。
（二）將相關部門與城市管理有關的行政處罰權集中到執法局行使，建立相對集中行政處罰權制度。需要集中的處罰權：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對破壞市容市貌環境衛生行為的處罰；二是城市綠化管理方面的職能，如對破壞城市綠化行為的處罰；三是城市規劃管理方面的職能，如對違反規劃建設行為的處罰；四是市政設施管理方面的職能，如對破壞城市道路、供水、燃氣管道設施行為的處罰；五是環境保護方面的職能，如對飯店油煙、污染企業的處罰；六是工商管理方面的職能，如對街頭無證經營行為的處罰；七是公安交通管理方面的職能，如對人行道上機動車輛亂停亂放的處罰等（《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》中已歸納為七個方面）。
（三）清理整頓行政執法隊伍，組建高素質的城管綜合行政執法隊伍。根據相關部門將部分行政處罰權移交執法局的情況，調整理順有關部門的人員編制和職能，清理整頓相關部門原有的行政法隊伍，通過競爭上崗，公開招考，擇優選調等形式，組建集中統一、廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的綜合行政執法隊伍。同時，實行財政全供，嚴格獎懲，通過確保人員工資、隊伍經費、裝備到位，避免重復過去因工作經費不足造成的以罰代管，重收輕管等問題。
第3篇：街鎮綜合行政執法體制改革范文
依法行政 推出權力清單
2014年10月27日，剛剛走出濱海新區行政審批局的張帆，一身輕松。他剛剛為公司新開設的業務辦好工商前置許可。“上周五才遞交材料，今天就接到電話通知可以來取件，這樣的速度超出了我的想象。”張帆說。
張帆的感觸基于以前的審批狀態。“群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉來轉去。”濱海新區審批局一位工作人員用略顯詼諧的語言，形容此前行政審批的狀態。
四中全會公報提出“依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。”濱海新區行政審批局正在這方面進行著先行先試。
當前全國各地都有行政審批大樓，但每個部門的審批窗口只是起到接納申請表的作用，而最后項目能否獲得審批，還需要隱藏在窗口背后的部門來實施。而濱海新區行政審批局自2014年5月20日正式掛牌成立以來，已經將發改委、經信委等18個部門的216項審批職責，全部劃轉到行政審批局直接審批，啟用了新的行政審批專用章，從而實現了濱海新區“一顆印章管審批”。新區積極推進行政許可體制機制創新，通過創新“車間式流水線”審批方式，最快的審批手續可在1小時內完成。
原來一項審批只有經手的科員、處長、分管局領導三人知道，行政審批透明度不高、自由裁量權過大曾備受詬病。為此，濱海新區政府出臺了《濱海新區深化行政審批制度改革推進政府職能轉變實施方案及細化方案匯編》，包括18條相關意見、方案、細則，哪些事項可辦、多長時間必須辦完一清二楚，要提交哪些材料一目了然，政府的審批權力清單也明明白白地晾在群眾的眼前。
“標準化審批讓每一個流程的辦理時限都留痕，審批在哪個環節拖延了，清清楚楚，誰都不愿在自己辦理的這個環節耽擱，審批效率自然隨之提高。”濱海新區行政審批局投資項目處處長白冰冰說。
經過4個多月的補充完善，濱海新區行政局審批制度改革再次取得新突破。目前，審批局已經對局內173項審批事項全面實行標準化、規范化、程序化的SOP審批作業。并且通過SOP標準化審批，提高辦事效率，減少自由裁量權，真正做到“把權力放進籠子”。
由于濱海新區的改革，是在新時期實施政府負面清單管理的條件下推出的，意味著政府職能將發生根本性變化。南開大學政府管理學院副教授張志紅指出，過去一些行政部門存在重審批輕監管，甚至有以審批代監管的傾向，有了專門的行政審批局，有利于把更多的人力放在事中、事后監管上，真正實現政府履職方式的變革。
執法下沉 界定執法邊界
四中全會公報為法治政府建設設定的目標用了24個字進行了描述，具體而簡潔――“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。
行政執法是政府履行職能的重要內容，然而由于體制機制等原因，現階段行政執法特別是基層執法還存在一些亟待破解的問題。“都說‘七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽’，體制機制原因導致執法部門間權力邊界不清、多頭執法、重復執法、相互推諉扯皮，難以形成合力。”天津市政府法制辦執法監督處處長傅金超說。
濱海新區面對相互扯皮、執法力量頭重腳輕、有權管的看不見、看得見的無權管這些執法困局，用法治思維再次擎出改革大旗，率先將行政執法權下沉到街道。2014年8月7日，濱海新區18個街鎮綜合執法大隊正式掛牌成立，相對集中行使13大類近300項行政處罰權以及與之相關的行政強制措施，實現了街鎮綜合執法“一支隊伍管全部”。
為確保改革有法可依、有章可循，天津市政府第35次常務會議審議通過《天津市街道綜合執法暫行辦法》，對街道（鄉、鎮）綜合執法進行了規范，明確了執法主體和權限范圍、執法程序、執法機制、監督機制等，并修訂了《天津市行政執法監督規定》和《天津市行政執法違法責任追究暫行辦法》，為推進街鎮綜合執法改革提供了法律依據。
此次改革厘清了執法權力清單，縮短了執法半徑，有利于構建快捷高效、責權一致的基層行政執法體系，為全面提升政府治理能力提供堅強保障。此外，濱海新區還建立了行政執法監督一體化平臺，對執法主體執法辦案進行全程監督。
濱海新區城市管理綜合執法局副局長楊煥香總結到：“此次街鎮綜合執法改革呈現出三個特點：一是重心下移，強化屬地管理；二是權力下放，強化權責對等；三是隊伍下沉，強化執法隊伍力量。
天津市委副書記、市長黃興國表示，實施街鎮綜合執法改革，是深化行政管理體制改革、加快轉變政府職能的一項重要措施，通過相對集中行政執法權，下沉執法重心，縮短執法半徑，強化執法監督，能夠有效解決“多頭執法、相互推諉，執法空白、沉不到底，有法不依、執法不嚴”等問題。
據統計，近兩個月來，濱海新區各街鎮共受理各類投訴舉報3萬多起，結案2萬3千多起，結案率達89.7%，取得了實實在在的成效。
全民普法 法治深入人心
法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。
前不久，位于濱海新區中塘鎮政府內的法律服務超市正式對市民開放。《婚房保衛戰》、《法律常識1234》、《五險一金26問》、《專業病防治法100問》等近百套法律專用書刊，50余類近萬余份宣傳知識問答免費對市民借閱，并有專業律師提供法律援助服務。如此全面的法律服務只是濱海新區全面普法的一個縮影，新區正積極調動全社會的力量，開展廣泛而深入的普法教育，讓法治精神春風化雨深入人心。
四中全會提出，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。法律權威要靠人民維護就是要全民守法，全會對全民守法的強調就是要形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，杜絕選擇性守法。
專家指出，強化規則教育、法治教育從娃娃開始抓，從學校、家庭、單位，全方位推進，只有從源頭抓起，才能把依法治國落到實處。
“六五”普法以來，濱海新區結合實際，圍繞實現國家對濱海新區的功能定位，借助文化強區大勢，確定從現代公共文化入手，進一步加快法治文化重點項目的實施，打造特色法治文化品牌，全力做好全國普法依法治理聯系點工作的工作思路，進一步豐富了廣大人民群眾法治文化生活，提升了新區經濟社會法治化水平，為新區的開發開放創造良好的法治環境。
第4篇：街鎮綜合行政執法體制改革范文
為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和省、市人民政府關于全面推進依法行政工作的實施意見，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，現結合我區實際，提出如下實施意見。
一、切實轉變政府職能，建立科學民主決策機制
1、推進政企分開、政事分開,加快政府職能轉變。要把政府主要職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加強和規范行業組織和中介機構建設，政府各部門應當與所屬的檢測、檢驗、檢疫機構以及經濟類行業組織、中介機構在人事、經費、資產等方面徹底脫鉤，與所屬的各類經濟實體徹底脫鉤。進一步轉變經濟調節和市場監管的方式。加強對各種突發事件的預警研究和報告，制定本行政范圍內突發事件的應急處理方案，及時妥善地處理各種突發事件，維護正常的社會秩序。
2、貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革。鎮、街、新產業園和區政府各部門不得設定或變相設定行政許可，對行政許可事項作出規定的，不得增設違反上位法的其他條件。行政機關實施行政許可，應當遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規定；對行政許可事項予以變更、撤回、撤銷，應當依法給予補償或者賠償。進一步清理、取消不符合法律規定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項，對依法保留的許可事項實行目錄管理，加強監管。
3、依法界定政府部門職能，明確職責分工。按照精簡、統一、效能和權責一致的原則，依法規范政府部門的機構設置和職責權限，逐步實現職能、機構和編制的法定化。建立規范化、制度化的政府所屬部門職能爭議的協調機制，減少行政機關的職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。
4、規范公共財政管理，完善依法行政的財政保障機制。建立集中統一的公共財政體制，實行綜合財政，強化部門預算管理。行政經費由財政統一納入預算予以保障，嚴禁設立"小金庫"，嚴格執行"收支兩條線"制度。清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入，完善行政事業性收費、政府性基金和各項附加以及國
有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。
5、全面推進政務公開，加強電子政務建設。全面推進政務公開，落實政務信息公開、共享相關制度，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私等事項外，行政機關應依法公開政務信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快建設電子政務網絡，實現政府部門之間信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創新管理方式。
6、完善行政決策機制，規范行政決策程序。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。涉及本區經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應事先組織專家進行必要性和可行性論證。與人民群眾切身利益密切相關的決策事項，應當公開征求意見。行政決策公布實施前，應經過政府法制機構的合法性審查。
7、規范行政決策行為，完善監督和責任追究制度。按照民主集中制原則，完善行政首長負責制與重大決策集體討論研究的制度建設，規范行政機關決策會議制度。制定行政決策監督規則和責任追究制度，明確監督的主體、內容、對象、程序和方式，確保行政決策監督的及時、有效。
二、科學制定規范性文件，維護法制權威
8、按照法定權限和程序制定規范性文件。區政府制定的規范性文件，由政府常務會議或政府全體會議討論決定。臨時性行政機構、行政機關內設機構和區政府的派出機構不得制定規范性文件。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規范性文件為實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。堅持法制統一原則，規范性文件的內容要具體、明確，符合上位法，具有可操作性。
9、科學編制、嚴格執行規范性文件制定計劃。確定規范性文件制定計劃，應當符合科學發展觀要求，符合條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，符合客觀實際。規范性文件年度制定計劃應嚴格執行，確需調整增加的項目，應經法制機構論證后，報政府決定。杜絕不切實際、不能解決實際問題的項目，避免規范性文件制定工作的隨意性。
10、建立專家論證和公眾參與制定規范性文件制度。區政府制定的規范性文件涉及專業領域的，應經過專家咨詢論證。規范性文件草案，應在區政府網站和公開場所公布，征求公眾意見。公眾對規范性文件草案提出的意見和建議，制定機關應對是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說明。規范性文件通過后，應在政務公開欄和政府網站上公布。
11、建立和完善規范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機關對所的規范性文件應當定期進行清理，對需要修改、廢止的內容及時進行修改、廢止。法制機構受政府委托，每年度應當公布本區現行有效的規范性文件目錄以及廢止的規范性文件目錄。有關機關、組織、公民認為有關規范性文件違反上位法的，可以向有管轄權的政府法制機構提出，經政府法制機構研究提出處理意見后，按法定程序處理。規范性文件施行后，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。
三、改革行政執法體制，規范行政執法行為
12、深化行政執法體制改革。政府各部門辦理的行政許可事項，實行"一個窗口對外"。完善服務公民、法人和其他組織審批事項的告知承諾制。積極推進城市管理領域的相對集中行政處罰權工作。繼續推行行政執法責任制度，實行行政執法調查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報制度，完善行政執法機關的內部監督制約機制。
13、建立行政執法案卷評查制度。行政機關應建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷檔案。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。除法律、法規另有規定外，公眾有權查閱行政機關行政執法案卷。政府法制機構應定期組織對本級行政執法案卷評查。
14、完善行政執法主體資格制度與行政執法人員資格制度。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關依法委托，不得行使行政執法權。定期清理、確認并向社會公告行政執法主體，凡未經公告的，不得從事行政執法活動。對違反規定從事行政執法活動的，應當限期糾正并追究責任。實行行政執法人員資格認證和培訓考核制度，行政執法人員必須參加行政執法資格考試，取得省人民政府統一頒發的行政執法證件，沒有取得行政執法證件的，不得從事行政執法工作。根據法律、行政法規、國務院部門規章規定，持有和使用國務院部門統一頒發的行政執法檢查證件的，使用機關應及時向本級政府法制機構造冊備案并接受統一監督。行政執法人員從事行政執法活動，應當主動出示行政執法證件。
四、完善行政監督機制，防范和化解社會矛盾
15、自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、人民法院的司法監督。應自覺接受同級人大及其常委會的法律監督，向其報告工作、接受質詢，依法向人大常委會報送備案政府規范性文件。自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯；影響較大的行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴、答辯；對人民法院作出生效的行政判決和裁定，行政機關應當依法履行。
16、加強對規范性文件的監督。政府各部門制發的規范性文件，在印發前應當送區政府法制機構進行合法性審查；規范性文件頒布后，應當依法報送備案。對報送前置審查和備案審查的規范性文件，政府法制機構應當有件必審，有錯必糾，建立行之有效的審查機制；政府各部門應當按照政府法制機構提出的意見，及時修改或廢止有關文件。通過審查的規范性文件目錄，政府法制機構應在網站和政務公開欄上公布。
17、加強行政復議工作。對符合法律規定的行政復議申請，應依法受理。積極探索建立行政復議簡易程序。建立健全行政復議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度，保障行政復議的公正與公開。實行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍的職業化、專業化建設，行政復議機關從事行政復議工作的人員不得少于2人。完善行政復議責任追究制度，對不履行行政復議職責，違法作出行政復議決定等違反行政復議法規定的行為，應依法追究其法律責任。
18、嚴格執行行政賠償和補償制度。按照國家賠償法實施行政賠償。積極探索在行政賠償程序中引入聽證、協商和和解制度。嚴格執行國家關于賠償費用撥付的規定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政機關賠償后，應對有故意或重大過失的工作人員依法追償。建立健全行政補償制度，明確行政補償的范圍、標準、對象和程序。
19、創新層級監督機制，加強行政執法監督。加強行政系統的層級監督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經常性的監督。完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執法督查、行政執法統計等制度，充分發揮政府法制機構行政執法監督職能；跟蹤檢查規范政府共同行為的法律法規實施情況，協調部門之間在有關法律、法規實施中的矛盾和爭議，確保法制統一，提高行政效率。
20、加強專門監督，強化社會監督。行政機關要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等監督機關的監督決定，對拒不履行監督決定的，依法追究有關機關和責任人員的法律責任。監察、審計等監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。行政機關要設立行政執法監督電話并向社會公告。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度，對反映的問題要認真調查、核實，并依法作出處理。
21、防范與化解社會矛盾,維護社會穩定。建立社會矛盾糾紛排查調處工作責任制，堅持定期排查和重點排查相結合，及時發現、化解矛盾。行政機關應依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法的原則進行行政調解，及時調處民事糾紛。對不屬于本行政機關處理范圍的矛盾糾紛，應當及時向有權處理的機關通報，并告知當事人申請解決的途徑，引導當事人通過行政復議、訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。充分發揮人民調解在解決矛盾糾紛中的作用，社區居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織應在司法行政部門的指導下調整、充實人民調解員，積極開展調解工作。
22、切實解決人民群眾通過舉報反映的問題。完善機構與查處機構的聯合調查等制度，確保渠道暢通，及時處理事項，切實保障人、舉報人的合法權利和人身安全。對可以通過行政復議、訴訟等法律程序解決的事項，行政機關應當告知人、舉報人申請復議、提訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決問題。引入律師參與機制，為人、舉報人提供法律咨詢和服務。
五、強化依法行政觀念，提高依法行政能力
23、建立公務員學法制度和依法行政考核制度。領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律、法規和規章，各單位要采取專題講座、報告會、座談會等多種形式，組織好本地區、本單位的學法活動，增強法律意識，提高依法行政的能力和水平。鎮、街、新產業園和政府部門每年應舉辦4次以上法制講座，重點學習和掌握憲法、組織法和行政許可法、行政復議法、行政處罰法等規范政府共同行為的法律。把法律知識培訓列入干部理論培訓總體規劃，政府法制機構和人事部門應定期組織對干部進行依法行政培訓，領導干部每5年應接受1次以上的專門培訓。實行領導干部任職前法律知識考試制度。行政機關的工作人員每年至少接受40學時的依法行政知識培訓，每3年參加1次由人事部門和政府法制機構舉辦的依法行政知識集中培訓。人事部門和政府法制機構應定期對行政機關工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執法崗位上工作。
24、加大依法行政宣傳力度。行政機關要把執法宣傳納入重要議事日程，充分調動社會力量，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，通過開辟專欄、學習輔導、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，營造全社會共同關注、參與和監督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。
六、加強領導，明確責任，全面推進依法行政
25、加強領導，明確責任。鎮、街、新產業園和區政府各部門應認真學習、準確把握《綱要》精神，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，加強和改進對依法行政工作的領導，切實把貫徹落實《綱要》作為重要任務抓緊抓好。區政府依法行政工作，區長為第一責任人，常務副區長協助區長具體領導各項工作，各副區長負責分管工作的依法行政。井崗鎮、各街道、新產業園和政府各部門要建立健全依法行政的工作機制，一級抓一級，逐級抓落實。
26、加強督查，嚴格考核。區政府每年制定年度依法行政工作計劃，并將任務與職責分解落實到各單位，牽頭責任部門和協同責任部門應密切配合，切實履行職責，完成各項工作任務。區政府法制機構負責全區依法行政工作的綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流。完善現行的政府任期目標考核體系。加強對行政機關依法行政情況的考核，并作為政府目標考核的重要內容和行政機關主要負責人年度業績考核的重要依據。行政機關依法行政情況的考核，應當以行政執法責任制為主要內容，并積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。區法制辦要精心組織考核，注重與機關作風評議的有機結合，切實做好考核工作，確保年度依法行政工作計劃的順利實施。對貫徹落實計劃不力的，要予以通報，并追究有關人員相應的責任。
第5篇：街鎮綜合行政執法體制改革范文
經局黨組研究決定，今天召開全市城市管理行政執法工作會議，主要任務是總結經驗，表彰先進，理清思路，明確任務，動員全系統上下在新的一年里，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，真抓實干，努力開創城管執法工作新局面。
剛才，我們隆重表彰了全市城市管理行政執法系統2011年度工作目標責任考核優秀單位、十佳基層中隊和十佳隊員，通報了2011年度先進集體、先進個人和黨風廉政建設先進工作者。在此，我代表局黨組，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向在過去一年為城管執法事業作出努力和貢獻的同志們表示衷心感謝和崇高敬意！等會，蔡市長還要作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我代表局黨組，講三點意見。
一、2011年城市管理行政執法工作回顧
過去的一年，在市委市政府的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，全局上下圍繞中心，服務大局，緊扣“兩年出形象”和“五大跨越”工作目標，凝心聚力，克難攻堅，各項工作健康、有序開展，取得了可喜可賀的成績，分別被市委市政府評為2011年度“目標責任考核良好單位”、“黨建工作先進單位”、“依法行政工作示范單位”、“工作先進集體”，被省住房和建設廳評為2011年度“目標責任制考核優秀單位”。主要工作體現在以下五個方面：
（一）健全體制、理順關系，城市管理行政執法工作基礎逐步夯實。機構建設步伐不斷加快，天臺局已掛牌成立，仙居籌建方案已獲審批，三門正在積極籌建。執法網絡不斷健全，實現向重點鄉鎮（街道）派駐執法中隊43個，重點村（居）派駐執法隊員119人。行政執法關系不斷理順，市區兩級協作緊密，初步實現上下聯動；部門之間職能基本界定，初步實現協同對接，為推動城市管理行政執法工作打下了堅實基礎。直屬一大隊中隊掛牌成立，標志著我局業務主動接軌沿海開發戰略邁出重要一步。
（二）狠抓重點、全面履職，城市管理行政執法工作成效初顯。去年全市共出動執法人員2.4萬余人次，轉移疏導流動攤販18900多例次，統一設置便民疏導點79個，安排攤位3188個，創建示范街（路）13條，市容秩序較大改觀。市區全年共拆除違建面積30.17萬平方米，組織大型拆違行動17次，其中一次性拆除工業區塊西岸14家企業影響河道安全的違法建設1.52萬平方米，違法建設上升勢頭逐步減緩。推動出臺《市城市建筑垃圾管理辦法》，牽頭開展聯合整治行動46次，責令停止施工35家，處罰運輸企業116例次，市區建筑垃圾“拋灑滴漏”現象初步遏制。全面跟進交通、環保、河道、綠化等方面執法，共勸導違法停車1.9萬余例，查處各類噪聲案件39起，糾正餐飲企業違法排污100余起，拆除各類違法戶外廣告5117處，及時查處椒江區洪家街道小板橋村嚴重破壞綠化用地案件，并移交司法機關，追究刑事責任。
（三）建章立制、強化落實，城市管理行政執法工作規范有序推進。大力開展“規范化建設年”活動，施行規范化建局。突出隊伍形象規范，抓《著裝管理規定》、《內務管理規定》等制度的落實，實現全市服裝標志標識、車輛外觀噴涂、內務設置管理、執法標準要求和對外形象宣傳初步統一。突出執法制度規范，先后出臺《行政處罰程序規定》等7大類39項規章。突出執法行為規范，創建規范化中隊19個，豐富“行風監督員”和“執法監督員”活動形式，積極邀請市派開展民主監督活動，初步形成多層次、全方位的監督制約機制。突出執法規范，全市共辦理案件29072起，辦案質量明顯提升，未發生因行政執法不當引起的較大，未引發一起赴京去省上訪事件，實現辦案零差錯，執法零暴力。
（四）創新理念、強化培訓，城市管理行政執法隊伍戰斗力不斷提高。扎實開展慶祝建黨90周年、“爭先創優”和“解放思想、創業創新”大討論等活動，大力弘揚核心價值理念，催化隊伍效率活力。積極倡導執法“軟著陸”，引導隊員牢固樹立“執法為民”理念，和諧執法氛圍初步形成。全體執法隊員放棄節假日，加班加點，參與省“高能耗、高污染”整治現場會、省農房改造現場會、省第十三屆大學生運動會等重大會議活動的環境整治保障工作，得到了省市領導的高度評價。推行準軍事化教育管理，全市共組織各類教育培訓359次，參訓1.23萬人次，隊伍素質明顯提高。
（五）搭建平臺、宣傳引導，城市管理行政執法隊伍形象初步樹立。加強和創新社會管理，積極探索更加科學高效的城市管理模式。以“共建共管共享”試點工作為主要抓手，扎實開展執法“五進”活動，搭建公共參與平臺。全年共發展城市管理志愿者5540名，發動中小學生1.2萬余人擔任護城小天使，走訪共建聯系點1.1萬余人次，召開民主懇談會265次，召開新聞媒體通報會、會5次，在電視、報紙、電臺等媒體開設專欄，在網、19樓等網站開設論壇，隊伍形象逐漸被社會各界和市民群眾接受和認可。市局黨組深化黨風廉政責任制落實，對隊伍嚴格教育、嚴格管理，引導廣大干部職工干事干凈、正規養成、自覺拒腐防變，努力錘煉一支忠誠、親民、公正、奉獻的行政執法隊伍。
一年來，直屬各大隊、各縣市區局（分局）工作可圈可點，可謂亮點紛呈。直屬一大隊各項工作穩中求進，在全市關鍵崗位考核中由前年的34名提升至第10名；二大隊率先實施“物隊聯管”，“無（新增）違法建設小區”創建工作；三大隊通過強化對鄉鎮（街道）的考核，確保了轄區城鄉規劃的有效實施；椒江分局扎實推進創建省衛生區活動，并獲省市專家一致通過；黃巖分局通過開展“三強三促”活動，隊伍形象明顯提升，城區環境明顯改善；路橋分局編制全市第一個城市管理規劃，積極打造標準化環衛品牌，嚴管街整治成效顯著；臨海局工作抓得有聲有色，尤其是目前的“迎檢創建”工作，正在強勢推進；溫嶺局創新新疆籍攤販管理，得到了龔正副省長的批示肯定；玉環局“清潔家園”工作多次得到陳鐵雄書記的表揚，城區環境整潔有序得到公認；天臺局網格化管理深入開展，效果明顯；仙居、三門城市管理局各項工作也都很出色；市城市管理警察支隊在維族流動攤販穩控及建筑垃圾違法犯罪打擊等警務保障方面，作出了有益嘗試。總之，在過去的一年里，大家的成績和經驗很多，我不再一一點評，希望大家在新的一年里再接再厲，再創佳績。
二、2012年城市管理行政執法工作基本思路
今年是市委和縣市區換屆以后開始工作的第一年，也是十召開之年，更是“十二五”規劃推進的重要一年。從我局的工作來說，也是由第一階段向第二階段邁進的關鍵之年，做好今年工作意義重大。
今年工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，圍繞市委市政府中心工作，理順體制，突出重點，全面規范，整體提升，為經濟發展、中心城市建設、城市群構建、城市品質提升、社會和諧和人民群眾的生活幸福指數提高，為建設“山海秀麗、富裕和諧”新，創造新業績、作出新貢獻、樹立新形象。
工作目標是：全局工作在市委市政府各部門和省內兄弟市局中實現同業對標、爭先進位；在人民群眾中的形象實現整體塑造、培樹品牌；執法環境實現共管共享、包容和諧。
總體要求是：創新、轉型、規范、提升。
創新。創新是動力。城市管理行政執法的本身就是城市管理、社會管理的創新，今年行政執法創新就是要在管理執法理念上創新，在體制機制上創新，在工作方式方法上創新。
轉型。轉型是途徑。要從傳統城市管理職能向綜合執法職能轉型；從管理小城市、小縣城、小城鎮向管理經營大城市轉型；從單純的市容市貌管理向城市的有機更新、復合型管理轉型；從粗放管理向精細化管理轉型。
規范。規范是保證。要從制度、人員和監督等多個層面，著力解決制度體系設計缺陷問題、執法人員素質偏低問題、執法自身監督不力等問題，重點抓好執法規范化、管理規范化和隊伍建設規范化。
提升。提升是目標。局黨組研究決定今年為“工作提升年”，包含提升管理水平、提升工作水平、提升隊伍形象。城市管理行政執法工作的主題是“守護城市、創造宜居”，還要實現“提升品質、創造幸福”。
在實際工作中，注意把握好四條原則：
堅持依法管理、依法執法原則。城市管理行政執法工作面廣量大，涉及社會生活各個方面，是創新社會管理的重要領域。必須嚴格依照法律規定，明確執法職責，規范執法程序，強化執法監督，堅持依法管理、依法執法、公正執法、文明執法。
堅持規劃引領、注重長效原則。城市管理是一項系統性工程，必須以規劃引領、全面謀劃、整體推進、精細管理；既要立足當前，有針對性地開展專項整治，更要著眼長遠，落實長效管理手段和措施。
堅持疏堵結合、剛柔相濟原則。疏與堵是實施科學管理的兩種方式，剛與柔是有效執法的兩個方面，必須堅持疏堵結合、剛柔相濟。在執法過程和執法方式上要推行柔性執法、和諧執法，堅持把教育、說服、溝通放在首位，拒絕簡單、粗暴甚至野蠻執法，要使執法過程成為接近群眾、服務群眾、教育群眾的過程。
堅持以人為本、民生優先原則。城市的主體是人，城市管理的對象是人，離開了人的活動，城市也就失去了生命力。因此執法必須堅持以人為本，以滿足不同人群需要為本，以解決民生為先決條件。既要滿足城市管理的“面子問題”，也要滿足市民需求的“肚子”問題，要達到城市管理整體有序的“魅力”，也要積極增強城市人氣旺盛的“活力”。
三、2012年城市管理行政執法工作主要任務
根據上述指導思想、工作目標、原則和要求，2012年我們要重點把握好四個著力：
（一）圍繞中心，著力為經濟發展和城市建設服務
城市管理行政執法工作必須牢牢緊扣市委市政府中心工作，這樣才有生命力。剛剛閉幕的市黨代會明確提出建設“山海秀麗、富裕和諧”的新，為我們城管執法工作指明了方向。
第一，要為加快經濟發展服務。這次黨代會部署的一個中心任務就是構建現代產業體系、提升實體經濟綜合實力，因此，加快發展將是主旋律。城市管理行政執法工作就是要為加快經濟發展這一中心工作，超前服務，主動接軌。首先是要滿腔熱情支持實體經濟發展。特別是作為民營經濟為主體的我市來說，要支持民營經濟的大發展、大提升，既要支持大企業、大項目，更要眼睛向下，支持面廣量大的中小企業。其次是要為推動經濟轉型升級服務。要發揮職能為產業東移、主城區“退二進三”、現代服務業培育服務。對擬上市企業、技術改造項目、引進外資項目、重大的工藝裝備提升項目，要采取一廠一策、一事一議，重點扶持，區別對待；要發揮工作職能，主動配合做好對高污染、高耗能、低小散項目的淘汰、轉移和關停等相關工作。第三就是要切實幫助企業解決實際問題和困難，針對企業“投資難、融資難、創新難、盈利難”等難題，積極進企業、下基層、摸實情、辦實事，主動辦理企業建設項目規劃核實等工作，妥善處置企業違法行為，切實減輕企業負擔，優化投資發展環境。
第二，要為加快中心城市建設服務。撤地建市15年來，中心城市建設和發展取得了矚目成就，但也不可否認，中心城市的經濟首位度和城市首位度不高，集聚作用、輻射作用和帶動作用不強。產業轉型升級困難，要素制約日益凸顯，環境保護形勢日益嚴峻；市區一體化步伐不快，體制性矛盾顯現；城市化程度不高，規劃、建設、管理的水平和檔次還不夠。市委曾兩次召開全會分別研究市區一體化戰略和加快中心城市建設問題。市委市政府明確今年第一件大事就是研究加快市區發展，對此我們要牢牢抓住這次有利時機，超前謀劃，發揮職能，為加快市區發展提供服務。首先要堅持重抓市區，指導全市。要切實把行政執法工作重心放到“重抓市區、指導全市”上來，市區的工作水平、執法水平、管理水平都要在全市起到引領和示范作用，率先出成績，率先出形象，率先打品牌，以此推進全市工作全面提升。其次要服務發展，推動集聚。加快中心城市發展一個根本任務就是提高市區的經濟首位度；其實是推動人口集聚，解決人氣不旺問題。而要提升人氣的根本就是要解決市民，特別是外來人員的就業、就學、就醫和居住環境問題。我們要積極服務市區發展，在執法中服務，在服務中執法，以包容心態接納“新人”，推動市區產業集聚、要素集聚、人口集聚。第三要建管并舉，提升品質。城市發展是三分建七分管，而三分建中規劃又占七分，我們要保障城市建設規劃的順利實施，著力提升城市的品位、品質，努力把中心城區建設成宜業、宜居、宜學、宜行、宜游的首善區、品質區，提高市民的幸福指數。
第三，要為“主攻沿海，創新轉型”服務。這是市委市政府的重大戰略部署，經過幾屆市委市政府的努力，主攻沿海、大力發展海洋經濟已經實質性啟動，省委省政府批準設立灣循環經濟產業集聚區，吹響了主攻沿海的號角，也為城市管理行政執法工作的開展提供了舞臺。一是要全力推進管理執法延伸。集聚區是一張白紙，能畫出最美最好的畫圖，但如果管理執法不到位，就會糟蹋規劃和建設成果，這將是對歷史對人民的不負責任，嚴重點講是犯罪。我們要努力實現管理執法機構和職能向灣集聚區延伸覆蓋，明確職責，理順關系，加強溝通，無縫對接，確保管理執法到位；要全面履行管理和執法職能，堅決制止和重點整治亂搭建、亂傾倒、亂侵占等問題。二是要全力支持推動產業平臺建設。十一塘、三山北涂、三山涂九萬多畝圍墾區，是承接大產業、大項目、大企業的發展平臺，我們要全力支持發展平臺建設，支持圍墾區水、電、交通道路、圍堤等基礎設施建設，支持吹泥回填、放水固化、渣土填筑和建筑垃圾消納場建設，整頓亂傾倒亂排放建筑垃圾、建筑泥漿。三是要全力開展“兩年”工作。要按照市里“企業服務年”、“項目攻堅年”工作要求，圍繞重點項目、重點建設和重點企業，做到經濟發展到哪里，我們的執法服務就貼近到那里；工程推進到哪里，我們的執法保障就跟進到那里。
（二）理順體制，著力整合城市管理行政執法資源
行政執法局是一個新建局，有很多的先天不足，包括法律法規層面缺失問題，行政機構的上下連貫問題，“7+X”職能到位問題，管理機制上許可與執法相分離問題等等。因此，2012年，理順體制、完善機制仍將作為我們工作的重點。體制調整主要包括三個層面：
內外層面。內部體制調整上，“三定”方案要盡快確定。內部的機構設置要繼續探索，爭取啟動集聚區行政執法機構的設置；積極與省、市編辦、法制辦協調，爭取直屬一大隊改設直屬分局，其他大隊改成支隊。內部的人員編制，要積極爭取增編擴編。外部體制調整上，繼續建立健全城市管理行政執法工作“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體系，形成“一盤棋”、“一竿子”、“網格化”的治理格局，使城市管理行政執法工作的觸角向村、社區延伸，形成全覆蓋的執法網絡。
上下層面。“上”的層面，要積極開展頂層設計，建立市城市管理委員會，加強對全市城市管理工作的統籌協調；對專項執法工作成立專門的聯合執法工作協調組。“下”的層面，指導仙居、三門加快籌建行政執法局，今年掛牌成立；直屬各大隊與三區分局職能要進一步界定、理順，同時要依托市政府正在倡導的三區共同發展合作機制，積極創新市區城市管理執法協作機制，形成整體合力；利用當前全市深化強鎮擴權改革的契機，推進鄉鎮執法體制延伸，特別是臨海杜橋、溫嶺澤國、玉環楚門的綜合執法體制改革，今年要率先啟動。
左右層面。重點是處理好與部門之間的關系，要進一步理順與建設規劃、公安、水利、環保、工商等部門的關系，建立工作機制，重點解決審批、許可與監管執法之間的銜接問題。要進一步理順市容市貌管理、綠化園林管理、戶外廣告管理、數字城市管理、河道管理等具體職能的界定和協作關系，溝通協商、達成共識。
（三）突出重點，著力開展專項整治
開展專項整治，切實解決領導關心和群眾關切的熱點、難點、焦點問題，是展示形象、展示業績、展示社會影響力的有效途徑。從當前城市管理行政執法的工作職能來看，今年重點要開展好四項整治，逐一破解四大城市管理難題。
一是開展市容市貌專項整治。目前，城市市容市貌有所好轉，但仍時好時壞，難以長效。市容管理難，難就難在：基礎設施差、管理力量弱、市民素質低。怎么破解？一要突出節點，深入開展市容“頑疾”專項整治。以“多城同創”、“清潔家園、和諧鄉村（社區）”等活動為載體，開展占道經營、馬路市場、城市“牛皮癬”等市容“頑疾”的集中整治。二要以點帶面，深化示范街（路）創建活動。今年每個縣市區要新增示范街（路）2條以上，尤其是要按照市里的要求，重點推進入城口街（路）環境整治和街景整治。三要強化覆蓋，全面推行片長街長制。在總結工作經驗基礎上，今年要在全市范圍內推開，每個縣市區必須在城區3條以上街（路）推行片長街長負責制。三要疏堵結合，繼續推動“便民疏導點”建設。每個縣市區要新建疏導點5個以上，重點解決下崗、殘疾、低保等弱勢群體就業，最大限度地緩解執法矛盾；要提升疏導點檔次，做到整體規劃、專業設計，把疏導點建成城市的一道靚麗風景。四要共建共管，大力發動市民廣泛參與。繼續深化城管志愿者、護城小天使等活動，每個縣市區要建立不少于1000人的志愿者隊伍，要新發動護城小天使500人以上。同時創新市民參與城市管理的各類載體，讓群眾愿意參與、樂于參與，真正實現“人民城市人民管”。
二是開展建筑垃圾專項整治。建筑垃圾管理的難點主要體現在高壓整治易反彈、治本之策待實施、配套措施待跟進、監管手段待改進。怎樣破解？一要盡快成立專門機構。上半年要完成市建筑垃圾處置信息中心的籌建，盡快運轉起來，發揮作用。二要認真貫徹實施《市城市建筑垃圾管理辦法》。試點推行建筑垃圾管理“四項陽光制度”，深入開展建筑垃圾“點對點”管理，落實消納費用“托管代付”。三要推進科技化監管建設。工地出入口標化達標率要達到90%以上，工地和消納場所出入口視頻監控配備率要有提高，建筑垃圾運輸車輛“四統一”力爭全部實現，進一步強化建筑垃圾從源頭到末端全程管控。四要開展專項整治。各單位要以年初兩起建筑泥漿污染河道事件為戒，強勢開展專項整治行動。要按照吳蔚榮市長提出的“嚴控、嚴查、嚴處”要求，全面排查轄區的建筑施工工地、建筑垃圾運輸企業、消納場所，集中開展聯合執法，加大監管、處罰和宣傳力度，確保整治實效。
三是開展違法建設專項整治。當前違法建設之所以突出，其主要原因是巨大利益驅使、部門服務滯后、少數干部帶頭、執法力度不大。怎么破解？一要開展“兩違”專項整治。爭取市政府層面出臺查處違法建設若干規定，與國土、建設規劃等部門聯動，集中開展較大規模整治“兩違”行動。二要強勢拆違。堅決拆除一批嚴重影響安全和重點工程推進的違法建設，今年市區力爭拆除違法建設面積30萬平方米以上，特別是要配合市委市政府“鐵腕治水大會戰”行動，重點加強對沿江沿河沿湖違法建設的整治。三要網格管理。加強源頭管理，繼續推進“無（新增）違法建設小區”創建工作，大力發展村居片長、信息員，爭取給予適當物質獎勵。四要落實主體責任。整治違法建設必須依靠鄉鎮（街道），將拆違工作與對鄉鎮（街道）的考核聯系起來，強化鄉鎮（街道）拆違主體責任。
四是開展戶外廣告專項整治。當前戶外廣告管理的難點，主要在多頭審批許可、缺少統一規劃、拆除成本較高、創意設計落后。怎么破解？一要理順戶外廣告管理體制。積極主動向市政府匯報，建立完善戶外廣告管理體制機制，明確工作職責。二要出臺相關管理規定。著手起草《戶外廣告管理規定》，統一加強對城市空間資源的有效利用，推行戶外廣告設置招投標制度，編制戶外廣告管理規劃，實行分區分級分類設置和管理。三要開展整治行動。大力開展市區戶外廣告集中整治行動。四要爭創戶外廣告精品。通過規范從業企業資質、提高從業門檻、延伸戶外廣告業主監管、舉行戶外廣告創意設計大賽等方式，優化城市外立面空間資源，把戶外廣告做成城市的風景線。
此外，河道、環保、綠化、市政、交通等方面的執法工作，各地要根據實際，依據職能，主動開展，確保每項工作都有重點、有特色、出亮點。
（四）正規養成，著力加強隊伍建設
思路確定以后，干部是決定因素。市委市政府對我們寄予了深切的期望，全市人民對我們充滿期待，我們能否完成黨和人民交給的任務，關鍵是看我們這支隊伍能否履行起職責，擔負起使命，經受起考驗。我們既要看到我們這支隊伍年紀輕、活力足、積極性高等相對好的一面，更要清醒地認識到我們這支隊伍人員成分復雜、素質參差不齊，組建時間短、經驗較缺乏，科技裝備落后、執法規范化不夠等相對不足的一面。為此我們必須堅持正規養成，堅定不移地堅持政治建局、思想建局、文化建局、正規建局和依法治局。使我們行政執法人員成為城市秩序引領者、城市環境美容師、城市文化排頭兵、城市居民貼心人。
1、切實加強教育培訓。要虛心誠心地堅持“訓練學部隊、執法學公安、辦案學法院”，把教育培訓作為干部隊伍正規化建設的重要載體和有效手段。一是抓參訓時間。通過市局組織的封閉式專業知識輪訓、綜合業務知識培訓和各單位自行組織的各項培訓，確保全系統每個干部職工每年參加一次不少于10天的封閉培訓，確有特殊原因暫時不能參訓的，也要在下一期補上。二是抓授課質量。師資力量要整合院校和社會的師資力量，市局領導班子和中層骨干要帶頭上臺授課，各縣市區局也要照此操作；授課內容既要有理論知識、法律知識、行政執法業務知識，更要有社會管理、政府危機管理、網絡管理、新時期群眾工作、工作、如何應對媒體、演講與口才等針對我們工作特點的課程，還可以開設藝術鑒賞，組建興趣小組，使學習成為大家快樂的精神追求。三是抓達標考核。狠抓培訓質量，狠抓培訓考核，每個學員都要通過綜合的考核達標，特別是崗前培訓學員，未通過考核的，必須繼續待崗學習。當然，除了集中封閉學習外，也要鼓勵干部職工參加其他的學習培訓，更要注重平時的學習。
2、切實加強執法保障能力建設。裝備和科技的落后對我們執法者而言是切膚之痛，沒有裝備的現代化和科技化，轉型、升級都是一句空話。為此我們要積極爭取黨委政府和財政部門的最大理解與支持，加大對執法裝備科技化現代化的投入，改善管理執法條件，提高管理和執法效率，加強執法能力。一是抓裝備保障。在繼續加強服裝、執法器材等后勤裝備保障的同時，重點抓執法車輛的保障，爭取各方支持，努力使執法車、巡邏車配置達到每名隊員一個車位標準，視財力水平適當提高執法車的質量和檔次，同時要規范執法車的使用和管理。二是抓科技保障。重點是加快“陽光執法系統”建設，提升管理執法的信息化水平。已批準的“陽光執法系統”首期工程要抓緊實施，盡快落實后續建設方案的制定與報批工作；“數字城管”的共享問題，要在前期與建設規劃局協調的基礎上，根據需求及可利用資源情況，爭取實現軟硬件資源的最大共享，保證“陽光執法”系統的穩定高效運行；積極與公安部門溝通協調，爭取盡快實現人行道違停處理系統與交警違章系統的交互同步，或通過其他切實可行的方式來保障處罰率，維護執法嚴肅性。三是抓警務保障。城市管理警務工作要牢固樹立主動服務的理念，在維護城市管理行政執法權威性上下功夫，嚴格依法查處相關的刑事、治安案件，探索建立行政執法與公安聯席會議制度，逐步完善全市屬地管轄警務保障機制，為城市管理執法提供強有力的保障與支撐。
3、切實加強執法環境建設。良好的輿論環境是我們管理和執法工作的重要基礎，我們必須牢牢把握輿論主導權，進一步鞏固執法輿論陣地。一是主動宣傳陣地。開展“六個一”工程：即一份工作簡報，使我們的工作上陳下達外聯，要寄發到黨代表、人大代表和政協委員；一個網站，建好“城市管理行政執法網”，爭取開通“網上城管”平臺；一個專欄，在原來《晚報》“守護城市、創造宜居”的基礎上，進一步深化升華為“提升品質、創造幸福”；一個節目，就是電視臺的專題節目，堅持定時播出；一個政務微博，開通城市管理行政執法政務微博，并鼓勵領導干部開通個人微博；一個廣告，就是利用各類電子廣告資源在戶外、樓宇、交通工具等地播放城市管理公益廣告。二是民情溝通陣地。要時刻關注人民群眾的新要求、新期盼、新愿景，鞏固并提升“96310”行政執法熱線，通過“民主懇談”、“民情夜談”、“圓桌會議”、“大接訪大走訪”和“進村入企”等活動，摸民情、解民憂，進一步拉近與群眾的距離、消除與群眾的隔閡、增進與群眾的感情。要高度重視工作，認真落實維穩責任，及時化解矛盾糾紛。三是社會參與陣地。“我為人民管城市、管好城市為人民”，市民是城市的主人，要管好城市，根本的是要人人參與、人人有責。要普遍建立并不斷擴大志愿者隊伍，組建志愿者協會；聯合婦聯、共青團等組織和新聞媒體開展“小手牽大手，共建文明城”、“摒棄陋習、弘揚新風”、“垃圾不落地”等活動，增強市民文明意識；深化開展執法進機關、進企業、進村居、進社區、進學校“五進”活動，開展“執法體驗日”活動。
4、切實加強機關文化建設。黨的十七屆六中全會指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。對一個城市來說，文化是城市的靈魂；對一個單位一個系統來說，文化是維系這個組織和群體的核心和紐帶。因此必須把文化建設擺到一個非常重要的位置，我們要著重打造城市管理行政執法文化的“三張名片”。第一張是核心理念名片。在全系統全面倡導“忠誠、親民、公正、奉獻”的核心價值理念，叫響“守護城市、創造宜居”和“提升品質、創造幸福”的宣傳主題，塑造“干事、干凈”的隊伍形象。第二張是視覺形象名片。要全面策劃并導入視覺形象識別系統（CIS）,從標志標識、服裝車輛、辦公樓裝修、門牌設置到城市家具設計都要推行規范化、標準化，讓我們城市管理行政執法的形象符號成為城市的新亮點。第三張是隊伍活力名片。要繼續推進“文化長廊”、“圖書角”等機關公共文化設施建設，組織開展攝影、演講、籃球、乒乓球等文體活動，豐富文化生活，適時舉辦匯報表演、成果展覽，提升隊伍活力，展示隊伍風采。
5、切實加強領導班子和干部隊伍建設。各級領導班子要堅持集體領導、民主決策、團結和諧、奉獻進取，要發揮黨委（黨組）的領導核心作用。規范黨委會（黨組會）、局長辦公會、局務會制度。黨委（黨組）會、局長辦公會既要管大事、管人事、管心事，也要研究解決難事、要事、具體事。要大力增進班子的團結和統一。大力弘揚“事業為重、民主集中、換位體察、大肚能容、珍惜緣分”的團結精神。要加強干部隊伍培養使用和交流。嚴把進口、暢通出口，形成“能者上、庸者下、平者讓、違者罰、劣者出”的干部機制，保持隊伍的純潔和活力。
第6篇：街鎮綜合行政執法體制改革范文
一、總體目標
通過深入扎實有效的法制宣傳教育和法治建設，提升全民的法律意識和法律素質；保障社會成員依法享有平等權利，實現社會的公平和正義；國家機關依法履行職責、行使權力，把解決社會矛盾納入法治化程序，各項事業逐步走上法治化管理軌道；促進社會主義法治理念在社會得到弘揚，法治文化氛圍更加濃厚，法治實踐活動得到廣泛開展。95%以上的普法對象普遍接受法治教育，90%以上的村（社區）達到或基本達到“民主法治村（社區）”建設標準，95%以上的部門和基層單位達到或基本達到依法治理標準。
二、工作措施及下半年工作打算
1、建立健全領導干部帶頭學法制度。2014年上半年黨委中心組進行7次集中學法學法，內容涉及國土、計生、食品藥品、行政處罰程序規定等法律法規政策。下一步著力提升領導干部法治素養，提高領導干部依法執政、依法行政的能力和水平中心組成員結合年終述職專題匯報1次學法用法守法情況。
2、加強鎮村干部法治能力培訓。
村（社區）干部上半年開展培訓8次，內容涉及村級公開、人民調解、法律援助、安全生產管理、財務管理、應急處理等方面內容。下一步將繼續加強對鎮村（社區）干部的培訓，提高依法治理的能力和水平。
3、開展全民學法知法懂法守法活動。
學校法制副校長講課4次，內容涉及安全、消防、禁毒。全面各部門共進行街頭宣傳12次，有15000人受益。下一步結合領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民等不同重點對象的特點，深入推進重點對象學法用法工作。組織開展適合青少年特點的法律知識競賽、演講比賽和征文活動，強化法制副校長具體職責，推動預防青少年違法犯罪工作向縱深發展。深入開展“大走訪、大送法”、“農民工學法活動周”等法治惠農活動，大力培養“農村法律明白人”。深入開展進機關、進學校、進鄉村、進社區、進企業、進單位“法律六進”活動，組織開展好“12.4”全國法制宣傳日、各項法律法規頒布實施日、宣傳周、宣傳月活動，引導群眾自覺遵法守法，依法理性表達訴求，依法維護權益、履行法定義務。
4、扎實推進法治文化建設。
按照我鎮“六五”普法規劃要求，鼓勵社會力量積極開展法治文藝作品的創作、推廣和法制文藝匯演、巡演活動，打造有特色的法治文化品牌。積極創造條件，因地制宜，大力推進法治主題公園、法治文化廣場、法治文化長廊、法制農家書屋等“一村一品”法治文化陣地建設。充分發揮普法講師團、普法志愿者作用，利用鎮法制長廊、村（社區）法制宣傳欄、電視、廣播、政府網站、普法微博、QQ群、公共場所電子顯示屏等公共平臺廣泛開展普法宣傳，進一步擴大法制宣傳教育社會覆蓋面和滲透力。
5、加大法治宣傳力度。根據本鎮特點，在交通要道、政府辦公大樓、車站、醫院、銀行等公共區域建立固定法制宣傳設施，向社會廣泛宣傳依法治鎮的意義、任務和工作重點。要廣泛宣傳工作中出現的好經驗、好典型，為依法治鎮工作營造良好的輿論氛圍。
6、完善領導干部依法辦事制度機制。強化法律的剛性約束和制度約束，加強和改進對領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。
7、落實完善黨務公開及建立健全黨內規范性文件備案制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關規定等不宜公開的以外，黨委的決策事務均應通過多種方式公開。嚴格執行《省黨內規范性文件備案辦法》。加強備案審查，維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。建立黨內規范性文件備案審查與政府行政規范性文件備案審查銜接聯動機制。
8、建立完善政府依法決策制度。完善行政決策程序，建立健全依法決策制度機制，將決策行為置于法治框架內。完善行政決策合法性審查機制和風險評估機制，編制重大事項行政決策風險分析的評判標準、指標體系和分析方法。堅持把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經程序。
9、加強便民服務建設。以便民、利民為根本，推進和完善并聯審批、網上審批、一站式服務，加強政務服務體系建設和標準化建設，實現提速增效。
10、深入推進行政權力依法規范公開運行系統建設。落實鎮政府及其工作部門行政職權動態調整制度，依法公開權力清單和運行流程。全面完成行政權力清理規范工作，建立包含行政職權目錄、電子政務大廳、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監察平臺的“一目錄、一廳、二平臺”運行系統，實施行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監管實時到位。
11、規范行政執法行為。完善行政執法爭議協調機制，有效解決各行政執法部門在履職過程中產生的爭議。
12、規范行政執法自由裁量權。深化行政執法體制改革，以最全規范、最優標準、最小自由裁量、最大公開和最嚴監督規范行政執法自由裁量權，避免執法隨意性和不公正。
13、加大安全生產依法治理力度。強化安全生產準入與安全生產執法，加強安全基層基礎工作，深入開展礦山、危化品、交通、建筑、燃氣、學校及周邊等行業領域安全專項整治。落實安全生產“兩個責任”；突出安全生產宣傳教育培訓、“打非治違”和隱患動態排查治理；實行安全生產“五級監管”；抓好安全生產標準化、安全社區、安全文化、應急救援體系、安全生產監控系統和安全生產管理隊伍建設，建立健全安全生產長效機制，堅決遏制較大及以上事故。
14、加強食品藥品依法監管。加強鎮農產品質量安全監管、執法、檢測體系和能力建設。嚴格執行食品藥品、食用農產品法律法規，強化食品藥品安全監管責任和生產經營者責任追究。深化食品藥品專項整治，抓好酒類行業治理。加強鎮食藥監管所建設，推動食品原產地可追溯制度和質量標識制度建設，保障食品藥品安全。
15、依法推進城鄉規劃建設管理。把依法行政納入城市規劃、建設和管理全過程。嚴格執行《城鄉規劃法》，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。嚴格建設工程質量和安全管理，加大規劃建設監管力度。
16、加強法、檢部門司法公信力建設。加強案件質量管理，嚴格案件辦理期限，強化辦案質量責任制，不斷提升案件質效。深入實施量刑規范化工作，強化司法為民措施，加強巡回審判，深化人民法庭規范化建設。加強訴訟監督，維護司法公正。加強自身監督，積極推進檢務公開，推行“陽光檢務”，增強檢察機關的執法透明度和公信力。
17、集中清理和處理積案。統一建立積案臺賬，嚴格依法執行案件時限規定，逐案落實責任單位，限期辦結。加大法庭生效裁判的執行力度，建立健全執行聯動機制，加快建設“點對點”網絡執行查控系統，強化執行征信建設，提高執行工作質效。
18、加大法律援助工作力度。降低受援門檻，擴大受援范圍，暢通援助渠道，做到應援盡援。繼續抓好鎮法律援助工作站建設，切實做好死刑、未成年人刑事案件等刑事法律援助。圍繞群眾關切的熱點難點，做好農民工、未成年人、殘疾人、外出務工人員等困難群眾法律援助工作，建立健全農民工維權工作部門聯動機制和異地協作機制，進一步強化法律援助案件質量管理。
19、依法治理重點領域矛盾糾紛和突出問題。對土地征收、城鄉建設、涉法涉訴、涉軍群體、勞動社保、環境保護、教育醫療、安全生產、突發事件等重點領域的矛盾糾紛和突出問題，采取領導干部接訪下訪、聯合接訪、重點包案、掛牌督辦等方式集中攻堅化解。深入推進“訴非銜接”，促進矛盾糾紛源頭化解。
20、依法治理重點區域矛盾糾紛和突出問題。建立健全覆蓋城鄉、群防群治社會治安綜合體系。對社會治安重點區域、突出問題開展綜合整治行動，始終保持對暴力犯罪的嚴打高壓態勢，始終保持對黑惡勢力的打擊力度，切實排查整治治安混亂區域，依法化解矛盾糾紛，提高治理管控能力。加強禁毒工作，做好刑釋解教、社區矯正、吸毒人員等特殊人群管理，依法打擊暴力犯罪和多發財以及涉及“黃賭毒”的犯罪，增強群眾安全感
21、依法治理秩序。完善大調解工作銜接制度機制，發揮好人民調解組織的作用，積極推進社會保障、征地拆遷、環境污染、物業管理等重點領域專業調解工作機制建設。強化秩序專項治理，推動一批積案進入法定終結程序。對纏訪鬧訪、越級非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動，規范行為，引導群眾依法理性表達訴求。建立完善網上受理的平臺和制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，建立涉法涉訴依法終結制度。
22、依法治理網絡環境。依法加強網絡社會管理，嚴格規范網絡信息傳播秩序，積極穩妥地推進網絡真實身份信息注冊工作。加強網絡輿情監測、分析、研判和處置，加快構建大網絡大輿情全媒體工作格局。開展涉網違法犯罪“破案會戰”，確保國家信息和網絡安全。
23、扎實推進各級單位依法治理。深入開展法治示范鎮、學法用法示范單位、依法行政示范單位、依法治校示范校、誠信守法企業等示范創建活動，調動干部群眾學法用法守法積極性，增強法治觀念和依法辦事能力。
24、切實推進依法治村（社區）工作。加大民主法治示范村（社區）建設力度，開展法律進村（社區）活動。組織相關人員到各村（社區）開展法律服務、法律宣傳、法律援助。推行“一村一法律顧問”制度，切實提高依法辦事能力和水平，確保村民的合理訴求得到有效維護。
三、組織保障
（一）加強法治隊伍建設。各村（社區居）委會、各企（事）業單位要強化依法治鎮工作領導小組及其辦公室的工作職責，建立健全責任制和依法治鎮工作職責，明確職能定位。加強執法隊伍建設，特別是行政執法隊伍的建設，逐步推進人員到位。強化依法治鎮工作隊伍的培訓教育，切實提高專業技術水平和業務素質，確保依法治鎮工作的有效開展。鎮依法治鎮工作領導小組辦公室要明確職責，加大力度，加強協調、檢查和指導，督促各村（社區居）委會、各企（事）業單位完成依法治鎮工作任務。
第7篇：街鎮綜合行政執法體制改革范文
一、認清形勢，堅定信心
過去的一年，全市工商系統緊緊圍繞循環發展、富民強市主題，立足職能，著眼全局，在服務發展、市場監管、消費維權、基層建設等方面取得明顯成績，得到了市委、市政府及社會各界的充分肯定。主要表現在：一是服務產業成效明顯。全年新發展注冊商標402件，培育省級著名商標13件、市級知名商標10件。指導幫扶的20余家富硒農家樂、石泉后柳富硒鎮建設，變化大，效果好。二是市場培育力度加大。通過落實優惠政策，建立幫扶機制，加大培育力度，創造了良好的發展環境，全年新增內資企業1225戶，同比增長9.5%，新增外資企業10戶，同比增長12.7%，新增個體工商戶13089戶，同比增長14.42%，新發展農民專業合作社147戶、農村經紀人885人。三是市場秩序明顯改善。開展食品專項整治、重點商品專項檢查30余次，查處食品違法案件415件、涉農案件29件、其他經濟違法案件1759件，創建“示范店”1364戶、“示范街”2條，受理消費者咨詢申訴案件2028，辦結2027件，為消費者挽回經濟損失115萬元。四是隊伍建設不斷加強。去年行風評議中，全系統有6個單位被確定為免評單位，8個工商所被評為市級“優秀基層單位”。特別是在體制調整期間，各項工作有序有力開展，確保了“兩節”市場穩定。在這里，我代表市委、市政府向全市工商系統的干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！工商行政管理機關是從事市場監管和行政執法的政府重要職能部門。1998年，為了打破市場封鎖，建立和完善市場體系，國務院決定將原來分級管理的工商管理體制調整為省以下垂直管理體制。13年來，全市工商系統圍繞地方經濟發展，立足監管、著眼發展、圍繞中心、服務大局，在市場主體服務和創造良好發展環境上做出了顯著成績，為全市經濟社會發展發揮了重要作用、做出了突出貢獻。去年10月份，國務院辦公廳下發了《關于調整省級以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》，決定將省以下工商部門調整為地方政府分級管理。這是貫徹落實《食品安全法》要求、理順省級以下食品安全監管體制、強化各級政府食品安全監管責任的一項重大決策，也是工商行政管理體制改革的一件大事。
實行省以下工商行政管理體制調整新機制，有利于按照權責一致的原則，明確和強化地方各級政府食品安全監管責任，嚴格市場監管，確保食品安全，保障人民群眾生命安全；有利于工商部門更加緊密的融入地方發展，更好的突出地方實際，更有效地協調相關部門開展工作。面對這次體制調整工作，一方面，工商系統要認識到位、工作到位，積極適應體制調整的變化，緊扣實際，做好各項工作，以優異的成績回報黨委政府和人民群眾的厚望和期待；另一方面，各縣區、市直相關部門要以積極的態度和舉措，及時主動做好接收工作，解決體制調整后遺留問題，支持工商部門開展工作、發揮作用。總之，各級各部門和工商系統要把思想和行動統一到中省部署和市委市政府的工作安排上來，以體制調整為新起點，推動工商工作再上臺階。
二、圍繞中心，積極作為
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年全省工商行政管理工作會議對全省工商工作提出“5個不變”和“64字”的總體要求。市第三次黨代會提出了“建設美好”的全市奮斗目標。市政府工作報告圍繞建設美好，提出了今年全市發展的主要指標和10個方面的重點工作。郭市長批示中提出：希望工商部門以建設美好為主題，以實行分級管理體制為新起點，履職盡責，在服務“循環發展、富民強市”中發揮工商職能優勢，為經濟社會發展再做新貢獻。我們要認真貫徹落實好這些重要會議和郭市長的批示精神，圍繞中心，積極作為，全面做好今年工商工作。
（一）增強服務意識，在推動經濟發展中積極作為。方書記在黨代會上講話中要求，建設美好，必須保持經濟社會較長時間的快速發展。郭市長在市政府工作報告中提出，今年全市生產總值增長13.5%以上，固定資產投資增長25%，財政總收入增長17%。各級工商部門要始終堅持把服務地方經濟社會發展作為首要任務。
一要大力支持全民創業。市第三次黨代會和今年市人大、政協會議指出：“按照催生一批、培育一批、引進一批、衍生一批的思路，發展壯大更多更好的市場主體”，要深入推進“全民創業、家庭創業、自主創業，在釋放創業潛能中增加企業數量”。各級、各部門要認識到，只有更多的人創業，才能增加投資收益，只有更多企業主體誕生并健康成長，才能創造大量就業機會，促進群眾增收。工商部門支持全民創業的責任重大，要在法律法規允許的前提下，放寬出資范圍，夯實注冊資本，推進全民創業。
二要全力支持各類市場主體快速壯大。各縣區和工商部門要把促進經濟發展的著力點，放在培育和支持實體經濟發展上來。認真做好市場主體增量提質工作，加大培育個體私營等市場主體，引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”向企業和公司發展。從扶持中小企業、引導企業增強信用、淘汰高危和落后產能等方面，引導市場主體健康快速發展。要在推動富硒食品產業發展中積極作為，工商部門要加大幫扶指導力度，加快石泉后柳富硒鎮和20家富硒農家樂建設。
三要積極實施商標戰略三要積極實施商標戰略。商標在經濟領域占據重要地位，發揮著重要作用。工商部門要積極宣傳和普及商標知識，動員和組織企業運用商標戰略，擴大商標知名度、提高企業核心競爭力。要完善梯次創建思路，以創建市級知名商標為基礎，積極培育著名商標和國家馳名商標。今年，要對市級知名商標管理辦法進行一次修訂，重點培育一批帶動性強、成長性好的企業。紫陽富硒茶爭創“中國馳名商標”工作要加快，爭取實現我市國家馳名商標零的突破，發揮商標在推動“中國硒谷”品牌建設中的作用。
（二）加強市場監管，營造有利于經濟發展的市場環境。去年全省目標責任考核中，我市食品安全考核丟了分。我們要分析原因，汲取教訓，加強市場監管，努力營造安全、有序、繁榮的市場環境。
一要加強流通環節食品安全監管。各縣區政府要深入貫徹《食品安全法》切實履行食品安全工作地方政府負總責的法定職責。市工商局要加強對各縣區工商部門的指導和監督，進一步夯實流通環節食品安全監管責任。工商系統要不斷探索新的監管辦法，在深化食品安全治理整頓、強化日常規范管理和構建長效管理機制上下功夫，嚴把食品市場主體準入關，認真落實流通環節食品安全監管制度，不斷完善食品快速檢測體系，切實規范食品經營行為。密切部門間的協作與配合，嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為，解決好群眾關心、社會關注的流通環節食品質量安全問題。
二要加強廣告監管和知識產權保護。要突出重點，強化監測，全面加強對廣告各環節的監管，嚴厲查處虛假違法廣告，對于屢教不改的個別媒體和廣告經營單位，要依法取締其廣告經營資質。要加強與宣傳、廣電、媒體、雙創辦等部門的聯系合作，不斷凈化廣告市場環境，規范廣告市場秩序，推進廣告監管長效機制建設。要以侵犯商標和商標專用權、惡意商標搶注等為重點，加大查處力度，切實維護商標權利人的合法權益。
三要不斷提升社會管理工作水平。工商部門要發揮接觸社會面廣，掌握企業信息多的優勢，積極參與社會管理創新工作。要加強聯合執法和區域協作執法機制建設，綜合運用打擊、防范、預防、宣傳等手段，嚴厲打擊傳銷，努力實現動態監控、嚴厲打擊、有效遏制的目標。要積極配合有關部門，認真做好“掃黃打非”、學校及周邊環境整治、整治“黑網吧”、禁毒防艾等社會管理綜合治理專項工作，切實維護全市社會和諧穩定。
（三）強化消費維權，營造規范有序的消費環境。推動生態旅游發展，著力擴大消費需求，是今年市政府工作報告提出的一項重要工作。工商部門作為保護消費者合法權益的職能部門，要突出旅游消費、生活消費、服務消費等領域，加大消費維權工作力度，保護消費者權益，促進消費結構升級。
一要充分發揮12315行政執法體系作用。。。。各縣區要把“一會兩站”建設納入社會行政事務管理內容，加快推進“一會兩站”建設，擴大消費維權覆蓋面，提升維權網絡的工作效能，推動城鄉消費維權服務均質化。工商部門要加強12315消費者申訴舉報工作，建立健全及時快速受理、處理消費者申訴舉報機制，充分發揮好12315行政執法體系作用。各級消協組織要加大與政府職能部門、行業協會的協作力度，把消費維權優勢和有關機構的專業優勢相結合，切實保護好消費者的合法權益，促進消費結構升級和消費需求釋放。
二要加大服領域消費維權力度。要針對服務領域消費糾紛的特點，制定和實施服務領域消費維權工作辦法，加強服務行業監管。今年，針對節慶假日和旅游旺季，外地游客投訴集中的在吃、住、行等方面，加強管理，及時規范，做好維權，創造良好的旅游消費環境。針對消費者投訴集中的違法銷售行為、重點商品質量、售后維修等問題，要開展專項治理，最大限度的減少消費者損失，維護消費者合法權益。同時，要積極開展消費維權宣傳教育，引導消費者建立文明、節約、綠色、低碳消費模式。
三、加強領導，開創新局面
今年工商工作任務艱巨，責任重大。各級各部門要切實加強領導，強化措施，加大力度，破解難題，確保今年工商工作目標順利實現。
一要加強組織領導。各縣區政府要把新體制下工商部門的建設和發展，納入當地經濟發展規劃和政府目標責任制考核范圍，加強領導，嚴格規范；要及時研究解決工商工作的重大問題，在人力、物力、財力等方面給予大力支持，保證基本經費支出水平不降低；要支持工商部門依法履行職責，為工商部門查辦案件創造良好的環境。市工商質監體制調整領導小組辦公室，要嚴格執行中省有關體制調整文件規定，加強與市工商局等部門的協調溝通，積極穩妥的推進體制調整工作。市縣工商部門要以這次體制調整為契機，進一步探索體制調整后的監管責任落實辦法措施，推進市場秩序整治和規范市場公平競爭，加強自身建設，全面提高服務、監管、執法、維權水平，開創工商工作新局面。
二要充分發揮職能。盡管工商系統管理體制變了，但工商行政管理的基本職能沒有變，依法行政、嚴格執法、文明執法的要求不能變。全市工商系統要繼承和發揚優良傳統，繼續緊緊圍繞地方中心工作，發揮職能作用。當前，要緊扣“循環發展、富民強市”主題和“加快轉變發展方式”的主線，研究新思路，推出新舉措，促進新發展。要加強市場秩序整治，保護消費者合法權益，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要大力推進依法行政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。在推動“生態、富裕、法治、人文、和諧”的偉大實踐中，發揮職能，積極作為。
第8篇：街鎮綜合行政執法體制改革范文
（一）嚴格落實各項工作措施，防汛抗旱取得全面勝利
一是加強領導，強化責任。對水庫、山塘、地災隱患點，實行四捆一責任制，建立了水庫、山塘防汛責任卡和地災隱患點避災明白卡。二是經常排查，不留隱患。汛前全面摸清險工險段底子，完善預案，及時排查，應急處理發現的問題，確保防汛保安工作萬無一失。三是科學調度，沉著應對。在抗擊“7.12”洪災中，通過科學調度，及時處險排險，確保了水庫山塘安全度汛，實現了縣委、縣政府預定的防洪保安工作目標。四是搭建科技平臺，科學預測預報。投資786萬元建成山洪災害監測預警和防汛抗旱視頻會商系統，為領導決策指揮防汛抗旱工作搭建了科學平臺，提高山洪災害防御能力。
(二)水利建設贏得新的發展，防災抗災能力全面提高
一是農村安全飲水工程深入人心。全面完成2013年度農村安全飲水工程，解決了14個鄉鎮29個行政村2.4萬人飲水不安全問題，其中重點解決了等集鎮集中供水。2013年度我縣農村安全飲水工程計劃投資2530萬元，解決不安全飲水人口51109人。截至目前，全縣19處工程全面開工，其中完工13處，完成投資2006萬元，解決不安全人口3.6萬人。
二是中小河流治理步伐加快。全面完成猛洞河治理靈溪鎮防洪工程、澧水南源萬坪鎮河段治理工程及猛洞河倉坪塔臥段堤防加固工程；總投資2457萬元的牛路河老司城段河流治理工程已于11月5日開工建設，預計明年5月底完工，目前已完成工程投資60萬元。總投資1120萬元的石堤朗溪河治理項目初步設計已于11月20日通過省廳評審，計劃明年初開工建設。
三是病險水庫除險加固成效顯著。今年2月開工建設總投資2310萬元的阿排等10座小Ⅱ型病險水庫除險加固工程已全部完成。計劃總投資2350萬元的17座水庫除險加固工程正在加緊施工，現已完成投資470萬元。7座小Ⅱ型水庫正在進行招標準備工作，計劃12月底開工建設。
四是水土保持及石漠化項目穩步推進。完成了總投資240萬元的毛壩亞東小流域水土保持綜合治理工程；完成了總投資149萬元的石漠化綜合治理車坪項目區建設工程；總投資270萬元的農業綜合開發項目新農、柯溪小流域綜合治理工程已完成投資50元，治理水土流失面積2平方公里；總投資120萬元的石漠化偏巖河小流域綜合治理工程已完成投資40萬元，治理水土流失面積1.2平方公里。
五是清淤擴容及小型農田水利重點縣項目有序進行。全面完成總投資153萬元的2013年度山塘清淤項目，共清淤山塘26處。2013年度小型農田水利重點縣項目年投資1200萬元，項目已經啟動。
六是山洪災害防治非工程措施建設和電站改造全面推進。總投資786萬元的全縣山洪災害防治非工程措施建設工程已于11月全部完成，監測預警平臺軟件更新、升級工作全面安裝調試完成。總投資2860萬元的馬鞍山電站增效擴容改造工程已完成1100萬元，一期工程已全部完工，二期工程正在做前期準備工作。
七是其他水利建設扎實推進。完成了總投資100萬元的顆砂鄉小農水工程；完成了總投資348萬元的2013年度鞏退項目；完成中秋河水庫可研立項評審、初步設計評審以及環境影響評價等10個專題報告的評審，目前正抓緊整理相關資料報省煙草局，審核后報國家煙草局。
（三）堅持統籌兼顧，其他工作齊頭并進
一是水利普查圓滿完成。按照水利普查時間節點，在4月中旬完成縣級匯總數據上報工作，8月完成了國普辦和省普辦下發的各專項審核整改和審核，10月完成清查表和普查表報告修改工作，目前，各項工作已基本完成，整體工作走在了省州前列。
二是依法治水行動效果明顯。3月22日-28日，先后在鄉鎮開展了“世界水日”和“中國水周”宣傳教育活動，對縣河進行定期巡查，查處了中學等路段建設向河道傾倒建筑垃圾等3處違法行為，配合執法局拆除了相關違章建筑，拉通老干街，拆除水利局相關建筑。今年來，我縣先后開展水資源管理、河道管理、水土保持等專項執法行動5次，查處各類水事案件11件，結案8件，3件已下達行政處罰決定書，維護正常水事秩序。
（四）圍繞隊伍建設，努力提高班子整體戰斗力。
一是不斷提高水利隊伍整體素質。組織干部職工認真學習十會議精神、上級部門關于水利工作的文件精神及其他相關法律法規，鼓勵干部職工參加各類監理、造價等資格認證和職稱考試，今年來，我局20余人參加了各種行業培訓和學習，6人取得監理工程師、建造師、造價工程師資格。二是不斷增強班子合力凝聚力。認真執行集體領導下的個人分工負責制，局領導班子按各自所承擔的行政分工和黨風廉政建設職責，緊緊圍繞水利發展目標，充分發揮特長，互補互助互愛，呈現出團結合作、熱情創業的良好局面。三是不斷創新機關效能建設。每月定期召開工作例會，實行月初定計劃，月末小結的目標工作倒逼法，并將工作目標細化，做到一月兩調度一通報，廣大干部職工工作能力、工作作風得到進一步提高。
二、存在問題
我縣水利工作雖然取得了顯著成效，但也面臨著一些困難和問題：
一是全縣防洪減災綜合體系還不完善、不健全，水利基礎設施建設滯后，洪澇干旱災害整體防御能力不強的問題仍然突出。
二是農田水利建設點多、線長、面廣，難以進行工程質量的有效監督，農村人飲問題仍比較突出。
三是水利體制改革仍處在起步階段，水資源管理、水利投入機制有待進一步完善，基層水利管理能力有待進一步提高，社會管理和公共服務能力需進一步提升。
四是全縣水利系統人員嚴重不足，尤其是缺乏技術人才，不能滿足當前繁重的、大規模的水利建設要求。
三、下一步工作打算
2014年，我局總的工作思路是：深入貫徹落實十會議精神，緊緊圍繞我縣經濟和社會發展的總體目標，著重抓好如下幾方面的工作：
（一）著力做好防汛抗旱工作
立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。
（二）突出打好重點項目建設攻堅戰
全面完成紅星等20座小Ⅱ型病險水庫除險加固工程；完成牛路河老司城河段治理、朗溪河石堤鎮河段治理工程；完成2013年度安全飲水工程建設任務，啟動實施2014年度安全飲水工程，解決4.35萬農村人口的飲水安全困難問題；完成小農水重點縣年度工作任務；完成農業綜合開發項目新農、柯溪小流域綜合治理工程及石漠化偏巖河小流域綜合治理工程，新增水土流失綜合治理面積8平方公里；完成馬鞍山水電站擴機二期工程；抓好中秋河水庫項目申報工作，做好施溶溪長官鎮河段治理和澧水南源萬坪鎮農田保護河段治理工程項目申報，做好22座小Ⅱ型水庫除險加固工程及杉木河、松柏水庫維護等項目前期工作，同時，加快猛洞河流域梯級擴能改造、農村電氣化等項目前期準備工作，掌握工作主動性，為項目爭資立項實施打好戰。
（三）認真抓好水利建設管理工作
規范市場準入條件，加強對投標單位及其從業人員的監管，認真落實“四項制度”，強化施工過程中的質量監管，把安全生產放在更加突出的位置，全面落實安全生產責任制度，嚴格執行各項財務制度，進一步完善內控體系，提高財務人員素質，強化財務基礎工作，嚴肅財經紀律，保證專款專用，堅決杜絕截留、滯留、挪用、擠占建設資金，確保資金安全，充分發揮資金使用效益。
第9篇：街鎮綜合行政執法體制改革范文
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市各族人民，全面貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機的影響，攻堅克難，開拓進取，圓滿地完成市七屆人大一次會議確定的主要任務。預計生產總值完成230億元，增長21%；地方財政總收入完成47億元，增長50.5%；全社會固定資產投資完成115億元，增長62.2%；城鎮居民人均可支配收入16200元，增長19%；農區居民人均純收入7830元，增長20.5%；社會消費品零售總額50億元，增長23.3%。
工業經濟總體保持增長，發展后勁繼續增強。圍繞產業延伸升級多元，積極組織實施了一批起點高、規模大、技術裝備先進的重點項目。制定出臺煤炭洗選焦化等產業發展指導意見。地方煤礦技術改造進度加快，有6家企業達到煤礦質量標準化要求。洗煤企業通過整合，生產規模和技術工藝進一步提升。神華烏海能源有限責任公司成立，標志著我市誕生了產值過百億元企業。神華集團二期項目、西部煤焦化等10個百萬噸新建在建煤焦化項目正在推進，焦爐煤氣等深加工項目前期工作有序開展。君正科技40萬噸聚氯乙烯和40萬噸燒堿一期、烏海化工30萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿等項目進展順利。海吉氯堿重整工作穩步推進，政府掌握了主動權。京海2×30萬千瓦煤矸石發電機組、神華集團2×20萬千瓦發電機組項目扎實推進。投資2億元實施電網改造，擴建5個變電站，新增供電能力70萬千伏安。西水創業擴建、恒業成有機硅、海美斯陶瓷、國泰陶瓷等一批項目建設步伐加快。加大經濟開發區建設力度，水、電、路等基礎設施進一步完善。聘請中國國際工程咨詢公司編制全市工業經濟發展規劃，高標準編制完成三個經濟開發區發展規劃。正式啟動六五四精細化工園區建設。及時出臺應對經濟下行的九條政策措施，率先在自治區啟動電力多邊交易，大用戶直供電開始實行。研究制定進一步應對當前工業經濟面臨困難的意見，在擔保貸款、穩定就業形勢等方面實施優惠政策。各區、各部門多方聯動、多措并舉，幫助企業克服困難。預計160戶規模以上工業企業增加值完成132億元，增長22%。招商引資規模、質量和效益明顯提高，全年實施國內招商引資39項，引進國內到位資金59.8億元，增長28.6%，利用外資651萬美元，預計完成外貿進出口總額2000萬美元，增長22.3%。
節能減排力度加大，安全生產形勢好轉。嚴格落實節能減排工作責任制。完成第一次污染源普查工作。推動現有企業技術改造和清潔生產，加強節能減排統計、監測、考核體系建設。堅決淘汰落后產能和工藝，關停取締小洗煤、小白灰、小化工、小非煤礦山等企業394戶。既有建筑節能改造4.5萬平方米，新建建筑全部實施節能措施。開展“迎奧運綠化美化環境衛生綜合整治百日行動”，啟動新一輪“藍天工程”和城區二氧化硫達標專項整治工作，空氣質量明顯好轉，三個城區二級以上天數均超年度目標。預計全年單位生產總值能耗下降6.9%，二氧化硫和化學需氧量削減4.47萬噸和0.1249萬噸，超額完成年度任務。切實加強安全生產工作，未發生重大安全生產事故，全年事故死亡人數下降6.7%。地方煤礦生產連續三年實現零死亡。
以新區建設帶動城市建設整體推進，面貌發生新變化。按照實現城鄉規劃全覆蓋的目標，聘請中國城市規劃設計研究院編制新一輪城市總體規劃。完成城市空間發展戰略、甘德爾山生態景區、濱河新區二、三期、濱河西區概念性規劃，開展了中心城區概念性規劃、新農區建設、水系、綠地、旅游、物流園區、建材城、藝術中心等60多項規劃設計工作，完成濱河新區中心商務區、龍游灣濕地公園、烏珠慕主題公園等40多項專項規劃設計，為未來城鄉建設和空間布局調整提供了科學依據。
完成甘德爾山旅游道路、海北東街、黃河西街、烏達勝利東街、海南經濟開發區道路等22條道路新建、改造工程，新建城市道路面積34.6萬平方米，人均道路面積達到12平方米。通過新建水源井、換熱站、熱源廠，城市供水、供熱保障能力進一步增強，集中供熱率達到74.3%。新增煤氣入戶4006戶，完成天然氣入城工程，結束烏達、海南無管道供氣歷史，全市供氣普及率達到53%；改裝出租車使用天然氣700輛。城區主要街路新增路燈、景觀燈523盞。加大城區拆遷改造力度，拆遷4050戶，拆遷建筑面積54萬平方米；新建續建建筑面積312萬平方米，城鎮人均住房面積達到29.5平方米。開工建設、改造神華墨玉廣場、法制公園、濱河公園、翰墨苑公園。海勃灣城區新增綠地42塊。大規模推進濱河新區一期建設，一批高檔住宅小區建成并開始銷售，行政中心投入使用，體育中心、蒙中醫院、濱河中學等項目加快建設。強化土地收購儲備工作，收儲土地61.4萬平方米；加強土地整理和地質環境整治，促進土地集約利用。加強城市管理，開展市容市貌綜合整治，拆除違法違章建筑5.7萬平方米，規范了戶外廣告管理。
第三產業有新的發展，輻射帶動作用增強。商貿流通等服務業發展較快，商品市場體系建設穩步推進，消費環境進一步改善。通過專業市場、交通運輸、物流配送、教育文化、休閑娛樂等基礎設施建設，生產性、生活性流通服務網絡更加健全。房地產開發完成投資30億元，增長62%，占第三產業投資比重的76%。金融市場平穩運行，存貸款總量較快增長，全市金融機構各項存、貸款余額為245.6億元和138.3億元，分別增長49.3%、14.6%。加大對中小企業融資和自主創業支持力度，擔保貸款2億元。成立中小融資機構51家，其中典當行9家，投資公司40家，小額貸款公司2家。烏海神華海南物流園和烏海海勃灣物流中心項目前期工作有序進行。旅游、中介、信息和社區服務等新興服務業蓬勃發展。海勃灣長青社區獲商務部“全國社區商業示范小區”稱號。預計第三產業增加值完成77.5億元，增長19.5%，區域服務中心城市作用增強。
新農區建設有新的進展，城鄉一體化步伐加快。完成全市農區基本情況普查和新農區建設規劃。加強農區居民就業培訓，引導富余勞動力向二、三產業轉移1萬人。提高農區居民社會保障和公共服務水平，農區居民在醫療、社保、就業、教育等方面享受與市民同等待遇。實現“糧改菜”面積1500畝。設施農業生產水平進一步提高，新增葡萄面積3300畝、溫室350畝，葡萄種植、溫室建設和規模養殖的公司化比例達到70%以上。農牧業產業化程度進一步提高，漢森、雙清、田野、云飛、新時針等一批龍頭企業迅速發展，農畜產品加工企業實現銷售收入1.7億元。烏海被評為全國優質葡萄生產基地，2個葡萄品種被評為“中華名果”。新認證無公害農產品14個。加大支農惠農力度，發放各類補貼資金528.5萬元。預計第一產業增加值完成2.5億元，增長9%。
基礎設施建設大規模展開，生態建設深入推進。海勃灣至石嘴山惠農二級公路一期工程完成16.1公里，新地至西來峰經濟開發區78公里運煤二級水泥公路、110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程開工建設，海南至烏達6車道擴建工程完成前期工作，新建農區公路22.1公里。包蘭鐵路烏海段電氣化改造工程有序推進，海勃灣至公烏素鐵路改造工程前期工作進展順利。海南經濟開發區鐵路專用線已完工。烏海機場順利移交內蒙民航機場集團公司，開通至西安航班，旅客吞吐量達7.4萬人次。理順海勃灣垃圾處理、醫療廢物處理、污水處理和濱河新區自來水管理體制，海勃灣經濟開發區污水處理廠完成前期工作，烏達污水處理廠完成配套管網建設并投入運行，烏達經濟開發區污水處理廠即將完工，海南污水處理廠建設進展順利，全市污水處理率達到64.5%。
生態建設步伐加快。完成生態治理面積9.7萬畝，森林覆蓋率達到13.8%，新增園林綠地面積49.8萬平方米，人均公共綠地面積達10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育獲得成功。完成千里溝水庫主體工程，白獨貴灣生態治理步伐加快。完成國家林業重點工程年度任務，青少年生態園、烏達西山綠化項目穩步推進。啟動甘德爾山、卡布其溝和高速公路生態綠化用水水源建設，開工建設石大門溝淤堤壩系工程。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，國家發改委正式立項，開工審批即將完成，已成立工程建設管理局，庫區移民搬遷完成1500戶。
高度關注民生，人民生活水平進一步提高。完善和落實各項促進就業的優惠政策，加大幫扶就業困難群體的工作力度，推行“創業培訓+小額貸款+項目支持”模式，以創業促就業。培訓勞動力1.5萬人，提供就業崗位1.7萬個，實現新增就業9041人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。全年申報登記的“零就業家庭”全部“清零”。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育各項社會保險覆蓋面繼續擴大，待遇水平提高。落實企業退休人員養老金調整政策，人均增加98元。被征地農區居民按農墾企業職工納入養老保險統籌。妥善解決原國有、集體以及勞服企業未參保職工遺留問題，有近萬人受益。新型農區合作醫療與居民基本醫療保險并軌，形成了城鄉統一的醫療保障體系，參保人數達到19.8萬人。提高城鎮職工基本醫療保險統籌支付比例，將最高支付限額提高到7萬元，取消病種目錄，參保職工負擔比例由41%降低到37%。市政府投入1200萬元，開展了城鄉大病醫療救助工作，已救助6973人，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。取消居民衛生費、垃圾處理費、個體工商戶工商費和集貿市場管理費。進一步理順供熱價格，大幅度提高供暖補貼標準。企業職工最低工資標準由560元提高到680元。加大勞動執法監察力度，追討拖欠工資2555萬元。規范并較大幅度地提高公務員、事業單位工作人員地方津補貼，為機關事業單位離退休人員調增了生活補貼。
繼續完善城鄉社會救助體系，城鎮居民最低生活保障標準由每月200元提高到220元，其中A類人員補助標準由236元提高到500元。提高優撫對象撫恤補助標準。發放貧困大學生救助金和市長助學金101萬元，確保貧困大學生順利入學。海勃灣區老年公寓一期工程進展順利。社區建設進一步加強，新建、改擴建12個社區，建成4個示范社區。
加快采煤沉陷區和棚戶區搬遷改造工程建設，完成投資8.2億元，新建住房126萬平方米，已入住1300戶。配套建設廉租住房744套、3.7萬平方米。提高廉租住房租金補貼標準，全年累計發放補貼資金180萬元，在自治區率先實現人均住房15平方米以下低保戶應保盡保。
社會事業有新的進展，民主法制建設得到加強。進一步加大教育改革力度，理順市、區辦學管理體制，積極推行校長聘任制、教師結構工資制，選派優秀校長到發達地區掛職鍛煉，投入100萬元加大教師培訓力度，努力提高教育教學水平。全面清理整頓各類學生托管機構，排除安全隱患。免除了低保家庭學生在高中階段教育和烏海職業技術學院學習的學雜費、住宿費、教材費。基礎教育工作力度進一步加大，“兩基”達標水平有了新的提高。出臺加快普通高中建設的意見和普通高中教學質量獎勵辦法。烏海學院順利通過教育部首輪人才培養水平評估驗收，獲得“良好”檔次。市職業技術學校通過國家重點職業學校驗收。啟動民族教育每年50萬元的專項補助資金，消化民族教育部分債務。加大教育基礎設施建設力度，實施了海勃灣區第九小學、烏達棚戶區中小學校和海南區中學等一批新建、擴建工程。公共衛生服務水平進一步提高，完善市、區醫療機構管理體制，職業病院和精神衛生中心上劃市級管理，全面加強與北京等地區衛生系統的合作交流。開工建設血站實驗樓，市人民醫院外科樓投入使用，建成7所標準化社區衛生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查救治及時有效。連續三次榮獲“全國無償獻血先進城市獎”。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，成功舉辦第二屆黃河明珠•烏海文化節，被中國書協命名為“中國書法城”。烏海電視臺播出頻道實現全面改版，完成海勃灣地區廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全國汽車場地越野錦標賽烏海分站賽等賽事，競技體育在自治區青少年錦標賽上取得好成績。自治區第十二屆全運會籌備工作有序進行。科技綜合實力不斷提升，一批項目獲得國家和自治區級獎勵。完善人力資源開發政策體系，廣泛吸納使用人才，全年引進各類人才360名。信息化工作快速推進，完成政務信息化二期工程和數據平臺建設。
自覺接受市人大及其常委會和市政協的監督，認真聽取各派、工商聯、無黨派人士的意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體開展工作。辦理人大代表議案建議、政協委員提案342件，辦復率100%。深入開展“五五”普法和依法治理工作，法律服務和法律援助得到加強。貫徹《突發事件應對法》，抓好應急管理各項任務的落實。市長熱線、行風熱線收到實效，政務公開步入法制化軌道，行政效能和服務水平有新提高。不斷完善建設工程招投標、經營性土地招拍掛、政府采購、產權交易、醫藥購銷等制度，行政監察和審計監督取得新成效。
深入推進財政管理體制改革，理順市區財政收入分配關系，調動了區級政府的積極性。城市建設投融資和土地儲備體制進一步完善。深化事業單位人事制度改革，177家市直事業單位中的122家實行了全員聘用制。第二次經濟普查工作全面展開。整頓和規范市場經濟秩序，加強食品藥品等重點領域的安全監管，啟動建設市食品檢測檢驗中心。加大工作力度，深入開展主要領導干部接訪和下訪活動，方便群眾就近就地反映問題。積極化解社會矛盾糾紛，維護穩定和社會治安綜合治理工作得到加強，連續兩年保持自治區先進行列，得到國家和自治區的表彰獎勵。積極支援四川汶川抗震救災，組建衛生防疫隊赴災區開展災后防疫工作，向災區捐款2514萬元。人口和計劃生育工作得到加強，繼續保持自治區先進行列。雙擁優撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業等各項工作取得了新進展。
各位代表，過去一年取得的成績，是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民團結拼搏實干的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各派、工商聯、人民團體，向駐市單位、指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持烏海發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少問題和困難，主要是經濟發展方式沒有實現根本性轉變，產業層次低，過度依賴資源，抗風險能力弱；經濟總量還不大，產業規模比較小，企業裝備水平不高，競爭力不強；節能減排壓力還很大，安全生產仍存在隱患；城市品位、功能有待進一步提升，三區城市發展不平衡；傳統服務業層次較低，規模偏小，新興服務業發展相對滯后；城鄉一體化改革還需進一步深化；就業、就學、就醫等民生問題離群眾要求還有一定差距；政府自身建設還需加強，形式主義、、腐敗現象等還不同程度地存在。與此同時，受國際金融危機影響，我市經濟受到巨大沖擊，市場需求不足，產品價格下降，支柱產業遇到了前所未有的困難和挑戰。面對復雜多變的形勢，針對實際存在的問題，我們將認真研究，采取積極有效措施，切實加以解決。
二、2009年工作安排
2009年是建國60周年，是全面實現“十一五”規劃目標的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。總體工作思路是：以科學發展觀為統領，以構建富裕文明和諧生態烏海為目標，全面貫徹落實市委五屆九次全委（擴大）會議精神，準確把握形勢，積極應對危機，充分發揮優勢，做大經濟總量，大力發展循環經濟，促進產業延伸升級多元，增強可持續發展能力；圍繞建設區域服務中心，加快生產業發展，增強第三產業服務功能；加快教育、衛生、科技、文化、體育等社會事業發展，更加注重民生，高度關注弱勢群體，進一步提高全市人民生活水平和質量；加快城鄉一體化進程，發展“生態、高效、特色、精品”城郊型現代農業；全力做好節能減排和安全生產工作；推進高品位城市建設，進一步完善城市功能，做好“水”、“綠”、“山”的文章，努力打造生態綠洲山水園林新型工業城市。
主要預期目標是：地區生產總值確保增長20%；地方財政總收入增長25%；固定資產投資增長30%；單位生產總值能耗下降6.8%；二氧化硫和化學需氧量削減1.32萬噸和0.02萬噸；安全生產形勢進一步好轉；城鎮居民人均可支配收入增長20%，農區居民人均純收入增長21%；社會消費品零售總額增長24%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。
實現上述目標，重點要做好八個方面的工作：
（一）充分發揮固定資產投資的拉動作用，推動基礎設施建設和生態建設達到新水平。抓住國家擴大內需的機遇，加大固定資產投資力度，確保完成固定資產投資150億元。進一步完善城市路網體系，推進城際快速通道建設，加快110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程、海南至烏達22.3公里6車道擴建工程。啟動海勃灣至海南8車道改造工程前期工作，建成海南城區段1.9公里。全部完成海勃灣至石嘴山惠農二級公路，續建新地至西來峰經濟開發區運煤二級公路工程。新建高速公路烏海出入口，繼續加大新農區道路建設，啟動礦區水泥道路建設。支持包蘭鐵路烏海段電氣化改造項目，加快海勃灣至公烏素鐵路改擴建工程。大力支持公交事業發展，加強公交場站建設，建成海南區客運站。海勃灣、烏達經濟開發區污水處理廠建成并投入運行，做好擴建海勃灣污水處理廠前期工作。醫療廢物集中處置中心要投入運行，啟動烏達區、海南區生活垃圾無害化處理廠項目。加大城農電網改造力度，新建海南區110千伏變電站，完成包蘭鐵路烏海段電氣化供電、棚戶區改造供電等工程。支持烏海北500千伏輸變電工程建設，增強環網供電能力。
加大生態治理力度，進一步改善生態環境。市政府安排生態建設資金3億元以上，實施以通道、景區、園區綠化為重點的林業生態建設工程21項，完成人工造林3萬畝。繼續推進天然林保護、三北防護林、白獨貴灣等生態建設項目。加強海勃灣城區北部水源涵養地保護，建設生態林、經濟林，抓好烏蘭布和沙漠鎖邊林、城市防護林、青少年生態園、烏達西海子水庫和西山綠化建設。實施京藏高速公路烏海段綠化防護林建設工程，形成8排25米寬、59公里長的喬木、灌木林帶。圍繞黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設，努力做好各項工作，建設庫區景觀帶和甘德爾山生態景區道路、供水、綠化等工程。
實施好以上固定資產投資項目，一是加大力度做好項目前期準備工作，統籌本級財力，安排好配套資金，全力爭取項目。二是加強與金融機構的協調，擴大信貸規模，支持項目建設。積極發展中小企業信用擔保和小額貸款公司，吸引股份制銀行在我市設立分支機構，改善信貸環境。三是發揮政府投資的引導作用，積極帶動社會投資。四是加大項目資金的監管力度，確保資金落到實處，提高建設效率。
以項目建設為中心，以招商引資為抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引進資源深加工和非本地資源的高新技術項目，承接產業轉移項目。加強同重點科研院所、協會、商會以及其他中介機構和社會組織的聯系，使之成為促進產業發展、實現產業多元的重要渠道。舉辦多種形式的招商推介會，承辦全國塑料加工工業協會等與我市產業有關的協會會議。
（二）應對挑戰，加快調整，在做大工業總量、轉變發展方式上取得新突破。工業是我市的優勢和特色，是又好又快發展的根本途徑和主要抓手。一是進一步落實好支持工業企業發展的各項政策措施，通過供電、信貸、行政事業性收費、稅收、用地、運輸、就業安置等方面優惠政策，全力支持符合條件的停產企業盡快恢復生產，鼓勵和幫扶重點項目順利推進。二是實施重點項目帶動戰略，促進產業延伸升級多元。認真落實工業經濟發展規劃，按照“做大、做長、做高、做強”的思路，繼續做大總量，延長產業鏈條，提高產業層次，促進產業多元。全年計劃實施重點工業項目27個。提高煤炭開采和綜合利用水平，完成34家地方煤礦技改任務，爭取全部達產。提高洗煤行業生產水平。全力支持神華集團投資50億元的二期項目順利實施，加快10個百萬噸煤焦化項目建設進程，力爭早日達產達效，形成國內重要的煤焦化生產基地。大力發展煤焦油深加工、煤氣制甲醇、苯加氫等項目，抓好黑貓炭黑16萬噸炭黑和西部煤焦化20萬噸甲醇等項目，啟動神華烏海能源公司煤焦化深加工園區建設。提高氯堿化工產業集中度，扶持君正、烏海化工等氯堿化工企業，引進戰略投資促成海吉氯堿做大做強。爭取聚氯乙烯產能達到100萬噸左右，形成國內重要的氯堿化工生產基地。支持海亮集團8萬噸聚氯乙烯深加工項目，培育一批精深加工項目。積極發展硅化工產業，加快中成有機硅項目建設進度，促進中玻集團100兆瓦太陽能光伏電站和25兆瓦非晶硅電池項目盡快建設。支持京海電廠2×30萬千瓦煤矸石發電機組、神華2×20萬千瓦發電機組盡快建成投產，抓好華電2×60萬千瓦熱電聯產和烏海熱電廠2×35萬千瓦發電機組前期工作。加快西水、包鋼西北創業、賽馬集團等水泥項目建設，水泥生產能力達到400萬噸。開發高檔玻璃等深加工產品，促成藍星集團浮法玻璃生產線項目搬遷新建擴能。大力發展金屬鎂及鎂合金產業。推動黃河工貿與包鋼合作的200萬噸鋼鐵項目取得實質性進展，積極引進鋼鐵、五金機電深加工項目。培育新的經濟增長點，大力發展非本地資源產業和高新技術產業，支持海美斯陶瓷和國泰陶瓷外墻磚、工藝陶瓷項目，扶持發展符合產業政策的腐植酸產業，鼓勵煤矸石、煤系高嶺土的開發利用。引導鼓勵現有企業實施自主創新，提高技術裝備水平，增強競爭力。三是市政府安排3億元資金，加大經濟開發區基礎設施建設力度,改變開發區面貌，改善投資環境。制定經濟開發區產業發展規劃，明確功能劃分，合理布局三個經濟開發區的主導和配套產業，高起點做好烏達精細化工園區、拉僧廟化工園區、海勃灣高新技術園區和五金機電園區規劃建設。進一步理順經濟開發區管理服務體制，提高管理服務水平。組建并完善煤焦化、氯堿化工等行業協會，形成自律規范機制。
（三）更加重視節能減排和環境保護，全力加強安全生產工作。啟動環保模范城市創建工作，爭取成為國家循環經濟試點市。加強基礎建設，強化目標責任管理，加大監管力度，確保完成節能減排任務。大力發展循環經濟，通過多種形式的企業聯合重組，實現資源綜合利用。在企業、經濟開發區、社會各層面全面推廣清潔生產和循環利用，鼓勵光伏太陽能技術和節能產品在全社會推廣使用，建設節約型社會。繼續淘汰污染環境、浪費資源的小企業和落后產能，鞏固關停小企業成果。對固定資產投資項目嚴格執行能評、環評審查和“三同時”制度。加大建筑節能改造力度，逐步禁止使用實心粘土磚和施工現場混凝土攪拌。鼓勵使用新型墻體材料，結合15萬平方米既有建筑的節能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大執法力度，加強對煤焦化、電石、鐵合金等重點行業的環境監管，嚴查違法排放行為，控制新污染源的產生。加強飲用水源地保護，水質達標率達到95%以上。加強沿黃企業環境監管，強化廢水循環使用。繼續加大“藍天工程”和城區二氧化硫達標專項整治力度，城區空氣質量二級以上天數海勃灣城區達到290天，烏達、海南城區達到230天。
以“安全生產基層基礎建設年”為契機，進一步理順市、區安全生產監管體制，嚴格落實安全生產責任制和問責制。完善安全評價中介機構招標和安全評價考評報告制度，大力實施安全生產綜合治理，重點抓好煤礦、非煤礦山和化工企業等高危行業的安全生產和道路交通安全工作。綜合運用經濟、行政、法律手段，推動企業技術進步，提升企業安全生產能力。完善安全保障設施，配置與產業特性、產業規模相適應的應急救援力量。加強重大危險源監控，堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢進一步穩定好轉。
（四）以濱河新區建設為龍頭，全面推動全市城市規劃建設管理再上新臺階。以建設生態綠洲山水園林新型工業城市為目標，進一步完善城市功能，加快城區外收內張、擴容提質。發揮規劃的核心作用，高質量、高標準完成新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，配套編制控制性詳細規劃和覆蓋全市的路網、給排水、園林、特色街路、城市亮化、旅游景區等專項規劃。繼續做好濱河二、三期和濱河西區、庫區、水系景觀規劃。
發揮濱河新區的龍頭帶動作用，促進城市整體品位提升。加快濱河新區重點項目建設步伐，建成體育中心、濱河中學、蒙中醫院，開工建設藝術中心、節能減排安全生產中心，完成濱河景觀工程。完善政策措施，鼓勵人流、物流、信息流向濱河新區集中，增強服務功能，方便百姓生活，提高新區入住率。加快城市公共基礎設施建設，建設改造海勃灣區東環路、青年路，完成甘德爾山生態景區道路建設和海勃灣南立交橋改造工程，開工建設桌子山街至110國道連接新舊城區道路改造工程。市政府分別安排1億元資金，加快烏達、海南區城市建設步伐，全面實施烏達區神華大道、愛民街、安居街、建設路、團結北路等城區路網改造建設工程，打通內環主次干道；改造海南區巴彥烏素街、黃河路、公烏素街和公烏素鎮建設街。加快城區拆遷改造步伐，集中解決城區拆遷改造遺留問題，確保建設項目順利實施和搬遷戶及早回遷。繼續改造城區供水管網，提高供水保障能力。加快熱網三期工程建設，滿足新增住房供熱需求。加快推進海勃灣城區煤氣與天然氣并網置換工作，全面加快出租車天然氣改裝，逐步推進公交車使用天然氣。
加大城市園林綠化建設力度，努力改善人居環境。高品質完成翰墨苑公園改造和濱河公園、法制公園、神華墨玉廣場建設，開工建設烏珠慕公園，規劃在海勃灣城區南部新建公園。完成烏海大街、青年路、海拉路等綠化帶改造。開工建設納仁河水系和兩岸景觀工程，形成240萬平方米水面。進行行政中心廣場、體育中心周圍、南立交橋兩側、濱河景觀帶等綠地景觀建設。全力打造特色精品街，實施和平美食街等專業特色街路規劃改造。抓好城市亮化工程，做好城區內重點區域、重要節點、主要街路、公園和廣場等亮化工作。進一步加強廣告牌匾的集中統一規劃改造。實施城市防洪水系改造，逐步啟動東山、摩爾溝水系和龍游灣濕地公園建設。進一步提高城市管理水平，開展數字城管信息平臺建設，推進數字化城市管理，完善城市管理長效機制。繼續開展城市環境綜合整治，動員全民參與，為爭創全國衛生城市、全國綠化模范城市和全國園林城市打好基礎。
（五）以加快生產業發展為重點，推動第三產業快速發展。堅持“發展提速、比重提高、結構提升”原則，落實好自治區的“六十條措施”，加大招商引資力度，吸引社會投資，重點支持生產、生活服務業和現代服務業項目。以黃河海勃灣水利樞紐庫區景觀建設為契機，加快甘德爾山生態景區工程建設和金沙灣基礎設施改造進度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓勵居民購房、扶持開發企業發展的優惠政策，推動房地產業健康穩定發展。加快發展以生產資料為重點的現代物流業，開工建設以汽車交易、建材、裝飾材料、五金機電、礦山機械等為主的烏海海勃灣物流中心。力爭啟動烏海神華物流園建設，建成集倉儲、商貿、配送、信息為一體的多功能物流園。規劃建設烏海海勃灣農產品批發中心和食品加工城、烏海呼鐵局海南物流園、烏達經濟開發區物流園，改造公烏素果品批發市場。啟動糧庫搬遷工作。理順物業管理體制，強化區級政府物業管理責任，完善物業發展措施，規范物業收費標準，扶持優質物業公司拓寬服務范圍，加強無物業小區的管理。大力發展中介、信息、社區服務業，加快二手房交易市場建設。啟動“數字烏海”試點城市建設，完成城市建設和地理信息數據庫等基礎項目建設，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、應急指揮、遠程教育等信息系統，建成市政府政務指揮平臺，推動電子商務、企業信息化建設。
（六）加快發展現代農業，加大城鄉一體化建設力度。按照“轉移、減少、集中、富裕”的總體思路，加快落實新農區建設規劃任務。市政府安排新農區建設專項資金3000萬元，加強農業基礎設施建設。整合各類支農項目，繼續加大農區道路建設力度。推進農區行政村整合，確保10萬畝的基本農田。繼續實施優勢產業補貼政策，支持和引導葡萄、蔬菜、肉禽蛋三個主導產業發展壯大。加大設施農業建設力度，新增葡萄面積5000畝、日光溫室400畝。制定土地承包經營權流轉管理辦法，發展多種形式的適度規模經營，推進農業產業化，鼓勵支持龍頭企業、現代農業公司、農區經濟合作組織發展。加強農畜產品安全工作，建設農產品檢測中心、飼料檢測室。通過培訓轉移、政策扶持等措施，實現農區人口向高效農業園區、中心村、專業村和非農產業轉移，鼓勵烏海籍農區人口向城市轉移，嚴格控制農區新增戶籍人口。建立健全各類提高農區居民公共服務水平的制度，全部完成新型農區合作醫療與居民基本醫療保險并軌，城市居民養老保險覆蓋到農區居民。提高農區居民收入，進一步縮小城鄉差距，使農區居民和城區居民共享改革發展成果。
（七）保障和改善民生，讓改革發展成果惠及全市人民。就業是民生之本。要把擴大就業放在更加突出的位置，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，優化就業環境。完善公共就業服務體系，建立健全就業援助長效機制，切實解決就業困難群體再就業問題，動態消除“零就業家庭”，制定鼓勵企業吸納烏海籍勞動力就業的政策，擴大就業規模，城鎮新增就業崗位6000個。爭取成為國家創業帶動就業試點城市。大力推進社保、就業服務設施建設，新建改建擴建一批社區服務設施，建成10個3000平方米以上的社區綜合服務示范中心，完善社區服務功能。繼續擴大社會保險覆蓋面，提高企業退休人員養老保險待遇水平，投入1500萬元啟動全市居民養老保險，逐步實現養老保險制度全覆蓋。提高醫療保險待遇，降低個人負擔比例。建立財政補助制度，年內解決關閉破產國有企業退休人員納入城鎮職工醫療保險統籌問題。加大失業、工傷和生育保險工作力度。繼續提高最低生活保障標準和補差標準，補助標準提高30元，達到250元，補差標準提高20元，低保對象中的殘疾人每月增加50元生活補助。繼續開展城鄉特困群眾醫療救助工作。全面落實優撫安置政策，發展社會福利事業。落實企業職工工資正常增長機制，完善農民工工資保障制度。依法規范勞動用工行為，維護勞動者合法權益。
完善城鎮住房保障制度，建立多層次住房保障體系，重點解決特殊困難群體和低收入家庭的住房問題。年內全部完成采煤沉陷區居民搬遷工作。積極穩妥地推進棚戶區搬遷改造工程，新開工建筑面積65萬平方米，搬遷入住11000戶。緊緊圍繞“建得好、搬得出、拆得掉、住得穩”的目標，創造條件，加大力度，逐步解決被搬遷居民勞動、就業、社保、醫療、教育、交通、物業管理等方面的問題，對鰥寡孤獨老人、退休人員和生活特別困難的公病亡遺屬、殘疾人、低保戶等采取更加優惠的政策，真正把這項民心工程辦好。加快限價房和廉租住房建設，切實解決城鎮低收入家庭住房問題。進一步擴大住房公積金歸集覆蓋面，提高住房公積金繳交比例和使用率，為廣大市民購房提供資金支持。
（八）加快發展社會事業，提高城市文明水平。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，強化素質教育，進一步提高教育質量。按照優質、均衡、高效的原則，推進各級、各類教育協調發展。幼兒教育逐步實行“政府主導、公辦為主、社會力量參與”的新體制，加快幼兒園建設，提高適齡幼兒入園率，打造我市教育新亮點。全面鞏固“兩基”達標成果，結合棚戶區改造，加大布局調整力度，提高教育資源使用效率。堅決壓縮核心區域學校規模，嚴格控制學校班容量，加大校長、教師培訓力度，逐步保障少年兒童平等接受優質教育的機會。在全市教育系統推行績效工資、競聘上崗等制度，搞活用人機制，廣泛調動全體教師的積極性。大力發展職業教育，加強實訓環節建設，爭取建設三區的職業技術學校，抓緊進行烏海學院二期工程前期工作。繼續努力辦好民族教育，推動民族教育專項資金扶持工作經常化、制度化。加強高中階段教育，全面落實工資、編制、聘用、獎懲、考核、校長負責等制度，提高教師隊伍素質。注重師德建設，打造名師隊伍，促進高中教育有質的提高。加大教育基礎設施建設力度，改善辦學條件，開工建設市十中綜合教學樓、蒙古族中學體育藝術樓和塑膠操場，配套完善市特殊教育學校基礎設施，新建海勃灣區第五小學、和平街小學、烏達區巴音賽街小學、十二中綜合教學樓，完成海南區中學擴建工程。積極推進醫藥衛生體制改革，進一步調整優化衛生資源布局，深化醫院內部管理機制創新工作，全面調動廣大醫務人員的積極性，大幅度提高各醫療機構服務水平，完善社區、農區、衛生、計生服務網絡，努力為城鄉居民提供安全、有效、便捷的醫療衛生服務，為500名貧困白內障患者免費實施復明手術，創建白內障無障礙示范區。開工建設市人民醫院內科樓、市婦幼保健院綜合樓。積極推進食品藥品放心城市建設。圍繞慶祝建國60周年，舉辦好各類大型文化活動，開展對外文化交流。擴大我市“中國書法城”的知名度和影響力，加大書法城建設投入力度，引進書畫人才，培養書畫創作隊伍，努力推出名人名作，進一步打造特色文化品牌。認真做好全國第三次文物普查工作。加大秦長城遺址、桌子山巖畫群、新地古墓群等重點文物的保護力度。以滿足群眾體育健身需求為目標，加大公共體育設施建設力度。加快推進自治區第十二屆全運會籌備工作，承辦一批國家和自治區級體育賽事。鼓勵自主創新，重獎科技項目、科技企業和科技人才，支持以企業為主體、科研院所為載體的中試基地等產學研項目，充分發揮科技在經濟社會發展中的作用。加強人才隊伍建設，進一步健全留住人才、使用人才、鼓勵人才的工作機制，積極引進培養儲備緊缺急需人才，同時也要嚴肅編制紀律，嚴格控制財政供養人數。發展廣播電視事業，以打造自治區西部強勢媒體為目標，建設一流裝備。開辦蒙語廣播節目，提高新聞宣傳能力，廣播電視覆蓋率力爭達到100%。繼續推進國有資產管理改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和事業單位分類改革。關心和支持老齡、殘疾人事業發展，建成兒童福利院并投入使用，啟動建設殘疾人綜合服務中心。全面落實人口和計劃生育政策，完善利益導向政策體系，提高全市無固定收入的計劃生育對象獎勵扶助標準，統籌解決人口問題，穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構。
加強精神文明建設。啟動全國文明城市創建工程，落實《全國文明城市測評體系》各項創建任務。加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，強化社會信用體系建設。繼續辦好全市第三屆社區精神文明建設現場經驗交流會。
依法推進民主政治建設，自覺接受人大及其常委會的監督。主動加強與人民政協的溝通和協商，切實做好人大代表建議、政協委員提案的辦理工作。發揮好工會、共青團、婦聯的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，切實增強監督合力。進一步擴大基層民主，加強城鎮基層政權、基層自治組織建設，完善以職代會和廠務公開為基本形式的職工民主管理制度，做好第七次村（居）委會換屆選舉工作。抓好“五五”普法工作，提高社會公眾的法律意識。全力維護社會穩定，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上調處和化解矛盾，提高預防和處置突發事件的能力，進一步增強群眾的安全感。強化社會治安綜合治理，全面推進“科技防控城市”工程，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。啟動司法救助工程，推進并規范國家賠償制度。提高戶籍準入門檻，嚴格控制城市戶籍。加強新聞出版、雙擁優撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字等工作。
三、全面加強政府自身建設，進一步提高依法行政能力
以集中開展學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，堅持執政為民，依法行政，推進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。
提高工作效率，建設服務政府。著眼于高效便民和增強服務意識，更好地為群眾辦事、為企業服務。進一步加大市、區、鎮政府政務公開力度。深化行政審批制度改革，優化投資項目審批程序，擴大并聯審批、告知承諾的范圍，縮短審批時限，建立以監督行政審批為主的電子監察系統，提高審批透明度和審批效率。加強效能監察力度，切實改進行政管理和服務，開展“優化發展環境”活動。全面加強公務員和領導干部的作風建設，大興求真務實和調查研究之風。狠抓工作落實，確保政令暢通，堅決克服形式主義和，精簡不必要的會議、考核、培訓和評比達標活動。加快電子政務建設，增強政府網上辦事功能，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。健全社會管理體制，社會管理和服務職能向基層和社會事業傾斜，提高社會事業的服務水平。完善部門之間的溝通、協作機制。推進政務服務中心和部門服務窗口建設，為群眾提供便捷、優質、高效的服務。
認真履行職責，建設責任政府。面對嚴峻形勢和諸多困難，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。深化突發公共事件應急管理體系建設，健全聯動機制，增強快速反應和處置突發事件的能力。整頓和規范市場經濟秩序。暢通渠道，完善工作機制，強化責任追究，切實維護人民群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。
堅持依法行政，建設法治政府。深入開展社會主義法制教育，推進依法治市進程，把依法行政的理念貫穿于政府工作的方方面面。堅持用制度管權、管事、管人、管物，建立健全科學的決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，確保政府工作人員按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強行政執法隊伍建設，提高文明執法水平，深化行政執法體制改革，注重綜合執法與專業執法相結合，積極探索行政許可權的相對集中行使，整合執法資源，提高執法隊伍素質。認真做好行政復議工作，探索以和解、調解等方式解決行政爭議。進一步理順市、區環境保護和安全生產監管職責。進一步完善市、區財政體制，清晰市、區政府間收入與支出責任劃分，使財權與事權相統一。