行政監督的特點精選(九篇)

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第1篇：行政監督的特點范文

建立健全行政監督體制是我國社會主義現代化建設的迫切需要。在我國,由于政治體制的改革相對滯后于經濟體制的改革,導致行政監督乏力,嚴重影響了行政監督作用的發揮,所以健全和完善現行行政監督體制是當前行政改革的重要任務。

1行政監督體制及其主要缺陷

1.1監督主體較多且缺乏有效溝通與協調我國行政監督主體不僅包括行政組織自身,還包括政黨、權力機關、社會團體、公民等等,因而有監督主體多、方式渠道多、環節也比較多的特點。雖然各類監督主體都有監督權,但都在各自的職責范圍內履行職權,溝通協調較少,分工不明確,權責不清晰,缺乏一個程序化、統一的有效法律規定加以制約,導致出現一系列矛盾和沖突,這嚴重影響了行政監督的有效性。

1.2監督機構缺乏應有的地位和較好的獨立性監督主體的獨立性是監督所必需的條件,是行政監督的本質特征和必然要求。在我國,監督缺乏應有的地位和必要的獨立性、權威性,影響了監督的效果。專職的監督機構大都設在政府機關內部,在體制上和經濟上都受制于人,無法達到監督效果,形同虛設。例如,在黨政機關監督體系外,司法機關客觀上由于人員編制、財政預算等問題受制于同級政府機關,缺乏應有的獨立性,在監督同級政府時會有很大顧慮。在黨政機關內部的監督體系中,類似的問題也突出地存在,結果導致行政監察機關受到其他職能部門的制約,難以獨立開展工作,從而影響行政監督效果。

1.3行政監督的標準不明確,可操作性小行政監督應該依照法律進行,這樣不僅能夠保證監督權力的正確有效行使,達到良好的監督效果,同時也是一種制度保障和行為規范,有利于建設法治政府。在我國,行政監督的法制化程度還比較低,有關行政監督的具體法律法規比較少,而在已有的立法中還存在許多不合理之處,對主體權限職責等規范缺乏精細化,標準過于籠統,不明確,沒有對個案監督作出規定,因此還需在實踐中進一步修改和完善。

1.4行政缺乏透明度和公開性行政透明、政務公開是行政監督的前提。缺乏政務公開,公眾對權力的運行情況毫無概念,行政監督也就流于形式了。目前在我國,缺乏政務公開方面的立法,沒有法律明確規定要求相關部門和人員公開其行政運行過程和政務信息,也沒有公民對政務具體活動的知情權的明確法律規定,這不僅侵犯了公民的知情權,而且不利于公民監督和參與,為暗箱行政的操作提供了很大的可能性,滋生了權力和其他行敗等丑惡現象。

2改革和完善我國行政監督體制的幾點對策

行政監督體制改革的實質是相關各階層利益的重新分化和組合,這個過程必然要觸及到有關人員的既得利益,會受到各方面的阻力,將會是一個艱巨的任務,因此在改革的過程中要盡量做到保持各階層力量結構的均衡,通過力量制衡來達到效果。

2.1保持行政機關的獨立和權威,保證監督的實效性行政監督機關保持獨立,才能保證監督的有效性。我國的行政機關實行雙重領導,地位不高且不獨立、權威較小,受制于人,使得監督有效性難以實現。所以在組織上應該使現行的監督部門從行政機關中獨立出來,體制經濟上都不受行政部門的制約,只受上級監察部門上的領導,對上級組織與國家負責,這樣以權力制約權力,保證權力結構的平衡和力量的均衡,相互制約,就可以避免失衡與無效,形成一股強大的監督合力,充分發揮監督體系的整體效應。

2.2加強監督立法,明確細則標準,提高可操作性法制化是行政監督的根本要求,要從制度上預防和防治腐敗。行政監督的立法需要制定基本法規和各類行政監督機關相關法律的實施細則,并應用到實踐中去,不斷地完善和補充,使之更加符合具體現狀,增強可操作性,做到有法可依,為建設法治國家提供保障。

2.2.1要建立監督立法的框架。如確立憲法監督機制,對人大的個案監督進行規范;制定各類行政監督機關的具體法律,明確其職權、程序及方式,做好溝通協調工作;把相關問題都以法律的形式規定出來,做到程序化和法制化,如明確監督機關的監督權,人民群眾的監督權等。

2.2.2要健全制度執行方面的機制。徒法不能自行。好的制度是根本,良好的執行力才是保障,如果不能有效執行,就如形同虛設。因此在執行的過程中要通過不斷反饋、修改與完善來保證制度的可操作性,適時建立合理的利益驅動機制來保證制度的執行。

2.2.3要完善公民參與政治的制度建設,拓寬公民參與渠道。公民參與是加強行政參與、推進政風建設的有效手段,應積極營造公民社會大環境的建設,拓寬公民的參與渠道。

2.3保證行政機關的公開透明,強化外部監督在現階段,我國政府要完善監督體制,實行政務公開是十分必要的。只有把有關的行政行為的運行過程、程序等公開,堅持公平、公正、公開原則,將政府行為置于陽光之下,主動接受監督,才能更好地保障人民群眾的切身利益,推進監督民主化進程。例如,我們可以充分發揮網絡監督的作用,拓寬信息的暢通渠道,加強人民群眾的監督意識,塑造良好的政治環境和政治氛圍,讓人民群眾更主動地參與其中,利用現代信息技術更好地為我們服務。此外,還要充分發揮非政府組織的外部監督作用,非政府組織作為一支重要的力量在社會生活中的影響越來越大,應積極培育非政府組織這支重要的監督力量,明確非政府組織的法律地位,利用其優勢。

2.4提高行政監督人員的素質提高行政監督人員的素質有利于更好地完成監督任務。因此要大力加強隊伍建設,建設專業化的行政組織隊伍。行政監督工作人員的素質主要包括政治思想素質、道德素質、業務技術素質等,各種素質應該全面提高。首先在最初官員選擇的時候就要在入口處嚴把關,把監督意識與理念放在首位,保證監督人員的整體素質;其次,要通過不斷地學習與鍛煉來提高監督人員的辦事能力和效率。總之,要使監督人員的自身覺悟的提高與外在法律的約束相結合。

第2篇：行政監督的特點范文

行政責任體系的總體構想是：確定政府職責，明確內部責任分工，為全面履行政府責任奠定基礎；實行目標管理，以目標管理統領政府工作全局；加強行政監督，充分發揮行政監督在行政管理過程中的預防和糾偏作用；加強考核評估，構建科學的評價機制，推動政府責任的層層落實；推行行政問責制，對失職失責行為給予懲戒，為政府責任的落實提供有力保障。在此基礎上，實現對行政管理全方位、全過程的系統控制。2005年底，我們出臺了《關于健全行政責任體系加強行政執行力建設的實施意見》等“1＋6”文件，從制度上構建了科學、剛性、可操作的行政責任體系。

一、行政責任體系的特點

1、形成了從責任設定到責任履行、責任監督、責任考核、責任追究的有機整體和完整鏈條。職責、目標、監督、評估、問責五要素不是簡單的并列關系，而是具有邏輯和時序上的繼承性和連續性，構成一個完整的行政責任鏈條。履行政府責任的前提和條件是明確職責劃分。實踐證明，實行可考核的目標管理是一個有效的方法，不僅有利于明晰政府各部門的責任，強化工作人員的責任意識，也有利于解決政府決策層與執行層脫節的問題，提高政府內部的執行力。目標確定后，部門將根據所設定的目標去執行，政府則對執行過程進行監督。行政監督是對部門執行全過程的系統控制，具有防止和糾正行政管理出現失誤與偏差的作用。但行政監督主要是過程、程序上的監督，并不能保證結果的合理性。因此，有必要對執行結果及時進行考核評估。開展政府績效評估，就是以公共責任和公共服務為理念，以群眾需求為導向，以群眾滿意為目標，對政府行政績效進行評估，并及時將評估結果進行反饋和運用，最大限度地提高行政績效，努力實現公共利益的最大化。考核評估后，就要對失職失責行為進行責任追究，做出否定和制裁，保證行政責任的正確履行。

2、形成了具有反饋控制功能的閉環系統。上述行政責任鏈條并不是單純的連續性關系，還通過調校機制具備了反饋功能，形成了兩個閉環。一個是從績效評估反饋到責任設定和目標管理的閉環。首先根據管理效率、服務質量和群眾滿意程度等方面情況，對政府部門管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果的績效進行考核評估。然后根據評估結果，及時對政府職能、部門責任、工作目標進行調校，使職能更加明確、責任更加清晰、目標更加合理，從而提高行政行為的績效。另一個是從責任追究反饋到部門執行的閉環。通過對失職失責行為的責任追究和履職優秀行為的激勵，增強部門和工作人員責任心，更好地履行職責。

二、從五個方面構建行政責任體系

1、職責設定。從三個方面著手，科學合理界定政府職能，明確政府內部責任劃分。一是積極推進行政體制改革。在社會主義市場經濟條件下，政府主要履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。我們以精簡、統一、效能以及決策、執行、監督相協調為目標，先后進行了七次行政管理體制改革，不斷優化政府機構設置，理順政府內部權責關系。二是理順政府部門職能分工。積極解決職能交叉、權責分離、多頭多重執法、運作不暢等問題，對政府部門之間職能交叉重疊、職能不夠明確的事項進行調整，努力實現政府內部責任的明晰化。三是科學劃分市、區、街道事權。理順政府縱向關系，弱化基層政府的經濟管理職能，強化其社會管理和公共服務職能，實現管理重心下移。

2、目標管理。在政府系統全面推行“目標明確、責任清晰、制度保障、績效考核”的目標管理，使每一項工作都有目標要求，有責任主體，有工作進度，有監督考核。一是實行層級責任目標管理。每年初，根據市委市政府重大決策、全年重點工作制定不同層級的目標管理責任書，將每一項工作任務詳細分解到各部門、各級政府、各級領導、各級工作人員。政府監察督查部門對照責任書的內容，進行檢查督辦。二是推行部門責任白皮書制度。2006年，我們在與市民生活息息相關的食品藥品監督等5個部門試行部門責任白皮書制度，按年度向社會公布部門職責、工作任務、工作目標、進度要求，以及上一年度工作任務的完成情況，接受社會監督。今年，將白皮書的實施部門擴大至16家，并對各部門完成白皮書確定目標任務的情況進行考核。三是建立公務員職位說明書制度。為實現崗位責任鏈接的無縫化，在全市機關實施職位說明書制度，為不同崗位的公務員制定職位說明書，作為公務員錄用、考核、培訓、選拔及獎懲的重要依據。同時，出臺《非領導成員公務員考核辦法》，加強對公務員的日常考核。

3、行政監督。堅持行政權力運行到哪里、監督就到哪里，財政性資金支出到哪里、審計就到哪里，公共服務提供到哪里、績效評估就到哪里的原則，不斷探索，大膽創新，初步建立了一套全方位、多層次的行政監督機制。一是加強獨立運作的行政監察機關建設。早在1987年，我們就成立了行政監察機關。在全國普遍實行紀檢監察機關合署辦公后，深圳行政監察機關繼續保持獨立運作的體制，在促進依法行政，保證政令暢通，改善行政管理，提高行政效率等方面發揮了積極的作用，成為深圳行政監督的一大亮點。二是建立健全行政監督溝通協作機制。整合政府監督資源，建立由監察機關牽頭，財政、審計、法制、人事等部門參加的行政監督聯席會議制度，以及財政、審計、法制部門、政府督查機構向監察機關的移送處理和聯合檢查制度，完善了行政監督的鏈條。三是完善縱向行政監督網絡體系。推進全市各層級行政責任追究制度的建立和落實，形成縱橫交錯、上下相通，覆蓋全市各領域、各層級的嚴密、高效、強大的行政監察監督網絡體系。四是自覺主動接受外部監督。堅持向人大及其常委會報告工作制度，主動向政協通報重要工作情況，積極邀請人大代表和政協委員對政府行政執行力和廉政建設情況進行檢查評議。大力實施“陽光工程”，通過各種形式，將發展規劃、重大決策、工作目標、依法應當公開的突發事件及處理情況等向社會公布。五是積極創新行政監察方式。加快推進電子政府建設，運用信息化手段開展行政監察，提高行政效能。開發建設了行政審批電子監察系統、重大投資項目審批電子監管系統等，使行政監督由軟約束轉變為硬約束，增加了行政審批透明度，提高了行政審批效率。

第3篇：行政監督的特點范文

關鍵詞：工程項目；招標投標；法律法規；缺陷；相應對策；研究

現代工程建設項目的流程較為復雜，其包含了較多的環節，其中招標投標即是其中的重要構成部分。招標投標的制度能夠使供求雙方更好的進行雙向選擇，鼓勵施工企業之間進行公平競爭，使得工程造價更加合理，減少平均勞動消耗，達到控制工程投資，保證工程質量的目標，并構建市場定價的價格體制，規范價格行為，集中體現了公開、公平、公正的原則。但是我國現行的招標、投標的法律法規中存在某些缺陷，造成了現在建筑市場招投標活動出現了許多問題，如暗箱操作、違規操作等，導致潛在投標人不能夠公平的參與競爭，也使得腐敗及投機分子有機可乘，因此對其的研究是十分有必要的。

一、同體監督及行政監督、執法分工交叉問題

1.1具體表現

對招標投標的監督工作被編制在行業部門把內部事務中，本質上是自己對自己的監督，即同體監督。行業部門在招標投標的過程中，會組織部門的內部人員進行實行政監督及落實執法，其身份具有多重性、綜合性，將原本有效的監督轉化為一種軟約束。在該情況下，容易出現許多違法違規行為，如表面上是在對外進行招標，事實上其已經內定了中標單位；形成行業的壟斷現象；行業部門內部容易也出現腐敗行為。行政監督及執法職責的分工方面，并沒有清晰的界定，存在較多交叉的方面，如高速公路建設項目中的房屋建筑招標投標，其涉及到多個部門，包括交通部門、建設部門、發展改革部門等，上述各個部門均具有一定范圍的執法權，直接造成了重復執法的問題，招標及投標的當事人無能適應還混亂的情況，如果工程出現問題，追究責任時，則會出現互相推脫，規避責任的現象。

1.2相應措施

基于上述問題，招標投標行政監督與執法體制需要及時進行調整或者改革，其改革的重點應是將招標投標行政監督及執法職責剝離開來，使之具有一定的獨立性，并集中賦予其他行政部門，該部門需要與行政機關沒有利益關系，不受到原行政機關的制約和影響，處于相對超脫的地位，并對招標投標行政監督與執法體制分別進行優化、完善，建立新型的體制。該措施的作用在于不僅能夠較好的解決招標投標活動中同體監督、重復行政、行政交叉、重復監督、行業保護等諸多問題，該事務分配于其他部門，無形中分散了工作量，降低了行政資源的消耗，有效的提高了行政效率。該類改革方式牽涉的部門較多，因此需要認真研究，制定制度后，先試點，再遵循自上而下的方式進行推廣應用。

二、招標制規定中的漏洞

2.1具體表現

《招標投標法》的第12條中明確的規定，“招標人有權自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構”。按照這一規定，招標人選定招標單位是可以自由選擇，直接委托。該方式并不是完全沒有問題的，招標人在選擇招標單位時，其會將重點集中于結構是否能夠讓自己看好的人選中標，以此作為前提條件。由于招標人能夠直接決定招標單位，在權力租金的驅使下，招標人一般會與自身關系較好的招標公司進行合作。而另一方面，招標單位在生存與發展的巨大壓力下，需要得到更多的招標項目，從而獲得可觀的壟斷利潤，因此會對招標單位作出承諾或者滿足其諸多要求，采用各種方式實現招標人的意愿，即幫助招標人看好的投標人中標。招標公司的各項費用也會在最后轉嫁至公共財物，包括高額費用、招標人收取的酬金、高價中標的投標人在前期的消耗，構成一種頑固的惡性產業鏈。

2.2相應措施

從我國現代的建筑工程發展的情況來分析，當前的社會招標服務并沒有開闊的市場，且價值較低，市場經濟的發展方面，對其也不存在剛性需求。招標制的應用，并沒有體現出工程招投標過程需要遵循的公平、公正、公開的原則，且由于制度存在漏洞，單位會和招標人結成聯盟，進行各種違規操作。另外還容易被別有用心的人鉆空子，使招標單位逐漸淪為招標人、中標供應商之間實現商業賄賂的介質，招標人也可以利用招標單位作為逃脫法律責任和制裁的免死金牌。因此政府投資項目的招投標制度應予以取消，取而代之的是招標人獨立的進行招標，或者政府部門專門構件國有專業招投標部門，專門進行國有政府投資項目的招投標活動，去除了中間的環節，減少了不穩定因素，也使得各種違規操作失去了可依賴的環境。而非公有制投資項目，業主可以自由選擇是否需要實行招投標制度，強化自主性。

三、總結

我國現在的建設工程的數量、規模均有了較大的提高。由于該類工程性質較為特殊，且具有流程復雜、涉及范圍廣、資金投入大、周期長等特點，對其的監管有一定的困難。招標投標活動作為工程項目中極為重要的一個環節，當前的相關法律法規中存在著缺陷，嚴重影響了我國招投標的發展。對現行的招標投標法規進行完善或者改革，并制定與我國建筑市場相適應的招投標制度，使招投標工作處于法制化運轉中，具有重要意義。實踐中還需要國家結合現代建筑市場的情況，做好法制建設，促進招投標的發展，保障建設項目的質量，創造出更好的經濟效益及社會效益。

參考文獻：

[1]李曉鵬，許少朋.工程建設招投標環節職務犯罪的法律規制研究[J].貴州警官職業學院學報.2011，30（04）：87-91.

[2]謝強.工程招投標中存在的主要法律問題及對策[J].中國高新技術企業.2013（14）：147-149.

第4篇：行政監督的特點范文

關鍵詞：電子招標；問題思考；建議

中圖分類號：F270；F723 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-0000-01

引言

電子招標投標系統包括電子招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺。傳統招標投標方式主要以紙質作為媒介、交易主體面對面進行交易，但這方式存在極為嚴重的缺陷，比如交易不夠隱蔽、不夠安全、交易步驟多等。而電子招投標利用現代化信息技術，能夠保障交易內容的隱蔽性、安全性、快捷性，對于招投標活動有著促進作用，開展電子招標投標工作也更加方便。然而開展電子招投標工作中，還存在一些急需思考和解決的問題。

一、電子招標投標工作中的幾點問題

1.電子招標投標不統一

電子招標投標的推行必須使工作向標準化方向發展，而形成的標準若是存在差異，就會輕易引起市場封鎖和技術壁壘現象。目前我國招標投標管理政策在每個地區、行業中都存在明顯的差異，缺乏統一的招標投標標準，且各行業的技術標準、產品標準等都沒有完成統一的局面，將來必定會對電子招標投標的資源造成不必要的損失[1]。

2.系統安全性和可靠性不足

網絡安全問題一直是各行業企業需要思考的重要問題，開展電子招標投標活動都需要接入互聯網，那么就必然會遇到一些網絡安全事件。例如，網絡受到外界攻擊，如競爭對手或黑客，也可能內部工作人員故意破壞和泄密重要的商業機密；在使用電子招標投標系統時，系統安全性存在問題，導致投標方的信息暴露在網絡上；病毒侵入到系統中，破壞重要的信息、數據，使其缺乏真實性、可靠性，所以需要經常備份重要的文件，同時加載防毒軟件，進而保護系統正常運轉。

3.缺乏健全的管理體制

各部門和管理機構存在職責范圍不明確的現象，導致職能出現交叉重疊的現象，職能分割不均勻，監督管理難度增加，最后形成管理模糊、職責混亂、職能不明的局面，極不利于進行各相關部門和管理機構之間的協調配合工作，從而影響主導部門對招標投標電子化的推動效果。

二、解決電子招標投標中存在的問題的方案

1.充分運用電子招標投標公共服務平臺的功能

招標項目各種相關信息和公共信息集中收集、整合以及的任務，可以利用公共服務平成，這樣有利于完成信息集約和交互共享。電子招標投標交易平臺和公共服務平臺實現一定的開放性，允許人民群眾和其它企業通過免費注冊登錄系統，并依法開放部分的招標投標信息，同時依照相關規定，完成行政監督平臺的信息交互共享[2]。

2.改善電子招標評定標的方法

現階段我國電子招標投標系統主要采用綜合評估法，然而該法存在嚴重的漏洞，內容極為單一，評估結果受人為干預因素較多。因此，在評標定標的時候，應結合多種評標定標方法，以技術操作規則，防止招標人和投標人之間交叉作弊行為。如某些公開招標的工程項目，評標定標的方法可以結合綜合評估法、合理定價抽取法、經評審的最低投標價法等，尤其針對以國有資金控股或占主導地位的企業，更是需要注意多項評標定標方法的聯合應用。

3.采取招標限制措施，招標投標中控制自由裁量權

在實際監管過程中，若出現一些問題，形成無法把握或認定困難的局面，應根據實際情況，做出明確的規定。對于相關建設單位、施工單位以及中介機構的不良行為，采取招標限制措施，以此規范各招標投標主體的行為。

4.完善電子招標投標系統的操作規范

首先，規定電子招標投標系統相關操作必須符合技術規范，如系統的研發、認證、運營以及檢測等。其次，交易平臺、公共服務平臺的信息分類和編碼標準采用統一的規定，并實現各類電子招標投標信息的交互共享和互聯互通。再次，電子認證服務機構的數字證書允許兼容互認。最后，連接不同層級的公共服務平臺和交易平臺，實現覆蓋全國范圍的電子招標投標互聯互通網絡。

5.完善電子招標投標信息技術處理規范，提高交易的安全性

電子招標投標系統對電子招標投標活動極為重要，那么就需形成一套包括信息保密、權限設置、身份識別、信息留痕、安全規范、容災備份等的規定，以確保交易安全性。同時還要提高用戶身份標識和鑒別、電子簽名、儲存安全、訪問權限、數據備份與恢復、安全缺陷等要求，以及改善機房、網絡、主機、系統軟件等運行環境的條件[3]。

6.加強在線監管電子招標投標活動

隨著招標投標的電子化，新的主體不斷地出現，如系統研發、建設、運營等，而且信息技術的引入，致使監管方式和內容也發生了巨大的變化。其一，將部分信息公開，提高社會監督力度；其二，通過公共服務平臺將信息集中分析，有利于追蹤圍標、串標等違法行為；其三，充分利用信用機制。公共服務平臺和行政監督平臺可以依法相關行政處理和決策或市場主體的業績信息和信用情況，以此規范招標投標行為；其四，確定監管要求和執行者。相關監督部門可依法建立行政監督平臺，并公布其職責范圍和權限內容。交易平臺和公共服務平成對接交互、互聯互通，以便共享信息，為行政監督平臺實施監督行為提供基礎條件，進而保證電子招標投標工作正常、健康運轉。

三、結語

電子招標投標比傳統招標投標更安全、隱蔽、快捷，形成常用招標投標體系是必然趨勢。電子招標投標系統是推進招標投標電子化的基本保障，對于該系統的安全性就有嚴格的要求。電子招標投標工作存在一些安全問題，這是行政監督部門和交易主體急需思考的問題，在此，筆者建議應充分發揮公共服務平臺和行政監督平臺的功能，通過互聯互通、共享信息，實現在線監管，提高監督質量，以確保電子招標投標工作能夠正常運行。

參考文獻：

[1]汪才華.招標投標制度中一些問題的思考及建議[J].招標采購管理，2015，01：31-33+42.

第5篇：行政監督的特點范文

一、提高認識，健全組織機構

社會保障基金監督管理是一項政策性、專業性、技術性都很強的工作，為加強我區社會保險基金監督工作，我局領導高度重視，成立了社會保險基金監督領導工作小組。經局黨組研究決定，我局基金監督工作設在工資保險科，主管局長擔任小組長，全面主抓基金監督，牽頭開展各項監督審查工作;由多年從事過社保業務工作的專業人員任行政總監督員，負責主持現場監督和非現場監督工作，從政策和業務方面指導基金監督工作;局財務會計師任財務監督員，從財務專業方面提供業務保障;辦公室負責協調相關事務。各方面責任明確、分工到人、相互配合、協調一致，圍繞市局基金監督處的要求展開工作，對我區社會保險基金從征繳、管理、運營和支付方面定期、不定期的展開監督檢查工作。組織機構的健全和職能的落實保證了我局基金監督工作的順利開展。

二、基金監督采取的措施

(一)明確工作目標

基金監管的目標責任制作為我局“十一五”規劃當中重要的組成部分。在我局起草的《*區“十一五”時期就業和社會保障工作規劃及2020年遠景目標》中強調：“一是強化征收管理，實現依法征收，應收盡收，確保各項社會保險費的征繳到位。二是完善社會保險基金監督制度。完善行政監督、專門監督、社會監督和社保經辦機構內部監督相結合的社會保障基金監督體系，實現對社會保險基金征繳、支付和管理運營各個環節的全程監督，切實保障社會保險基金安全。”為切實保證基金的安全運行，各相關部門必須步調一致全力配合，層層落實，層層考核。要求所有審批崗、財務崗、基金業務崗工作人員從眼前工作著手，統一思想，統一認識，人人樹立基金安全意識，為基金安全運行打下堅實的思想基礎。

(二)規范行政監督行為

今年以來，我局基金監督檢查工作抓住全局各個部門全面推行了ISO9000質量管理體系試點工作和“三險合一”管理模式的變化為契機，針對去年對養老保險收繳、支付基金運行操作自查過程中發現的薄弱環節，制定了涉及到行政審批、審核和經辦機構在基金運行操作過程中的近35個內部工作規范，規范了基金管理過程中的基金運作行為和強化了基金運行過程中各個環節的監管力度。形成了社會保險行政管理、業務經辦和監督檢查三方面密切配合、相互制約、相互促進的良性運行。5月份已開始試行，從7月份審核情況看效果良好。工作規范主要特點有：一是對各項社會保險待遇的核準及全部行政許可、行政審批行為實行復審制，并必須經主管局長審定或批準;二是重點對各類行政、事業性收費行為進行了規范，任何工作人員不準隨意減免各類行政、事業性收費;三是加強了對薄弱環節的控制和管理，比如《定點醫療機構監督管理控制程序》等程序性文件，采取了有效措施，改進和加強調研工作和對轄區內定點醫療機構監督管理;四是對勞動保障工作的各項業務環節和細節全部進行了識別和約束，做到了細節完整，確保了各項業務行為的可追溯性;五是全面推進了對服務過程的控制，制定了《服務評價卡》，建立了日常化的服務對象滿意度測量制度，對工作人員的日常服務行為進行隨時監控，從事后監督為轉向事前、事中監督為主。

三、基金監督具體工作內容

在局黨組領導下，我局基金監督工作已經初見成效。半年多，我們按照勞動部[20*]13號文件《關于開展社會保險基金非現場監督工作的通知》要求，積極努力，克服困難，創造條件，堅持現場監督與非現場監督工作相結合，開展了以下具體工作內容：

(一)通過專線網絡，開展非現場監督工作

為進一步提高社會保險基金監督工作的質量和水平,促進事后監督向事前、事中監督轉變,進一步完善社保基金監管體系,我局按照市勞動保障局要求積極開展非現場監督工作。通過半年多的不斷的努力，我局基金監督工作小組進一步優化了計算機網絡，專門鋪設了兩條基金監督專線，分別連接到區社保中心和醫保中心的財務數據庫，隨時監督基金收繳、使用情況，對手工報送或網絡傳輸的有關數據資料進行檢查分析,掌握被監督單位社會保險基金管理和制度運行狀況。基金監督終端被計算機管理員設置為只讀狀態，對社保基金信息有完全查詢權限，但沒有修改權限。

為了進一步提高基金監督的工作效率，我們對基金監督工作設置了專人專崗，專門從事數據統計分析工作，并且每月會同局會計師組織1-2次集中數據采樣分析，并且每次抽取1-2個險種擬定調查報告。實施范圍由點到面,數據信息由簡到繁,及時總結經驗,不斷補充完善。

同時，我們還發揮了網絡的優勢，將不同類型的企業進行分類對比，在同類型的企業中，對所繳納的社會保險基金的運行情況進行橫向比較;除此之外，我們還在同一企業中，將不同時期內基金收支的情況進行縱向分析，對基金收繳、支付和運營管理過程中存在的非常態變化，及時與社保經辦機構取得聯系，組織相關人員進行現場監督工作，了解和掌握資金在此時期內的詳細運行狀況，發現問題及時查找原因，針對原因采取有效措施，杜絕了同類問題的再次發生。

(二)開展針對社保所會計的培訓工作

為了使社會保障基金管理機構更好地嚴格執行社會保障基金財務、會計制度，加強對基金收入戶、支出戶及財務專戶的管理，按時足額將收入戶基金劃入基金財政專戶，并認真做好社會保障基金核算工作。我局將財務知識和保險業務知識相結合，對系統內所有會計人員開展全年4次的全面培訓。同時，為了適應現代辦公自動化的要求，我們還有針對性地委托昌平區財政局開設了財務計算機課程。為基金監督工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

(三)開展對退休人員進行領取養老金資格協助認證工作

我局于9月份，對*區80歲以上的退休人員開展了領取養老金資格協助認證工作，各單位在接到通知后，都積極認真地做這項工作。企業勞資和各社保所的干部對此項工作非常認真負責，他們積極主動地與退休職工聯系，講法規、講政策，使因各種原因遲報死亡信息而多領取的養老金交回，再上交社保中心，有效地堵塞了養老金流失的漏洞。

這項工作今年年初就著手進行，我們查文件，找資料，并與其他區縣聯系，參考借鑒他們的經驗和教訓，認真總結，到7月份，我們經過計算機程序統計出我區領取養老金的退休人員共*.*萬人，其中80歲以上的退休人員有*名，占退休人員總數的*.8%，90歲以上的退休人員有*人，占退休人員總數的0.*%.高齡退休人員所占比重越來越大，再加上近年來，我區離退休職工因多種原因致使死亡信息沒有及時上報，造成多領取基本養老金，共收回多發放的基本養老金人次和金額都有上升趨勢。

到今天，發出*份認證表，收回*份占*%，其中有*名退休人員近期死亡，我們已及時減少，占總人數的*%。還有*名退休人員，至今沒有聯系上，占*%。到20*年12月底，還沒有聯系上的，我們根據文件精神，從20*年1月起停發其基本養老金，共計*元。

現實生活中，離退休職工去世后，其家屬對死亡上報大概有以下幾種情況:

1、一些偏遠地區，交通和通訊都不方便，職工家屬也就不方便通知單位，極有可能存在冒領養老金的現象。

2、退休職工去世后，由于工資直接從銀行或郵局領取，職工家屬確實不知道應該告訴誰。

3、退休人員已經全部實行養老金社會化發放，基本醫療保險的藥費報銷，現階段也是由各居住地社保所報銷，企業與退休人員之間的聯系越來越少，這也是造成退休職工死亡后報遲或不報的主要原因。

針對以上幾種情況，我們要進一步做好離退休人員生存認證及相關管理工作，及時掌握了解離退休人員的健康狀況，加強與離退休人員的聯系和服務工作，繼續鞏固社會化發放成果。

(四)開展失業保險基金檢查的自查整改工作

為了加大對我區失業保險基金的行政監督力度，進一步做好失業保險基金管理工作，我局各有關部門在基金監督工作小組的領導下，根據基金監管的目標責任制對失業保險基金情況進行了自查,并下發《關于開展失業保險基金檢查工作的通知》。

20*年4月12日，召開社保所所長工作會議，將此次檢查工作的文件及工作要求向各社保所進行了詳細布置及安排。4月13日—4月20日，各社保所及相關部門按照《通知》要求，組織相關人員進行全面的自查。對自查中發現的問題進行整改，進一步規范資金撥付程序，同時進行數據的整理分析，撰寫自查報告和整改報告。

根據各社保所上報的自查工作報告，基金監督小組分別對17個社保所自查自糾工作進行檢查，重點檢查失業保險基金用于促進就業的資金支出，確保基金運行安全。

四、工作中的幾點體會和今后設想

加強社保基金的行政監督，確保基金安全完整，是社會保障體系正常運行的前提條件。

工作中，我們有以下幾點體會：一是領導重視是做好社會保障監督工作的關鍵;二是規范業務操作，落實目標責任制是做好社會保障監督工作的基礎;三是實行社保基金信息化監管是做好監督工作的保障;四是積極開展各項檢查是做好社保基金行政監督工作的重要手段。

一年來，我們在社保基金的行政監督工作中嘗試著將現場監督與非現場監督工作相結合，通過網絡化發展對基金的征繳、發放、管理和運營等重點環節實行重點監控。隨著我局基金行政監管工作的步步深入，我們將繼續扎扎實實做好以下幾方面工作，提高基金監督水平。

1.在市局基金監督處的領導下，繼續完善我區社保基金監督體系。進一步優化現有網絡和計算機設備，從人員配備、崗位增設、職責落實等方面下功夫，不斷擴大基金監督范圍。

2.積極開展基金監督業務的學習和培訓，不斷提高工作人員的業務素質和政策法規水平，從多角度多層次出發，進一步探索和完善行政監督手段。

第6篇：行政監督的特點范文

關鍵詞：機關效能機關建設高效管理

第一章機關效能的有關理論

(一)機關效能建設的含義

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據。機關效能就是機關的辦事效率和辦事能力，是指一個機關在工作中產生的實際成效。機關效能建設是指以提高效能為基本目標，把管理的各種要素有機結合在一起的管理活動。其根本目的是運用各種科學管理的手段、制度和載體，調動工作人員的積極性、主動性和創造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。

(二)機關效能建設的內涵

對于機關效能建設的確切內涵，當前尚無一完全統一的界定，實踐中可以概括為以下四個方面:一是有效地貫徹執行黨和國家的方針、政策，很好地計劃、綜合、協調、處理社會公共事務，進行機關管理。機關效能建設要體現機關管理中對上級負責和對群眾負責的一致性。二是認真負責、求真務實，高質量地處理行政事務，特別是熱點、難點、突發性問題。三是辦事高效。節省人力、物力、財力和時間，是機關效能建設的重點。以信息化為代表的知識經濟時代，機關管理更應跟上這種快節奏的要求。四是以民為本、以公共事業為已任、以服務為天職，積極盡職盡責，這是機關效能建設的終極目的和體現。要堅持全心全意為人民服務的宗旨，凝聚人民群眾的力量，推動社會和經濟發展。

第二章當前機關效能建設存在的問題

(一)行政管理環節過多，程序繁雜，辦事拖拉

由于政府內部關卡林立，層層審批，手續繁瑣，往往使得一個問題的解決要經歷復雜的審批程序和漫長的研究過程，小到一個文件的皮膚，打到重大項目的審批，少則數月，多則幾年。部分領導不敢承擔責任，對于職權范圍內的事，該決定不決定，猶豫不決，事無巨細都要“集體表決”，如此一來，往往是無休止的開會與討論，而因此很多項目就因這樣的會議而錯過了批復的良好時機。

(二)工作的規范化程度不高

目前，機關效能建設是自下而上提出的，國家還沒有正式成立一個專門機構負責此項工作。因此造成在開展機關效能建設中存在的突出問題是規范化明顯不足。僅印發了幾個概括性的指導文件，并未明確具體的操作路徑和策略，沒有相應的制度和法律作保障沒有統一的工作規范，內容各異、側重點不同，導致不同部門在具體實施過程中“各顯神通”，任意創新，制定的規章制度五花八門，令還未推行的地方無從適從，難以決定采取何種機制作為自己改進績效的突破口，全盤照搬則可能由于各種機制中關注點的不同而導致效果適得其反。另外，沒有全國統一的規范化，而各地又各具特色，可能會使某些地方成為拒絕進一步改革和完善的借口，使此項工作難以在全國推行，也在一定程度上制約了該項工作向縱深發展。

(三)缺少績效評估指標體系及激勵機制

目前機關效能建設沒有形成制度，處于自發、半自發狀態.政府評議政府，常常政府既當“裁判員”又當“運動員”，缺乏人民群眾與及媒體的參與、監督和批評。績效評估具有單向性特征—評估以官方為主，多為上級機關對下級機關的評價，缺乏社會公眾對政府以及政府內部的自身評估，重視政府部門對社會(如公有企、事業單位)的評估與控制，缺乏社會對政府部門的評估與控制。評估從內容到程序沒有規范化，存在很大的隨意性，因而評估結果很難作到客觀、公正，甚至完全流于形式。實踐中往往側重于內部的考核評估，而外部的中介組織評估、公眾評估、專家評估等體系不健全。

第三章完善機關效能建設的建議

(一)轉變政府職能、改革行政審批制度

建立社會主義市場經濟體制的改革目標，對政府職能的轉變提出了明確要求。這就是要注意發揮市場這只“看不見的手”在資源配置方面的主導作用，政府的職能主要體現在“宏觀調控，社會管理，公共服務”。這就要求政府處理好與市場、企業、社會、公民的關系，理順權力關系，減少行政審批，變無限政府為有限政府。只有把不該管的放棄，才能把該管的管好。否則的話，管的多，成本高，效益差，管不好，也管不了。

政府職能的轉變不僅是職能范圍與重點的變化，還意味著職能實現方式的變化。因此，建設高績效機關必然要求改變政府管理方式，主要是探討如何以更少的投入獲得更多產出的途徑。政府的職責是“掌舵”而不是“劃槳”，當好“裁判員”而不是“運動員”。公共服務的主體可以多元化，公共產品和服務的提供可以采取靈活多樣的形式，如合同出租、公私合營、民營化等。管理上注重預防而不是治病；通過市場的力量進行變革；為公眾提供價廉物美的服務。

(二)大力推進機關信息化建設

先進管理技術和信息化手段的運用將從技術層面為建設高績效機關提供有力支撐。高績效機關建設不是概念上的炒作，而是為了充分利用和發揮電子政務的特點和優勢。要結合機關實際，在運用目標管理、全面質量管理、標桿管理、價值鏈分析等先進管理技術的同時，堅持提高效率、降低成本、方便群眾的原則，廣泛運用信息化手段，著力在建立電子管理系統、搭建與社會公眾互動平臺、實現資源共享上下功夫，實現機關管理和服務手段上的突破。推行電子政務需要做到以下幾點：

1.建設完善的電子政務技術支撐體系

以現有電子政務技術體系為基礎，通過擴展完善，形成體系更完整，服務能力更強的核心技術體系，為全市機關信息化應用提供優質高效服務。

2.大力推進電子政務應用

以“工作標準化、管理規范化、信息數字化、流程網絡化、辦公無紙化、審批服務一體化”為目標，擴大和深化電子政務應用。在各部門普及電子政務應用，形成政府機關“一網式”協同辦公環境，提高機關辦公效率和質量。全面推行網上審批，發展網上聯合辦公、并聯審批，推動機關流程再造。依托政府網站，整合部門信息和服務資源，擴大深化政民互動應用，提高網上公共服務水平。依托各種相關技術網站，建立信息和知識積累、管理、交流、利用、培訓機制，以信息技術強化目標績效管理，優化績效考核。

3.加強機關電子政務應用標準和制度建設不斷創新

管理體制，研究制定電子政務應用標準和績效評價指標體系，建立考核評價制度和督促檢查制度，調動部門和單位發展電子政務的積極性和主動性。

(三)不斷完善現代行政監督體系

法國政治思想家孟德斯鳩說過：“一切有權利的人都容易濫用權利，這是萬古不變的一條經驗”。大量事實也證明了“權利產生腐敗，絕對的權利產生絕對的腐敗”的名言。行政監督不力和行政監督缺位給行政權利的濫用留下了很大的空間。因此建立健全有效的行政監督體系對于防止權利膨脹和濫用，及時糾正行政決策失誤，糾正查處決策和失職以及消極懈怠行為的作用是明顯的，既有利于確保行政權利正確的運行方向，又有利于確保行政權利合理的運行機制，從而確保政府管理廉潔化、民主化、法制化和高效化的實現。可以通過增強行政監察部門的獨立性和權威性，構筑堅實的內部防線；加強外部監督主體的監督力度，構建嚴密有效的立體監督網絡；重視和加強行政監督立法，實現行政監督的法制化等方式不斷來完善行政監督體系。

(四)簡政放權，深化行政審批制度改革

政府必須高度自覺的根據市場經濟的發育程度和社會的成熟程度,明確界定政府的職能范圍,有所為有所不為,按照行政許可法的要求,對各種審批項目特別是非行政許可審批項目進行集中清理,進一步減少審批事項,下放權限,減少環節。

結語

機關效能建設實際上是我國公共部門績效管理，加強機關效能建設是我國各級政府轉變政府職能、實施績效管理的有益探索，而構建機關效能建設長效機制是提高政府績效的一個全新課題，更是應著力研究的重點。當前，全國各級政府正以轉變機關作風和提高工作效率為突破口，創新管理機制，破除一切不利于加快發展的觀念、制度和作風，以機關效能的提升促進發展，提高政府的服務水平，實現對社會的高效管理和為公眾的有效服務。

第7篇：行政監督的特點范文

 

關鍵詞:行政自由裁量權;濫用;對策措施

一、行政自由裁量權的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關在自由裁量行為中有一種特殊的權利,謂之為自由裁量權。所以簡單地說,行政自由裁量權就是法律法規賦予行政機關在行政管理活動中依據立法目的和公正合理的原則,根據具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權力,是行政機關常用的一種權力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權相對于一般法定行政權來說,是一種“自由”的權力,靈活性大。行政機關享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權的自由不是絕對的。它具有行政權的國家意志性、法律性的一般特點,有其標準和目標,受合法性的限制。自由裁量是在法律法規規定的一定范圍內的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準則限制完全不同。

行政自由裁量權是現代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復雜、發展變化的各種社會現象,為使行政機關能夠審時度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規賦予行政機關在法定范圍內行使自由裁量權,以增強行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權的存在是法律調整各種社會關系之需要。面對復雜的社會關系,法律法規不能概括完美,作出非常細致的規定。因此,從立法技術上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機關靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權益造成侵害。

二、行政自由裁量權的濫用表現

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規定的范圍和幅度內選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規中都授權行政機關在法定的范圍、幅度內有自由選擇的方式。行政機關的處罰措施應公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標準基本統一、合理公正。否則,就會出現行政機關的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權的濫用。

2、對法律法規作擴大或縮小的解釋

在有些法律法規中,立法彈性較大,意味著行政機關適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關在選擇和解釋這些彈性規定時,必須根據法律法規的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標準和原則的規則。只有這樣,社會才能穩定正常,行政相對人對行政機關活動的預測才會有一定的標準或參照系數。否則,就會形成行政機關對自由裁量權的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機關及其工作人員基于法律的規定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應針對事實、情節、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預測自己的行為結果。但由于一些行政機關及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區的利益出發以及考慮到某個人的政治、經濟等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責

我國現行的法律法規中,對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中,法律法規的時限規定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權利。根據行政管理的效率原則,行政主體應及時行使行政權,履行法定職責。但在實踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機,拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統一的行政程序,促進行政行為程序化。

首先應確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規范的程序,對行政機關行使自由裁量權的依據、資訊、條件、過程、決定意向、結果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關系密切的或過于集中的權力領域予以公開,使權力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應公平的程序權利。要處理好法律條文的“彈性”和執法的“可操作性”的關系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權益的條款,更應如此。

2、建立完善行政監督機制。監督主體不僅有黨、國家機關(包括立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關),還有企業事業單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監督方式還應當根據形勢的需要,繼續補充、完善;對沒有法定監督方式的,要通過立法或制定規章,以保證卓有成效的監督。同時,要有對濫用職權的人采取嚴厲的懲罰措施,還要有對監督有功人員的獎勵和保護。“行政三分制”中的監督,也屬行政機關的內部監督,更多體現在事后的監督。在現行的行政監督體制中,行政監督權被虛化已十分明顯,如行政機關擅自設定行政程序、不作為等,相對人通過行政機關的監督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機關都有錯案追究制,真正執行錯案追究的沒幾例。行政機關的自我監督,總有自己監督自己之嫌,在民眾中缺乏權威性。因此,增強行政監督的可操作性,實行嚴格的執行責任,樹立監督的權威性,對控制行政自由裁量權的泛濫,防止執行權的膨脹至關重要,可以說是改革成敗的關鍵所在。

3、加強行政執法隊伍建設,提高執法水平。現在行政執法人員素質不高是個較普遍的問題,這與我國正在進行的現代化建設很不適應,有些行政執法人員有“占據一方,唯我獨尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執法活動的人堅決調出,使得行政執法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現行審判機關對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權的司法審查力度不夠。應把行政自由裁量權全面納入司法審查,一則可以增強司法監督的力度,二則避免自己監督自己之嫌。

5、建立行政嚴格責任追究制度。對于那些濫用自由裁量權的行政權行使主體,才用嚴格的責任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量。“離開了責任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎,也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機關和行政人員雙方的責任追究,形成既定的成文規則,從而促進其更好地用好權力。它的形式可以是首長負責制、公務員的執法責任制等。

第8篇：行政監督的特點范文

關鍵詞：招標；問題；對策

Abstract: in order to make a procuratorial agency standard management, ensure bidding agent business healthy development, this article for bidding agency existent problem, put forward rational Suggestions.

Keywords: bidding agent; Problem; countermeasures

中圖分類號：F713.5文獻標識碼：A 文章編號：

如何規范招標行為，使其科學發展、可持續發展也成為行業管理部門思考的重要問題。

一、招標機構存在的問題

1.1招標機構部門分割，多頭管理

工程建設項目招標機構資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定，這里的工程既包括房屋建筑工程，也包括鐵路、水利和交通等專業工程。《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》規定，從事各類工程建設招標業務的招標機構的資格，由建設行政主管部門認定；從事與工程建設有關的進口機電設備采購招標業務的招標機構的資格，由外經貿行政主管部門認定；從事其他招標業務的招標機構的資格，按現行職責分工，分別由有關行政主管部門認定。《中央投資項目招標機構資格認定管理辦法》規定，使用中央預算內投資資金、專項建設基金等中央財政性投資資金的固定資產投資項目，其有權的招標機構的資格認定由國家發展和改革委員會認定。除此之外，還有水利、交通、鐵道及醫療等諸多行業都對招標機構的資格認定、行業管理進行了各類資格要求，造成招標資格認定的重復和交叉，既增加了企業負擔，又造成招標市場的分割，影響統一、開放市場的形成。

1.2招標機構間惡意競爭現象嚴重

招標市場競爭激烈，惡意競爭現象日趨嚴重。當前的招標競爭程度日趨激烈，已經演變成了惡意競爭的局面。招標人違規壓低招標服務費、地方行政監督部門規定機構選擇采用比選，直接導致招標服務費惡意競爭現象，收費普遍低于國家收費標準。大多數招標人把招標堪稱是一種簡單的“走程序”工作；同時，在市場惡意競爭情況下，一些企業為爭搶項目甚至出現“零收費”“零報價”現象。一方面招標服務收費水平逐年降低，另一方面地方行政部門的人員又迫使招標機構不得不增加一些額外支出項目，極大地影響了招標事業的發展。同時招標市場存在資格出讓、出借，掛牌承攬業務現象，一些小公司和掛牌機構為招攬業務而競相進行價格競爭、壓低費，致使一些大的、管理規范的招標機構不愿意參與競爭，嚴重制約了招標事業健康發展。

1.3從業人員素質偏低，專業化人才缺乏

從事招標業務的應該是專業技術水平較高且有著良好職業道德的人才。但是有些招標機構從業人員專業素質較差、業務水平低下，對法律法規不熟悉，服務意識差，不能很好地解決工作中出現的問題，以致造成工作中許多不必要的麻煩。當前，從業人員素質參差不齊幾乎是一個普遍現象。雖然項目一個一個地做，但真正能夠全方位提供技術經濟服務的為數不多，導致了大部分的招標工作浮于形式、流于程序。

二、促使招標事業健康發展的一些建議

招標是《招標投標法》中為進一步維護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益、提高經濟效益、保證項目質量，幫助招標人減少采購失誤，進行專業化建設提出的一種委托制度。實踐表明，《招標投標法》頒布實施以來，該項制度在貫徹法律宗旨方面，確實起到了積極有效的作用。但同時也應看到，在調研中發現的問題，如不及時解決，必將在一定程度上制約招標事業的健康發展。為此提出以下建議。

2.1加強工作人員的從業資格

對于招標工作人員的從業資格，根據規定：招標機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。取得招標職業資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發展改革部門制定。關于從事招標工作人員是否需要持有上崗證或是否需要通過有關部門培訓合格后方可上崗，在各地區都還沒有一個具體的同意的結論，這并不代表招標工作就可以隨便開展和進行，也不代表任何素質的人都可以勝任，在招標工作的實際操作過程中，對招標工作人員的職業操守、工作能力、業務水平以及相關專業知識等方面要求都較嚴格，那么到底該如何才能完善招標工作人員執業資格要求和上崗要求，還有待招投標政府行政主管部門盡快出臺相應制度和規定，以及對從事招標行業的人員做相應適當的培訓工作。

2.2完善法制建設，加強依法行政的指導與監督主要有以下幾個方面：

1）進一步完善招投標法律體系的建設工作，完善招標投標法律制度的統一。要求各省政府在《招標投標法》及其實施條例基礎上，建立全省統一的招標投標制度；同時，規定其下屬的地區、縣政府不得再出臺與招標投標有關的規定、管理辦法等規范性文件，徹底改變那種一個地區，一個做法的混亂局面；組織《招標投標法》和《招標投標法實施條例》執法檢查工作，徹底清理地市級以下政府及其部門頒布的招標投標管理辦法、規定等規范性文件，進而形成統一的招標投標制度。

2）進一步提高行政監督人員依法行政的能力。按照我黨建設高效廉潔執政隊伍的要求，加強對行政監督人員的基礎素質和為國為民奉獻精神教育，監督過程中嚴格要求自己，不假借行政監督之名非法干預招標投標活動。

3）監察機關要切實依法履行好對轄區內招標投標行政監督人員的監察，徹底改變行政監督那種有法不依、有章不循，以及不作為、亂作為，從而有害于招標投標市場健康發展的局面。

2.3內部管理制度要求

招標機構的資格依照法律和國務院的規定由有關部門認定。招標機構作為一個具有社會服務性和透明性的社會中介企業，接受招標委托人的委托，通過自身“公正、公平、公開、規范、合法”的專業服務準則，在招標委托人及招投標政府行政主管部門的共同監督下，為招標委托人的建設工程選擇建設資質優質、承建價格合理、服務信譽良好、管理水平過硬的承建商，為工程建設實施邁出穩健的第一步。

在招標服務過程中如何才能夠做到高效、專業、合法及讓委托人滿意，健全完善的企業內部管理制度是非常總要的關鍵點。根據我國法律法規及政策的規定，再結合當地地區工程建設招標的實際操作情況，把“不斷完善招標內部制度，公正、規范、廉潔、守法”作為從業目標和總之，從工作人員的職業道德守則、工作紀律、部門分工、審批手續、招標操作流程、文件系統管理等幾個大方面，將公司規章制度以文件的形式對從事招標人員的和招標作業指導書等文件下放給從事招標工作的人員進行學習，力求通過不斷的加強和完善招標內部管理，達到以制度的形式去規范員工的行為，以道德操守的標準提高自身素質。

2.4加快建立信用評價機制，引導招標投標活動誠實守信主要包括以下幾個方面：

1)組織專家研究并建立招標投標信用評價機制；有步驟地開展對招標機構的信用評價和創優單位的表彰活動，提高企業自律和誠實守信意識。

2）督促各地加快進行招標投標違法行為記錄公共平臺的建設工作；嚴格按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》公告當事人違法違紀行為以示警戒，進而形成誠信交易的社會風尚。

3）進一步發揮行業組織在行業自律方面的作用，開展對招標機構誠實守信的檢查工作；同時，建立“守信獲獎、失信受懲”的機制，進而倡導招標投標活動當事人誠實守信。

三、結語

招標機構是服務性的中介機構，招標服務的特點是其服務的規范性，如何使招標工作保持其規范性，應是各機構慎重對待的重要問題。規范性是機構的立業之本，也是長遠發展的有力保障。在一個市場秩序良好，企業健全的管理機制，是實現整個工程招標活動的基本保障。

參考文獻：

[1]王紹偉. 淺議加強招標工作的方法[J]. 才智,2010,(31).

[2]楊云英,王碧碧. 當前招標機構存在的問題與發展的思考[J]. 現代商業,2009,(21).

第9篇：行政監督的特點范文

我國現行和應用的大多數行政管理制度與方法都是學習與借鑒國外的一些方法與理念，很少是本土化的理論。泰羅開創了科學管理時代以來，萊芬韋爾和庫克加以發展，并加以英語與行政管理方面，這此時他們都取得了卓絕的成就，使行政的工作效率不斷提高、使良好的形象得以展現，至此，科學管理的理論便被普遍應用與推廣，逐漸的被行政管理所吸收與借鑒，在行政管理方面，科學管理也日益展現其優勢，受到一致好評并備受關注。

二、行政管理科學化的主要方式

1.在行政工作方面，工作上堅持科學化。提倡在行政管理工作中應用科學的管理方法。使工作人員真正理解和了解科學的方法與意義，將工作進行科學的合理的分工，與此同時，權利與利益實現雙向的均衡，科學的承擔責任與義務，實現權責分明與統一。做到上述種種，才能夠使行政管理具有良好的組織性與紀律性，是行政組織穩固，關系良好。

2.對于行政人員要采用選拔、培訓與考評的方法。對行政人員實現科學的開發培訓與考核是行政管理科學化的重要途徑與體現。要對行政人員進行公正的選撥與定期的培訓開發，才能保證隊伍的科學化與先進性。相關的行政管理人員要負責，對行政人員的人格特征以及性格特點，特別是工作能力與表現進行詳細的觀察、研究與分析，針對人員的不同對其進行針對性的教育與培訓，使行政人員不斷的得到提升與進步。通過對行政人員的選拔和培訓，在精神上、思想上對行政管理人員進行引導，督促其樹立促進行政管理科學化的理念，同時，需要培養行政人員的獨立人格，使其能夠有效的掌握相應的制度規章，并運用規章制度獨立行使執行權。

3.將監督制度不斷完善。在西方的行政管理科學化的理論中，威爾遜時期便對行政監督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應，但是，在我國的實際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴大，在具體的執行階段，已經顯現出諸多問題與不足，主要集中在以下幾個方面：在行政管理中，有些行政人員對權利濫用，違紀違法行為此起彼伏，公民的權利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現象突出。雖然，行政人員有專門的行政規范與執行標準要求，但是在執行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對行政管理的科學性有一定的損害，同時還影響到公民與國家的利益，行政機構立法規制的缺失與有效行政監督機制尚待完善，行政監督力度不夠，導致行政管理科學化路程受阻。因此，在行政管理科學化的進程中，必須具備監督管理的機制與制度，才能夠起到監督與督導的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對健全的行政監督機制與系統，各個層次環節都要進行強化的監督與管理，將各個被監督的對象加以細化，保證行政工作的高質高效。對于行政管理相對薄弱的化解必須對其實施經常性、反復性的監督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實際操作執行中，要重視和充分發揮人民群眾的監督作用，并且，作為政府機構必須注重自我管理與監督，內部監督管理與外部監督的雙重作用下，將行政彈力過大導致的一些問題與現象扼殺在萌芽狀態。

三、行政管理科學化手段的應用

1.利用科學化手段實施行政內部績效化管理。利用科學化手段加強行政內部得績效化管理主要從三個方面進行落實：首先，要對現有的制度做進一步的完善與調整，隨著社會不斷發展與進步，相應的制度也要有新的內容與創新，原有的一些制度內容已經不能夠滿足當下行政管理的要求。所以，必須對不符合時代需求的部分進行刪節與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對行政管理加強控制。不斷的協調行政行為過程，并加強溝通與反饋的作用和力度，將監督管理制度不斷完善，能夠有效地預防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執行力。最后，要逐步建立與健全績效管理制度。將考評管理的制度與方法不斷改進與創新，使其成為行政管理績效化的重要途徑。在行政管理責任制、黨風廉政建設責任制的基礎上，開展績效評估，以達到行政內部績效化的效果。

2.利用科學化手段實施行政管理專業化進行分工。“文、事、人、財、物”五個方面作為行政管理工作的主要環節，對其進行專業化分工對實現科學化手段在行政管理中的應用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環節各種材料的整理與記錄工作。這就包括會議講話材料、會議紀錄、政務信息與調研稿件、紙質與電子公文、文件檔案資料與會計檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過程的管理，“人”是行政管理決策機構的主體和決策過程的主體；“財”是決策實施的資金保障，“物”是包括辦公場所與環境、辦公設備等其他各類物質的行政管理中決策實施的物質支撐。因此，必須結合行政管理工作實際需要，對它的規律進行探索，針對管理等方面，把內部行政管理工作細化分解，確定崗位職責。

3.利用科學化手段實現文化在行政管理中的應用。在推行科學化手段提高行政管理效率的過程中，科學化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設中不可或缺的組成部分。利用文化建設引導行政機構干部形成效率最高化、服務最大化和管理標準化的行政管理理念，與此同時，還應促使行政人員形成雷厲風行和嚴謹細致等行政管理核心價值觀，把行政管理科學化融入到生活中去，并把實現行政管理科學化的應用當作一種工作要求和文化素養，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實踐。

4.利益科學的方法將行政管理的流程加以精簡，提高工作效率。行政管理科學化管理一個關鍵且重要的環節便是精簡機構，這對于優化管理流程至關重要。在對行政管理工作進行優化與精簡的過程中，必須堅持程序簡化、權責明確的標準與要求，保證行政管理的各個環節與流程能夠有專門的責任人與負責部門，實現流程中各部門資源的信息共享，從而呈現相互協助、促進與制約的局面，保證行政管理的質量與效率。并且，在新的行政管理形勢下，要對行政人員的相關管理規章與制度加以調整，充分利用新的科學化的理論、手段在行政管理上的應用。

5.利用科學化手段建立行政信息化系統。目前，我國行政機構正在整合資源，爭取實現網上辦公應用系統的早日實用，行政管理信息化、網絡化系統的建立可以靈活運用信息網絡傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強各行政部門信息溝通的及時性，使行政管理過程的事中、事后管理者隨時得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過行政中出現的情況以便隨時調整行政管理的目標與方式，達到科學化管理的最終目的。

四、結語