電子政務的基礎精選(九篇)

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第1篇：電子政務的基礎范文

    SOA則是通過一些標準的、支持Internet、與操作系統無關的SOAP協議來實現連接互操作,服務的封裝則是采用XML協議,具有自解析和自定義的特性。SOA所實現的互操作是通過一組標準族實現訪問、連接和語義等各種層面的互操作。軟件的復用技術是指不經過修改,或少量修改底層程序就可以多次使用的技術。最原始的復用是“子程序”調用,但是這種復用范圍僅限于可執行程序內復用,靜態開發期復用,如果子程序修改,意味著所有調用這個子程序的系統必須重新編譯、測試和。為了有效地解決“軟件復用”問題,軟件開發商們開始研究發明了組件(控件),“組件”將復用提升了一個層次,目前SOA所采用的是以服務為核心的中間件產品WebService、SCA/SDO等,采用這些技術實現實現SOA的好處在于,使用中立平臺獲取服務,這些中間件通過服務和服務組件提供更高層次的復用、解耦和互操作。傳統軟件將軟件核心分為三部分:網絡連接、數據轉換、業務邏輯全部耦合在一個整體中,“牽一發而動全身”,這種軟件很難適應處于不斷變化的業務需求。SOA架構通過服務的封裝,實現業務邏輯與網絡連接、數據轉換等完全的解耦,SOA在不斷解耦的過程中,顯示了它獨特的松耦合性。

    采用SOA技術架構基礎應用平臺

    SOA時代的到來,推動了基礎應用平臺的發展,所謂基礎應用平臺是指在基礎設施平臺(網絡、服務器等)與應用系統平臺之間的一個中間件平臺,其主要功能是解決應用系統與基礎設施、操作系統之間的交互、管理問題,基礎應用平臺同時承擔著不同應用系統之間的互聯互通功能,因此也有人可稱之為“應用集成”平臺。SOA架構的基礎應用平臺的主要特點是其開放性和松耦合性,平臺提供的集成服務分為三個層次?；A服務包括基礎網絡、應用服務器、操作系統、集群等。

    總線服務(ESB)包括標準服務、交互服務、信息服務、組件服務、接口服務、數據服務等。總線服務(ESB)是一個實現通信、互連、轉換、可移植性和安全性標準接口的企業總線平臺。ESB的主要功能有通信和消息處理、服務交互和安全性控制、服務質量和服務級別管理、建模和管理等。這種總線服務同時提供了系統集成功能,對于應用系統來說是即插即用,當新的應用系統需要上線時,通過標準接口,直接與服務總線相連即可提供服務。

第2篇：電子政務的基礎范文

[摘 要] 信息經濟時代，現代科技發展日新月異，在計算機網絡技術迅猛發展的推動下，國民經濟電子商務化日趨擴延。電子商務環境下，企業競爭情報呈現許多顯著特點，研究電子商務環境下基于信息安全基礎上的企業競爭情報系統在當前顯得迫切而意義深遠。另外，本文對企業競爭情報的數據挖掘也做了一定探討。

[關鍵詞] 電子商務 信息安全 競爭情報 數據挖掘

信息經濟快速運行產生了大量的對企業發展、決策與生存相關的競爭情報，同時這些競爭情報深藏在紛雜海量的電子商務環境下的數據信息中，在這些動態變化的海量數據中要迅速挖掘和提取有價值的數據并為企業決策提供資料輔助，成為許多現代企業決策的必然選擇。企業競爭情報系統的建立、完善和有效運作成為一個企業健康快速發展的有力支撐，但若忽視了信息安全問題，企業競爭情報的獲取和利用變得更為不利，因此筆者把電子商務環境下基于信息安全基礎上的企業競爭情報系統作為本文研究主要方向。

一、企業競爭情報系統概述

企業競爭情報系統(competitive intelligence system，cis)是指幫助企業從海量數據中甄選對于企業商業競爭有用的信息，cis指為企業收集、存儲、加工、分析、競爭情報的計算機信息系統。133229.cOM利用計算機技術處理來自多個信息源的與企業競爭相關關的商業信息，并使這些信息有序化，從中提取出對企業有用的數據。企業競爭情報系統不同于傳統的企業信息系統，具有很強的目的性，信息來源不只包含企業內部數據庫，還包括來自企業外部環境的信息，并且還有對關鍵情報的管理,以及對特定競爭企業信息的追蹤等。企業競爭情報系統一般由三個子系統組成，即競爭情報收集子系統；競爭情報分析子系統；競爭情報服務子系統。其中競爭情報收集子系統是企業cis的重要構成，它是企業cis的輸入系統，是競爭情報工作的基礎。

二、電子商務環境下企業競爭情報的特點

1.近十年來全球電子商務發展對商務信息系統的安全性提出更高要求

20世紀90年代初中期，全球電子商務交易額都在十億美元以下，在全球貿易總額中比例幾乎忽略不計。到了1997年，全球電子商務交易迅速升溫，急劇增長數十倍達到了250億美元，之后的1998年到2005年期間更是快速發展，從1000億左右飛升到4.9萬億美元。而2006年，則達到了6萬億美元以上。十年來全球電子商務發展步伐快速，但也遇到諸多問題，筆者認為尤其要注重商務信息系統安全問題。近十年來全球電子商務發展對商務信息系統的安全性提出了更高要求。

2.我國高速發展的互聯網絡呼喚提升商務信息系統安全性

截至2007年6月，我國網民人口總數達到1.62億，僅次于美國的2.11億。目前，我國網民數和寬帶上網人數均位居世界第二?；ヂ摼W普及率也達到了12.3%；寬帶網民數達1.22億。當前，我國網民人數占中國人口總數的12%，網頁數和網頁字節總數分別為44.7億個和122,306gb。高速發展的計算機互聯網絡為電子商務發展提供了愈來愈廣闊的市場平臺，但網絡的商務安全問題也越來越被人們重視，據調查，網民對互聯網最反感的方面是:網絡病毒29.8%，網絡入侵或攻擊(包括木馬)17.6%等。我國1.62億網民在網絡上的信息安全問題是比較普遍的，因此，我國高速發展的互聯網絡客觀上也要求提升商務信息系統安全。

3.企業競爭情報來源途徑廣泛，渠道多為非正式渠道

網絡商務、電子商務環境下，市場競爭激烈加劇，現代企業應能通過調查、跟蹤、收集、研究競爭企業的情報信息，并通過一定的科學的計算分析方法來獲取和利用相關商業秘密。企業競爭情報來源途徑廣泛，渠道多為非正式渠道，如通過收集競爭企業自書刊、雜志等渠道公開發表的文獻和資料，獲得有關商業信息；收集、整理并分析競爭企業招聘廣告、合同書等，以此了解競爭企業人才資源情況；通過競爭企業的商品展銷會、鑒定會、新聞會、產品促銷會等，分析競爭企業的相關信息；收集、整理并分析競爭企業的商品行銷部門、采購部門等方面的報告、評估和宣傳資料等。

三、基于信息安全基礎上的企業競爭情報系統的作用

除了考慮一定的信息安全問題外，在電子商務環境下，隨著企業對競爭情報的日益重視,企業紛紛建立各自的競爭情報系統,以處理與企業競爭相關的各種情報。

1.在企業戰略決策中,競爭情報系統具有參謀和輔助決策作用

在企業管理層做出戰略決策之前需要對來自各種渠道的海量數據進行分析、研究、判斷，進而在此基礎之上進行企業戰略決策；在進行企業決策之前，需要不斷搜集競爭對手的信息、情報等數據，不斷地對企業戰略決策進行修正，這些都離不開競爭情報系統的有效運行。

2.企業競爭情報系統對企業發展起到一定導向作用

競爭情報系統可以起到很強的預警和引導作用，通過它對市場信息的分析、分析和判斷，競爭情報服務子系統作為數據輸出系統,它面向企業各級決策層和各類用戶提供情報產品和情報服務。在系統分析結果顯示市場不利于企業產品銷售時，可以實施適度對策加以調整;在系統分析結果顯示某類產品需要提早進入市場,從而更有利于企業長期發展,它會影響企業產品的生產和推出,從而對企業發展起到一定導向作用。

四、結束語

電子商務正在引導一場史無前例的經濟革命，在這個大背景下，隨著企業市場競爭的日益加劇，數據、信息成為重要的經濟資源，隨著信息資源總量的日益膨脹，企業面對堆積如山的數據，企業競爭情報系統正成為企業生存與發展的重要支撐和保障。

參考文獻:

[1]趙永剛:解析“三角經營商法”.商場現代化,2004(15)

第3篇：電子政務的基礎范文

關鍵詞：電子政務；績效評估；研究；綜述

電子政務作為信息技術的產物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設項目相比，電子政務具有高投資、高效率、高風險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構和專家學者都展開了對電子政務績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內關于電子政務績效評估的主流研究成果的基礎上，發現我國在電子政務績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務績效的評估工作進一步完善提供參考。

1國內電子政務績效評估的研究情況

1.1各種機構關于電子政務績效評估的研究

國內在電子政務績效評估方面主要是通過建立網絡化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監督和考核之中。目前許多公司、大學、網絡、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網站和電子政務戰略方面的研究。目前國內有突出研究成果的機構主要是：國家信息產業部信息化推進公司、中國城市電子政務發展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學經濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構方面的研究和實踐成果有待專家、學者去考證、評估，本文將著重介紹相關專家學者的研究，所以在此就不詳細敘述了。

1.2國內專家學者對電子政務績效評估的研究

近年來，隨著我國電子政務的不斷發展，許多專家、學者根據電子政務自身的特點，基于不同視角，對電子政務績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：

1.2.1基于多種視角下電子政務績效評估的研究

電子政務績效評估是一個涉及到許多領域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務建設項目相關者分析出發，能夠對整個項目進行全面評估。有學者就基于相關者的角度，提出了電子政務績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標的權重,借鑒多屬性群決策領域的語言屬性理論,將定性指標轉換為數值型結論,建立基于語言屬性的電子政務績效評估模型并定義了電子政務成熟度?；谧C據推理對電子績效評估進行研究是一個較為創新的視角，有研究者就利用改進的證據推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據評估結果來指導決策。基于公共管理視角對電子政務績效評估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構建政府電子化服務績效評估框架的基本理念。相關學者則基于網絡影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網站網絡影響力評價指標體系的基礎上,對我國32個省級政府門戶網站的網絡影響力進行了測評。

1.2.2關于電子政務績效評估指標體系的研究

不少學者從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系，有人則認為電子政務項目后評價指標體系設立應以“以人為本,全面、可持續發展的科學發展觀”為指導,遵循以下基本原則：科學性、系統性、可操作性、定性分析與定量分析相結合。有相關研究針對電子政務的特點，結合電子政務績效評估的一般性標準，總結出電子政務績效評估指標體系應該體現出“重在政務”和“政務為民”的特點，至少應該包括服務內容與質量類指標、管理效益類指標與基礎設施類指標，以全面評估電子政務績效。也有人基于粗糙提出了電子政務績效評價方法和步驟，并認為電子政務的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現政府部門內部的電子化和網絡化辦公，實現該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網絡與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現電子政務各業務處理系統與對外服務系統的緊密結合,使整個政府范圍內的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯系。有研究統計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等?？傊?進行電子政務績效評估指標體系設計時,應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性。

1.2.3關于電子政務績效評估方法的研究

關于電子政務績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導，在參考國內外電子政務績效評估經驗成果的基礎上，提出了電子政務績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎上對電子政務的績效評估進行了深入研究，結合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法，認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系，它主要包含建設產出、應用效果和投資績效三個層次；用凈化現值成本效益分析等方法對實施電子政務帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標，一方面可以采用分層次分析法，數據網絡分析法進行多目標分析，另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評；從電子政務的投入產出衡量的基本模式出發，從系統成本、系統效益和系統質量三個方面設計評價指標，并根據電子政務的非線性特點，采用BP神經網絡模型嘗試對電子政務進行評價，評價結果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。

1.2.4關于電子政務績效評估模式的研究

電子政務績效評估模式，根據不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務評估的必要性和意義的基礎上,借鑒信息化領域評估所應用的理論和方法,并在參考國內外電子政務評估經驗成果的基礎上,建構一個較為合理的電子政務評估指標體系,提出了電子政務的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內外電子政務發展的基礎上,建立了相應的綜合模式電子政務績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學者通過對電子政務績效評估的多角度研究，總結了我國現階段電子政務績效評估的弱點和瓶頸，創造性地提出了多維立體結構的電子政務績效評估雙棱柱模型，進而設計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數,建立了電子政務績效評估模型。還有的則結合政府信息化主管部門的電子政務項目管理方法的基礎上，提出了“電子政務項目生命周期模型”。

2我國電子政務績效評估研究中存在的問題

我國學術界從上世紀90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內已有許多學者將研究的目光投向了這一新興的領域，學者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務績效評估的研究還很薄弱，能為政府設計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：

(1)評估內容過度關注政府網站外部績效，用政府網站提供服務水平代替電子政務的發展水平，很少有深入電子政務內部績效方面的理論研究或評估實踐。

(2)在電子政務績效的整體構成上沒有形成統一認識，各有偏重，使得各種評論結果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務的研究并不充分，并不存在公認的統一的城市電子政務評價模型和評價體系。

(3)在績效指標的選取上，缺少嚴密的邏輯層次關系，沒有考慮到電子政務的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務建設中的角色和作用上的差異，使得指標所包含的信息出現重復或遺漏。

(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產生副作用，另外，研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。沒有根據我國的現實情況對電子政務進行研究，本土特殊研究較為缺乏。

(5)研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。

3結束語

世界各國對電子政務運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務質量，提高其成功率的重要手段之一?？傊?，我國電子政務績效的評估研究還處于起步階段，構建科學的電子政務績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務建設的快速發展，項目規模的不斷擴大，如何結合我國電子政務的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務績效評估研究成果，對我國的電子政務績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學合理的具有中國特色的評價體系，進一步發展我國電子政務，使其進入可持續發展的道路等問題，亟待有關專家、學者去探索、去解決。

參考文獻

［1］張少彤.2007年中國政府網站績效評估指標體系設計［J］.管理百科，2008，（1）.

［2］李東，張秀杰.電于政務項目后評價及其指標體系建設［J］.經濟管理，2007，（17）.

第4篇：電子政務的基礎范文

關鍵詞：電子政務；網絡基礎設施；終端設備和計算；信息系統重建

2012年6月16日消息，以“電子政務與開放式改革”為主題，由北京大學信息管理系、北京大學信息化與信息管理研究中心主辦、CIO時代網承辦的第六屆中國電子政務高峰論壇(以下簡稱論壇)在北京召開。

工業和信息化部副部長楊學山、中國工程院院士鄔賀銓院士、中央編辦電子政務中心副主任楊秀軍、國家信息資源管理北京研究基地主任賴茂生、國家審計署信息化辦公室主任周德銘等政府行業信息化主管應邀出席了本次論壇。

當前，信息技術，特別是互聯網的迅猛發展與普及，為新型政府治理模式和服務型政府建設帶來了前所未有的挑戰。網絡政府、開放政府、政府2.0和政府微博等概念與應用層出不窮。基于信息技術，特別是互聯網的電子政務模式將在建設一個公眾廣泛參與的服務型政府中起到舉足輕重的作用。在新的形勢下，政府如何走向一種開放式創新?如何建立有效的機制讓民間的力量廣泛參與到政府改革和管理創新中去?這些都將關系到中國科學發展和和諧社會的未來遠景!讓公眾更多地參與到政府改革的進程中去，真正建立起一個公眾廣泛參與的服務型政府，必將使有中國特色的社會主義取得更加偉大的成就!

工業和信息化部副部長楊學山就電子政務與開放式改革做了主題發言，他指出，電子政務發展模式，隨著近幾年技術的發展，電子政務實現環境正發生改變。

楊學山指出，我們現在可以清晰地看到，電子政務的發展模式正在發生深刻的變化，不僅僅是電子政務，信息技術也正在發生重大的變化。

楊學山認為，電子政務發展模式的變化，主要來源于技術方面、來源于需求。從技術的角度來看，未來有三個方向將對電子政務的實現模式產生影響：

第一，在網絡基礎設施上。今天的電子政務基礎，也就是網絡基礎正在發生變化，這些變化將導致電子政務發生變化。

移動對于電子政務的實現，使我們不限于辦公室，寬帶使得我們不再只限于文件，而泛載，對于我們，無論是監控的應用、公共的應用，都會對于原來電子政務的基礎產生一個很大的變化。

第二，終端設備和計算模式在發生變化。十年前，電子政務的主要終端是桌面終端，而到今天，則更多的是手持終端，未來移動終端將超越桌面終端。計算模式，后臺的計算方式也發生變化，原來系統相應的后臺主機和服務器，現在變成一組服務器支撐，若干個部門共用計算能力。

第5篇：電子政務的基礎范文

【關鍵詞】電子政務;云平臺;信息化;構建

1.前言

電子政務[1]，又被稱為電子政府、數字政府和聯網政府等，是指政府通過計算機技術將政府辦公內容集成化和自動化，然后通過網絡技術和通信技術與公民、企業、員工等相互聯接。具體來說，電子政務的模式可以歸納為政府到公民（G2C，Government to Citizens）、政府到企業（G2B，Government to Businesses）、政府到員工（G2E，Government to Employees）、政府到政府（G2G，Government to Government）和公民到政府（C2G，Citizens to Governments）這幾種。在這幾種模型中，信息化技術和網絡通信技術都被最大化利用。政府可以通過電子政務將各個部門的多項服務打包封裝成網上虛擬的信息平臺，提供724小時的服務，不受時間和空間的限制，大大方便了群眾辦事。而另一方面，電子政務在政務信息、決策制定和社會管也有不可估量的作用。

隨著國家信息化進程的逐步推進，電子政務也將會橫向蔓延和縱向切入已有的政務體系，促使各級政府部門轉變觀念，優化辦公流程，從而依靠電子政務改善服務體系。所以，探討電子政務平臺構建方法和標準具有實踐上的指導意義。

2.電子政務云平臺構建方案

2.1 電子政務發展階段

電子政務發展并不是一蹴而就的，由簡單到復雜，由低級到高級的發展過程。Gartner Group 認為電子政務是有展現（Presence）、交互（Interaction）、交易（Transaction）和轉型（Transformation）四個階段構成的[2]。每個階段電子政務的重點和與之相應的建設框架都有所不同。電子政務發展至今，已經“經歷以網站建設為重點的展現階段，以提供數據服務為重點的交互階段和以集中式服務為重點的交易階段，電子政務步入以服務模式為重點的轉型階段。”當前由于計算機技術，移動技術和網絡技術的進一步發展，電子政務步入以“信息共享與應用”為重點的發展階段[3]。為了配合信息共享與應用，電子政務的基礎服務框架，應用服務層面以及數據庫設計都需要進行新的設計。

2.2 電子政務信息系統基本結構

電子政務信息系統的基本結構包含網絡系統層、信息資源管理層、應用服務支撐層以及應用業務層，如圖1所示[4]。其中網絡系統層包含整個系統的硬件基礎設施，例如服務器，網絡通信設備，存儲設備等。此層作為物理硬件基礎，為資源管理層調動管理，提供計算服務，存儲服務，和數據傳輸的功能。信息資源管理層管理存放在硬件基礎設施層中的信息數據資源，提供“訪問，轉換，提取，過濾與綜合服務”[5]。應用服務支撐層和應用服務層主要是面向服務對象。支撐層作為應用的開發環境和部署環境，提供所需要的組件和上下文環境支持，而應用服務則根據目標的需求情況展開客戶端或者瀏覽器端的開發。

圖1 電子政務系統基本框架[4]

圖2 云計算環境下電機政務的架構[9]

圖1給出了構建電子政務平臺的基本系統結構。但是這個不是固定不變的，而是需要根據計算機硬件，通信網絡技術軟件技術發展而不斷迭代的。

2.3 基于云計算的電子政務平臺

云計算的具體含義和范圍至今仍有不同的解釋，但是核心概念是對計算資源和存儲基礎設施整合和統一調度，形成的計算力和存儲服務通過網絡遠程遞送給客戶[6，7]。分布在不同部門的計算機資源統一封裝在云端進行統一開發、管理和標準化，而不同政府部門作為客戶按需從云端獲取應用服務和數據共享。這樣的好處就是，各個政府部門都無需考慮硬件設施搭建和維護、軟件框架開發和維護升級、數據庫設計與實現等。這不單可以節省人力、物力和財力，還可以打破各個部門使用互不兼容的硬件、軟件和數據庫架構而導致數據無法共享的信息孤島問題。正是因為云計算有如此的優勢，基于其上搭建的電子政務平臺將會給后者帶來新一輪革新。基于云計算模式建立電子政務平臺，需要對政府信息化項目和業務進行抽象，提煉出統一的數據結構平臺，建立電子政務核心引擎，使得數據采集、動態表單生成與數據存儲處理可以自動聯動[8]。云計算電子政務平臺的建立不能夠完全照搬傳統如圖1所示的的電子政務架構，因為在云計算環境下基礎硬件設施都不再由使用計算和數據服務的政府部門提供和維護，而是由第三方云計算服務提供商或者專門的私有云管理部門進行部署和維護，通過權限和安全管理給予各個不同部門不同的授權和服務。因而再無政府內網，政府外網之分。圖2給出了云計算環境下電子政務平臺的架構設計[9]。

其中，基礎硬件設施是由物理資源層和配套的虛擬化管理系統組成，后者負責統一管理調度不同的資源，按需對客戶進行相應。平臺資源層有編譯環境、結構化數據管理等組成。這是電子政務系統數據共享的關鍵層面。長久以來，政府部門之間異構的硬件架構和數據庫結構使得其中的數據信息資源沒辦法共享交流。在云計算環境下，異構的硬件架構可以通過打包封裝，使用虛擬化技術整合，然后在平臺層通過結構化數據管理將來源不同的數據進行標準化提取、轉化、存儲和分析。使得數據被整合在一起，達到資源共享，消除冗余的目的。而應用層是具體實現各種目的的軟件服務或者網站前端，具有包括展現數據分析結果、接受用戶注冊、查找和辦理事務等功能。云計算環境下的電子政務平臺建設在全國范圍內還處于基本的起步階段。為此，政府相關部門需要在調研的基礎上進行前期準備、設計和戰略規劃，搭建一個有效的云電子政務平臺，讓各級政府機構能夠順利接入到其中，共享數據。

3.結束語

電子政務關乎政府的改革、轉型和發展，同時也關乎民生。對于后者來說，不單只關系到人民群眾對政府組織公眾服務和決策的參與度，更與民眾日常生活和辦事息息相關。我國要建立透明政務、服務型政府，必須繼續投入力度發展電子政務。本文主要探討了電子政務云平臺的實施框架，基于云計算的電子政務平臺是隨計算機網絡技術發展，隨民眾的需求發展的產物，其將會不斷滿足信息化社會的發展要求，造福民眾。

參考文獻

[1]周宏仁.電子政務全球透視與我國電子政務的發展[J].信息化建設，2002，4（5）.

[2]Christopher Baum，Andrea Di Maio. Gartner’s four phases of e-government model[J].Gartner Group，2000.

[3]吳秋萍.云計算在電子政務系統中的應用研究[J].計算機與現代化，2011，7（7）：116-120.

[4]新寧.電子政務技術[M].國防工業出版社，2003.

[5]戚玉松.面向服務的電子政務系統研究[D].南京理工大學，2007.

[6]陳全，鄧倩妮.云計算及其關鍵技術[J].計算機應用，2009，29（9）：2562-2567.

[7]呂元智.基于云計算的電子政務信息資源共享系統建設研究[J].情報理論與實踐，2010（4）：106-109.

第6篇：電子政務的基礎范文

關鍵詞：電子政務 辦公自動化 網站

一、引言

1993年底，為了適應全球建設信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門輸送數據和信息。在1998年，隨著網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，我國政府提出了政府上網的構想，并將1999年定為“政府上網年”，從而揭開了我國電子政務建設發展的序幕，電子政務也開始成為人們關注的焦點。

二、對國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

三、我國電子政務的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路?！秶译娮诱湛傮w框架》和中辦18號文以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現在以下幾個方面。

（一）技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制?？绮块T業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

（四）電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

參考文獻：

[1]祝江斌.中國電子政務建設存在的問題與對策研究[J].理論月刊，2007，(01).

第7篇：電子政務的基礎范文

1.行業的電子政務現狀及問題

自2004年國家局組織開展以“有傳輸、有流轉、有檔案、有網站”為主要內容的辦公自動化建設以來，電子政務相關規章制度逐步建立；電子政務基礎運行平臺基本形成；內外兩個門戶網站運行良好；網絡與信息安全保障體系日益完善。目前我省行業堅持以政務需求為導向，以信息技術為支撐，積極推進電子政務建設。辦公自動化、行業內外網站、專賣管理、權力運行管理、辦事公開民主管理、人力資源管理、投資管理等政務系統不斷開展。形成了覆蓋幾乎所有政務管理的信息化系統。電子政務建設在提高辦公效率、轉變工作方式、推進管理創新、提升服務水平等方面取得了初步成效。為提高我省行業經營管理效率作出了重要支撐。

但行業電子政務建設仍處于發展階段，還存在一些亟待解決的問題。一是缺乏整體規劃，相關政務應用系統建設開發標準尚不統一，系統間互聯互通及政務信息資源共享程度仍不高；二是目標要求與業務需求不夠明確，電子政務建設、管理、運行機制還不夠完善：三是建設與應用發展還不平衡，網上審批應用不夠深入本文由收集整理，電子政務的效果尚未得到充分發揮。

從對行業電子政務的現狀來分析，電子政務發展的趨勢是從以辦公自動化和內外門戶為主的建設逐漸向一體化的煙草電子政務大平臺的方向轉變。

這個轉變集中體現在以下三個方面：一是深化辦公自動化建設，實現網上審批、在線辦理；二是加大政務信息資源開發利用和共享協同力度，實現辦事公開、民主管理：三是拓展電子政務服務功能，實現信息公開、按需服務。

2.電子政務平臺建設總體思想

行業電子政務建設的指導思想是：緊緊圍繞黨的十七大提出的“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”的要求，全面貫徹落實科學發展觀，以需求為導向，以深化應用為重點，以政務信息資源開發利用為主線，以集成整合為手段，大力推進信息化與煙草政務深度融合，切實提高行業電子政務建設水平、應用水平、服務水平，有力支撐“卷煙上水平”。

按照行業電子政務建設的指導思想，結合遼寧煙草電子政務建設現狀，遼寧煙草電子政務建設的總體思路是：以行業電子政務建設意見為指導，全力推行“應用為引、協同為綱、融合為體、共享為用”的遼寧煙草特色的電子政務平臺建設。

“應用為引”指的是，電子政務平臺的建設應以遼寧煙草電子政務的具體應用需求為出發點，解決以往電子政務系統多而分散帶來的信息孤島問題、以遼寧煙草電子政務“大應用”為引領，開展電子政務平臺的建設工作。

“協同為綱”指的是，電子政務平臺的建設要根據煙草電子政務應用需求大多是跨單位、跨部門的特點，以電子政務應用“大協同”為綱要，將協同應用的思想貫穿電子政務平臺的建設。

“融合為體”指的是，電子政務平臺的建設要突出決策指揮層、管理控制層與業務執行層，三個層面應用的融合一體，電子政務的決策、管理與業務執行要深度融合，將電子政務平臺建設為真正的立體式的企業級的應用平臺。

“共享為用”指的是，要按照行業信息化集成整合的思路，統一各項技術標準，以體驗共享、數據共享、應用服務共享為具體的技術手段，為電子政務平臺建設提供全面的，有力的技術支撐。

3.電子政務建設的主要內容

行業電子政務建設的主要任務是：面向政務管理創新和服務型政務體系建設要求，深化行業電子政務應用，進一步提高依法行政、履行職責的能力，進一步提高行政效率、提升行政效能，進一步拓寬服務領域、增強服務能力。

一是以網上辦文為基礎，提高協同辦公水平。

二是以網上辦事為重點，提高在線監管水平。

三是以網上專賣管理為亮點，提高依法行政水平。

四是以信息資源利用為主線，提高政務服務水平。

以遼寧煙草電子政務“依法行政、綜合監管、政務服務、內部協同”四個政務業務域為方向，滿足戰略決策規劃層面、管理控制層面，業務執行層面三級應用，實現遼寧煙草電子政務的“大應用、大協同、大融合、大共享。”

電子政務平臺建設遵照“整體規劃、分布實施”的信息化建設原則，建議在一階段，首先完成以下內容的建設：

3.1以遼寧煙草“大協同”為目標的政務協同辦公應用的建設。

以電子公文管理為載體，通過固化流程、公開過程、協同業務，實現遼寧煙草政務業務集中審批。一是進一步完善公文審批。實現面向行業的公文審批全流程管理，做到公文審批網上申報操作簡便、審批過程規范留痕、督辦查詢信息及時準確、審批結果公開透明，提高審批事項辦理的規范化水平。二是推動公文審批與業務管理相融合，管理信息系統為公文審批提供實時業務數據支撐，同時公文審批過程與結果動態反饋到管理信息系統中，從公文審批向跟蹤審批結果執行過程延伸，不斷完善“前臺流程審批、后臺數據支撐、前后臺業務貫通”的網上審批系統。三是逐步建立網上審批業務的運行制度和管理監督機制，以信息為載體、以技術為手段、變規范為程序、變監管為

控制，固化相關審批制度與審批流程，確保網上審批系統有效運行。

3.2以遼寧煙草“大共享”為目標的電子政務基礎技術平臺建設。

推進行業電子政務建設，要遵循煙草行業信息化總體技術架構，通過門戶集成、應用集成、流程集成與數據集成，保障電子政務的業務協同、信息共享、安全穩定運行。

從遼寧煙草電子政務建設現狀來看，要真正打破以往電子政務應用系統，越來越多，越來越分散，而產生的信息孤島現象，就必須要以企業級應用的視角構建一個電子政務應用的基礎技術平臺，要按照行業信息化建設的總體架構要求，通過soa的面向服務設計的架構，來構建一個電子政務信息完全共享，電子政務應用與服務完全共享，流程完全統一、用戶使用場景統一共享的基礎技術支撐平臺，為遼寧煙草電子政務的“大應用、大協同、大融合”提供最全面的技術支撐與保障。

介于上述情況，考慮到遼寧煙草“十二五”信息化規劃方案，既要具備符合國家局要求的嚴謹和統一性，又要具備創新和引領發展的先進性等特點，電子政務部分進行優化和重組，形成以“網上專賣、網上監管／監控、政務服務、網上辦公／辦事”四大業務領域及對應業務單元。

中國煙草行業“十二五”信息化發展規劃中間的五大重點建設任務中間，首要建設的就是電子政務工程，明確提出要構建行業電子政務管理平臺，進一步深化辦公自動化建設，實現網上審批、在線辦理；進一步加大政務信息資源開發利用和共享協同力度，實現辦事公開、民主管理；進一步拓展電子政務服務功能，實現信息公開、按需服務。要重點抓好行業完整統一的專賣管理信息系統建設，切實發揮信息化在依法行政、規范執法、依法經營、依法管理中的有效作用。

結合上述指導思想，遼寧煙草應該就現有、在建及預期建設的煙草信息化項目（政務范疇內）進行有效的架構和梳理。

規劃及建設方式

架構規劃

國家局在煙草行業“十二五”信息化規劃的指導思想和基本原則中間，明確提出未來煙草信息化的建設的基本原則為“統一性、系統性、規范性、安全性”。

遼寧煙草在規劃電子政務平臺建設的過程中，緊扣上述原則，嚴格按照“行業三統一、企業四統一”的總體要求，規劃和建設遼寧煙草電子政務平臺。

建設步驟

建設電子政務平臺，使之能夠在總體設計下，應用統一的標準、采用統一的技術、遵循統一的規范，將工作流與信息流有機結合，形成以數據為核心的信息共享模式、以流程為核心的業務系統模式，最終提高資源共享水平、提升標準化水平、促進集約化管理、創新it管理模式，是遼寧煙草“十二五”信息化規劃中間關于電子政務平臺建設的核心內容和最終目標。

根據業界的技術發展及理論基礎，結合現有項目建

設的情況，在國家局“十二五”總體綱要的指引下，遼寧煙草“十二五”信息化規劃中電子政務平臺的建設，應該分五步來走：

1）以非核心業務的信息化建設為切入點。

2）分批次、有步驟、模塊化的構建電子政務平臺的基礎軟、硬件平臺，形成支撐遼寧煙草電子政務平臺的基礎技術平臺。

3）以非核心業務的信息化應用為驗證環節，結合遼寧煙草自身特點，進行合理的評估和裁剪，最終形成具備遼寧煙草特色，全國領先的“集成應用模式”。

第8篇：電子政務的基礎范文

關鍵詞：電子政務 評價 標準化

隨著政府信息化發展的大力推進，電子政務的概念逐漸為人們所接受，政府的電子化和信息化水平得到了大幅度提升，而電子政務的標準化問題也隨之凸現出來。一些學者已就這方面，如電子政務標準化的意義、策略、方法、體系架構等問題，進行了研究和探討；國家也組織了有關部門和專家制定并頒布了一些電子政務的標準，這些都為我國的電子政務發展提供了必要的支持。本文所探討的是電子政務評價活動中的標準化問題。

一、我國電子政務標準化進展

⒈電子政務標準化方面的研究

總體來看，電子政務標準化方面的研究還不是很多，已有的研究主要是針對基本概念、體系架構、技術策略等方面的內容。例如，趙國俊曾對電子政務標準的類型、級別和形式等三方面的問題進行了梳理和分析，強調我國在電子政務標準建設過程中應以“推薦性標準、用戶型標準為主，強制性標準、生產型標準為輔”、“以國家標準為主，以行業標準、地方標準和企業標準為輔”，并注重“標準化指導性技術文件”的建設[1]。胡涵景分析了我國電子政務標準化中存在的“建立統一代碼標準”、“電子政務安全標準”和“電子政務術語標準”等問題，提出了“開展電子政務標準體系研究”、“研制電子政務業務與服務標準”和“研制電子政務安全標準”等建議[2]。鐘國文和陳艷紅的研究則主要針對電子政務標準化體系模型，提出電子政務標準化體系可分為技術類標準和管理類標準：技術類標準可分為基礎設施標準、應用基礎標準、應用支撐技術標準和信息安全標準；而管理類標準則包括管理標準和評價標準[3]。此外，在電子政務標準化策略方面，趙國俊提出根據電子政務標準化發展階段確定不同類型標準的優先策略，先是制定基礎性關鍵標準，然后再制定重要標準和指南性技術標準等[4]。

⒉我國電子政務的標準化工作

在電子政務標準化工作方面，2002年1月，國務院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會成立了電子政務標準化總體組，標志著我國電子政務標準化工作全面啟動。經過幾年的發展，我國電子政務標準化體系基本確立了“兩個層面、六類標準”的結構（見圖1）。這六類標準各自的具體內容如下：

①總體標準包括了電子政務總體性、框架性、基礎性的標準和規范；②應用標準包括了數據元素、代碼、電子公文格式和流程控制等各種電子政務應用方面的標準；③應用支撐標準包括信息交換平臺、電子公文交換、電子記錄管理、日志管理和數據庫等為各種電子政務應用提供支撐和服務的標準；④網絡基礎設施標準包括基礎通信平臺工程建設、網絡互聯互通等方面的標準；⑤信息安全標準包括為電子政務提供安全服務所需的各類標準，主要有安全級別管理、身份鑒別、訪問控制管理、加密算法、數字簽名和公鑰基礎設施等方面的標準；⑥管理標準包括為確保電子政務工程建設質量所需的有關標準，主要有電子政務工程驗收和信息化工程監理等工程建設管理方面的標準[5]。

在具體工作成果方面，電子政務標準化總體組不僅完成了“電子政務標準化總體規劃及實施方案”等9份研究報告，還正式了《電子政務主題詞表編制規則》等8項國家標準，形成了《電子政務系統總體設計要求》等25項國家標準草案，完成了《電子政務標準化指南》（共6個部分），以及《電子政務業務流程設計方法通用規范》等4個標準的輔助應用工具。

就今后的發展而言，《2006―2020年國家信息化發展戰略》明確了“十一五”期間我國電子政務標準化工作重點：一是進一步完善電子政務標準體系建設；二是逐步完善國家電子政務標準化統一協調機制；三是加大電子政務標準宣貫和培訓力度，有步驟地開展電子政務標準試點示范工作等。

二、電子政務的評價

⒈電子政務評價活動的類型

電子政務的評價活動是電子政務工作的一部分，因此，電子政務的標準化也包含了電子政務評價的標準化問題。目前，我國電子政務評價活動大致可以分為以下三類： 其一是對電子政務的建設與發展水平的評價，其二是對電子政務的業務運行情況的評價，其三是對電子政務系統的開況的評價。

對電子政務的建設和發展水平的評價，主要體現在對政務信息化基礎設施和政府網站建設等方面的評價。例如，聯合國公共經濟與社會事務部和美國公共管理協會共同構建了以政府網站、信息基礎設施和人力資源三方面要素為主要指標的電子政務成熟度評價體系。而專門針對政府網站的評價活動則更多，例如中國科學院《互聯網周刊》于2002年開始的“中國優秀政府門戶網站評選”活動；北京時代計世資訊有限公司于2002年對36個省會城市、直轄市和計劃單列市的政府網站進行質量測評和比較；北京大學網絡經濟研究中心于2003年對全國257個地級市的政府網站進行了評價；國務院信息化工作辦公室委托第三方評估機構（賽迪顧問公司、中國軟件評測中心）舉辦每年一度的中國政府網站績效評價等。

對電子政務業務運行情況的評價，主要體現在電子政務系統應用情況、電子政務服務水平、公眾滿意度等方面的評價。例如埃森哲（Accenture）公司從信息公開、業務互動和互動交易三個方面設立電子政務評估指標體系；Gartener公司從電子政務服務水平、電子政府運行效益（包絡經濟效益和社會效益）、政治回報（諸如社會政治民主化推進等）等方面設立評價體系；國內也有學者提出以業務重組、流程再造、資源共享、組織虛擬為評價電子政務發展成熟度的四個基本維度[6]。此外，還有把電子作為產品來看待而進行質量評估的[7]。

上述兩類評價活動都體現了對電子政務績效的要求，前者側重于對電子政務建設的效益進行評價，后者側重于對電子政務運行的效率進行評價。當然，也有一些將二者結合的綜合性電子政務績效評價，例如從產出、結果、影響等三個層次分析電子政務的績效評估指標體系[8]；以集中、安全、管理、服務、決策作為電子政務績效評估的五大板塊[9]等。

第三類對電子政務系統的開況的評價是微觀層面的評價，主要依據項目管理的理論和方法對電子政務系統的開發和運營的質量、有效性、規范化等方面進行。評價的內容通常涉及項目立項決策、項目設計、工程招投標、項目實施，以及最后的項目運營管理等全過程，形成電子政務項目的前評價、中評價和后評價等，以保障項目建設的成效，避免在建設過程中或建設后的應用中出現問題。

⒉電子政務評價中的問題分析

當前電子政務評價的研究和實踐都有不少，但總的來看，還處于“各自為戰”的階段，無論是思路還是方法或是指標都缺乏一定的規范性和一致性。雖然電子政務標準化工作已經啟動幾年了，但從實際情況看，電子政務評價方面的標準化建設尚處于落后階段。其主要原因有如下幾點。

⑴對電子政務評價的認識還不夠充分。在實際工作中，很多人并不能充分認識電子政務評價的作用，往往只是被作為排名、工作考核的手段，但實際上，評價的作用是多方面的。首先，評價具有導向作用，評價體系的設計可以引導被評價方按照所設指標的要求進行電子政務的建設與發展，避免方向性的錯誤或重大失誤。其次，通過評價可以控制電子政務的建設和發展過程，可以及時發現問題并解決問題，避免嚴重后果的出現，這在一定意義上也是一種糾錯機制。再次，評價也是一把度量工具，可以讓我們了解電子政務發展的水平和效率，并以此為基礎進行橫向和縱向比較，找差距、樹標桿，從而更有效地發展電子政務。

⑵缺乏充分的理論基礎和實踐經驗。盡管我國現在有很多電子政務方面的評價活動，但總的來說，這些評價活動還沒有比較完善的電子政務評價理論作為基礎，其實踐中的經驗積累也不夠。這一問題直接表現在很多評價活動的目標定位不明確，對于“評什么”、“如何評”等問題都回答不清，盲目性很大。最典型的例子就是，把網站評價等同于電子政務評價，直接基于政府網站建設情況來對電子政務的水平進行打分和排序，把政府網站建設水平或績效簡單等同于電子政務的水平或績效。還有一些評價體系因追求理論上的邏輯性而在實踐中產生誤導，或因缺乏可操作性而流于形式，或因各地具體情況不同而導致評價指標的不適用。

電子政務評價的目的是為了從根本上改善政府管理和服務，提高電子政務績效?！霸u價”本身不是目的，不能為了“評價”而評價。但現實中的一些電子政務評價，很多人把目光放在那些“名次”上，而不是放在通過評價所找出來的問題上，尤其對于一些評價結果較差的對象，缺乏必要的措施來激勵和督促他們改進。這種過度重視評價結果而相應的激勵制度又不合理的評價會產生很大的負面影響。

⑶現有的電子政務評價機制較為單一。目前有很多電子政務評價是上級行政機關對下級的績效評價，帶有比較濃的行政管理色彩和任務檢查的性質。事實上，電子政務的評價需要建立多重評價機制，不僅需要來自上級管理部門的評價，還需要部門內部的自我檢查式的評價，更需要來自外部第三方機構的評價，以及來自社會公眾的評價。部門內部的評價，可以保證電子政務的建設與運營在正確的軌道上發展。來自外部第三方機構的評價主要是起到外部監督的作用，雖然現在有一些來自外部第三方的評價，但由于其缺乏權威性而往往不被政府機關重視，自然也就起不到監督的作用。而來自社會公眾的評價，也是有效衡量電子政務績效和服務水平的重要手段。

⑷評價活動的秩序缺乏法規和制度保障。電子政務評價活動很多處于自發狀態，帶有很大的隨意性和偶然性，普遍存在無章可循、無責可言的情況，缺乏相應的法規、制度作為保障。這樣的評價活動導致評價結果很難做到客觀、公正，甚至完全流于形式。比如對政府網站的評價，政府、企業、協會都在進行，但評價方法、評價指標、評價過程，乃至評價結果都不盡相同，這在一定程度上影響了政府管理部門和公眾對政府網站水平的認識。再比如，很多地方把電子政務的有關評價列為信息化主管單位的一項常規工作，但絕大多數又沒有上升到制度層面，甚至被用作創造政績和“抓權”的手段。因此，需要建立與完善電子政務評價的法規與制度，通過立法途徑使這項活動走上法制化、規范化和經?；能壍?；賦予電子政務評價明確的法律依據，使電子政務評價從一種零散的活動上升為一種科學的機制。如此通過科學、正確的評價促進政府信息化水平的提高、電子政務績效的提高以及政府管理和服務能力的提高。

三、電子政務評價的標準化

⒈標準化的需求

從根本上講，電子政務評價的標準化建設是電子政務發展本身的需要。從上文的分析來看，一方面是電子政務評價活動正在不斷發展，另一方面有關電子政務評價的標準化進程還相對滯后。因此，電子政務的評價活動需要有標準化的支持，通過標準化的導向、規范、約束等作用，保障電子政務發展的協調一致和整體效能，使電子政務建設少走彎路。

首先，是與國際接軌的需要。信息化浪潮推動下的電子政務是社會發展的必然趨勢，世界各國都要面對并順應這一趨勢。各國的具體情況不同，電子政務的建設與發展自然不會完全一樣，但全球化的趨勢又要求各國間的交流日趨加強，發展電子政務也不能例外，這就要求在電子政務評價的標準化方面也應符合這一需要。

其次，是與技術標準互補的需要。有人認為，評價活動通常是事后的，但實際上評價可以在電子政務發展的任何一個階段發揮不同的作用，因此電子政務的評價標準建設是不能滯后的。雖然電子政務的建設很大程度上依賴于信息技術的發展，制定有效的電子政務技術標準是必需的，尤其是基礎性技術標準在電子政務發展的初級階段更為重要，但是技術標準的作用主要體現在對發展進程的推動，體現為電子政務發展的驅動力。而評價標準的作用是保證對電子政務發展的有效引導，體現為電子政務發展的牽引力。因此，電子政務技術標準和評價標準可以形成良好的互補機制。

此外，也是提高政府電子化服務水平的需要。電子政務的根本目標在于對社會與公眾的服務，要規范和約束電子政務，因此，電子政務評價標準化還是為了保證和提高政府的電子化服務水平。通過科學合理的評價，可以使政府在大規模電子政務的實施與應用中做到政令暢通、業務聯通、資源共享、提高績效、減少重復、避免混亂等。從某種意義上說，電子政務評價標準化也是提高政府的電子化服務水平的根本需要。

⒉標準化的目標

電子政務評價標準化的目標在于：將電子政務評價活動作為一種長期的制度安排確定下來，以具有法律效力的規范性文件形式對電子政務評價過程中的各要素進行規范和約束，明確評價各方的責任；以制度機制來規范和引導電子政務建設，保證評價結果的科學性、客觀性、公正性和決策支持性。

⒊標準化的原則

對電子政務的評價活動進行標準化，應遵循以下原則：

⑴依法原則。電子政務評價的標準化，可以保證評價活動能得以有效而持續地開展下去。對于標準的制定和執行，需要有法可依，即以立法推動電子政務評價的標準化，而且標準本身就是具有法律意義的規范性文件。

⑵目標適應原則。電子政務評價的標準化要與電子政務發展戰略目標相適應。標準化本身不是目的，推動電子政務的發展才是目的，因此評價的標準化要與電子政務發展戰略目標相適應，而且要體現一定的前瞻性和可持續發展性。

⑶績效導向原則。開展電子政務評價工作的目的不應是建立競爭機制，盡管這種機制的存在也有一定的積極意義，但更為主要的目的應該是促成各級各地區政府部門政務電子化的績效提高和協同發展。

⑷可比性原則。我國地域廣闊，發展不均衡，發展電子政務的基礎差異很大，因此對電子政務評價的標準化，要在評價體系、指標和數據等方面設定統一的解釋，使得評價結果在不同政府部門之間具有可比性，且應體現明顯差異，這樣有利于通過比較分析找出問題，促進發展。

⒋標準化的內容

⑴對評價術語的規范。術語是傳播知識、技能，進行社會文化、經濟交流不可缺少的重要工具。但由于社會經濟、科技等方面的快速發展，人類知識呈爆炸性的增長，由此出現相關詞語概念的多態性。電子政務評價活動同樣存在這種問題：不僅是電子政務方面的術語，還包括評價方法術語，都存在不統一、不規范的情況。因此，有必要首先對有關的名詞術語給予規范化，這是電子政務評價活動規范化的基礎和保證。只有很好地對術語進行規范化，才能提高電子政務評價活動的質量與效率。當然，術語規范化的目的，不是統一思想，而是統一表達。

⑵對評價模型的規范。評價模型是對評價過程中涉及到要素和指標及其之間的關系而采用圖形或數學方式進行的描述，它所反映的是評價活動的機理，是一項評價活動的本質特征，也是評價活動的基礎。評價模型應具備科學性和經濟性，既能保證評價結果的準確、公正，又能夠保證評價過程的效率。對電子政務評價模型進行一定的規范，就是為了很好地保證同類評價活動的一致性。

⑶對評價指標體系的規范。指標是用于評價的具體數據項，它是直接影響評價結果的因素。因此，要對電子政務評價進行標準化，必然要對評價指標及其權重的設定進行規范化。由于評價指標的選擇、權重的確定，以及評價方法的選擇在一定程度上會受到評價主體的價值觀的影響和制約，因此通過對電子政務評價指標體系的規范，可以最大程度減少這種影響和制約。電子政務評價體系的規范應能體現“效益”、“公平”、“法治”等符合普遍利益要求的基本價值取向。

⑷對評價主體的規范。評價主體是評價活動的組織者和實施者，即評價者。其在評價活動中起著確認評價范圍和內容、選擇評價方法、制定評價準則、配置評價活動的資源、組合各利益相關者的需要等作用?？梢哉f，評價主體在評價活動中起至關重要的作用，規定和影響著評價活動的方向。因此我們需要對評價主體的選擇機制，以及評價主體的行為進行一定的規范化約束。就電子政務評價主體來看，其可以是來自多方面：有來自上級管理部門的，有來自政府部門內部的，有來自商業機構，也有來自非盈利的公共機構的，還有是一些高?；蚩蒲袉挝?。由于這些機構的性質不同，其參與電子政務評價的目的也不同。為保證評價結果的公正性和權威性，需要對評價主體有相應的行為規范，以避免出現因缺乏嚴格的工作規范而導致評價過程混亂、評價結果失真，甚至是評價誠信危機等問題。

⑸對評價程序的規范。評價程序是對評價活動各個階段的實施步驟的詳細規定，是開展評價工作基本路徑的具體描述。對評價程序進行規范化，是減少評價活動中程序變動的隨意性，避免評價活動出現混亂的有效措施。美國等發達國家都很注重評價程序的規范性，例如美國國會在1993年通過了《政府績效與成果法》，以國家法律的形式規定了政府績效的評價。我國目前在電子政務評價程序方面還沒有嚴格的規范，需要盡快制定評價程序的標準或規范，包括電子政務評價組織體系的建立、評價主體的認定或遴選機制的確定、評價標準的公示機制、評價過程的控制機制、評價結果的反饋機制等，以便讓電子政務評價活動的所有參與者都有章可循，這也是評價活動公正性的必要體現。

四、結束語

“如何評價電子政務”本身就是一個很有挑戰性的問題，而其標準化問題更具有較大難度。但電子政務的發展又迫切需要評價活動的規范化，可以說電子政務評價的相關標準是電子政務發展的重要支撐要素。筆者在進行“電子政務主要基礎性技術標準的制定”項目研究時發現，基礎性技術標準固然是電子政務發展的基石，但電子政務的評價標準同樣也是屬于關鍵性的標準，制定科學、合理的評價標準將有利于引導電子政務的發展，及時發現問題，保證電子政務建設與運營效率。

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作者簡介：

第9篇：電子政務的基礎范文

【關鍵詞】電子政務 辦公自動化 網站

一、引言

1993年底，為了適應全球建設信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門輸送數據和信息。在1998年，隨著網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，我國政府提出了政府上網的構想，并將1999年定為“政府上網年”，從而揭開了我國電子政務建設發展的序幕，電子政務也開始成為人們關注的焦點。

二、對國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的oa(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(oa)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(pc)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

三、我國電子政務的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路?！秶译娮诱湛傮w框架》和中辦18號文以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現在以下幾個方面。

（一）技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制?？绮块T業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

（四）電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

參考文獻：

[1]祝江斌.中國電子政務建設存在的問題與對策研究[j].理論月刊，2007，(01).