城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系范文

一、當(dāng)前寧波市社會管理存在問題及其體制原因

（一）主要問題：一是社會公共服務(wù)水平相對較低。如城鄉(xiāng)社保差距較大，以醫(yī)療保險為例，農(nóng)村雖然實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，但籌資方式落后、受益面窄、補(bǔ)償水平不高，全市平均補(bǔ)償水平僅在25%―30%。二是社會事業(yè)發(fā)展水平相對滯后。如在醫(yī)療基礎(chǔ)水平方面，2005年（下同）寧波每千人病床數(shù)在15個副省級城市中名列第12位；每千人擁有醫(yī)生數(shù)在副省級城市中名列第8位。在教育事業(yè)方面，總體上仍處于量的擴(kuò)張上，還未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳、青島等城市。三是社會不同群體的收入差距較大。目前，寧波處于中下階層的人數(shù)達(dá)48.3%；城鄉(xiāng)收入差距也較大，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.21∶1。四是社會不穩(wěn)定因素比較突出。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的時有發(fā)生，社會治安形勢依然嚴(yán)峻，特殊人群違法犯罪特別是外來人口犯罪的問題比較突出，安全生產(chǎn)形勢也不容樂觀。

（二）體制原因：一是政府社會管理職能薄弱。主要是行政化傾向突出，由于利益驅(qū)動、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配等原因，公共財(cái)政體系不夠健全，大量本應(yīng)由社會組織承接的公共服務(wù)項(xiàng)目仍由政府部門生產(chǎn)或提供，而不少本應(yīng)由政府“買單”的公共教育、公共衛(wèi)生等事業(yè)難以盡快發(fā)展。二是社會事業(yè)管理體制不順。主要是“管辦分離”步伐不快，導(dǎo)致“管的管不好，辦的辦不活”；社會資金進(jìn)入這些行業(yè)的“門檻”依然過高，競爭不充分，使社會事業(yè)發(fā)展缺乏活力。三是利益協(xié)調(diào)機(jī)制不全。政府在社會政策的制訂上不夠規(guī)范，帶來了不同群體在收入分配、接受教育等方面的機(jī)會和起點(diǎn)不均等；社會法治水平仍然很低，特別在涉及群眾具體利益方面的執(zhí)法、司法和基層民主法治中，存在公平公正不夠的問題。四是社會組織作用不強(qiáng)。由于政府讓權(quán)不足、扶持機(jī)制不全、功能相對弱小等因素，社會組織發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)失衡，社會組織的自主性及自我組織能力不強(qiáng)，未能形成承接政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，導(dǎo)致社會管理整體合力不夠。

二、寧波市社會管理體制創(chuàng)新的主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)：建立“主體多元、責(zé)任明晰、合作互動”的新型社會管理體制，努力實(shí)現(xiàn)社會管理的社會化。

1.主體多元。一方面，要重塑社會組織，激發(fā)其活力，使之具有自和獨(dú)立性；另一方面，要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和村居自治，不斷增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任意識，促進(jìn)各類社會組織、企業(yè)、社區(qū)、公民和基層組織參與社會管理方式方法的制度化。

2.責(zé)任明晰。其中政府的責(zé)任主要是負(fù)責(zé)社會管理的政策指引和依法監(jiān)管，重點(diǎn)構(gòu)建公共財(cái)政體系、改革社會事業(yè)管理體制、規(guī)范各類社會組織，充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用；社會組織的責(zé)任主要是負(fù)責(zé)好各種社會事務(wù)的具體管理服務(wù)工作，包括提供社會服務(wù)，加強(qiáng)社會自律，反映社會訴求，充分發(fā)揮政府和企業(yè)所沒有或難以發(fā)揮的作用；企業(yè)的社會責(zé)任主要是承擔(dān)對員工、對社會和對環(huán)境的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、關(guān)心職工權(quán)益、確保生產(chǎn)安全、熱心公益事業(yè)、保護(hù)環(huán)境資源等；城鄉(xiāng)基層自治組織的責(zé)任主要是組織群眾、服務(wù)群眾，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，形成一個橫向到邊、縱向到底的基層社會管理體系；全體公民作為社會構(gòu)成的主體，在黨和政府搭建方便公民參與管理的平臺的同時，切實(shí)樹立起主人翁意識，自覺主動地參與社會管理。

3.合作互動。具體可分兩個層面：一是政府與其他社會管理主體之間的相互協(xié)作，包括政府運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)展公共服務(wù)、政府向社會組織委托管理事務(wù)、政府與公眾的信息互動，等等。二是除政府之外其它不同社會管理主體之間的相互配合，如不同社會組織之間需要相互配合，社會組織與城鄉(xiāng)基層自治組織、與企業(yè)之間的相互合作，等等。

（二）基本原則：即“公共物品供給靈便、市民需求回應(yīng)靈敏、利益協(xié)調(diào)公平靈活、社會秩序穩(wěn)而靈動”的四大原則，這是檢驗(yàn)社會管理體制創(chuàng)新是否成功的重要標(biāo)志。

1.“公共產(chǎn)品供給靈便原則”是指為公眾提供的公共產(chǎn)品要更靈活更便捷，以降低公共產(chǎn)品供給成本，提高公共產(chǎn)品使用效率；

2.“市民需求回應(yīng)靈敏原則”是指對市民有關(guān)民主政治、教育衛(wèi)生、文化生活等方面需求的反應(yīng)必須及時而負(fù)責(zé)；

3.“利益協(xié)調(diào)公平靈活原則”是指社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)立足點(diǎn)要公平，調(diào)節(jié)手段要靈活；

4.“社會秩序穩(wěn)而靈動原則”是指既要防止社會過活而紛亂、動蕩不安，又要防止社會過穩(wěn)而不活、一潭死水。

三、創(chuàng)新社會管理體制的五大重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）創(chuàng)新行政管理體制。按照權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立起體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的開放、服務(wù)、法治型的政府。

1.更新社會管理理念。在確立“以人為本”思想和“法律至上”觀念的同時，將“企業(yè)家政府”的理念引入到政府管理中，使政府成為“理性的經(jīng)濟(jì)人”，真正把各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)，把社會自我調(diào)節(jié)的管理職能交給社會組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府和有限政府的目標(biāo)。

2.改革行政組織體制。依據(jù)公共服務(wù)受益范圍和服務(wù)層次，加快建立市縣兩級公共服務(wù)分工體制；加快公共服務(wù)領(lǐng)域“管辦分離”，設(shè)置機(jī)構(gòu)獨(dú)立的公共服務(wù)管理委員會，將教育、衛(wèi)生、文化等承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位整建制劃入公共服務(wù)管理委員會管理；推進(jìn)行政資源整合，調(diào)整和理順現(xiàn)行分散于各部門的如食品安全、藥品流通、計(jì)生工作等管理職能，實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能“兩統(tǒng)一”。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)方式。突破政府服務(wù)職能邊界，實(shí)現(xiàn)社會公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，要盡快形成以“81890”為核心的全市社區(qū)服務(wù)管理綜合數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，尤其對“81890”拓寬覆蓋的區(qū)域提供轉(zhuǎn)接平臺等有效的技術(shù)支撐，以擴(kuò)大服務(wù)空間和范圍；推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化、公共服務(wù)社會化方面的改革，建立起公共產(chǎn)品機(jī)制和充分競爭機(jī)制，使公共服務(wù)資源由部門配置向全社會配置轉(zhuǎn)變；鼓勵社會資本投資社會事業(yè)，抓緊制定《寧波市關(guān)于政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》，積極探索成果購買、消費(fèi)補(bǔ)貼、委托服務(wù)、項(xiàng)目資助等多種公共服務(wù)供給方式。

4.建設(shè)公共財(cái)政制度。堅(jiān)持財(cái)政的“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”，強(qiáng)化政府提供教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的職責(zé)，加快公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋。

5.全面建設(shè)法治政府。改革公眾參與機(jī)制，明確凡是未公示的重大決策事項(xiàng)不能上市政府常務(wù)會議，真正做到“人民知曉、人民討論、人民檢查”；改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)違法現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法處理的有效辦法，推動解決“看得見的管不著，管得著的看不見”這種不良現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新社會治理結(jié)構(gòu)。按照促進(jìn)政府與社會互動的要求，整合社會管理資源，推動社會組織和城鄉(xiāng)基層自治組織共同參與社會管理。

1.提升社會組織管理服務(wù)功能。制定《寧波市社會組織促進(jìn)條例》，取消“一業(yè)一會”等行業(yè)協(xié)會非競爭性原則限制，構(gòu)筑社會組織良性發(fā)展的法律政策環(huán)境；建立服務(wù)型登記管理制度，實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)、協(xié)會主管部門的新二元管理模式”，確保社會組織的民間性和自主性；培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和社區(qū)民間組織，同時加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督管理，引導(dǎo)它們增強(qiáng)對社會的回應(yīng)功能。

2.創(chuàng)新農(nóng)村社會治理機(jī)制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，下放“七站八所”垂直管理權(quán)限，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力；整合村民自治功能，健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組為主體的村民自治組織體系；發(fā)展以專業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)、以技術(shù)推廣部門為補(bǔ)充的綜合性合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，著力提高農(nóng)民組織化程度；加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建15分鐘生活服務(wù)網(wǎng)；發(fā)展農(nóng)村民主，發(fā)揮村民管理村級事務(wù)的主體作用。

3.創(chuàng)新街道管理體制。合理確定街道辦事處職能，重點(diǎn)承擔(dān)城市管理和社區(qū)建設(shè)任務(wù)，剝離經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)；理順政府部門與街道辦事處之間的關(guān)系，推進(jìn)專業(yè)管理部門重心下移；改革園區(qū)管理體制，剝離其公共服務(wù)職能，相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)向所在區(qū)購買。

4.構(gòu)建社區(qū)新型管理服務(wù)模式。全面推廣社區(qū)居委會直選制度和居委會定期報告制度，促進(jìn)居民自治；建立社區(qū)公共服務(wù)站，推進(jìn)“居站分離”；發(fā)展義工組織，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍；加強(qiáng)社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)和公共安全體系。

（三）創(chuàng)新基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持公共產(chǎn)品供給的總量與質(zhì)量相統(tǒng)一，優(yōu)化公共資源配置，推進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化和公共環(huán)境建設(shè)，建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

1.構(gòu)建服務(wù)型教育體系。建立“經(jīng)費(fèi)市級統(tǒng)籌、管理以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資流動和輪崗制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；設(shè)立外來務(wù)工人員子女就學(xué)資助資金，支持在外來務(wù)工人員居住較為集中的地方創(chuàng)辦民辦學(xué)校；鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，構(gòu)建職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)動、教學(xué)與生產(chǎn)銜接的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系；注重高等教育內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量。

2.構(gòu)建基本衛(wèi)生保健體系。全面實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)衛(wèi)生組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；推行城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療首診和雙向轉(zhuǎn)診制度，擴(kuò)大社區(qū)醫(yī)療就診報銷比例，實(shí)施社區(qū)醫(yī)生就診補(bǔ)助，推動“小病在社區(qū)就診、大病進(jìn)醫(yī)院治療”；改革縣以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持方式，采用政府采購模式，對較好滿足群眾基本醫(yī)療需求、承擔(dān)公共衛(wèi)生職責(zé)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予財(cái)政上的獎勵或補(bǔ)助；構(gòu)建公平普惠的醫(yī)保制度，實(shí)施健康城市計(jì)劃，確保全民基本健康需求；抓緊建設(shè)市級公共衛(wèi)生應(yīng)急中心，探索建立農(nóng)村公共衛(wèi)生“一員一圖一網(wǎng)”服務(wù)體系（即每村設(shè)一名公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、一張公共衛(wèi)生應(yīng)急路徑圖和一張農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)）。

3.構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新文化館管理體制，建立由文化館中心館為主與服務(wù)不同群體的文化分館為輔的管理網(wǎng)絡(luò)，加快形成以“總分館制”為基礎(chǔ)的公共文化管理體系；以建設(shè)圖書館之城和博物館之城為標(biāo)志，帶動?xùn)|海明珠、村落和社區(qū)文化宮創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建以“10分鐘文化圈”為基調(diào)的公共文化設(shè)施體系；打造“書香寧波”全民讀書節(jié)、“萬場電影千場戲進(jìn)農(nóng)村”等群眾文化品牌，構(gòu)筑市、縣、鎮(zhèn)、村“四級群眾文化網(wǎng)絡(luò)”為基本的公共文化生產(chǎn)體系。

4.加快公共環(huán)境建設(shè)。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識和環(huán)境認(rèn)證制度，從源頭上控制環(huán)境污染；加強(qiáng)環(huán)境污染治理，深化“百村示范、千村整治”工程，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境；建設(shè)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)安全應(yīng)急處置系統(tǒng)，提高對生態(tài)環(huán)境安全事件的快速反應(yīng)能力；建立排污權(quán)有償取得和交易制度，促進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革。

（四）創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞提高群眾對發(fā)展成果的共享度，加強(qiáng)社會政策的調(diào)節(jié)，同時培育利益協(xié)調(diào)的多元化主體，促進(jìn)社會公平。

1.加強(qiáng)補(bǔ)償性社會政策的調(diào)節(jié)。圍繞人人享有社會保障的目標(biāo)，加快社會保障立法進(jìn)程，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高社會保障享受水平，構(gòu)建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的高質(zhì)量、多層次、普惠型的社會保障體系。

2.加強(qiáng)發(fā)展性社會政策的調(diào)節(jié)。突破制約社會流動的各種障礙，加快消除阻礙城鄉(xiāng)流動的戶籍壁壘和進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)限制，積極調(diào)整階層、城鄉(xiāng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種以職務(wù)、單位、戶口為主界定人們身份的等級化、封閉式社會結(jié)構(gòu)向市場經(jīng)濟(jì)體制下重視能力、知識、貢獻(xiàn)的平權(quán)化、開放式社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3.培育利益協(xié)調(diào)的多元化主體。發(fā)揮人大和政協(xié)在利益表達(dá)和引導(dǎo)方面的功能，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求；發(fā)揮市場機(jī)制的一次分配作用、政府積極調(diào)節(jié)的二次分配作用，按照“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”的調(diào)節(jié)原則，建立平等參與市場競爭的收入分配秩序；發(fā)揮社會組織在反映利益訴求和促成政府與群眾溝通方面的作用，并建立社會組織與社會職業(yè)結(jié)構(gòu)合理分化的良性互動機(jī)制；推廣企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，探索建立土地征用中聽取農(nóng)民代表意見制度。

（五）創(chuàng)新社會穩(wěn)定工作體系。堅(jiān)持以確保社會穩(wěn)定為根本，抓緊建立常態(tài)化的社會防范機(jī)制、多元化的矛盾化解機(jī)制、動態(tài)化的危機(jī)管理機(jī)制和靈敏化的網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會秩序的安定和諧。

1.建立常態(tài)化的社會防范機(jī)制。堅(jiān)持“警務(wù)前移、警力下沉、警種聯(lián)合、公眾協(xié)同”，編織群防群治網(wǎng)、治安巡邏網(wǎng)、電子巡更網(wǎng)、安全監(jiān)管網(wǎng)和管理服務(wù)網(wǎng)“五大網(wǎng)絡(luò)”，形成常態(tài)化的現(xiàn)代治安防控體系。

2.建立多元化的矛盾化解機(jī)制。在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立人民群眾和政府有關(guān)職能部門、司法機(jī)關(guān)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層企事業(yè)單位為重點(diǎn)，人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為支撐，司法調(diào)解為后盾，綜合運(yùn)用多種手段化解社會矛盾糾紛的工作機(jī)制。

第2篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系范文

“十二五”期間，我市基本民生保障水平穩(wěn)步提高，基層治理能力明顯增強(qiáng)，社會服務(wù)領(lǐng)域全面拓展，民政發(fā)展保障體系逐步完善。

（一）民政事業(yè)綜合服務(wù)能力快速提升。

在中、省民政部門大力支持下，全市民政事業(yè)費(fèi)投入年均以超過兩位數(shù)幅度增長，2015年達(dá)到11.62億元，與“十一五”末期相比增幅達(dá)163.66%。中、省、市彩票公益金投入0.37億元，與“十一五”末期相比增幅達(dá)616.67%。中、省投入項(xiàng)目10個、資金0.75億元。為我市民政事業(yè)持續(xù)快速推進(jìn)提供強(qiáng)力支持。

（二）民政工作創(chuàng)制創(chuàng)新動力實(shí)足。

市委、市政府在民政方面下發(fā)文件12個，創(chuàng)設(shè)惠民政策制度10項(xiàng)。市民政局聯(lián)合相關(guān)部門出臺數(shù)十個規(guī)范性文件，推行重要改革舉措8項(xiàng)，參與全國性改革試點(diǎn)3項(xiàng)。創(chuàng)新社會救助制度，構(gòu)建了社會救助聯(lián)席會議機(jī)制、與扶貧開發(fā)工作銜接機(jī)制、“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制、“救急難”主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制、社會力量參與機(jī)制，推動大救助體系建設(shè)。深化社會組織服務(wù)管理體制改革，全市社會組織總數(shù)達(dá)3841個，率先建立政府購買服務(wù)制度，成功創(chuàng)建全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展慈善事業(yè)，我市連續(xù)三屆被評為慈善七星城市。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，建制鎮(zhèn)和街道辦事處占鄉(xiāng)級行政區(qū)劃總數(shù)比例由65%上升到71%，空間布局更加科學(xué)合理。

（三）全市民政公共服務(wù)最大跨越。

養(yǎng)老床位從1.61萬張?jiān)鲋?.65萬張，每千名老人擁有床位35.8張，比全國平均水平高19.3%。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率由50%提高到56%。居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成省級救災(zāi)物資儲備庫1個，縣級救災(zāi)物資儲備庫5個，多災(zāi)易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備點(diǎn)15個。建成應(yīng)急避難場所30個，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)25個。建成兒童福利機(jī)構(gòu)1個，建成兒童福利指導(dǎo)中心6個，建成流浪兒童救助保護(hù)中心6個。完成市軍休所維修改造，建成烈士紀(jì)念設(shè)施3處，47座散葬烈士墓和2處散葬烈士紀(jì)念設(shè)施得到全面維修保護(hù)。社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和96%以上的社區(qū)。

（四）全市民政服務(wù)對象得到最多實(shí)惠。

城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年增幅分別達(dá)到7%和9%，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年400元、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年300元。重點(diǎn)醫(yī)療救助對象個人自付合規(guī)住院費(fèi)用救助比例由最初的50%增至70%。孤兒和艾滋病感染影響兒童全部納入國家保障，基本生活費(fèi)集中養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1246元、分散養(yǎng)育每人每月748元，分別比國家標(biāo)準(zhǔn)高24.6%和24.7%。100%的縣（區(qū)）建立惠民殯葬制度。高齡補(bǔ)貼政策覆蓋全市所有80歲以上高齡老人，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率超過18.1%。困難精神病人獲得政府補(bǔ)貼。撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)五年每年以15%-20%的比例大幅提高，下?lián)艿膿嵝粞a(bǔ)助金從“十一五”期末的1.30億元增加到“十二五”期末的2.36億元，增幅達(dá)201.5%。福利彩票五年累計(jì)銷量突破4.96億元，籌集公益金1.74億元，與“十一五”時期相比，增幅達(dá)103.3%。救助管理管理系統(tǒng)，優(yōu)撫信息系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)等10余個業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全市推廣普及。

民政工作中存在的不足，主要表現(xiàn)在民政事業(yè)發(fā)展縣（區(qū)）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。基層民政隊(duì)伍和能力建設(shè)有待加強(qiáng)，基層人員隊(duì)伍素養(yǎng)能力欠缺與日益拓展的民政職能嚴(yán)重不匹配。一些民政政策宣傳力度不夠，落實(shí)協(xié)調(diào)力度不夠。作風(fēng)不夠深入，造成一些困難群眾的訴求沒有得到及時解決，一些民生政策落實(shí)出現(xiàn)不公的現(xiàn)象，甚至一些地方、一些領(lǐng)域出現(xiàn)了不正之風(fēng)和腐敗問題。這些問題必須引起高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、未來五年工作打算

“十三五”時期，我國全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，“五位一體”總體布局縱深展開，“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺期，人口老齡化日趨嚴(yán)峻，群眾對民生需求預(yù)期更加多樣化。未來五年，民政工作發(fā)展的機(jī)會、改革的難度都將與日俱增。民政民生工作需要正確認(rèn)識新要求和適應(yīng)新形勢新常態(tài)，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想和工作思路。

指導(dǎo)思想是，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，以切實(shí)保障困難群眾基本生活、積極提升困難群眾發(fā)展能力為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以培育發(fā)展社會力量、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要支撐和著力點(diǎn)，以“務(wù)實(shí)創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流”為目標(biāo)，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，努力開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。發(fā)展思路為，緊緊圍繞民政工作兜底保障的基本屬性，強(qiáng)化基本民生、基本權(quán)益的保障職能；緊緊圍繞民政工作積極民生的發(fā)展要求，推動實(shí)現(xiàn)從完善補(bǔ)缺向適度普惠的轉(zhuǎn)變；緊緊圍繞民政工作多元參與的有效路徑，充分調(diào)動各有關(guān)主體的積極性和創(chuàng)造性，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)共建共創(chuàng)；緊緊圍繞民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化公平意識和包容共享精神，有效縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間的保障及服務(wù)差距，不斷完善基層治理體系、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）總體要求。

民生保障能力要明顯增強(qiáng)，社會治理水平要顯著提高，服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)要更加有力，提供專項(xiàng)社會服務(wù)要更加有效，形成各個部門和各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)體系。

第3篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系范文

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化；公共安全管理；轉(zhuǎn)型

中圖分類號：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0116-02

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢[1]。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.03個百分點(diǎn)，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，但同時，由于城鎮(zhèn)化所用時間與西方發(fā)達(dá)國家相比大大壓縮，各類矛盾和沖突在短短三四十年內(nèi)集中顯現(xiàn)、交織、碰撞，也引發(fā)了一系列復(fù)雜的社會問題，加大了城市公共安全管理的難度。

一、快速城鎮(zhèn)化背景下城市公共安全管理面臨的主要問題

城鎮(zhèn)化過程中，人口、土地、資金進(jìn)行再分配、再平衡，社會制度、社會關(guān)系、社會秩序進(jìn)行再分化、再調(diào)整，本身就意味著風(fēng)險和動蕩，加上我國城鎮(zhèn)化在時間上高度壓縮，在動力上過分依賴行政主導(dǎo)，資源要素錯配、社會矛盾沖突更為嚴(yán)重。

1.人口流動性上升弱化了社區(qū)自治功能。以良好鄰里關(guān)系為紐帶構(gòu)建的熟人社區(qū)是我國傳統(tǒng)社會治理體系中的重要組成部分。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，社區(qū)人口的頻繁流動和居住形態(tài)的快速變化，對原有穩(wěn)定的社區(qū)結(jié)構(gòu)造成巨大沖擊，社區(qū)居民在價值觀念、文化理念和生活方式等方面的差異日益明顯，溝通交流趨于減少，傳統(tǒng)開放式熟人社區(qū)逐漸向封閉式的陌生人社區(qū)轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感隨之降低，容易誘發(fā)各種矛盾沖突以及犯罪、吸毒、賭博等社會問題，社區(qū)公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。

2.城市內(nèi)部二元分割激化社會矛盾。二元結(jié)構(gòu)不僅存在于城鄉(xiāng)之間，在城市內(nèi)部也同樣存在。突出的表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后。目前，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，約有2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬[1]，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，加上貧富差距拉大，這部分群體社會心理極易失衡。特別是新生代農(nóng)民工，權(quán)利意識不斷崛起，社會期望不斷提高，但受制于自身文化技能，很難真正融入城市主流社會，相對剝奪感和社會不滿情緒增加。安徽團(tuán)省委的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中，有36.5%的人感到得不到尊重，37.2%的人出現(xiàn)過痛苦失望，9.7%的人產(chǎn)生過憤怒報復(fù)心理。

3.“城市病”問題突出加大了城市公共安全風(fēng)險。由于人口過度涌入，內(nèi)部空間規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)布局失衡等多方面原因，目前，我國大城市普遍出現(xiàn)以人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺為代表的城市病，不僅直接危害人民身體健康，還對公眾心理和社會心態(tài)造成不利影響。我國655個城市，約有2/3的城市交通在高峰時段出現(xiàn)擁堵[3]，每年因?yàn)榈缆方煌ㄊ鹿仕劳稣叱^20萬人。2007―2015年，超過360個城市遭遇內(nèi)澇，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、社會秩序混亂。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“城市病”還有從大城市向中小城市擴(kuò)展的趨勢。

4.體制機(jī)制不健全誘發(fā)矛盾沖突。由于過分依賴行政推動，加上要素產(chǎn)權(quán)制度不健全，缺乏不同主體之間的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，近年來，在土地征用、城區(qū)擴(kuò)建、舊城改造過程中的沖突事件呈上升趨勢[4]。中國社科院法學(xué)院研究所報告顯示，百人以上中，由拆遷征地引發(fā)的占到一成左右。各類“釘子戶”時常見諸報端，對社會心理和氛圍造成消極影響。同時，拆遷過程中的產(chǎn)權(quán)爭奪和拆遷后的一夜暴富等也是誘發(fā)矛盾沖突的重要因素。

二、城市公共安全管理轉(zhuǎn)型的思路和對策

新型城鎮(zhèn)化背景下，城市人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，利益主體更趨多元，矛盾點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)增多，需加快推進(jìn)城市公共安全管理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多方聯(lián)動、重點(diǎn)突出、全面協(xié)調(diào)的公共安全管理體系。

1.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。首先，要轉(zhuǎn)變政府治理理念。目前我國內(nèi)地公安機(jī)關(guān)的110報警服務(wù)臺每月接到的報警電話中，屬于社會服務(wù)性質(zhì)的已達(dá)80%以上[5]。政府的資源是有限的，大包大攬既不現(xiàn)實(shí)也無必要，要樹立“有限政府”和“有效政府”的理念，將政府供給的公共安全服務(wù)，尤其是社會治安服務(wù)從大量低效的非警務(wù)活動中解放出來，聚焦在對違法犯罪活動的有效打擊上。其次，要改進(jìn)評價考核方法，建立從效果、效率、效益三個維度、政府部門、社會公眾、第三方機(jī)構(gòu)三方主體共同參與的公共安全服務(wù)成效評價機(jī)制，提升政府資源利用效率。再次，要高度社區(qū)綜合治理。社區(qū)是公共安全管理的基本單元。要通過進(jìn)一步完善社區(qū)安全體系，培育和發(fā)展社會團(tuán)體，開展社區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)安全教育和監(jiān)管，建立社區(qū)居民間有效的信任制度，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，逐步重現(xiàn)守望相助的熟人社會文化傳統(tǒng)[6]。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)市場供給。長期以來，出于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特殊的行業(yè)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的考慮，我國在公共安全領(lǐng)域?qū)嵭辛吮容^嚴(yán)格的市場管制，這在當(dāng)時的特殊條件下，是必要的。但隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，管制成本已逐漸大于管制收益。因此，應(yīng)逐步放開社會資本進(jìn)入公共安全領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。除法律法規(guī)和禁毒外，其他產(chǎn)品都可以嘗試市場和非政府組織提供。比如，英國就曾以15億英鎊的價格外包警務(wù)，包含社區(qū)巡邏、犯罪偵查等。同時，公共安全服務(wù)直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在逐步放開管制的同時，應(yīng)對市場的準(zhǔn)入門檻、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格等予以明確規(guī)定，在讓人民享有高質(zhì)量的公共安全服務(wù)的同時，盡可能突出公共安全服務(wù)的公平屬性。

3.培育壯大社會供給。政府的力量有限，市場供給以盈利為必要條件，在公共安全領(lǐng)域還有大量的“真空”地帶，只有通過調(diào)動社會資本的力量，有效使用社會資源，才有可能真正滿足日益增長的城市公共安全管理需求。要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，夯實(shí)公共安全服務(wù)社會供給的法律基礎(chǔ)，給予社會組織更大的生存和發(fā)展空間。要完善社會供給的資助激勵機(jī)制，在培訓(xùn)、資金、人才等方面加大支持力度。通過建立常態(tài)化的公共安全培訓(xùn)制度，成立專門基金會為自愿供給行動購買意外保險等，增強(qiáng)社會供給的能力。

當(dāng)然，政府、市場、社會三方供給的邊界不是絕對的，其中，必然有交叉、有滲透，有學(xué)者就提出過城市公共安全服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)[7]，這與我們的想法是一致的，但多元主體之間合作和協(xié)調(diào)的具體機(jī)制、利益如何平衡、權(quán)責(zé)如何界定，都還需要在具體的實(shí)踐中去總結(jié)、完善。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 劉建平，楊磊.中國快速城鎮(zhèn)化的風(fēng)險與城市治理轉(zhuǎn)型[J].中國行政管理，2014，（4）.

[5] 袁春瑛.社會治安服務(wù)有效供給研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2010.

第4篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系范文

（一）穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革

在不變和完美鄉(xiāng)村根本運(yùn)營準(zhǔn)則的前提下，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村集體地盤一切權(quán)、地盤承包運(yùn)營權(quán)、宅基地運(yùn)用權(quán)、集體建立用地運(yùn)用權(quán)確實(shí)權(quán)注銷頒證。依法維護(hù)和完美已確權(quán)的各類產(chǎn)權(quán)權(quán)能，樹立健全鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營權(quán)流起色制，建立鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，樹立健全地盤承包運(yùn)營流轉(zhuǎn)市場，加速流轉(zhuǎn)效勞平臺建立，鼓舞指導(dǎo)多種方法流轉(zhuǎn)，立異流轉(zhuǎn)好處聯(lián)合機(jī)制。（市疆土資本局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局擔(dān)任）

部分試點(diǎn)、封鎖運(yùn)轉(zhuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)治理、后果可控的準(zhǔn)則，嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)，合理節(jié)制掛鉤周轉(zhuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，在統(tǒng)一縣級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，依照清楚產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的準(zhǔn)則，合理分派地盤運(yùn)用中的增值收益；明白受益主體，標(biāo)準(zhǔn)收益用處，確保所獲地盤增值收益實(shí)時悉數(shù)返還鄉(xiāng)村，用于支撐農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村開展和改善農(nóng)人出產(chǎn)生涯前提。江陽區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套變革實(shí)驗(yàn)區(qū)，要樹立完美鄉(xiāng)村集體運(yùn)營性建立用地流轉(zhuǎn)和宅基地治理機(jī)制。（市疆土資本局、市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）

深化集體林權(quán)準(zhǔn)則配套變革，完美林權(quán)典當(dāng)借款和流轉(zhuǎn)治理方法。深化推進(jìn)叢林分類運(yùn)營和叢林采伐治理準(zhǔn)則變革。（市林業(yè)局擔(dān)任）

（二）加大鄉(xiāng)村投融資體系體例變革立異力度

健全完美財(cái)務(wù)資金投入“三農(nóng)”的不變增進(jìn)機(jī)制和指導(dǎo)金融加大“三農(nóng)”效勞的促進(jìn)機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)借款增量獎勵政策，完美村級公益事業(yè)建立一事一議財(cái)務(wù)獎補(bǔ)政策，加大鼓勵性獎補(bǔ)力度。（市財(cái)務(wù)局、市開展變革委擔(dān)任）。

持續(xù)以股權(quán)革新和產(chǎn)權(quán)變革為重點(diǎn)深化鄉(xiāng)村信譽(yù)社變革，積極爭奪在我市組建鄉(xiāng)村貿(mào)易銀行。（市金融辦、銀監(jiān)局擔(dān)任）

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)展小額借款公司試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)村資金合作社，改善金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融效勞前提，立異鄉(xiāng)村金融產(chǎn)物和效勞，積極拓展合適農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的金融效勞，探究鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)典當(dāng)融資，樹立完美鄉(xiāng)村信譽(yù)系統(tǒng)。（市金融辦、人行中支、銀監(jiān)局擔(dān)任）

進(jìn)一步完美農(nóng)業(yè)保險政策系統(tǒng)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險的種類和掩蓋面，促進(jìn)鄉(xiāng)村小額人身保險、鄉(xiāng)村家庭財(cái)富人身綜合保險、農(nóng)機(jī)具保險等涉農(nóng)保險營業(yè)開展。（市財(cái)務(wù)局、市金融辦擔(dān)任）

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍治理準(zhǔn)則變革

依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會開展程度，在充沛思索城市綜合承載才能的前提下，放寬縣城和中間鎮(zhèn)落戶前提的政策，以正當(dāng)固定居處和不變職業(yè)為根本落戶前提，進(jìn)一步放寬農(nóng)人工進(jìn)城落戶、引進(jìn)人才戶口遷徙、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷徙等的限制前提，并逐漸享有與本地城鎮(zhèn)居民一致的權(quán)益。制訂出臺我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展推進(jìn)戶籍準(zhǔn)則變革的施行定見。（市公安局牽頭）

（四）健全完美城鄉(xiāng)底層管理機(jī)制

穩(wěn)固和完美黨指導(dǎo)的底層民主自治機(jī)制，完美村（社區(qū)）自治組織民主選舉、民主決議計(jì)劃、民主治理、民主監(jiān)視準(zhǔn)則，遍及樹立村務(wù)監(jiān)視委員會準(zhǔn)則，加大鄉(xiāng)村社區(qū)建立實(shí)驗(yàn)掩蓋面，積極培養(yǎng)開展城鄉(xiāng)社區(qū)效勞性、公益性、合作性社會組織。（市民政局擔(dān)任）

（五）標(biāo)準(zhǔn)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出產(chǎn)運(yùn)營組織和社會化效勞系統(tǒng)

依法樹立農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社指點(diǎn)效勞系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)的任務(wù)機(jī)制，完美農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社管理構(gòu)造和內(nèi)部治理準(zhǔn)則，樹立和完美好處聯(lián)合機(jī)制，落實(shí)攙扶政策，推進(jìn)示范社建立和協(xié)作社規(guī)范化建立，展開“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校正接”“農(nóng)企對接”試點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行農(nóng)業(yè)綜合效勞形式，推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研連系的推行方法辦法立異，加速樹立以底層農(nóng)業(yè)技能推行站為主體的多元化系統(tǒng)。（市農(nóng)業(yè)局擔(dān)任）

二、深化市場主體變革，完美根本經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則

（六）持續(xù)抓好已改制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完美任務(wù)

依照樹立現(xiàn)代企業(yè)準(zhǔn)則的要求，完美公司法人管理構(gòu)造，推進(jìn)股權(quán)多元化，實(shí)在轉(zhuǎn)換運(yùn)營機(jī)制。要連系區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的資本優(yōu)勢和財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢，經(jīng)過資產(chǎn)重組、企業(yè)整合等方法，力爭開展有中心競爭力和自立常識產(chǎn)權(quán)的公司、集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，開展特征財(cái)產(chǎn)集群。處理好封閉、破產(chǎn)國有企業(yè)和國有企業(yè)廠辦大集體的變革，妥帖處置各類企業(yè)的社會保證遺留問題。（市國資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)務(wù)局、市人力資本社會保證局擔(dān)任）

（七）標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公司制變革，加強(qiáng)企業(yè)直接融資才能

鼓舞企業(yè)經(jīng)過股份制、投資主體多元化等方式吸引民間資金和外商投資；充沛應(yīng)用本錢市場的融資功用不時拓展上市融資渠道，支撐有前提的企業(yè)在境表里上市和刊行債券。充沛發(fā)揚(yáng)華西證券的券商功用，發(fā)明前提支撐企業(yè)積極上市融資。重點(diǎn)培養(yǎng)酒類“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市貿(mào)易銀行等企業(yè)，積極發(fā)明上市前提。樹立擬上市企業(yè)儲藏庫，執(zhí)行分類指點(diǎn)、動態(tài)治理，構(gòu)成“培養(yǎng)一批、申報一批、上市一批”的上市企業(yè)梯隊(duì)。對擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項(xiàng)、報批，并賜與用地、資金等攙扶。對企業(yè)上市，執(zhí)行專項(xiàng)獎勵。積極支撐具有前提的中小企業(yè)應(yīng)用“三板”市場展開融資。（市金融辦、市國資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市開展變革委擔(dān)任）

（八）深化完美公用行業(yè)變革

深化水務(wù)體系體例變革，進(jìn)一步理順本能機(jī)能，完美職責(zé)，樹立事權(quán)明晰、分工明白、行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資本治理任務(wù)機(jī)制。（市委編辦、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建立局、市城鄉(xiāng)情況衛(wèi)生治理局擔(dān)任）

（九）進(jìn)一步完美非公有制經(jīng)濟(jì)開展的政策體系體例

仔細(xì)貫徹落實(shí)《人民當(dāng)局關(guān)于進(jìn)一步鼓舞和指導(dǎo)民間投資安康開展的施行定見》（川府發(fā)〔2011〕4號），制訂完美相關(guān)配套方法和詳細(xì)辦法，進(jìn)一步拓展民營企業(yè)投融資范疇，鼓舞民間本錢參加根底財(cái)產(chǎn)和根底設(shè)備建立，進(jìn)入市政公用事業(yè)和保證性住房建立、社會事業(yè)等范疇，指導(dǎo)民間本錢重組，推進(jìn)民營企業(yè)增強(qiáng)自立立異和轉(zhuǎn)型晉級。增強(qiáng)對民間投資的效勞、指點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)治理。加大對民營企業(yè)的融資支撐力度，推進(jìn)展開動產(chǎn)典當(dāng)借款、小額信譽(yù)借款、聯(lián)保借款等金融效勞。（市金融辦、市工商局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行中支、銀監(jiān)局擔(dān)任）

三、健全資本節(jié)省和情況維護(hù)體系體例機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)成科技立異驅(qū)念頭制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展方法改變

（十）完美資本科學(xué)開拓應(yīng)用機(jī)制

嚴(yán)厲工業(yè)用地投資強(qiáng)度治理準(zhǔn)則，鼎力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地價錢調(diào)控機(jī)制和低效工業(yè)項(xiàng)目退出機(jī)制，健全建立用地規(guī)范系統(tǒng)，樹立地盤節(jié)省集約應(yīng)用與地盤應(yīng)用年度方案目標(biāo)分派掛鉤準(zhǔn)則，探究樹立各類園區(qū)低功效地制約退出機(jī)制。優(yōu)化礦產(chǎn)資本開拓應(yīng)用構(gòu)造，完美開拓新形式和好處共享機(jī)制，樹立健全礦業(yè)權(quán)有形市場。（市疆土資本局擔(dān)任）

（十一）積極推進(jìn)資本產(chǎn)物價錢變革和環(huán)保收費(fèi)變革

積級推進(jìn)居民用電戶表革新和階梯電價準(zhǔn)則，逐漸執(zhí)行貿(mào)易用電與工業(yè)用電同價；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合變革，完美農(nóng)業(yè)用水價錢治理，推進(jìn)居民用水戶表革新，研討城市用水階梯水價方法；簡化自然氣發(fā)賣價錢類別，樹立民用自然氣發(fā)賣價錢與出廠價錢調(diào)整聯(lián)念頭制，完美自然氣價錢調(diào)理金準(zhǔn)則；完美污水處置和城市渣滓處置收費(fèi)治理準(zhǔn)則。（市開展變革委、市水務(wù)局、市環(huán)保局擔(dān)任）

（十二）健全節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)則

確定“十二五”節(jié)能減排目的義務(wù)。強(qiáng)化節(jié)能減排目的責(zé)任審核，鼎力推行合同動力治理，樹立完美開展輪回經(jīng)濟(jì)的政策機(jī)制。（市開展變革委、市情況維護(hù)局擔(dān)任）

（十三）探究樹立財(cái)產(chǎn)科技新體系體例

整合科技資本，鼎力推進(jìn)我市技能立異工程，加速建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研連系的技能立異系統(tǒng)，以自立常識產(chǎn)權(quán)為中心，以科技效果貿(mào)易化為重點(diǎn)，推進(jìn)立異型企業(yè)和財(cái)產(chǎn)技能立異聯(lián)盟建立。疏通立異價值鏈，建立科技效果轉(zhuǎn)化效勞平臺，構(gòu)建科技金融效勞系統(tǒng)，增強(qiáng)立異型科技人才培育，落實(shí)促進(jìn)科技效果轉(zhuǎn)化政策辦法。（市科技局牽頭）

四、完美公共財(cái)務(wù)體系體例和當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)，深化投融資體系體例變革，進(jìn)步公共資本裝備效率

（十四）深化推進(jìn)財(cái)務(wù)治理準(zhǔn)則變革

持續(xù)完美當(dāng)局預(yù)算系統(tǒng)，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)公共財(cái)務(wù)預(yù)算，健全當(dāng)局性基金預(yù)算，具體推建國有本錢運(yùn)營預(yù)算試點(diǎn)，推進(jìn)編制社會保險基金預(yù)算。探究樹立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)視相別離的新機(jī)制。完美國庫集中收付運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，市本級具體施行公事卡變革，并在具有前提的區(qū)縣展開試點(diǎn)。完美當(dāng)局收購準(zhǔn)則系統(tǒng),樹立當(dāng)局收購電子平臺，立異任務(wù)機(jī)制。市本級具體施行、區(qū)縣積極試點(diǎn)財(cái)務(wù)支出績效評價。健全縣級根本財(cái)力保證機(jī)制,完美村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制。完美當(dāng)局性債權(quán)治理準(zhǔn)則，研討制訂我市增強(qiáng)融資平臺公司治理和當(dāng)局性債權(quán)監(jiān)管方法，探究將當(dāng)局性債權(quán)進(jìn)出和歸還歸入財(cái)務(wù)預(yù)算治理，增強(qiáng)年度當(dāng)?shù)禺?dāng)局債券運(yùn)用歸還治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性債權(quán)化解。（市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）

（十五）健全完美當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)

積極推進(jìn)川滇黔渝連系部區(qū)域性金融效勞中間建立，鼎力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)及中介效勞機(jī)構(gòu)，積極開展各類非銀行金融機(jī)構(gòu)。加速當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)變革，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村信譽(yù)社變革，加速強(qiáng)大城市貿(mào)易銀行、證券公司、財(cái)富保險公司等當(dāng)?shù)胤ㄈ藱C(jī)構(gòu)本錢實(shí)力，鼓舞當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)營業(yè)跨區(qū)域開展，加大對村鎮(zhèn)銀行、小額借款公司、鄉(xiāng)村資金合作社等新型金融組織的支撐力度，標(biāo)準(zhǔn)開展融資性擔(dān)保公司等金融效勞類機(jī)構(gòu)。改善單薄環(huán)節(jié)金融效勞，增強(qiáng)對小型、小微企業(yè)金融支撐。鼓舞支撐金融機(jī)構(gòu)展開產(chǎn)物、營業(yè)和效勞方法立異。指導(dǎo)上市公司運(yùn)用債券東西融資，促進(jìn)股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金開展。（人行中支、銀監(jiān)局、市金融辦、市開展變革委擔(dān)任）

（十六）立異投融資體系體例機(jī)制

健全當(dāng)局投資決議計(jì)劃和治理機(jī)制，研討樹立當(dāng)局嚴(yán)重投資項(xiàng)目公示和后評價準(zhǔn)則，完美企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、立案準(zhǔn)則。（市開展變革委擔(dān)任）

著手完美當(dāng)局投資非運(yùn)營性項(xiàng)目代建治理施行細(xì)則及相關(guān)配套文件。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建立局擔(dān)任）

標(biāo)準(zhǔn)完美市和區(qū)縣當(dāng)局投融資平臺建立。（市國資委、市開展變革委、市財(cái)務(wù)局及各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）

五、加速推進(jìn)收入分派準(zhǔn)則變革，健全社會保證準(zhǔn)則，促進(jìn)民生改善

（十七）加大收入分派準(zhǔn)則變革力度

履行企業(yè)工資集體協(xié)商準(zhǔn)則，樹立健全企業(yè)職工工資共決機(jī)制、正常增進(jìn)機(jī)制和付出保證機(jī)制，制訂工資指點(diǎn)線、人力資本市場工資指點(diǎn)價位，合時合理調(diào)整最低工資規(guī)范。完美國有和國有控股企業(yè)工資總額治理準(zhǔn)則，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)國有和國有控股企業(yè)運(yùn)營治理者收入分派方法。（市開展變革委、市人力資本社會保證局、市國資委、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）

（十八）深化社會保證準(zhǔn)則變革

加速新型鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居保）試點(diǎn)措施，力爭在2012年新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居保試點(diǎn)掩蓋一切區(qū)縣。進(jìn)一步完美職工根本養(yǎng)老保險準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)職工根本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌治理，強(qiáng)化社會保險考核和勞動保證監(jiān)察法律任務(wù)，起勁進(jìn)步征繳率。研討新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居保、職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法。積極推進(jìn)醫(yī)療、賦閑、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。按國度規(guī)則調(diào)整企業(yè)退休人員根本養(yǎng)老金和工傷人員待遇，逐漸進(jìn)步城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險待遇程度。（市人力資本社會保證局、市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）

進(jìn)一步完美城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、鄉(xiāng)村“五保”、暫時生涯救助準(zhǔn)則，健全優(yōu)撫安頓準(zhǔn)則。（市民政局、市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）

（十九）樹立健全住房保證準(zhǔn)則

鼎力開展公共租賃住房，持續(xù)推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)合用房和限價商品住房建立，深化施行棚戶區(qū)和鄉(xiāng)村危房革新，逐漸調(diào)整完美投入、用地等保證機(jī)制和政策辦法，建立城鎮(zhèn)保證性住房1.34萬套，革新各類棚戶區(qū)0.26萬戶，革新鄉(xiāng)村危房0.96萬戶。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建立局擔(dān)任）

（二十）健全完美價錢補(bǔ)助機(jī)制

啟動編制低收入居民根本生涯費(fèi)用價錢指數(shù)任務(wù)，樹立健全價錢暫時補(bǔ)助和最低生涯保證、賦閑保險規(guī)范與物價上漲掛鉤的聯(lián)念頭制，樹立和完美價錢調(diào)理基金準(zhǔn)則，依據(jù)市場物價上漲狀況，合時發(fā)放價錢暫時補(bǔ)助。推進(jìn)公共產(chǎn)物價錢變革，完美醫(yī)療、教育、住房、交通等公用公益范疇價錢政策，構(gòu)建惠民價費(fèi)系統(tǒng)。（市開展變革委牽頭）

六、加速社會事業(yè)體系體例變革，立異社會治理體系體例，促進(jìn)根本公共效勞均等化

（二十一）施行醫(yī)藥衛(wèi)生體系體例重點(diǎn)變革

加速推進(jìn)根本醫(yī)療保證準(zhǔn)則建立，穩(wěn)固擴(kuò)展根本醫(yī)療保證掩蓋面，城鎮(zhèn)職工和居民根本醫(yī)療保險參保率進(jìn)步到90%以上，新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療參合率不變在95%以上，具體提拔根本醫(yī)療保證程度。初步樹立國度根本藥物準(zhǔn)則，擴(kuò)展根本藥物準(zhǔn)則施行局限，樹立標(biāo)準(zhǔn)的根本藥物收購機(jī)制，具體推進(jìn)底層醫(yī)療衛(wèi)生綜合變革。健全底層醫(yī)療衛(wèi)生效勞系統(tǒng)，持續(xù)增強(qiáng)底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)和以全科大夫?yàn)橹攸c(diǎn)的底層醫(yī)療衛(wèi)生步隊(duì)建立，改變底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)效勞形式。具體展開10類根本公共衛(wèi)生效勞，完成嚴(yán)重公共衛(wèi)生效勞項(xiàng)目,促進(jìn)根本公共衛(wèi)生效勞均等化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立病院變革，加大變革試點(diǎn)力度。在市人民病院和市中病院進(jìn)行綜合變革試點(diǎn)，每個區(qū)縣選擇一家區(qū)縣級病院展開綜合變革試點(diǎn)任務(wù)，其他區(qū)縣公立病院展開單項(xiàng)變革試點(diǎn)，力爭有所打破。樹立健全公立病院與底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，以病報酬中間完美公立病院內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓舞和指導(dǎo)社會本錢舉行醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加速構(gòu)成多元化的辦醫(yī)格式。（市開展變革委、市衛(wèi)生局、市人力資本社會保證局、市財(cái)務(wù)局、市委編辦擔(dān)任）

（二十二）具體推進(jìn)教育體系體例變革

具體貫徹落實(shí)國度、省、市《中長時間教育變革和開展規(guī)劃大綱》精力，環(huán)繞建立“川滇黔渝連系部教育培訓(xùn)中間”的總體計(jì)謀目的，深化推進(jìn)教育體系體例“十大變革試點(diǎn)”。即：展開建立川滇黔渝連系部教科城變革試點(diǎn)，推進(jìn)跨行政區(qū)域教育交流機(jī)制建立；組織施行“完美支撐民辦教育開展的政策辦法”變革試點(diǎn)，探究完成民辦教育疾速開展的途徑和辦法；推進(jìn)本質(zhì)教育變革試點(diǎn)，樹立減輕中小學(xué)生課業(yè)擔(dān)負(fù)的有用機(jī)制，完美教育質(zhì)量監(jiān)測評價系統(tǒng)；展開義務(wù)教育平衡開展變革試點(diǎn)，探究樹立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育開展機(jī)制，逐漸執(zhí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教員、校長交流準(zhǔn)則；展開職業(yè)教育辦學(xué)形式變革試點(diǎn)，以推進(jìn)當(dāng)局統(tǒng)籌、校企協(xié)作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探究部分、行業(yè)、企業(yè)參加辦學(xué)的機(jī)制；展開以縣為主的義務(wù)教育投入保證機(jī)制變革試點(diǎn)，進(jìn)一步樹立和完美縣區(qū)當(dāng)局依法添加投入、社會多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制；展開學(xué)前教育變革試點(diǎn)，探究當(dāng)局主導(dǎo)、社會參加、公民辦并舉的辦園體系體例；展開終身教育體系體例機(jī)制建立試點(diǎn)，樹立區(qū)域內(nèi)通俗教育、職業(yè)教育、持續(xù)教育之間的溝通機(jī)制；展開樹立現(xiàn)代黌舍準(zhǔn)則變革試點(diǎn)，探究中小黌舍長擔(dān)任制，樹立校務(wù)委員會和家長委員會，完美民主治校、民主治理的現(xiàn)代黌舍準(zhǔn)則；展開拔尖立異人才培育變革試點(diǎn)，探究各級各類黌舍有機(jī)聯(lián)接培育立異人才路子，展開高中階段拔尖學(xué)生培育形式變革試點(diǎn)。（市教育局擔(dān)任）

（二十三）持續(xù)深化文明體系體例變革

仔細(xì)貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會經(jīng)過的《關(guān)于深化文明體系體例變革、推進(jìn)社會主義文明大開展大昌盛若干嚴(yán)重問題的決議》，以轉(zhuǎn)企改制為中間環(huán)節(jié)，具體推進(jìn)市、縣級國有文藝院團(tuán)變革，加速市級運(yùn)營性文明單元轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)樹立現(xiàn)代企業(yè)準(zhǔn)則。持續(xù)施行嚴(yán)重公共文明效勞工程，進(jìn)一步提拔根本公共效勞均等化程度，樹立和完美公共文明效勞財(cái)務(wù)投入保證機(jī)制。（市文明新聞出書局、市廣電局擔(dān)任）

（二十四）加速社會治理體系體例變革

推進(jìn)社會治理立異綜合試點(diǎn)，具體施行社會不變風(fēng)險評價準(zhǔn)則，完美“大調(diào)停”聯(lián)念頭制。健全新型社區(qū)治理和效勞體系體例，推進(jìn)社會治理重心向底層組織轉(zhuǎn)移，延長根本公共效勞本能機(jī)能。完美社區(qū)居民自治準(zhǔn)則，理順底層當(dāng)局及其派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系，積極開展社區(qū)效勞站等專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)。深化社會組織注銷治理準(zhǔn)則變革，探究社會組織治理新機(jī)制，展開全市性行業(yè)協(xié)談判會評價任務(wù)。（市民政局、市委群工局、市司法局、市綜治辦擔(dān)任）

七、深化行政治理體系體例變革，增強(qiáng)行政效能建立，促進(jìn)依法行政

（二十五）穩(wěn)固深化當(dāng)局機(jī)構(gòu)變革

展開市級部分和區(qū)縣當(dāng)局機(jī)構(gòu)變革成效評價任務(wù)，研討提出進(jìn)一步深化行政治理體系體例變革的建議定見。（市委編辦擔(dān)任）

（二十六）完美行政審批準(zhǔn)則

深化推進(jìn)以“兩集中、兩到位”為首要內(nèi)容的相對集中行政審修改革，完美以部分行政審批科為主導(dǎo)的行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重項(xiàng)目審批效勞運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，增強(qiáng)對行政審批權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)視。穩(wěn)步履行并聯(lián)審批任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)效勞中間規(guī)范化建立，增強(qiáng)電子效勞大廳、政務(wù)效勞中間電子監(jiān)察，不時拓展電子監(jiān)察局限，嚴(yán)厲落實(shí)責(zé)任追查準(zhǔn)則。（市當(dāng)局法制辦、市監(jiān)察局、市當(dāng)局政務(wù)效勞中間擔(dān)任）

（二十七）標(biāo)準(zhǔn)行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

完美科學(xué)民主決議計(jì)劃機(jī)制，落實(shí)嚴(yán)重行政決議計(jì)劃有關(guān)準(zhǔn)則，健全行政決議計(jì)劃風(fēng)險評價機(jī)制。（市當(dāng)局各部分、各區(qū)縣級當(dāng)局擔(dān)任）

具體啟動區(qū)縣當(dāng)局創(chuàng)立法治型當(dāng)局運(yùn)動。（市當(dāng)局法制辦、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）

深化推進(jìn)政務(wù)公開，樹立健全監(jiān)視和保證機(jī)制。（市當(dāng)局辦公室、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）

展開縣級以上當(dāng)局行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化建立，推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)，探究相對集中行政復(fù)議權(quán)。（市當(dāng)局法制辦、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）

完美行政調(diào)停準(zhǔn)則，界定局限，標(biāo)準(zhǔn)順序。（市當(dāng)局法制辦、市當(dāng)局有關(guān)部分、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）

（二十八）具體深化人事準(zhǔn)則變革

依照國度一致擺設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)公事員職位聘用制試點(diǎn)任務(wù)，樹立公事員分類治理準(zhǔn)則，深化推進(jìn)事業(yè)單元人事準(zhǔn)則變革和職稱分類變革。（市人力資本社會保證局擔(dān)任）

（二十九）持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣變革試點(diǎn)

第5篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系范文

志愿者組織的“金名片”

G20產(chǎn)生的杭州新名片中，“武林大媽”是一張珍貴的社會名片。

今年3月，杭州下城區(qū)武林街道借鑒北京“西城大媽”“朝陽群眾”的做法，推出了“武林大媽”，負(fù)責(zé)平安宣傳、文明勸導(dǎo)、情報信息上報、隱患排查、矛盾調(diào)解、治安維護(hù)工作。在志愿者蔚然成風(fēng)的杭州，“武林大媽”一下子吸引了不少粉絲，全市50萬大媽服務(wù)了G20，參與了社會的治理。

據(jù)悉，G20期間，“武林大媽”們?yōu)槁啡颂峁┞糜巫稍儭⒚赓M(fèi)續(xù)水等便民服務(wù)，這些細(xì)小而隨處可見的服務(wù)，讓杭州變得更加暖人。

其實(shí)，早在G20前，“武林大媽”們就溫暖了周圍的人，為促進(jìn)基層社會善治貢獻(xiàn)力量。杭州武林街道有一位老奶奶，喜歡撿垃圾，在家里和公共區(qū)域推滿了各種廢品，鄰居多次投訴未果，“武林大媽”羅睿綺知道后，與她反復(fù)溝通，老人最終同意搬走垃圾。“武林大媽”們的工作，讓街道社區(qū)日常的糾紛消于無形。

記者在實(shí)地訪談中發(fā)現(xiàn)，杭州鮑大媽聊天室作為志愿者組織的典型，截至2016年10月，已經(jīng)服務(wù)社區(qū)居民33562人次，而這僅僅是室內(nèi)服務(wù)的人次。

成立于2005年的鮑大媽聊天室，是社區(qū)志愿者服務(wù)的項(xiàng)目，剛開始的功能是與社區(qū)居民聊天，說心事，解決問題。隨著志愿者的不斷加入，鮑大媽聊天室的功能也不斷擴(kuò)大，最終發(fā)展成為具有專項(xiàng)咨詢服務(wù)、特色服務(wù)、和諧幸福大講堂、聊天小分隊(duì)、入樓道主題座談會、社區(qū)文化屋、美化社區(qū)小衛(wèi)士等多項(xiàng)功能的志愿者組織。

成立于2008年的杭州下城區(qū)文暉街道的和事佬協(xié)會，同樣是民間志愿者組織，處理社區(qū)樓道里的各種麻煩糾紛，管理社區(qū)街道大大小小的“閑事”，其成員是扎根于社區(qū)的調(diào)解員。

在浙江，這樣服務(wù)于居民的志愿者組織，不勝枚舉。志愿者組織其實(shí)已經(jīng)成為提供公共產(chǎn)品、化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。

“志愿服務(wù)是因?yàn)槿穗H關(guān)系稠密化而引發(fā)的自主行為。志愿者及其志愿服務(wù)已經(jīng)構(gòu)成了社會治理的一項(xiàng)內(nèi)容。因而，我們需要在社會治理變革的意義上來認(rèn)識志愿者及其志愿服務(wù)。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、教育部長江學(xué)者張康之這樣說道。

集約式發(fā)揮社群功能

“盡管現(xiàn)代社會分化為公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域和日常生活領(lǐng)域，但是，在它們之間，存在著寬闊的中間地帶，有大量的社會構(gòu)成要素以及行動方式。”張康之談道，“在社會分化中，各個領(lǐng)域又有融合的需要，而志愿者的出現(xiàn)，為我們提供了消除所有這些沖突的路徑。”

正因?yàn)樯鐣l(fā)展的復(fù)雜性和廣闊性，使得政府、市場和社會之間的功能和作用都在不斷調(diào)整和深化。政府作為單一的治理主體無法處理社會細(xì)微的事件，社會力量的參與就顯得尤為重要。事實(shí)上，志愿者組織在一定程度上補(bǔ)充了政府處理社會的公共事務(wù)的力量，化解社會矛盾，維護(hù)了基層穩(wěn)定。

專家指出，民間志愿者組織往往規(guī)模小、力量相對分散，而這恰成為其優(yōu)勢，因?yàn)檫@意味著民間志愿者組織能夠深入社會的最底層，以潤物細(xì)無聲的方式，化解社會矛盾，增加地方公共產(chǎn)品的供給，創(chuàng)新社會治理的形式。

“鮑大媽聊天室剛成立的時候，有好幾位居民向聊天室反映，社區(qū)一部分地方?jīng)]安路燈，大家出入很不方便；還有幾幢樓的居民給主持人鮑倩打來電話反映：晚上，社區(qū)幾扇鐵門老是被來往的自行車撞得‘咣咣’響，住在鐵門邊的居民被刺耳的噪音騷擾。”鮑大媽聊天室的負(fù)責(zé)人鮑倩向記者講述作為志愿者在社區(qū)服務(wù)的經(jīng)歷。據(jù)她介紹，這些事情反映到聊天室后，聊天室的負(fù)責(zé)人就會把情況反饋給社區(qū)負(fù)責(zé)人，社區(qū)負(fù)責(zé)人根據(jù)事情的輕重緩急會采取相應(yīng)的措施。

如今，鮑大媽聊天室成為了社區(qū)和居民之間的紐帶，社區(qū)居民的很多想法和意見，都能通過聊天室得到傳達(dá)。

在鮑大媽聊天室參與志愿者服務(wù)的小陳看來，聊天室這類的志愿者組織發(fā)揮了服務(wù)居民、化解矛盾、傳遞信息、團(tuán)結(jié)社區(qū)、凈化風(fēng)氣的功能。

據(jù)悉，鮑大媽聊天室創(chuàng)立初期是一人“作戰(zhàn)”，后來吸引了志同道合的人一起加入，目前專職志愿者有19人，還在臨安和城西成立了分部。這些志愿者來自社會各個領(lǐng)域，有醫(yī)生、律師、教師、公務(wù)員、居委會退休人員等等，在志愿者組織里分工合作，群策群力。

“將志愿者群體組織起來，組織化管理和運(yùn)作，能將分散的社會資源集中化，集約式發(fā)揮社會群體的力量。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教師、行政管理博士后范虹玨認(rèn)為，志愿者組織作為公民社會中的重要部分，它們的存在和活動體現(xiàn)著一定量的社會資本，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多方面的積極作用。

“志愿者組織的活動既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以發(fā)展民間交流和自主管理的方法和技能，培養(yǎng)社會成員之間的平等互惠精神，促進(jìn)相互信任和理解。”范虹玨說道。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名認(rèn)為：“作為積極影響社會的重要的組織制度創(chuàng)新形式，志愿者組織具有動員社會資源、提供公益服務(wù)、政策倡導(dǎo)與影響的主要社會功能。正因如此，志愿者組織是社會治理體系的重要組成部分。”

發(fā)展的“瓶頸”

“其實(shí)，我一直在找接班人。我已經(jīng)到這個年紀(jì)了，雖然身體還好，但仍然逃不過自然規(guī)律，想找個同樣熱心的人，全身心投入到志愿者服務(wù)當(dāng)中。”鮑大媽聊天室83歲的鮑大媽為找接班人，已經(jīng)苦惱了好多年。

鮑大媽式的“煩惱”其實(shí)是民間志愿者組織所面臨的共同問題。在我國，志愿者組織分為兩類：一類是官方的志愿者組織，例如志愿者協(xié)會、紅十字協(xié)會等；另一類是自發(fā)的，沒有官方背景的志愿者組織。

然而，與官方的志愿者組織相比，民間的志愿者組織面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在資源獲取上。

范虹玨認(rèn)為，志愿者組織最關(guān)心的是生存。為了生存，組織需要資源，而志愿者組織自身通常不能生產(chǎn)這些資源，那么就必須從它所依賴的環(huán)境中尋找。其中，最為典型的是組織合法性問題。

記者了解到，當(dāng)前，民間志愿者組織的成立和運(yùn)行，要符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，而該條例要求，申請登記民辦非企業(yè)單位，需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，才能到同級的登記管理機(jī)關(guān)申請登記。

由此可見，民間志愿者組織在取得合法性之前必須找到相應(yīng)的掛靠單位，即“婆家”。“這樣的雙重管理不僅在程序上增加了審查的重復(fù)性，影響了行政效率，而且增加了民間組織設(shè)立的難度，特別是限制了自下而上民間組織的發(fā)展。”清華大學(xué)NGO研究所副所長鄧國勝說道。

據(jù)悉，在2014年之前，杭州滴水公益是具有近千名義工的民間組織，作為志愿者組織，企業(yè)無法通過正規(guī)渠道對他們進(jìn)行贊助，因?yàn)槠錈o法為企業(yè)提供相關(guān)的發(fā)票。由于沒有發(fā)票，民間組織也難以與官方合作。

記者在調(diào)查中了解到，滴水公益的負(fù)責(zé)人曾經(jīng)想找掛靠單位，但面臨兩個問題：第一是這樣的主管單位很難找，第二是這些單位也害怕出了問題需要擔(dān)責(zé)任。由此，掛靠事項(xiàng)無疾而終。

民間組織發(fā)展的另一塊短板是資金問題。如今聞名全國的小小鳥打工互助熱線組織，其發(fā)展初期的辦公場所是一間郊區(qū)的平房，用的是舊貨市場淘來的二手辦公桌椅，盡管如此，這樣的辦公場所也只維持了79天，因?yàn)榈诙€月組織者就沒錢付房租了。

此外，記者也了解到，曾經(jīng)在地方或全國小有影響的許多志愿者組織、公益組織，因組織合法性、資源或人才問題，要么解散，要么暫停服務(wù)。

“在多重管理的體制安排下，民間的志愿者組織發(fā)展面臨著資金短缺、社會人才匱乏、社會合作與認(rèn)同少的窘境。”浙江工商大學(xué)副教授張丙宣說道，除了官方的志愿者組織參加社會治理外，來自民間的志愿者組織，也應(yīng)納入到社會治理的體系中，推進(jìn)社會的善治。

打開制度閥門，釋放社會能量

黨的十八屆五中全會提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新社會治理體制中，志愿者組織是重要的組成部分。

專家指出，創(chuàng)新社會治理體制，需要完善志愿者組織培育的制度建設(shè)，為志愿者組織提供發(fā)展的資源，以志愿者組織為依托，釋放社會能量。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授伍治良認(rèn)為，“建構(gòu)科學(xué)完備的志愿者組織法律體系，是現(xiàn)代社會組織體制的本質(zhì)要求。我國志愿者組織立法應(yīng)遵循組織培育與規(guī)制并重、立法傳統(tǒng)繼承與適度創(chuàng)新及法律制度體系和諧等原則。”

中國社會科學(xué)研究院政治研究所的李慶智進(jìn)一步指出：“改進(jìn)社會治理方式更重要的是將體制外的社會組織制度化、規(guī)范化、法治化，以此為基礎(chǔ)將其納入到體制中來，在法治約束和保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)上建立起公共權(quán)力與公民之間制度化、 規(guī)范化與法治化的良性互動關(guān)系。”

改變，已經(jīng)在一步步發(fā)生。

2013年9月，杭州市民政局下屬的民間組織管理局正式開放沒有主管單位的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行注冊。在地方試點(diǎn)后，2016年，民政部公布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿。

“征求意見稿對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理體制采取了分類處理的辦法，對原有雙重管理體制進(jìn)行了完善。對科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行直接登記，但對于設(shè)立其他類型的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，仍采取原有的雙重管理體制。”鄧國勝教授指出，“這種分類管理的策略，既順應(yīng)了歷史潮流與發(fā)展趨勢，又符合實(shí)事求是的原則。”

同樣，民政部在公布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（修訂草案征求意見稿）中，也降低了服務(wù)類的社會團(tuán)體的準(zhǔn)入門檻，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團(tuán)體，可以直接進(jìn)行登記，由所在地縣級人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。

第6篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系范文

構(gòu)筑村鎮(zhèn)布局網(wǎng)。通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本形成了中心城———中心鎮(zhèn)———中心村———一般行政村———自然村的框架體系。以“百村示范、千村整治”工程建設(shè)為載體，推進(jìn)城郊的城中村、開發(fā)區(qū)的園中村改造。今后，將把城鎮(zhèn)規(guī)劃納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)或功能區(qū)塊集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向農(nóng)村新社區(qū)集中、農(nóng)田經(jīng)營向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶集中的原則，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，并適度撤并行政村。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。建設(shè)骨干路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。以縣鄉(xiāng)道路硬化特別是山區(qū)道路建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村“康莊工程”建設(shè)。對城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)實(shí)施管理體制、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、優(yōu)待政策“八統(tǒng)一”，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，努力提高信息網(wǎng)絡(luò)的利用效率，包括提高有線電視入戶率和寬帶入戶率，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村居管理與服務(wù)信息化。加快建設(shè)“數(shù)字電視”、“數(shù)字圖書館”等數(shù)字化工程，充分發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)網(wǎng)和各縣區(qū)農(nóng)村110呼叫中心的作用，強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)。近年來，隨著構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)工作的推進(jìn)，紹興農(nóng)村特別是山區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。今后將繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)工程、退耕還林工程和千里綠色林帶工程，構(gòu)筑自然生態(tài)體系；推進(jìn)杭州灣南岸生態(tài)體系建設(shè)、鏡湖國家城市濕地公園建設(shè)和千里清水河道工程建設(shè)，加強(qiáng)水網(wǎng)生態(tài)空間的景觀建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村排污管網(wǎng)建設(shè)和面源污染整治。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)現(xiàn)代超市網(wǎng)。以“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”工程為載體，著力建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)行商品準(zhǔn)入制度，切實(shí)保障農(nóng)民的消費(fèi)安全。今后，將充分利用市場機(jī)制和政府政策導(dǎo)向的作用，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村超市網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全社會放心消費(fèi)體系。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)。積極推進(jìn)“百萬農(nóng)民飲用水工程”，力爭基本解決農(nóng)民群眾的飲水問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理，全力抓好農(nóng)村環(huán)境整治。加快建設(shè)公共衛(wèi)生體系網(wǎng)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)民基本醫(yī)療保障網(wǎng)，進(jìn)一步健全以市縣中心醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、社區(qū)和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)群眾的衛(wèi)生需求。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，全面落實(shí)最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療補(bǔ)助制度，努力建立比較完善的區(qū)域性社會保障體系，真正使群眾難有所幫、困有所助、病有所醫(yī)。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)教育文化網(wǎng)。通過調(diào)整優(yōu)化教育資源、建立長效助學(xué)機(jī)制、提高農(nóng)村教育質(zhì)量等措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育一體化步伐。以“東海明珠”工程、“文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建為載體，建設(shè)以縣文化館、鎮(zhèn)文化站、村文化室為主體的文化設(shè)施，構(gòu)建示范性、標(biāo)志性、公益性的基層文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，營造健康向上的文化環(huán)境，豐富群眾的文化生活。

第7篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系范文

一，城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，推動基層社會治理模式求變。

從建國到改革開放，我國城市化進(jìn)程進(jìn)行相當(dāng)緩慢，1950年到1980年的這30年里，全世界城市人口比重從28.4%上升到41.3%，而我國卻僅從11.2%上升為19.4%。可是隨著改革開放的開始實(shí)施，國民經(jīng)濟(jì)的高速增長使得我國城市化進(jìn)程得到迅速推進(jìn)。按2010年第六次全國人口普查的主要數(shù)據(jù)公報，我國城鎮(zhèn)人口比重已為49.68%。2012年10月31的一份報告更顯示我國內(nèi)地2011年城鎮(zhèn)居民的比例已超過農(nóng)村居民，城市化率首次突破50%，達(dá)到51.3%。這標(biāo)志著我國從以農(nóng)村發(fā)展為主進(jìn)入到以城市社會為主的新成長階段。正因此，如此迅猛發(fā)展的城市化進(jìn)程、整個社會結(jié)構(gòu)的極大變化，帶來諸多新的社會問題，無論主觀還是客觀的因素都促使和要求城市社會的管理必須要適應(yīng)新的發(fā)展，從而推動基層社會治理模式在發(fā)展中求變。

二，社會人口的結(jié)構(gòu)性變化，促使基層社會治理模式變革創(chuàng)新。

社會人口的結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在兩方面：一是城市流動人口的急劇膨脹。伴隨勞動人事、流通體制、社會保障、戶籍等制度的改革，前所未有的自由活動空間在我國社會出現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間，原來附著于農(nóng)田的農(nóng)民大量流入城市，出現(xiàn)一波波全國規(guī)模的民工潮；單位之間，職員的流動已日漸頻繁，大量國企職員流入外企私企，大量內(nèi)陸人才流入沿海城市。這些城市流動人口的劇增，給城市基層管理與社會治安帶來了極大壓力，城市原有社會系統(tǒng)及其與自然環(huán)境之間的既定平衡被打破，以行政隸屬關(guān)系與行政命令建立起的傳統(tǒng)基層管理體制也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有社會治理模式在應(yīng)對新情況與新問題時的捉襟見肘和無能為力也暴露無疑，這些都逼迫著對基層社會治理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。二是人口的迅速老齡化。我國現(xiàn)有老齡人口已超1.6億，且每年還以近800萬的速度遞增。老年人口的快速增加，尤其是失能老人和高齡老人年均百萬的增長速度，使全社會在對老年人的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等方面的需求日益凸顯，養(yǎng)老問題已日趨嚴(yán)峻。因此這種形勢也要求新的治理模式能在社區(qū)范圍內(nèi)為老年人們提供良好的生活條件與生活環(huán)境，完善文體娛樂、醫(yī)療保健以及公共安全等多項(xiàng)服務(wù)，以便滿足人們安度晚年的需要。

三，單位制的瓦解，客觀上要求街居或社區(qū)發(fā)揮更多的社會整合功能。

在改革開放后的社會轉(zhuǎn)型過程中，我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，打破了原來單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局，基層社會的管理模式在經(jīng)歷了一段單位制管理后，也逐漸朝街居制和社區(qū)制發(fā)展，這主要是因?yàn)椋弘S著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源由國家依靠行政指令計(jì)劃配置的局面一去不返，職工的生活也不再由單位來全面控制，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，更帶來國有企業(yè)和政府事業(yè)單位的全面改革。國有企業(yè)開始學(xué)習(xí)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照市場規(guī)律辦事，努力提高自身市場競爭力；政府事業(yè)單位則改革管理體制，提高工作效率，一步步開始推行政企分開、政社分開和事社分離。因此，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡，使得單位制的運(yùn)行基礎(chǔ)不復(fù)存在，也同時產(chǎn)生了更多、更新的社會問題，讓原本依靠單位制進(jìn)行控制的基層社會治理模式出現(xiàn)了社會控制的真空。而伴隨單位制的弱化，這些從企業(yè)、單位剝離出的社會職能以及政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，迫切需要由新的城市社會管理機(jī)構(gòu)來承接。而無論是基層社會管理問題，還是下崗失業(yè)問題，抑或是社會信任問題，又都與街道、社區(qū)密切相關(guān)，所以需要街居和城市社區(qū)來發(fā)揮作用。

四，街居制的職能超載和職權(quán)局限，迫使在更廣泛的社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建治理模式。

隨著城市基層管理中越來越多新領(lǐng)域的不斷出現(xiàn)，在單位制朝街居制轉(zhuǎn)化的同時，街居制本身的負(fù)載量在不斷加重。一是單位制的瓦解導(dǎo)致的單位職能外移，需要街居來承接。二是外來人口、無單位歸屬人員的增多以及人口的老齡化的加劇，無形中給街居的職能增添了更多更新的管理與服務(wù)工作。再則我國推行的城市管理體制改革，使管理重心下移，將原來實(shí)行“條條”管理下，由諸多部門負(fù)責(zé)的相關(guān)任務(wù)，直接下放到街區(qū)，給街區(qū)管理一下增添了許多新的內(nèi)容和壓力，如民政福利、市場管理、交通道路、園林綠化等管理任務(wù)。由此可見，當(dāng)前的街居體系不但要承接原有的單位所剝離的職能，還要肩負(fù)更多更新的管理職責(zé)；不只是承擔(dān)行政功能，還要擔(dān)負(fù)社會功能，甚至不少的街區(qū)更承擔(dān)著部分經(jīng)濟(jì)功能。可盡管街居制的職能已大大超載，卻依然很難滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要。而且，街居體系雖然承擔(dān)了這些新增的職能和任務(wù)，可街居的權(quán)力卻非常有限。當(dāng)前的情形是，上一級的政府及各職能部門越來越多地將大量的事務(wù)和職責(zé)轉(zhuǎn)到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應(yīng)的權(quán)力和法定地位來承接這些事務(wù)，不僅財(cái)政及人員編制受制于上級政府，而且也沒有足夠獨(dú)立與完全的行政執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，更多的是充當(dāng)行政職能傳遞者的角色，受制于各職能部門的委托。因此，街居制因?yàn)樽陨淼默F(xiàn)實(shí)困境并不能全力承擔(dān)起所有的工作，還需要在社區(qū)范圍內(nèi)建立一個政府和其它各種非政府組織以及居民的共同參與的社會保障體系和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第8篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系范文

同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作會議暨五水共治工作動員會。主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會議和區(qū)委八屆五次全會精神，總結(jié)去年我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)取得的成績，部署今年工作任務(wù)。待會，俞雷書記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講兩方面意見。

一、2013年城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作回顧

2013年，我區(qū)按照"五強(qiáng)化五提升"（強(qiáng)化產(chǎn)城聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)宜居水平；強(qiáng)化公共服務(wù)，提升民生發(fā)展水平；強(qiáng)化管理創(chuàng)新，提升社會管理水平；強(qiáng)化配套改革，提升制度保障水平）的總體要求，著力抓好農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理、農(nóng)村改革等五方面重點(diǎn)，出臺了一系列有力舉措。去年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到22605元，增長12.1%，增速連續(xù)第六年超過城鎮(zhèn)居民，新農(nóng)村建設(shè)延續(xù)了持續(xù)向好、加快發(fā)展的態(tài)勢，新一輪城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革向縱深推進(jìn)、開局良好。

一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，順利通過省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建技術(shù)核查。全面實(shí)施"四邊三化"專項(xiàng)行動，新增平原綠化面積2100畝，創(chuàng)建省、市級森林村莊10個。有效開展水環(huán)境綜合治理，完成5條河道"一河一策"整治和92家畜禽養(yǎng)殖場整治，建成10公里生態(tài)河道和7個村的生活污水處理設(shè)施。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，22個村實(shí)行村莊保潔績效評估。啟動鄉(xiāng)村休閑線、山水人文線、都市農(nóng)業(yè)線等三條精品線的規(guī)劃建設(shè)，完成了半浦村、安山村、毛岙村等精品村項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建市級全面小康村2個、中心村和特色村各1個。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有新成效。克服了六十年一遇的干旱和百年一遇的特大洪澇，"萬畝糧食、萬畝水果、萬畝盆景"等三大產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)步提升，大鯢養(yǎng)殖精品園、進(jìn)口果蔬精品園、特色農(nóng)業(yè)精品園等三大精品園建設(shè)加快，海水產(chǎn)品、奶制品、糧制品等三大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大，新增4家規(guī)范化、1家示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。水利建設(shè)抓緊實(shí)施，全年完成水利投資4.48億元，姚**堤、姚**排、中橫河整治等水利項(xiàng)目加快建設(shè)，綠艷合作社、綠薈合作社的"智慧水利"示范項(xiàng)目作用明顯。北山游步道全程貫通，順利通過省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)復(fù)核。

三是農(nóng)民生活品質(zhì)有新改善。農(nóng)房"兩改"加緊實(shí)施，新開工農(nóng)民集中居住小區(qū)52.3萬平方米，竣工102.2萬平方米。惠貞和實(shí)驗(yàn)兩大教育集團(tuán)成功組建，##外國語學(xué)校建成投用。##市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)試運(yùn)行，社區(qū)衛(wèi)生站（村衛(wèi)生室）人員納入基層衛(wèi)技人員三年教育培訓(xùn)體系。**敬老院建設(shè)完成，##慈孝樂園開工，新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心6家。第五屆中華慈孝節(jié)成功舉辦，首批6個農(nóng)村文化禮堂建成使用，成功創(chuàng)建省級文化先進(jìn)區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，莊橋客運(yùn)站建成投用，機(jī)場路北延等道路通車，高速公路##連接線和北外環(huán)快速路加快建設(shè)，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路2.9公里。

四是城鄉(xiāng)融合程度有新提升。探索建立股份經(jīng)濟(jì)合作制退出機(jī)制，完成了邵家股份經(jīng)濟(jì)合作社首例終止試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，獲得了浙江省"千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程"優(yōu)秀區(qū)稱號。提高了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)、被征地人員養(yǎng)老保障待遇、新農(nóng)合住院費(fèi)用報銷比例和低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)各類保險制度轉(zhuǎn)換銜接，新增550名被征地養(yǎng)老保險人員轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保險，已有3.5萬余名參合人員轉(zhuǎn)入居民醫(yī)保。推動"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"體系向農(nóng)村延伸，農(nóng)村社區(qū)化管理水平進(jìn)一步提高。"兩權(quán)一房"抵（質(zhì)）押貸款繼續(xù)推進(jìn)，惠及農(nóng)戶2400余戶，"房票"質(zhì)押貸款累計(jì)發(fā)放突破億元。

五是基層基礎(chǔ)建設(shè)有新加強(qiáng)。村級組織換屆全面完成，村級領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。深入開展"爭當(dāng)領(lǐng)頭雁、推動新發(fā)展"專項(xiàng)行動，村（社區(qū)）班子執(zhí)行力不斷提升。探索推廣"陽光村務(wù)"、村民理事"1+4"模式等村級民主管理創(chuàng)新舉措，成功創(chuàng)建浙江省村級"三資"管理規(guī)范化區(qū)。試水農(nóng)民集中居住小區(qū)自住物業(yè)管理，已有5個小區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)階段。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理，啟動了人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升專項(xiàng)行動。出臺了九方面的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村扶持政策，村級可用收入穩(wěn)步增長。慈城衛(wèi)星城改革成效顯著，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)增速在全市衛(wèi)星城中排名靠前。

過去一年我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)所取得的成績，是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各級各部門齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果，也是廣大農(nóng)村群眾理解支持和積極參與的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向所有參與和支持我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的各級各部門和廣大干部群眾，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題。例如：城鄉(xiāng)一體的綜合行政執(zhí)法管理體制機(jī)制還不夠健全，城市管理向農(nóng)村延伸的力度有待加強(qiáng)；建設(shè)國家級生態(tài)區(qū)的任務(wù)十分緊迫，水環(huán)境等農(nóng)村整治工作有待加強(qiáng)；全面深化改革、加快城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新舉措還不夠深入，等等。這些問題和困難都需要我們在今后的工作中認(rèn)真思考，努力解決。

二、2014年城鄉(xiāng)一體發(fā)展和"五水共治"主要任務(wù)

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的開局之年，也是落實(shí)省委、市委戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)"五水共治"的攻堅(jiān)之年。今年我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和"五水共治"工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會議會議精神，圍繞新一輪城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革和"五水共治"工作的總體要求，按照區(qū)委八屆五次全會的決策部署，結(jié)合十大專項(xiàng)改革和十大專項(xiàng)行動，以全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以深入開展"五水共治"、創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)為抓手，以開展第二批群眾路線教育實(shí)踐活動、改進(jìn)工作作風(fēng)為保障，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、村莊建設(shè)方式、農(nóng)民增收方式和基層治理方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建美麗品質(zhì)新##。

實(shí)現(xiàn)今年城鄉(xiāng)一體發(fā)展和"五水共治"工作的目標(biāo)要求，重點(diǎn)是要抓好以下六方面工作：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。健全社會事業(yè)多元化投入發(fā)展機(jī)制，吸引更多的社會力量參與城鄉(xiāng)公共服務(wù)。做大做強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、惠貞兩大教育局團(tuán)，加快灣頭小學(xué)建設(shè)，發(fā)展普惠性民辦幼兒園，積極創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)區(qū)。推進(jìn)市、區(qū)分級診療新模式，提升婦兒醫(yī)院北部院區(qū)服務(wù)能力，啟動姚江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擴(kuò)建工程，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋。新建9家農(nóng)村文化禮堂，同步做好日常管理、文化培訓(xùn)等工作。繼續(xù)辦好中華慈孝節(jié)和"星期六·相約老外灘"系列活動。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，新增就業(yè)崗位8000個，完成城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)5000人，提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。繼續(xù)做好"兩權(quán)一房"抵質(zhì)押貸款等農(nóng)村金融服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面工作，幫助農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。做好被征地人員養(yǎng)老保障與職工基本養(yǎng)老保險銜接工作，推進(jìn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老**平，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。加快##慈孝樂園建設(shè)，完善提升"虛擬養(yǎng)老院"、"智慧養(yǎng)老"等居家養(yǎng)老模式，積極打造"恰如家"養(yǎng)老助殘品牌。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)一體的交通客運(yùn)網(wǎng)建設(shè)水平，完成火車北站新貨場和高速公路##連接線二期南北向（##段）建設(shè)，爭取完成鐵路貨運(yùn)北環(huán)線##段、**西路三期、水尚闌珊東側(cè)路等項(xiàng)目。加快推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高"村村通"道路等級，完善村莊內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。今年建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路？公里。

（二）五水共治工作。

1、污水治理。堅(jiān)持"五水共治、治污先行"，抓緊編制農(nóng)村生活污水整治三年計(jì)劃，分解落實(shí)年度任務(wù)。開展污水管網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)行動，結(jié)合路網(wǎng)布局推進(jìn)污水大管網(wǎng)和排水網(wǎng)管建設(shè)，加快集鎮(zhèn)的截污納管治理，啟動連接北污水廠管網(wǎng)項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，今年要啟動英雄水庫上游4個村的生活污水治理工程。加大對企業(yè)排污的監(jiān)管，嚴(yán)禁污水直排內(nèi)河項(xiàng)目落地，對偷排、漏排等環(huán)境違法行為實(shí)行"零容忍"。

2、防洪排澇。落實(shí)省、市"治水強(qiáng)基"的決策部署，加快骨干防洪治澇水利工程建設(shè)。基本完成姚**堤慈城段、姚**排主體工程、中橫河一期整治工程，啟動慈江大閘、支援閘、慈江龔馮段堤防新建工程和孔浦大閘改建、##大河農(nóng)村段整治工程。開展災(zāi)后水毀工程修復(fù)工作，確保汛期行洪安全。加強(qiáng)水庫、山塘、水閘的除險加固工作，全面整治小山塘2座。全年計(jì)劃完成水利投資3億元。

3、水環(huán)境綜合整治。開展以河道疏浚、清障拆違、動態(tài)保潔、河岸綠化為主的水環(huán)境整治專項(xiàng)行動，落實(shí)重點(diǎn)河道"河長制"，有效治理胡家河、茅家河等25條河道。抓好內(nèi)河水質(zhì)提升工程，制定提水換水計(jì)劃，保障城鄉(xiāng)水質(zhì)清潔。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治，加大對莊橋街道、洪塘街道和英雄水庫上游等區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)拆力度，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽"零養(yǎng)殖"。加強(qiáng)對限養(yǎng)區(qū)的環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動省級美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，完善相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。全面建設(shè)鄉(xiāng)村休閑線，啟動塘民村整村整治，推進(jìn)**村農(nóng)房建設(shè)，提升安山村村莊管理水平。開展山水人文線和都市農(nóng)業(yè)線規(guī)劃工作，實(shí)施毛岙村小公園二期建設(shè)，充實(shí)半浦村古建筑內(nèi)涵，完成南聯(lián)村綠色休閑長廊項(xiàng)目。加快建設(shè)中心村、特色村、全面小康村，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和引進(jìn)，打造"一村一景"、"一村一韻"。

2、"四邊三化"專項(xiàng)行動。圍繞國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，開展"四邊三化"專項(xiàng)行動。今年重點(diǎn)是要完成高速公路##連接線、北外環(huán)、61省道、妙金線和杭甬客專、蕭甬鐵路沿線三化任務(wù)，建立城鄉(xiāng)河道長效保潔管理制度，礦山治理率達(dá)到100%，綠色礦山建成率達(dá)到60%。大力建設(shè)"森林##"，依托保國寺蓀湖度假區(qū)、北山游步道、慈城古縣城、姚江**綠化帶、慈江綠帶等資源，打造生態(tài)景觀線。全年新增綠化面積800畝，創(chuàng)建省級森林村莊1個、市級森林村莊7個。

3、農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力推進(jìn)"三改一拆"，實(shí)施無違建河道、道路、區(qū)域等創(chuàng)建活動，杜絕新增違章，爭取三年任務(wù)兩年完成。完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生績效考核全覆蓋，實(shí)現(xiàn)"一把掃帚掃城鄉(xiāng)"。嚴(yán)格控制礦山、建筑工地和道路揚(yáng)塵，規(guī)范建筑工地施工，加大渣土運(yùn)輸污染查處力度，加強(qiáng)道路灑水、保潔和綠化帶沖洗。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、特色農(nóng)業(yè)基地。進(jìn)一步提升糧食、盆景、水果三大萬畝產(chǎn)業(yè)基地，提高建設(shè)檔次、科技應(yīng)用水平和畝均產(chǎn)出效益，不斷提升我區(qū)農(nóng)業(yè)的的產(chǎn)業(yè)競爭力。繼續(xù)推進(jìn)大鯢生態(tài)養(yǎng)殖、進(jìn)口果蔬、特色農(nóng)業(yè)等精品園建設(shè)，努力成為全市高產(chǎn)高效示范基地和都市農(nóng)業(yè)圈中的亮點(diǎn)。大力推行"基地+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推動土地流轉(zhuǎn)集中化，完善街道（鎮(zhèn)）、村流轉(zhuǎn)平臺，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)由短期向長期流轉(zhuǎn)、永久流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；由分散小規(guī)模流轉(zhuǎn)向集中連片流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)向規(guī)范化、市場化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。今年土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到？%以上。推動經(jīng)營主體新型化，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和土地股份合作，扶持一批具有現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式、具有市場競爭力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步做大糧制品、海水產(chǎn)品、奶制品等三大品牌。推動農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化，加強(qiáng)農(nóng)技推廣推廣隊(duì)伍，引導(dǎo)社會力量組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

3、都市休閑。重新評定"都市田園新十景"、重新編制農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展兼具健身、養(yǎng)生、垂釣、采摘、休閑度假等功能的農(nóng)家樂示范基地（戶）和農(nóng)家客棧（民宿），加快形成富有特色的農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)布局。啟動國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，整合慈城古縣城、綠野山莊等旅游資源，保國寺-蓀湖區(qū)塊積極爭創(chuàng)省級旅游渡假區(qū)。北山游步道努力成為省級休閑運(yùn)動基地，引進(jìn)企業(yè)化運(yùn)作，引導(dǎo)周邊農(nóng)民發(fā)展休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（五）農(nóng)村各項(xiàng)改革

1、農(nóng)房"兩改"。加快推進(jìn)農(nóng)村住房集中改建，今年要有灣頭城中村改造安置房、包家村舊村改造安置房等115萬平方米保障房完成竣工驗(yàn)收。繼續(xù)推進(jìn)4個農(nóng)村住房制度改革村，重點(diǎn)幫助解決資**衡、政策執(zhí)行等實(shí)際問題。研究農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地跨村流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)農(nóng)民向中心村集中居住。

2、夾心村、保留村整治專項(xiàng)改革。調(diào)整完善全區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，明確夾心村、保留村整治范圍，并實(shí)行"一村一規(guī)劃"。今年每個涉農(nóng)街道、鎮(zhèn)都要明確1-2個試點(diǎn)村，開展"一戶多宅"清理，推進(jìn)危舊房整治和梳理式改造，盤活存量土地；開展自然村、空心村的撤并，下決心解決村莊布局"低、小、散"和基礎(chǔ)設(shè)施投入不經(jīng)濟(jì)、不可持續(xù)等突出問題。探索建設(shè)村級廉租房和老年房試點(diǎn)，試行"先租后買"等人性化政策，逐步解決無房戶和大齡未婚青年居住問題。

3、農(nóng)村股份制改革。研究形成股份合作制深化改革的指導(dǎo)性意見，探索股權(quán)入股經(jīng)濟(jì)組織的新機(jī)制，實(shí)施股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范管理、項(xiàng)目公司化以及平穩(wěn)退出等多元化發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)民股份收益處置辦法。今年要有更多的試點(diǎn)村進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

4、慈城衛(wèi)星城建設(shè)。推動慈城鎮(zhèn)成為##市新一輪城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。古縣城保護(hù)開發(fā)完成業(yè)態(tài)規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)貌協(xié)調(diào)和業(yè)態(tài)更新。新城建設(shè)要發(fā)揮衛(wèi)星城體制優(yōu)勢，全面深化行政審批制度改革，不斷增強(qiáng)以鎮(zhèn)帶村的發(fā)展能力。落實(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村扶持政策，切實(shí)提高其自身"造血"功能。

（六）農(nóng)村社會治理

1、農(nóng)村社區(qū)化管理體制專項(xiàng)改革。進(jìn)一步完善撤村建居工作相關(guān)政策，按照成熟一個拆建一個的原則，今年對10個行政村實(shí)行撤村建居。加強(qiáng)農(nóng)民安置社區(qū)管理，試行農(nóng)民安置社區(qū)自主物業(yè)管理，建立居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三方聯(lián)系會議制度，探索居委會負(fù)責(zé)人列席業(yè)委會會議、業(yè)委會主任和物業(yè)公司經(jīng)理在居委會掛職的"交叉任職"機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)特色文化培育，努力形成居委會、業(yè)委會、物業(yè)三位一體的治理新模式。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心的建設(shè)和管理，加快行政村經(jīng)濟(jì)管理職能與社會服務(wù)職能的分離。

2、基層民主建設(shè)。繼續(xù)開展村（社區(qū)）書記主任"領(lǐng)頭雁"評選，調(diào)整完善考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化村級組織建設(shè)。積極探索村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮的有效途徑，完善并推廣村民理事民主管理機(jī)制，建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機(jī)制，不斷提升農(nóng)村基層自治與民主管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村集體"三資"管理，實(shí)現(xiàn)管理重心從事后管理向事前、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從抓結(jié)果向抓過程轉(zhuǎn)變、從抓費(fèi)用支出向抓集體合同收入轉(zhuǎn)變，確保集體資產(chǎn)安全，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

3、城市管理提升專項(xiàng)行動。參照城市社區(qū)管理模式，推動"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"向農(nóng)村延伸。整合職能，建立健全城鄉(xiāng)一體的綜合行政執(zhí)法管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村在城市管理、環(huán)衛(wèi)保潔、社會治安等方面實(shí)現(xiàn)與城區(qū)同等的管理服務(wù)。深化執(zhí)法勤務(wù)制度改革，開展街面巡控保序行動。積極創(chuàng)建"民生城管"，努力清除"六小十問題"（部分路面臟亂差、道路積水、盲道侵占、車輛無序停放、占道經(jīng)營、渣土車違規(guī)拉運(yùn)、綠化帶失管、綠籬缺失等十問題）。初步選址在西邵村新建轉(zhuǎn)運(yùn)站，開展垃圾分類處理與循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)建筑渣土專項(xiàng)整治，努力實(shí)現(xiàn)管理無盲區(qū)、時段無斷檔、晝夜無差異、常態(tài)無回潮的"四無"目標(biāo)。

第9篇：城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系范文

$a社區(qū)銀行的內(nèi)涵社區(qū)銀行 （4233965*? m,6f）的概念源自于西方發(fā)達(dá)國家，____年，德國學(xué)者費(fèi)迪南德·騰尼斯首先提出了“社區(qū)”一詞，并運(yùn)用于社會學(xué)領(lǐng)域。在這里“社區(qū)”并不是一個嚴(yán)格界定的地理概念，它既可以指一個州、一個市或一個縣，也可以指城市或鄉(xiāng)村居民的聚居區(qū)域。可見，社區(qū)銀行并不是我們簡單理解的位于城市社區(qū)的銀行。

$n%$年美國的《銀行業(yè)》雜志選用o5-/,0: pa q5()26給出的定義：“社區(qū)銀行是社區(qū)的財(cái)政生命線。通過其提供的個性化的、私密的以及成本低廉的服務(wù)，社區(qū)的個人和企業(yè)客戶可以開展本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)交易。同時，社區(qū)銀行還致力于社區(qū)改善并實(shí)現(xiàn)投資人預(yù)期的回報。”美國獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會（r4s’，r6;0<06;06* 4233965*? m,6f 21 ’30+5-,）對社區(qū)銀行的定義為：社區(qū)銀行是獨(dú)立的、由當(dāng)?shù)負(fù)碛胁⑦\(yùn)營的機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)從少于$萬到數(shù)十億美元不等的機(jī)構(gòu)。綜上所述，所謂社區(qū)銀行，是指在一定地區(qū)的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場化原則自主設(shè)立、獨(dú)立按照市場化原則運(yùn)營、主要服務(wù)于中小企業(yè)和個人客戶的中小銀行。

!a社區(qū)銀行的特點(diǎn)及優(yōu)勢!

組織結(jié)構(gòu)簡單，經(jīng)營機(jī)制靈活。中小企業(yè)貸款所需要的信息多數(shù)是關(guān)于特定對象的專有信息，對于大銀行來說，對中小企業(yè)放貸的信息成本顯然太高。而且銀行的組織結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，決策權(quán)越集中，專有信息傳遞的衰減就越快。社區(qū)銀行以服務(wù)社區(qū)為宗旨，按社區(qū)設(shè)置，一個社區(qū)一個機(jī)構(gòu)，不在社區(qū)之外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其資產(chǎn)規(guī)模較小，組織層級也相對簡單，更具有組織優(yōu)勢，從而更加有利于相關(guān)專有信息的傳遞；從金融產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品投放市場到產(chǎn)品信息反饋，整個過程可以在較短的期限內(nèi)完成，管理人員可以據(jù)此及時做出經(jīng)營決策，從而靈活應(yīng)變以更好地適應(yīng)市場環(huán)境的變化。

及時獲取信息，有效降低風(fēng)險。社區(qū)銀行是以社區(qū)為依托設(shè)立的小銀行，對社區(qū)的居民和企業(yè)比大銀行更為熟悉。社區(qū)銀行在審批企業(yè)和家庭客戶貸款時，不僅僅要看相關(guān)客戶財(cái)務(wù)報表和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而且還會考慮社區(qū)內(nèi)這些作為鄰居的借款人的性格特征、家庭歷史與家庭構(gòu)成、日常的開銷特征等個性化的因素。也就是說，社區(qū)銀行克服了大銀行與小企業(yè)之間信息不對稱，根據(jù)信息不對稱的理論，由于社區(qū)銀行對本社區(qū)的中小企業(yè)及家庭的情況，更為了解，這就大大地降低了因信息不對稱所造成的道德風(fēng)險及逆向選擇等發(fā)生的可能性，因而可以在更多的情況下為企業(yè)辦理信用貸款。

#面向小企業(yè)和居民，提供全方位的金融服務(wù)。社區(qū)銀行要想獲得生存和發(fā)展，就必須要有自己特色化、個性化的金融服務(wù)。其市場定位與大銀行的“大城市、大企業(yè)、大行業(yè)”的戰(zhàn)略相反，除了主要為社區(qū)居民和社區(qū)小企業(yè)提供金融服務(wù)外，在網(wǎng)點(diǎn)擺布上更加注意拾遺補(bǔ)缺，填補(bǔ)大銀行退出后的空白，多在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展。與大銀行相比，社區(qū)銀行對于客戶服務(wù)更全面化和個性化。

以上優(yōu)勢，使得社區(qū)銀行的經(jīng)營業(yè)績是有了相當(dāng)?shù)谋ＷC，也使得社區(qū)銀行的金融模式在世界各地有著較強(qiáng)的生命力。事實(shí)上，美國社區(qū)銀行的經(jīng)營業(yè)績一直是不錯的，如下表。

二、農(nóng)村信用社改造成社區(qū)銀行的可行性

目前，將農(nóng)村信用社改在造成社區(qū)銀行的條件基本具備，具體來說，農(nóng)村信用社與社區(qū)銀行的政策資源、運(yùn)營方式、客戶資源以及網(wǎng)點(diǎn)資源都有比較大的相似性，從而也為農(nóng)村信用社改造成社區(qū)金融提供了較好的條件。

!

政策資源。

!#年$月，在國務(wù)院下發(fā)的《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》中，首次提出“把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織人股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)”，這似乎已明確把農(nóng)村信用社定位為社區(qū)性地方性銀行。這一定位完全符合城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村信用社自身發(fā)展的需要，對切實(shí)解決城鄉(xiāng)社區(qū)居民融資難問題，有效改善中小企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。國家的這種政策，已為農(nóng)村信用社的社區(qū)金融改造提供的政策上的資源。

運(yùn)營方式。農(nóng)村信用社是由農(nóng)民、個體工商戶、民營企業(yè)和社區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織人股組成的地方性金融機(jī)構(gòu)，其組織的資金主要根植于當(dāng)?shù)亟?jīng)營。按社區(qū)設(shè)置，一個社區(qū)一個機(jī)構(gòu)，不在社區(qū)之外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其資產(chǎn)規(guī)模較小，組織層級也相對簡單，更具有組織優(yōu)勢，從而更加有利于相關(guān)軟信息的傳遞；從金融產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品投放市場到產(chǎn)品信息反饋，整個過程可以在較短的期限內(nèi)完成，管理人員可以據(jù)此及時做出經(jīng)營決策，從而靈活應(yīng)變以更好地適應(yīng)市場環(huán)境的變化。同時，目前農(nóng)村信用社系統(tǒng)機(jī)構(gòu)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市級聯(lián)社為單位統(tǒng)一核算，市 %地& 以上行業(yè)管理部門主要行使管理服務(wù)職能，不存在抽調(diào)農(nóng)村信用社法人資金的現(xiàn)象，農(nóng)村信用社組織的資金全部用在縣域，以服務(wù) “三農(nóng)”為主。這與將吸收的資金主要運(yùn)用于本社區(qū)的要求完全一致。

#客戶資源。在我國的各類金融機(jī)構(gòu)中，最接近社區(qū)銀行的應(yīng)該是農(nóng)村信用社。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，人多地少，商業(yè)經(jīng)營發(fā)達(dá)，農(nóng)村工商業(yè)化的程度較高，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動頻繁，對個性化和小額金融服務(wù)需求較大，對農(nóng)村信用社來說，經(jīng)營環(huán)境更是得天獨(dú)厚。因此，農(nóng)村信用社以中小企業(yè)、居民為主要服務(wù)對象這樣一種對稱分工格局，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然。從經(jīng)營實(shí)踐看，農(nóng)村信用社與民營企業(yè)、個體客戶之間已經(jīng)建立了天然的關(guān)系，具有與客戶地域聯(lián)系密切、熟悉客戶資信與經(jīng)營狀況的特點(diǎn)，使農(nóng)村信用社具備了發(fā)展成為社區(qū)銀行的良好基礎(chǔ)。

$網(wǎng)點(diǎn)資源。國有商業(yè)銀行淡出農(nóng)村金融市場后，農(nóng)村信用社擔(dān)負(fù)起了對城區(qū)及縣域提供全面金融服務(wù)的重任。在中小城市的主城區(qū)，農(nóng)村信用社原有的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)得到鞏固和優(yōu)化；在縣域，農(nóng)村信用社存在著聯(lián)社、信用社、信用分社、信用代辦站、儲蓄所’個層次的組織形式，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，已經(jīng)發(fā)展成來全國法人機(jī)

構(gòu)最多、從業(yè)人員最多、城鄉(xiāng)分布最廣的金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)面廣、貼近社區(qū)和農(nóng)戶的優(yōu)勢，完全符合社區(qū)銀行對中小企業(yè)和社區(qū)居民目標(biāo)市場進(jìn)行橫向細(xì)分并提供就近服務(wù)的要求。三、農(nóng)村信用社改造為社區(qū)銀行的途徑及步驟

目前，各地農(nóng)村信用社在建立社區(qū)金融服務(wù)體制、打造社區(qū)銀行服務(wù)品牌方面已作了一些大膽有益的探索，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。特別是大多數(shù)農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持 “小額、流動、分散”的信貸原則，將大量的貸款投向了城鄉(xiāng)社區(qū)居民，在開展個人金融業(yè)務(wù)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，為其實(shí)現(xiàn)社區(qū)銀行模式改造后，發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。將農(nóng)村信用社發(fā)展成為社區(qū)銀行采用的方式主要是重組改造。

()建立一級法人管理體制在農(nóng)村信用社向 “社區(qū)銀行”模式發(fā)展的過程中，管理體制的改革是需要首先解決的問題。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，國有商業(yè)銀行退出縣域經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)村信用社成了縣域經(jīng)濟(jì)中主要的金融機(jī)構(gòu)，單個、分散的農(nóng)村信用社兩級法人體制難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不能有效滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和個體民營企業(yè)的資金需求，無法形成資金優(yōu)勢，難以有效地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，將農(nóng)村信用社改造成為社區(qū)銀行，首先要改革農(nóng)村信用社管理體制，取消基層社法人地位，實(shí)行社區(qū)銀行一級法人管理體制。其優(yōu)勢為：第一，可以更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，可以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)資金實(shí)力，有利于市場競爭力和社會地位提高；第三，可以實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，人員統(tǒng)一調(diào)配，減少開支，降低成本，有利于經(jīng)營效益提高；第四，由多家法人納稅單位變?yōu)橐粋€法人納稅單位，有利于減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

!)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系在對農(nóng)村信用社改造為社區(qū)銀行的過程中，在建立一級法人管理體制的基礎(chǔ)上，接下來就是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，首先要對擬改造為社區(qū)銀行的農(nóng)村信用社進(jìn)行全面清產(chǎn)核資和股權(quán)評估。內(nèi)容包括：清查擬改造機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，審查財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)行資產(chǎn)評估，確定凈資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行凈資產(chǎn)分配及折股工作。明確原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理好原社員老股金與新股東股本的關(guān)系。對凈資產(chǎn)中的原聯(lián)社老股金可轉(zhuǎn)為社區(qū)銀行股本金或退股。對公益金和歷年積累則根據(jù)具體情況進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。其次，是在遵循合作制原則的基礎(chǔ)上，吸收借鑒股份制運(yùn)作機(jī)制的合理內(nèi)核，實(shí)行合作制下的勞動合作與股份制下的資本合作相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)組織形式。股份合作制這種勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、按股分紅和按勞分配、服務(wù)功能和商業(yè)功能相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)制度，正是解決社區(qū)銀行政策性目標(biāo)與盈利性目標(biāo)之間矛盾的最佳選擇。

’(優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)在明晰產(chǎn)權(quán)之后，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)將提上議事日程。在現(xiàn)代金融企業(yè)治理模式上，應(yīng)逐步建立以非員工股東為主，內(nèi)外投資者共同治理的公司治理結(jié)構(gòu)。積極探索現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)下保證產(chǎn)權(quán)所有者知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效形式，加快形成股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督制衡的法人治理機(jī)制，有效規(guī)避決策的道德風(fēng)險，克服原農(nóng)村信用社由“內(nèi)部人”治理的弊端。建立“小而精”的董事會決策機(jī)構(gòu)和議事規(guī)則，法人單位要選派懂金融、善管理的企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加董事會，特別要注重吸收具備良好公司治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)秀市場經(jīng)營理念的機(jī)構(gòu)投資者代表進(jìn)人董事會，以此優(yōu)化董事會的人員構(gòu)成，增強(qiáng)董事會的決策能力。建立董事會授權(quán)下的行長負(fù)責(zé)制，形成完善的財(cái)產(chǎn)“委托一”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與控制權(quán)、董事會與經(jīng)理層的嚴(yán)格分離。監(jiān)事長由選舉制轉(zhuǎn)換為依法選舉產(chǎn)生，再由上級委派，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，提高法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行質(zhì)量。

)(完善內(nèi)部約束機(jī)制為了更好的發(fā)揮社區(qū)銀行一級法人管理體制的作用，改造后的農(nóng)村信用社應(yīng)從完善內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制入手，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)行。首先，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險控制和防范機(jī)制，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)特別是新業(yè)務(wù)，要建立風(fēng)險識別、計(jì)量、控制等一系列制度和操作規(guī)程，并將各崗位規(guī)章制度和操作規(guī)程落到實(shí)處。其次，深化勞動用工和分配制度改革。對社區(qū)銀行的高級管理人員試行年薪制，年薪的一定比例可以股權(quán)形式分配或充實(shí)個人風(fēng)險基金；員工的勞動報酬直接與工作實(shí)績掛鉤，適當(dāng)拉開收入分配差距。最后，做到機(jī)構(gòu)精簡，商業(yè)化營運(yùn)，不斷提高經(jīng)營效益。

&(加強(qiáng)風(fēng)險管理加強(qiáng)風(fēng)險管理是農(nóng)村信用社改造為社區(qū)銀行這個過程的重要內(nèi)容。從目前情況看，農(nóng)村信用社在這個環(huán)節(jié)上較為薄弱。農(nóng)村信用社改造為社區(qū)銀行在風(fēng)險管理方面，需要做以下改進(jìn)。第一，盡快充實(shí)銀行資本金，構(gòu)建以信用風(fēng)險管理為重點(diǎn)、多類型風(fēng)險評估為前提，資本重組率管理為核心的風(fēng)險管理新體系。第二，要加強(qiáng)全面風(fēng)險管理，擴(kuò)展風(fēng)險管理內(nèi)涵，加強(qiáng)對信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險和流動風(fēng)險的掌控力度，同時加強(qiáng)對新產(chǎn)品和新服務(wù)的風(fēng)險掌控能力。第三，加強(qiáng)風(fēng)險管理技術(shù)，建立全面、科學(xué)的綜合風(fēng)險預(yù)警、識別、評估和管理系統(tǒng)，提升風(fēng)險處置技術(shù)。第四，重塑風(fēng)險管理的流程，確保風(fēng)險信息得到充分共享，確保風(fēng)險防控措施得到切實(shí)執(zhí)行。

*(建立完善的存款保險制度存款保險制度應(yīng)是由國家來建立。對于銀行來說，這是一個外部環(huán)境問題，但是這一制度的建立，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)銀行具有重大意義。第一，儲戶在選擇存款銀行時，往往注意銀行的規(guī)模及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，使得社區(qū)銀行處于競爭劣勢，抑制了社區(qū)銀行的發(fā)展。存款保險制度的建立將使存款人的利益受到保護(hù)，從而提高社區(qū)銀行在公眾中的形象和信譽(yù)，為社區(qū)銀行提供一個良好的發(fā)展空間。第二，有效控制擠兌風(fēng)波的擴(kuò)散，防范局部性銀行風(fēng)險演化為系統(tǒng)性風(fēng)險。為社區(qū)銀行的退出提供了保障，減少金融機(jī)構(gòu)市場退出可能造成的社會震蕩。

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