社會治理規劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會治理規劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會治理規劃范文

根據會議安排，我就“三違”建設集中治理工作作如下發言：

近年來，我們按照“城鄉統籌、兩化互動”的要求，樹立“全域規劃”理念，在規劃編制、規劃審批、規劃監管上取得了一些成績，有力推動了縣域經濟和城鄉建設的快速發展。特別是自全市“三違”建設集中治理會議召開以來，我們按照相關文件精神，高度重視，狠抓落實，成立了三違建設集中治理領導小組，制定了《“三違”建設集中治理實施方案》，多次召開“全系統職工會”、“投資企業動員會”、“三違治理業務培訓會”，先后出動宣傳車輛30余次深入縣城和各鄉鎮對三違建設集中治理的目的、意義進行宣傳，為“三違”集中治理營造了氛圍，把班子成員落實到片區和項目進行工作，建立了問責機制和處置辦法，確保了三違清理工作有序推進。

但由于全縣城鄉規劃欠賬較多，導致城鄉建設遺留問題處理難，城鄉規劃建設管理秩序還未得到根本好轉。主要表現在：

一是全縣所有鄉鎮城鎮雖然編制了總規，但大多數鄉場鎮未編制控規或相關專業規劃，致使鄉鎮建設違背規劃的行為時有發生。

二是鎮人民政府規劃監管的主體責任意識不強，對亂修亂建行為制止不力；城鄉結合部違規建設行為還未得到有效遏制；對縣城主城區一些違規建設行為處置不力。

三是鄉鎮規劃執法力量嚴重不足；規劃管理技術人才缺乏。

第2篇：社會治理規劃范文

[關鍵詞]社會工作 大學生 職業生涯 規劃

[作者簡介]劉相明（1966- ），男，山東莒縣人，山東科技大學泰山科技學院機電工程系黨總支副書記、副主任，講師，碩士，研究方向為高校學生組織建設、教育管理、職業指導；王心剛（1981- ），男，山東濰坊人，山東科技大學泰山科技學院大學生就業指導中心主任，講師，碩士，研究方向為高校學生教育管理、大學生就業、職業指導。（山東 泰安 271019）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）24-0094-02

高校作為人才培養的專門機構，工作性質相對獨立，因此可以將其看作一個封閉的整體加以研究。與此相對應，宏觀社會工作則把社會組織、社區、國家看作一個整體進行專業救助活動，它雖然也關注人際互動，但往往是以組織或群體代表的身份展開的。大學生職業生涯規劃不僅要考慮大學期間的學習規劃，還要回答學生在進入社會就業前的若干問題，幫助學生成功實現就業，所有這些理應是高校對大學生實施職業救助活動的重要內容。正因如此，我們應樹立社會工作的理念，利用科學的社會工作方法，有效指導案主進行職業生涯規劃。

一、社會工作的核心理念

社會工作作為一種助人過程，其核心理念是“助人自助”；作為一門專業，具有完善的價值體系和工作原則，以此保障“助人自助”理念的運用。首先，社會工作者相信案主能夠依靠自己的力量解決一系列個人問題，并在這個過程中發展自己的能力，從而增強社會功能。其次，社會工作者能幫助案主理解和認識他們的能力、環境和資源，進而幫助案主獨立做出決定，運用資源來解決問題、發展能力。同時，案主和社會工作者的互動也會對社會工作者產生影響，能夠提高社會工作者的工作技巧和能力。如果把大學生看作案主，把學生工作者看作社會工作者，就會發現他們的工作目標和工作性質是一樣的，那就是針對遇到問題的社會成員，通過培養他們解決問題的能力來幫助他們解決遇到的實際問題，最終幫助他們成為一個能夠進行自我調適、適應社會、服務社會的獨立“自助”的個體。

二、大學生具有進行職業生涯規劃的內在要求

職業生涯規劃是在對案主的內在心理特征和外在環境條件進行評定、分析、研究的基礎上，為其設定明確的長期職業發展目標，并制定相應的發展步驟和具體活動規劃。具體來說，大學生職業生涯規劃實際上是規劃學業發展、素質拓展、社會適應和生涯道路的過程，是決定大學生在高校學習時期怎樣生活的問題。職業生涯規劃不僅是大學生生涯規劃的重要方面，也是大學生生涯規劃過程中充滿幻想、迷茫、困惑的選擇階段。所以，很多大學生在就業前，都不能客觀、全面地看待自己，對自己今后的職業生涯很少做出系統而全面的分析，很少認真思考一些最基本、最重要的問題，如我想做什么，我會做什么，環境支持或允許我做什么，我的優勢和不足是什么，我有沒有職業與生活的規劃，如果有規劃，具體是什么等。實際上，很多大學生對這些問題的認識都模糊不清，這說明他們不能正確、客觀地評價自己，不能正確分析自己的職業興趣、職業能力、性格氣質等方面，從而在求職過程中經常碰壁。所以，大學生在讀期間就應密切關注社會的職業動向，不斷調整自身的知識結構和業務能力，為自身的專業學習制訂詳盡的計劃，使自己的專業知識和結構更好地適應社會需要。

三、大學不同時期的職業生涯規劃目標

不管是剛入學的新生還是忙于找工作的畢業生，都要對自身有科學的定位，進而合理規劃職業目標，明確奮斗目標。雖然職業生涯規劃因人而異，但結合大學生四年的大學生活，從整體上可分為以下四個階段：

1.大一基礎期。經過高考，大學生走入校園，在相對自由的高校校園里，往往會感到無所適從，充滿迷茫、困惑。這時，學校應幫助學生盡快適應大學生活，調整好心態，使學生認識大學、認清自我，了解本專業的培養計劃和就業方向，培養學習興趣，參加各類校內外有益活動，增強與人溝通交流技巧，尋找適合自己的學習方法，努力學好基礎課，為大學的學習和生活打下基礎。

2.大二選擇期。根據自己的個人特質，通過大一參加學校各類活動的鍛煉，檢驗自身的知識技能水平和身心受挫能力，綜合分析自身因素條件和環境因素條件，理性思考自己的職業生涯，確立考研或就業的方向，對自己有一個初步的定位選擇，走出迷茫。

3.大三深化期。隨著大學生活的推進，專業課程的深度和難度都隨之加強，學習的重點由知識性轉化為思維性，同時，知識學習的領域由單一的書本知識拓展到了與擇業、創業、升學相關聯的多元化知識的攝取。所以這一時期要學會多渠道鍛煉自己、多渠道收集學習資料、多渠道參加社會實踐活動，深入了解企業人才需求標準，對自己進行科學規劃、個性培養和綜合開發。

4.大四展示期。進入大四后，學生應該明確未來的方向和目標，總結過去的專業學習、素質拓展、理財和休閑的各種規劃，運用掌握的知識和技能去測驗自己的能力，做好職業生涯的準備。處于擇業階段的大學生，應精心撰寫、設計有說服力、能吸引人注意力的自薦信和簡歷，靈活掌握自我介紹的一些基本技巧和筆試面試技能；想繼續升學的大學生，可以多參加一些輔導班，合理有效地管理好自己的時間，樹立必勝的信心和開放心態，做好統考和復試的各種準備?？傊?，大四是大學四年的展示期，應處理好畢業階段的每一個環節，做好順利畢業的各項事宜，這是大學生學習規劃的必然要求和職業規劃的重要前提。

四、社會工作方法實現大學生職業生涯規劃的目標

職業生涯規劃是一項事關個人一生工作的方案，不是一步到位或永遠不變的，這要求學生工作者從個別學生或個別群體的需求出發，創新工作思路，轉變工作方法，積極指導大學生進行科學的職業生涯規劃，并幫助他們找到社會支持網絡。

1.社會工作的理念契合職業生涯規劃的目標需求。在職業生涯規劃過程中，大學生能夠運用大學期間學到的各種知識技能來解決自己的問題，在解決問題的同時，使自身得到發展，服務社會的功能得到增強。在這個整體工作中，學生工作者幫助大學生正確認知自我、了解環境、掌握資源，促其獨立地解決問題、發展能力，從而使“助人自助”的理念得到深化。大學生可以從綜合分析自己的興趣、愛好、能力、特點開始，然后通過科學的職業傾向測定，在分析兩者的基礎上形成自己的職業奮斗目標，并為實現這一目標做出行之有效的安排。在整個過程中，大學生是發現問題、分析問題和解決問題的主體，并獲得自我認知和職業認知；學校為大學生提供測評工具、開展職業咨詢與指導、收集與就業信息，最終由大學生綜合分析各因素，并設計、實踐職業生涯規劃。

2.社會工作的實踐是形成科學的職業生涯規劃的必由之路。社會工作者通過已掌握的科學方法，與案主一起幫助其改變自己的困境，這就是社會工作的實踐活動。職業生涯規劃涉及運用教育學、心理學、社會學等知識來研究人與職業的匹配程度，包括職業方向定位、個人分析及咨詢服務等方面內容。這些內容不是幾場報告、幾次講座就能解決的，必須通過較長時間的分析、研究、指導和實踐過程，才能對學生產生影響。因此，大學生職業生涯規劃不僅要通過報告、講座、咨詢來進行，還要通過專業實踐、社會實踐來進行。

當前高校專業教學比較重視學生的專業實踐能力，但對該專業學生的職業素質培養重視不夠。職業素質與實踐能力是有區別的兩個概念，前者是對學生的分專業素質要求，如專業崗位對身體狀況、性格、心理、交際能力等方面的要求；后者則是對學生解決實際問題能力的要求。如果學校在專業教學中能夠讓學生了解本專業崗位的就業素質要求，并培養和訓練學生的這些就業素質，能夠使職業指導更有針對性、實用性，在此基礎上形成的職業生涯規劃也更有效和持久。

五、社會工作方法服務大學生職業生涯規劃的實施

社會工作者在具體的實施過程中，著重結合案主的生理、心理、社會等各方面因素及其互動作用，運用專業技術和方法，綜合分析和利用家庭、學校、社會的各種資源，以學生為本，制定人才培養規劃，增強自我行為和決策能力，幫助案主解決問題，并促進其全面成長與發展。針對不同層次社會工作的解決方法，從案主的范圍層次和解決問題所使用的社會資源來看，大學生職業生涯規劃問題也可分成全校學生的問題、群體性學生的問題以及個體學生的問題三個層次。本文只運用社會工作個案方法，指導大學生制定科學的、適合自己的職業生涯規劃。

1.建立工作關系。這項工作的目標是取得案主對學校社會工作者的信任，增強案主尋求改變的動機。通過會談，社會工作者以“人在情景”理論為依據，收集與案主有關的心理、社會等資料，讓案主了解自身困境的根結所在，并取得案主的信任和接納，進而在雙方協商的基礎上制訂詳細而完整的服務計劃和目標。

2.自我評估及環境評估。利用學校資源對案主進行職業興趣、職業人格、職業價值觀及職業能力測評，幫助案主了解自身的特點及優勢，幫助其提升自我認知和求職信心。在與學校、家長溝通的過程中，可采用職業生涯規劃個案經驗介紹、模擬測驗等辦法，讓案主對所學專業的就業去向有較明確的認知，并對成功面試有感性認識。

3.職業生涯規劃方案選擇。提高案主求職的動力和能力，通過職業分析、面試技巧、求職途徑等指導，促使其對自己的職業發展方向有清晰的認識，制定自己的職業生涯規劃，從而能夠克服自身的缺點，努力適應工作的需要。

4.職業生涯規劃的實施。職業生涯規劃必須要依靠個體的具體實踐來完成，因此，應充分利用社會資源為案主找到一個適合的實習單位，定期保持聯系，指導其如何充分利用日常工作來提高自身的職業技能，改善工作心態，進而充分開發自己的潛能。

職業生涯規劃作為高校職業指導的一項工作，其對象應是全體學生，因此，個案工作的方法遠遠滿足不了全體學生的需求，而且操作起來也會因缺乏指導人員而陷入困境。因此，應根據學生不同的需要，結合不同的問題范圍及所用資源范圍，輔之以小組工作和社區工作，充分發揮社會工作方法在大學生職業生涯規劃上的功能。

[參考文獻]

[1]范正新.團體社會工作[M].北京：社會科學文獻出版社，2001.

[2]李定清.關于我國應用型本科教育人才培養的若干思考[J].重慶工商大學學報：社會科學版，2011（1）.

[3]全國社會工程者職業水平考試輔導教材編寫組.社會工作綜合能力[M].北京：中國建材工業出版社，2010.

[4]曲振國.大學生就業指導與職業生涯規劃[M].北京：清華大學出版社，2008.

第3篇：社會治理規劃范文

今年以來，我們信用社開展了案件專項治理及合規文化建設活動，在這次學習活動期間，我依照上級下發的有關文件精神和活動意見，并結合我平時在工作中實際情況，對職業道德誠信、合規操作意識和監督防范意識有了更深一層的認識?，F就此次活動的心得總結出幾點體會，也是我對這次案件專項治理及合規文化建設活動的一個理性的認識。

一、愛崗敬業、無私奉獻是做好農信工作的前提

愛崗敬業是各行各業中最為普遍的奉獻精神，我們信用社要發展，要在這個競爭激烈的金融業中不斷強大，立于不敗之地，沒有每一位同志的無私奉獻精神是不行的。作為農信人，為了農信的前途，為了農信的榮譽，做一名愛崗敬業的人，是職業道德對我們最引為用以規范行為品質、評價善惡的行為規則。作為一個農村信用社的職工更應以自己所從事的職業上講求道與德，如果路走得不對就會犯錯誤，就會迷失方向；如果沒有德，就難于為人民服務，就談不上自己的事業，也就沒有單位事業的興旺，就沒有個人事業的發展，也就失去了人身存在的社會價值。從事農信工作，這是我的職業，也是我唯一的職業，我也一直熱愛這個職業，對農信工作有濃厚的興趣和深厚的感情，所以我認為只有愛崗敬業才是我為人民服務的精神的具體體現。講求職業道德還必須誠實守信，所謂誠實就是忠心耿耿，忠誠老實。所謂守信就是說話算數，講信譽重信用，履行自己應承擔的義務。所以通過這次活動，使我更深地了解到作為一個農信職工的為人、言行和責任，就是自己在工作中不斷地加強學習，時刻按照職業規范去要求自己，努力工作，才能使自己立于不敗之地。

二、加強業務知識學習、提升合規操作意識是做好農信工作的基礎

“沒有規矩何成方圓”，身為網點一線員工，切實提高業務素質和風險防范能力，作為主管會計，我深知工作的重要性，始終堅持要做一個“有心人”，虛心學習業務，用心鍛煉技能，耐心辦理業務，熱心對待客戶。我都很清楚地意識到：只有更耐心、周到、快捷的優質服務才能為我社爭取更多的客戶，贏得更好的社會形象，為新農村建設作出更大的貢獻。加強合規操作意識，并不是一句掛在嘴邊的空話。有時，總是覺得有的規章制度在束縛著我們業務的辦理，在制約著我們的業務發展，細細想來，其實不然，各項規章制度的建立，不是憑空想象出來產物，而是在經歷過許許多多實際工作經驗教訓總結出來的，只有按照各項規章制度辦事，我們才有保護自已的權益和維護廣大客戶的權益能力。我們的各項規章制度正如一架龐大的機器，每一項制度都是一個機器零件，如果我們不按程序去操作維護它，哪怕是少了一顆鑼絲釘，也會造成不可估量的損失，各項制度的維護和貫徹是要求我們廣大[文秘站:]的員工嚴格執行，管中窺豹，時見一斑，規章制度的執行，不是要求某一人來執行的，而是要求一個集體相互制約、監督來實施的。

三、增強規章制度的執行與監督防范案件意識是做好農信工作的保障

第4篇：社會治理規劃范文

為了進一步規范國家職業資格證書制度，加強對職業資格證書規范化管理，根據勞動和社會保障部《關于啟用〈職業資格證書〉有關問題的通知》（勞社廳函〔1999〕44號）、《關于職業資格證書核發與管理工作有關問題的通知》（勞社培就司發〔1999〕29號）和《關于印發〈職業資格證書填寫要求〉的通知》（勞社培就司發〔1999〕39號）精神，結合本市實際，現將啟用《職業資格證書》的有關問題通知如下：

一、本市執行勞動和社會保障部將原《技術等級證書》、《技師合格證書》和《高級技師合格證書》統一更名為《職業資格證書》的決定，并于1999年7月1日啟用由勞動和社會保障部統一印制的《職業資格證書》。屆時，原證書一律停止辦理和核發，此前按本市有關規定核發的仍然有效。

二、職業資格證書由各鑒定機構按要求填寫。

（一）職業資格證書（以下稱證書）填寫內容的漢字、數字、日期從規定日期開始一律采用打印機打印。

證書各項內容所填寫的漢字使用仿宋小四號字體，數字使用仿宋小四號阿拉伯數字。姓名超過6個漢字的可以按照兩行填寫。

文化程度應分別填寫：小學、初中、高中、中專、技校、職高、大專、大學、研究生。

（二）證書職業（工種）名稱應按照《中華人民共和國職業分類大典》中規定的名稱分兩行填寫，第一行為職業名稱、第二行為工種名稱。未列入《中華人民共和國職業分類大典》的職業（工種），各主管部門應在接到本通知后15日內報我局，經請示勞動和社會保障部批準后，方可使用。

（三）理論知識考核成績和操作技能考核成績采取百分制填寫。

評定成績填寫合格、良好、優秀。成績在60--79分的為合格，在80--89分的為良好，在90--100分的為優秀，評定成績按兩項考核成績中最低成績確定。

（四）證書照片處須貼本人近期2寸免冠黑白照，并在左下角加蓋北京市勞動和社會保障局職業技能鑒定專用章（鋼印）。凡由國家統一命題或從國家題庫提取試題鑒定合格者的證書，須在照片右上角壓貼國家統一命題鑒定合格證簽。

（五）證書發證機關處應蓋北京市勞動和社會保障局職業技能專用章（紅?。?。職業技能鑒定（指導）中心（印）處應蓋北京市職業技能鑒定中心職業技能鑒定專用章（紅?。Ｈ掌谔帒顚懣己顺煽儗彾ǖ娜掌?。

（六）實行國家統一鑒定的職業（工種），其鑒定合格人員統一使用套印勞動和社會保障部培訓就業司職業技能鑒定專用章和部職業技能鑒定中心印章的證書。

（七）證書應在考核成績審定后的15日之內發放，證書發證日期處應填寫發證機關審核批準辦證的日期。證書自發證日期起生效。

（八）證書身份證號處按本人實際身份證號填寫。現役軍人和“兩勞”人員由市職業技能鑒定中心統一編號。

（九）證書填寫內容必須按上述要求執行。各機構要抓緊做好相應技術條件的準備。從10月1日起，一律采用打印機打印，打印軟件由市職業技能鑒定中心統一提供。未按照上述要求填寫與驗印的證書，一律為無效證件。

三、證書編碼根據《職業技能鑒定證書編碼方案》（勞培司字〔1997〕44號）規定采用13位數字編碼，從左至右的含義是：

（一）第1——2位為證書核發年份代碼，取核發年份的后兩位數字，2000年代碼從00開始，每年順排。

（二）第3——4位為發證地區或行業代碼，北京地區代碼為01.（三）第5位為鑒定機構標識代碼，取值為1——6，依次表示：

1--北京市國家職業技能鑒定所；

2--地方職業技能鑒定站；

3--行業特有工種職業技能鑒定站；

4--工人考核委員會；

5--行業技師考評委員會；

6--市職業技能鑒定中心。

（四）第6——8位為鑒定機構，編碼由三位數字（不足三位時在前面零補足）組成。工考委用許可證代碼后三位數字表示；行業技師考評委員會按北京市勞動局通告（1996年第5號）公布的序號表示，北京市職業技能鑒定中心編碼為“000”。

（五）第9位為證書等級代碼，取值為1——5，依次表示：1——初級、2——中級、3——高級、4——技師、5——高級技師。

（六）第10——13位表示證書核發順序編碼，每年度按鑒定機構分等級從0001——9999依次順序取值。

遺失證書補證的證書編碼由北京市職業技能鑒定中心統一編號。

四、加強證書管理和統計工作。各職業技能鑒定機構要堅持職業技能鑒定統計報表制度，按勞動部辦公廳《關于實行職業技能鑒定統計報表制度的通知》（勞辦發〔1996〕262號）的規定程序和時間做好上報工作。各鑒定機構應于每年6月15日、12月15日之前上報鑒定統計報表（軟盤）。市鑒定中心應按規定時間匯總上報，并報職業技能開發處。根據全市職業技能鑒定開展情況，市職業技能鑒定中心于每年6月、12月中旬以前提出證書需求計劃，填寫《職業資格證書需求審核表》（見附件），經市勞動和社會保障行政部門核準后到勞動和社會保障部鑒定中心辦理領取證書手續。

五、應嚴格對申請參加職業技能鑒定人員的資格審查。各職業技能鑒定機構，在受理申請參加職業技能鑒定人員報名時，應按《職業技能鑒定規范》規定的報名條件，嚴格進行資格審查；實行全市統考職業工種，必須依據北京市職業技能鑒定通告確定的統一條件進行資格審查。參加鑒定每位考生填寫的《北京市職業技能鑒定申報表》（見附件），一份存入本人檔案，一份由鑒定機構保存，試卷均應保存半年備查。

六、境外就業、對外勞務合作人員統一使用中英文對照的證書。凡因出國需要辦理證書公證的，需由本人提交以下材料到市勞動和社會保障局審核驗證。

（一）北京市勞動和社會保障局（原北京市勞動局）核發的職業資格證書；

（二）本人所在單位的出國、跨地區交流證明（無工作單位的由戶口所在地街道辦事處出具證明）；

（三）區、縣勞動和社會保障局，市屬局、總公司勞動部門（中央在京單位，駐京部隊持單位上級主管部門）介紹信；

（四）本人二寸免冠近期黑白照一張。

對經過技能鑒定復核合格人員，按原市勞動局、司法局《關于辦理北京市工人技術等級技師證書涉外公證的通知》（京勞培發字〔1991〕591號）規定的辦法并出具相應證明。

七、補辦證書和外省市調京人員辦理更換證書手續按市職業技能鑒定中心有關規定辦理。

八、各機構在辦證中由于證書質量問題或填寫損壞，須交回市勞動和社會保障行政部門集中銷毀，并報勞動和社會保障部相應機構備案。

九、新的《北京市職業技能鑒定申請表》和《北京市職業技能鑒定花名冊》（見附件）自本通知印發之日起開始使用。

  附件1

                       北京市職業技能鑒定申報表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜姓名：      ｜性別：      ｜出生日期      年  月  日｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜    照      ｜

｜身份證號：                ｜聯系電話：              ｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜            ｜

｜文化程度：                ｜身體狀況：              ｜    片      ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜            ｜

｜現有職業資格證書職業（工種）名稱：                  ｜（二寸黑白）｜

｜              級別：        編號：                  ｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜本工種工作年限：                                                  ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜申報鑒定職業（工種）名稱：                          級別          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜鑒定成績：理論知識              操作技能                          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜職業資格證書編號：                                                ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜    職      ｜                                                    ｜

｜    業  培  ｜                                                    ｜

｜    工  訓  ｜                                                    ｜

｜    種  簡  ｜                                                    ｜

｜    工  歷  ｜                                                    ｜

｜    作      ｜                                                    ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜    本  理  ｜                                                    ｜

｜    人      ｜                                                    ｜

第5篇：社會治理規劃范文

今天，我們召開全市中小河流治理規劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規劃編制工作會議精神，結合我市實際，在前一階段已經開展相關工作的基礎上，全面啟動全市中小河流治理規劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治理，保護城鎮和重點地區的防洪安全奠定基礎。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。

一、啟動中小河流規劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除*、*、*等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮及農村廣大地區。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經常發生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數占全國水災傷亡總人數的2/3以上。編制重點地區中小河流治理規劃，并在規劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮和糧食基地的防洪安全，推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件：加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規劃。水利部黨組把中小河流治理規劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮防洪安全

我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮735個，占全市城鎮總數的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮和地區基本處于不設防狀態。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發生，給沿河分布的眾多城鎮和重點地區帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災，*縣、*縣、*區等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同*總書記趕赴*災區，指揮防洪救災工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規劃的編制工作，并以百強鎮和中心鎮和重點防洪集鎮為重點，積極推進了122處城鎮防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規劃的前期調查工作，現已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規劃爭取了主動，水利部正式印發文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合，著力提高中小河流防洪減災能力。

（二）基本原則

一是統籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪與水資源開發利用、生態環境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。

二是因地制宜。根據當地經濟社會發展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規模，制定實施計劃，估算建設投資。

三、規劃的主要任務

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據地區經濟社會發展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規劃的范圍和重點

（一）規劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關專項建設規劃和流域綜合規劃，本規劃不列入。

（二）規劃的重點

按照印發的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮和農田保護區以及洪水風險較高的農村地區等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規劃，要與已經開展的流域綜合規劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規劃依據。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規劃。本次編制的中小河流治理規劃，要為下一步編制流域綜合規劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規劃、區域發展規劃和重點專項規劃相銜接。

規劃編制完成以后，根據《水法》和《防洪法》的有關規定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區縣政府審批（跨區縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設規劃

（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規劃基礎不同，許多地區中小河流治理規劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向*委申報全市重點地區中小河流近期治理建設規劃。

由各區縣以百強鎮、中心鎮、重點防洪集鎮和地區為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區縣自籌。由于*委將按照水利部要求控制*流域總投資規模，市局應將近期建設規劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取*委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協調配合，抓緊編制近期治理建設規劃

我市近期治理建設規劃編制工作由規計處牽頭，負責規劃的組織與協調。規劃院為技術總負責單位，負責規劃工作的技術指導、技術協調、流域規劃成果匯總平衡和全市規劃報告的編制等工作。市局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據*委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮防洪基礎設施建設、加強中小河流規劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區內重點中小河流規劃編制工作。

（二）加強領導。要加強對規劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協調工作，確保規劃各項工作落到實處。

（四）做好指導。加強規劃的技術指導與培訓，提高規劃編制人員的業務素質、政策水平。

（五）保證質量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后對河流系統治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證規劃成果的質量。

第6篇：社會治理規劃范文

關鍵詞：城市空間正義；社區治理；政府責任

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城鎮化是城市空間的重組、生產、擴張、分配等一系列的過程，在此過程中城市空間會發生劇烈的變動。而過渡型社區是城鎮化進程的一個典型縮影，社區空間的治理又在一定程度上反映出政府應對城鎮化進程中各種問題的治理水平，因此研究城鎮化進程中的社區空間治理對城市空間的發展具有重要意義?！俺鞘谢倪^程就是城市空間的生產過程，城市空間的生產必須要符合空間正義的原則”?！?】然而，由于我國處于社會轉型時期，城鎮化進程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮化也帶來了不少問題，反映在社區空間層面上主要是城市社區空間正義的缺失。由于“城市社區空間可以分為物質空間、社會空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。

第一，空間協調不善，社區空間利用不甚合理，社區的物質性空間正義遭到嚴重侵蝕。其一，商業性的資本占據著社區的大量公共空間。根據我們的調研情況來看社區內大量本該屬于公共所有的空間變成商業用途，社區的一層幾乎全部是商業經營機構，缺乏具有公益性、大眾化的場所與機構。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮化進程的每一個角落，商業的逐利性過分進占了城市社區空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競爭性進一步導致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區居民擠壓公共空間，例如在我們調研的過程中有些居民在公共的體育設施亂晾曬衣物；社區的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應出社區空間在最初的規劃缺乏科學性、合理性和長遠發展的考量；另一方面也反映出人們難以適應日益快節奏的城市生活，飛速的城鎮化進程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規劃有待改進。據調研，一般過渡型社區并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態。有一部分社區地下空間的利用也僅限于地下停車場以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費解的是這些地下停車場利用率極低，絕大多數居民并不把私家車停在地下停車場。究其原因無非是地下停車場設計缺乏科學性合理性；停車環境臟亂差；沒有考慮到居民的生活習慣。

第二，過渡型社區空間治理處于半自治化半行政化狀態，社區空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區中的社會空間正義缺失。社會空間主要表現為公共空間的分配、公民的社會參與、公民權益、民生工程、公共設施等進入的機會。由于社區治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區社會空間必然得不到有效維護與運行，勢必會損害人們的切身利益，那么社區治理就隱藏著不穩定的因素。社區空間如果缺乏空間正義塑造，社區居民將會產生社會落差感，認為自身處于社會相對不公平的位置，這將給社區的社會空間治理帶來極大的不穩定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發生的幾率將大大增加，勢必會醞釀更大的危機。

第三，城鎮化進程中的過度物質性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價值追求，社區精神空間正義缺失。城鎮化的到來意味著資本化的到來，在一定意義上城市由資本的聚集而產生的，那么資本的逐利性決定了對空間產品剩余價值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區空間僅僅是一個利潤空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區空間，因此社會空間與精神空間在強大的物質空間的擠壓之下勢必會處于萎縮狀態。精神空間更多的是一種心理狀態與民主參與，主要表現在心情愉快、社會分配公正、在社會分配中處于公平的位置、機會均等。然而事實不然，不符合空間正義的城鎮化難免使物質空間侵占了社區精神空間，也不符合人本主義的價值理念。

在新型城鎮化進程中，社區空間正義的實現是一個極其復雜的過程。市場、社會、公眾、政府都需要參與進來，而且政府力量既不能過于強大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護公平與正義擴大政府職能，使之具有強大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來保證社會的公平與正義。無論什么觀點，維護公平，保證權利，維持正義已成為歷屆政府的基本責任，也成為人們的共識。

首先，政府確保合理的城市社區規劃，合理的城市社區規劃是城市得以持續發展的基石，以科學的城市社區空間規劃來保障社區物質性空間穩定有序的空間生產，進而使其進一步符合空間正義的原則。顯然，城市規劃是政府的主要責任，是一種政府行為。城市規劃是政府用以協調不同利益主體在關乎城鎮建設、土地利用、空間規劃、城鎮擴張等城市發展行為的有力手段。而社區規劃主要涵蓋不同功能區的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協調等社區空間規劃。城市社區規劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區發展中遇到的問題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區規劃，也就為美好城市社區發展的未來打下了堅定的基礎。由于在城鎮化進程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區規劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時做到最大程度的維護城市社區的整體發展與社會正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監督，在城市社區規劃的過程中，需要社會，團體，個人，市場等多個主體的共同參與，盡可能的維護最廣大人民群眾的利益，空間正義的實現既不能只顧當代人的發展而過分擠壓后代人發展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權益而損害其他人的利益。總之，城市社區規劃不僅僅需要的是以政府在內的有關技術人員的科學、精密規劃，更加需要的是包括公眾在內參與的符合社會公平正義的人本空間規劃。誠然具體的社區空間的治理更加需要以上兩者的實現，社區空間的規劃還要考慮到人們的生活習慣、傳統觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務于人民為主要宗旨。

其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責任，做到放權與收權的辯證管理，使社區的社會空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當合理的公共政策來引導和規范我國的城鎮化進程，使城鎮化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國社區空間走向真正的空間正義需要科學合理公共政策為支撐，毫無疑問，公共政策發揮積極作用的前提是政府制定出符合實際的科學合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則。現階段我國的公共政策制定是政府主導型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現為各種社會力量綜合作用的結果，是一種社會運動的結晶。有效的公共政策發揮效用有兩個必備條件：高質量的公共政策和高質量的政策執行機制。具體的公共政策主要包括完整的就業政策、戶籍政策、土地產權政策、社會保障政策以及生態環保等政策。種種政策構成一套完整地社會整合機制，優化公共政策機制，使其成為構建符合空間正義的新型城鎮化的制度基礎。良好的政策還需要必要的監督與評估，目前我國的公共政策缺乏制度化的第三方評估監督機制。非官方的政策評估是必要的，它會彌補制定政策的漏洞與執行政策過程中的不當之處。承認政策的不當之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機制，只會讓政策更貼近實際更發揮效用。此外政府的研究機構也需要對其所制定的政策進行評估反饋。二者結合起來，公共政策勢必成為政府構建公平正義的社區空間一大利器。

最后，社區治理提倡多元化的主體參與式治理，增強社區治理的多中心化取向，發揚民主精神，構建符合空間正義原則的社區精神空間。政府不是萬能的，任何單主體的治理都無法解決社區空間的非正義化問題，自由民主式的社區空間治理才能保障社區的精神空間得到正義之神的守護。確保空間正義的治理機制, 是一種以政府為主導, 社會、市場、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發展的治理過程, 是實現城市化符合正義原則的關鍵機制。與此同時，在社區空間里精神空間被物質空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區、社會、市場等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區中，增強人們的幸福感。社區居民分享自治權利同時也是對空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區治理的紛繁復雜不是某一個力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結果，需要的是各種社會力量在制度、法律的架構下有序運行，伸張自身權利的同時更要維護社區空間正義。

總之，我國城鎮化進程中社區空間治理出現的種種問題，在一定程度上歸咎于城市社區沒有符合空間正義的原則。社區空間正義的塑造就是“三度空間”的協調發展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強大的公民力量可以迫使政府為所有人的權益服務，保持政府‘社會公仆’的本色”?！?】社區空間正義的塑造是一個系統的工程，城市社區規劃與公共政策如同社區空間的兩翼。城市社區規劃不科學不合理那么社區空間發展就偏離了方向，配套的公共政策沒有緊跟其上，社區治理就會亂象叢生。因此做好科學的城市社區規劃、完整科學的公共政策、加強民主治理是我國城市社區發展的基本路徑。

參考文獻：

[1]任平．空間的正義——當代中國可持續城市化的基本走向[J]．城市發展研究，2006，(5)．

[2]劉釗：城市發展的正義與合法性[J]，蘭州學刊2012（10）

[3]錢振明：走向空間正義：讓城市化的增益惠及所有人[J]，江海學刊2007（2）

第7篇：社會治理規劃范文

關鍵詞：三江源地區 中小河流 問題 建議

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0114-02

Explore the medium and small rivers in the Three Rivers area

Gao Qiang Wang Youwei

（Hydrology Water Resources Survey Bureau of Qinghai Province，Xining Qinghai，810000，China）

Abstract：After all these years of water conservancy construction， major rivers in the country with remarkable results. Medium and small rivers a number of reasons not to get attention. This article from weak management， disaster prevention and public awareness is not strong， the preliminary work lag， system planning and management tasks difficult， such as the Three Rivers region analyzed the problems of small rivers.

Key Words：Three Rivers Area;Small Rivers;Issue;Proposal

“三江源”指的是黃河、長江、瀾滄江三條大河的發源地，在國內一直有“中華水塔”之稱，地理位置為北緯31°39′～36°12′、東經89°45′～102°23′，有大小河流約180多條，流域總面積為237957 km2，多年平均總流量為1022.3 m3/s，年總徑流量324.17×108 m3。在歷年治理河流的工作當中，較大河流的治理一直受到重視，中小河流治理工作卻相對滯后，目前中小河流治理的現狀是工程質量較差、洪澇災害頻發、治理標準較低。中小河流具有洪水突發性強、漲勢兇猛、洪峰流量大等特點，預防預測是困難的，并且發生頻率高，極易引起泥石流，毀壞村莊和道路。因此，中小河流治理工作刻不容緩，非常有必要加快中小河流的監測和治理工作。

1 加強中小河流治理刻不容緩

1.1 背景資料及總體思路

“中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要”和“水利發展十一五規劃” 已將中小河流治理工作列入其中。2008年《中央1號文件》提出：為了加快各地中小河流治理規劃，特別是重點區域的規劃編制，中央將對中西部地區給予適當補助，增加建設投資，改善部分地區河道疏浚工作。2009年“中央1號文件”強調：水利基礎設施建設需要加強，大江大河、重點中小河流治理工作迫在眉睫，迫切需要建成一批重點項目和大中型水利工程。

1.2 當前形勢

當前，中小河流治理面臨以下形勢。第一，隨著全球氣候變化，突發性和頻繁的極端降水事件產生了大洪水，造成了嚴重的水災。第二，隨著經濟的發展和人口的增長，城鎮規模在河流沿岸不斷擴大，越來越多的社會財富不斷積累，對中小河流防洪安全不斷提出更高要求;同時，在新形勢下對水安全、糧食安全、生態安全等方面也提出了更高的要求，需要將中小河流治理工作作為水利建設的重點，加大投入，加快建設步伐，提高防洪控制能力，盡快改善中小河流防洪減災能力，以支撐社會經濟的不斷發展。

1.3 中小河流治理速度緩慢

防洪標準整體嚴重偏低是三江源地區中小河流比較明顯的特點，在山區，河流普遍具有暴漲暴落、泥沙含量大、源短流急的特點，源區防洪設施少、標準低，甚至很多處于不設防狀態，工程建設時間長，年久失修，再加上人為原因，如在河道亂采亂挖，大量的生活垃圾和建筑垃圾推入河中，造成河床行洪能力萎縮，增加災害風險，尤其是大洪水情況下，如遇普遍降雨，很可能導致洪災，這些情況對防洪和農村的安全構成嚴重威脅。

2 中小河流治理在三江源地區存在的問題

2.1 位置偏遠，氣候惡劣

中小河流大多分布在一些偏遠的山區，海拔高、紫外線強、嚴重缺氧、地理條件復雜、交通不便利是三江源地區中小河流分布的主要特點。該地區發展速度相對緩慢，部分資金不能及時到位，再加上環境因素的影響，嚴重影響并制約了中小河流治理工作。

2.2 前期工作薄弱、缺乏系統規劃

大部分中小河流前期治理工作相當薄弱并且缺乏系統的規劃，部分中小河流的基本情況是未知的，治理任務和目標不是特別清晰，隨著社會經濟的發展和人口的不斷增長，對于要求越來越高的防汛工作，初步工作已經無法滿足治理河流的需要，難以有效地引導河流的治理和保護工作。

2.3 防洪減災實踐經驗不足

在三江源地區的防洪減災工作中，防汛工作年年進行，但大洪水的出現并沒有規律可尋，時間一長，致使大家存在麻痹思想和僥幸心理，容易導致缺乏必要的洪水防御技術和實踐經驗。一旦暴雨和洪水襲擊，往往束手無策，缺乏應對洪災的能力，造成生命和財產的重大損失。

2.4 增強防洪協調能力

很多較小的河流，控制了很大面積的地理區域，氣候條件影響當地的地形，部分地區產生突如其來的暴雨洪水概率很高，干流與支流洪水相遇的可能性很大。目前防洪工程中存在重視干流建設，輕視支流建設的問題。在受到中小河流的長期侵蝕，干流防洪體系缺乏有效保護的情況下，其防洪能力會受到很大影響。因此，只有在治理好中小河流的條件下，通過控槽固灘，將河流的主槽擺動情況加以控制，才能保證干流防洪工程的安全，讓其發揮最大的防洪效益。

2.5 洪澇災害風險受人類活動影響嚴重

因為中小河流的監管體系不健全，目前侵占中小河流有越來越多的趨勢。近年來，河道亂采亂挖、圍河造田的情況屢禁不止，嚴重威脅著河岸的安全;種植在河道行洪區內的高稈作物，降低行洪排澇能力，影響防洪;在河道邊修建的公路、房屋等設施所產生的建筑垃圾，會堵塞、抬高河床;受當地生活習慣影響，搭建在河邊的臨時帳篷，基本沒有防御洪水的能力，進一步加重了洪澇災害風險。

3 對策和建議

3.1 加強中小河流治理規劃

為了克服過去缺乏全局性的考慮，現在非常有必要設計一個全面的計劃，但計劃必須按照批準的規劃實施。有必要進行詳細的研究工作，按照平衡、徹底、全面的管理方案，全面規劃中小河流;在規劃中全面闡述建設標準、治理目標、采取措施，協調好各方面的關系;防止一些地區只從眼前和局部利益出發，改道河流，盲目開發，危害生態。規劃應保障防洪安全、飲水安全和中小河流的生態安全。

3.2 因地制宜、注重實效

根據當地經濟社會發展和中小河流防洪問題的實際情況，制定切實可行的治理目標。防洪應該是現實，找準需要治理河流的薄弱環節和關鍵環節，以經濟、適用、有效的措施，將最突出的問題給予優先考慮，以治理效益為最終目標。

3.3 加強宣傳、加強演練

通過廣播、報紙、電視等媒體，大力宣傳如何抵御中小河流洪澇災害，加強廣大人民群眾的防災減災意識。同時，人員的抗洪搶險演練需要扎實有效的組織，讓群眾掌握知識，提高廣大人民群眾防御水災、自救互救的能力。

3.4 加強培養工作、建立高素質的水利團隊

樹立積極的用人機制，為吸引人才創造寬松的環境和必要條件。與此同時，大力弘揚“現身，負責，求實”的水利精神，加強思想政治工作，努力提高水利工作者的政治素質和業務水平，培訓出一支意志堅定、作風頑強、水利技術熟練的隊伍，以滿足新時代下水利建設發展的需要。

治理中小河流的工作當中，應當充分調研當地的防洪實情，以保障重點區域的防洪安全，統籌中小河流和山洪災害防治，綜合中小河流和河流治理的關系，工程和非工程措施，堅持人與自然之間統籌協調發展，既有效防御洪水，又有效的協調好中小河流和城市的發展。

參考文獻

第8篇：社會治理規劃范文

關鍵詞：淺談 ，山區 中小河流， 問題 ，建議

中圖分類號：U492文獻標識碼： A 引言隨著大江大河治理已取得了明顯成效，中小河流防洪問題顯得十分突出，由于防洪基礎設施不足、規劃滯后、河道管理缺位，近些年，其洪災損失已超過大江大河，成為主要表現形式，對此，中央高度關注，2008年中央1號文件明確要求從2008年開始在全國開展重點地區中小河流治理規劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了當年的重要工作內容。2008年9月9日，規計司會同水規總院在長沙召開全國重點地區中小河流治理規劃編制工作會議，布置全國重點地區中小河流治理規劃編制工作。同時，石柱縣納入第一批試點縣開展工作。十二五期間，我縣規劃治理中小河流項目共12條，規劃治理河道長度43公里，已實施完工4條。

一、目前我縣中小河流普遍存在的問題1、河流規劃和前期工作不足

多數中小河流規劃階段基本情況不明，缺乏系統全面的分析，治理目標和任務不明確，隨著經濟社會發展和小城鎮建設步伐的加快，人口增加，社會財富日益聚集，都對防洪保安提出越來越高的要求。前期規劃治理目標和任務已不能滿足河流現實治理和管理的需要。

2、防洪基礎設施薄弱, 河道萎縮嚴重中小河流的特點是源短流急, 洪水暴漲暴落。由于多處中小河流, 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮和糧食生產基地的防洪設施少、標準低, 甚至很多處于不設防狀態, 遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災害。一些中小河流流域水土流失嚴重, 加之不合理的采砂以及攔河設障、向河道傾倒垃圾、違章建筑、亂搭亂建等侵占河道的現象日漸增多, 淤積嚴重，多年又未實施清淤, 致使河道萎縮嚴重, 行洪能力逐步降低, 對所在地區城鄉的防洪安全構成了嚴重威脅。3、分布比較偏遠，地質條件復雜中小河流大多分布在一些比較偏遠的山區、城鎮，交通不便利，對中小河流的治理工作得不到充分的開展。經濟發展程度不高，治理中小河流的配套資金不能及時到位。再加上一些中小河流流域地質條件復雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴重制約了我縣中小河流治理工作的開展。4、民眾的環保意識不強，河流人為污染嚴重由于現階段民眾受到受教育程度不高的限制，使得整體環保意識不強，民眾的生活污水、工業廢水污水、生活和生產垃圾、農業生產中農藥化肥的使用都是對中小河流污染的主要原因。從已實施完工的鄉鎮場鎮段，特別是集鎮范圍內河段，采用格賓網護腳護坡，一旦洪水過后，整個河段出現“五彩斑斕”的現象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網上，一片狼藉。5、技術力量薄弱，資金投入不足，管理機制落后長期以來, 中小河流治理缺乏投資機制和渠道, 治理資金嚴重不足, 特別是石柱縣屬國家級貧困縣，財力拮據，配套資金縣財政不能足額到位。后期管護經費和管護人員落實不到位。許多的水利設施的管理水平還是停留在上世紀80年代，水利專業技術力量薄弱，高水平的水利技術隊伍嚴重不足。

6、干支流綜合防洪能力亟待提高中小河流眾多, 控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響, 部分地區突發性暴雨洪水產生的機率很高,干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題, 骨干防洪工程若得不到有效保護, 長期受到中小支流的沖刷, 影響其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通過控槽固灘, 控制河道主槽的擺動, 才能保證骨干防洪體系安全, 發揮其防洪能力。因此, 通過中小河流的治理, 對其洪水進行有效的控制, 使河流順暢，這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用, 而且對干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。7、建管結合還有待于進一步加強

石柱縣屬典型山區縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，大部分項目主要落在人口密集的集鎮，集鎮可用建設用地很少。結合生態功能，占地面積較大。從項目實施情況看，一是大部分項目征地拆遷賠青工作難度大、推進慢，嚴重影響中小河流治理進展。二是在加上拆遷培青費用需地方資金配套，該縣屬于國家級貧困縣，財政拮據，項目配套資金壓力大。三是治河理念有待進一步創新。工程設計中護岸標準不夠高，綜合防護措施有待進一步完善。四是建設管理不夠規范。水利部門技術力量不足，管理能力薄弱，項目資金使用、質量與安全、檔案管理等還不夠規范。五是建后運行管理薄弱，中小河流日常管理嚴重滯后。同時，河道管理范圍和保護范圍內確權劃界難度大。

二、中小河流的治理建議

針對我縣中小河流項目存在的問題，建議：一要繼續抓好項目前期工作。切實搞好項目規劃設計，搞好河道治理與生態建設、城鄉建設、人文景觀等規劃的統籌銜接，提高規劃設計水平，切實發揮中小河流治理的綜合效益。二要積極籌措資金。在加大對上爭引力度的同時，加強水利建設基金的籌集和使用，切實加大地方財政投入，并積極搭建融資平臺，多渠道籌措建設資金，保證工程建設的順利推進。三要強化建設管理。進一步落實“目標管理、節點控制、督導檢查、年度考核”工作制度，切實強化節點管理，強化調度督導，強化整改落實，推動全縣中小河流治理工程順利實施和規劃項目如期實現。

1、綜合治理, 統一規劃對于中小河流的治理必須科學論證, 全面規劃。根據防洪保護對象的重要程度, 按照相應規范標準, 給洪水足夠的通道, 按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災害。規劃要針對河流治理開發現狀及存在問題, 按照統一規劃, 綜合治理的原則, 從經濟、社會、環境等方面, 提出中小河流治理的原則、任務、治理目標和規劃方案, 選定治理的總體方案及主要布局和實施程序。規劃過程中, 需要注意整體與局部, 上下游, 左右岸, 各地區、各部門的關系; 需要協調近期與遠期的關系；干支流治理、主體工程與配套工程的關系; 工程措施與非工程措施的關系; 河流治理開發與環境保護之間的關系等。必須加強實事求是, 強調重視河流的基本情況的搜集、整理、分析, 充分利用以往規劃治理的成功經驗, 廣泛聽取各方面的意見和要求, 分批次、分重點地進行有序、有效的規劃治理。2、因地制宜、注重實效根據當地經濟社會發展實際, 結合中小河流防洪存在的主要問題,處理好理順河勢的關系。制定切實可行的治理措施。從當地的防洪實際出發, 找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位, 采取經濟、適用、有效的措施, 優先解決最突出的問題, 講求治理效益。

3、因地制宜，生態結合

石柱縣屬典型山區縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，集鎮可用建設用地不是很多。工程設計時考慮了生態功能，但占地面積較大，工程建設地點主要在縣城及重點集鎮，沿河已成建筑較多，征地、拆遷難度大，費用高，工程建設施工難度較大。建議設計單位因根據工程實地實際情況出發，在保證防洪達標的基礎之上，結合規劃適當增加生態景觀。

4、防洪生態，標本兼治

（1）、河堤整修為治標，興建控制性工程為治本，要標本兼治。如我縣的龍河、馬武河、官渡河這樣的山區河流，洪水具有突發性，來去較快。由于兩岸堤防多由砂土筑成，受流速較大洪水沖刷，堤腳極不穩定，堤身易失穩。如我縣剛完成的沙子場鎮河段治理工程中，堤腳設計全埋入設計河床內，護坡腳就被洪水沖毀，對于山區河流，建議堤腳應至少高于設計河床0.5-1.0米范圍內。

（2）、河道工程實行分類治理。擬分城鎮、鄉村兩類按不同模式的進行治理：a、城鎮類，注重人水和諧,以突出生態、親水、景觀為主，工程以植物和適當硬化相結合；b、鄉村類，結合村莊整治、新農村建設，以生態、實用、親水為主，工程以適當硬化和植物護坡相結合；特別是集鎮范圍內河段，采用格賓網護腳護坡，一旦洪水過后，整個河段出現“五彩斑斕”的現象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網上，一片狼藉。建議對集鎮段采用漿砌石護腳，砼框格生態護坡對山區河流較為實用，既達到美觀效果，又達到防洪作用。

（3）、努力實現生態河道建設與城鎮、新農村建設規劃的有機結合。要把河道工程作為城鎮、農村優美環境的重要組成部分來建設，要在新農村建設工程中注重生態問題，用科學的態度去實施生態河道建設，真正達到人與自然和諧相處。5、加強水利職工隊伍建設, 建立高水平的水利技術隊伍積極主動的建立能吸引人才的用人機制，為水利科技人才施展才華創造寬松的環境和必要的條件。同時，大力弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神，加強思想政治工作， 加大水利專業知識的普及和培訓工作力度，努力提高水利職工的政治、業務素質,培養和選拔一支思想過硬、作風頑強、技術精湛的水利職工隊伍，以適應水利建設發展的需要。6、廣泛發動群眾，廣開投資渠道各級政府加大宣傳力度，提高群眾的環保意識，調動廣大群眾的參與積極性，組織群眾，遵循“誰受益，誰治理，誰投資”的原則，動員沿河單位和群眾按照統一規劃，對相關河段實施科學治理。廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。

7、認真貫徹水利部印發的《中小河流治理項目資金使用管理實施細則》《中小河流治理項目資金使用管理實施細則》的頒布，對于深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，對于進一步加強基本建設項目資金監管力度，提升基建財務管理水平，規范中小河流項目的資金使用管理，切實保障中小河流治理項目資金的使用安全，提高使用效益，促進水利事業又好又快發展，具有重要意義

結束語中小河流的治理, 根據當地經濟社會發展實際和中小河流的防洪存在的突出問題, 制定切實可行的治理規劃。從當地的防洪實際出發, 以保護重點地區中小河流沿岸城鎮和基礎設施、大中型灌區的防洪安全為目標, 要統籌銜接好中小河流治理與山洪災害防治的關系, 統籌兼顧中小河流治理與河道管理, 工程措施與非工程措施,防洪與排澇, 近期與長遠的關系; 堅持人與自然和諧發展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要統籌處理好中小河流治理與城鎮發展、河流生態環境保護、水資源開發利用的關系, 統籌協調好中小河流治理河段與河流下游防洪標準的關系。要因地制宜, 區分輕重緩急, 分期分段開展治理。

參考文獻

［1］、互聯網。探討中小河流河道治理工程存在的問題及措施

［2］、邱發模淺談中小河流治理面臨的問題及對策城市建設理論研究 2012（12）

[3]、苑海馥;劉維艷淺談中小河流的綜合治理。吉林水利. 2010(10)

[4]、裘 濤、黃建超、黃邵軍 山區性河道生態型護的運用（中國科技信息2007（10）

[5]、王鵬，白海濱，蔡永鋼，城市河道生態化治理的設計方法《現代農業科技》2010（02）

[6]、黃凱文，方建飛，山區河道堤防設計探索（浙江水利科技）2012（07）

第9篇：社會治理規劃范文

一、城鎮化發展的現狀

目前,全縣轄10個鎮4鄉,建制鎮占鄉鎮總數的61%,小集鎮和小城鎮建成區面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里);城市化水平達34.2%,低于全國、高于全省全州均勻水平;全縣建成街道61條,總長50.69公里,總面積82萬平方米;建成區綠地面積123公頃,人均公共綠地面積13.94平方米,綠地率17.3%,綠化覆蓋率22%,城區人均占有公共綠化面積8平方米;建成有一定規模的自來水廠12座,年供水量580萬立方米,其中縣城年供水量273.7萬立方米,縣城區自來水普及率達97%;建成農貿市場28個,面積6.1萬平方米;城鎮人均居住面積25平方米;建成共用照明路燈1170盞,其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組;建成簡易垃圾填埋處理場2座(縣城、廣通各1座),日處理垃圾80噸,垃圾桶500只、公廁90座。*縣城隨*大道、世紀大街、新禧大街、恐龍藝術廣場、貿易步行街、南北片區一期工程的實施和廣電、電信、電力、*、工商、*小學、*鎮政府、國稅大樓等一批重點建設工程相繼建成投進使用,*縣城建設、發展的城市主體骨架已經形成,并開始散發出現代化城市氣味。

二、主要做法和取得的成績及經驗

(一)加大城鎮規劃編制和執行力度。城鎮規劃涉及政治、經濟、文化和居民生活等諸多領域,是城鎮建設的法律依據,是指導城鎮建設的“龍頭”。近年來,通過廣泛宣傳,深化規劃指導建設的規劃“龍頭”意識,樹立了“以科學規劃指導城鎮建設”的可持續發展建設思路,著力以完善各項規劃編制體系作為城鎮建設發展的基礎和條件。在編制報批完成了《*縣城總體規劃修編》及其余13個鄉(鎮)的集鎮總體規劃后,并以縣城總體規劃為依據,編制完成了《*縣城道路專業規劃》、《*縣城給排水專業規劃》和《*縣城環衛綠化規劃》等專業規劃;同時,對部分重點和特色村鎮編制了專項規劃,包括《*保護規劃》、《*旅游景區總體規劃》、《*旅游開發具體規劃》、《煉象關保護規劃》、《*村建設保護規劃》、《*村建設規劃》、《廣通國際物流園區總體規劃》;20*年組織完成了全縣14個新農村試點村規劃編制,20*年組織完成了40個試點村規劃編制;20*年,按照十七大統籌城鄉發展的精神,促進廣大農村依據規劃科學地進行建設和整治,高效、低耗、低污染地推進農村人居環境改善,我局以仁興鎮為試點啟動了村莊規劃。在編制規劃的基礎上,進一步強化城鎮規劃的執行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮規劃的宣傳力度;二是加強治理,嚴格審批程序,確保建設項目的依法實施;三是加強對建設項目審批后的跟蹤監視和治理,嚴厲杜盡和查處違反城鎮規劃的違法行為,全縣城鎮規劃得到了較好的實施。

(二)加大城鎮建設力度。近年來,縣委、政府高度重視城鎮建設工作,我局結合全縣經濟社會發展戰略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現代產業城”的目標,多方謀劃,多措并舉,把加快推進城鎮建設作為全局工作的重心和首要任務。一是按照《*縣城總體規劃》及城市化發展目標,確定20*年底至2009年,用3年的時間,投資10億元分三期逐步實施市政基礎設施建設,通過基礎設施的配套完善,滿足產業發展的需要,帶動建筑業、房地產業及其它關聯度大的建筑建材產業的發展,擴大城鎮規模,完善城鎮功能,促進城鎮化建設步伐,推動縣域經濟增長。20*年至今,已啟動了市政基礎設施一期工程建設項目:包括侏羅紀大街向北延長線、世紀大街向北延長線、小北廠至西山村東西向36米街(*大道)、世紀大街至*一中東西向24米街(學府路)、*南路向南延長線、產業大街、龍城中學32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點工程。建設總投資1.7億元。目前,一期工程已完成工程投資1.88億元,完成88.89%。二是按照《*縣城總體規劃》,以“就近就地搬遷安置”及“解決農民生活出路題目”為原則,在縣城規劃區范圍內規劃了西山小區、廠房小區、官洼小區、小臺子小區等六個居民居住小區,以此加快城鄉一體化建設步伐,其中小臺子居住小區和官洼居住小區已按照規劃啟動實施。三是圍繞“以縣城建設為重點,積極推進廣通、碧城等重點中心城鎮建設和*、土官、羅川等特色小城鎮建設,努力構建各具特色、功能完備的城鎮體系”要求,把碧城鎮與廣通鎮按綜合發展的模式逐步建設成為縣城的副中心;仁興、一平浪、高峰建成以資源開發加工為主的集鎮;土官、勤豐建成以發展產業為主的城鎮;中村、和平建成以城郊服務型為主的城鎮;*、川街建成以旅游型為主的特色集鎮。全縣小城鎮建設穩步推進,成效顯著,輻射帶動能力明顯增強,形成了以重點發展帶動全面發展的城鎮格式。

(三)城鎮建設治理不斷得到強化。

1、市容市貌環境衛生治理不斷強化。城市治理是一項長期復雜的艱巨工作,是城市建設與發展的重中之重,它涉及面廣,政策性強,執法難度大,需要常抓不懈。針對城市治理工作中的熱門、難點、易反彈題目,切實加大市容市貌、環境衛生、占道經營、亂擺攤設點等的經常性治理力度,與縣級各部分協同作戰,進行專項整治,有效解決市容市貌“六亂”題目,改善了城鎮人居環境,樹立了*對外窗口的良好形象。

2、建筑市場、房地產市場治理不斷強化。對建筑行業的治理,堅持規劃許可證、設計許可證、建設工程許可證、招投標、開工許可證、工程質量監視、施工安全監管等一系列一條龍的治理制度。一是嚴格實行建筑市場、房地產市場準進登記備案制,加強資質監管,規范市場行為;二是加強建筑業、房地產業從業職員培訓,進步治理水平和業務素質;三是嚴格執行《建設工程施工合同》、《建設工程廉政合同》、《建設工地文明施工合同》三合同制度。建筑業、房地產業逐步走上了規范化、法制化的軌道。

3、招投標治理不斷強化。推行建設項目低價中標制度,以規范市場主體行為、維護公平競爭交易為工作重心,按全州同一標準和程序運作,嚴格實行工程建設項目報建制、招標制、施工圖設計文件審查制、招投標備案制、工程監理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預結算分離制等制度。對我縣治理權限范圍內(投資50萬元一300萬元)的招標工程,嚴格按相關制度辦理。同時,自2004年9月以來,根據省、州有關規定,招標工程必須實行工程量清單招標的要求,為切合優越劣汰的市場競爭規則,依據工程建設項目的不同特點,從節約建設資金和保證工程質量兩方面考慮,嚴格按照省建設廳文件要求,在全州較早采用了《經評審的最低投標價法》進行評標,該辦法體現了公道低價中標的原則,突出了投標人綜合實力的考核,大大節約了招標人的投資,節約了國家和集體資金。采用工程量清單評標后,淡化了標底的核心作用,從機制上杜盡和預防了打探標底信息、泄漏標底的行為發生,從源頭上遏制了*行為的滋生,大大節約了建設資金投進,采取低價中標后,累計節約建設資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競爭,有效杜盡了違法違規行為的發生。

4、工程質量治理不斷強化。嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同治理制的要求,嚴厲基本建設程序,始終重視加強質量治理,把質量治理放在首位。在具體實施過程中,一是認真組織做好設計施工圖紙的審查,確保設計科學公道;二是認真加強對進場材料的檢測及施工過程中(水穩層、級配碎石層等)配合比實驗強度等的檢測,將檢測數據作為工程質量監視治理的重要依據;三是明確監理單位責任,加強對監理職員的治理,保證監理職員認真負責的履行好監理職責,做到客觀公正;四是派出專人到施工現場對工程建設的每個環節進行監視治理,并積極解決施工方碰到的題目,搞好協調,做好服務,確保工程建設順利實施,工程質量穩步進步。

5、投資治理不斷強化。嚴格控制投資規模,節約建設資金,一是在招投標過程中,采取低價中標的原則,公道降低工程造價,節約建設資金;二是做好預算審核,公道確定攔標價后進行招投標;三是嚴格控制工程設計變更增加投資,對建筑材料漲價和不可預見因素等相關題目嚴格按照工程合同約定條款和相關規定執行,對涉及工程量設計變更增加投資嚴格審核把關,工程量是否變更由設計單位、監理單位及施工單位根據實際情況,由工程建設協調指揮部決定,工程量變更多少由施工現場甲方代表、監理、施工方共同簽證。確保了投資的公道化、規范化治理。

(四)城市建設融資能力不斷增強。通過不斷的探索,我縣城鎮建設治理采取政府投資一點、社會融一點、城司投一點、施工方墊一點等辦法,在城市建設融資方面有了新的進展,取得了初步成效。

1、深化投融資體制改革。建立城市建設投資公司,采取BOT、TOT的企業化運營方式為城鎮建設籌集資金,解決政府投進不足的題目,實現城市建設投進與產出的良性循環。深化城鎮供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業的改革,積極推進公用事業市場化、產業化進程,在一些方面有了新的進展和突破。一是按照國家和省政府的有關規定,建立市政公用行業市場準進機制,在同一規劃和規范治理的條件下,開放公用行業建設、運營、作業市場,加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場化進程,鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設施的經營治理。二是做好公用事業產品服務價格的制定和調整,政府規范定價行為,對投融資方式規范化運作做出具體規定,增強投資者的吸引力,吸引投資,促進項目的較快組織實施,讓投資者和政府實現雙贏。三是采取招標方式選擇市政設施、環衛、綠化等非經營性設施的日常養護作業,逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度。通過市政公用事業改革,大力吸納社會民間資金和各類資金投進市政公用事業,逐步形成了多元投資、多家經營、共同發展的格式,充分利用各種資本來建設和完善市政基礎設施。

2、積極建立目儲備庫。以項目爭取資金,搭建融資平臺,保證建設事業的持續發展,積極做好項目儲備工作。縣城西河河道排污整治工程、專項普通商品住房小區基礎設施建設工程、恐龍藝術廣場及商貿步行街開發建設工程、聯絡線向北延長線建設工程、世紀大街向北延長線建設工程、小北廠至西山村東西向36米街建設工程、世紀大街至*一中東西向24米街建設工程、*南路向南延長線建設工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國道等八項基礎設施建設工程順利組織實施,“十一五”期間已獲得省州補助及信用合作貸款近2億元,為改善城市環境、人居環境,為拉動經濟社會發展起到了積極的作用。

3、約定施工方墊資建設。在簽訂施合同時與施工方約定,任何市政基礎設施建設工程,至工程完工只撥付70%的建設資金,30%由施工方墊資,其余資金一年后支付。并從20*年起,經縣委、政府研究同意,所有市政基礎設施建設項目,由施工方墊資70%建設,待工程竣工驗收結算后支付其余工程款,由政府按銀行同期利率貼息,大大緩解了建設資金不足的題目。

三、存在的主要題目和難點

(一)對經營城市重要性的熟悉不夠。在推動城市化建設進程中,固然逐步建立了政府投資、部分出資、群眾集資、開發融資等多渠道籌資的機制,樹立了經營城鎮的潛力大有可挖思想觀念,初步形成了城鎮建設投資主體多元化的新格式,有力地促進了城市建設,城市基礎設施建設速度加快,城市環境明顯改善。但是,隨著經營城市工作的逐步深進和廣泛實施,一些題目和矛盾也逐漸暴露出來,從總體上看,經營城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機制不活、力度不大,思想解放、觀念更新不夠,“等、靠、要”的落后思想還依然存在,嚴重制約著城市建設發展。

(二)缺乏順暢的投融資機制,融資難。為推進城鎮化的發展,國家和省出臺了一系列加快城市公用行業市場化進程,擴大城鎮建設投融資渠道的政策和規定,為積極推進城鎮化提供了政策導向。但經營城鎮還是一個全新的理念,需要不斷地深進探索和實踐,如何經營好城鎮,走市場化運作的路子,增強城鎮對經濟的拉動作用,是當前需要認真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮化發展的需要,城鎮化進步一個百分點,就要增加1.5—2萬人口到城鎮,城鎮建成區面積增加1.5—-2平方公里,按每平方公里需投進1.5—2億元資金計,每年需投進2.25—3.75億元建設資金。*縣城要實現全州次級城市的發展目標和建設以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代產業城,至少需增加城市建成區面積近7平方公里,市政公共設施需投進4一6億元,根據現有的城鎮建設投資體制,難于滿足城鎮化發展的需要。

(三)市政基礎設施建設和治理的市場機制不活,發展后勁不足。現在市政基礎設施建設的方式是以政府為主體,固然在經營城鎮方向作了一些探索,但市場化運作的程度仍然比較低,市政基礎設施建設投進還是依靠縣財改,既使財政負擔加大,又制約了城鎮建設的快速發展。只有盡快搞活城市建設投融資公司,加快市政公用行業改革步伐,走市場化的路子,盤活城鎮資產,為社會資本和金融資本進進城鎮投資提供平臺,擴大投融資渠道,城鎮建設才可能有大的突破。此外,城鎮社會保障體系不夠完善、城鎮治理水平低、產業支撐不力等題目也制約著城鎮化發展,影響了全縣經濟社會的發展,因此,必須盡快改革創新城市建設發展的市場化運作機制來推進城鎮化發展,才能解決制約城鎮建設發展的資金“瓶頸”。

(四)城鎮化建設速度較慢、規模較小。我縣多數建制鎮是由自然經濟條件形成的農村集鎮演化而來,普遍存在地域城鎮人口偏少,生產要素集聚水平偏低,輻射能力偏弱等題目。城鎮化的規模小、氣力分散,造成發展空間和輻射區域狹小,對資源的利用能力小,對周邊的資源和資金的吸引小,使城鎮功能的發揮受到極大影響,而且既不利于進步投資效益,也不利于保護耕地和環境資源,終極導致小城鎮發展后勁不足。

(五)建設用地矛盾突出。由于集鎮總體規劃和土地利用總體規劃的相互銜接不夠,以及對建設用地的預期把握不準,出現了有項目沒土地的矛盾。

四、應采取的對策措施

(一)圍繞一個目標。牢牢圍繞建立全州中等次級城市及建設“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代產業城”的目標任務,進步對經營城市重要性的熟悉,進一步解放思想,轉變觀念,沖破一切體制機制障礙,把經營城市作為加快城市化進程,推進經濟發展社會進步的戰略舉措和關鍵環節,積極采用BOT(建設一經營一轉讓或移交)、TOT(轉讓一經營一移交)、BOO(建設一擁有一經營)、特許經營等方式,擴大城市基礎設施建設資金來源,多渠道籌集城市建設資金。通過經營城市,實現城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優化,使城市的集聚力、影響力、輻射力、競爭力、承載力得到顯著增強,真正把城市資源轉化為城市資本,發揮城市資產綜合效益,營造良好的發展環境。

(二)培植兩大產業。一是大力培植城鎮房地產業。以規劃為龍頭,以建設為基礎,以治理作保障,在加快城鎮基礎設施、公用事業設施建設的同時,大力實施專項普通商品住房、經濟適用住房、低收進群眾廉租房建設力度和步伐,努力推進城市房地產開發,把房地產開發與推進城市化進程有機地結合起來,拉動縣域經濟增長。二是大力培植建筑建材業。加強對建筑企業資質、招投標、建筑施工安全、建筑工程質量等監管,進一步規范和整頓建筑建材市場行為,依法行政,依法辦事,簡化審批程序,創造寬松環境,從政策導向、技術改造、資金張羅等方面積極支持以奕標等企業為龍頭的建材業發展和全縣建筑企業的改組、改造、合并及資質達標升級,使之培強做大,實現“造船出?！蹦繕?帶動地方相關產業發展,推進城市化進程,進步城市化水平。

(三)強化“三個責任”。一是強化黨建責任制的落實;二強化黨風廉政建設責任制的落實;三是強化“責任追究”等四項制度的落實。通過強化三個責任制的落實,進一步加強黨的基層組織建設,發揮好戰斗堡壘和先鋒模范作用,加強對干部隊伍的治理、培訓和教育,進步依法行政、依法辦事的能力和本領,切實轉變作風,增強服務意識,進步工作效率,努力建設一支高素質的干部隊伍,為建設事業的全面、快速、健康發展提供堅強有力的組織保障和人才保障。

(四)狠抓四項工作。一是狠抓社會維穩工作。要以縣委書記大接訪領導干部大下訪為契機,針對城鎮規劃建設治理中涉及到的規劃調整、征地補償、拆遷安置、占道經營、市容環境衛生整治等引發的矛盾和題目,樹立“群眾利益無小事、群眾利益至上”的思想,認真進行排查,能解決的盡快解決,不能解決的做好解釋說服教育工作,為城市建設創造寬松有利環境,減少建設阻力壓力,推進城市建設速度、質量與效益的進步。二是狠抓城鎮詳規、控制性規劃和修建性具體規劃的編制工作。要在城鎮總體規劃的指導下,爭取多方支持、多方投進,加快城鎮詳規、控制性規劃和修建性具體規劃的編制,科學公道確定城鎮片區布局,街區建筑風格,廣場、園林小品特點等,從而達到城鎮規劃體系的不斷完善,便于城鎮規劃的調整、控制和組織實施,體現城鎮的整體風格和特色。三是在抓好現有8條大街建設掃尾工作的同時,狠抓縣城垃圾處理場、污水處理廠、二期專項普通商品房、低收進廉租房及北片3條道路等建設工程。已開工的要確保工程進度、工程質量與施工安全,定期完成。沒有開工的,特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國家產業扶持政策,加快規劃設計、項目列項、評審報批、招商引資等前期工作,努力爭取上級資金扶持和融資建設力度,以項目建設推動產業發展,擴大城鎮規模,改善城鎮環境,加快推進城市化進程。四是狠抓城市治理工作。要把縣委主要領導對城市治理作出的新指示和的新要求,變壓力為動力,變被動為主動,做到城市建設與城市治理兩手抓,兩不誤,齊并進。針對市容市貌、環境衛生、占道經營、園林綠化等城市治理中的“六亂”題目及熱門、難點、易反彈題目,與縣級相關部分協同作戰,增強經常性巡查治理和突擊性專項整治相結,著力改善城市環境、人居環境,在進步城市的良好形象上加強治理,狠下功力。