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		農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文
	
    
	
	
    
		
    
			
			
			
    
				
    
					
    農(nóng)村社區(qū)的主要特征精選(九篇)
    
					
    
						
					
    
				
    
				 
     
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    農(nóng)村社區(qū)的主要特征
     
    第1篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文
     
     論文摘要：長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式主要存在家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等方式。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除了繼續(xù)保持和況固家庭養(yǎng)老的方式外，還需建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方式并加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障資全的投入。
     
     養(yǎng)老保障是社會(huì)保障系統(tǒng)中的一個(gè)主要項(xiàng)目。它是指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助措施，包括經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助措施。養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容比較廣泛，具體包括收人保障、醫(yī)療保障、最低生活(福利)保障、住房保障、生活服務(wù)和保健服務(wù)等。
     
     一、農(nóng)村養(yǎng)老的三種基本形式
     
     2004年底，中國(guó)60歲及以l-老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過(guò)4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3億一4億的規(guī)模。如何保障老年人口晚年生活是全社會(huì)都必須面對(duì)的重大課題。而長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村老年人的社會(huì)保障問(wèn)題更加嚴(yán)峻。目前農(nóng)村的養(yǎng)老方式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。
     
     (一)家庭養(yǎng)老
     
     所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要包括經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍只個(gè)方面。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。按照政府部門(mén)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分城市占16.8%，城鎮(zhèn)占24.0%，農(nóng)村地區(qū)占39.1%，這說(shuō)明子女供養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老方式中占有重要地位。
     
     (二)集體養(yǎng)老
     
     集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)的集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。“五保制度”是對(duì)農(nóng)村喪失勞動(dòng)力，無(wú)依無(wú)靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五保”即保證他們的吃、穿、住、燒、葬(教)等為內(nèi)容，以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的社會(huì)保障制度。“五保”的供養(yǎng)方式逐漸通過(guò)建立敬老院來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)孤寡老殘人員的集中供養(yǎng)。目前，五保供養(yǎng)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最為傳統(tǒng)的政府供養(yǎng)方式。這種養(yǎng)老方式對(duì)符合要求的老年人主要采取兩種供養(yǎng)形式，一是集中在敬老院供養(yǎng)，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村安排在敬老院享受養(yǎng)老保障;二是分散供養(yǎng)，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，安排鄰里照顧。
     
     (三)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老
     
     儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠 日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老。我國(guó)特有的戶籍制度和土地政策，使農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中中獲得的收人微薄，生活所需的不足部分往往由外出打工補(bǔ)充。大量的農(nóng)村青壯年人口紛紛外出打工，通過(guò)辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分財(cái)產(chǎn)。他們的這些積蓄除了用于日常開(kāi)銷、教育投資、醫(yī)療費(fèi)用的支出，還通常用于“防老”。目前我國(guó)的農(nóng)民工人口已達(dá)到1.5億左右，大部分人并不打算永久性地居住在城市。有了一定的積蓄后，很多農(nóng)民工首先想到的就是回老家修房子，目的就是為了將來(lái)的養(yǎng)老。
     
     二、農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的現(xiàn)狀
     
     在城市化進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化的時(shí)代。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式遭遇到巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障中存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。以湖北省為例，2005年，湖北省農(nóng)調(diào)隊(duì)，采用抽樣調(diào)查的方式在全省17個(gè)市縣就農(nóng)村社會(huì)保障制度問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查，之后又專門(mén)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題在5個(gè)縣市對(duì)150個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查顯示，湖北省農(nóng)村老年化比重呈加快上升之勢(shì)，而農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)卻相對(duì)滯后，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。
     
     (一)農(nóng)村社會(huì)保障功能的弱化
     
     農(nóng)村社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投人嚴(yán)重不足，大多數(shù)的老年人基本處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系之外。廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢(shì)地位的老年人群體生活狀況不容樂(lè)觀，共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。此外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，致使農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老舉步維艱。與城鎮(zhèn)一樣，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制其實(shí)是一種福利和救助制度，主要由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，雖然國(guó)家在城市建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，也在農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但于集體經(jīng)濟(jì)脆弱等多種原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱。據(jù)湖北省農(nóng)調(diào)隊(duì)2005年對(duì)170個(gè)村的抽樣調(diào)查，2005年底，村均累計(jì)負(fù)債近78.5萬(wàn)元，這就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用完全要農(nóng)民自己承擔(dān)。17個(gè)縣市，1700個(gè)農(nóng)戶調(diào)查顯示，有近六成的農(nóng)民認(rèn)為如果養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用完全要自己負(fù)擔(dān)，他們不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。2006年，社保養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)作情況比意向調(diào)查結(jié)果還要差，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的10.5%。
     
     (二)土地功能的“虛化”
     
     土地不僅被農(nóng)民視為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，而且被視為失業(yè)保障(當(dāng)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入不佳時(shí)，農(nóng)民可以退回到土地，獲得生產(chǎn)和生活資料)和養(yǎng)老保障(在青壯年和老年健康期通過(guò)勞動(dòng)獲得的收人，可以維持自己的老年基本生活)。然而，近年來(lái)，農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能在不斷“虛化”。一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益越來(lái)越低，甚至出現(xiàn)了種田虧本的現(xiàn)象。土地給予農(nóng)民的養(yǎng)老保障可以說(shuō)是杯水車薪;另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。這樣，部分農(nóng)民變成了“非城非農(nóng)”的失地農(nóng)民，土地養(yǎng)老保障無(wú)從談起。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。
     
     (三)家庭養(yǎng)老功能的弱化
     
     家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實(shí)社會(huì)及調(diào)查材料看，它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到來(lái)自于計(jì)劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會(huì)共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)各種因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開(kāi)始瓦解，子女對(duì)老年人的照料和慰藉不像過(guò)去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。也就是說(shuō)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正開(kāi)始面臨著許許多多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)2004年平均3.8個(gè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人，據(jù)2005年湖北省對(duì)170個(gè)村的抽樣調(diào)查，平均3.2個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人。據(jù)巧。個(gè)農(nóng)戶重點(diǎn)調(diào)查，2005年農(nóng)戶用于養(yǎng)老的費(fèi)用仍然達(dá)到每位老人974元，養(yǎng)老費(fèi)用占農(nóng)戶家庭年純收入的8.5%。 三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的措施
     
     隨著社會(huì)的發(fā)展變化，面對(duì)我國(guó)龐大的農(nóng)村人口群，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為避免農(nóng)村養(yǎng)老保障制度滯后帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，我們巫需找到一條適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老保障的發(fā)展道路。就目前我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)狀而言，需要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，建立和完善社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的資金投人，方能解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
     
     (一)繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老機(jī)制
     
     贍養(yǎng)老人無(wú)論從倫理道德還是從法律規(guī)定上講，都是子女義不容辭的責(zé)任。從我省農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，家庭養(yǎng)老在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展不應(yīng)排除家庭養(yǎng)老保障，而是要通過(guò)社會(huì)化養(yǎng)老保障機(jī)制來(lái)促進(jìn)家庭養(yǎng)老。一是以政府行為推動(dòng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，在全社會(huì)形成養(yǎng)老光榮的風(fēng)氣。政府通過(guò)農(nóng)村基層組織每年對(duì)農(nóng)民家庭養(yǎng)老情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)尊老、愛(ài)老，盡到贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶予以掛牌褒獎(jiǎng)，并在減免稅費(fèi)土予以扶持。二是加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。其形式有老年人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等。近年來(lái)，老年協(xié)會(huì)在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用，紅白理事會(huì)引導(dǎo)人們對(duì)老年人的喪事簡(jiǎn)辦，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，把錢(qián)用在老年人生前生活改善上，提高了老年人生活質(zhì)量。對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo)，促進(jìn)其發(fā)揮更大的作用。
     
     (二)建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制
     
     社區(qū)養(yǎng)老是發(fā)展新農(nóng)村的新趨勢(shì)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的文化建設(shè)和服務(wù)理念，盡可能解除落后地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，盡快改變其養(yǎng)兒防老的生育觀念，不但對(duì)落后地區(qū)人口控制發(fā)揮作用，也對(duì)促進(jìn)落后地區(qū)人口流動(dòng)、增進(jìn)落后地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素有著重要意義。城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)起步晚，遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村老人的需求。為此應(yīng)從三方面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)。首先，加快建設(shè)農(nóng)村敬老院。敬老院是我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容，曾受到老人的喜愛(ài)和子女們的青睞。隨著老齡化社會(huì)的加速形成，農(nóng)村敬老院的數(shù)量越發(fā)難以滿足老人的需求，因此，必須加快農(nóng)村敬老院的建設(shè)步伐。其次，農(nóng)村老年服務(wù)的內(nèi)容必須增加，包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容，以滿足老年人不同的需要。再次，盡可能在經(jīng)濟(jì)上給老年人以支持。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村對(duì)60歲以上的老年人實(shí)行了退休制度，也有的按年給予補(bǔ)貼，對(duì)老年人的養(yǎng)老作用很大。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。因此大力發(fā)展對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的重要之舉。
     
    第2篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文
     
     論文摘要:根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)及二次數(shù)據(jù)分析，對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的框架和發(fā)展思路，指出經(jīng)濟(jì)支持和生活照料是養(yǎng)老保障體系的兩個(gè)基本內(nèi)容。為促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的逐步形成，經(jīng)濟(jì)支持方面應(yīng)以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄積累為主，生活照料方面家庭應(yīng)是關(guān)鍵，政府的責(zé)任是建立統(tǒng)一的政策框架。
     
     1問(wèn)題的提出和研究思路
     
         養(yǎng)老保障是城鄉(xiāng)居民都應(yīng)該享受的一種基本公共產(chǎn)品。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共產(chǎn)品的供給一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的“雙軌”制，占全國(guó)總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村居民被排除在社會(huì)保障體系之外。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為必然趨勢(shì)。要使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策落到實(shí)處，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)和著力點(diǎn)是增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，政府有責(zé)任也有能力構(gòu)建制度化、可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)將在2010年迎來(lái)人口老齡化的高峰，在此之前正是人口負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的“黃金時(shí)期”，也是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不容錯(cuò)過(guò)的有利時(shí)機(jī)。要構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村養(yǎng)老保障，必須在指導(dǎo)思想上按照現(xiàn)代社會(huì)保障的科學(xué)理念，恰當(dāng)?shù)靥幚砗眉彝ヰB(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老、土地保障與基金保障、劃類保障與普遍保障三大關(guān)系。
     
     2文獻(xiàn)回顧
     
         目前，在農(nóng)村養(yǎng)老的模式選擇方面理論界仍然存在激烈的爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于農(nóng)村未來(lái)應(yīng)當(dāng)以家庭養(yǎng)老方式為主還是以社會(huì)養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老派認(rèn)為，由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹(shù)立自我養(yǎng)老意識(shí);而社會(huì)養(yǎng)老派則認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是未來(lái)社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。隨著核心家庭增多、土地的收人和保障功能被不斷削弱、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能日益弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益削弱，農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨未曾遇到過(guò)的挑戰(zhàn)。盡管目前還存在種種不如意的地方，但從人口老齡化不斷加深的角度看，農(nóng)村養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)型將成為一種必然趨勢(shì)。
     
     2.1國(guó)際上養(yǎng)老保障的主要模式
     
         根據(jù)養(yǎng)老保障提供主體來(lái)劃分，存在正規(guī)養(yǎng)老保障和非正規(guī)養(yǎng)老保障兩種保障方式。非正規(guī)養(yǎng)老是指由家庭成員(包括老年人自身、配偶、子女或其他親屬、朋友等)為老年人提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)或照料服務(wù)，非正規(guī)養(yǎng)老以家庭保障為主要特征，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，所以又稱為家庭養(yǎng)老。正規(guī)養(yǎng)老是指由政府機(jī)構(gòu)或非政府機(jī)構(gòu)為主體，向老年人提供經(jīng)濟(jì)支持或照料服務(wù)，正規(guī)養(yǎng)老以社會(huì)保障為主要特征，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府和社會(huì)資源在養(yǎng)老中的作用，又稱為社會(huì)養(yǎng)老。在老齡化社會(huì)中，采取何種養(yǎng)老保障模式是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略選擇，對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)支持和生活照料，也存在多種不同的保障方式。
     
     2.1.1經(jīng)濟(jì)支持是老年人養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)目前世界各國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老保障計(jì)劃中，一般有以下幾種方案。一是普遍保障的社會(huì)保障制度。這種保障模式很好地解決了保障覆蓋面的問(wèn)題，也基本解決了老年人的貧困問(wèn)題，但在人口老齡化背景下，會(huì)造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言并不是一種可行的養(yǎng)老保障方式。二是繳費(fèi)型社會(huì)保障制度。通過(guò)繳費(fèi)制度籌集養(yǎng)老金，保障金的給付水平與繳費(fèi)水平相關(guān)聯(lián)。其中主要包括兩種形式:現(xiàn)收現(xiàn)付制和儲(chǔ)蓄積累的基金制。不同形式的保障制度面臨不同類型的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)收現(xiàn)付制主要面臨人口老齡化、失業(yè)率上升和政治壓力;基金制能夠很好地化解人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，但在長(zhǎng)期通貨膨脹和金融市場(chǎng)不完善環(huán)境下，能否有效運(yùn)行卻值得懷疑。因此，許多國(guó)家出于分散風(fēng)險(xiǎn)的考慮，試圖建立一種多支柱體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金來(lái)源的多元化。三是社會(huì)救助。社會(huì)救助是國(guó)家?guī)椭钬毨后w的一種方式，老年人往往是社會(huì)救助的主要對(duì)象，但確定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)是決策者常常面臨的難題。一方面能夠幫助救助對(duì)象擺脫貧困狀態(tài)，另一方面要避免影響人們養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的積極性。四是家庭保障。在絕大多數(shù)國(guó)家，不論是否建立了社會(huì)養(yǎng)老保障制度，多數(shù)人仍然會(huì)在不同程度上承擔(dān)撫養(yǎng)家庭中老年人的責(zé)任。在亞洲的許多國(guó)家和地區(qū)，贍養(yǎng)老人是子女的法律義務(wù)，政府也采取了稅收、補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)家庭繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老作用。
     
     2. 1. 2照料是指幫助老人完成日常生活活動(dòng)的各種援助和協(xié)助照料不但要幫助老年人完成日常生活活動(dòng)，而且要滿足老年人的社會(huì)和情感需要。如moroney認(rèn)為:“照料是照料者和被照料者之間的一種特殊關(guān)系，包含情感、態(tài)度、知識(shí)和技巧，在這種關(guān)系中，被照料者受到照料者的尊敬和幫助，以提升他們的福社和促進(jìn)他們的發(fā)展。”家庭照料、機(jī)構(gòu)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)是三種基本的照料形式。從居住方式來(lái)看，居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是老年人兩種基本的生活方式，而從服務(wù)提供者的角度來(lái)看，老年人的生活照料體系包括非正式照料系統(tǒng)和正式照料系統(tǒng)。
     
     2. 2中國(guó)農(nóng)村老年保障歷史和現(xiàn)狀
     
         資料分析表明，歷史上中國(guó)養(yǎng)老保障主要以家庭養(yǎng)老為主。1949年以后，中國(guó)養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)二元性。農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代初的家庭保障，人民公社時(shí)期的集體保障,80年代至今的以家庭保障為主、保障多元化三個(gè)時(shí)期。
     
         從經(jīng)濟(jì)支持的角度講，目前我國(guó)農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，主要包括家庭供養(yǎng)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民退休養(yǎng)老制度、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他養(yǎng)老基金、五保供養(yǎng)、土地承包經(jīng)營(yíng)等收人。其主要特征表現(xiàn)為:家庭供養(yǎng)為主，但家庭養(yǎng)老功能趨于弱化;社會(huì)保障覆蓋率低，地區(qū)差異大。從農(nóng)村老年生活照料體系現(xiàn)狀看，中國(guó)農(nóng)村老年人的生活照料主要有以下幾種形式:家庭照料、社區(qū)照料、服務(wù)機(jī)構(gòu)照料等。從整體上講，中國(guó)農(nóng)村老年養(yǎng)老服務(wù)基本上處于自發(fā)、自助狀態(tài)。家庭照料為主，但缺乏對(duì)照料人的支持。2000年中國(guó)農(nóng)村60歲及以上老人中約67%與子女或?qū)O子女共同生活，與配偶一起居住的占25.3%，單獨(dú)生活的占7. 6%，只有不到1%的老年人生活在敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。
     
     2. 3各種因素對(duì)農(nóng)村人口養(yǎng)老模式選擇的影響
     
         通過(guò)對(duì)二次調(diào)查數(shù)據(jù)的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，性別、年齡、家庭年人均收人、社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、社區(qū)人際互助及尊敬老人觀念等7個(gè)變量對(duì)農(nóng)村人口養(yǎng)老模式選擇呈現(xiàn)非常顯著或比較顯著的影響。
     
     2. 3. 1性別和年齡對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的影響比較顯著從性別看，女性更擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題，在擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題上，男性和女性的比例是7: 10。從年齡看，年輕人更擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題，年齡越小越是擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題。這與農(nóng)村中女性經(jīng)濟(jì)條件處于劣勢(shì)、計(jì)劃生育政策、家庭規(guī)模減小及養(yǎng)老方式變遷的背景不無(wú)關(guān)系。
     
     2.3.2文化程度、家庭人均收入和社區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況3個(gè)變量對(duì)養(yǎng)老觀念的影響也非常顯著文化程度越高的農(nóng)民越傾向于認(rèn)為養(yǎng)老只能靠自己;家庭人均收人水平越高、社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件越好的農(nóng)民越擔(dān)心自己的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn);社區(qū)人際互助關(guān)系越差，社區(qū)內(nèi)農(nóng)民對(duì)自己的養(yǎng)老越表示擔(dān)心。按滕尼斯的社區(qū)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較多地具有現(xiàn)代社區(qū)性，不如傳統(tǒng)社區(qū)那樣擁有良好的人際互助關(guān)系。文化程度越低、家庭收人越低和人均土地面積越多的農(nóng)民越指望親戚能提供養(yǎng)老支持;健康狀況越差、家庭人口越少、尊敬老人觀念越強(qiáng)的農(nóng)民越期望社區(qū)提供養(yǎng)老保障。而通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題似乎只是富裕農(nóng)民與傳統(tǒng)觀念較少農(nóng)民的期望:農(nóng)民的家庭收人水平越高、“養(yǎng)兒防老”和尊敬老人觀念越弱、對(duì)老年人基本權(quán)益保障期望值越高的農(nóng)民越期望通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。男性比女性、年輕的比年老的對(duì)政府提供老年救助更抱樂(lè)觀態(tài)度，文化程度越高越不期望通過(guò)政府救助來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題，越是相信老年人基本權(quán)益有法律保障的農(nóng)民越相信政府會(huì)為老年生活提供救助。
     
         陳彩霞認(rèn)為，在集體經(jīng)濟(jì)被削弱、集體組織渙散的農(nóng)村地區(qū)，集體供養(yǎng)制度難以保證被供養(yǎng)老年人的生活質(zhì)量。社會(huì)養(yǎng)老保障雖是今后發(fā)展的方向，但對(duì)今后一二十年內(nèi)要進(jìn)人老年期的老人發(fā)揮不了太大作用。王義才認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收人，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行計(jì)劃生育后，這兩種養(yǎng)老保障方式在保障能力和保障可靠性上都發(fā)生了變化，其中，家庭養(yǎng)老功能弱化，土地養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)較大。必須從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尋求新的養(yǎng)老辦法。王梅等認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保持了相對(duì)完整的傳統(tǒng)格局，自我供養(yǎng)和子女供養(yǎng)是兩種主要形式，但經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平很低。
     
     3中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的制度設(shè)計(jì)
     
         在中國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保障體系，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)支持還是生活照料，都呈現(xiàn)出資源供給的多元化趨勢(shì)，只是由于缺乏系統(tǒng)化的、制度化的養(yǎng)老保障體系，各種資源沒(méi)有得到有效地整合和利用。社會(huì)養(yǎng)老保障體系是對(duì)養(yǎng)老資源的制度化和公共產(chǎn)品化，在對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的設(shè)計(jì)上，政府的責(zé)任是建立適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制度框架，并提出相應(yīng)的實(shí)施政策，保障社會(huì)化是制度設(shè)計(jì)的基本取向，保障主體多元化是重要手段，建立全國(guó)統(tǒng)一的體系是最終目標(biāo)。
     
     3.1農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的基本框架
     
         經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料是老年人的兩項(xiàng)基本生活需求，經(jīng)濟(jì)支持體系是基礎(chǔ)和前提，養(yǎng)老服務(wù)體系最直接的作用是提高老年人的生活質(zhì)量，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障體系包括經(jīng)濟(jì)支持體系和養(yǎng)老服務(wù)體系兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立又相互支持的子系統(tǒng)。
     
     3.1.1多層次經(jīng)濟(jì)支持體系多層次的農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持體系的主要內(nèi)容包括:第一層次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老金將成為未來(lái)絕大多數(shù)農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收人的主要來(lái)源，儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)是適合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的保障模式。第二層次，土地經(jīng)營(yíng)收人。土地是廣大農(nóng)村居民另一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的收人來(lái)源，土地經(jīng)營(yíng)收人也是農(nóng)村居民進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的主要來(lái)源。第三層次，家庭資助。在社會(huì)保障體系中，家庭仍是養(yǎng)老資源的主要提供者，但家庭中老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的代際交換形式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，即由子女直接向老年人提供贍養(yǎng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄積累繳費(fèi)。此時(shí)，家庭資助將以兩種形式出現(xiàn):一是當(dāng)老年人達(dá)到當(dāng)?shù)鼗旧顦?biāo)準(zhǔn)時(shí)，子女和親友的資助可以建立在自愿基礎(chǔ)上:二是當(dāng)老年人不能達(dá)到基本生活標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以考慮由子女或其他贍養(yǎng)人承擔(dān)強(qiáng)制性贍養(yǎng)義務(wù)。第四層次，其他收人來(lái)源。鼓勵(lì)其他各種形式的養(yǎng)老投人，如個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)保險(xiǎn)、各種形式的養(yǎng)老基金以及社會(huì)捐助等。第五層次，社會(huì)救助。主要形式是農(nóng)村最低生活保障制度。
     
     3.1.2多支柱養(yǎng)老服務(wù)體系按照我們的設(shè)想，未來(lái)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系將是涵蓋家庭養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的多支柱體系。
     
         家庭照料是老年服務(wù)的主體。居家養(yǎng)老仍將是中國(guó)今后最主要的養(yǎng)老方式，從我國(guó)的實(shí)際情況看，它符合多數(shù)老年人及家庭成員的意愿，便于家庭成員為老年人提供生活照料，可以保持老年人生活的相對(duì)獨(dú)立性，養(yǎng)老成本相對(duì)較低。因此，在養(yǎng)老模式的選擇中，應(yīng)首先考慮保持家庭養(yǎng)老的主體地位。
     
         社區(qū)服務(wù)是家庭照料的重要支持和補(bǔ)充。與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，社區(qū)服務(wù)成本相對(duì)較低，服務(wù)方式可以更為多樣化和個(gè)性化。社區(qū)服務(wù)有兩個(gè)重要職能:一是為居家老人提供照料服務(wù);二是為家庭照料人提供支持服務(wù)，維系和增強(qiáng)家庭照料功能。
     
         滿足特定需求是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展方向。在養(yǎng)老資源有限的情況下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的目標(biāo)應(yīng)該針對(duì)有特殊需求的老年人群，如農(nóng)村“三無(wú)”人員，失去生活自理能力、需要長(zhǎng)期照料的老人，在養(yǎng)老需求分析的基礎(chǔ)上，確定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的規(guī)模和目標(biāo)，將有限的公共資源投人到最需要的地方。
     
     4農(nóng)村養(yǎng)老保障體系發(fā)展路徑
     
     4.1農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持體系的發(fā)展思路
     
     4.1.1啟動(dòng)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄積累型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
     
       完全自愿的原則不利于社會(huì)福利的增長(zhǎng)。個(gè)體在經(jīng)濟(jì)決策中往往存在一定的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知盲點(diǎn)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)村居民特別是低收人者很少愿意定期繳納保費(fèi)，1999年中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的大量退保現(xiàn)象也支持這一判斷。面對(duì)日益臨近的人口老齡化高峰以及潛在的養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)，我們建議盡快推行強(qiáng)制性農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)這一方案的可行性主要基于以下幾個(gè)方面:國(guó)力的增強(qiáng)，政府有能力承擔(dān)養(yǎng)老保障體系的改革成本;農(nóng)民收人增加，初步具備了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力;2010年前的一段時(shí)期，中國(guó)人口負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，改革成本較低。強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分階段推行。國(guó)際上一些國(guó)家的做法為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
     
     4.1.2確定個(gè)人、集體和政府相結(jié)合的繳費(fèi)方式繳費(fèi)方式采取個(gè)人交納、集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持相結(jié)合的方式，同時(shí)增加政府對(duì)低收人群體進(jìn)行補(bǔ)助。以個(gè)人繳費(fèi)為主。保費(fèi)可以以稅收的形式征繳。針對(duì)大多數(shù)農(nóng)村居民生產(chǎn)的周期性和收人不固定的特征，為農(nóng)村居民提供按月、按季度、或按年度等多種靈活的繳費(fèi)方式，被證明是切實(shí)可行的方案。集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助。政府在提供政策支持的同時(shí)，承擔(dān)對(duì)低收人人口的繳費(fèi)補(bǔ)貼。貧困人口的繳費(fèi)差額由省級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政共同支付，并由中央政府與省級(jí)政府根據(jù)補(bǔ)助人口的規(guī)模、收人水平等因素，協(xié)商分擔(dān)比例。
     
     4.1.3實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)一管理目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一管理，存在基金規(guī)模小、增值渠道不暢、管理機(jī)構(gòu)眾多、監(jiān)管成本過(guò)大等問(wèn)題，不僅會(huì)帶來(lái)更多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)使各縣的保障水平逐步拉大距離，不利于農(nóng)保基金的宏觀平衡。因此，農(nóng)保基金的管理必須適度集中，以省級(jí)為單位統(tǒng)一管理，同時(shí)設(shè)立專門(mén)的基金管理機(jī)構(gòu)，將基金的投資運(yùn)營(yíng)與一般經(jīng)辦業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。
     
     4.1.4以年齡為基準(zhǔn)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的目標(biāo)人群，合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費(fèi)和領(lǐng)取年齡，繳費(fèi)年齡調(diào)整到18歲以上的未在學(xué)人口;領(lǐng)取養(yǎng)老金的下限男女都定為60歲，不宜降低女性的領(lǐng)取年齡。當(dāng)前未繳費(fèi)老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題，應(yīng)與基金分開(kāi)，設(shè)立專門(mén)的養(yǎng)老計(jì)劃，避免空賬問(wèn)題的產(chǎn)生。
     
         根據(jù)各縣級(jí)單位的家庭人均收人的一定比例，設(shè)定一個(gè)固定的繳費(fèi)基數(shù)。為適應(yīng)農(nóng)村居民不同的承受能力和保障水平，對(duì)于低收人貧困人口，一種方案是以其家庭當(dāng)年實(shí)際收人為繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)際繳費(fèi)與應(yīng)繳費(fèi)之間的差額部分由政府財(cái)政補(bǔ)足;另一種方案是完全由政府代為繳納。
     
     4. 1. 5建立農(nóng)村最低生活保障制度除繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有的五保戶和符合優(yōu)撫條件的老人提供救助外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)生活在貧困家庭的老人提供生活救助。最低生活保障是社會(huì)保障體系中最后一道安全網(wǎng)。目前，中國(guó)已經(jīng)初步具備了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省(直轄市、自治區(qū))為主體，中央財(cái)政給予支持;各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些;養(yǎng)老保障水平要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本生活支出來(lái)確定，同時(shí)要考慮到與養(yǎng)老金支付水平的平衡。中央財(cái)政加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
     
     4. 1. 6保障農(nóng)村居民對(duì)土地的使用權(quán)土地使用權(quán)是廣大農(nóng)村居民最基本的生活保障。要把政策規(guī)定、合同約定的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定為農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。首先要確保農(nóng)民對(duì)土地使用的處置權(quán)利，完善土地流轉(zhuǎn)制度，杜絕土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)現(xiàn)象。其次要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓和征用中的價(jià)格形成機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，使失地農(nóng)民切實(shí)得到補(bǔ)償收益和妥善安置。
     
     4. 2農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展思路
     
         中國(guó)老年服務(wù)體系的發(fā)展應(yīng)以服務(wù)需求為中心，在保障老年人得到基本生活照料的基礎(chǔ)上，提供多樣化和個(gè)性化的老年服務(wù)。
     
     4. 2. 1機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本目標(biāo)人群是農(nóng)村五保對(duì)象，失去自立能力、需要長(zhǎng)期照料的老人，自愿人住的健康老人。在農(nóng)村老年人服務(wù)需求調(diào)查基礎(chǔ)上，確定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求的規(guī)模和基本服務(wù)內(nèi)容。目前農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要內(nèi)容仍是日常生活照料和醫(yī)療護(hù)理。在當(dāng)前農(nóng)村敬老院的基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人規(guī)模和服務(wù)需求，可增設(shè)老年公寓及其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步建立農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在確保滿足“三無(wú)”老人基本服務(wù)的前提下，擴(kuò)展服務(wù)范圍，向其他老年人群及需照料人群提供服務(wù)，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
     
     4. 2. 2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)發(fā)政府部門(mén)應(yīng)在老年人服務(wù)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。在每個(gè)村設(shè)立社區(qū)老年服務(wù)中心，其基本職責(zé)是:對(duì)老年家庭的定期走訪和生活狀況評(píng)估，監(jiān)督和支持家庭照料人履行贍養(yǎng)義務(wù)，組織志愿者服務(wù)和老年互助;依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提供院外生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。
     
     4. 2. 3家庭照料服務(wù)開(kāi)發(fā)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以后，子女的贍養(yǎng)義務(wù)更多地體現(xiàn)在生活照料方面。家庭照料作為主要的養(yǎng)老服務(wù)方式，在中國(guó)將發(fā)揮更大的作用，而對(duì)照料人的支持服務(wù)是家庭養(yǎng)老模式得以延續(xù)的一個(gè)重要保證。對(duì)于家庭照顧服務(wù)的開(kāi)發(fā)可以從兩個(gè)方面來(lái)完善。繼續(xù)倡導(dǎo)子女贍養(yǎng)老人，明確贍養(yǎng)人保障老年人基本生活水平的義務(wù)，并通過(guò)簽定《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》等方式，明確財(cái)產(chǎn)繼承、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等權(quán)益與是否履行贍養(yǎng)義務(wù)相結(jié)合。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)成立家庭照料者支持中心，為家庭照料者提供資源、信息咨詢，組織照料者進(jìn)行溝通交流和互助活動(dòng)，并向社會(huì)傳達(dá)照料者的聲音，以獲得更多的關(guān)注和支持。
     
     4. 2. 4服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)與配置中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)主要是敬老院，而且以政府舉辦為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。從近期來(lái)看，由于中國(guó)目前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的非政府機(jī)構(gòu)還處于培育階段，因此，政府還應(yīng)根據(jù)需求繼續(xù)增加新的養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)。從長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供者的多元化是大勢(shì)所趨，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)，將逐步成為養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的主要提供者。政府的主要職能在于制定政策規(guī)劃、資源配置、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督實(shí)施。
     
    第3篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文
     
     一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視和做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作
     
     鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，事關(guān)農(nóng)民群眾健康利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，將鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容繼續(xù)擺上重要工作位置，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度和工作推進(jìn)力度。各級(jí)政府要把鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，列入下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的年度工作目標(biāo)責(zé)任范圍，加大督查和考核力度，努力推動(dòng)我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作再上新水平。
     
     二、加大投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的籌資機(jī)制
     
     （一）堅(jiān)持多方籌資、合理負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的原則，建立健全農(nóng)民個(gè)人出資和政府補(bǔ)助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制。繼續(xù)加大政府投入力度，逐步提高農(nóng)民（含失地農(nóng)民）個(gè)人繳費(fèi)水平。2008年全市人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到102元（其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不低于62元，農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)不超過(guò)40元），以后按每年20%以上的比例遞增（各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助比例不低于50%），努力保持我市人均籌資在全省的中等以上水平。
     
     （二）各級(jí)政府要將本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助列入年度財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額撥付到新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用帳戶。農(nóng)民個(gè)人出資委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一收繳的，要按財(cái)務(wù)規(guī)定及時(shí)足額上繳經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存入專戶。合作醫(yī)療基金和利息必須全部用于參合農(nóng)民的醫(yī)療補(bǔ)助。積極倡導(dǎo)和逐步推行農(nóng)民憑卡到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站主動(dòng)繳費(fèi)。
     
     （三）農(nóng)村五保戶、低保家庭和特困殘疾人等困難群眾，其合作醫(yī)療個(gè)人出資部分仍由縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決。對(duì)困難群眾各地應(yīng)努力做到應(yīng)保盡保、沒(méi)有遺漏。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人捐資，支持發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
     
     三、完善方案，穩(wěn)步擴(kuò)大受益面，逐步提高補(bǔ)償率
     
     （一）各縣區(qū)要全面推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額報(bào)銷、縣區(qū)大病統(tǒng)籌、困難群眾大病補(bǔ)助”三條醫(yī)療保障線，合理分配資金使用比例和額度。2008年全市人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到102元后，兩區(qū)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額報(bào)銷35元、縣區(qū)大病統(tǒng)籌60元、困難群眾大病補(bǔ)助7元安排，三縣參照以上標(biāo)準(zhǔn)，自行確定。2009年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額報(bào)銷、縣區(qū)大病統(tǒng)籌和困難群眾大病補(bǔ)助原則上按籌資總額40%、50%和10%的比例安排。
     
     （二）著力提高合作醫(yī)療受益率和補(bǔ)償率。各縣區(qū)要科學(xué)測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額報(bào)銷比例，既要積極擴(kuò)大參合農(nóng)民受益率，又要努力實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的收支平衡。切實(shí)降低縣區(qū)大病統(tǒng)籌的起報(bào)線，有條件的縣區(qū)實(shí)行零起報(bào)，提高封頂線；科學(xué)制定分段報(bào)銷方案，補(bǔ)償比例的設(shè)置要向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜，引導(dǎo)農(nóng)民和醫(yī)療機(jī)構(gòu)避免“小病大看”。逐步擴(kuò)大困難群眾大病補(bǔ)助范圍，積極探索特殊病種（癌癥、慢性腎功能衰竭、器官移植等）優(yōu)惠報(bào)銷和補(bǔ)助辦法。合作醫(yī)療基金年結(jié)余率應(yīng)嚴(yán)格控制在10%以內(nèi)，防止過(guò)多結(jié)余。
     
     （三）合作醫(yī)療補(bǔ)償方案在大穩(wěn)定的前提下，可以視情調(diào)整和完善。方案的調(diào)整應(yīng)從新的年度開(kāi)始，以保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。市衛(wèi)生行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的工作指導(dǎo)，做到統(tǒng)籌兼顧，防止相鄰縣區(qū)補(bǔ)償方案差異過(guò)大。
     
     四、強(qiáng)化監(jiān)管，控制費(fèi)用支出，確保資金安全
     
     （一）建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。全面實(shí)行“報(bào)銷款由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付，管理部門(mén)審核后撥付”的支付方式，積極探索和推行“總量控制、總額預(yù)付、按人頭付費(fèi)、次均費(fèi)用限額”等費(fèi)用控制辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把醫(yī)療費(fèi)用上漲幅度、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量以及合作醫(yī)療制度執(zhí)行情況等納入對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的考核范圍，考核結(jié)果與定點(diǎn)資格和費(fèi)用撥付掛鉤。
     
     （二）加強(qiáng)合作醫(yī)療費(fèi)用支出的分析和監(jiān)控。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)合作醫(yī)療費(fèi)用支出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)掌握各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用變化情況，提高監(jiān)管能力。縣及縣以下定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參合農(nóng)民的年門(mén)診、住院次均費(fèi)用增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均純收入的增長(zhǎng)幅度。目錄外的自費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)用占總醫(yī)藥費(fèi)用的比例原則上不得超過(guò)15％。確因疾病需要使用自費(fèi)藥品、進(jìn)行自費(fèi)檢查的，事先須征得患者或其家屬同意。防止定點(diǎn)醫(yī)院和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員違規(guī)施治和濫開(kāi)報(bào)銷憑據(jù)，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處。
     
     （三）充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。參合農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院的報(bào)銷比例應(yīng)高于縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步建立完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診制度，積極試行農(nóng)村“社區(qū)首診制”，引導(dǎo)參合農(nóng)民“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”。大力推進(jìn)“中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，各地要將適宜的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目納入合作醫(yī)療報(bào)銷范圍，并適當(dāng)提高中藥和中成藥的報(bào)銷比例。
     
     （四）大力推行常用藥品集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送。各地要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推行農(nóng)村常用藥品的集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)藥渠道，降低藥品價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范和新型農(nóng)村合作醫(yī)療用藥規(guī)定，進(jìn)一步減輕農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
     
     （五）切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督和管理。各級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，定期聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)。各級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。各地要結(jié)合實(shí)際，不斷改進(jìn)和完善合作醫(yī)療報(bào)銷、補(bǔ)助公示制度，積極創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制和辦法，確保資金使用的公開(kāi)、公平和公正，確保資金運(yùn)行安全。
     
     五、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)
     
     （一）加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，抓緊落實(shí)縣區(qū)合管辦全額事業(yè)編制經(jīng)辦人員，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配好基層報(bào)銷窗口服務(wù)人員。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)辦人員隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平。
     
     （二）加快合作醫(yī)療信息化建設(shè)。到今年底，各縣區(qū)要全面完成合作醫(yī)療信息化建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)全部實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)即時(shí)報(bào)銷，方便農(nóng)民群眾。積極推行合作醫(yī)療監(jiān)管信息網(wǎng)上傳輸，不斷提升管理水平和服務(wù)效能。
     
     （三）進(jìn)一步重視合作醫(yī)療資料臺(tái)帳的積累、整理和歸檔，建立健全合作醫(yī)療檔案管理制度。
     
     六、完善措施，認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)民健康體檢
     
    第4篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文
     
     關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品　制度變遷　農(nóng)民負(fù)擔(dān)
     
     關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究成為近年來(lái)理論研究的熱點(diǎn)。筆者檢索到有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的專著有5部，論文657篇，碩博士學(xué)位論文142篇，本文擬對(duì)其中具有代表性的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理。
     
     關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究?jī)?nèi)容，主要集中于以下幾方面：農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵、制度變遷、供給現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)性分析。
     
     一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵
     
     (一)公共產(chǎn)品的概念、特征及分類
     
     關(guān)于公共產(chǎn)品的概念及特征，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多贊同薩繆爾森的定義：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品。薩繆爾森對(duì)于公共產(chǎn)品的特征描述有三個(gè)：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性。而消費(fèi)上的外部性與消費(fèi)上的非排他性所造成的搭便車行為非常相似，所以，學(xué)界通常認(rèn)為公共產(chǎn)品的兩大特征為：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。
     
     關(guān)于公共產(chǎn)品的分類，則根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，分為不同種類，根據(jù)公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的強(qiáng)弱程度，可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。劉千賀(2006)還認(rèn)為：根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來(lái)看，可以分為全國(guó)公共產(chǎn)品和地方公共產(chǎn)品：城市公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品：家庭公共產(chǎn)品、社區(qū)公共產(chǎn)品、地方性公共產(chǎn)品、全國(guó)性公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品。
     
     (二)農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念及分類
     
     農(nóng)村公共產(chǎn)品則是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來(lái)分類的。農(nóng)村公共產(chǎn)品即是在農(nóng)村中相對(duì)于私人產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。
     
     在農(nóng)村公共產(chǎn)品中，根據(jù)其非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的強(qiáng)弱程度，又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。按農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍可分為全國(guó)性農(nóng)村公共產(chǎn)品和地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品。
     
     按農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能可分為，一是維持農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，二是有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品。
     
     二、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的研究
     
     胡洪曙(2007)通過(guò)時(shí)期和責(zé)任制時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機(jī)制、決策機(jī)制比較、籌資機(jī)制、生產(chǎn)和管理機(jī)制特征的比較，說(shuō)明農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給過(guò)程中的主體地位在逐步增強(qiáng)。
     
     謝好(2006)通過(guò)分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期、民國(guó)時(shí)期、時(shí)期、家庭承包制時(shí)期、稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。分析了國(guó)家和農(nóng)民的互動(dòng)。
     
     曲延春(2008)通過(guò)分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在不同歷史時(shí)期的演變，揭示了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)利益、工農(nóng)利益特別是國(guó)家與農(nóng)民的利益關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程。
     
     從以上文獻(xiàn)可以看出，學(xué)者們主要是從國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的角度來(lái)考察農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的。
     
     三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題及其形成的原因
     
     (一)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題
     
     第一，供給總量不足與部分產(chǎn)品供給過(guò)剩并存。陳榮佳(2006)認(rèn)為，供給總量不足主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。另一方面是社會(huì)事業(yè)類公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。熊國(guó)兵(2007)從公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障方面、農(nóng)技服務(wù)方面的現(xiàn)實(shí)狀況分析了公共產(chǎn)品供給的不足。孟凡斌(2007)則從中央對(duì)農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和從地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支出規(guī)模來(lái)看的下降趨勢(shì)得出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的結(jié)論。黃雪萍(2006)則分別分析了浙江省和全國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的現(xiàn)狀。
     
     劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，與農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給不足的狀況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不需要或者需求較少的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給卻大量過(guò)剩。如貧困地區(qū)大量修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、歌舞劇院、高檔賓館等。
     
     第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。雎黨臣(2007)認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)為：農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩：重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：重農(nóng)村科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展，輕農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
     
     何菊芳、虞拱辰(2005)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)是：一是農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。二是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。三是較少需求的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩。四是部分公共產(chǎn)品的提供損害農(nóng)民利益。
     
     第三，公共產(chǎn)品供給的不公平性。劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平性，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平和農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩方面。
     
     (二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的原因
     
     第一，取消農(nóng)業(yè)稅造成的影響。睢黨臣、王征兵(2007)認(rèn)為，伴隨著取消農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織制度外籌集財(cái)政資金的渠道基本上被堵死，財(cái)政收入銳減，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織可支配的公共資源減少，使得本來(lái)就匱乏的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題日益突出。由于財(cái)力所限，中央政府在短期內(nèi)不可能承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全部投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅將使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
     
     于奎(2005)認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅政策對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給造成了制度約束，具體體現(xiàn)為：收入上移，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏基層財(cái)政保障：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡；轉(zhuǎn)移支付力度小、制度不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不平等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能缺乏。
     
     第二，供給主體的單一，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡，偏離農(nóng)民迫切需求。劉千賀(2006)認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道仍是沿襲農(nóng)村改革前的格局，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求只寄希望于政府，而政府因財(cái)力緊張無(wú)法生產(chǎn)更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品，不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要。
     
     邊洪強(qiáng)(2007)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在政府壟斷現(xiàn)象。其主要特征表現(xiàn)為：政策決策、政府投資、政府生產(chǎn)。
     
     第三，各利益主體的博弈。邊洪強(qiáng)(2007)認(rèn)為，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在中央政府與地方政府的博弈，以及地方政府與農(nóng)民的博弈。博弈影響了中央政府和地方政府以及地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，從而影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。
     
     第四，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的影響。劉千賀(2006)認(rèn)為：自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制也是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的一個(gè)重要原因。
     
     劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，農(nóng)民無(wú)法在公共產(chǎn)品供給決策中反映自己的意見(jiàn)，表達(dá)自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強(qiáng)制性的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序。
     
     第五，長(zhǎng)期實(shí)行“城鄉(xiāng)分治”的管理制度形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。黃雪萍(2006)認(rèn)為，“城鄉(xiāng)分
     
     治”、“重城市輕農(nóng)村”的管理制度造成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和以此為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品籌資制度。
     
     四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改進(jìn)的對(duì)策
     
     (一)完善公共財(cái)政體系，建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資體系
     
     于奎(2005)主張：政府是要強(qiáng)化公共財(cái)政理念，堅(jiān)持“有所為，有所不為”；二是加強(qiáng)財(cái)政投資的主導(dǎo)作用，促進(jìn)多元化投資格局的形成：三是考慮開(kāi)征農(nóng)村公共產(chǎn)品稅收，如開(kāi)征具有專項(xiàng)使用目的的治理環(huán)境污染稅種：四是積極引導(dǎo)民間資金和外資。
     
     劉千賀(2006)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來(lái)源要多元化，具體包括以下渠道：政府的轉(zhuǎn)移支付；私人、企業(yè)和銀行的資金投入；農(nóng)民交納的“一事一議”籌資和費(fèi)用：強(qiáng)制保險(xiǎn)收入：慈善來(lái)源。
     
     (二)實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化
     
     張穎舉(2008)主張，繼續(xù)加大政府投入：進(jìn)一步引入市場(chǎng)供給；引導(dǎo)非營(yíng)利組織參與；鼓勵(lì)農(nóng)民自我供給：實(shí)行大村莊制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。
     
     王俊(2006)認(rèn)為，可以參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體有中央政府、地方政府、基層政府、農(nóng)村社區(qū)組織、企業(yè)、個(gè)人等。根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)和受益范圍，由相應(yīng)的主體來(lái)提供。
     
     吳友群、廖信林(2007)界定了中央政府、地方政府農(nóng)村社區(qū)、非盈利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織、私人和企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍。
     
     (三)改變“自上而下”的供給決策機(jī)制
     
     吳友群、廖信林(2007)認(rèn)為。應(yīng)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。
     
     劉千賀(2006)則主張自上而下與自下而上相結(jié)合的供給方式。
     
     (四)保證各利益主體之間的協(xié)作關(guān)系
     
     劉千賀(2006)主張通過(guò)以下方式減少各利益主體在博弈過(guò)程中，所造成的成本損耗。首先要明確政府自身職責(zé)，優(yōu)化供給方式；其次要確認(rèn)收費(fèi)合法地位，吸引其它供給主體加入：同時(shí)要明晰產(chǎn)權(quán)，法律制度雙重保障其它供給主體利益。
     
     (五)借鑒國(guó)外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成功經(jīng)驗(yàn)
     
     廖紅豐、尹效良(2006)在介紹泰國(guó)、印度、日本、美國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。
     
     楊勇、黎振強(qiáng)、羅能生(2008)在分析韓國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的啟示為：通過(guò)各種補(bǔ)貼發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)：政府構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)：引導(dǎo)和扶持農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)：逐步減少對(duì)農(nóng)民的各種政府管制。
     
     五、農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)性分析
     
     (一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因
     
     1　城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。劉雅佳(2008)認(rèn)為，二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民的不公平的成本分?jǐn)偂?/p> 
     2　中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中職責(zé)劃分不清，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的錯(cuò)位、缺位加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
     
     3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制的不完善。王英平、帕塔木，巴拉提(2005)認(rèn)為，缺乏對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。甘霞(2005)認(rèn)為，乏力的監(jiān)督機(jī)制造成公共收入使用混亂。
     
     (二)基于減負(fù)考慮的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度設(shè)計(jì)
     
     1　建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體制。劉雅佳(2008)提出，政府應(yīng)為主體提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度，具體體現(xiàn)為：提供均等化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配的公平和公正；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，取得農(nóng)村成本分擔(dān)的公平。甘霞、王英平、朱延松等人也主張建立一體化的公共產(chǎn)品供給體制。
     
     2　明確區(qū)分中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)。劉雅佳(2008)提出，一方面要合理劃分中央與地方的事權(quán)；另一方面要明確地方政府職能，重構(gòu)基層政府職能：省、市、縣政府負(fù)責(zé)的農(nóng)村公共品主要應(yīng)包括耗資大、影響社會(huì)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)的公共產(chǎn)品以及跨地區(qū)交叉供給的公共產(chǎn)品的補(bǔ)助。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供直接需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)。
     
     3　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理。劉雅佳(2008)主張通過(guò)以下途徑加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理：制度公開(kāi)。全民監(jiān)督：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在農(nóng)村公共品供給中的決策與監(jiān)督職責(zé)：建立獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)外的監(jiān)督體系。
     
     從當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)：關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論研究較為充分，實(shí)證研究卻相對(duì)薄弱：對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體關(guān)系較少論述。這將是今后研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
     
     參考文獻(xiàn)：
     
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    第5篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文
     
     一、費(fèi)先生所提出的“差序格局”
     
     費(fèi)先生認(rèn)為，“在差序格局中，社會(huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。”這一社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)是以親屬關(guān)系為基礎(chǔ)而形成的，親屬關(guān)系是“根據(jù)生育和婚姻事實(shí)所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，從生育與婚姻所結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)，可以一直推出去包括無(wú)窮的人，過(guò)去的、現(xiàn)在的和未來(lái)的人物”，“這個(gè)網(wǎng)絡(luò)像個(gè)蜘蛛的網(wǎng)，有一個(gè)中心，就是自己”。“我們社會(huì)中最重要的親屬關(guān)系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質(zhì)。”這波紋，“一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”。這樣的“從自己推出去的和自己發(fā)生社會(huì)關(guān)系的那一群人里所發(fā)生的一輪輪波紋的差序，就是‘倫’（人倫）”（注：：《鄉(xiāng)土中國(guó)》中“差序格局”部分，第32頁(yè)，“血緣與地緣”部分，“家族”與“鄉(xiāng)土本色”兩部分，三聯(lián)書(shū)店，1985年。）。按費(fèi)先生的說(shuō)法，差序就是“倫”。那么，這種差序是怎樣被決定的，亦即人們是按什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分別關(guān)系的遠(yuǎn)近、親疏從而決定相互對(duì)待的準(zhǔn)則的？費(fèi)先生沒(méi)有直接作出回答，但他在書(shū)中別的地方曾提到，“社會(huì)范圍是從‘己’推出去的，而推的過(guò)程里有著各種路線，最基本的是親屬：親子和同胞。”“血緣，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，只指由生育所發(fā)生的親子關(guān)系……在單系的家族組織中所注重的親屬確多由于生育而少由于婚姻，所以說(shuō)是血緣也無(wú)妨。”（注：：《鄉(xiāng)土中國(guó)》中“差序格局”部分，第32頁(yè)，“血緣與地緣”部分，“家族”與“鄉(xiāng)土本色”兩部分，三聯(lián)書(shū)店，1985年。）緊接著的一個(gè)問(wèn)題是：這樣的標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)民生活的一切方面是否都適用？對(duì)這一問(wèn)題，費(fèi)先生仍未直接給予回答，但他在“血緣和地緣”這一節(jié)中認(rèn)為，“親密的血緣關(guān)系限制著若干社會(huì)活動(dòng)，最主要的是沖突和競(jìng)爭(zhēng)。”之后，他進(jìn)一步指出，“在親密的血緣社會(huì)中，商業(yè)是不能存在的”，因?yàn)樵谶@樣的社會(huì)中，“交易是以人情來(lái)維持的”，而像商業(yè)交易這樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要以“無(wú)情”的身份來(lái)進(jìn)行，需要的是“冷靜的考慮，不是感情，于是理性支配著人們的活動(dòng)”（注：：《鄉(xiāng)土中國(guó)》中“差序格局”部分，第32頁(yè)，“血緣與地緣”部分，“家族”與“鄉(xiāng)土本色”兩部分，三聯(lián)書(shū)店，1985年。）。
     
     教授在提出這一概念時(shí)著重指出，這種差序格局發(fā)生在中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)里，這種鄉(xiāng)土社會(huì)有它自身的特點(diǎn)。比如，它是封閉的、人口不流動(dòng)的、經(jīng)濟(jì)上自給自足的、有一定排外性的，“血緣和地緣的合一是社區(qū)的原始狀態(tài)”。它又是政府的行政權(quán)力控制相對(duì)較薄弱的，因而，可以在一定程度上實(shí)行民間自治從而給家族的長(zhǎng)老統(tǒng)治留下相當(dāng)大的活動(dòng)空間。在家庭制度方面它也與西方現(xiàn)代社會(huì)有差別，它是“根據(jù)單系親屬原則組成的社群”，即由許多家組成的族，是實(shí)行父系家族制度的。“中國(guó)的家是一個(gè)事業(yè)組織”，是“綿續(xù)性的事業(yè)社群，它的主軸是在父子之間，在婆媳之間”，“夫婦成了配軸”。還有，鄉(xiāng)土社會(huì)是“安土重遷的，生于斯、長(zhǎng)于斯、死于斯的社會(huì)。不但是人口流動(dòng)很小，而且人們獲取資源的土地也很少變動(dòng)。總之，它是一個(gè)社會(huì)變遷很少而且變遷速度很慢的社會(huì)”（注：：《鄉(xiāng)土中國(guó)》中“差序格局”部分，第32頁(yè)，“血緣與地緣”部分，“家族”與“鄉(xiāng)土本色”兩部分，三聯(lián)書(shū)店，1985年。）。
     
     教授這里所說(shuō)的鄉(xiāng)土社會(huì)，就是中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)，他所刻畫(huà)的鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系的主要特征，就是中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系及人們相互對(duì)待的社會(huì)行為的主要特征。“差序格局”這一概念的提出對(duì)我們認(rèn)識(shí)和分析中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)無(wú)疑具有開(kāi)創(chuàng)性的意義。
     
     回顧費(fèi)先生的“差序格局”概念，我們可以得出這樣的結(jié)論：首先，費(fèi)先生認(rèn)為，在鄉(xiāng)土社會(huì)中，人們基本是按照男系血緣（父系家族）來(lái)決定自己和他人關(guān)系的遠(yuǎn)近和親疏的，所謂差序格局的行為方式即是建立在這一基礎(chǔ)上。其次，血緣社會(huì)與商業(yè)活動(dòng)不相容。商業(yè)活動(dòng)奉行的是“理性”原則，而血緣社會(huì)中奉行的是“人情”原則，兩者是相抵觸的，因此，血緣社會(huì)抑制商業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，而“理性”才是現(xiàn)代社會(huì)的特性。
     
     二、80至90年代的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)：姻緣關(guān)系、擬似血緣關(guān)系與利益進(jìn)入差序格局
     
     70年代末、80年代初，伴隨著中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村的相當(dāng)一部分地區(qū)開(kāi)始了它的現(xiàn)代化進(jìn)程。在這樣的社會(huì)變遷的背景之下，鄉(xiāng)土社會(huì)的差序格局亦發(fā)生了變化，這就是姻緣關(guān)系與擬似血緣關(guān)系滲入差序格局，導(dǎo)致差序格局所包括的社會(huì)關(guān)系的范圍的擴(kuò)大。與此同時(shí)，“利益”亦成為差序格局中決定人們關(guān)系親疏的一個(gè)重要維度。
     
     王思斌通過(guò)在河北農(nóng)村所作的調(diào)查，有如下發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)民家庭重新成為生產(chǎn)的組織單位，農(nóng)民成為商品生產(chǎn)者。農(nóng)民家庭與他們親屬（包括由血緣及姻緣產(chǎn)生的親屬）的家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作是加強(qiáng)的，而且，這樣的合作主要發(fā)生于男系家族之內(nèi)。（2）工副業(yè)生產(chǎn)更宜于非親屬家庭之間的聯(lián)合，并且，在像工副業(yè)生產(chǎn)這樣的商品生產(chǎn)中，即使有親屬的聯(lián)合存在，他們?cè)谏a(chǎn)中的合作也是以生產(chǎn)合作者的身份出現(xiàn)而不是以親屬的身份出現(xiàn)。由于受經(jīng)濟(jì)利益的支配，其親屬關(guān)系變得越來(lái)越非親屬化。（3）由于生產(chǎn)中的合作必須考慮可靠性和有效性，有血緣與姻緣關(guān)系的親屬就成為他們視野中最可信的人。但是一旦關(guān)系最親密的小家族（男方三代之內(nèi)家庭組成的群體）中有了矛盾，則與姻親家庭合作的比例就會(huì)大大增加。此外，空間距離，尤其是對(duì)方是否具有合作能力都會(huì)在不同程度上影響合作。
     
     王思斌認(rèn)為，80年代以來(lái)，伴隨著農(nóng)民家庭生產(chǎn)功能的恢復(fù)和加強(qiáng)，農(nóng)村中的親屬關(guān)系首先出現(xiàn)了強(qiáng)化與緊密化的特點(diǎn)。但隨著農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村親屬關(guān)系的緊密程度將會(huì)有所減弱。其次，與女系親屬家庭的廣泛合作成為區(qū)別于解放前親屬家庭關(guān)系的重要特點(diǎn)。再次，經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)成為親屬家庭聯(lián)系的重要紐帶，親屬家庭走到一起除了溝通感情以外，更主要的是為了在生產(chǎn)上更有效地合作，是為了經(jīng)濟(jì)上的互利。因此，經(jīng)濟(jì)上的互利可以使親屬關(guān)系更加緊密，經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾也可以使親屬家庭之間相互疏遠(yuǎn)。只要農(nóng)村仍執(zhí)行現(xiàn)行政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策不發(fā)生重大改變，這種親族性社會(huì)關(guān)系還會(huì)繼續(xù)存在下去，但會(huì)呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)（注：見(jiàn)王思斌：《經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的影響》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版）1987年第3期。參見(jiàn)喬健、潘乃谷主編：《中國(guó)人的觀念和行為》一書(shū)中王思斌所寫(xiě)的《家族意識(shí)在農(nóng)村工業(yè)化中的作用》，天津人民出版社，1995年。）。
     
     稍后，郭于華和劉小京都撰文討論過(guò)農(nóng)村社會(huì)的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。郭于華提出“親緣關(guān)系”概念，用以表述當(dāng)前社會(huì)條件下不同于傳統(tǒng)社會(huì)中宗族關(guān)系的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。她認(rèn)為，親緣與宗族相比有著更大的覆蓋面，在人們目前十分關(guān)注傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，親緣關(guān)系這一傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系范疇相對(duì)于獲致性的現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系，如契約關(guān)系、正式組織關(guān)系等是更為相應(yīng)和匹配的。它既涵蓋了按照父系繼嗣形成的宗族群體，也容納了由婚配構(gòu)成的姻親群體，而后者在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中也有重要功能。親緣關(guān)系作為社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的頑強(qiáng)存在，正是當(dāng)前許多地區(qū)宗族勢(shì)力東山再起的原因，同時(shí)它亦是整個(gè)社會(huì)人情關(guān)系網(wǎng)的基礎(chǔ)和模本。
     
     但是，與王思斌的結(jié)論不同是，郭于華并不認(rèn)為傳統(tǒng)的親緣關(guān)系在農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程中會(huì)迅速衰落下去，“從當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，傳統(tǒng)的親緣關(guān)系與現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的交織、融混更是一種現(xiàn)實(shí)的存在。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所引動(dòng)的鄉(xiāng)村工業(yè)化過(guò)程……的結(jié)果就是傳統(tǒng)的先賦關(guān)系非但沒(méi)有疏離、弱化，反而與獲致性的業(yè)緣關(guān)系和正式組織關(guān)系摻混交織在一起。……可以說(shuō)中國(guó)的鄉(xiāng)村工業(yè)化帶有先天的血緣和親緣特性。”“在農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)啟動(dòng)和發(fā)育過(guò)程中，親緣關(guān)系是信任結(jié)構(gòu)建立的基礎(chǔ)，也是實(shí)際獲得資源的重要途徑。”郭于華還指出了中國(guó)社會(huì)中存在的一種將正式關(guān)系轉(zhuǎn)化為非正式關(guān)系的傾向。她認(rèn)為，在許多正式組織如單位、企業(yè)、機(jī)構(gòu)的人際關(guān)系中，作為內(nèi)容而存在的主體之間已不具有任何事實(shí)上的血緣或親緣連帶，然而主體之間的互動(dòng)方式和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作方式卻相當(dāng)完整地或部分地復(fù)制了傳統(tǒng)親緣群體的運(yùn)作方式。其主要表現(xiàn)是：（1）在稱謂上沿用類似親屬稱呼的符號(hào)體系。（2）在一些正式的經(jīng)濟(jì)組織如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，人事安排和勞動(dòng)分工的差序格局，表現(xiàn)在要職、美差、一般工作、苦累活計(jì)按照內(nèi)外親疏的差別在人群中分布；在管理方式上亦遵循特殊主義的差序規(guī)則和權(quán)威家長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。（3）在處理矛盾糾紛的方式上，人們通常盡量避免訴諸法律手段或正式契約去對(duì)簿公堂，而寧愿通過(guò)面對(duì)面的商議、調(diào)解或類似宗族內(nèi)部關(guān)系的某種極端手段等處理方式而私了。（4）在尚無(wú)“老關(guān)系”有待開(kāi)辟的領(lǐng)域中，可以找出關(guān)系、拉出關(guān)系，“找”和“拉”的具體方式常常是擬親緣的……一旦成為“自己人”、“熟人”、“圈內(nèi)人”，便親近起來(lái)，各種事情的解決就可以循人情而定了，各種利益的獲得也就不難了（注：郭于華：《農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的傳統(tǒng)親緣關(guān)系》，《社會(huì)學(xué)研究》1994年第6期。）。
     
     在經(jīng)歷了約10年的改革（城市約為6年）之后，到90年代，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)或先或后都開(kāi)始了向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。90年代中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系和人們之間相互對(duì)待的原則則隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在城鄉(xiāng)的建立，開(kāi)始了全面理性化的進(jìn)程。即它將理性（利益）原則全面滲入農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成如折曉葉所言的“利、權(quán)、情”秩序的新格局，從而與“血緣、感情”一起構(gòu)成了支撐人們相互對(duì)待原則的三個(gè)維度，并且在其中占有的比重也日益增大。
     
     折曉葉在《村莊的再造》一書(shū)中提出了“利、權(quán)、情”秩序的新觀點(diǎn)。所謂利益秩序，“是合作者出于獲利目的而結(jié)成的合作格局，它以合作時(shí)支付的‘本錢(qián)’，如土地和資金為依據(jù)。具有強(qiáng)烈的排他性，不允許合作利益圈子以外的任何人分沾。”所謂權(quán)力秩序，“是合作中最終以誰(shuí)為行動(dòng)主導(dǎo)和中心也即是社區(qū)資源流向哪里或由誰(shuí)控制的問(wèn)題。”由于現(xiàn)有體制下權(quán)力資源的分配傾向于村集體組織，村組織又具有作為合作主體的主動(dòng)行為，因而在村莊中自然形成了以村集體為合作軸心的合作體系。所謂情義秩序，“是說(shuō)合作行動(dòng)不僅是出于單純獲利的目的，而且也出于人情的關(guān)照、親族的情感和道義的責(zé)任。村莊在這種秩序中形成了相互扶助、扶貧濟(jì)困、共同富裕的合作取向。”（注：折曉葉：《村莊的再造》第88～89頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997年。）他進(jìn)一步指出，以“利、權(quán)、情”維系的合作圈子，建立在家族村落深厚的社會(huì)基礎(chǔ)之上，它所利用的社會(huì)資源具有強(qiáng)烈的排他性，因而合作范圍是相對(duì)封閉的。凡是“利、權(quán)、情”三種關(guān)系同時(shí)交織的，才發(fā)生合作的關(guān)系，才為合作體系所接納，可稱之為“內(nèi)合作體系”，它只覆蓋有“家族加村籍”身份的人。這似乎是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)有的合作模式。但在開(kāi)始了工業(yè)化進(jìn)程的農(nóng)村，隨著村莊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益擴(kuò)展，就會(huì)發(fā)展出一種“擬似家族”的連帶關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，以擴(kuò)大“外合作體系”。也就是說(shuō)將家族連帶的關(guān)系模式移植到新擴(kuò)展出的非家族的合作體系中去，在其中起連帶作用的仍是“利、權(quán)、情”的原則和秩序。這個(gè)擬制出的合作體系，不僅涉及到外部的行政體系和外商，也涉及到進(jìn)入村公司的外聘人員群體，甚至涉及到從家族母體中分離出去的非村民成員和“空掛戶”，等等（注：折曉葉：《村莊的再造》第90頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997年。）。
     
     折曉葉通過(guò)自己的調(diào)查證實(shí)，從家庭沿父系的血緣關(guān)系向外推三代，是近親—本家的概念。而實(shí)際中的家庭生活則極少與本家以外的人發(fā)生聯(lián)系，即使在與親屬有關(guān)的重大活動(dòng)中，如祭祖（此處指家庭祭祖而不是家族祭祖）、辦紅白喜事等也是這樣。以參加者的范圍而言，家庭的紅白喜事往往要大于祭祖，但這還要看處于中心地位的當(dāng)事人家庭勢(shì)力的強(qiáng)弱及其經(jīng)濟(jì)財(cái)力的大小，擴(kuò)大的范圍仍沿差序格局從本家一直擴(kuò)展到房乃至族。而在房族雜居的村子里，新的地緣關(guān)系和行政關(guān)系就可能取代房族的關(guān)系，其標(biāo)志是該村的居民會(huì)更多的認(rèn)同于地緣和行政的關(guān)系，村民的日常生活和重大活動(dòng)也很少回到原來(lái)的房族中去（注：折曉葉：《村莊的再造》第214～216頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997年。）。因此，在已經(jīng)工業(yè)化的農(nóng)村社區(qū)中仍可保持差序格局的存在，盡管與鄉(xiāng)土社會(huì)比，可能在形式與內(nèi)涵上它們都有很大的差別。值得注意的是，折曉葉在文中已經(jīng)指出了這樣一點(diǎn)——利益原則已經(jīng)成為日常生活中人與人交往的一個(gè)重要砝碼。
     
     我們?cè)诤颖鞭r(nóng)村所作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的個(gè)案研究也表明，在中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的差序格局既發(fā)揮著重要的作用，又悄悄地發(fā)生著改變。其中一個(gè)突出的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的企業(yè)家族化現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的企業(yè)家族化現(xiàn)象其實(shí)包含著兩種不同的所有制背景：其一是指原集體企業(yè)由于家族成員的長(zhǎng)期承包逐漸喪失其集體企業(yè)的特點(diǎn)，淡化與集體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并伴隨出現(xiàn)集體資產(chǎn)流向家族成員個(gè)人或家族的現(xiàn)象。其二是指家族成員利用家族關(guān)系調(diào)動(dòng)家族資源建立起新型的個(gè)體企業(yè)和聯(lián)辦企業(yè)。其實(shí)質(zhì)就是家族成員個(gè)人或家族的企業(yè)，這些企業(yè)從一開(kāi)始就表現(xiàn)出鮮明的家族化性質(zhì)。
     
     第一種類型的企業(yè)家族化現(xiàn)象普遍出現(xiàn)于80年代初期。改革的深化和政策的放寬使權(quán)力轉(zhuǎn)化為資本有了可能性。ElementHankiss和J.Staniszkis等人提出“精英再生產(chǎn)理論”（theoryofelitereproduction）。他們認(rèn)為在改革進(jìn)程中，精英并沒(méi)有發(fā)生改變，只不過(guò)從政治精英模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)精英模式。他們有機(jī)會(huì)利用權(quán)力轉(zhuǎn)變自己。在我們的調(diào)查中，這一理論得到了驗(yàn)證。同時(shí)又由于家族關(guān)系的作用，使得這一模式產(chǎn)生了新的轉(zhuǎn)化方式。在農(nóng)村社會(huì)變遷的過(guò)程中，干部利用權(quán)力的優(yōu)勢(shì)，在利益分配中向家族成員傾斜，通過(guò)讓家族成員承包企業(yè)，使更多的集體財(cái)產(chǎn)流入家族成員的腰包，同時(shí)自己也從中得到好處。這樣的承包結(jié)果必然是掏空了集體經(jīng)濟(jì)，而集體資產(chǎn)向家族成員的流失也為日后家族企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
     
     第二種類型的企業(yè)家族化，即家族性質(zhì)的企業(yè)的興起普遍出現(xiàn)于80年代中期以后。在第二種類型的企業(yè)中，來(lái)自家族內(nèi)部的幫助對(duì)這些企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展壯大是最具關(guān)鍵意義的。來(lái)自家族成員的信息往往更及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠；家族成員之間由于長(zhǎng)期的交往，通常十分了解彼此的能力，內(nèi)部集資能夠得到最合理的使用；家族成員提供的技術(shù)和勞力有效地幫助企業(yè)壓低成本和小規(guī)模高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，這些在企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初都是最具實(shí)效的支持。而且，有家族關(guān)系的引薦、介紹或保證，企業(yè)在其產(chǎn)品的銷售上也得到諸多便利，銷售后款項(xiàng)通常能夠及時(shí)收回，有利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。正是在這些因素的影響下，村中的大姓、大家族的成員經(jīng)營(yíng)的企業(yè)往往在創(chuàng)辦和發(fā)展時(shí)會(huì)順利一些。而且由于家族比較大，在基層政權(quán)中當(dāng)干部的本家人就比較多，因此更容易爭(zhēng)取到國(guó)家的貸款等便利條件。大家族具有發(fā)展企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
     
     總之，在目前中國(guó)農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)差、資金底子薄的情況下，家族關(guān)系的運(yùn)作、家族資源的調(diào)度為家族企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供了一個(gè)良好的小環(huán)境。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展也正是在充分發(fā)揮家族關(guān)系的積極作用，避免家族關(guān)系對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的消極作用的基礎(chǔ)上取得的成績(jī)。由此，我們也發(fā)現(xiàn)了家族關(guān)系在社會(huì)變遷的過(guò)程中所具有的彈性。我們擬用“家族關(guān)系的泛化”（注：參見(jiàn)侯紅蕊：《中國(guó)北方農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中家族的作用及其特點(diǎn)》，北京大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，1997年。）這一概念來(lái)表述我們關(guān)于家族關(guān)系對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)所作的調(diào)適的認(rèn)識(shí)。
     
     所謂“家族關(guān)系的泛化”是指?jìng)鹘y(tǒng)家族關(guān)系在改革后的農(nóng)村社會(huì)中，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大表現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)：傳統(tǒng)的家族關(guān)系始終強(qiáng)調(diào)的是男系一支的家族關(guān)系，而在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)中，母、妻兩方面的姻親關(guān)系與擬血緣關(guān)系——干親在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活躍程度并不亞于男系的家族關(guān)系，其作用也日益突出，姻親關(guān)系在家族關(guān)系中作用的增大甚至威脅到男系家族關(guān)系的不容質(zhì)疑的核心地位。另外，在企業(yè)生產(chǎn)中非家族關(guān)系取向日益明顯，出現(xiàn)了傳統(tǒng)社會(huì)中的“人情”原則與現(xiàn)代社會(huì)中的“理性”原則之間的沖突，表現(xiàn)在：（1）家族關(guān)系中的特殊主義規(guī)則——希望按親疏遠(yuǎn)近得到特殊對(duì)待與企業(yè)的正規(guī)化管理容易發(fā)生沖突；（2）特殊主義規(guī)則的存在總使得勞動(dòng)者試圖打破企業(yè)生產(chǎn)中的業(yè)主與工人的正式關(guān)系，獲得工作上的特殊待遇；（3）家族關(guān)系中的特殊主義規(guī)則與工業(yè)生產(chǎn)的正規(guī)管理發(fā)生沖突會(huì)破壞管理的規(guī)范性和有效性，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)往往回避家族成員。表現(xiàn)為拒絕親戚到企業(yè)中來(lái)干活，或者對(duì)到企業(yè)中來(lái)工作的家族成員明確提出正規(guī)化管理的要求，實(shí)行非特殊主義的安排。
     
     這樣，企業(yè)的家族特征與量才錄用、安排和管理雇員的理性選擇由于將企業(yè)的利益置于最高地位而得到了統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，首先，企業(yè)主與企業(yè)管理人員之間存在著一種以企業(yè)利益為基礎(chǔ)的共同利益。企業(yè)是企業(yè)主與管理人員共同創(chuàng)造出來(lái)的事業(yè)，企業(yè)的生存發(fā)展與大家的利益是一致的，企業(yè)主與企業(yè)管理人員是低流動(dòng)性的。其次，企業(yè)主與管理人員之間具有一種從地緣和業(yè)緣關(guān)系中生長(zhǎng)出來(lái)的情感，企業(yè)主仿佛是家族中的家長(zhǎng)，管理人員對(duì)企業(yè)主就像家族成員對(duì)家長(zhǎng)一樣忠誠(chéng)。企業(yè)主與管理人員之間形成了互相依賴互相認(rèn)同的“擬似家族情感”。因此，在中國(guó)農(nóng)村家族文化的背景下，“利益＋情感”的雙重整合使企業(yè)主與管理人員之間產(chǎn)生了中國(guó)特有的“擬似家族關(guān)系”。如前所述，這種擬似家族關(guān)系的發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致“差序格局”包容范圍的擴(kuò)大并波及日常生活領(lǐng)域，雖然這樣一種差序格局已被深深打上“利益”的印記。
     
     三、對(duì)差序格局的再認(rèn)識(shí)
     
     在對(duì)以往和當(dāng)代的有關(guān)中國(guó)社會(huì)的差序格局的研究作了一下較為詳細(xì)的回顧之后，我們根據(jù)自己的研究在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出一些判斷和假設(shè)。
     
     本世紀(jì)40年代，費(fèi)先生提出的“差序格局”的概念，并沒(méi)有窮盡對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)和開(kāi)始了現(xiàn)代化進(jìn)程的中國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和人們相互對(duì)待的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，而是仍然留下了一個(gè)相當(dāng)廣闊的探索空間。
     
     對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)（不管是未工業(yè)化的鄉(xiāng)土社會(huì)還是實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)）中的差序格局是否可以這樣來(lái)認(rèn)識(shí)：首先是中心，這是差序格局中最初的個(gè)人或家庭（尤其是需引入姻親關(guān)系的時(shí)候）所處的位置。接著，在父系父權(quán)的家庭制度下按男系血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近向外推出去，以上推兩代（到祖父）及下推兩代（到孫子）構(gòu)成近親范圍的最近的同心圓；而在此范圍內(nèi)的親屬（或他們的家庭）則按血緣的遠(yuǎn)近分別為同心圓上的點(diǎn)；然后是五服（上至高祖下及玄孫）的同心圓，在此范圍內(nèi)的個(gè)人或其家庭亦按血緣的遠(yuǎn)近分別成為這類同心圓上的點(diǎn)。我們還可以再外推至房和族，此范圍內(nèi)的個(gè)人或其家庭亦按上述原則分別成為這樣的大同心圓上的點(diǎn)。由于血緣關(guān)系是自然形成的，與作為中心的個(gè)人或家庭有血緣關(guān)系的個(gè)人或家庭在各自的同心圓上所處的位置也是固定的。差序格局原本是以這一位置和血緣順序?yàn)榛A(chǔ)而展開(kāi)的。
     
     我們還應(yīng)該對(duì)“關(guān)系的遠(yuǎn)近”和“關(guān)系的親疏”這兩個(gè)概念作出一定的區(qū)分。所謂關(guān)系的遠(yuǎn)近，是指血緣的遠(yuǎn)近，亦即在同心圓（即差序格局）中所處的位置，這顯然是固定不變的。所謂關(guān)系的親疏，是指往來(lái)的頻度和感情上的親密程度，血緣的遠(yuǎn)近可以成為關(guān)系親疏的一個(gè)前提，但這不是絕對(duì)的，它也會(huì)因?yàn)殡p方利益的不同或其對(duì)另一方的期待不能得到滿足而淡漠甚至徹底疏遠(yuǎn)。因此，可以認(rèn)為原有的傳統(tǒng)農(nóng)村中的差序格局就是包含了兩個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)：（1）關(guān)系的遠(yuǎn)近（這帶有地理坐標(biāo)的含義），這首先是由血緣決定，并且也是固定的。（2）關(guān)系的親疏，這反映著差序格局中處于中心位置的個(gè)人或家庭與其他個(gè)人或家庭的互動(dòng)情況以及感情的親密程度，它是差序格局的中心和周邊同心圓上各點(diǎn)之間的連線。這種線怎樣連、原有的連線的牢固強(qiáng)度、隨著時(shí)間的推移與社會(huì)的變遷這樣的連線是否會(huì)有變化，不僅取決于因血緣產(chǎn)生的親情，也取決于已有的互惠格局及這種格局的變動(dòng)，但這種格局決不是固定不變的，即使在鄉(xiāng)土社會(huì)中也是如此。只不過(guò)在開(kāi)始了現(xiàn)代化進(jìn)程的中國(guó)農(nóng)村中，由于取得各種資源的可能性增大、提供資源的渠道增多及當(dāng)事人原有的親屬網(wǎng)絡(luò)不能提供新增加的對(duì)資源的需要，導(dǎo)致了農(nóng)民的合作對(duì)象經(jīng)常改變而使這種變動(dòng)更為頻繁，表現(xiàn)為現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)中親屬關(guān)系的易于變動(dòng)性。
     
     在農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革并開(kāi)始了它的現(xiàn)代化進(jìn)程之后，農(nóng)村中原有的鄉(xiāng)土社會(huì)的差序格局并沒(méi)有消失，雖然它的內(nèi)涵發(fā)生了某些重大的變化。普遍存在的企業(yè)家族化現(xiàn)象以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中家族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作均可視為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期家族關(guān)系的頑強(qiáng)存在與有效運(yùn)作的典型例證。在中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)化過(guò)程中已深深地打上了傳統(tǒng)家庭文化的烙印。這些事實(shí)顯然與建立在西方社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上的西方現(xiàn)代化理論的傳統(tǒng)假設(shè)相悖，傳統(tǒng)的西方現(xiàn)代化理論的預(yù)測(cè)是：隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)化，傳統(tǒng)的人際關(guān)系諸如家庭、宗族、親緣網(wǎng)絡(luò)的功能和重要性將逐漸弱化。而在中國(guó)社會(huì)中，源于血緣和姻緣的親緣關(guān)系影響幾乎無(wú)所不在。“姻親”進(jìn)入差序格局包含了兩層含意。第一，這意味著它進(jìn)入了過(guò)去只包容血緣關(guān)系的這樣的同心圓中，并且也可按與配偶的血緣遠(yuǎn)近而分出關(guān)系的遠(yuǎn)近。第二，與姻親關(guān)系的親疏也受這種血緣的遠(yuǎn)近和互惠原則的雙重影響。很顯然，當(dāng)姻親關(guān)系能進(jìn)入當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的差序格局之時(shí)，“互惠”或者利益在決定一方和另一方關(guān)系的親疏中已經(jīng)起到了舉足輕重的作用。
     
     一般情況下，當(dāng)前農(nóng)村中擬似家族關(guān)系的形成和發(fā)展以農(nóng)民對(duì)資源和合作的需求在原有的差序格局中無(wú)法得到滿足為前提。但是農(nóng)民將原本可通過(guò)建立契約關(guān)系這種方式達(dá)到實(shí)現(xiàn)合作或獲得資源的目標(biāo)的做法改為建立擬似家族關(guān)系，這反映了中國(guó)社會(huì)尤其是鄉(xiāng)土社會(huì)的特點(diǎn)。擬似家族關(guān)系從實(shí)質(zhì)上看，是一種“感情＋利益”的關(guān)系（注：參見(jiàn)侯紅蕊：《中國(guó)北方農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中家族的作用及其特點(diǎn)》，北京大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，1997年。）。發(fā)展擬似家族關(guān)系的結(jié)果是原有的差序格局的擴(kuò)大。它通過(guò)認(rèn)同宗、認(rèn)干親、拜把子等形式把原來(lái)的業(yè)緣關(guān)系（正式）轉(zhuǎn)換成一種類似血緣的關(guān)系（非正式），從而納入差序格局的范圍。
     
     如上所述，“家族的泛化”對(duì)農(nóng)村中原有的差序格局來(lái)說(shuō)，意味著內(nèi)涵的改變、范圍的擴(kuò)大及關(guān)系親疏格局的變化。但是，這種范圍被擴(kuò)大了的差序格局在實(shí)際交往方面卻被染上了更濃的利益色彩，因?yàn)榫鸵鲇H關(guān)系和擬似家族關(guān)系被納入的動(dòng)機(jī)及這兩種關(guān)系實(shí)際所起的作用來(lái)看，無(wú)不與資源的取得和合作的成功相聯(lián)系。如果說(shuō)姻緣加上擬似家族（親緣）關(guān)系現(xiàn)在進(jìn)入過(guò)去只以血緣遠(yuǎn)近決定的同心圓，標(biāo)志著差序格局中決定人際或家庭間距離的標(biāo)準(zhǔn)的變化，那么，利益正在成為決定關(guān)系親疏的最大的砝碼。原本緊緊地以血緣關(guān)系（家族關(guān)系）為核心的差序格局正在變得多元化、理性化。
     
     利、權(quán)、情的動(dòng)態(tài)合作秩序的建立，表明了原有鄉(xiāng)土社會(huì)中以差序格局為基礎(chǔ)建立起來(lái)的公共秩序在該社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化之后所作的改變和適應(yīng)，這種改變和適應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)代表國(guó)家及地方政府權(quán)威的村級(jí)行政機(jī)構(gòu)、村集體組織（它控制著村里的主要資源）的再接納和承認(rèn)，盡管實(shí)際上村級(jí)行政組織在國(guó)家和村民之間所扮演的角色是很難明確界定的，但是村級(jí)行政組織的存在表明國(guó)家權(quán)力對(duì)基層的深入和控制。這標(biāo)志著作為鄉(xiāng)土社會(huì)的農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)除了差序格局之外，還存在著一個(gè)維度（應(yīng)該說(shuō)這個(gè)維度在改革之前就存在，而且，它與差序格局可能是一個(gè)交錯(cuò)的關(guān)系）。
     
     在本文第一部分我們?cè)岬剑M(fèi)先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中認(rèn)為，血緣社會(huì)與商業(yè)活動(dòng)是不相容的，因?yàn)猷l(xiāng)土社會(huì)中的商業(yè)活動(dòng)奉行的是“理性”原則，而血緣社會(huì)奉行的是“人情”原則。對(duì)費(fèi)先生的這一說(shuō)法我們可否考慮再作這樣一點(diǎn)拓展：農(nóng)民的整個(gè)生活可以分為“禮”和“利”這兩部分，商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在“利”的范圍之內(nèi)；而農(nóng)民的日常生活尤其是婚喪嫁娶等禮儀性活動(dòng)及日常家庭生活與人際交往則屬于“禮”的范圍，通行的是由差序格局決定的、費(fèi)先生所說(shuō)的“人情”原則（即由親情和建立在親情基礎(chǔ)上的互惠構(gòu)成了人們相互對(duì)待的基本原則）。但是，在當(dāng)今走上了工業(yè)化道路的農(nóng)村，社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變遷，親屬之間關(guān)系的親疏越來(lái)越取決于他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中相互之間合作的有效和互惠的維持。值得一提的是，當(dāng)這種關(guān)系親疏的改變出現(xiàn)之后，它卻不可能把自己仍局限在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍之內(nèi)，而是極有可能出現(xiàn)向農(nóng)民的日常生活滲透的趨勢(shì)，從而逐漸使農(nóng)民日常生活中的相互交往也受利益的支配以至全面改造原有的關(guān)系親疏的格局。無(wú)論農(nóng)民親屬之間的這種合作和互惠是發(fā)端于他們經(jīng)營(yíng)的企業(yè)內(nèi)部還是發(fā)端于家庭之間的聯(lián)合和互惠，其最終的結(jié)果可能都會(huì)是這樣——理性全面進(jìn)入農(nóng)民生活，從而讓正式關(guān)系帶上更多的人情味，同時(shí)又使非正式關(guān)系具有更多的理性，并且，如果需要并存在可能，則盡量將正式關(guān)系轉(zhuǎn)化為非正式關(guān)系。這就是步入現(xiàn)代化的中國(guó)農(nóng)民對(duì)他們的人際交往和相互對(duì)待的標(biāo)準(zhǔn)的原則所作的選擇。
     
     上述在步入現(xiàn)代化的當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社區(qū)中所發(fā)生的變化及未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的趨勢(shì)，我們可以用“差序格局的理性化”來(lái)概括。通過(guò)前面的分析，我們可以清楚地看到農(nóng)民如何在保留傳統(tǒng)形式的前提下，一點(diǎn)一點(diǎn)地改變了它原有的內(nèi)涵，從而使這種新的人際關(guān)系的差序格局能和新的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。毫無(wú)疑問(wèn)，他們這種純自發(fā)的做法具有地地道道的中國(guó)特色。這將為我們今后的社會(huì)學(xué)研究開(kāi)辟出一塊新的領(lǐng)域。
     
     參考文獻(xiàn)
     
     1.郭于華：《農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的傳統(tǒng)親緣關(guān)系》，《社會(huì)學(xué)研究》1994年第6期。
     
     2.折曉葉：《村莊的再造》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997年。
     
    第6篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文
     
     [關(guān)鍵詞] 人口老齡化養(yǎng)老保障體系
     
     改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市的養(yǎng)老保障基本上形成了比較規(guī)范的體系，但占人口70%以上的農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題基本上是沿襲傳統(tǒng)的靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和生兒養(yǎng)老三種形式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，農(nóng)民養(yǎng)老已成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。
     
     一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式所面臨的沖擊
     
     近二十年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已受到前所未有的沖擊，農(nóng)村一定程度地出現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老危機(jī)，并有蔓延的趨勢(shì)。突出表現(xiàn)為：
     
     1.家庭養(yǎng)老功能不斷削弱
     
     隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，農(nóng)村青壯年人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以及多年來(lái)的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。在過(guò)去二十多年里，農(nóng)村的家庭規(guī)模不斷縮小，主干家庭，甚至空巢家庭逐漸增多。第五次人口普查顯示，家庭平均人口僅為3．2人。農(nóng)民的生活方式和價(jià)值觀念也在變化，維系家庭關(guān)系的“孝”為核心的倫理道德觀念有所淡化，重經(jīng)濟(jì)利益，輕血緣關(guān)系的顯現(xiàn)時(shí)有發(fā)生。同時(shí)農(nóng)民獨(dú)生子女戶比例很大，農(nóng)村也將出現(xiàn)“四、二、一”的家庭供養(yǎng)格局，一對(duì)農(nóng)村夫婦將贍養(yǎng)四位父母，甚至還有祖輩，撫養(yǎng)1個(gè)～2個(gè)孩子，家庭供養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重。
     
     2.土地保障功能日趨下降
     
     （1）我國(guó)農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)不完整，農(nóng)民對(duì)承包土地只有使用權(quán)而無(wú)所有權(quán)，農(nóng)民在遇到苦難和養(yǎng)老的時(shí)候不能變賣土地以供所需。
     
     （2）我國(guó)耕地資源有限，人均耕地1．52畝，僅占世界人均的4．29%。從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，雖然土地保有量已逼近底線，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)耕地面積減少的很快。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì)，從1987年～2002年，全國(guó)用于非農(nóng)建設(shè)用耕地超過(guò)3395萬(wàn)畝。按規(guī)劃預(yù)測(cè)，從2000年到2030年，占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)民土地最少使農(nóng)民蒙受了20000億元的損失，農(nóng)民面臨失業(yè)又失地的威脅。我國(guó)目前失地農(nóng)民5000多萬(wàn)。
     
     （3）我國(guó)農(nóng)民的比較收益低，土地承載負(fù)擔(dān)重。雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但由于農(nóng)村的生產(chǎn)力水平相對(duì)低下，土地在農(nóng)民收入來(lái)源中的比例逐漸下降，農(nóng)民的收入主要來(lái)自非農(nóng)領(lǐng)域，土地對(duì)農(nóng)民的保障作用越來(lái)越不明顯。
     
     3.社會(huì)福利覆蓋面小，保險(xiǎn)水平低
     
     建國(guó)以來(lái)，各級(jí)政府在農(nóng)村社會(huì)保障方面的直接體現(xiàn)，主要是社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤和農(nóng)村“三無(wú)”老人的“五保”。這些措施曾發(fā)揮了積極的作用。但對(duì)于占全國(guó)70%的農(nóng)村人口，以及農(nóng)村老年人口不斷增多的現(xiàn)狀，這一制度只是象征性的，不可能從根本上解決絕大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。
     
     4.農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不能妥善解決,農(nóng)民作為公民的生存權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)等基本人權(quán)就得不到保障,有失社會(huì)公正,全面小康的和諧社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)
     
     農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不能妥善解決,農(nóng)村社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到影響。農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不能妥善解決，城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就不能徹底解決，我國(guó)城市化進(jìn)程必然受阻。農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不能妥善解決，將影響計(jì)劃生育的基本國(guó)策，多年保持的低生育水平可能會(huì)反彈。農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題不能妥善解決，將不利于農(nóng)業(yè)效率的提高，會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能真正保護(hù)農(nóng)民的利益。
     
     二、現(xiàn)階段農(nóng)村多元化養(yǎng)老保障體系的框架構(gòu)思
     
     我國(guó)目前城鄉(xiāng)的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的策略下只能是逐漸打破，而不可能是一下子打破。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“劉易斯模型”，城鄉(xiāng)關(guān)系需要經(jīng)歷從生產(chǎn)力的一元化到生產(chǎn)力有所發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，再進(jìn)而整合到生產(chǎn)力大發(fā)展的一元結(jié)構(gòu)等不同階段。要完成“二元”到“一元”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了大約半個(gè)世紀(jì)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換也需要一個(gè)過(guò)程。現(xiàn)階段，要從我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的國(guó)情出發(fā)，逐步建立起靈活務(wù)實(shí)，富有效率的多元化農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
     
     1.突出重點(diǎn)，特殊群體養(yǎng)老保障先行一步
     
     (1)著力解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，農(nóng)村大量的土地被征用，出現(xiàn)了許多失地農(nóng)民。目前，我國(guó)失地農(nóng)民大約在5000萬(wàn)以上，并呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。他們失去土地這一基本的生產(chǎn)資料和保障資料，面臨著養(yǎng)老和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。在養(yǎng)老和失業(yè)雙重風(fēng)險(xiǎn)下，失地農(nóng)民群體引發(fā)的各種矛盾和不穩(wěn)定因素越來(lái)越多。因此，政府對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)首先給于解決。第一，政府要規(guī)范征地制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地面積，遏制失地農(nóng)民群體的急劇擴(kuò)大。第二，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民利益。征地補(bǔ)償要以土地市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公正補(bǔ)償，嚴(yán)禁土地征用以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的傾斜政策。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償要規(guī)范管理，防止挪用借用，確保按時(shí)足額落實(shí)到農(nóng)民個(gè)人，以便使失地農(nóng)民進(jìn)城謀生有一定的資金本錢(qián)。第三，由地方政府負(fù)擔(dān)，以土地?fù)Q社保，將失地農(nóng)民的補(bǔ)償金按比例打入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，建立個(gè)人賬戶，與政府財(cái)政投入和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第四、城市近郊的失地農(nóng)民，客觀上已成為城市居民，政府應(yīng)將失地農(nóng)民積極穩(wěn)妥地納入最低生活保障線。
     
     (2)積極推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。農(nóng)民工是城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的社會(huì)群體。進(jìn)城農(nóng)民工身份盡管是農(nóng)民，但與城市的雇主形成了勞動(dòng)合同關(guān)系，成為了我國(guó)工人階級(jí)的一部分，應(yīng)先被納入城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。鑒于農(nóng)民工有較大的流動(dòng)性，其養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)作出特殊的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖地處農(nóng)村，但從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比城市國(guó)有企業(yè)還要大，效益也比較好，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工并沒(méi)有包含在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)中，這些人和這些企業(yè)都有能力參加城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)和要求他們加入，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。
     
     (3)逐步推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育模范戶的養(yǎng)老保障。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出：“建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。開(kāi)展農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。”對(duì)計(jì)劃生育戶，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)對(duì)他們予以補(bǔ)償，可采取“財(cái)政部一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人交一點(diǎn)”的辦法建立養(yǎng)老基金，具體可按照“四補(bǔ)”的辦法按輕重緩急解決。一是補(bǔ)償：對(duì)符合各地政策法規(guī)允許生育二孩的獨(dú)女戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)行補(bǔ)償，養(yǎng)老基金全額保障。二是補(bǔ)足：對(duì)農(nóng)村辦理獨(dú)生子女光榮證后，進(jìn)行鼓勵(lì)性補(bǔ)足，按各地測(cè)算少生一個(gè)孩子可以節(jié)約社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的比例補(bǔ)足。三是補(bǔ)充：對(duì)農(nóng)村兩女戶，采取絕育措施后，由于還沒(méi)有從傳統(tǒng)的“兒子養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變到“孩子養(yǎng)老”進(jìn)行補(bǔ)足，可以測(cè)算到未來(lái)農(nóng)村的最低生活保障兌現(xiàn)養(yǎng)老基金。四是補(bǔ)貼：對(duì)曾有計(jì)劃外多孩生育，但因疾病和意外遙望子女以后到計(jì)劃生育的農(nóng)戶，可以按子女夭亡的實(shí)際年齡測(cè)算0―14歲間節(jié)約的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)扶養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，納入養(yǎng)老基金。
     
     (4)繼續(xù)加大對(duì)“五保”戶保障力度。1956年《高級(jí)農(nóng)村合作社示范章程》規(guī)定對(duì)農(nóng)村喪失勞動(dòng)力、無(wú)依靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五保”即保證他們的吃、川、住、燒、葬（教）等為內(nèi)容、以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的社會(huì)保障制度。“五保”供養(yǎng)制度，實(shí)際上是以社區(qū)為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。然而，隨著農(nóng)村“”等政策的事實(shí)，使“五保”戶的養(yǎng)老保障工作遇到了新的難題。因此，必須采取新的措施，切實(shí)保證“五保”戶的生活隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)的得到提高，將“五保”戶納入最低生活保障，確保他們能安度晚年。
     
     2.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度
     
     沿海及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，可以實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)民自愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合的方針，由政府、社區(qū)、個(gè)人共同承擔(dān)，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過(guò)渡階段，即工業(yè)化靠自身積累，且其剩余反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期建立的，如美國(guó)1990年才建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，大體應(yīng)該滿足:
     
     （1）農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在15%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20%以下。
     
     （2）農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期。
     
     （3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上。
     
     如果按照這些指標(biāo)來(lái)衡量中國(guó)農(nóng)村目前所處的階段，總體上差距是比較大的。但是，中國(guó)東部沿海地區(qū)有許多地方已基本達(dá)到或接近了前述條件。黨的十六大確定的“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作開(kāi)展的政策基礎(chǔ)。目前，應(yīng)該把有相對(duì)穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)群體作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和骨干服務(wù)對(duì)象。以這部分人為突破口，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋群體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的突破性發(fā)展。
     
     3.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，純農(nóng)業(yè)人口的養(yǎng)老現(xiàn)階段仍以土地為主，以家庭為主，切忌強(qiáng)迫農(nóng)民，盲目推行養(yǎng)老保險(xiǎn)
     
     制約農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的瓶頸，最根本的還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)問(wèn)題要復(fù)雜得多。如果校仿經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，或者由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行財(cái)政投入，保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老齡人口的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，最終要靠發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。八屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》明確指出“農(nóng)村養(yǎng)老一家庭保障為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)”。因此，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)農(nóng)村仍然以土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為主是比較現(xiàn)實(shí)的。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)采用有效措施，一方面積極推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，另一方面要重視和強(qiáng)化土地養(yǎng)老的功能。
     
     （1）嚴(yán)格執(zhí)行土地征用制度，大力保護(hù)耕地面積，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老的底線。
     
     （2）加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高土地收益，增加農(nóng)民收入。
     
     （3）制定切實(shí)可行的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度，讓農(nóng)民在遇到困難和養(yǎng)老的時(shí)候可以及時(shí)地長(zhǎng)期有效地轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，已提取財(cái)產(chǎn)和資金，由村、組負(fù)責(zé)，然后將土地收益用于農(nóng)民養(yǎng)老。
     
     對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村來(lái)講，在養(yǎng)老方式選擇余地比較小的情況下，家庭養(yǎng)老仍須放在突出的位置，只能強(qiáng)化，不能淡化。在農(nóng)村要強(qiáng)化宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍；要完善贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)制度，鞏固家庭養(yǎng)老的功能；健全農(nóng)村老年 組織，搞好社會(huì)化服務(wù)。
     
    第7篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文
     
     論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)養(yǎng)老；農(nóng)村；制度設(shè)計(jì)
     
     黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”的目標(biāo)，其關(guān)鍵是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)要有重大突破，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須在運(yùn)作機(jī)制、覆蓋人群、負(fù)擔(dān)能力、保障水平等方面轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度框架之下，在深化改革中得到完善與創(chuàng)新。但我們也發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)近年來(lái)財(cái)政收入大幅度增加，但有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)方案在思路設(shè)計(jì)上，如果過(guò)多地依賴于政府財(cái)政投入的、二次分配的和外部的支持方式，這顯然只能是提供低水平的保障能力。更重要的是未能真正啟動(dòng)廣大農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)生性活力，最后有可能走向西方福和國(guó)家的道路。為此，有必要按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)因素市場(chǎng)的原則，依托家庭財(cái)產(chǎn)(土地)保障和財(cái)政支持，通過(guò)全面實(shí)行土地資本化，“以土地?fù)Q社保”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的基本思路，以此促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)順利開(kāi)展。
     
     一
     
     我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市，其主要特征為：
     
     (一)農(nóng)村總體上仍然以傳統(tǒng)的家庭保障為主要模式。這種保障模式的農(nóng)用土地為生產(chǎn)資料，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)獲取勞動(dòng)收入。為了增加家庭收入，便產(chǎn)生增加勞動(dòng)力數(shù)量和“養(yǎng)兒防老”的家庭人口需求。但是，我國(guó)現(xiàn)行土地制度起家庭保障作用的農(nóng)村土地只是一種資源形式，不能夠以完全的資本形態(tài)在市場(chǎng)上運(yùn)作。農(nóng)戶家庭收入的主要來(lái)源為勞動(dòng)收入，其財(cái)產(chǎn)性收入及資本收入極少。受土地收益的限制，多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村中收入水平提高緩慢，其中純收入增長(zhǎng)的絕大部分為務(wù)工等勞動(dòng)收入，大多數(shù)農(nóng)戶在社會(huì)保障的支付能力上十分有限。許多地方試點(diǎn)就發(fā)現(xiàn)，以個(gè)人繳費(fèi)為主的模式很難在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村推行。
     
     (二)上世紀(jì)80年代初我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，在多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)虛構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，村、組根本無(wú)力承擔(dān)社會(huì)保障要求的財(cái)力支付。這與城市中有各種類型用工單位及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是有根本區(qū)別的。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在很大程度上主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的“集體所有”這點(diǎn)上。一般只有在集體土地非農(nóng)化過(guò)程中的土地收益才可以轉(zhuǎn)化一部分為集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收益。但目前這種收益大部分通過(guò)國(guó)家土地征用后再有償出讓的過(guò)程為政府所得，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償有限，最終受益很少，還產(chǎn)生了不少新問(wèn)題。
     
     (三)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異有擴(kuò)大趨勢(shì)，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政實(shí)力雄厚，可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上發(fā)揮較有力的作用，可以通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，走城鄉(xiāng)一體化的道路。但就廣大西部地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)而言，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展水平有限，城鎮(zhèn)和工業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)村地區(qū)的足夠的經(jīng)濟(jì)輻射及帶動(dòng)能力，且地方財(cái)力困窘，一些財(cái)政赤字縣長(zhǎng)期靠上級(jí)財(cái)政支撐。如有的縣一年所增加的財(cái)政收入還不夠當(dāng)年全縣公務(wù)員、事業(yè)單位職工調(diào)資需要的開(kāi)支，要依靠這些地方財(cái)政建立全覆蓋的農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏客觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，我們?cè)谟嘘P(guān)目標(biāo)定位上要充分認(rèn)識(shí)有關(guān)國(guó)情充分考慮地方政府財(cái)政提供公共產(chǎn)品的實(shí)力，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)特征。
     
     (四)在城市化和工業(yè)化推動(dòng)下，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老家庭保障方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。計(jì)劃生育政策實(shí)行一代人成長(zhǎng)周期以來(lái)，當(dāng)前我國(guó)人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)加速凸顯，2006年我國(guó)農(nóng)村老齡化水平已達(dá)7．5％．高于城市水平(6．4％)。其中農(nóng)村因在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中青年人大量轉(zhuǎn)移，實(shí)際的農(nóng)村老齡化程度更高，問(wèn)題也更為嚴(yán)重。如四川勞務(wù)輸出大縣的“留守老人、婦女、兒童”問(wèn)題就十分突出。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)畸型化。我國(guó)農(nóng)村65歲以上人口達(dá)6000多萬(wàn)，約占全國(guó)老齡人口近70％。
     
     二
     
     早在上世紀(jì)90年代民政部門(mén)即開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索和試點(diǎn)，但卻存在政策不完善，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，保障水平弱，管理制度有重大缺陷等問(wèn)題，實(shí)踐已證明是不成功的。當(dāng)前在城市化和工業(yè)化推動(dòng)下，廣大農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老家庭保障方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)：?jiǎn)渭円揽客恋貜氖路N植業(yè)的勞動(dòng)收入的土地保障能力也日漸弱化：農(nóng)村人口的不穩(wěn)定狀況及“兩棲”流動(dòng)特征突出：外出人員返鄉(xiāng)的大部分為老弱病殘及智能偏低者，這進(jìn)一步加重了勞務(wù)輸出地區(qū)(多數(shù)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū))的社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此要在現(xiàn)有的土地制度框架下實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度(包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、低保、五保、扶貧、救災(zāi)等)，關(guān)鍵是財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政兜底問(wèn)題，能否實(shí)現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)及達(dá)到應(yīng)有保障水平，與財(cái)力密切相關(guān)，其中又要求以中央財(cái)政的支付能力為主體。按照現(xiàn)有的一些政策設(shè)計(jì)的思路，如果中央財(cái)政在支持力度上達(dá)不到一定水平，我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)很難有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
     
     農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的核心部分。農(nóng)民的保險(xiǎn)費(fèi)支付能力又直接取決于農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入水平。例如，成都市目前推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要求農(nóng)民個(gè)人繳納費(fèi)用的比重為80％，政府提供為20%的比重，已經(jīng)符合退休年齡的個(gè)人要一次繳納近6000元現(xiàn)金，才能領(lǐng)取每月150元的養(yǎng)老金。如此繳費(fèi)水平，仍然有不少人參加有困難：而且其保障水平也十分低下，只能起一點(diǎn)生活補(bǔ)貼作用。因此，如何切實(shí)提高農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高其參保的經(jīng)濟(jì)能力，以及重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的平臺(tái)，啟動(dòng)農(nóng)村家庭和集體組織(村組)經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)生性活力等問(wèn)題，則是需要充分重視和重新認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。如果我們僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度框架下，是很難有大的突破的；即使有所推進(jìn)，也是很緩慢的。但是我認(rèn)為，如果在農(nóng)村的財(cái)富之源——土地產(chǎn)權(quán)制度的改革上有所突破，通過(guò)農(nóng)村土地資本化的創(chuàng)新，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)可以得到較好的發(fā)展。這一模式不僅可以進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)土地的市場(chǎng)化水平，也與“以人為本，富民為先”理念的轉(zhuǎn)變相吻合。其潛力巨大，可能成為發(fā)展我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的突破口。
     
     有的專家認(rèn)為我國(guó)的財(cái)政收入增加迅速，支付能力不斷提高，不需要通過(guò)城鄉(xiāng)土地制度的改革，為農(nóng)村社會(huì)保障提供資金來(lái)源。其實(shí)我國(guó)中央財(cái)政預(yù)算仍然是“赤字財(cái)政”，政府對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施等“公共產(chǎn)品”的供給水平十分低下。在城鄉(xiāng)最低生活保障、五保戶救濟(jì)、企業(yè)人員退休金等方面的水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更大。如果按高標(biāo)準(zhǔn)要求，財(cái)政支付能力就有很大問(wèn)題。目前一些學(xué)者指出，我國(guó)農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能正在不斷地弱化。因此需要開(kāi)辟財(cái)政等二次分配方面的新的保障來(lái)源。這種觀點(diǎn)是基于人均農(nóng)用土地?cái)?shù)量不斷減少．來(lái)自農(nóng)用土地的農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入和國(guó)民總收入的比重不斷下降的情況下提出的，不能說(shuō)沒(méi)有一定道理。但是上述看法又是建立在農(nóng)村家庭的土地的農(nóng)業(yè)用途及收入的基礎(chǔ)之上的，土地僅是作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配置的家庭經(jīng)濟(jì)資源形態(tài)存在。因而其收入增長(zhǎng)潛力十分有限，當(dāng)然很難發(fā)揮出有效的對(duì)人的生存和發(fā)展的保障功能。但如果能夠通過(guò)解放思想，觀念轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，將農(nóng)村土地最大限度地資本化，就可以地生財(cái)，為農(nóng)村家庭和集體經(jīng)濟(jì)組織增加收入，從而為養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的建設(shè)提供一定的資金保證。
     
     三
     
     有關(guān)農(nóng)村土地資本化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的模式的設(shè)想如下：
     
     (一)按照“以土地?fù)Q社保“的原則，對(duì)有條件在城鎮(zhèn)定居已有穩(wěn)定收入的農(nóng)村戶口家庭(即“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭)，通過(guò)與集體簽訂放棄承包土地和宅基地的協(xié)議，便可以以徹底放棄家庭承包的農(nóng)用地和宅基地為交換條件，取得由政府財(cái)政提供的法定勞動(dòng)年齡結(jié)束后養(yǎng)老金的合約。即以放棄現(xiàn)期基本財(cái)產(chǎn)權(quán)而獲取一定的預(yù)期收益的老年基本生活保障。其標(biāo)準(zhǔn)可暫按當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)平均工資的50％發(fā)放。這筆費(fèi)用可由政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，除了少部分已達(dá)到和超過(guò)法定退休年齡的人口外，其余的大多數(shù)人為預(yù)期性的財(cái)政開(kāi)支，并不需要現(xiàn)在來(lái)支付養(yǎng)老金。目前我國(guó)的農(nóng)村土地制度保持農(nóng)村家庭承包的集體土地長(zhǎng)期不變，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)和提供一定的家庭保障有一些作用，但也同時(shí)造成農(nóng)村土地的大量閑置、撂荒和浪費(fèi)。如近年來(lái)許多農(nóng)村家庭成員早已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，收入已相當(dāng)穩(wěn)定，但仍未放棄農(nóng)村承包的土地。如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，四川一些勞務(wù)輸出大縣，60％左右的勞動(dòng)力外出打工。以上的農(nóng)村家庭宅基地及住房被閑置或半閑置。這是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。如果政府能通過(guò)“以土地?fù)Q社保”的方式將這批土地“贖買(mǎi)”出，再通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理等方式使之轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼗虺青l(xiāng)建設(shè)用地加以及時(shí)、充分利用，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，并可大大緩解耕地資源不足的矛盾，減輕耕地保護(hù)的沉重壓力，對(duì)增加建設(shè)用地供給能力，推進(jìn)城市化有積極的意義，還有利于農(nóng)村勞動(dòng)力徹底離土轉(zhuǎn)移和定居城市穩(wěn)定就業(yè)。在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地制度框架下實(shí)現(xiàn)人口城市化，需為離土進(jìn)城農(nóng)戶同時(shí)配置兩套土地。農(nóng)村中的承包耕地及宅基地等土地未放棄，同時(shí)在城市就業(yè)居住又要由政府為之配置相應(yīng)的土地資源。如果設(shè)想在2020年前全國(guó)有2億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移入城，雙重配置土地的資源總體數(shù)量驚人。此辦法的實(shí)施對(duì)廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為公平。因?yàn)檫@些地區(qū)區(qū)位條件差，很難有工業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)和由政府征地帶來(lái)的集體土地收益。但通過(guò)這種方式可取得相當(dāng)數(shù)量的外遷農(nóng)戶的宅基地及退包耕地。當(dāng)?shù)乜赏ㄟ^(guò)土地開(kāi)發(fā)整理方式新增一定數(shù)量的耕地．村組等集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)有償出讓新增耕地指標(biāo)和農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，取得～筆土地收入。而當(dāng)?shù)卣糜嘘P(guān)指標(biāo)區(qū)內(nèi)調(diào)劑，可以在保證土地利用總體規(guī)劃的耕地面積控制的情況下，合理統(tǒng)籌安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，集體經(jīng)濟(jì)組織(村、社)利用有關(guān)土地收入即可支付一部分作為留土農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此舉可使離土農(nóng)民和留土農(nóng)民均能從中受益，使集體土地產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)也得以真實(shí)體現(xiàn)。
     
     (二)對(duì)因城市建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)工程等社會(huì)公益性土地征用的失地農(nóng)民進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，除住房重新安置外，還應(yīng)包括對(duì)勞動(dòng)人口的城鎮(zhèn)就業(yè)的免費(fèi)技能培訓(xùn)，以及為有關(guān)家庭全體成員提供養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)。有關(guān)費(fèi)用均應(yīng)由土地征用后“招拍掛”出讓的土地市場(chǎng)收益來(lái)支付，即一般人講的“以土地?fù)Q社保”的形式。而對(duì)非社會(huì)公益性質(zhì)的土地征用，則應(yīng)考慮盡快開(kāi)放農(nóng)村集體土地市場(chǎng)交易市場(chǎng)，直接由用地單位與被征土地的鄉(xiāng)村集體進(jìn)行“招拍掛”等方式的交易談判，以確定合理的土地價(jià)格。當(dāng)?shù)卣畡t退出交易者的角色，而是以第三者身份，按市場(chǎng)交易規(guī)則指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)交易、談判活動(dòng)依法進(jìn)行，使之符合土地利用規(guī)劃、用地年度計(jì)劃及土地市場(chǎng)管理的其它要求。政府從農(nóng)村集體出讓土地的收益中收取交易稅，并為用地單位辦國(guó)有產(chǎn)權(quán)證書(shū)及用地協(xié)議等。政府應(yīng)規(guī)定集體土地征用收益必須按一定比例為失地農(nóng)民辦養(yǎng)老等保險(xiǎn)，或直接從交易土地的收益一次性提取一定比例作為社保基金，以體現(xiàn)“以土地?fù)Q社保”的原則。政府由征用等行政手段轉(zhuǎn)為交易中介性質(zhì)，通過(guò)市場(chǎng)方式達(dá)到建設(shè)用地的集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有權(quán)，并從中獲取一定的土地收益。有的專家和地方提出的工業(yè)等用地采取農(nóng)村集體土地入股企業(yè)的方式則不太妥當(dāng)．因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)有很大的風(fēng)險(xiǎn)(如發(fā)生企業(yè)虧損或破產(chǎn)的情況)，收益的取得有周期，以及企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、積累再投資等問(wèn)題，不可能為農(nóng)民提供社會(huì)保障和發(fā)揮保障作用。
     
     (三)進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)村集體土地的資本化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)的范圍，使之由不合法到合法并規(guī)范管理。目前各地，尤其是大城市周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游度假地的農(nóng)村集體或個(gè)人利用集體土地和宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，形成了數(shù)量不少的所謂“小產(chǎn)權(quán)“商品房，再進(jìn)行出租或出售，其價(jià)格低于用國(guó)有土地的房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的商品房(即“大產(chǎn)權(quán)“商品房)。“小產(chǎn)權(quán)”商品房雖然不符合現(xiàn)行土地管理法規(guī)要求，但又是客觀上普遍發(fā)生的事物，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)非農(nóng)用土地的資本化運(yùn)作，是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)所有者與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)所有者(政府)對(duì)土地收益的博弈結(jié)果。事實(shí)上，我國(guó)城市中廣泛存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用自己占用的國(guó)有土地修建廉價(jià)的“集資房”及“經(jīng)濟(jì)適用房”等情況，其價(jià)格也是低于市場(chǎng)上出售的商品房的價(jià)格，可見(jiàn)政府在國(guó)有土地利用的管理上也并不規(guī)范。目前有關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)”商品房在管理上是禁而不止，各級(jí)地方政府也無(wú)從入手加以妥善處理。其解決辦法可考慮為承認(rèn)其合法性，但嚴(yán)格限定只能在現(xiàn)有的農(nóng)村非農(nóng)用地(如農(nóng)民宅基地、廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、交通用地等)上開(kāi)發(fā)：也可通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理使鄉(xiāng)村居民點(diǎn)集中的方式，在節(jié)約出來(lái)的集體產(chǎn)權(quán)的宅基地上進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)。要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，對(duì)占用耕地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。政府可明確規(guī)定對(duì)過(guò)去和今后開(kāi)發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)”商品房補(bǔ)收、征收土地占用稅和高額的房產(chǎn)交易稅，專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)資金及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金的籌集，從而為國(guó)家開(kāi)辟一大稅源以充實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金。
     
     (四)對(duì)廣大留地農(nóng)民家庭，要通過(guò)建立土地租賃合作社等方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以“公司+合作社“方式將耕地等作為股份投資，獲取土地股金收益：也可由農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司簽訂土地租賃合同，收取土地租金。出租土地的農(nóng)民既可在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)公司中作農(nóng)業(yè)工人獲取工資收入，也可外出務(wù)工，獲取務(wù)工收入。在一部分農(nóng)戶徹底離土放棄承包地的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大部分種植專業(yè)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使之家庭收入顯著增加。只有在廣大農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入大幅度增加的前提下，才有可能實(shí)行‘個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助”的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。
     
     (五)大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)土地等資源的生態(tài)、保健和文化功能，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。積極鼓勵(lì)有條件的留土農(nóng)村家庭利用庭院、自留地及周圍的林盤(pán)、果園等農(nóng)用地發(fā)展家庭第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村土地獲取資本化的收益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，不能按照過(guò)去用集體土地辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方式在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，為農(nóng)民爭(zhēng)取土地收益。工業(yè)布局有其客觀規(guī)律，如區(qū)位條件等對(duì)生產(chǎn)成本制約很大，農(nóng)村或農(nóng)民自己辦工業(yè)，其土地利用必然是低效率的；鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)還有“三廢”排放、處理不力的環(huán)境污染等更嚴(yán)重的問(wèn)題難以解決。
     
    第8篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文
     
     一、傳統(tǒng)城市化模式與城市化階段特征阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
     
     城市化是社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的過(guò)程,是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集中化、集約化、高效化以及傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)演變的自然歷史過(guò)程。在這一過(guò)程中，一方面是城市不斷集聚人口和產(chǎn)業(yè)、城市文明日益發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量增加，另一方面是城市不斷輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村、日益擴(kuò)散城市文明的，當(dāng)然也包括鄉(xiāng)村在城市的促進(jìn)下不斷自我發(fā)展。
     
     （一）城市化的前期階段要求集中型城市化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大
     
     從世界城市化實(shí)踐來(lái)看，城市化進(jìn)程具有明顯的階段性。1979年美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆發(fā)現(xiàn)，各國(guó)城市化進(jìn)程所經(jīng)歷的軌跡，可以概括成一條稍被拉平的“S”型曲線。根據(jù)城市化進(jìn)程的“S”型曲線特點(diǎn)，在曲線上必然存在一個(gè)拐點(diǎn)（依據(jù)學(xué)者對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化歷程研究表明，拐點(diǎn)的具置大致位于城市化率50%-60%左右），之前城市化以遞增的速度發(fā)展（前期階段），之后城市化以遞減的速度發(fā)展（后期階段）。從表一可以看出，自建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程出現(xiàn)了加速、減速再加速的現(xiàn)象。其中以1959年為界，之前城市化率加速提升，之后便急劇減速，甚至還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。但自改革開(kāi)放以后，城市化率又呈現(xiàn)出一路加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，1999至2005年城市化速度達(dá)到1.37%/年，為建國(guó)以來(lái)最高。并且截止2005年，我國(guó)的城市化率僅達(dá)到42.99%，據(jù)此可以判斷我國(guó)城市化仍處于前期階段。
     
     表一：中國(guó)城市化進(jìn)程
     
     資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒2001》;《中國(guó)2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》
     
     在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程中，始終存在著一對(duì)空間相互作用，即集聚與擴(kuò)散。在城市化前期階段，以集聚效應(yīng)為動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚趨勢(shì)十分顯著，集聚與規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要特征。由于開(kāi)始受資源稀缺性的限制，以城市為基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化過(guò)程通常會(huì)在少數(shù)具有優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)中心，或者交通樞紐、礦產(chǎn)資源富集地等開(kāi)始起步。隨后，受規(guī)模收益遞增的影響，進(jìn)入集聚增長(zhǎng)的累積循環(huán)過(guò)程，先行工業(yè)地區(qū)不斷吸引其周邊影響范圍內(nèi)的各種資源，并供給商品和服務(wù)，發(fā)揮政治和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)組織功能，逐漸成長(zhǎng)為核心區(qū)，其它地區(qū)成為受其支配的區(qū)域。在此過(guò)程中資本和勞動(dòng)力向核心區(qū)流動(dòng)，在空間上表現(xiàn)為中心城市迅速發(fā)展，并在該地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，在城市化前期階段，集聚機(jī)制內(nèi)在地推動(dòng)集中型城市化的形成，并使之成為該階段的主要特征。集中型城市化與大城市的超先增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致大城市腹地的廣大農(nóng)村地區(qū)的各種生產(chǎn)要素流出，“極化效應(yīng)”導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大。
     
     （二）傳統(tǒng)的城市化模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割加劇
     
     基于西方城市發(fā)展觀和增長(zhǎng)極理論的影響，在我國(guó)傳統(tǒng)的城市化模式選擇中出現(xiàn)了“大城市化”和“農(nóng)村城市化”。“大城市化”把城市化簡(jiǎn)單地等同于城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市數(shù)量的增加、城市建設(shè)的現(xiàn)代化，于是大肆圈地，大搞“造城運(yùn)動(dòng)”，忙于城市的綠化、亮化、美化工程。結(jié)果，許多城市不顧條件，貪大求洋，小城市要變中，中等城市要變大，大城市要特大，特大城市要國(guó)際化；盲目追求大馬路、大廣場(chǎng)、大草坪，追求高層、超高層建筑。在城市建設(shè)中一些地方政府不能深入理解城市化的內(nèi)涵，抓不住城市化這一變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的牛鼻子，撇開(kāi)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，孤立地發(fā)展城市。“農(nóng)村城市化”則提出以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主要內(nèi)容的農(nóng)村城市化戰(zhàn)略。其結(jié)果是“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境；撒“胡椒面”似的小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致“村村像鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)似村”，造成大量的資源浪費(fèi)；“家家務(wù)工、人人姓農(nóng)”地生活就業(yè)，農(nóng)村人口并沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)城市化。在整個(gè)20世紀(jì)80年代，直至90年代前半期，浙江走的“農(nóng)村工業(yè)化”和“農(nóng)村城市化”道路，有其一定的必然性和合理性，但由此產(chǎn)生的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)病”比“城市病”更為難以根治。
     
     城市化作為生產(chǎn)力發(fā)展所引起的改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式和生活方式、涵蓋城市和鄉(xiāng)村兩大地域空間的轉(zhuǎn)型過(guò)程，在我國(guó)仍然沿襲城鄉(xiāng)二元體制的背景下，城市化還肩負(fù)體制改革層面上突破城鄉(xiāng)二元分割、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史使命。然而城市化進(jìn)程中的這兩種片面傾向，都在原有的體制框架下，忽視了城鄉(xiāng)有機(jī)聯(lián)系，孤立地進(jìn)行城市和鄉(xiāng)村建設(shè)，其結(jié)果必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的進(jìn)一步加劇。
     
     二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求推動(dòng)新型城市化
     
     傳統(tǒng)城市化條件下形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問(wèn)題形成的根本原因，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須擺脫傳統(tǒng)城市化的約束，走新型城市化之路。傳統(tǒng)城市化是與傳統(tǒng)工業(yè)化相適應(yīng)的城市化，強(qiáng)調(diào)人口由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化，是人口轉(zhuǎn)移型的城市化；新型城市化是與新型工業(yè)化相適應(yīng)的城市化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)和從城市社會(huì)向信息化、知識(shí)化城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型。它是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以人為本的全新的城市化戰(zhàn)略。其核心是提高城市化的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。和傳統(tǒng)城市化不一樣，“新型城市化”不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要求實(shí)現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)化，還要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
     
     走新型城市化有利于消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益矛盾，突破傳統(tǒng)城市化的生產(chǎn)要素約束，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是新型城市化以特色產(chǎn)業(yè)為依托，各地根據(jù)自己的資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確定和發(fā)展具有鮮明個(gè)性特征的支柱產(chǎn)業(yè)。打破行政區(qū)劃的藩籬，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)帶或經(jīng)濟(jì)圈的形成，避免和其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。在區(qū)域內(nèi)部，也不能同時(shí)均衡地發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)各有側(cè)重，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，從而增加城市化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，形成城鄉(xiāng)共融的產(chǎn)業(yè)體系；二是新型城市化能夠減輕城市化對(duì)土地的壓力，保護(hù)城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的利益，也突破了城市化發(fā)展的土地約束，有利于減輕城市化對(duì)土地的爭(zhēng)奪，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)體系；三是新型城市化更重視城市效率，著眼于資源配置效率的提高，建立消耗低、能耗低、排放少、效益高、能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型城市；四是新型城市化堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。總之，新型城市化依靠新型工業(yè)化提業(yè)支持，有利于從產(chǎn)業(yè)和地域空間兩個(gè)方面打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合與協(xié)調(diào)，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。
     
     三、我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
     
     推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這不僅事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。但當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在著種種困難，有著許多不利因素，尤其是各類制度更是突出。一是城鄉(xiāng)資源配置嚴(yán)重失衡。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)和有效配置，在我國(guó)市場(chǎng)化改革不斷深入，城鄉(xiāng)社區(qū)更加開(kāi)放的態(tài)勢(shì)下，市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷強(qiáng)化，城鄉(xiāng)資源流速加快，流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益差，資金回報(bào)率低，因此城市資源要素缺乏向農(nóng)村流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，農(nóng)村資源要素受市場(chǎng)利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，爭(zhēng)向外流，向城市集聚，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。二是政府壟斷土地市場(chǎng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。政府在土地一級(jí)市場(chǎng)上的壟斷性征用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)價(jià)格差和城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割，導(dǎo)致大量無(wú)地失業(yè)農(nóng)業(yè)人口的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)利益，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有研究資料顯示，改革開(kāi)放20余年以來(lái)，政府向農(nóng)業(yè)征用土地所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)土地價(jià)格差累計(jì)達(dá)到2000億元，這些資金又全部投到了城鎮(zhèn)。在某些地區(qū)，由政府壟斷性征用所導(dǎo)致的土地市場(chǎng)價(jià)格差甚至成了政府推進(jìn)城市化、維持政府運(yùn)行的主要收入來(lái)源。三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度不高。城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)而不合、合而不一，城鄉(xiāng)功能雙向輻射力度不足，城鄉(xiāng)諸要素之間物質(zhì)、能量、信息交換尚不暢通，缺少相互間緊密的配合和支持。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為3∶1,而我國(guó)僅為0.5∶1；加工食品占飲食消費(fèi)的比重發(fā)達(dá)國(guó)家為90%，我國(guó)僅占25%。由此可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度太低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，這種情形既影響了城鄉(xiāng)的商品交換，更使城市和農(nóng)村形成了彼此孤立的經(jīng)濟(jì)體系。四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別明顯。當(dāng)前，在城市基本形成了較為完備的社會(huì)保障制度體系，而農(nóng)村的社會(huì)保障制度才剛起步，城鄉(xiāng)差別較大。在城市，大多數(shù)居民可以享受現(xiàn)代社會(huì)保障制度帶來(lái)的好處，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面較高。相比之下，農(nóng)村保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，保障覆蓋面小、保障水平低、保障能力弱是目前農(nóng)村社會(huì)保障的基本特征。與城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障相比，農(nóng)村人口享有醫(yī)療保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療的比例只有10%左右，87%的農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用由農(nóng)民自己承擔(dān)。雖然目前一些地區(qū)正在探索建立農(nóng)村養(yǎng)老和最低生活保障制度，但總的來(lái)看不能滿足整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的需要，相當(dāng)多的農(nóng)民被排斥在現(xiàn)代社會(huì)保障體系之外。
     
     四、推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要措施
     
     （一）實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
     
     實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，可以從根本上解決城鄉(xiāng)居民發(fā)展不平衡問(wèn)題，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。從本質(zhì)上改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，首先，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，就是在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，城市和區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間聯(lián)系的加深，城鄉(xiāng)資源配置和分工體系不斷優(yōu)化，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整，不斷提升城市與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域的輻射力，拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。其次，實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型。在不改變城鄉(xiāng)空間存在的前提下，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局的空間關(guān)系，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的空間聯(lián)系，充分發(fā)揮中心城市的空間影響作用，提升區(qū)域的城市化水平。空間結(jié)構(gòu)城市化轉(zhuǎn)型并不只是追求城市規(guī)模，而是強(qiáng)調(diào)城市的集聚效應(yīng)和輻射能力，形成城市圈或城市經(jīng)濟(jì)圈的空間結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割的二元空間結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)融合的一體化空間結(jié)構(gòu)。
     
     （二）加快城鄉(xiāng)制度一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
     
     我國(guó)以往在城鄉(xiāng)制度設(shè)計(jì)上，形成“城鄉(xiāng)分治”的格局，且?guī)в邢虺鞘袃A斜對(duì)農(nóng)村歧視的城鄉(xiāng)不同制度。要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，就必須把著力點(diǎn)放在城鄉(xiāng)的制度創(chuàng)新上。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘。我國(guó)上世紀(jì)五十年代制定并沿用至今的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度已失去了其存在的客觀前提，雖然近幾年各大城市都在戶籍管制上有所松動(dòng)，但改革的步伐跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。探討按就業(yè)地登記戶籍的原則，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種制度差別，讓農(nóng)村勞動(dòng)力依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地征用制度。嚴(yán)格限制土地的征占，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償，完善征地補(bǔ)償辦法。在征地制度安排中真正保護(hù)農(nóng)民利益，有效解決地方政府在征地過(guò)程中權(quán)力過(guò)大侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題。防止農(nóng)業(yè)利潤(rùn)外流，農(nóng)民利益受損，防止城鄉(xiāng)用地成本不均衡的現(xiàn)象發(fā)生。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。我國(guó)城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)和擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)矛盾的加劇，其中一個(gè)癥結(jié)是我國(guó)人多地少，帶來(lái)農(nóng)村人口資源的極大浪費(fèi)和閑置。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出路在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，讓我國(guó)大部分農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。這就要取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的種種不合理限制和歧視性做法，積極出臺(tái)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的管理方法，設(shè)立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的中介機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)本著盡量為農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)的原則,為其創(chuàng)造良好的寬松環(huán)境。把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為整個(gè)就業(yè)工作的重要組成部分,統(tǒng)一納入到政府宏觀調(diào)控與管理的基本目標(biāo)體系。在就業(yè)問(wèn)題上給農(nóng)民以市民待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。這不僅有利于加快我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且還可以大大降低企業(yè)勞動(dòng)力成本。此外，還會(huì)加大我國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。
     
     （三）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
     
     長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度太低，阻礙了城鄉(xiāng)商品交換，難以形成城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)運(yùn)行體系。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)根據(jù)城市和農(nóng)村的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理分工，互促共進(jìn)。合理解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度過(guò)低的問(wèn)題，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。一方面，從分工角度來(lái)看，中心城市作為區(qū)域的發(fā)展極，重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化和教育等現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點(diǎn)；農(nóng)村以規(guī)模化、聯(lián)片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對(duì)資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益。另一方面，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系角度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)垂直一體化。推動(dòng)城市自上而下延伸其服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的途徑延伸其加工銷售環(huán)節(jié)，將加工和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)入城鎮(zhèn)。最終促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛融合，并破除條塊分割、地區(qū)封鎖，增強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的聯(lián)系，促使城鄉(xiāng)間關(guān)聯(lián)性與協(xié)調(diào)性不斷提高。
     
     （四）改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
     
    第9篇：農(nóng)村社區(qū)的主要特征范文
     
     【關(guān)鍵詞】城市生態(tài)化 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化
     
     一、引言
     
     自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較以往來(lái)講，有了巨大的變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民可支配收入不斷增加。但我國(guó)資源在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)下，不斷向城市集聚，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)，同時(shí)無(wú)節(jié)制地從農(nóng)村索取資源也給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的破壞。
     
     從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，城市化的發(fā)展建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力未充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提高的速度較緩，工業(yè)化水平低于城市化水平，意味著城市化發(fā)展并不完全是由農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化升級(jí)推動(dòng)的，而在一定程度上主要是靠政府行為拉動(dòng)的，這就導(dǎo)致城市化水平明顯超過(guò)工業(yè)化水平。除了經(jīng)濟(jì)上的脫節(jié)，農(nóng)村與城市不和諧地發(fā)展也給環(huán)境帶來(lái)了影響，因此，本文意圖探索一種新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市――農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
     
     二、工業(yè)集聚下我國(guó)城市和農(nóng)村的現(xiàn)狀
     
     （一）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
     
     城市不斷擴(kuò)張，甚至擠占農(nóng)業(yè)用地，土地功能分區(qū)不合理。市場(chǎng)力量推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚的特大型城市出現(xiàn)，城市在空間上和功能上不斷向外擴(kuò)展，隨著郊區(qū)用地、農(nóng)業(yè)用地不斷被擠占，城市產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)崗位等也由城市中心區(qū)向郊區(qū)擴(kuò)張與發(fā)展，土地功能分區(qū)開(kāi)始呈現(xiàn)不合理分布態(tài)勢(shì)，土地利用穩(wěn)定性差等問(wèn)題日益突顯。
     
     能耗壓力不斷增大。我國(guó)能源的消費(fèi)總量從1980年的58587萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2011年的348002萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。第一產(chǎn)業(yè)的能耗處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，所占份額也比較小，為2%左右，工業(yè)能源消耗量占絕對(duì)大的比重，為71%左右。隨著我國(guó)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)正進(jìn)入重化工時(shí)期，城市的能耗壓力會(huì)進(jìn)一步提高。
     
     工業(yè)污染物減排壓力巨大。我國(guó)工業(yè)能耗比重大，工業(yè)污染物的減排壓力也很大。根據(jù)地級(jí)及以上城市統(tǒng)計(jì)資料，2011年，城市合計(jì)工業(yè)廢水排放量為2217871萬(wàn)噸，比上一年減少36494萬(wàn)噸，工業(yè)二氧化硫排放量為18772891噸，比上一年增加1840917萬(wàn)噸。表明我國(guó)在控制工業(yè)污染物排放方面取得了一定的成效，但是隨著工業(yè)化的深入，工業(yè)廢氣排放壓力增強(qiáng)的程度更為明顯，工業(yè)污染物排放的環(huán)境治理問(wèn)題應(yīng)繼續(xù)受到關(guān)注。
     
     資源環(huán)境不堪重負(fù)。從空氣質(zhì)量來(lái)看，根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站公布的全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況月報(bào)，2013年2、3、6、8月份的資料顯示，6月份空氣污染的城市數(shù)量有所降低，但8月份重度污染和嚴(yán)重污染的城市比重又呈現(xiàn)了明顯增加的態(tài)勢(shì)。
     
     綜上所述，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯。城市的擴(kuò)張擠占了農(nóng)村土地，造成了土地利用穩(wěn)定性差，能耗壓力不斷增大、工業(yè)污染物排放日益增多，資源環(huán)境不堪重負(fù)等一系列的環(huán)境問(wèn)題急需解決。
     
     （二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
     
     農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏規(guī)模化，資源未得到有效整合，難以形成集聚效應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是以農(nóng)業(yè)為核心，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。但目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是處于粗放型發(fā)展階段，第二、三產(chǎn)業(yè)并未對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有效的支持。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行以及經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，卻滯后于城市化的需求。
     
     相關(guān)資源短缺。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要資源作為支撐，雖然近幾年國(guó)家也提出諸如“三農(nóng)政策”、“社會(huì)主義新農(nóng)村”等力在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及相關(guān)資源的缺乏，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然在緩慢中前行。
     
     （三）從解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題出發(fā)探討新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式
     
     發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，上文綜述了城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境隱患，因此如何開(kāi)展新的經(jīng)濟(jì)模式去彌補(bǔ)空缺，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效融合，開(kāi)拓一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的道路，仍是我國(guó)目前面臨的重大難題。
     
     三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的探索
     
     新型城鎮(zhèn)化的主要特征是：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、低能耗、低污染排放、生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。
     
     以“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)改變傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式，改變以往粗放型的城市發(fā)展模式，推進(jìn)城市的生態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境績(jī)效的雙贏。
     
     （一）將城市與農(nóng)村結(jié)合打造成“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式
     
     由于城市工業(yè)污染排放負(fù)擔(dān)與該城市的工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、工業(yè)的密集程度存在密切的關(guān)系，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也未形成規(guī)模，因此需要將城市與農(nóng)村結(jié)合打造成一種“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式。
     
     （二）不斷地拓展、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
     
     單一的依靠農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，追求創(chuàng)新，拓展、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。對(duì)農(nóng)民而言，要想進(jìn)一步提高收入、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，就必須拓展我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈深度，即打造“產(chǎn)、供、加、銷”一體化的經(jīng)營(yíng)模式。
     
    
			
    
			
			
			
    
				
			
    
			
			
			
			
    
			
			
			

		
    
		
		
    
			
			
			
			
			 




			
			
			





		
			
			
			


			
			
			






			
		
    
		
		
    
	
    

	
	
	



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