城市社區(qū)治理體系精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)治理體系范文

關(guān)鍵詞：休閑體育；體育管理體制；制約因素；管理建議

中圖分類號(hào)：G811.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ？搖文章編號(hào)：1674-9324（2012）12-0039-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，體育管理體制改革的深入，城市社區(qū)新型管理體系的建立，城市社區(qū)體育已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生和將要發(fā)生重大的、深刻的、全面的、久遠(yuǎn)的變化。傳統(tǒng)的社區(qū)體育管理體制已不能適應(yīng)新時(shí)期的需要，而新型的城市社區(qū)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不完善，成為制約我國(guó)城市社區(qū)體育進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，因此，必須進(jìn)行改革。詳細(xì)分析我國(guó)城市社區(qū)體育管理體制改革的制約因素與創(chuàng)新動(dòng)因，有助于分清形勢(shì)，有助于準(zhǔn)確把握社區(qū)體育管理體制改革系統(tǒng)內(nèi)外矛盾，進(jìn)而為尋求合理的改革途徑與策略提供幫助。

一、制約城市社區(qū)休閑體育管理體制改革的因素

社區(qū)體育管理體制的改革是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立所產(chǎn)生的必然結(jié)果，它面臨著以何種變革去適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的抉擇。“改革不會(huì)是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會(huì)出現(xiàn)各種各樣復(fù)雜的情況和問(wèn)題，一定會(huì)遇到重重障礙……對(duì)此，我們必須有足夠的思想準(zhǔn)備。”結(jié)合我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)際，改革主要有以下制約因素。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與社區(qū)體育發(fā)展滯后

近幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和效益穩(wěn)步提高。與此同時(shí)，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理也取得了顯著的成績(jī)。但是，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)顯著問(wèn)題是：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)文化基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于社區(qū)體育管理體制有著決定性的影響。社區(qū)體育是社會(huì)的子系統(tǒng)，它的發(fā)展不可能超越或凌駕于社會(huì)發(fā)展之上，它是隨著社會(huì)的發(fā)展而變化的，它只有在社會(huì)發(fā)展的前提下，才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。社會(huì)是社區(qū)體育生存、發(fā)展的土壤，社會(huì)體制中的弊端必然在社區(qū)體育領(lǐng)域內(nèi)存在，從而制約了社區(qū)體育的健康、快速發(fā)展。社會(huì)各種體制的改革徹底不徹底，發(fā)展完善不完善，決定了社區(qū)體育體制改革與發(fā)展的程度。

（二）文化傳統(tǒng)

文化傳統(tǒng)對(duì)社區(qū)體育管理體制的影響是間接的。從社區(qū)體育活動(dòng)的組織管理來(lái)看，中華民族重群體，重權(quán)威，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的文化特質(zhì)，表現(xiàn)出管理的集權(quán)化傾向，社區(qū)體育管理的行政色彩比較明顯。相反，在西方文化中，傾向于強(qiáng)調(diào)個(gè)性發(fā)展，因而在西方國(guó)家的社區(qū)體育管理中極少有集權(quán)制的管理，社區(qū)體育事務(wù)的具體管理幾乎都交由各種社會(huì)體育組織進(jìn)行管理。例如，英國(guó)、德國(guó)、日本的社區(qū)體育俱樂(lè)部，美國(guó)的公園與休閑委員會(huì)，它們都是社區(qū)體育活動(dòng)的主要組織者與管理者。而反觀我國(guó)目前的實(shí)際情況，由于宏觀的體育管理體制中存在的弊端，致使各種社會(huì)體育組織發(fā)展緩慢，管理的職能不能充分體現(xiàn)，社區(qū)體育的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化道路進(jìn)程受阻，它們發(fā)展壯大的可能性也就大打折扣。

（三）管理觀念的制約

體制改革需要科學(xué)的理論觀念指導(dǎo)，沒有科學(xué)的理論觀念指導(dǎo)，社區(qū)體育管理體制改革難免會(huì)出現(xiàn)偏差。社區(qū)體育管理觀念的制約作用表現(xiàn)在，傳統(tǒng)的理論觀念作為一種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，具有抗拒歷史變化趨勢(shì)、保持自身高度的長(zhǎng)期穩(wěn)定性的能力，要打破這種結(jié)構(gòu)的任務(wù)是艱巨的。

（四）社區(qū)體育法制建設(shè)欠缺

十多年來(lái)，社區(qū)體育法制建設(shè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的重視，體育法制意識(shí)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等，都有了很大的進(jìn)步。但是，國(guó)家的體育法制建設(shè)明顯滯后于城市社區(qū)改革和發(fā)展的實(shí)踐，還不能全面適應(yīng)依法治體的需要。首先，社區(qū)體育領(lǐng)域無(wú)法可依的現(xiàn)象還比較多，有關(guān)社區(qū)體育管理的法規(guī)還比較欠缺。特別是對(duì)于當(dāng)前社區(qū)全民健身路徑管理的法規(guī)、條例更是欠缺。其次，執(zhí)法不嚴(yán)和違法追究不力仍有發(fā)生。體育法制不僅僅是靜態(tài)意義上的法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件存在形式，也包括司法、執(zhí)法等動(dòng)態(tài)法律活動(dòng)形式。完備的社區(qū)體育法規(guī)是社區(qū)體育法制的靜態(tài)一面。而法律、法規(guī)的生命在于執(zhí)行，社區(qū)體育法制動(dòng)態(tài)的一面更為重要。目前，我們所頒布的一些社區(qū)體育法規(guī)因?yàn)橛蟹ú灰馈⑦`法不究所造成的“半途而廢”現(xiàn)象并不少見。

二、城市社區(qū)休閑體育管理體的建議

（一）壯大健身指導(dǎo)員隊(duì)伍

社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是推動(dòng)群眾性體育組織發(fā)展的重要力量。我國(guó)從1994年開始實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》，目前已經(jīng)發(fā)展到43萬(wàn)人的規(guī)模。實(shí)踐證明，這一制度對(duì)推動(dòng)我國(guó)群眾性體育健身組織的發(fā)展起到了很好的作用。在進(jìn)一步壯大健身指導(dǎo)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大健身指導(dǎo)員管理力度，建立指導(dǎo)員評(píng)估體系，完善健身指導(dǎo)員獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)健身指導(dǎo)員培訓(xùn)。為擴(kuò)展健身指導(dǎo)員隊(duì)伍，也可在高等體育院校設(shè)立不同類別的“體育健身指導(dǎo)社團(tuán)”或“體育志愿者”，利用學(xué)生的晨練或空余時(shí)間到晨、晚練點(diǎn)有針對(duì)性的進(jìn)行體育健身指導(dǎo)，還可通過(guò)體育大學(xué)生的假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)到體育活動(dòng)點(diǎn)、晨晚練點(diǎn)、體育活動(dòng)輔導(dǎo)站中進(jìn)行長(zhǎng)期的、有規(guī)律的、可持續(xù)的實(shí)習(xí)健身指導(dǎo)。這樣，一來(lái)鍛煉了學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)能力，二來(lái)能夠緩解業(yè)務(wù)主管單位既管理又指導(dǎo)的雙重壓力。

（二）多渠道籌集資金

注意提高籌資能力，加大籌資的力度，多渠道籌集資金。《全民健身計(jì)劃綱要》第二十條明確提出要重視資金問(wèn)題。“體育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)。逐步增加群眾體育事業(yè)費(fèi)在預(yù)算中的支出比重。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人資助體育健身活動(dòng)。提倡家庭和個(gè)人為體育健身投資，引導(dǎo)群眾進(jìn)行體育消費(fèi)，拓寬體育消費(fèi)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)我國(guó)群眾消費(fèi)水平的體育健身、康復(fù)、娛樂(lè)等市場(chǎng)。”群眾性體育健身團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道通暢與否，是直接關(guān)系社團(tuán)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。健身團(tuán)體的發(fā)展僅靠政府的撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需開辟新的持久的籌集資金的途徑。籌資是一項(xiàng)高度專業(yè)化的活動(dòng)，體育健身團(tuán)體組織高層管理人員很多不重視籌資，缺乏籌資的策略。針對(duì)這種狀況，健身團(tuán)體組織必須解決觀念上的問(wèn)題，把籌資當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作，充分開發(fā)籌資的人力資源。隨著體育團(tuán)體組織籌資的重要性越來(lái)越被人關(guān)注，一些國(guó)際、國(guó)內(nèi)的專業(yè)的籌資咨詢公司會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)把體育團(tuán)體組織有關(guān)人員派出培訓(xùn)、多進(jìn)行交流，通過(guò)學(xué)習(xí)及早提高籌資的水平。另外，在政府對(duì)體育的投入發(fā)揮主渠道作用的基礎(chǔ)上，群眾性健身組織經(jīng)費(fèi)應(yīng)充分依托社會(huì)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持，實(shí)行社會(huì)集資、廣告冠名權(quán)出讓等多種籌資形式。

由于管理觀念的制約、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)選擇的復(fù)雜性、國(guó)內(nèi)外體育體制改革與發(fā)展趨勢(shì)的影響、社區(qū)體育法制建設(shè)的欠缺、社區(qū)體育自治組織（社團(tuán)）自身發(fā)展的欠缺，以及對(duì)社區(qū)體育管理體制自身改革與發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，改革存在較大阻力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的沖擊，社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)軌，宏觀的中國(guó)體育管理體制改革的沖擊、國(guó)際體育管理體制改革與發(fā)展趨勢(shì)的影響作用、體育性質(zhì)認(rèn)識(shí)與價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)體育管理體制改革之路不可逆轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧元鎮(zhèn).體育社會(huì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003：112-113.

[2]黃亞玲.論中國(guó)體育社團(tuán)[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2004.

第2篇：城市社區(qū)治理體系范文

關(guān)鍵詞：釘釘；互聯(lián)網(wǎng)；城市社區(qū)管理

1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段

2017年8月4日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。隨著智能手機(jī)的普及，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對(duì)社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團(tuán)專為中國(guó)企業(yè)、政府、團(tuán)隊(duì)打造的免費(fèi)溝通和協(xié)同的多端平臺(tái)，提供PC版、Web版和手機(jī)版，支持手機(jī)與電腦間文件互傳，主要有免費(fèi)商務(wù)電話、DING、消息已讀未讀、團(tuán)隊(duì)組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺(tái)內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽(yáng)市政府采用釘釘軟件進(jìn)行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽(yáng)市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過(guò)釘釘更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來(lái)越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過(guò)程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開展的在線調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]。“十三五”規(guī)劃提出了要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，完善社會(huì)治理體系的發(fā)展目標(biāo)。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細(xì)化治理模式不僅對(duì)社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對(duì)城市整體的發(fā)展也具有重要意義。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進(jìn)行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來(lái)便利和啟示，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。

2城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯(cuò)疊加，給社區(qū)治理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會(huì)事務(wù)繁雜，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。及時(shí)有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專業(yè)化程度偏低。我國(guó)城市社區(qū)管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺(tái)。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個(gè)供老人、小孩交流與活動(dòng)的空間，但人們認(rèn)識(shí)上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)較弱、渠道較少[2]。（4）社會(huì)參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)問(wèn)題及時(shí)收集和反饋的重要性，而忽略了居民實(shí)際需求及參與解決問(wèn)題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門，基本是在職能范圍內(nèi)組織開展相關(guān)活動(dòng)，完成上級(jí)交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動(dòng)引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過(guò)程中信息化技術(shù)運(yùn)用不夠廣泛。當(dāng)前開展的社區(qū)各項(xiàng)治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門的實(shí)地巡查，對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。

3解決城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題的對(duì)策

信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時(shí)也給社區(qū)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)參與決策等[4]。

3.1實(shí)現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務(wù)管理水平

“釘釘”政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)集即時(shí)消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務(wù)入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機(jī)制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士、社區(qū)干部與職能部門人員等的作用，形成了社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題有人報(bào)、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門“溝通高效化、聯(lián)動(dòng)智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關(guān)部門干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責(zé)任落實(shí)。基于釘釘?shù)男畔⑵脚_(tái)變革社區(qū)管理和服務(wù)手段，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個(gè)體工商戶2224戶，可以組建相關(guān)的工作平臺(tái)，既是宣傳政策、通知公告平臺(tái)，又搭建了相關(guān)單位、個(gè)體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準(zhǔn)關(guān)懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學(xué)堂”對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。

3.2通過(guò)釘釘搭建一體化、多層級(jí)管理交流平臺(tái)

我國(guó)的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過(guò)釘釘搭建的平臺(tái)為社區(qū)治理帶來(lái)了新的契機(jī)，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動(dòng)與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門進(jìn)行良性互動(dòng)，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，及時(shí)準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動(dòng)和事務(wù)搭建了新的平臺(tái)、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機(jī)號(hào)碼認(rèn)證的平臺(tái)，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過(guò)釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個(gè)人”的一體化、多層級(jí)管理平臺(tái)，總的管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個(gè)子管理員，居委會(huì)利用該實(shí)名平臺(tái)支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會(huì)、各種自治團(tuán)體的溝通交流，也可以鼓勵(lì)以樓為單位建立加強(qiáng)宣傳、教育、溝通的群和平臺(tái)。基于該平臺(tái)可以社區(qū)各類信息公告，組建不同層級(jí)的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)[7]。

3.3通過(guò)釘釘搭建社區(qū)的各類活動(dòng)平臺(tái)

信息技術(shù)的普及應(yīng)用，成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務(wù)、娛樂(lè)的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)各部門的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺(tái)，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長(zhǎng)委員會(huì)、兒童委員會(huì)等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊(duì)伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士等人員，可以開發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。

3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制

高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線上線下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，提高效率，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作。通過(guò)“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺(tái)中消息、DING等功能，打破多層級(jí)管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問(wèn)題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動(dòng)”“月家訪”“建臺(tái)賬”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動(dòng)、微社區(qū)等活動(dòng)信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運(yùn)行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，專職愛心媽媽可以通過(guò)日志提交每日輔導(dǎo)和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，健全“五項(xiàng)機(jī)制”，建設(shè)陽(yáng)光之家。

3.5加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè)，預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)矛盾

加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè)，一是搭建問(wèn)題溝通交流的平臺(tái)。基層社會(huì)服務(wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過(guò)不同的溝通交流群和報(bào)送日志等及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶亍６谴罱皶r(shí)處置和監(jiān)督平臺(tái)。以信息技術(shù)為支撐，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的各類事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問(wèn)題和難題，對(duì)報(bào)送的事件要求處理人員及時(shí)報(bào)送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺(tái)。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)過(guò)程中的“底數(shù)清、情況明”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實(shí)時(shí)的信息參考[5]。

4結(jié)語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術(shù)和人類生產(chǎn)與生活交匯融合，對(duì)社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺(tái)應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合，抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，開創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：城市社區(qū)治理體系范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社區(qū)治理；公眾參與

一、社會(huì)治理和社區(qū)治理的提出

1998年國(guó)家首次明確提出“社會(huì)管理”的概念。十六大報(bào)告提出要完善社會(huì)管理職能，并且認(rèn)為社會(huì)管理是政府的專門領(lǐng)域，拒絕其他社會(huì)主體的參與。2012 年黨的十報(bào)告提出建立社會(huì)管理體制，社會(huì)管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會(huì)管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出： 深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會(huì)治理的重要命題，并且提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這是對(duì)社會(huì)管理體制改革重大的變革，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對(duì)社會(huì)新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

中國(guó)經(jīng)歷30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來(lái)越多的“單位人”逐漸成為“社會(huì)人”，新型的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，外來(lái)流動(dòng)人口迅速增加，戶籍制度松動(dòng)，社會(huì)活力大大增強(qiáng)，新的社會(huì)主體日趨活躍，隨之而來(lái)的新社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)的壓力，以及各種社會(huì)領(lǐng)域的治理危機(jī)開始出現(xiàn)。

社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會(huì)治理中起著基礎(chǔ)的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過(guò)平等協(xié)商、合作互動(dòng)來(lái)共同管理城市社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國(guó)內(nèi)，近些年許多社會(huì)學(xué)家對(duì)“社區(qū)治理”進(jìn)行了大量的研究，如夏建中學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、社會(huì)組織、民營(yíng)組織和公眾組織等各種網(wǎng)絡(luò)體系，共同應(yīng)對(duì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過(guò)程，而治理的方式應(yīng)該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結(jié)構(gòu)公眾組織。

二、羅山市民會(huì)館的社區(qū)治理模式

現(xiàn)代化社區(qū)治理中上海“羅山市民會(huì)館”是浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、社會(huì)發(fā)展基金會(huì)、上海基督青年會(huì)和羅山街道辦事處共同創(chuàng)辦的集社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化為一體的社區(qū)治理模式的新典范。羅山市民會(huì)館，強(qiáng)調(diào)“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現(xiàn)在一種探索的“小政府，大社會(huì)”的模式。

在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內(nèi)容等三個(gè)基本要素構(gòu)成，即“誰(shuí)來(lái)參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區(qū)公眾，作為完整意義上的市民來(lái)參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)事務(wù)與活動(dòng)。同時(shí)由于現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程速度，像教育、就業(yè)、等服務(wù)都要依靠社區(qū)服務(wù)來(lái)緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結(jié)社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，新的參與方式日益興起。

青年會(huì)作為羅山會(huì)館的法定托管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)會(huì)館的規(guī)劃與運(yùn)行，青年會(huì)精心設(shè)計(jì)管內(nèi)敬老院、自閉癥關(guān)愛中心、圖書館、活動(dòng)長(zhǎng)廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區(qū)人群和敬老院人群不斷產(chǎn)生互動(dòng)，這里會(huì)提供和吸引更加豐富的志愿服務(wù)，鼓勵(lì)老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，形成敬老院與社區(qū)的良好關(guān)系。志愿服務(wù)作為一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。羅山會(huì)館之所以取得成功，一個(gè)是青年會(huì)志愿理念吸引了大量的志愿服務(wù)，一個(gè)是動(dòng)員市民積極參與有關(guān)政策制度的建立，并參與具體的活動(dòng)項(xiàng)目，幾乎每個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、出臺(tái)到最后的享用、服務(wù)都為市民提供暢通的參與渠道。

公眾的社區(qū)參與程度，是社區(qū)建設(shè)成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心。它一方面制約著社區(qū)選擇何種治理模式，另一方面又受社區(qū)治理模式的作用和影響。現(xiàn)在在很多地方的社區(qū)中，并沒有像上海羅山市民會(huì)館一樣公辦民營(yíng)、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區(qū)根本無(wú)法建立一個(gè)比較完善的社區(qū)治理模式。筆者認(rèn)為其中最主要制約社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的是成員無(wú)法對(duì)社區(qū)有一種社區(qū)認(rèn)同感，最終導(dǎo)致公眾的參與不足問(wèn)題，因此政府和社區(qū)管理人員無(wú)法調(diào)動(dòng)和動(dòng)員公眾。要進(jìn)行現(xiàn)代化的社區(qū)治理，根本性的是加強(qiáng)公眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，解社區(qū)公眾參與不足問(wèn)題。

三、城市社區(qū)治理中提高公眾參與的建議

1、社區(qū)治理中公眾參與主體的多元化

羅山市民會(huì)館的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了管理者對(duì)事物、對(duì)人際關(guān)系、對(duì)社區(qū)、對(duì)社會(huì)責(zé)任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價(jià)值理念，羅山市民會(huì)館時(shí)刻培養(yǎng)公眾的歸屬意識(shí)和自我管理自我服務(wù)的習(xí)慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區(qū)服務(wù)中。但是，社區(qū)公眾參與不是單單指本社區(qū)的居民，現(xiàn)在對(duì)象也在擴(kuò)大，包括外來(lái)人員務(wù)工人員也可以接受社區(qū)提供的各種免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)。

2、社區(qū)治理中公眾參與內(nèi)容的多樣性

羅山市民會(huì)館是一個(gè)近些年不錯(cuò)的實(shí)證案例，他們將會(huì)館建成一個(gè)可以當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行社會(huì)互動(dòng)、教育文化娛樂(lè)、公共福利服務(wù)的開放性的社區(qū)的公共場(chǎng)所，成為一個(gè)有社區(qū)歸屬感的社區(qū)。要使社區(qū)成為一個(gè)真正守望相助的共同體，要結(jié)合居民的共識(shí)和生活方式，形成一套有特色的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。例如，教育醫(yī)療、社區(qū)安全、商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等。

3、社區(qū)治理中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，過(guò)去由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)功能逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。社區(qū)除了保持原有的基層社會(huì)服務(wù)功能外，還承擔(dān)著對(duì)弱勢(shì)群體的救助、流動(dòng)人口管理和服務(wù)、特殊群體的照顧和服務(wù)等職能。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要場(chǎng)所，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供需要建立在多元互動(dòng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中。在上海羅山市民會(huì)館中，公共設(shè)施非常健全，對(duì)社區(qū)不同的居民設(shè)有具體的設(shè)施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區(qū)的一系列設(shè)施。所以基于這一點(diǎn)，只有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化，公眾參與的方式和內(nèi)容更加多元，對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬管才能提升，社區(qū)治理才能有效開展進(jìn)行。

作為國(guó)家治理的重要支撐，社會(huì)治理是一個(gè)不斷提升的歷史進(jìn)程，而社區(qū)治理作為社會(huì)治理的一個(gè)最基礎(chǔ)的平臺(tái)與載體，是不斷推動(dòng)社會(huì)治理改革前行的。而社區(qū)治理的中心是公眾是否能擁有社區(qū)歸屬感，能夠積極參與社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)政治治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。（作者單位：西北民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：城市社區(qū)治理體系范文

(一)研究背景

所謂轉(zhuǎn)型,首先是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變,與此同時(shí),社會(huì)制度上來(lái)看,轉(zhuǎn)型還包括整個(gè)世界向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制度的轉(zhuǎn)變,我們國(guó)家也正處在這兩個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中。一方面,我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成果;另一方面,以民主法治人權(quán)為核心的體制建設(shè)在我國(guó)也已經(jīng)開始了;同時(shí),人們的意識(shí)也在發(fā)生著變化,越來(lái)越注重生活質(zhì)量,同時(shí)關(guān)注自己的權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度。

處于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型時(shí)期,社區(qū)建設(shè)也有著自己的特點(diǎn)。究竟社區(qū)建設(shè)發(fā)展到了一個(gè)怎樣的程度,其中社區(qū)法制建設(shè)又受到了多大程度的重視,今后又將是怎樣的發(fā)展方向,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展模式的不同等等這些都需要我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

截至目前,對(duì)社區(qū)法制建設(shè)的研究已經(jīng)取得了一定的成績(jī),不論是從現(xiàn)今與歷史的對(duì)比,還是從它的成因、現(xiàn)狀做出的分析,以及對(duì)未來(lái)的展望,這些都為這次的調(diào)查及寫作打下了基礎(chǔ)。

通過(guò)調(diào)查走訪,初步了解了社區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀,并從多方面分析了原因,希望從綜合的角度來(lái)解決問(wèn)題。

(二)研究方法

本次調(diào)查采取了無(wú)結(jié)構(gòu)訪談法,以個(gè)別訪談與集體訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行。無(wú)結(jié)構(gòu)訪談法是研究者按照一個(gè)概略性、指導(dǎo)性的訪談提綱所進(jìn)行的訪談。無(wú)結(jié)構(gòu)訪談?dòng)欣诎l(fā)揮訪問(wèn)者和被訪者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性收集到原設(shè)計(jì)方案中沒有預(yù)計(jì)到的許多新情況、新信息。但這種方法對(duì)調(diào)查研究者要求較高,訪談得的資料也難以進(jìn)行定量分析1。

(三)研究意義

1.居民生活需要

隨著生活水平的提高,人們更加關(guān)注自己的生活品質(zhì)以及權(quán)利的維護(hù)。人們目前主要生活在社區(qū)中,社區(qū)的發(fā)展與居民們的生活息息相關(guān)。社區(qū)依法制軌道發(fā)展能夠保障居民的權(quán)益得到更好的實(shí)現(xiàn),同時(shí)提升生活質(zhì)量。不論是普法宣傳還是實(shí)質(zhì)的法律指導(dǎo),社區(qū)中的居民需要這類的法律服務(wù)。對(duì)于居民來(lái)說(shuō),通過(guò)法律途徑維權(quán)手續(xù)還是有些繁雜,對(duì)專業(yè)知識(shí)要求相對(duì)較高,很多時(shí)候居民遇到問(wèn)題不敢訴諸于法律,這時(shí)社區(qū)的法制建設(shè)的緊迫性就顯得更為突出。

2.社區(qū)發(fā)展需要

社區(qū)要得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,法制是必經(jīng)道路。無(wú)論是社區(qū)治理、社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等等都要做到依法管理,擺脫過(guò)去人治大于法治的局面。而由于社區(qū)的法制建設(shè)所發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較短,所以各項(xiàng)制度則稍顯滯后或不完善。國(guó)家對(duì)于社區(qū)建設(shè)的投入正在逐步增加,借此機(jī)會(huì),社區(qū)的法制建設(shè)更應(yīng)受到重視并應(yīng)大力發(fā)展。

3.社會(huì)法制建設(shè)需要

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策,但是目前國(guó)家立法稍顯滯后,且操作性較差。改革開放以來(lái),社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展飛速,相應(yīng)的體制變革則稍顯跟不上時(shí)代的步伐。社區(qū)作為基層自治組織,是法治發(fā)展的基礎(chǔ),但目前社區(qū)自治還沒有完全形成,因此要做到依法治理社區(qū)還有很長(zhǎng)一段路要走。

二、社區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)代社區(qū)法制建設(shè)自1954年正式拉開了帷幕。1954年,《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會(huì)組織法》出臺(tái),我國(guó)社區(qū)法制建設(shè)走上了有法可依的道路;《物業(yè)管理?xiàng)l例》的頒布使新型社區(qū)的物業(yè)管理走上了法制軌道;1987年,退休金社會(huì)統(tǒng)籌制度使退休職工的生活有了保障,他們的檔案關(guān)系隨之轉(zhuǎn)到社區(qū),享受社區(qū)服務(wù);1993年,城市居民低保政策實(shí)行,居委會(huì)、街道作為基層組織被賦予了審核低保對(duì)象的權(quán)利,社區(qū)中的低保居民能夠領(lǐng)到相應(yīng)的補(bǔ)助,保障日常生活,不用再像過(guò)去一樣沒有穩(wěn)定的生活來(lái)源,過(guò)著朝不保夕的生活;還有一些國(guó)家部委的通知、規(guī)定等,涉及了社區(qū)黨建、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)文化衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等方方面面,也惠及了各個(gè)層次的人群,使社區(qū)無(wú)論從硬件設(shè)施到服務(wù)水平都有了全面的提升,為居民提供了良好的生活居住空間,居民的精神文化生活同樣得到極大豐富,法律意識(shí)、主人翁意識(shí)都在逐步提高。

三、社區(qū)法制建設(shè)個(gè)案調(diào)查狀況

具體來(lái)說(shuō),在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中同樣出現(xiàn)了以下問(wèn)題。

(一)居民主人翁意識(shí)較低,活動(dòng)參與度不高,社區(qū)凝聚力低

現(xiàn)在的社區(qū)給了居民更多的獨(dú)立空間,而居民之間的交流也同時(shí)被一道道門阻隔了,很可能住了多年的鄰居都不知道對(duì)方的名字,更不要提更深層次的交流。社區(qū)活動(dòng)主要針對(duì)的對(duì)象就是退休老年人或是一些低保戶,多數(shù)上班族可能就是一回家就把門關(guān)起來(lái),休息日也是自己休息調(diào)整,很少關(guān)注社區(qū)活動(dòng)。居民的主人翁地位沒有得到發(fā)揮,真正涉及到社區(qū)決策的時(shí)候,往往居民是沒有發(fā)言權(quán)的,居民對(duì)自己居住的社區(qū)沒有認(rèn)同感,不能真正的融入到社區(qū)建設(shè)中,所以很難達(dá)到群策群力。

(二)居委會(huì)與居民的距離越來(lái)越大

居委會(huì)作為居民自己管理社區(qū)的自治組織,本應(yīng)是與居民的日常生活密切相關(guān)的。但是目前居委會(huì)似乎是處于一級(jí)政府的位置,高高在上領(lǐng)導(dǎo)著居民,居委會(huì)的工作人員也并不是以居民代表的身份出現(xiàn),而是和其他單位的工作人員沒有太大區(qū)別,都是聽從上級(jí)指揮,做好傳達(dá)工作,在和居民溝通方面則稍顯不足。

現(xiàn)在,工作人員相比于過(guò)去的熱心退休職工更加年輕化,有活力,但是缺少熱情,坐在辦公室里的時(shí)間大大增加,用在寫材料應(yīng)付上級(jí)的功夫多了許多,與居民的溝通卻大大減少,他們對(duì)居民的狀況的了解大多來(lái)自于電腦里檔案的記載,一些新的情況可能就不是很清楚了。尤其是目前人口流動(dòng)大,居委會(huì)掌握的情況則更顯滯后。對(duì)于居民的需求了解不足,很難有針對(duì)性的解決問(wèn)題,也就導(dǎo)致很多居民認(rèn)為居委會(huì)并沒有起到應(yīng)有的作用。

這種脫離狀態(tài)使居委會(huì)同樣處于不利境地,他們的工作得不到承認(rèn)和理解,夾在政府和居民中間,很難兩全。現(xiàn)在的政績(jī)需要看社會(huì)效應(yīng),而真正符合居民意愿的活動(dòng)很多時(shí)候是得不到批準(zhǔn)的,這也就使他們的積極性越來(lái)越低,而且形成了一種對(duì)內(nèi)一套對(duì)外一套的作風(fēng)。居民不信任社區(qū)組織,除非迫不得已,不會(huì)求得社區(qū)的幫助。同時(shí)居民權(quán)益受到侵害的時(shí)候,居委會(huì)和街道大多是以解釋工作為主,真正的解決問(wèn)題非常困難。

(三)社區(qū)法制宣傳教育不到位,居民法律知識(shí)缺乏

社區(qū)對(duì)黨和國(guó)家的政策宣傳一般較為到位,上級(jí)交代的硬指標(biāo)一般能按時(shí)完成,但是對(duì)于法律宣傳還是較為疏忽,形式較為單一且多流于表面,成效不大,往往是發(fā)一本很小的冊(cè)子,有時(shí)還不能做到人手一冊(cè),具體的指導(dǎo)則相對(duì)較少,致使居民法律知識(shí)較為貧乏。居民的心中法律仍是高不可攀、政治性太強(qiáng)。社區(qū)沒有專門的法律援助隊(duì)伍,懂得專業(yè)知識(shí)的人員更是稀少,不能為居民提供有效的幫助,使訴訟的道路費(fèi)時(shí)費(fèi)力。雖然居民的維權(quán)意識(shí)有所增加,但是真正能從法律渠道得到實(shí)惠的少之又少。

(四)社區(qū)依法治理的基礎(chǔ)不牢固致使管理水平較低

首先,資金不足、物質(zhì)保障薄弱是制約社區(qū)法制建設(shè)的一大因素。政策的落實(shí)、活動(dòng)的開展都需要資金做保障,但資金不足是社區(qū)建設(shè)中的普遍問(wèn)題。社區(qū)在整個(gè)管理體系中處于基層位置,資金申請(qǐng)較為困難,可以申到資金的項(xiàng)目范圍較窄,而且這些活動(dòng)更多的是要符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意愿,要能出政績(jī),否則很難被批準(zhǔn),這導(dǎo)致很多工作只能是紙上談兵,居民的權(quán)益需求得不到很好的保障。

其次,相關(guān)制度不夠完善,社區(qū)依法治理的內(nèi)容、形式、途徑?jīng)]有界定和明確。居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系較為不合理。城市社區(qū)居民委員會(huì)的法律地位沒有得到應(yīng)有的肯定和尊重,目前居委會(huì)處于街道的直屬下級(jí)地位,沒有自,不論人事任免還是經(jīng)費(fèi)劃撥,甚至是日常工作,政府街道都處在領(lǐng)導(dǎo)的位置上。居委會(huì)成了執(zhí)行機(jī)構(gòu),沒有發(fā)揮出應(yīng)有的居民自治組織的功能。政府并沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督職能,反而是應(yīng)付上訪居民,不能解決問(wèn)題。社區(qū)法治就只停留在表面,沒有具體規(guī)劃措施來(lái)落實(shí)。

再次,人事制度不健全。人員配備不足,一人兼多項(xiàng),很多事情不能做到位,甚至一些分內(nèi)工作沒人做,要靠熱心居民來(lái)解決。同時(shí),任免制度不透明,把關(guān)不嚴(yán),工作人員素質(zhì)有限,其中大多是本社區(qū)退休居民,雖然也充實(shí)了一部分年輕力量,但是很少經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),對(duì)相關(guān)法律政策了解較少,對(duì)自己的職責(zé)沒有明確認(rèn)識(shí),對(duì)社區(qū)工作沒有足夠重視,依然是人治大于法治,工作行為不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),敷衍了事。工資標(biāo)準(zhǔn)較低,激勵(lì)機(jī)制不完善,文字材料比實(shí)干還要有說(shuō)服力,致使一些工作人員把精力放在了制作材料上,與居民溝通少,長(zhǎng)久以來(lái),形成惡性循環(huán)。

(五)國(guó)家立法滯后,現(xiàn)有法律法規(guī)立法層次較低,規(guī)則性強(qiáng)、可操作性差

目前與社區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)多以規(guī)章制度的形式出臺(tái),法律效力相對(duì)較低,地方立法分散,各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重,一定程度上的不科學(xué)和不成體系,沒有全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理的綜合的法律制度,使其操作起來(lái)差異較大,不易把握。同時(shí)現(xiàn)有法律程序?qū)τ谄胀ò傩沼绕涫侨鮿?shì)群體來(lái)說(shuō)仍相對(duì)繁雜。

四、社區(qū)法制建設(shè)問(wèn)題的原因

社區(qū)完善的法制建設(shè),通俗的說(shuō)也就是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、社區(qū)成員都要按著法律來(lái)規(guī)范自己的工作和生活。現(xiàn)代城市社區(qū)失去了業(yè)緣關(guān)系、親緣關(guān)系等傳統(tǒng)力量的佐佑之后,以純粹的契約關(guān)系連接,契約的效力最終憑借國(guó)家的強(qiáng)制力即法律效力得以發(fā)揮2。

加強(qiáng)社區(qū)法制是城市社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性、多樣性提出的歷史選擇。但是由于社區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,管理范圍大,新問(wèn)題層出不窮,同時(shí)由于是基層組織,重視程度不夠,以致立法落后,很多問(wèn)題得不到法律的解釋。下面從居民個(gè)人、居委會(huì)、政府社會(huì)三個(gè)角度來(lái)闡述社區(qū)法制建設(shè)存在問(wèn)題的原因。

(一)社區(qū)居民權(quán)利意識(shí)、社區(qū)意識(shí)淡薄

居民受中國(guó)傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)法中的義務(wù)本位觀念的影響,權(quán)利意識(shí)缺乏,缺乏社區(qū)自治、社區(qū)參與的積極性,很難形成社區(qū)立法的愿望和要求,依法管理社區(qū)和依法規(guī)劃社區(qū)建設(shè)的氛圍還未形成,社區(qū)意識(shí)普遍不強(qiáng),影響社區(qū)法律的制定和執(zhí)行,影響對(duì)社區(qū)的依法治理。在調(diào)查中,唐山市XX社區(qū)居民很少有過(guò)參與社區(qū)決策的經(jīng)歷,那些低保戶更多的是去參加一些義務(wù)勞動(dòng)。居民們反應(yīng),即使是去參加投票選舉這類的活動(dòng),也只是走一個(gè)形式,根本不知道候選人是誰(shuí),就按照“指示”直接畫圈了。

(二)居委會(huì)運(yùn)行制度不完善

首先,由于居委會(huì)處在一個(gè)政府與居民的夾層位置,而且社區(qū)自治的局面尚未形成,居委會(huì)很難發(fā)揮自治組織的作用,而是作為街道政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這就使居委會(huì)的工作上要對(duì)街道負(fù)責(zé),下也要對(duì)居民負(fù)責(zé),上面的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于下面。面對(duì)著社區(qū)中的多種主體,居委會(huì)起著協(xié)調(diào)的作用,使它們能夠和諧發(fā)展。比如說(shuō)新小區(qū)就面臨著物業(yè)與居委會(huì)街道的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題,而老小區(qū)則是基層管理組織與熱力、燃?xì)獾绕渌M織的合作問(wèn)題。城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)將由單一的政府行政性組織,逐步形成一個(gè)由行政組織、社會(huì)團(tuán)體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)管理并相互支持、相互協(xié)作、相互吸取的組織結(jié)構(gòu)3。

轉(zhuǎn)型時(shí)期,市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向明顯,勞動(dòng)、工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、福利等一系列制度不同程度上進(jìn)行了改革,大量的“ 單位人” 轉(zhuǎn)為“ 社會(huì)人”,管理任務(wù)劇增。

其次,工作人員的法律意識(shí)、法律知識(shí)都比較淡薄,所以要給居民做指導(dǎo)有一定的困難。對(duì)于許多事情的判斷不是運(yùn)用法律,仍習(xí)慣于用人情倫理作為正確、是非的標(biāo)準(zhǔn)。部分管理者缺乏創(chuàng)新意識(shí),思想觀念比較陳舊,管理手段缺乏創(chuàng)新,沿用傳統(tǒng)體制下的舊管理模式。社區(qū)法制宣傳教育的輻射面不夠?qū)拸V,宣傳力度不夠,作為社區(qū)依法治理主體的居民群眾文化水平和道德修養(yǎng)參差不齊,使法制建設(shè)推進(jìn)有一定困難,而且對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)的理論研究不深入我國(guó)目前對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)理論研究的不深入和滯后性同樣是影響城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程的重要原因之一。

再次,長(zhǎng)期以來(lái)“人治”的觀念根深蒂固,對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性及重大現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不足。人員的招聘不夠透明,社區(qū)很大程度上成了安排“熟人”的好地方,大家普遍認(rèn)為社區(qū)的工作沒有什么技術(shù)含量,而且比較清閑,所以安排進(jìn)來(lái)的一些人雖然一些是經(jīng)過(guò)了考試,但是對(duì)社區(qū)工作方面了解甚少。至于社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都是上面直接派下來(lái)的,對(duì)社區(qū)的情況不了解。工作人員對(duì)自己的工作沒有明確的定位。居委會(huì)的人員配置不足,一味的整合致使工作范圍大了,但是做不細(xì)致了。在調(diào)查過(guò)程中,正是其中一個(gè)小區(qū)的居委會(huì)剛剛換屆結(jié)束,由于幾個(gè)社區(qū)合并,工作范圍是原來(lái)的三倍,但是人員并沒有相應(yīng)增加。雖然表面上看社區(qū)的工作是面面俱到,事無(wú)巨細(xì),但是實(shí)際上很大一部分都是虛有其名,工作人員一人兼幾職,難免一些工作顧不上。一些居民也反映說(shuō),換屆之后的居委會(huì)還不如從前了。

目前的人員考核制度有一些缺陷,很多實(shí)事做了可能沒人肯定,但是只要文字功夫做足,一樣能夠彌補(bǔ)甚至超過(guò)實(shí)事的效果。在調(diào)查中走訪的一些工作人員包括一些已經(jīng)退休的,其中很多人都表示對(duì)這種考核制度有些不滿,致使本來(lái)是一心撲在做事上,到后來(lái)只能被逼的一心撲在辦公桌上。

最后,居委會(huì)沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,只能從民政部門申請(qǐng)。不論是工作人員的工資,還是活動(dòng)的經(jīng)費(fèi),都受到了很大的限制。這也就使得工作人員必須要對(duì)上負(fù)責(zé),畢竟那兒才是真正的衣食父母。所辦的活動(dòng)只要上面不同意,那么想要辦成的可能性就很小。

(三)政府對(duì)社區(qū)法制建設(shè)監(jiān)管難實(shí)現(xiàn)

國(guó)家對(duì)社區(qū)建設(shè)的投資有限,在劃撥方面更顯得謹(jǐn)慎。近年來(lái),中國(guó)城市化速度明顯加快,流動(dòng)人口數(shù)量猛增,租房居住人數(shù)劇增。這部分人居住不固定,社區(qū)活動(dòng)基本不參加,同時(shí)大多是外地戶口,檔案關(guān)系等不在社區(qū)內(nèi),社區(qū)組織不能對(duì)其有很好的了解。社區(qū)管理難度加大,現(xiàn)今的社區(qū)有著較為森嚴(yán)的等級(jí)管理制度,政府對(duì)社區(qū)的監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。

五、完善社區(qū)法制建設(shè)的對(duì)策

(一) 發(fā)揮居民自主意識(shí),推進(jìn)法制建設(shè)

強(qiáng)化居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的意識(shí),堅(jiān)持居民自治原則,使居民真正參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái),充分肯定居民意見,讓他們意識(shí)到自己的價(jià)值,引導(dǎo)居民為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧,來(lái)把共同生活的環(huán)境建設(shè)的更好。居委會(huì)盡量根據(jù)不同層次居民的不同需求,開展能夠調(diào)動(dòng)他們積極性的活動(dòng),增進(jìn)居民之間的溝通交流,同時(shí)增加居民們對(duì)社區(qū)的歸屬感。

(二)居委會(huì)完善工作制度,為居民辦實(shí)事

居委會(huì)工作人員招聘重視其知識(shí)技能,使工作人員隊(duì)伍專業(yè)化,同時(shí)要選擇對(duì)社區(qū)工作有熱情有想法的工作人員。工作人員各司其職,各項(xiàng)工作有專人負(fù)責(zé),而不是身兼數(shù)職。適當(dāng)增加工作報(bào)酬,調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的工作積極性,明確社區(qū)和社區(qū)組織的定位。基層組織充分行使自己的權(quán)利,管理社區(qū),街道行使自己的監(jiān)督職能,而不是管理職能。建立多元社區(qū)管理的主體,打破政府作為惟一主體的局面,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,共同建設(shè)社區(qū)。

將居委會(huì)的基層工作做到位,深入到居民中間,真正理解居民的需求,為社區(qū)居民做實(shí)事。改革考核社區(qū)工作人員的機(jī)制,使他們能夠放開包袱工作,用真才實(shí)干贏得肯定。同時(shí)公正的評(píng)判能夠調(diào)動(dòng)工作積極性。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)體制改革,完善監(jiān)管制度

理順政府與社區(qū)基層組織的關(guān)系,居民掌握自,決定和自己利益相關(guān)的事項(xiàng),共同參與社區(qū)發(fā)展。社區(qū)內(nèi)各組織各部門相互協(xié)調(diào),依法規(guī)范自己的活動(dòng),提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活質(zhì)量。社區(qū)開辟自己的經(jīng)濟(jì)來(lái)源或者預(yù)留專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),使活動(dòng)開展更有保障。

引入第三方力量,完善監(jiān)管機(jī)制,使居民能夠狀告有門,不至于再吃閉門羹。同時(shí)有效的監(jiān)管對(duì)基層組織也是激勵(lì)作用,使他們能夠依法規(guī)范自己的言行,為居民服務(wù)。

(四)完善社區(qū)相關(guān)法律體系

對(duì)已有法律進(jìn)行修改,使其符合現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展需要。增強(qiáng)對(duì)社區(qū)立法的重視,增加高層次法律的數(shù)量,從宏觀上把握社區(qū)建設(shè)。社區(qū)基層組織結(jié)合自身實(shí)際情況,制定相關(guān)規(guī)定、規(guī)章,建立多層次的法律體系。樹立社區(qū)法制新觀念,使社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作逐步踏上法制軌道,得到法律保障,真正做到有法可依、依法建設(shè)

六、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)法制建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程,需要黨和政府、居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民乃至全社會(huì)的通力配合才能實(shí)現(xiàn)。因此社區(qū)法制建設(shè)僅僅依靠居委會(huì)已不能適應(yīng)社區(qū)規(guī)模化、復(fù)雜化發(fā)展的需要,迫切需要新的力量加入,以共同建設(shè)社區(qū)。

由于中國(guó)的社區(qū)法制建設(shè)尚處于開端,社會(huì)轉(zhuǎn)型使得法制滯后性更加突出,調(diào)整城市社區(qū)建設(shè)的法律規(guī)范必然處于一種不完備的狀態(tài)。

加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)的根本目標(biāo)在于將社區(qū)建設(shè)納人依法治理軌道,為城市基層管理體制改革,擴(kuò)大基層民主,實(shí)行居民自治,強(qiáng)化社區(qū)功能,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度,鞏固國(guó)家政權(quán)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提供有力法律保障。

注釋

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第5篇：城市社區(qū)治理體系范文

一、基本做法

1、注重規(guī)劃，以人為本。在土地征用和房屋拆遷之前，堅(jiān)持合理布點(diǎn)與科學(xué)規(guī)劃，做到“三個(gè)結(jié)合”：即把農(nóng)民安置型社區(qū)與建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)、與土地利用規(guī)劃結(jié)合起來(lái)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，做到農(nóng)民安置型社區(qū)既有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，又有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化推進(jìn)。在安置房的具體設(shè)計(jì)中，將農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源職能充實(shí)到安置功能中去，即讓社區(qū)中的很多農(nóng)民自身居住一套房，將多余的住房出租，以獲取經(jīng)濟(jì)收入，這一做法得到了廣大老百姓的好評(píng)。另外，我們還考慮到各村級(jí)集體組織今后的收益，各安置區(qū)在建設(shè)中均配套建設(shè)了沿街商鋪，按成本價(jià)賣給村集體，用于出租，以增加村收益，收益部分按村股份制規(guī)定對(duì)村民進(jìn)行分紅。

2、邊拆邊置，公平公開。農(nóng)民安置型社區(qū)建設(shè)事關(guān)拆遷工作能否順利進(jìn)行，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村城市化進(jìn)程。針對(duì)以前先拆遷后安置這一做法存在的問(wèn)題，在實(shí)踐中通過(guò)提前布局，在拆遷農(nóng)民舊宅的同時(shí)，逐步把拆遷戶分期、分批、平衡有序地進(jìn)行安置，同時(shí)采用貨幣安置的方式，給農(nóng)民帶來(lái)了更多選擇，也消除了由此引發(fā)的一些矛盾，同時(shí)也為政府節(jié)約了巨額的拆遷過(guò)渡費(fèi)。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們堅(jiān)持以人為本，公平、公正、公開的原則，通過(guò)提高拆遷安置工作的公開性和透明度，減少被拆遷農(nóng)民的抵觸情緒。同時(shí)，積極發(fā)揮村兩委和村民代表的作用，讓他們參與拆遷安置工作。

3、優(yōu)化配套，規(guī)范管理。為方便拆遷后居民的生活，提高生活質(zhì)量，圍繞社區(qū)建造學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪、文化娛樂(lè)中心等公共設(shè)施，參照城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，配置了電視、電話、寬帶、煤氣等現(xiàn)代化設(shè)施，社區(qū)綠化率均在35%以上，容積率控制在1.1左右，社區(qū)部分硬件設(shè)施要優(yōu)于大部分城區(qū)老社區(qū)。規(guī)范社區(qū)管理工作，各安置社區(qū)普遍設(shè)立社區(qū)居委會(huì)或就近納入周邊社區(qū)管理，社區(qū)配套用房參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，每百戶配套30平方米社區(qū)用房，每個(gè)社區(qū)配備5-6名社區(qū)工作者。社區(qū)工作者通過(guò)公開招聘等方式落實(shí)，并考慮一些村干部熟悉民情、威望較高的特點(diǎn)，將部分村干部吸收到社區(qū)居委會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)協(xié)調(diào)工作，減少矛盾和沖突。社區(qū)管理實(shí)行城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理,通過(guò)公開招標(biāo)選擇物業(yè)公司。

4、多元服務(wù)，注重引導(dǎo)。逐步讓農(nóng)民享受與市民同等待遇是農(nóng)民市民化的重要環(huán)節(jié)。湖塘鎮(zhèn)通過(guò)整合社區(qū)資源，為安置社區(qū)居民提供多樣化服務(wù)。積極探索建立失地農(nóng)民再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，以社區(qū)為單位做好失地農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)工作，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)，開辦招聘會(huì)，將用工信息簡(jiǎn)報(bào)發(fā)送到社區(qū)，讓農(nóng)民及時(shí)了解用工需求。構(gòu)筑富有特色的社區(qū)文化體系，繁榮社區(qū)文化，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。每個(gè)社區(qū)經(jīng)常性組織戲曲、秧歌等各種農(nóng)民喜聞樂(lè)見的文化體育活動(dòng)，豐富他們的業(yè)余生活。加強(qiáng)宣傳教育，積極推進(jìn)社會(huì)公德和家庭美德教育，從思想意識(shí)、行為習(xí)慣、組織形式等各個(gè)方面引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城市居民過(guò)渡，大大減少了農(nóng)民亂堆雜物等陳規(guī)陋習(xí)，增強(qiáng)了市民意識(shí)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念和生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，深化服務(wù)內(nèi)涵，重點(diǎn)做好扶殘濟(jì)困、社會(huì)保障、家居養(yǎng)老、便民服務(wù)等工作，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二、存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)民安置型社區(qū)的定位、功能與方向還需進(jìn)一步明確。一直以來(lái)，農(nóng)民安置型社區(qū)純粹是為安置被拆遷農(nóng)民而建設(shè)的，居住對(duì)象也以被拆遷農(nóng)民為主。社區(qū)的定位也更多的定位在“安置”角度，而非“社區(qū)”角度。因此，功能定位存在一定的局限性。目前，人們對(duì)農(nóng)民安置型社區(qū)的居住功能有了較清晰的認(rèn)識(shí)，而對(duì)保障、服務(wù)、引導(dǎo)與治理功能等方面的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，對(duì)農(nóng)民安置型社區(qū)建設(shè)，應(yīng)該賦予其更高的定位、更多的功能和更明確的方向。

2、農(nóng)民安置型社區(qū)的有關(guān)政策還需進(jìn)一步完善。目前由于政策的限制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局并沒有因?yàn)檗r(nóng)民搬入現(xiàn)代化社區(qū)而得到改變，主要表現(xiàn)在社區(qū)管理、社會(huì)保障和戶籍制度等方面。在社會(huì)保障方面，安置型社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民失去了土地，但社會(huì)保障仍按農(nóng)民和失地農(nóng)民的要求進(jìn)行。在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低保障等方面，均未與城市居民接軌。社區(qū)管理上，由于未納入城市社區(qū)管理體系，在社區(qū)配套經(jīng)費(fèi)上無(wú)法享受有關(guān)政府扶持政策，目前各安置社區(qū)的經(jīng)費(fèi)由湖塘鎮(zhèn)自行安排。此外，戶籍制度也在一定程度上制約了農(nóng)民安置型社區(qū)的發(fā)展。

3、農(nóng)民安置型社區(qū)的城市功能還需進(jìn)一步延伸。雖然當(dāng)初在社區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)中已經(jīng)考慮了一些社區(qū)必需的水電、綠化、電視、煤氣等配套設(shè)施，但群眾仍普遍反映公交、銀行等與居民息息相關(guān)的設(shè)施服務(wù)還是較少，其中優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生公共資源的配置更是缺乏。社區(qū)環(huán)境設(shè)施中，過(guò)于注重公共空間建設(shè)，通常在小區(qū)中心綠地設(shè)置少量涼亭、座椅，而對(duì)日常生活中利用率較高、真正能加強(qiáng)鄰里交往的設(shè)施則缺乏必要的考慮。

4、農(nóng)民安置型社區(qū)的管理體制還需進(jìn)一步理順。與城市社區(qū)不同，農(nóng)村安置型社區(qū)有社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)公司三個(gè)管理（服務(wù)）主體，三者關(guān)系交叉重疊，職責(zé)有時(shí)很難界定，導(dǎo)致日常工作中經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。由于撤村建居剛剛實(shí)施，居民與原所在村之間仍有密切地利益聯(lián)系。同時(shí)，城市社區(qū)中居委會(huì)與物業(yè)的關(guān)系上存在的一些矛盾和問(wèn)題也開始在農(nóng)村安置型社區(qū)里逐步顯現(xiàn)，這都將影響社區(qū)今后的發(fā)展與建設(shè)。

5、農(nóng)民安置型社區(qū)中農(nóng)民的現(xiàn)代文明意識(shí)還需進(jìn)一步提高。搬入新社區(qū)后，農(nóng)民的居住方式和生活環(huán)境都得到了改變，但居民的一些農(nóng)村生活習(xí)慣和生活方式依然故我，與新環(huán)境形成了強(qiáng)烈地對(duì)比，如有些居民喜歡在公共場(chǎng)所堆放雜物、在綠地上開辟菜園、在車庫(kù)中開設(shè)店面、亂扔垃圾、將公共設(shè)施占為己有的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)策與建議

1、完善社區(qū)的管理體制。體制問(wèn)題是最根本的問(wèn)題。優(yōu)化社區(qū)管理，最主要的是完善社區(qū)管理相關(guān)政策，理順社區(qū)管理組織之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)管理的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。目前社區(qū)管理體制的問(wèn)題根源在于社區(qū)里的居和村多種主體的存在，導(dǎo)致心不齊，氣不順。因此，完善管理體制的出路在于積極推進(jìn)撤村建居工作，可以采用撤村建居和撤村并居兩種形式。撤村建居是在撤銷村的建制、實(shí)現(xiàn)村民農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí)，按照城市社區(qū)建設(shè)要求建立社區(qū)組織，建立新的管理方式；撤村并居則是在撤銷村的建制后，不再建立社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后就近歸并到居住地社區(qū)管理。原各村主要領(lǐng)導(dǎo)擇優(yōu)吸收進(jìn)社區(qū)委員會(huì)，共同推進(jìn)社區(qū)優(yōu)化管理。

2、拓展社區(qū)的多元功能。社區(qū)應(yīng)該在初步完成安置居住的前期功能后，積極凸現(xiàn)引導(dǎo)、服務(wù)和治理等功能。要發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的作用，盡可能地將安置型社區(qū)向城市功能延伸，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)造外部條件。讓銀行等盈利性機(jī)構(gòu)到農(nóng)村安置型社區(qū)布局，方便社區(qū)居民生活。優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生公共資源的配置等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)需要加快建設(shè)，盡量實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展提出“15分鐘步行生活圈”的惠民目標(biāo)。

3、完善安置政策，落實(shí)市民待遇。逐步讓農(nóng)民享受與市民同等待遇是農(nóng)民市民化的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)失地農(nóng)民的傾斜力度，落實(shí)市民待遇，保障農(nóng)民權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)安置型居民的市民待遇，這是安置村民的關(guān)鍵所在。應(yīng)該加大公共財(cái)政對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度，探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的有效方式。不斷探索醫(yī)療保險(xiǎn)新模式，讓農(nóng)民也可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，深化服務(wù)內(nèi)涵，重點(diǎn)做好扶殘濟(jì)困、家居養(yǎng)老、便民服務(wù)等工作，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要重點(diǎn)抓好困難群體最低生活保障，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，彰顯社區(qū)的服務(wù)效能與人文內(nèi)涵。

4、積極發(fā)展文化，提升文明素養(yǎng)。要加強(qiáng)宣傳教育，積極推進(jìn)社會(huì)公德和家庭美德教育，從思想意識(shí)、行為習(xí)慣、組織形式等各個(gè)方面引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城市居民過(guò)渡，大大減少農(nóng)民亂堆雜物等陳規(guī)陋習(xí)，增強(qiáng)市民意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念和生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。立足農(nóng)民需求，引進(jìn)民間藝術(shù)精品，建設(shè)農(nóng)民俱樂(lè)部，經(jīng)常開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民在閑暇之余參加文娛活動(dòng)，以創(chuàng)建腰鼓隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)、舞獅隊(duì)、秧歌隊(duì)等形式，發(fā)揮群眾文化的吸引力和感召力，讓志同道合的人聚集起來(lái)，激發(fā)居民的公益心、責(zé)任感和集體意識(shí)，使他們關(guān)心社區(qū)的事情，適應(yīng)社區(qū)的生活，提高對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，逐步提高失地農(nóng)民在社會(huì)層面和心理層面的適應(yīng)感，提升文明素養(yǎng)，爭(zhēng)做文明市民。

第6篇：城市社區(qū)治理體系范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；管理體制；創(chuàng)新；構(gòu)建

社區(qū)是社會(huì)的組織細(xì)胞，也是社會(huì)管理的基本單元。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國(guó)家在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，又以新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出，表明我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式及基層組織、管理與服務(wù)體系的重大轉(zhuǎn)型，從村民自治過(guò)渡到社區(qū)自治、從行政和生產(chǎn)共同體邁向社會(huì)生活共同體，管理方式也逐步從政府主導(dǎo)的單中心治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎绶止づc合作共治的多中心治理。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，由若干行政村合并在一起，通過(guò)集中規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。并在此過(guò)程中讓農(nóng)民主動(dòng)交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，從而讓農(nóng)民既不遠(yuǎn)離土地，又能享受城市化的生活環(huán)境。

二、隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)管理也面臨著一些問(wèn)題

1、思想觀念滯后，管理體制不健全。許多干部群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還比較陌生，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是圖形式走過(guò)場(chǎng)。許多農(nóng)村社區(qū)并沒有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來(lái)對(duì)待，社區(qū)管理不到位。大多數(shù)村干部沒有受過(guò)社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn)，甚至從來(lái)沒有接觸過(guò)社區(qū)管理，容易以老眼光來(lái)看待新問(wèn)題，缺乏針對(duì)性的管理措施和方法

2、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作機(jī)制尚未建立。有些地方在農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行機(jī)制上，村級(jí)組織的號(hào)召力和凝聚力弱，沒有形成便捷有效的社區(qū)建設(shè)的參與機(jī)制。

3、公共服務(wù)薄弱，服務(wù)水平不高。城市居民通過(guò)城市社區(qū)享受到了社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)。與城市相比，農(nóng)村社區(qū)還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區(qū)待遇，農(nóng)村公共服務(wù)提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對(duì)比較薄弱，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

4、社區(qū)意識(shí)淡薄，居民文明程度不高。社區(qū)管理人員缺乏有效管理辦法和創(chuàng)新意識(shí)，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動(dòng)開展、服務(wù)實(shí)效等均嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。雖然不少地方都配備了大學(xué)生助理，對(duì)社區(qū)管理人員的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的需要。

5、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后于城市。目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金投入與實(shí)際需求相比還存在很大不足。一是政府投入不足。二是村級(jí)投入不足。三是社會(huì)投入不足。

6、社區(qū)文化缺失，業(yè)余生活單調(diào)。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效管理的創(chuàng)新及路徑

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是以生活方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，因此，新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面對(duì)社會(huì)管理體制機(jī)制、方式方法、路徑選擇。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。

1、建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題；將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機(jī)制。

2、積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。以村民自治為基礎(chǔ)、將村民自治引入社區(qū)建設(shè)，使村民在政府組織開展的各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中享有話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)，這樣必然有助于調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。

3、培育公民意識(shí)和社區(qū)文化中有所作為。在社區(qū)管理模式上，要寓管理于服務(wù)之中、寓管理于自治之中，發(fā)展公民意識(shí)，培育社區(qū)文化；社區(qū)一般服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；社區(qū)文娛、體育、科技、教育服務(wù)；社區(qū)環(huán)境整治。并使志愿服務(wù)及社會(huì)工作參與到新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)、文化活動(dòng)和協(xié)調(diào)、以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)的公共參與，從而培育社區(qū)居民的公民意識(shí)和社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民的幸福感。

第7篇：城市社區(qū)治理體系范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；城市；治理

中圖分類號(hào)：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-00-01

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，城市社區(qū)成為基層治理與秩序維持的基本單位。隨著居民利益訴求的多元化與價(jià)值觀念的多元化，傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)式的治理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)的需求。近年來(lái)，社區(qū)主體漸趨多元化，在這種背景下，需要調(diào)動(dòng)居民的積極性，讓居民自主、自發(fā)地參與到社區(qū)治理中來(lái)。居民的社區(qū)參與既是良好的社區(qū)治理體系建構(gòu)的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建基層共同體、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的現(xiàn)實(shí)保障。但是在目前情況下，中國(guó)城市社區(qū)普遍存在著社區(qū)參與不足的問(wèn)題，這成為制約社區(qū)發(fā)展的主要因素之一。

一、當(dāng)前社區(qū)參與不足的現(xiàn)實(shí)表征

（一）居民參與意識(shí)不足，被動(dòng)的動(dòng)員式參與是參與的主要形式

居民的參與意識(shí)是參與的基礎(chǔ)。在很多社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多居民雖然生活在社區(qū)，但是并沒有意識(shí)到也應(yīng)為社區(qū)盡一份責(zé)任與義務(wù)。更沒有意識(shí)到居民自身具有參與社區(qū)治理、監(jiān)督居委會(huì)工作的權(quán)利。很多居民認(rèn)為，社區(qū)的決策是政府行為。即使參與到社區(qū)的事務(wù)中，也是通過(guò)社區(qū)工作人員的動(dòng)員、勸誘、說(shuō)服而參與（更確切的說(shuō)是執(zhí)行）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)已形成決定的事項(xiàng)，比如參加居委會(huì)組織的各類活動(dòng)等。這種參與既不能對(duì)本社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，也不能對(duì)社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行有效的監(jiān)督，屬于被動(dòng)的動(dòng)員式參與，其參與的效果有限、參與程度不高[1]。

（二）參與內(nèi)容有限，大多停留在文體性?shī)蕵?lè)活動(dòng)參與，公共事務(wù)參與少

在參與內(nèi)容上，居民的社區(qū)參與大多是參與娛樂(lè)活動(dòng)。很多居民有室外鍛煉的需求，尤其是一些退休的老年人。為了滿足居民的生活需要，一些商品房社區(qū)一般配備了小區(qū)廣場(chǎng)、健身設(shè)施、開發(fā)了一些文體娛樂(lè)的場(chǎng)所。一些居民早晨共同鍛煉，活動(dòng)內(nèi)容有打球、跑步等。一些社區(qū)還成立了進(jìn)出比較自由的娛樂(lè)組織，如很多中老年婦女在晚上跳廣場(chǎng)舞。一些居民出于共同的興趣和愛好，一起下圍棋、象棋等。對(duì)于社區(qū)的公共事務(wù)，一般的社區(qū)居民參與非常少。在涉及公共利益的很多事情，如小區(qū)保潔、物業(yè)收費(fèi)等等，一些居民也關(guān)注，但是缺乏實(shí)質(zhì)性的參與。一些公共決策大多是由居委會(huì)或物業(yè)公司做出，隨著物業(yè)公司進(jìn)駐社區(qū)，侵犯居民利益的事情時(shí)有發(fā)生，很多居民對(duì)物業(yè)公司有意見，但是缺乏正確溝通的渠道。

（三）參與人員大多是婦女或老人

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)舉辦的活動(dòng)中，參與的居民大多是賦閑在家的老年人或婦女。這部分群體參與社區(qū)活動(dòng)的目的是休閑或打發(fā)時(shí)間，參與社區(qū)的活動(dòng)項(xiàng)目大多是娛樂(lè)性的活動(dòng)。如社區(qū)組織的看電影活動(dòng)、居委會(huì)組織的各種比賽。由于老年人的時(shí)間比較充裕，部分老人對(duì)社區(qū)事務(wù)也顯示出一定的關(guān)心，加之老年人和婦女的自主意識(shí)比較弱，也比較愿意服從居委會(huì)或物業(yè)公司的安排。居委會(huì)和物業(yè)公司也愿意讓老年人或婦女參與社區(qū)的活動(dòng)，如安排一些老年人擔(dān)任樓長(zhǎng)等社區(qū)職務(wù)。

二、社區(qū)參與不足的原因分析

在目前的社區(qū)治理體制中，缺乏居民參與的正式渠道。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)居民對(duì)于關(guān)切居民利益的小區(qū)收費(fèi)、車位問(wèn)題、公共設(shè)施維修等問(wèn)題密切關(guān)注，希望維護(hù)自身的利益，愿意參與社區(qū)的一些決策。但是很多社區(qū)的公共決策均由居委會(huì)、物業(yè)公司等組織做出，居民很難有參與社區(qū)決策的渠道。目前，社區(qū)居民的許多參與活動(dòng)都是根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署安排，而并不是根據(jù)居民的需要而組織的，居民參與是為了完成上級(jí)要求的參與任務(wù)。社區(qū)居民的參與采用的是湊人數(shù)的原則，誰(shuí)來(lái)都行，參與機(jī)制不完善，缺乏制度保障。更缺乏缺乏詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐的居民參與制度，其直接后果是居民參與的實(shí)效性差、社會(huì)效益低[2]。

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、社區(qū)成為城市居民生活與社會(huì)聯(lián)系的重要基礎(chǔ)。由于多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，居民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)大多還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“被動(dòng)式”階段，有參與的需求，但是不知道如何去參與，更不會(huì)主動(dòng)謀求參與的方式。很多居民缺乏對(duì)于社區(qū)的主人翁精神，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事情，居民要服從政府與社區(qū)組織的安排。在參與動(dòng)力上，對(duì)于跟自身利益不直接關(guān)聯(lián)的事情，不去積極主動(dòng)去關(guān)心、關(guān)注。很多居民由于缺乏公共政策的知識(shí)，不具備現(xiàn)代公民意識(shí)，缺乏對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的主動(dòng)的、積極的參與意識(shí)。

三、推進(jìn)社區(qū)參與的路徑

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代治理尤其要發(fā)揮多元主體的參與作用。促進(jìn)居民參與意識(shí)與參與能力的提高是推動(dòng)居民社區(qū)參與的路徑之一。要加強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)，強(qiáng)化提高居民的現(xiàn)代參與能力。為有效推動(dòng)居民參與公共事務(wù)決策，需要構(gòu)建新的參與平臺(tái)。可以利用互聯(lián)網(wǎng)，建立公共事務(wù)交流平臺(tái)，物業(yè)公司、居委會(huì)等組織負(fù)責(zé)人參與其中，居民可以對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)發(fā)表意見、同物業(yè)公司、居委會(huì)交流互動(dòng)。也可以增加居民與物業(yè)公司、居委會(huì)面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，設(shè)置物業(yè)公司經(jīng)理、居委會(huì)主任聯(lián)合接待居民日，傾聽居民的意見，加強(qiáng)物業(yè)公司、居委會(huì)等社區(qū)組織與居民的雙向互動(dòng)。居委會(huì)和物業(yè)公司要根據(jù)自身的功能定位改進(jìn)公共事務(wù)的決策方式，動(dòng)員居民參與決策。在關(guān)系居民利益的物業(yè)收費(fèi)、停車位、公共設(shè)施維護(hù)等重要決策中，要強(qiáng)化民主決策程序、強(qiáng)化居民的監(jiān)督作用。當(dāng)前物業(yè)公司與居民矛盾突出，根本原因就在于在涉及居民利益的決策中，物業(yè)公司缺乏與居民的合理溝通，導(dǎo)致矛盾突出，直接影響了社區(qū)治理的效果。因此必須給居民參與公共決策的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，提高社區(qū)治理的效果與能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：城市社區(qū)治理體系范文

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問(wèn)題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來(lái)，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來(lái)的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕r(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過(guò)一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過(guò)程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問(wèn)題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來(lái)席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來(lái)源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問(wèn)題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說(shuō)的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問(wèn)題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無(wú)從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問(wèn)題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來(lái)，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來(lái)越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問(wèn)題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過(guò)的新問(wèn)題。“綜觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問(wèn)，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問(wèn)題，只要他人也遇到同樣的問(wèn)題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問(wèn)題無(wú)法妥善解決的原因。

問(wèn)題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無(wú)法避免的，如何解決這些問(wèn)題就成為了過(guò)渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過(guò)程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過(guò)民主程序推選出來(lái)的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問(wèn)題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過(guò)委員會(huì)解決了困難與問(wèn)題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來(lái)，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來(lái)組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問(wèn)題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問(wèn)題解決起來(lái)會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無(wú)事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來(lái)往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來(lái)往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來(lái)。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來(lái)越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂(lè)意參與到社區(qū)的管理中來(lái)，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不能操之過(guò)急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問(wèn)題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問(wèn)題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來(lái)也許并不嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問(wèn)題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問(wèn)題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問(wèn)題盡快通過(guò)協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問(wèn)題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過(guò)政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無(wú)可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：城市社區(qū)治理體系范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)；居民參與；研究

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）05-0136-02

在西方國(guó)家中社區(qū)發(fā)展已經(jīng)有 100 多年的歷史，特別是在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)管理水平是相當(dāng)高的。我國(guó)在改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行，“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，“單位制”變?yōu)?“社區(qū)制”，大多數(shù)城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮。與此同時(shí)，以“改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能”為宗旨、以謀求社區(qū)發(fā)展為目的的社區(qū)建設(shè)也應(yīng)運(yùn)而生，在我國(guó)城市社區(qū)中全面展開，并在實(shí)踐中逐步發(fā)展出了適合我國(guó)各城市發(fā)展的社區(qū)建設(shè)理論。

筆者在實(shí)踐中感到，隨著目前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)體制的變革，城市居民的參與熱情開始慢慢上升。究其原因，一方面是隨著社區(qū)的管理和社區(qū)服務(wù)居民的方式發(fā)生了變化，社區(qū)的公共資源開始在居民生活中變得重要起來(lái)；另一方面，我國(guó)住房產(chǎn)權(quán)制度的變革使得居民對(duì)自己所生活的社區(qū)公共環(huán)境和社區(qū)利益有了更高的權(quán)利意識(shí)，購(gòu)買住房使居民能長(zhǎng)期居住于一地，這也使居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了認(rèn)同感，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)也有更多的參與激情。

一、城市社區(qū)建設(shè)中居民參與現(xiàn)狀

本次調(diào)查運(yùn)用隨機(jī)抽樣的方法選取鄭州市金水區(qū)的吉祥花園，宜家公寓小區(qū)為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放了360份問(wèn)卷，收集了320份，有效問(wèn)卷246份，在與居民的訪談中收集了一些深層次的資料，通過(guò)對(duì)所收集資料的分析對(duì)社區(qū)居民參與問(wèn)題有了了進(jìn)一步了解，并在此基礎(chǔ)上，提出了一些提高居民參與程度的措施和方法。根據(jù)所調(diào)查的實(shí)際情況，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)歸納居民參與城市社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀。

（一）城市社區(qū)建設(shè)中居民參與度的分布

從表1中可以看出，在所調(diào)查的全部對(duì)象中，其中有158人參加過(guò)社區(qū)建設(shè)，占總樣本的65.3%；沒參加的有84人，占總樣本的34.1%。由此可以看出，社區(qū)居民中大部分還是參加過(guò)社區(qū)的活動(dòng)。

（二）參與建設(shè)的頻率分布

從圖1可以看出，居民每年參加活動(dòng)的次數(shù)為1―2次的占總樣本的大多數(shù)約占55%左右，每年參加社區(qū)活動(dòng)3―4次的約占總樣本的10%左右，每年參加社區(qū)活動(dòng)6次以上僅占2%左右。可見，雖然社區(qū)居民參加社區(qū)活動(dòng)的人比較多，但是參與的頻率很低，很少有人能夠經(jīng)常性的參與社區(qū)活動(dòng)。

（三）居民參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容

從表2中可以看出，在所調(diào)查的總樣本中，有76人從沒參加過(guò)社區(qū)舉辦活動(dòng)，占到總樣本的30.9%；在所參加過(guò)的活動(dòng)中，文化娛樂(lè)活動(dòng)占到總樣本的22.8%，政治活動(dòng)占總樣本的16.3%鄰里互動(dòng)活動(dòng)約均占總樣本的17.9%，公益活動(dòng)約占總樣本的12.2%。社區(qū)居民參與的活動(dòng)都是一些比較簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)性、服務(wù)性的活動(dòng)。

（四）調(diào)查結(jié)論分析

1.社區(qū)參與度普遍性不足

社區(qū)建設(shè)的主體應(yīng)該是社區(qū)居民，社區(qū)居民應(yīng)該積極投入到社區(qū)的建設(shè)之中，并且享受社區(qū)建設(shè)的成果。但是，現(xiàn)階段我們的社區(qū)建設(shè)都是自上而下的形式，街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)成為了社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)，他們有財(cái)政支持和行政命令，從大處著手進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，這就導(dǎo)致了普通的民眾很難參與進(jìn)來(lái)，即使能夠參與進(jìn)來(lái)，也找不到適當(dāng)?shù)耐緩剑瑢?dǎo)致了居民對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，久而久之，他們參與社區(qū)事物的積極性也被消磨。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)人都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，而每個(gè)人在現(xiàn)實(shí)的生活中都是追求利益的最大化，這就注定了社區(qū)居民判斷其參與行為對(duì)其自身及其家庭是否有價(jià)值，以及有價(jià)性程度的大小決定了其參與的積極性。

2.社區(qū)參與廣度與深度有限

雖然在一些社區(qū)的管理中也有一定的社區(qū)居民參與，但是居民的參與僅限于一些日常性的簡(jiǎn)單活動(dòng)，如文化大賽、環(huán)保宣傳等基礎(chǔ)性活動(dòng)，而在從宏觀上參與社區(qū)的政策制定和實(shí)施、參與討論和決定有關(guān)居民自身切身利益的的重大問(wèn)題、對(duì)社區(qū)干部以及社區(qū)的事務(wù)行使監(jiān)督權(quán)利等問(wèn)題上普通居民的參與途徑幾乎沒有，能夠參與進(jìn)去的也是少之又少，這就導(dǎo)致了居民心有余而力不足。所以，重要的是找出社區(qū)居民參與的途徑和機(jī)制。

3.參與城市社區(qū)建設(shè)的居民群體結(jié)構(gòu)不平衡，參與缺乏廣泛性

依據(jù)馬斯洛的需要層次理論，如果要求社區(qū)居民能動(dòng)的積極地參與到社區(qū)治理中，那么就要滿足社區(qū)各年齡結(jié)構(gòu)的群體在社區(qū)參與中獲得最基本的經(jīng)濟(jì)利益。同樣，居民除了低層次的物質(zhì)利益需要滿足之外，還有受尊重與自尊、被認(rèn)可、實(shí)現(xiàn)自我等更多更高層次的精神需求得到滿足，這就是社區(qū)各年齡結(jié)構(gòu)群體出現(xiàn)不同參與頻次的根本原因。

4.社區(qū)活動(dòng)的發(fā)起者較單一，社區(qū)參與的社會(huì)化程度不高

居委會(huì)的工作沒有從行政性走向自治性，是影響居民社區(qū)參與的一個(gè)重要因素。在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)匯中，社區(qū)的行政資源被較多利用，而社區(qū)的社會(huì)資源大部分被浪費(fèi)掉，做為官方組織社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用有限而且與居民的溝通也存在一定的問(wèn)題，因此，應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，跟社區(qū)居民之間做到有效溝通，把居民的利益和社區(qū)的利益相結(jié)合，激發(fā)居民參與的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)居民參與的效能。

二、完善居民參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)對(duì)策研究

（一）提升居民社區(qū)參與的意識(shí)

要增強(qiáng)社區(qū)居民的參與，最重要的是要讓社區(qū)居民有參與的意識(shí)。目前我國(guó)公民的整體素質(zhì)不高，要讓居民形成參與的意識(shí)需要把社區(qū)的利益與居民的利益聯(lián)系起來(lái)，以利引之激起居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。居民有了參與的興趣，其作用比我們建立制度來(lái)得更加直接，也比外力引導(dǎo)和社區(qū)居民參與培訓(xùn)更加有效。所以，作為社區(qū)層面要認(rèn)真研究和分析居民的期望，不斷放權(quán)于民，讓社區(qū)居民自己主動(dòng)參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

（二）增強(qiáng)居民社區(qū)參與的動(dòng)力

增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，可以從利益關(guān)聯(lián)和情感認(rèn)同兩方面來(lái)入手，進(jìn)而積極參與社區(qū)活動(dòng)。通過(guò)制度安排，社區(qū)能夠提供良好的社會(huì)福利、社會(huì)保障以及社會(huì)服務(wù)，讓居民利益在社區(qū)中得以體現(xiàn)。利益的驅(qū)動(dòng)力是巨大的，居民參與社區(qū)事務(wù)有利于其實(shí)現(xiàn)利益，當(dāng)居民意識(shí)到這自身利益與社區(qū)利益緊密結(jié)合在一起，就會(huì)增強(qiáng)參與社區(qū)事務(wù)的欲望和動(dòng)力。

（三）建立自主型參與平臺(tái)

社區(qū)居民因自身年齡、性別、民族、文化、興趣愛好不同，所面臨的問(wèn)題和關(guān)注的對(duì)象也不盡相同，因此，只有開展多樣化的參與活動(dòng)，才能滿足社區(qū)居民的多樣化需求，調(diào)動(dòng)他們參與的主動(dòng)性和積極性。一方面，要積極培育和發(fā)展志愿性的社團(tuán)，充分發(fā)揮他們?cè)谛畔贤ā⑶楦薪涣鳌?quán)益維護(hù)等方面的作用；另一方面，要完善聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)等制度，探索新的參與方法及方式，將居民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題交給居民自己來(lái)處理。如將街道每年為社區(qū)居民辦的實(shí)事方案，通過(guò)聽證會(huì)的形式，多方參與，聽取居民自身的意見和建議。

（四）進(jìn)一步健全與完善社區(qū)參與的組織體制

隨著體制改革的深入進(jìn)行，社區(qū)自身的空間在不斷的加大，這同時(shí)為滋生社會(huì)組織提供了廣闊的空間。我國(guó)城市社區(qū)中，社會(huì)組織可分為由政府主導(dǎo)的具有行政和半行政性質(zhì)的管理性組織和自下而上的以社區(qū)成員為基礎(chǔ)而形成的專門性組織，前者為協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理，如社區(qū)委員會(huì)等；后者旨在滿足社區(qū)成員的需要、為社區(qū)居民提供服務(wù)等，如社區(qū)中介組織等。因此，作為鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)委員會(huì)應(yīng)該動(dòng)員社區(qū)居民主動(dòng)參加這些服務(wù)型組織。

結(jié)語(yǔ)

社區(qū)居民的參與，是社區(qū)居民既作為社區(qū)建設(shè)的客體，更作為社區(qū)建設(shè)的主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)的決議、管理及運(yùn)作的過(guò)程和行為。只有社區(qū)居民廣泛、直接的參與和管理，才能逐步培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和增強(qiáng)居民的現(xiàn)代社區(qū)意識(shí)，使社區(qū)自身的各類資源得到最有效的協(xié)調(diào)和最充分的利用，從而推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康、有序的發(fā)展。這對(duì)于目前我國(guó)的社區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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