前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的電子政務的重要性主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
【關鍵詞】電子政務;政務軟件工程;規劃設計
電子政務最早起源于美國,并且隨著全球信息化進程的加快,電子政務軟件工程才逐漸演變在其他國家得到快速發展。建立電子政務系統的主要目的是利用先進的計算機技術以及信息技術建立起一個虛擬的政務處理中心,將一些日常的工作信息轉化為計算機能處理的數字信息,實現信息的共享,促進辦事效率的提高和服務質量的提升。此外建設電子政務系統能夠打造一個公正的招商引資平臺,對于提高政府公信力有推動作用,也能促進經濟發展。所以為了跟上發達國家腳步,提高政務處理能力,加快經濟建設,構建一個公平和諧的社會主義國家,我國也應該加快電子政務軟件工程的建設。
1建設電子政務軟件工程的重要性
如今計算機、網絡十分普及,信息技術發展飛速,各行各業都受到了影響,并且也和也信息技術相結合而發展成新的技術,其中電子政務就是其中一種。電子政務軟件工程是將過去成熟的管理經驗與先進的計算機技術和信息技術相結合的產物,是運用計算機、網絡等信息化處理技術來處理政務的一種系統,其能夠實現政府對內部工作以及外部業務的處理和管理,進而實現政府的高效化和透明化。當前我國的各級政務處理中心,尤其是一些基礎部門,這些部門的工作具有程序化、重復性以及保密性的特點,假如采取傳統的人工處理方式則會浪費大量的人力物力資源,并且處理效率還相當低。例如上級部門需要向下級各個子部門下發一份公文,則需要先將公文起草排版打印,進行簽發程序,然后再由專門人員將公文一一下發到下級子部門,公文的下發受到人為原因影響很大,并且效率低下。但是利用電子政務軟件來進行處理則非常方便,上級部門只需將公文的電子版發送至下級部門的公文箱,然后通知下級部門,下級部門通過登錄軟件系統便能接收公文,并且發送接收都會進行記錄,也便于查閱過去的公文信息。這樣不僅實現了信息的快速傳達,也大大降低了人力物力的消耗。因此電子政務軟件系統能夠實現信息的共享,促進辦事效率的提高和服務質量的提升,提高政府辦事的效率,加大政務的執政力度,對于推動各級政府機關轉變工作職能有促進作用,所以建設電子政務軟件工程非常有必要,具有非常重要的現實意義。
2電子政務軟件工程的研究現狀
電子政務于上世紀90年代被美國提出,隨后各國開始積極發展建設并相應提出自己的電子政務系統,雖然發展時間較短,但是發展卻非常迅速,從本世紀開始,電子政務逐漸成為各國建設的重點之一。由于美國的起步最早,其在本世紀初期就提出了構建“聯邦政府組織架構”的計劃來加強各聯邦政府直接的聯系,并且該計劃進展非常迅速,大大提高了美國各州政府的辦事效率;日本在電子政務上的發展也是非常快,由于在上世紀90年代日本經濟飛速發展,信息化進程推進勢頭良好,在本世紀初期,日本已經基本實現了國內電子政務網絡一體化的任務。而我國的電子政務軟件工程則發展比較緩慢,其大致可分為兩個階段,初期階段和快速發展階段。初期階段我國開始建立各種政府辦公網絡,網絡化技術在政務處理上已經開始發展,但是由于體制的特殊性以及一些技術方面的限制而未能大規模的推進。快速發展階段是從本世紀初開始至今,此階段由于我國的計算機、網絡、信息技術等的迅速發展在技術上確保了電子政務軟件工程的構建,同時政府部門也漸漸認識到電子政務系統的實用性和重要性,于是率先在我國的沿海發達地區進行建設,隨后也帶動了西部欠發達地區的建設步伐。隨著電子政務系統的投入使用,越來越凸顯其重要性,并且在很大程度上加快了政務處理效率。
3電子政務軟件工程的設計
3.1系統規劃建設電子政務軟件工程的第一步就是進行系統規劃,確定軟件的發展方向、系統規模以及開發目的。(1)規劃服務對象,確定電子政務系統要服務的對象,對服務對象越了解,電子政務軟件工程的建設就越具有針對性,因此需要搜集和了解服務對象的相關信息以及服務對象對該系統的需求;(2)規劃軟件工程目標,這是系統規劃實現功能的內在動力,根據不同的使用對象的不同需求來對電子政務系統的不同信息進行分類;(3)規劃軟件應用信息,主要包括兩部分內容,向用戶提供信息以及系統向開發人員提供信息。3.2需求分析軟件工程的需求分析是指確定電子政務系統用戶的需求,這是設計電子政務軟件工程過程中十分重要的環節。需求分析的目的是要滿足用戶對該系統的要求,一般可以將用戶的要求分為四類,(1)功能要求;(2)性能要求;(3)擴充性要求;(4)運行環境要求。最終開發設計人員需要根據這些來進行之后系統的下一步設計。3.3系統設計電子政務軟件工程的系統設計是設計系統的軟硬件設施,其中包括網絡結構的選擇,用戶操作系統的選擇,服務器的選擇,硬件設備的選擇等,其目的是確保軟件能夠投入使用,其中的設計步驟可以簡單概括為線路設計、網絡設計、接入設計、安全性設計等,設計完成再提交系統設計說明書。3.4系統實施電子政務軟件工程的系統實施是將設計完的系統運用到實際當中,也可以叫做調試階段。該階段的目的是進一步優化該系統,找出系統可能存在的漏洞,并且確保電子政務系統能夠有效的運作。
4結語
隨著計算機技術以及信息技術的迅速發展,各國都積極利用計算機技術以及信息技術來構建自己國家的電子政務系統,這成了一種必然的趨勢,而且事實也證明了電子政務軟件系統確實能夠加快辦事效率,為大家提供更為優質的服務。因此加快電子政務軟件系統工程的推進,能夠更好地服務于大眾,服務于社會。
參考文獻
[1]陸敬筠,邵錫軍.電子政務軟件工程技術[J].電子政務,2005(Z5):25-37.
[2]陳康.淺談電子政務軟件工程[J].華章,2013(12).325-325
[3]魯華圣.電子政務信息化管理系統的設計與實現[D].廈門大學,2014
關鍵詞:地方政府 電子政務管理模式
電子政務是與知識經濟時代相伴而生的先進政府運作方式。我國電子政務建設取得了很大成績,為提高行政效率和增加政府工作透明度發揮了重要作用。電子政務要在推進政府管理創新方面發揮重要作用,就必須與行政管理體制改革緊密結合。
1、地方政府電子政務的重要性
地方政府電子政務建設建立必將大大提高地方政府的服務能力,為我國服務型政府的建設奠定物質基礎,起到推動作用。地方政府電子政務作為一種全方位、多領域和高耦合度的政務處理手段,主要模式有地方政府與地方政府、企業、公民以及公務員之間的電子政務。它的建立必將大大提高各級地方政府的服務能力,為我國服務型政府的建設奠定物質基礎,起到推動作用。
地方政府電子政務建設提高公眾的政治參與度,增強地方政府服務的有效性。地方政府電子政務大大縮短了公眾與地方政府之間的距離,他們可以通過電子郵件、網上論壇向政府部門反映各種問題,加強了公眾與地方政府之間的互動,增進地方政府與公眾的溝通,使地方政府工作可以不斷改進服務、提高質量。同時,地方政府各個部門可以通過統一的電子政務服務平臺協同工作,突破地域、層級、部門的限制,為公眾提供更高質量、更多種類、無組織邊界的服務。
地方政府電子政務促進監督的主動性,迫使地方政府提供有效服務。地方政府通過電子政務將政務及其運作搬到網絡上,從而使傳統的“暗箱操作”置于陽光之下,政府決策過程對公眾公開,增強了政務的可監督性。對具有監督權力的公眾來說,如果有條件監督政務運作,往往會積極主動參與監督,促使地方政府作出對自己有利的決策,提高政府服務的有效性。地方政府信息透明化,有利于公眾對決策過程和業務辦理過程的主動性監督,從而防止權力濫用,推動政府決策的公正公平和有效性。
2、電子政務對行政決策的影響
信息技術發展對行政決策的影響是圍繞著提高行政決策的有效性和行政決策的效率展開的。政府以多種方式利用電子技術對大量數據進行分類、分析、摘要,并以易于理解的方式表達其結果,從而支持決策過程。電子政務的發展對行政決策目標的影響是建立適當的行政決策控制幅度,同時也使百姓的參與成為現實。現下許多省、市設立的市長網站、博客,就吸引了許多百姓在網上與政府官員討論經濟問題,城市建設問題等。同時,電子政務的發展帶來了行政決策的科學化,為行政現代化提供了可能。一方面,現代行政是隨著公共行政管理和現代科學技術的不斷發展而發展的,它與行政流程之間是一種交叉互動的關系。行政技術的發展與創新可以推動行政流程的再造與創新。另一方面,它也為行政決策提供了科學化的工具。行政技術的發展使得信息的傳播更具有時效性,更為靈活、更為便捷和廉價。網絡信息技術的發展使信息的質量和時效性得到了充分的體現,為科學化決策提供了質與量的保證。
3、電子政務對行政管理模式的影響
現代化的電子政務是實現新時代管理模式更新的重要途徑。更新管理模式是創建公共行政管理體制的重要內容,是電子信息化改變陳舊管理模式的實施過程,是利用現代信息技術,對行政管理與服務流程進行標準化、數字化、網絡化改造,形成高效、優質、廉潔、透明的現代化管理與服務流程,這正是我們國家把電子政務建設作為創建公共行政體制改革的一項重要配套工程同步推進的根本原因。科學利用政務信息化這一工具,有助于進一步理順管理關系、優化管理模式、規范管理行為、提高工作效率,有助于密切黨群關系、保障職能到位、推動辦事公開,有助于部門工作方式實現從管理型到服務型的轉變。行政人員是國家各項事業健康發展的中堅力量,是經濟和社會事務的管理者,擔負著規劃、組織和指揮國家經濟建設的重要責任,其水平決定著政府的管理水平,其能力決定著政府的管理能力。因此,如何把重視電子政務建設中“政務”由口頭變為有實質性的解決方案,將是我國電子政務發展中面臨的突出問題,這就需要認真落實科學發展觀,搞好我國的電子信息化建設。因此,我們必須與時俱進,開拓創新,不斷更新觀念,不斷學習新的管理方式和方法,不斷提高適應能力,才能跟上時展的步伐。
4、電子政務對行政公文的影響
行政公文,是指黨政機關、社會團體、企事業單位為處理公務而形成的文字材料。出于維護某種既定的社會秩序或維護某種經濟利益的目的,人們對電子文件提出了身份認證的要求。現在諸如數字簽名、信息追蹤加密和防火墻技術等為這一要求的實現提供了部分可能。但是,“道高一尺,魔高一丈”,美國國防部的網站數次被黑客侵人,印尼總統電子郵箱被炸,某些網上主頁被篡改等都說明了電子文件的脆弱性。由于沒有采取相應的措施,許多電子文件都將會隨著電子脈沖流進歷史的黑洞之中,或者是電腦遭遇病毒或者是受到黑客襲擊,甚至在你不經意的一敲一點中,某一重要文件就蕩然無存了,加之許多管理信息系統具有在適當時候自動刪除或更新某些數據的功能,所以就必須加強對行政人員的安全技術教育,樹立網絡安全觀念。網絡的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時,也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩定的因素,尤其是作為社會管理者的行政單位,一旦網絡遭到惡意攻擊,很可能給社會帶來災難性的損失。因此,加強行政人員的網絡安全教育和技術培訓,使之樹立網絡安全意識,并掌握一定的網絡安全技術和技能,不僅是對行政人員自身素質的一大要求,也是應對網絡安全的關鍵。
綜上所述,電子政務可以方便公眾享用政府公共服務,降低政府公共服務成本,提升政府公共服務品質,促進電子化民主進程。因此,我們戍逐步適應電子政務環境,利用電子政務所提供的有利條件來建設服務型政府。只有這樣,才能使我國服務型政府的構建健康、穩定地發展,才能使公眾充分享受到服務型政府給他們帶來的幸福與便捷。
參考文獻:
[1]孟祥君.構建服務型政府的路徑選擇[J].學術交流,2007(2).
[2]關國華.電子政務背景下我國行政領導干部責任性問題探討[J].管理世界,2007,(6).
[3]李冠軍、聶瑋.電子政務在政府公眾服務創新中的作用[J].中國行政管理.2005(9).
關鍵詞:電子政務;公共服務;政府信息化
隨著信息技術在社會各個領域的深入應用和我國“服務型政府”戰略目標的提出,信息技術與政府公共服務的融合已成為一種必然的歷史趨勢。黨的十報告也指出,“健全政府職責體系,完善公共服務體系,推行電子政務,強化社會管理和公共服務”。在這里,“電子政務”是作為加快推進我國行政管理體制改革、建設服務型政府的一條重要途徑被提到了前所未有的高度。但是,就目前我國各地電子政務的應用情況來看,“服務”卻還沒能引起足夠的重視。這表明,當前我國電子政務的效益體現還是在于提高政府內部的辦公效率而不是對外公共服務水平。
1.我國電子政務與政府信息化問題
目前我國的電子政務發展的還不夠完善,各地沒有互聯,采用的標準也各不相同,從而導致我國的電子政務缺乏整體性和可操作性。很多電子政務項目缺乏統一的規劃、健全的機構,所以在信息和數據的傳遞和共享方面始終受限,達不到有效的服務目的。由于我國電信基礎設施的建設不到位,計算機、有線和網絡的普及率不高,所以各地政府使用電子政務辦公的普及率也不高。目前我國的基礎設施薄弱,數據通信設施差,確實還無法滿足電子政務的需要。另外,我國在電子政務方面的法律法規也不夠完善,大部分只是由行政機關對互聯網管理出臺一些限制性的行政法規,而沒有具體意義上的相關法律加以約束和管理,所以這也是制約電子政務發展的因素之一。政府引進了電腦,實現了電腦辦公,就認為實現了電子政務。其實真正意義上的電子政務不是單純的用電腦辦公,而是要注重電子政務的真正意義,注重它的實效性。要想真正實現電子政務,還得加強軟件的開發和數據系統的維護,而最終發揮電子政務在促進政府信息化建設方面的作用。所以,政府一定要認識到電子政務在處理政務方面的重要性,做到高度重視,積極引導。
2.我國政府信息化發展現狀
從目前情況上看,各職能部門根據業務發展需求,對信息數據資源獨立規劃和建設或條塊建設,很容易形成相對孤立的系統,在一定程度上存在著基礎設施和基礎數據重復建設和重復投資。各部門信息系統基本上以單體應用為主,相互間以分立系統形態共存,因此各部門間信息資源在一定程度上是相對封閉的,由于尚未建立起有效地共享機制及技術標準,共享程度也不高,部門間相互利用率十分有限,資源潛力亟待充分發掘。信息資源由采集、處理、利用和交換四個環節而構成一個完整的生命周期。目前,由于信息資源的總體協調和管理力度不夠,因此也沒有實現對生命周期管理流程的無縫鏈接,尤其表現在信息采集和交換兩個環節問題上,信息的完整性、真實性、及時性沒有得到足夠保障。近幾年來,通過各有關部門的共同努力,已對公共信息資源開發和利用的政策和制度提供了一定的保障,但還不夠完善,如對公共信息資源特別是政務信息資源的公開與保密、采集、與儲存、共享交換機制、監督機制等方面缺少相關機制和流程,需要進一步地加以完善和充實。各部門信息資源開發的規劃、組織、資金和體制上基本上都是以各自部門業務發展為主,存在條塊分割、各自為政的情況,且整體呈現縱強橫弱現象因此,應當加大對信息資源總體協調和管理的工作力度。
3.電子政務對政府管理的改革與創新
3.1提高政府對內外資源的利用效率
傳統政務實際上是一種以高成本、低效率為標志的粗放管理方式,粗放的管理常常導致現象,這既與政府的各種繁文褥節有關,也與人民群眾能否把握各種信息對政府實施監督有關,單純地用縮編來遏制是不可能完全成功的。而電子政務則是一種集約管理方式,某種程度上電子政務將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節而對進行相當大程度的遏制。
3.2擴大政府行政系統開放性
電子政務條件下,政府不僅在行政系統內部鼓勵不同層級間的行政組織建立合作的伙伴關系,加強行政組織之間的橫向協調和交叉性聯系,而且更注重對外在環境的反應和協調一致。在價值形態上,網絡組織注重在解決好大多數人的問題的同時,也注重解決各種少數人的社會問題;在管理好常規事務時,更注重對突發事件的管理;允許公眾更直接地參與行政組織的決策管理;強調公共倫理和規范、強調組織成員的責任心和使命感,保持公眾對政府組織的信心和信任;更加注重政務公開和社會組織與個人對政務信息的共享。
3.3優化政府組織結構
傳統政府組織結構是一個剛性化的機械式組織,有固定的職位、嚴格的層級關系和層層傳遞的信息渠道;組織機構多以功能導向為主,組織職責明確、邊界清晰又相對封閉,組織之間靜態連接、缺乏互動,往往需要通過開會、談話、發文、通告等實體性接觸開展工作。這種組織結構的突出弊端表現為會多、文件多、辦事程序多,本位主義嚴重,拖沓、扯皮的現象時有發生。而且嚴格的層級關系使工作人員的積極性、主動性與參與性受到一定的限制。
4.結束語
目前,隨著信息技術的飛速發展,隨著社會的不斷進步,時代賦予了我國電子政務與政府信息化發展的時機與動力。雖然我國在電子政務方面與發達國家還有一定的差距,但是只要我們加強宣傳,加強認識,努力改進,政府做到高度重視,未雨綢繆,就一定能夠加速我國的電子政務發展,促進我國政府的信息化建設。電子政務從多方面推動和保證了行政管理創新模式的建立,對于促進政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發展,有著深遠的意義。
參考文獻:
關鍵詞:電子政務;發展問題;解決對策
現如今,電子政務的真正含義被相當一部分人扭曲,其根本理解均是把電子政務看做一種簡單的網站系統。但真正的電子政務是運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段,實現政府組織結構和工作流程的優化重組,超越時間、空間和部門分隔的限制,建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式,以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。
1 電子政務現狀的分析
(1)電子政務管理模式不統一。信息化時代,隨著社會的飛速發展日益進步,人們對互聯網的使用逐漸廣泛,隨之需求也逐步增加。電子政務在技術分析層次上和管理模式上已有所提高,但是由于政府各部門的發展存在差異,現如今的電子政務尚無法形成統一的管理模式。那么怎樣完善電子政務的發展,形成統一的管理機制,這是電子政務發展過程中必須解決的一大難題。
(2)電子政務思維模式單一。由于電子政務繁瑣復雜,因此在建立過程中必須經過謹慎的思考,創建明確方案并完善實施,方可開展電子政務建設。在一種為了突顯政績的心理狀態下去開展電子政務建設,不但得不到定期應用和管理,也失去了政府建立電子政務的初衷。電子政務的存在是為了供應社會需求,建立信息內容完善、操作簡單快捷的電子政府。
(3)電子政務信息安全問題。電子政務作為政府部門的信息傳遞源頭,應從多方面完善政府部門的保密工作,防止黑客的入侵或因工作人員的失誤所造成的信息內容丟失、被不法分子盜用等情況的發生。因此,為預防類似情況的出現,要做好完善的準備,比如通過將各部門資料進行備份,設置問題密碼等方式起到預防作用。
(4)電子政務知識普及問題。雖然電子政務隨著社會發展逐漸完善,但對于一些政府部門的中老年人群而言,他們熟悉自己部門的專業技能,對電子政務的信息技術知識了解偏少,政府部門應根據這一特點,制定相應方案、開展相關信息技術培訓、明確電子政務的重要性,呼吁大家積極學習。
2 電子政務發展過程中的問題
(1)合作層次方面。眾所周知,政府部門和電子政務之間的配合極為重要。然而,在我國,這兩者之間存在的問題頗多,例如政府部門對電子政務預算低、投資力度不大,和各單位之間互不了解,相互孤立等問題,嚴重影響了電子政務信息的準確性,從而使得電子政務的應用得不到有效發揮。
(2)電子政務自身層次不夠完善。電子政務在發展中并不平穩,在中央的電子政務發展與地區的電子政務發展相互對比時,可以明顯分辨出發展趨勢的差異。就我國目前而言,人們對電子政務的認識存在一定的偏差,有些人認為電子政務是上級的指令,完全忽略了行政工作的不同特點,使電子政務流于形式,浪費了大量的人力、物力、財力,還有一些人甚至排斥電子政務,認為電子政務只是傳統管理的一個補充,是非主流業務。
(3)電子政務中存在市場發展阻礙性。電子政務在發展過程中,缺少對其他先進國家的經驗借鑒,對于在工作中的缺點和問題沒有進行及時地總結分析、對其自身的管理制度沒有相關規范、與政府部門間配合不夠完善等等,從而影響了信息共享、一站式服務的提供,導致電子政務發展緩慢。
(4)復合型人才短缺。電子政務建設是一項高科技工程,無論是最初的決策還是日常管理,都需要充分尊重和依靠專業人才。我國信息化建設和信息技術教育起步較晚,也沒有建立起長期有效、系統的信息人才培養機制,久而久之,造成了信息技術方面的落伍和信息人才的不足。這成為最初制約我國電子政務發展的因素之一。
3 解決方案
(1)改變現狀。如上所述,要想電子政務進一步發展,我們可以借鑒其他國家電子政務的先進經驗,這樣一方面促進了電子政務建設的統一規劃,實行一體化標準,另一方面也促進了電子政務的不斷創新,不斷完善,不斷向前發展。
(2)應用模式。在信息化發展日益進步的今天,電子政務隨著市場的發展需求,掀起了一股改革潮流,通過滿足大眾以及對政府部門管理模式的新型要求,以此確保提升操作方便的大眾化統一結構、突出電子政務特點、提高市場綜合競爭力。
(3)加強安全管理。對于電子政務而言,在不斷自我創新和自我完善的過程中,也要確保信息的安全性,提高電子政務的安全管理能力。安全問題主要表現在兩個方面,一是外部侵入,二是內部損壞。相比于外部侵入而言,內部侵入的預防措施更為復雜,為了防止內部問題的出現,政府部門需制定相關管理制度,并提高反黑客水平,將危險隔絕在萌芽狀態中,絕不因此影響電子政務的發展進程。
(4)強化隊伍建設。信息化水平的不斷提升,電子政務的不斷發展使得市場對電子政務人才的需求逐漸加大,只有打造一支專業的技術隊伍,才能真正推進電子政務的發展,因此在對人才的培養上,也應走向正規化,制定明確的培訓流程,為自身的電子政務建設培養專業人才。
(5)充分應用新技術。告別了傳統社會將報紙作為消息傳遞的唯一渠道,在電子政務信息化技術的虛擬世界里,人們的視覺感官漸漸對網絡形成依賴。大多數人更加偏愛有趣的視頻解說來解決問題。通過激發人們的觸覺欲望,采用圖片、聲音、趣味等方式表達前因后果,或者運用相關電影電視的資訊,通過配音手法對事情動態進行細節描述。
4 結語
綜上所述,電子政務是推進政府管理進步的主要工具,是政府實行信息化管理時代的重要改革。相比傳統政府辦公形式的老舊,電子政務更具有公開性、廣泛性、便捷性等特點,更適合社會的發展需求,雖然其中存在著些許問題,但是通過不斷認識自身問題并吸取多方經驗,制定目標的同時,合理規劃,明確方案,并努力完成,電子政務必將不斷發展完善。
參考文獻:
[1]田浩,段麗君.語義互操作在電子政務建設中的應用及對策研究[J].湖北工業大學學報,2011,26(05).
然而在實踐之中,誰來推動以及如何推動電子政務頂層設計,成為我們迫切需要搞清的基礎問題。頂層設計不是包治百病的靈丹妙藥,只有明確定位我們需要解決的具體問題,才能有的放矢。賽迪世紀認為,區分電子政務中的管理者和建設者(建設者又可進一步細分為部門建設者和領域建設者)不同主體的不同需求,并建立起其間的統籌聯系,才能真正實現頂層設計的理想目標。
首先是電子政務管理者期望的頂層設計。按照我國的管理體制,通常是由地方經信委、信息辦等相關機構負責本地區電子政務立項的前置審批或技術審核,由財政部、發改委等機構負責經費審批。因此,從管理者的角度,他面對的主要問題是如何實現基礎設施共用、資源共享,避免重復建設并產出最佳績效結果。所以,電子政務管理者的“頂層”應該是站在地區經濟、社會、民生的高度,統籌指導各個領域或行業的電子政務的推進方向。管理者的頂層設計應該將重點放在架構統一的政府績效模型和跨越職能部門的統一業務模型,并逐漸提煉形成標準的技術模型和信息模型。
第二是電子政務部門建設者期望的頂層設計。行業主管部門,以及作為職能部門的各個委辦局電子政務建設同樣需要進行頂層設計,但建設者面對的主要問題是如何更加有效地支撐本部門的管理與服務,甚至是引領管理、服務創新。因此,電子政務部門建設者的“頂層”應該是站在行業或部門的角度,統籌考慮決策支持、層級管理和公共服務等,其頂層設計的內涵應更關注實現業務與技術的轉換和相互支撐,即通過頂層設計系統的方法論建立當前架構和目標架構,以及由現狀到目標的建設路徑等。
隨著時代的不斷演進,電子政務應用進入了一個新的階段,也面對著更多挑戰。一方面,電子政務建設的重點開始進一步向公眾服務與信息共享方向傾斜,同時,以云計算為代表的各種新的IT技術與模式,也逐漸在電子政務領域得到廣泛應用。在即將進入的云時代里,電子政務建設將迎來一個新的發展契機。
暢捷網絡,政務通達
“截止到2012年5月底,政務外網地(市)、縣(區)通達率分別達到93.7%和71%,同比分別增長6.3和18.5個百分點。”這是2012年全國政務外網工作會議上,國家電子政務外網管理中心副主任沈大風提到的一組數據。作為承載我國電子政務應用的重要基礎設施之一,國家外網的規模從一定程度上體現出了電子政務的發展水平。
盡管如此,網絡建設依然是下一步電子政務發展的重要內容之一。在國家發改委制定的《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》中,構建包括內網和外網平臺在內的、完整統一的國家電子政務網絡,被擺在了重點任務的首位。
對此,在電子政務領域浸潤多年的H3C表示,電子政務建設的一大目標,就是幫助政務部門更好地履行職能,實現各種政務信息的上傳下達,從而更好地提升工作效率,促進經濟社會發展。其中,對于信息資源的采集、更新、公開與共享來說,信息流轉的暢通是基礎。從我國信息化建設的發展來看,網絡往往是系統建設的基礎。
以十二金工程為例,其建設均以各縱向網絡的建設為始,目的即“政通”。“要想富、先修路”理論,在電子政務領域同樣適用。H3C的發展過程中就經歷了這個歷程,金保、金財、金稅、金關等9個金字工程廣域骨干網建設,在電子政務外網、南水北調、高檢院、“數字海洋”等國干網絡,在中央黨校、公安部、外交部等園區網絡,H3C的網絡解決方案見證了一個個廣域、局域連接的實現。例如江西省電子政務外網采用H3C解決方案,建設起覆蓋省、地市、區縣三級的電子政務統一網絡平臺,承載了830多個政務應用系統,將多種政府業務從省級各廳局委辦縱向延伸到縣,信息傳輸暢通,管理手段透明,從而形成了全省政府機關的“信息高速公路”,對全省政務處理水平的提升起到了重要的作用。
而就下一步來說,我國的電子政務網絡將向著更完整、更統一的方向發展,實現更大范圍的跨地區、跨部門的信息傳遞與共享,為面向公眾的業務應用和資源開放提供信息支持。更為關鍵的是,網絡的通達,是下一步開展政務云應用的必要前提。因此,“政通”這個方向還有很長的路要走。
政務云服務社會民生
在電子政務發展進程中,僅僅是“路通”并不能使信息得到有效利用,關鍵的問題是如何對信息進行存儲、提取、共享和使用。國家信息中心副主任寧家駿指出,全球電子政務發展的共同特點,就是通過公共基礎設施的集約化建設、提升提供安全、多渠道的數據信息的開放共享水平,增強政府服務的協同性,從而為公民整體型電子政務服務。
換句話說,在政府職能從管理型向服務型轉型的過程中,“協同政務”的訴求越來越突出。通過各政務數據中心的進一步關聯,形成“政務云”,實現跨系統的信息共享與政務協同,并進一步向社會開放。在《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》中,也重點規劃了人口信息、法人信息、空間地理信息、宏觀經濟信息、文化信息等五大基礎信息資源庫的建設,并以此為基礎,支撐面向國計民生的決策管理和公共服務,提高政務信息的公開程度。
H3C已經認識到,要實現這一點,依靠傳統的數據中心模式已難以實現,“云”模式將是最佳的選擇。一方面,借助數據中心的“云合”,形成政務信息的橫向拉通,實現重要信息系統的跨部門協同互動與資源共享;另一方面,在一些社會民生密切相關的政務應用中,云計算技術的應用將十分有助于加快系統建設步伐、提升應用效果。
例如紹興市區域衛生信息化項目,借助H3C的云就緒網絡,構建起全市統一的醫療衛生平臺,通過實現一網(紹興衛生資源網)、二級平臺(市、縣二級資源交換平臺)、三卡融合(社保卡、新農合卡、外來人員就診卡)、四大業務應用系統(醫療服務、社區衛生服務、公共衛生服務、衛生管理服務),實現了電子健康檔案信息、檢驗檢查結果、電子病歷、疾病數據以及婦幼保健數據在各醫療衛生機構之間的共享和交換,從而有效提高了紹興醫療衛生服務水平和醫療衛生綜合管理信息化水平。
這也是未來電子政務應用的一個重要方向。在《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》中,健康、住房、社會保障、藥品食品安全監管等,與保障和改善民生、維護經濟社會安全、提升治國理政能力等方面的國家重要信息系統共有15個。可以想見,云計算技術在其中還有著巨大的應用空間。
同時,H3C政府系統部總監李強認為,政務云的建設帶來的好處,不僅體現在自身政務處理效率上,更體現在公眾服務與改善民生上。各地政府從圍繞著這一目標已經紛紛起步。僅H3C就參與了成都市政府云計算中心、天津國家數字出版基地云計算中心、蘇州工業園政務云計算中心、山東省云計算中心、無錫城市云計算中心、鎮江云神云平臺、貴州省云計算物聯網中心等諸多政務云項目。
結束語
國家信息中心副主任寧家駿介紹,公共行政進入信息時代以后,政府管理也由傳統的金字塔模式走向網絡模式,政府要通過網絡來管理其管轄的公共管理事務,并通過網絡化的渠道傳輸信息,信息網絡技術的發展成為了電子政務發展的外推力。《2009聯合國電子政務調查報告》也指出:今天越來越顯示出跨組織的業務協同和信息共享的重要性,電子政務必須向整合和協同的方向發展。
信息化監管的基礎
以即將于明年1月1日起實施的《會計核算軟件數據接口》國家標準為例,國家審計署副審計長石愛中向記者解釋了標準先行在審計信息化建設中的重要性:
審計信息化建設的重點是審計應用,審計應用的重點是開展計算機審計,包括現場審計和聯網審計。開展計算機審計,首先要獲得被審計單位的電子數據,然后才能進行相關的檢查分析。然而,目前審計人員所面對的是上百個版本且數據結構各不相同的會計核算軟件,這就給審計工作帶來了極大的不便。剛剛的《會計核算軟件數據接口》國家標準,規定了會計核算軟件的數據接口要求,包括會計核算數據元素、數據接口輸出文件的內容和格式要求;提出了數據元素和輔助核算的概念,為標準使用者理解會計核算的數據概念奠定了基礎;規范了文本格式和XML格式的數據接口,為會計核算軟件與其他信息系統之間的數據交換創造了條件。
“標準化是政務信息化的基礎。《會計核算軟件數據接口》國家標準的出臺,是國家通過制定標準來規范企業行為的重大舉措,將大大提高審計、財政、稅務、工商等經濟管理部門的信息化監管水平”石愛中副審計長給出了這樣的評價。
對政務信息化有三大作用
談到標準化在規范和促進政務信息化中的具體作用,國家質檢總局副局長蒲長城著重給記者歸納了三點:
第一,標準化是實現電子政務網絡互聯互通、數據共享和業務協作的有效途徑。目前,國內各行業、各地方已投入大量資金建設了不同規模的網絡平臺和業務系統。由于政府部門之間缺少一致的數據共享手段和有效的業務協作機制,導致信息資源利用率差、辦公效率低、業務部門信息溝通困難,通過相關標準的統一,可以推動這些問題的解決。
第二,標準化是規范政府職能和保障信息系統安全可靠的重要手段。政務信息化直接涉及各級政府的核心政務,要求電子政務的實施過程始終具有高度的可靠性和安全性。信息安全是我國電子政務建設發展的關鍵問題之一,保證業務正常運轉和系統安全可靠的信息安全標準已成為普遍關注的焦點。
第三,標準化是促進信息產業發展的推動力。政務信息化建設必將給眾多的軟件、硬件和系統集成廠商創造一個巨大的市場空間。在遵守國際慣例的前提下,通過標準化的手段來進一步規范電子政務相關產品的開發,對提高我國信息產業的國際競爭力有重要意義。
政務信息化必須標準先行
〔關鍵詞〕電子政務;公眾參與;TAM;TRA;信任
隨著計算機網絡技術和現代通信技術的飛速發展,各國不斷推進電子政務的建設。Gartner[1]認為電子政務是政府等公共部門利用互聯網和信息通訊技術來改善其對內和對外的關系,從而實現政府服務的優化和連貫性,增加公眾的參與程度,達到改善治理的目的。因而,電子政務得到公眾的普遍采納和真正使用是實現其預期價值的前提。如果電子政務建成后并沒有公眾訪問、使用,則無法發揮其作用,無法實現電子政務服務目標。電子政務的公眾參與是公眾對電子政務的評價和認可,是電子政務能否提供高質服務以滿足公眾需求,實現電子政務服務的關鍵所在。
1 電子政務公眾參與模型構建
1.1 模型構建的理論基礎
1.1.1 理理論和技術接受模型
對于信息技術的用戶接受方面,已有很多學者進行了研究。理理論[2](Theory of Reasoned Action,TRA)是由美國學者Fishbein和Ajzen于1975年提出的,是研究人類行為最有影響力的理論之一。該理論認為一個人執行某項行為是由他的行為意向決定的,行為意向是由個人對所要執行的行為的態度和主觀規范共同決定的。Fred Davis結合社會心理學,修正了理理論,提出了技術接受模型[3](Technology Acceptance Model,TAM),試圖以此解釋影響用戶接受或拒絕一項新技術的原因。技術接受模型提出感知有用性和感知易用性是影響信息系統使用最關鍵的兩個因素,外部因素間接起作用,影響使用態度、使用意圖,并最終影響使用行為。
1.1.2 信任理論
近幾年國外也有學者開始注意到電子政務的信任問題,Colesca和Dobriea認為公眾對電子政務的信任直接影響其使用意向[4]。Thompson等的研究表明公眾對技術和對政府的信任會影響電子政務信任,從而影響公眾的最終采納[5]。根據他們的觀點,信任是影響公眾查詢信息和共享個人信息等行為意向的決定因素。從電子政務公眾參與過程來看,公眾必須首先有參與電子政務的意向,即公眾愿意通過網絡渠道從政府接受和提供信息。因此,信任因素在電子政務公眾參與中起著關鍵性的作用。
1.2 電子政務公眾參與模型
根據公眾參與電子行為特征,結合理理論、技術接受模型以及信任理論,提出電子政務公眾參與模型,如圖1所示。
圖1 電子政務公眾參與模型
公眾參與電子政務,不是簡單的信息技術的使用,而是一種方式和觀念的接受和采納,有很多因素會影響公眾參與電子政務的積極性。Taylor&Todd(1995a)的研究顯示感知易用性及感知有用性可解釋態度的73%的變量[6]。作為一種信息技術在公共服務中的應用,電子政務系統強調公眾作為使用者的重要性,因此公眾對電子政務是否方便、好用的感受,以及公眾對電子政務系統提供的信息、服務是否有價值、對自己有用的感知直接影響了電子政務的公眾參與。
同時,公眾對于電子政務的使用意愿會受到信任感知的影響。公眾對電子政務的信任則受到公眾對互聯網的信任和對政府的信任的共同影響[7-8]。人們相信電子政務具有巨大的潛力來改善政府運營方式,但是它們擔心通過網絡與政府互動的過程中,信息被濫用不再有個人隱私。因此,是否能通過可靠、可信的、信息對稱的網絡溝通環境準確地獲取信息和安全地完成在線事務處理,直接影響著公眾參與電子政務的態度。
另外,人是社會性的,人的行為往往受到其他人的影響。Davis在TAM2模式里亦認為主觀規范會顯著影響個體對信息科技的使用意愿[9]。而公眾通過網絡進行政治參與也受到社會環境、群體認知等的影響。
根據上述的分析對電子政務公眾參與模型中的6個潛在變量進行了如下的操作化定義。
(1)易用性感知:是指公眾對電子政務是否方便、好用的感受。從參與渠道、獲取服務便利程度、操作簡便3個方面進行測度。
(2)有用性感知:公眾對電子政務系統提供的信息、服務是否有價值,對自己有用的感知。從電子政務平臺的信息質量、服務質量、系統質量3個方面進行測度。
(3)電子政務信任:指公眾相信電子政務平臺能提供安全、可靠、準確的電子服務的可預測的信念認知程度。包括公眾對網絡在線環境的信任以及對政府實體的信任,從政府信任、安全信任、隱私信任3個方面進行測度。
(4)參與主觀規范:參與主觀規范是指公眾的電子政務參與行為受相關人意見的影響。從政府鼓勵、社會環境、群體認知、參與能力4個方面進行測度。
(5)參與態度:從公眾參與電子政務所感受到的好的、積極的、有興趣的3個方面進行測度。
(6)參與意向:參與意向代表公眾參與電子政務的動力。公眾參與電子政務的意向增加時,通常導致參與行為。從參與意愿以及參與目的兩個方面進行測度,表達了公眾是否愿意通過電子政務平臺接受政府的相關服務以及參與電子政務是為了獲取信息、接受服務還是參與決策。
2 電子政務公眾參與影響因素的實證研究
2.1 樣本數據的收集
市郊區黨委和市農委召開推進郊區電子政務工作會議,這是落實市委在市政府部門網站評議專題會議上的講話精神,是對郊區系統電子政務建設工作的具體推進。剛才迎捷副主任對郊區政務網建設工作作了全面的動員和明確的部署。下面,我講幾點意見。
一、充分認識加強郊區電子政務建設的重要性
2月11日,市政府召開了部門網站評議專題工作會議。市委領導在會上強調指出:要把政府工作的評價權交給人民,讓人民作出公正的評價;各級政府及公務員要飽含對人民群眾的真切情、深沉愛,切實把“執政為民、執政興市”放在首要位置,并努力從機制上落到實處;政府網站建設是推動傳統政務向電子政務的轉變,逐步構建起一個可親、可信、可靠的電子政府框架。推廣電子政務意義重大:
第一,電子政務是轉變政府職能的“助推器”。發展電子政務,是實現“*”重要思想的具體舉措,可有效地增強政府的公仆意識,更好地為老百姓服務。
第二,電子政務是傳遞政令的“千里馬”。長期以來,政府政令的傳遞速度慢,現實情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來,應變能力較差。電子政務可通過網絡傳遞,提高政令推行時效性,提高工作效率。
第三,電子政務是反腐倡廉的“好幫手”。電子政務可對行駛權力的過程進行監督,提高透明度,杜絕暗箱操作,防止,促進政務公開和廉政建設。
第四,電子政務是政府與群眾之間的“連心橋”。電子政務可使政府及時地了解到社情民意,集中群眾智慧,促進決策的民主化和科學化,同時也有利于改進工作作風,密切與群眾的聯系。
第五,電子政務是節約行政開支的“好管家”。傳統的政府管理,大多采用開會研究,逐級下達,層層上報的工作方式,耗費大量的行政經費,電子政務可通過虛擬辦公,電子郵件交換和遠程連線會議等方式,克服文山會海和公文旅行等現象,節約人才、財力。
第六,電子政務是政府信息資源的聚集庫和開發中心。電子政務系統積累了大量的信息資源,經過篩選、分類、整理和歸納,可轉換成為政府工作的參考依據。
因此,我們一定充分認識推進郊區系統電子政務工作的重要性和緊迫性。
二、郊區電子政務建設的目標與主要任務
*郊區電子政務建設要結合政府行政管理體制改革和社會經濟發展,以需求為先導,以轉變政府職能、優化業務流程為主線,通過大力應用現代信息技術,不斷提高行政質量和效率,提高政府經濟調節和市場監管能力,提高政府社會管理和公共服務水平。
郊區電子政務建設的目標是:*年至*年,要基本形成“四網一庫”的郊區電子政務體系基本框架,即以機關局域網、市政府和各區縣政府聯接的公務網、為公眾服務的“*郊區政務網”、政府管理決策專業網、共建共享的電子信息資源庫。各單位、各部門的管理與服務職能都要通過網絡加以實現,并全面推廣應用,實現辦公自動化、服務網絡化、管理規范化、決策科學化,建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式,使電子政務建設和應用整體水平上一個新臺階。
郊區電子政務建設主要有五大任務:
1、推進基于公務網和機關局域網的辦公業務應用。按照*市公務網建設的統一進度,認真完成郊區系統公務網建設。重組優化政府組織結構和工作流程,完善已開發和運行的各單位局域網系統,加快無紙化辦公進程,建立超越時間、空間和部門分隔制約的統一平臺,切實提高郊區系統各部門工作效率。
2、推進郊區系統網上辦事和服務的應用。建設可親、可信、可靠的郊區系統政府門戶網站--*郊區政務網。加快網上辦事項目的開發和應用,郊區系統各部門管理和服務職能都要通過“*郊區政務網”實現網上辦事,真正做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”;辦好“*農業網”和“*農科熱線”,提高政府為公眾服務能力。加大政務公開力度,增強政府決策的透明度,讓老百姓有知情權,大力推進傳統政務向電子政務的轉變。
3、推進郊區管理決策輔助系統的開發與應用。建立和完善檔案農業信息系統,加強農業生產管理和安全監控。建設*農業地理信息應用系統,實現郊區各類信息的空間化和可視化管理,提高政府的科學決策水平。配合農業部的“金農工程”,開發*農產品市場信息服務系統,搭建數據平臺和分析平臺,為農業生產經營者提供服務,發揮政府提供信息和調控的作用。
4、推進郊區系統電子政務知識普及和技能培訓。結合郊區系統電子政務建設的特點和應用情況,開展多形式、多層次的信息化知識培訓。尤其要充分利用郊區系統各級黨校的培訓陣地,加快電子政務知識普及,對各應用系統相關工作人員有針對性地開展應用培訓,促進郊區系統電子政務建設更好地發展。
5、推進郊區電子政務信息安全保障體系的建設。加強信息安全責任體系建設,制定和完善郊區系統電子政務信息安全管理制度和工作責任制,形成信息安全快速反應機制,提高信息安全防御能力。
三、加強領導,全力推進郊區電子政務建設
1、領導重視,創造電子政務建設的良好環境。市委指出:城市信息化,干部首先要信息化。市委、市政府提出要建設數字社會、數字城市、數字經濟,*有條件、也有可能在電子政務建設方面走在全國前列。要按照現代化、信息化的要求對政府部門的業務流程實施再造,真正通過信息化來提高郊區系統的管理效率和公共服務水平。剛才迎捷副主任講話中已經明確了各單位、各部門的責任。市郊區黨委、市農委下發的《關于推進*郊區電子政務建設的意見》中也有具體的要求。郊區系統各單位、各部門要認真貫徹,明確職責和任務,扎實推進。電子政務重在政務,推進這項工作要實實在在,不僅是建個網站,各責任單位要及時提供更新信息,30個網上辦事項目要加快開發進度,建成后各職能部門要在網上及時受理。網上辦事的關鍵是網上受理的時效性和長期性問題,也是對各職能部門工作責任心的考驗。網上辦事項目如果不及時受理,就會成為聾子的耳朵—擺設,我們一定要避免這種現象的發生。網站還要上英文版,適應國際化需要,這件事難度很大,但非上不可,讓世界了解*郊區。市政府辦公廳在中國*門戶網站上每年要開展對市政府50個部門網站的評議工作,*年度,我們排行第13位,今后每年的評比結果,都與在座各位有關,各職能部門領導要高度重視。
2、建立制度,形成長效運行機制。剛才迎捷副主任已經講了“四個一”工作制度。即:一個工作網絡、一次季度工作例會、一項工作統計、一次綜合評比,要切實落實到位。市郊區黨委辦公室、市農委辦公室每季度要按時通報季度檢查統計結果,年底根據季度評分,進行綜合考評,綜合評比結果要納入各單位年度實績工作考核指標。