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[關鍵詞]金融支持;低碳經濟;發展
[中圖分類號]F832 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2013)07 — 0156 — 02
一、低碳經濟的產生與發展
低碳經濟的產生和發展與世界各國應對全球性氣候變化的認識和采取行動密切相關。
(一)低碳經濟的起源
隨著人類對氣候問題的不斷關注和人類活動對氣候環境影響認識的不斷提高,人類大量排放二氧碳(CO2)對氣候的影響問題得到重視。近代瑞典科學家阿累尼烏斯早在1896年發表的“大氣中二氧化碳(CO2)濃度升高將帶來全球氣候的變化”理論,已經被確認為不爭的事實。隨著人類對氣候環境變化的認識,低碳經濟被提上重要的位置。低碳經濟的發展理念最早起源于英國。2003 年英國發表《我們能源的未來——創建低碳經濟體》能源白皮書指出:“低碳經濟”是以低排放、低消耗、低污染為特征的經濟發展模式。是從傳統高能耗、高物耗、高排放的發展模式轉向可持續發展模式的橋梁,是能源技術創新與制度的創新與發展觀的改變。
(二) 綠色金融促進低碳經濟發展
綠色金融是指金融部門把環境保護作為一項基本政策,在投融資決策中要考慮潛在的環境影響,把與環境條件相關的潛在的回報、風險和成本都要融合進銀行的日常業務中,在金融經營活動中注重對生態環境的保護以及環境污染的治理,通過對社會經濟資源的引導促進社會的可持續發展。
(三)低碳經濟成為世界經濟的戰略選擇
由世界銀行前首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報告》, 報告分析了氣候變化所產生的財政、社會和環境上的影響?!端固囟鲌蟾妗分赋觯翰粩嗉觿〉臏厥倚獙乐赜绊懭蚪洕l展,其嚴重程度不亞于世界大戰和經濟大蕭條。報告按照常規經濟模式預測,全球以每年GDP1%的投入,可以避免將來每年GDP5%~20%的損失,呼吁全球向低碳經濟轉型。2007年7月美國參議院提出了《低碳經濟法案》,表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇。德國則希望在2020年國內的低碳產業要超過其汽車產業。向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。
從低碳經濟的產生和發展不難看出,走低碳經濟的發展路線是資源型城市和能源型城市可持續發展的重要模式。因此,低碳經濟一開始就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式提出的。低碳經濟的實質是提高資源和能源利用效率和清潔能源結構,問題核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。
在全球氣候變暖的背景下歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”。著力發展“低碳技術”并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整以搶占先機和產業制高點。
(四)中國低碳經濟前景廣闊
中國發展低碳經濟的機遇和挑戰并存。作為全球最大的發展中國家,現階段我國能源結構以煤為主的經濟結構性矛盾仍然突出,增長方式依然粗放,能源資源利用效率依然較低,控制溫室氣體排放面臨巨大壓力。另一方面,積極應對氣候變化,控制溫室氣體排放,提高適應氣候變化的能力也為我國加快轉變經濟發展方式帶來重要機遇。
我國要加快實施低碳經濟模式,從國內角度看,可以降低國內資源過度消耗、提高能源的使用效率和減少環境污染排放。從國際角度看,在經濟復蘇進程中圍繞碳排放交易標準和體系的博弈,是主要經濟大國關注的焦點之一。為獲得一定相對優勢及避免未來出口貿易受阻,低碳經濟必將越來越得到人們青睞,愈加受到政府重視。中國的低碳經濟前景廣闊,大有可為。
二、國外金融體系支持低碳經濟模式
英、美等發達國家為實現其低碳經濟的戰略目標,在政府制定一系列法案、政策支持和財政投入的基礎上,充分利用市場機制融資,盡可能的調動銀行、基金等金融機構參與低碳經濟的熱情。同時,作為金融機構自身,其通過杠桿和利益傳導機制參與低碳經濟的積極性也越來越高。而巴西、印度等發展中國家則注重加強與發達國家的合作,通過引進國外的資金和低碳技術實現本國產業轉型和低碳經濟發展。
(一)英國模式
英國是低碳經濟的倡導者。為此,英國先后引入了碳信托基金、氣候變化稅、排放貿易機制等多項創新性措施。其中,碳信托基金是一家獨立的公司。其目標是幫助企業和公共部門有效減少CO2排放和尋找低碳技術的商業機遇,從而有效促進英國節能減排和走向低碳經濟。碳信托基金的投資主要集中在低碳技術研發、低碳技術產業化和低碳項目孵化器等領域。另外,英國的倫敦是“氣候變化資本”的發祥地,出現過第一家專門辦理與碳有關業務的銀行。“碳托拉斯”也起源于倫敦。在倫敦證券交易所創業板上市的公司中,有60 多家企業致力于研發有助減少碳排放的新技術。英國為實現節能減排的各項金融支持措施已取得積極成效,為英國低碳經濟的發展提供了長足的動力。
(二)美國模式
美國政府積極鼓勵和引導金融機構向低碳經濟項目提供資金支持。2003 年成立的芝加哥氣候交易所(CCX)是全球第一個自愿性參與溫室氣體減排量交易并對減排量承擔法律約束力的組織和金融市場交易平臺。華爾街金融巨頭高盛積極參與碳排放、氧化硫、可再生能源稅收抵免及天氣等衍生產品開發對氣候相關的各類交易市場進行股權投資。隨著碳交易市場規模的不斷擴大,美國銀行、花旗銀行等銀行機構紛紛投資開發與碳排放權相關的金融產品和服務。
(三)值得借鑒的模式
巴西近年來通過積極引進外資支持節能減排和低碳經濟發展。通過與美國的合作,巴西將在今后30 年內利用美國的資金支持積極開發新能源。另外巴西通過電力基金支持在節能方面取得了卓越的成效。印度政府也十分重視發展低碳經濟為此積極利用外資、鼓勵金融機構投資低碳領域。
三、構建我國低碳經濟創新型金融支持體系
低碳經濟的發展即是機遇也是挑戰,將低碳經濟與金融支持有機地結合起來,以金融支持促進低碳經濟發展,以低碳經濟發展為機遇大力發展低碳金融,將有效實現了低碳經濟和金融業的共贏發展。從外國低碳經濟發展經驗和我國的現實來看,我國發展低碳經濟的創新型金融支持體系主要有以下幾個方面:
(一)完善銀行“低碳間接融資”體系
早在2007 年國家環保總局、中國人民銀行、銀監會聯合通知,要求對不符合產業政策和環境違法的企業和項目進行信貸控制。目前,絕大多數政策性銀行和商業銀行都確立了信貸領域的環境準入條件,在切斷高耗能、高污染行業盲目發展資金來源的同時,加大節能減排重點企業和重點項目貸款,有效促進了低碳經濟的發展。但由于低碳行業投資周期較長、經濟效益緩慢等特點一定程度上減緩了商業銀行對低碳企業、低碳項目的信貸投放積極性。因此,建立并完善銀行“低碳間接融資”體系,一方面要求政府應當建立稅收減免、財政貼息等相應的促進銀行低碳信貸投放的配套政策和激勵機制,調動商業銀行推進低碳信貸的積極性;另一方面商業銀行應當把握低碳經濟發展所帶來的機遇,成為低碳經濟的“踐行者”,優先支持緩解資源瓶頸制約、改善環境污染狀況、減少溫室氣體排放的低碳企業和低碳項目,,大力推廣低碳抵押貸款,為低碳、節能、環保企業和項目提供信貸支持的同時,積極組織“銀團貸款”,積極發展信用擔保融資,對重點低碳經濟項目建設給予貸款審核、貸款發放、還款期限、利率等方面的必要優惠,提高金融服務水平。與政府部門合作建立低碳經濟間接融資的長效機制,在促進低碳經濟發展的同時實現銀行自身發展。
(二) 推進“低碳資本市場”的建設
低碳經濟是新型經濟發展模式,需要充分發揮“看不見的手”,即市場機制在資源配置中的基礎性作用。在低碳經濟發展中要積極推進“低碳資本市場”對低碳經濟產業發展和技術創新的支持功能。優先支持致力于發展低碳技術和低碳經濟的企業在主板上市融資,積極發展“低碳創業板”,推進發展低碳經濟的中小企業融資。在優先核準符合發展低碳經濟發展要求的企業和建設項目,發行“低碳債券”的同時,積極支持金融機構發行“低碳金融債券”籌措資金,投資于一些周期長、規模大的低碳產業,加強低碳信托基金的培育和開發鼓勵私募基金、社會捐贈資金和國際援助資金,加大對減排、低碳項目的資金投入,促進低碳資本市場投資主體的市場化與規模化發展。
(三)大力開發低碳衍生金融產品
隨著國際碳交易市場的不斷壯大和碳貨幣化程度的日益提高,碳排放權已經衍生為具有流動性和投資價值的金融資產,成為近年來國際金融領域出現的一項重要金融創新。由于全球碳減排需求和碳交易市場規模的迅速擴大,基于碳交易的金融衍生品包括遠期產品、期貨產品、期權產品及掉期產品不斷出現。因此,在完善低碳間接融資體系和低碳資本市場建設的同時,應當借鑒國際經驗著力加強中國碳排放權交易市場的培育和發展,加快開發各類支持低碳經濟發展的碳掉期、期權、期貨等金融衍生工具和產品,助推低碳融資和低碳經濟迅速成長。
(四)充分發揮風險投資的作用
IT、生物工程、新能源等產業一直是風險投資青睞的領域。但國際上新的動向表明,眾多風險投資越來越看重“低碳舞臺”。節能環保、開發新能源已經成為國際機構投資者和風險投資基金的新熱點。目前,我國節能環保科技企業多是利用國家的優惠政策獲得小額貸款、財政補貼等方式將技術商業化,而真正利用國際上流行的風險投資卻很少。原因之一在于風險投資是一個舶來品,傳統觀念對其持懷疑態度。但從長期看,風險投資是低碳技術研發和商業化的重要途徑,也是真正利用市場規律的運作手段。對此,中國應當制定相應的政策法規,扶持和規范風險投資機制的發展運行,建立健全風險投資的進入和退出機制,大力引導風投資本投資低碳經濟,為低碳技術、低碳經濟的發展做出應有貢獻。
低碳經濟是當前社會發展的主要目標和前進方向,農業企業在低碳經濟發展過程中企業起著重要的先行者作用,會計信息披露在農業企業發展過程中影響至大,目前,在低碳經濟背景下農業企業會計信息的披露存在方式單一、法律法規不健全、人員水平有限等問題;論文就低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露相關問題進行深入研究,并且提出相應的解決措施,以期對學術界的研究有所裨益。
【關鍵詞】
低碳經濟;農業企業;會計信息;財務管理;信息披露
0 引言
低碳農業經濟是未來社會發展的必然選擇,節能減排、環保安全成為低碳農業經濟的首要關注熱點,為了保證低碳農業經濟的迅速高效發展,必須有與之相適應的低碳經濟會計核算和會計信息披露的政策和體系。與低碳經濟相適應的會計核算以及會計信息披露稱之為低碳會計,它是對傳統會計內涵的豐富,鞏固了低碳經濟理論體系,是農業低碳經濟生產核算和管理的工具。低碳會計要求低碳農業企業履行低碳社會責任、治污減排和節能降耗責任;還要求低碳農業企業公布溫室氣體的排放量等信息,通過這些會計信息的披露直接影響企業的經營活動和社會對企業的評價,進一步影響到農業企業低碳經濟的發展進程。為了保證農業企業低碳經濟長效順利發展,筆者對農業企業低碳經濟會計信息披露體制進行相關研究,以提出相關的改進措施。
1 概述
1.1 低碳經濟和低碳會計概述
低碳經濟的發展對低碳會計提出了要求,低碳會計為低碳經濟發展服務;低碳經濟的發展是低碳會計的出現和發展的必要條件,低碳會計是低碳經濟發展的管理手段和基本保障。
1.1.1低碳經濟內涵
所謂低碳經濟,是指以可持續發展理念為指導,通過制度創新、產業轉型、技術創新以及新能源開發等手段,減少對煤炭、石化等高碳能源的消耗,從而減少溫室氣體的排放,最終實現經濟社會的發展和自然環境的和諧雙贏的一種新型經濟發展形態 。低碳經濟的實質提高能源利用效率和優化清潔能源結構,核心是制度創新、技術創新和生存發展觀念的根本性轉變。
1.1.2低碳會計內涵
所謂低碳會計,是指以國家現有的能源環境法律法規為依據,以貨幣、實物計量或者文字表達形式,對企業履行的低碳責任、節能降耗和減污減排進行實時動態的確認、計量,對企業的自然資源利用率進行報告和考核,對企業自然資本效率和社會效益進行會計信息披露的一本新型會計科學。它可以科學的衡量國民生產總值與企業的經營利潤,促進環境保護、社會發展與企業效益的共同提升。
1.2 會計信息披露概述
所謂會計信息披露,是指企業按照一定原則、標準和要求向企業內部以及外部的信息使用者公開自己財務信息的行為。主要側重于上市公司在新聞媒體上公布重大經濟業務事項以及相關信息的行為。這里的財務信息是指財務經營狀況、經營成果和現金流量等信息。會計信息披露有助于向信息需求者提供有利的決策和管理的信息,從而促進社會資源的有效配置。
2 國內外基于低碳經濟的農業企業會計信息披露研究
2.1 國外研究現狀
低碳會計在國外研究起步較早,挪威國家統計局和財政部Alfsen K. H.T. Bye and L. Lorentsen (1987)提出低碳會計是環境會計的一個分支。Climate Change Information Center(2003)通過對⑶M機制進行分析和研究,對認為要研究碳排放會計,首先要了解什么是源頭排放和匯清除,即凈碳通量會計。他將碳排放會計作了如下的定義:碳排放會計是采用排放源頭和匯清除(Emissions by Sources and Removals by Sinks)的方式,通過碳會計來實現碳排放量的記錄、總結及報告的過程。Stewart Jones(2008)提出了碳排放會計的體系概念,認為碳會計一般包括碳排放會計和碳固會計兩個方面,在Stewart Jones(2008)的研究中,認為碳會計屬于企業實施碳排放管理的一個體系,所以碳會計研究必須要形成一定的理論體系,即碳會計體系,把碳排放會計作為碳會計體系的一個組成部分進行相關研究。
2.2 國內研究現狀
國內研究低碳會計起步較晚,周志方、肖序(2009)介紹了中國低碳會計的發展概況,必須分清碳排放源頭,從源頭上控制處理。劉金拜(2010) 提出企業所產生的CO2減排量經過審核和檢驗可以作為商品買賣;但是這種減排量交易不屬于技術轉讓合同,也不能作為貨物買賣合同確認。張鵬(2010)闡述了對我國碳減排量如何進行會計確認和計量的問題,他指出核證的減排量(Certified Emission Reductions),簡稱CERs,應該稱之為碳減排量,他認為碳減排量滿足存貨的確認條件,可以作為存貨進行會計處理。王艷、李亞培(2008)認為碳排放權有商品屬性,可以進行交易,采用公允價值計量模式,企業取得碳排放權的目的是進行短期交易。彭敏(2010)指出我國碳排放權交易法律環境不成熟,金融市場不晚上,暫時不能確認企業金融資產,應將其作為無形資產進行會計處理。鄒武平(2010)認為企業的碳排放限額超過標準,職能通過交易市場從其他企業購買,可以將碳排放權作為無形資產進行確認和計量。
2.3 國內外研究評價
國內外關于低碳會計的研究逐漸增多,主要集中在碳排放交易權的確認類型上的研究,主要有以下幾點局限:一是沒有專門針對農業企業的低碳經濟的研究,二是在低碳經濟背景下的會計信息披露研究不足,三是沒有系統的闡述會計信息披露的方式與方法。筆者就以上問題在農業領域的低碳經濟背景下進行會計信息披露研究。
3 低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露研究
3.1 低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露目標
3.1.1基本目標
低碳經濟背景下農業企業會計信息披露的基本目標是提高農業企業經濟效益和社會效益。低碳會計是服務于農業企業低碳經濟發展的,實現農業企業經濟效益、社會效益與生態效益是其最基本的目標。刺激農業企業在發展過程中主動的保護農業生態環境,積極防治農業環境污染,不能以犧牲農業環境為代價來追求農業經濟利益的最大化。在農業生產活動中積極配置農業環保設備,引進或研究農業低碳技術,提高農業企業的生產效率,走農業低碳發展道路。
3.1.2具體目標
低碳經濟背景下農業企業會計信息披露的具體目標主要包括以下幾個方面:一是充分披露農業企業低碳會計信息,向信息需求者提供決策依據;二是俄日農業企業經營及其投資決策提供方向和指導,披露農業企業的碳資產和碳負債流入流出情況、農業企業低碳資源的使用與分布情況、碳資源總額、投資管理與盈利情況、低碳資源所能產生的農業經濟效益、低碳支出總額及具體使用情況、農業企業的社會環境責任情況。
3.2 低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露意義
3.2.1理論意義
低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露具有一定的理論意義:一是低碳會計在農業企業低碳經濟發展過程中得到了理論檢驗與總結,使得會計信息在農業企業發展低碳經濟的過程中得到了積淀和完善;二是促進農業企業掌握低碳經濟發展規律,制定扎實有效的會計信息披露制度,構建完整的低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露制度體系;三是擴充會計理論研究領域,低碳會計作為新的學科將推動農業低碳經濟的發展,低碳經濟披露制度將導入會計基本理論體系。
3.2.2實踐意義
低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露具有一定的實踐意義,主要表現在以下幾個方面:一是低碳經濟背景下農業企業會計信息披露可以滿足外部信息使用者的需要,包括政府部門、資本市場的投資者、農業企業周邊的群眾和社會團體、銀行或者保險等金融機構等。二是可以更加促使農業企業依靠可靠的會計信息進行分析,保證內部決策的科學性和合理性,提高農業企業的綜合效益。 三是低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露制度的推行可以促進改革開放,更加注重低碳發展模式,避免引進浪費資源、污染嚴重的發展項目,有利于提升我國在全球市場的競爭力。四是有利于科學評價國民經濟發展水平,改變片面依據GDP進行核算和評價的模式,推動綠色GDP的施行,適應低碳經濟和科學核算的要求。
3.3 低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露的理論基礎
3.3.1企業社會責任理論
所謂企業社會責任理論是指企業在生產經營過程中追求利潤最大化的同時對社會承擔的責任和義務,也就是CSR (Corporate social responsibility)。節能減排、環境保護、可持續發展和低碳經濟是農業企業社會責任體現的重要方面,也成為企業履行社會責任的重要內容和衡量企業價值的重要指標之一,因此低碳會計信息披露理論正中下懷。
3.3.2經濟外部性理論
所謂的經濟外部性理論是指農業企業作為市場經濟活動的一個經濟主體,它的行為對周圍人的福利會產生一定的有利的或者不利的影響,當經濟主體的私人行為帶來的私人利益小于該活動帶來的社會利益,就稱之為正外部性;反之,稱之為負外部性。傳統會計無法反應企業經營活動所帶來的社會效益和社會成本,因此,能夠反應社會效應的低碳會計信息披露理論便呼之欲出。
3.3.3信息不對稱理論
所謂信息不對稱理論是指從事經濟活動的相關人總能掌握比其他人更多的信息,他們能夠在市場經濟活動中處于更加有力的地位,使之自身利益最大化;反之則不利。而低碳經濟背景下,處于不利一方正是政府、民眾和社會其他機構,低碳會計信息披露理論能夠很好的彌補信息不對稱缺陷,可以讓他們很好的掌握市場信息,做出更加科學合理的政策。
3.4 低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露的質量要求與原則
3.4.1低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露的質量要求
低碳經濟背景下農業企業會計信息披露要保證會計信息使用者相關經濟決策的正確性,應當滿足以下兩點質量要求:一是信息相關性。農業企業披露的低碳會計信息必須與農業企業與低碳會計相關,必須與信息使用者的需求相關,必須與企業的決策相關,不能是無關緊要的信息,也不能是過時的信息,更不能是無用的信息。二是信息客觀性。農業企業會計信息披露必須是尊重客觀事實的,沒有隱瞞客觀存在的信息差異,所披露的信息不能是忽視實際變化的信息,更不能是虛假的、杜撰的,必須是真實的與客觀相吻合的信息。
3.4.2低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露的原則
低碳經濟背景下農業企業會計信息披露要掌握一定的度,應當遵守以下幾點原則:一是全面性原則。低碳農業會計信息披露必須將碳資產、碳負債、碳收益和碳成本等貨幣計量的和非貨幣性的信息,必須全面披露來滿足使用者的需求。二是成本效益原則。低碳農業要持續發展,必須考慮成本與收益的關系,信息披露必須協調統一經濟效益和社會環境效益,碳信息披露成本與效益必須在可控范圍內,以最少成本換取最高效益。三是自愿與強制相結合原則。碳信息披露并不是所有企業都會積極主動,對于積極披露的農業企業政府應當鼓勵;對于不配合甚至的抵制的,政府應當出臺相關政策,強制性與靈活性相結合,結合實際情況選擇不同的披露方式。
3.5 低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露的內容與方式
3.5.1低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露的內容
低碳經濟背景下農業企業會計信息披露的內容主要包括碳資產、碳負債、碳權益和碳損益,下面詳述之:
農業企業碳資產。所謂的農業企業碳資產是指農業企業已經發生的事項取得或加以控制的,能夠以貨幣計量的,能夠給農業企業帶來預期收益的低碳資源。農業企業碳資產包括碳資產存貨、固定那個資產、無形資產、交易性金融資產和長期待攤費用。低碳存貨是指農業企業為了開展節能減排與環境治理需要消耗的特殊材料,對產品進行包裝的低碳包裝物、低碳管理部門的耗用材料等。低碳設備是指農業企業為節能減排所使用的設備。無形資產是指低碳技術,農業企業為節能減排研發或者引進的低碳技術。交易性金融資產是指碳排放權;長期待攤費用是指低碳耗費。以上都是農業企業必須進行披露的碳資產信息。
農業企業碳負債。所謂農業企業碳負債是指當農業企業承擔生態壞境破壞費用或者支付生態環境補償費、購買低碳排放指標等行為或產生支付業務,形成農業企業碳負債。碳負債主要包括三種:一是長期借款,也就是長期低碳借款,指企業從銀行取得的用于引進碳減排設備或者技術的貸款。二是應交稅費,包括應交碳罰款和應交碳稅,指應交未交的碳排放罰款和碳排放稅。三是預計負債—碳預計負債,指由于碳排放問題未來給農業企業帶來的具有不確定性的債務。
農業企業碳權益。農業企業碳權益信息披露主要包括四種:一是實收資本—低碳資本,指農業企業投資者投入到企業當中用于低碳經營的資本;二是資本公積—低碳基金,指環保機構撥付的低碳基金、國家財政撥付的專用于碳減排的基金;三是盈余公積—低碳盈余公積,指企業從稅后利潤中提取的低碳基金;四是未分配利潤—未分配利潤,指農業企業未作分配的碳利潤。
農業企業碳損益。農業企業碳損益信息披露包括三大類:第一類是碳收益,包括兩種,一是補貼收入—碳補貼,指政府給予的碳補貼;二是營業外收入,有碳排放出售利得,也就是農業企業出售碳排放權獲得的收益,有其他碳收益,如國家頒發的低碳貢獻獎、政府發放的環保補助、稅收減免收益等;第二類是碳費用,包括兩種:一是碳管理費用,指政府征收的碳稅,低碳設備的折舊、低碳技術和低碳耗費的攤銷,企業日常用于低碳維護的費用;二是營業外支出—低碳罰款支出,指農業企業碳排放超過國家規定的罰款支出。第三類是碳利潤,也就是碳收支凈額,指農業企業碳收益和扣除碳費用的凈額。
3.5.2低碳經濟背景下的農業企業會計信息披露的方式
農業企業低碳會計信息披露要通過一定的方式向外傳播,總體來說主要包括以下幾種:
(1)在農業企業傳統的財務報表中披露,并且單列低碳科目。農業企業在資產負債表中設置單獨的低碳項目,反映碳資產和碳負債;在年底的利潤表中增設專門的低碳項目,反映碳支出和碳收益;在現金流量表中增設碳項目,列示碳支出明細。
(2)編制農業企業單獨的碳會計報表或者報告。這種方式可以作為傳統會計報表的附表或者補充報表,編制單獨的碳資產負債表、碳會計利潤表和碳會計現金流量表,編制單獨的碳會計報告,將所有碳會計的信息在一份單獨的報告中單獨披露。
(3)編制農業企業低碳報告書 。農業企業在低碳經濟發展中有許多無法用貨幣計量的信息,非定量的、非指標化的,比如地碳績效信息等是無法通過碳會計報表或者報告來體現的,這就要求農業企業必須同時使用多種形式,如表格、文字、圖形等編制低碳報告書來進行全面詳細的披露。
(4)農業企業的其他披露方式 。農業企業可以通過公司簡介、公司章程、企業招股說明書、公司上市公告書、企業業務數據摘要以及董事會報告、董事或者經理的業務報告、重大事件報告等對農業企業與低碳相關的問題進行披露與說明。
4 基于低碳經濟下的農業企業會計信息披露存在的問題與措施
4.1 基于低碳經濟下的農業企業會計信息披露存在的問題
由于農業企業低碳經濟會計信息披露制度處于緩慢起步階段,因此低碳會計信息的披露仍然存在許多問題,根據筆者的調查主要有以下幾點:
(1)農業企業低碳會計信息披露理論研究尚不完善。目前我國會計基本理論以及低碳會計理論與國際理論還是存在一定差異,在低碳會計信息披露理論方面還不太完善,開始推行低碳經濟的企業并沒有一套可以遵守完整的理論,尤其農業企業還難以參照規范的理論進行會計信息披露。
(2)農業企業低碳經濟會計信息披露相關法律的制定滯后,缺乏可操作性。目前我國低碳會計體系仍然處于逐步建立和完善的過程,對于農業企業低碳經濟會計信息的披露制度的研究很少甚至是剛剛起步,因此,相關法規制度還處于不完善和缺失的狀態,導致農業企業低碳經濟會計信息披露不能按章辦事。
(3)農業企業缺乏專業的低碳會計信息披露人才,或者人才知識結構難以滿足需求。低碳會計目前屬于一個邊緣學科,需要其他學科知識作為理論基礎,涉及會計學、管理學、環境學、經濟學和生態學等學科,會計人員需要掌握多門知識,了解農業低碳經濟發展現狀,才能滿足需求。
5 基于低碳經濟的農業企業會計信息披露措施研究
針對目前農業企業低碳經濟會計信息披露存在的問題,根據農業企業低碳經濟發展現狀、國家低碳經濟相關政策法規等提出相應的措施和建議:
(1)開展農業企業低碳會計信息披露理論研究工作。必須突破農業企業低碳會計信息披露障礙,會計理論界應該加強對低碳會計這門新型學科的實證研究,解決低碳會計計量和成本確認等基本理論問題,政府相關部門應帶加大支持力度,成立專門的課題組進行研究,促進低碳會計理論研究水平的提高。
(2)完善農業企業低碳會計信息披露的法律法規和會計準則。農業企業是國家第一產業的支柱,農業的發展必須依靠農業企業的發展,因此,國家必須重視對農業企業的管理,在農業企業低碳經濟發展方面更要制定法律法規,明確農業企業低碳會計信息的披露制度。
(3)培養農業企業低碳會計信息披露工作所需的復合型人才。農業企業不僅需要掌握農學的專業型人才,更需要掌握經濟、管理、稅收、生態、環境、資源等各方面的復合型會計人員,高校應當加強培養,政府要加大教育投入,會計人員要加強自身綜合素質,為農業企業低碳經濟會計信息披露服務,推動低碳農業的發展。
6 結論
節能減排現己成為國際潮流,農業企業也不例外,國家應當盡早出臺相應的法律法規,保障低碳農業經濟的順利發展,學術界加強對低碳會計理論和會計信息披露制度的研究,加強對低碳農業所需復合型人才的培養,保障低碳農業的快速發展。
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【關鍵詞】 低碳經濟 經濟評價 氣候變化
一、低碳經濟的起源
在國際社會上,關于低碳經濟的起源,筆者認為大致可以分為如下五個階段:
1.氣候變化引發國際社會關注
在1979年第一次世界氣候大會上,氣候變化首次作為一個引起國際社會關注的問題提上議事日程。聯合國于1988年建立了政府間氣候變化專門委員會(Inter-governmental Panel on Climate Change, IPCC),以監測和報告全球氣候變化。
1987年聯合國環境與發展委員會主席布蘭特蘭的報告――《我們共同的未來――從一個地球到一個世界》拉開人類重新評價西方工業化及其后果,改弦更張走可持續發展道路的序幕。
2.初步建立全球應對氣候變化的體系規則
1992年6月,在聯合國環境與發展大會上,150多個國家制定了《聯合國氣候變化框架公約》,其宗旨是將大氣中的溫室氣體濃度穩定在不對氣候系統造成危害的水平。
3.初步建立全球應對氣候變化的行動規則
1997年12月,在《聯合國氣候變化框架公約》第三次大會上,參加國通過了《京都議定書》作為《聯合國氣候變化框架公約》的補充條款?!毒┒甲h定書》提出了采用市場機制來解決環境問題的思路,并規定了《公約》附件一國家(發達國家和經濟轉型國家)的量化減排指標;即在2008~2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%。
4.低碳經濟的正式提出
“低碳經濟”這一概念是由英國首相布萊爾于2003 年2月24日發表的題為《我們未來的能源―創建低碳經濟》的白皮書中提出的,并且英國政府為低碳經濟發展設立了一個明確的目標,那就是英國將到2050年將其溫室氣體排放量在1990年的水平上削減60%,從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家。
5.低碳經濟的發展時期
2006年10月,由英國政府推出、前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯?斯特恩牽頭的《斯特恩報告》(Stern Review)指出,全球以每年GDPN 1%的投入,可以避免將來每年GDP 5%~20%的損失,呼吁全球向低碳經濟轉型 。
2007年12月,在印度尼西亞巴厘島舉行的聯合國氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”,明確了氣候變化談判機制和時間表,確定了2009年12月在丹麥哥本哈根舉行的締約方第15次會議將成為“后京都時代”談判的最后關口,制訂出一項新協定,該“路線圖”要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%。“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極的作用,具有里程碑的意義。在此背景之下,轉變經濟發展模式,從傳統的高碳經濟向低能耗、低排放、低污染的模式轉型逐漸的被世界各國提上日程。
2009年7月8日,八國集團峰會提出,到2050年,發達國家溫室氣體排放總量應在1990年或其后某一年的基礎上減少80%以上,到2050年使全球溫室氣體排放量至少減少50%。實現這個目標,全球經濟就必須轉型到低碳經濟。這預示著從現在到2050年的未來40年,低碳經濟將是國家競爭力和企業競爭力的重要體現。
二、國外低碳經濟理論和低碳經濟評價的綜述
1.國外低碳經濟理論研究文獻綜述
首次出現低碳經濟(Low Carbon Economy)術語的官方文件,是2003年2月24日由英國前首相布萊爾發表的《我們未來的能源――創建低碳經濟》的白皮書。白皮書指出,英國將在2050年將其溫室氣體排放量在1990年的水平上減排60%,從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家[1]。
萊斯特?布朗(2003)掀起了一場“A、B發展模式”之爭?!癆模式”即以化石燃料為基礎、以破壞環境為代價、以經濟為絕對中心的傳統發展模式?!癇模式”則是以人為本,以利用風能、太陽能、地熱資源、小型水電、生物質能等可再生能源為基礎的生態經濟發展模式。
2006年10月,由英國政府推出、前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯?斯特恩牽頭的《斯特恩報告》(Stern Review) ,它是以氣候科學為基礎,用“成本―效益分析”方法對歐盟提出的全球2℃升溫上限加以論證(進行學術和方法論闡釋),呼吁各國迅速采取切實可行的行動,盡早向低碳經濟轉型[2]。
巴里?康芒納(2006)認為,環境危機的根源,不在于經濟增長本身,而在于造成這種增長的現代技術。這種技術往往是從單一的追求生產效率的角度,或從單一的消費使用的目的出發,而發明出來的。它忽略了整體,忽略了這種技術賴以發展的基礎―生態系統,從而粗暴地破壞了不斷循環運動的生命之圈。因此,要克服危機,首先要克服這種技術上的缺陷;要做到這點,則必須樹立生態學的觀點。
2.國外低碳經濟評價研究文獻述評
當前國際對低碳經濟評價指標是“脫鉤”指標評價,以及關注如何提高生態效率的對策與途徑。
在脫鉤研究方面,sturiuson(2002)認為脫鉤指標雖然有很多缺點,諸如缺乏與環境容量的自動聯系,難以兼顧各國國情以及受環境壓力的最初水平和使其選擇的影響等,但脫鉤仍然是非常重要的。
經濟合作與發展組織(OECD)(2002)研究了環境壓力與經濟增長脫鉤指標的國家差別,發現環境與經濟脫鉤的現象普遍存在于OECD國家中并且環境與經濟的進一步脫鉤是有可能的,從而得出結論:在OECD國家,環境與經濟的沖突,己經得到有效的控制,并在繼續向好的方面轉化??梢灶A計,在不遙遠的將來,環境與經濟的沖突,可以得到滿意的解決方案[3]。
TaPio(2005)利用“脫鉤彈性”(decoupling elasticity)的概念,進一步將脫鉤指標由原有的初級脫鉤(經濟增長與資源利用即能源與GDP的脫鉤)、次級脫鉤(自然資源與環境污染即CO2與能源的脫鉤)、和雙重脫鉤(同時達到初級脫鉤和刺激脫鉤)的基礎上進一步細分為連接、脫鉤和負脫鉤三種狀態,再依據不同彈性值,進一步細分為弱脫鉤、強脫鉤、弱負脫鉤、擴張負脫鉤、擴張連接、衰退脫鉤與衰退連接等類,使得脫鉤指標進入新階段。該指標的優點在于對環境壓力指標與經濟驅動力指標的各種可能組合給出了合理的定位。
此外,國外許多學者都對本國及世界溫室氣體排放與經濟發展的環境庫茲涅茨曲線進行了檢驗。Panayotou(2003)認同對部分環境污染物(如顆粒物、二氧化硫等)排放總量與經濟增長長期關系呈倒“U”型關系的論斷,并從人們對環境服務的消費傾向角度解釋了原因:隨著國民收入的提高,產業結構發生了變化,人們的消費結構也隨之產生了變化。此時,人們開始關注環境的保護問題,環境服務成為正常品,環境惡化的現象逐步減緩乃至消失[4]。
綜上所述,國外有關低碳經濟的理論與評價研究為我們對低碳經濟的研究奠定了堅實的理論基礎,但由于國家差異的影響,我國低碳經濟發展評價尚無法直接套用國際上通用的評價方法。
三、國內低碳經濟理論和低碳經濟評價的綜述
1.國內低碳經濟理論研究文獻述評
國內對低碳經濟的研究起步較晚,自21世紀以來,有關低碳經濟的研究才逐漸增多??傮w而言,國內學者對低碳經濟的理論研究主要集中在以下幾個方面:
第一,低碳經濟的內涵方面。付允(2008)認為低碳經濟是一種綠色經濟發展模式,它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎,以低碳發展為發展方向,以節能減排為發展方式,以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。鮑健強(2008)指出,碳排放量成為衡量人類經濟發展方式的新標識,碳減排的國際履約協議孕育了低碳經濟,表面上看低碳經濟是為減少溫室氣體排放所做努力的結果,但實質上,低碳經濟是經濟發展方式、能源消費方式,人類生活方式的一次新變革,它將全方位地改造建立在化石燃料(能源)基礎之上的現代工業文明,轉向生態經濟和生態文明。金樂琴(2009)認為低碳經濟是一種新的經濟發展模式,它與可持續發展理念和資源節約型、環境友好型社會的要求是一致的,與當前大力推行的節能減排和循環經濟也有密切聯系。
第二,發展低碳經濟的必要性和意義方面。黃棟(2009)認為,中國發展低碳經濟出于以下考慮:首先,當前中國正處于快速工業化和城市化進程中,伴隨工業增長所帶來的能源和資源消費會大幅度增加。其次,從國際政治的角度來看,隨著中國的崛起,國際社會也要求中國承諾更多的溫室氣體減排義務。第三,以新能源和可再生能源為代表的低碳產業是一個潛力無窮的朝陽產業。馮之浚(2009)認為發展低碳經濟不僅是我國轉變發展方式、調整產業結構,提高資源能源使用效率,保護生態環境的需要,也是在國際金融危機的情況下增強國內產品的國際競爭力、擴大出口以及緩解在全球溫室氣體排放等問題上所面臨的國際壓力的需要。這既符合我國現代化進程的要求,又可以面對來自國際上的挑戰。
第三,發展低碳經濟的條件方面。(2009)指出,作為最大的發展中國家,中國發展低碳經濟的機遇與挑戰并存。一方面,探索低碳發展之路不僅符合世界能源“低碳化”的發展趨勢,而且也與我國轉變增長方式、調整產業結構、落實節能減排目標和實現可持續發展目標具有一致性。從另一角度看,中國如果不能盡快實現包括低碳化在內的發展方式的轉型,將會面臨更多的風險。金樂琴(2009)認為,我國發展低碳經濟面臨諸多不利條件:一是發展階段。二是發展方式。三是資源稟賦。四是貿易結構。當然,中國發展低碳經濟也有許多有利條件:一是減排空間大。二是通過結構調整、技術革新和改善管理等途徑,實現節能減排的余地較大。三是減排的成本低。四是技術合作潛力大。
第四,發展低碳經濟的基本途徑和戰略對策。鮑健強(2008)認為,我國發展低碳經濟一是調整產業結構,發展具有低碳特征的產業,限制高碳產業的市場準入;二是降低對化石能源的依賴,走有機、生態、高效農業的新路子;三是發展低碳工業,優化能源結構,提高能源效率,減少二氧化碳排放;四是建設低碳城市,開發低碳居住空間,提供低碳化的城市公共交通系統;五是通過植樹造林、生物固碳,擴大碳匯。郭萬達、劉藝娉(2009)認為未來40年是我國發展低碳經濟的重要“戰略機遇期”,鑒于氣候變化的國際外交談判問題比較復雜,我們應“內外有別”,對外要本著“共同但有區別的責任原則”進行國際談判,“對內”,則要抓住機遇,積極主動地發展低碳經濟。吳昌華(2009)指出低碳經濟涉及政府、企業和公眾等相關利益群體,是政策、制度安排、生產方式和消費模式的大變革和結構重構。任力(2009)認為發展低碳經濟的措施:如實施低碳發展戰略,調整產業與能源結構,加強低碳技術創新與制度創新,建立碳交易市場,促使企業承擔低碳社會責任等。
2.國內低碳經濟評價研究文獻述評
張雷(2003)運用多元化指數方法分析了經濟發展對碳排放的影響,認為經濟結構的多元化和能源消費結構的多元化會導致國家從以高碳燃料為主轉向以低碳為主。趙云君等(2004)通過選擇多個單一國家的不同樣本,發現有些指標的實證結果相互矛盾,從而提出了“環境庫茲涅茨曲線只是一個客觀現象,而不是一個客觀規律”的論斷。趙一平(2006)根據“脫鉤”和“復鉤”的思想,提出我國經濟發展與能源消費相對“脫鉤”和“復鉤”的概念模型,并對我國經濟發展與能源消費的響應關系進行實證研究,對我國能源弱“脫鉤”現象背后存在的深層次問題及主要矛盾進行識別與分析。脫鉤指標研究初步顯示出其重要價值。譚丹,黃賢金,胡初枝(2008)首先測算了我國工業各行業近十兒年來的碳排放量,并總結了我國工業行業碳排放的特征,進而運用灰色關聯度方法分析了我國工業行業碳排放量與產業發展之間的關系。研究結果表明:產業產值與碳排放之間存在著密切聯系,通過測算工業各行業單位GDP碳排放量的變化,分析了工業行業產業結構與碳排放的關系。
四、總結
通過對國內現有低碳經濟理論和評價研究的文獻進行歸納分析,可以總結出幾點結論:一是近年來(下轉第9 頁)
(上接第 4頁)國內對低碳經濟的研究正悄然興起,但低碳經濟的指標體系與評價體系研究尚未得到足夠重視,尤其是有關區域低碳經濟發展水平評價的研究文獻則鮮有見到;二是現有研究大多集中在如何對低碳經濟的指標體系進行設計完善,而并沒有應用指標體系對區域或者城市低碳經濟發展水平進行實證評價,設計出來的指標體系與實踐應用操作尚有一段差距;三是在低碳經濟評價方面,多限于某一個城市或一個地區低碳經濟發展狀況的評價,缺乏對多個城市或地區低碳經濟發展水平的比較研究,沒有體現出區域低碳經濟發展水平的可比性。
參考文獻:
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關鍵詞:低碳經濟;發展模式;路徑選擇;甘肅
中圖分類號:F127.42 文獻標識碼:A 文章編號:1003—4161(2012)02—0028—03
1896年,諾貝爾化學獎獲得者Svante August Arrhenius曾預測:大氣中二氧化碳的濃度將會由于大量化石燃料的燃燒而增加,并最終導致全球氣候變暖的發生。隨著全球經濟的不斷發展和人口的急劇增加,這一預測在今天得到充分的驗證。建立在碳能源基礎上的現代工業、城市及生活方式帶來的環境問題及其誘因已經開始不斷地為人們所認識。在尋找經濟增長與環境保護平衡發展模式的過程中,“低碳經濟”的概念應運而生。2008年1月28日,世界自然基金會(WWF)于北京正式啟動了“中國低碳城市發展項目”,首先選擇在上海和保定開展項目合作示范。2011年8月18日,國家發改委啟動了廣東、云南等5省和天津、重慶等8市的低碳省區和低碳城市試點工作。發展低碳經濟已經成為當前世界經濟發展的大趨勢,甘肅省要想在未來幾十年里加快發展步伐,實現經濟增長方式轉變,向低碳經濟轉型是其必然選擇。
一、低碳經濟的內涵與研究現狀
(一)低碳經濟的內涵
低碳經濟的概念最早見諸政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們的能源未來:創建低碳經濟》,其實質就是要解決能源效率的提高與清潔能源結構問題,核心是進行新型低碳能源技術創新與制度創新,最終目標即減緩全球氣候變化和促進可持續發展。低碳經濟指主要依靠技術創新和政策創新,進行一場能源革命,建立一種溫室氣體低排放的經濟發展模式,從而減緩氣候變化。發展低碳經濟是通過建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業模式,構建低碳產業結構下的生產方式、消費理念和鼓勵低碳發展模式的政策、法律體系和市場機制。低碳技術,又稱清潔能源技術,其目的是通過提高能源效率來穩定或減少能源需求,同時降低對傳統化石燃料的依賴程度,主導技術涉及石化、冶金、電力、化工、交通、建筑等多個領域以及對煤的清潔高效利用、可再生能源、新能源、石油天然氣和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等相關領域的有效控制進而減少溫室氣體排放的新技術。
李勝等(2009)提出低碳經濟的內涵包括低碳生產、低碳流通、低碳分配和低碳消費4個環節,核心是要在市場機制的基礎上,通過政策與制度的設計創新,提高節能技術、新能源開發和溫室氣體減排技術水平。建立低碳能源系統和產業結構,實現生產、流通、分配和消費環節的低碳化。英國發展低碳經濟的政策與制度的設計創新主要體現在三個方面,首先是提高能源效率和發展可再生能源,體現為提高建筑物的能效,執行節能產品認證,并將低碳技術應用于可再生能源發電中;其次,引入市場機制,建立溫室氣體排放貿易等制度,通過限定排放上限,依靠碳排放交易體系來激勵對提高能源效率和清潔技術開發的投資;第三,設立碳基金,充分發揮國際組織、政府和企業在扶持和鼓勵低碳技術開發領域的指導作用。
(二)低碳經濟國內外研究現狀
繼英國政府2003年能源白皮書之后,2006年10月的《氣候變化的經濟學:斯特恩報告》,從經濟學的角度對氣候變化進行了全新的審視,報告指出如果全球以每年GDP的1%投入低碳產業,可以避免未來每年GDP5%—20%的損失,并呼吁全球向低碳經濟轉型。世界各發達經濟體都把發展低碳經濟,發展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產業等作為重要戰略選擇。美國積極推動氣候立法,通過了《清潔能源安全法案》(AC.Es);歐盟提出在2013年前投資1050億歐元,用于環保項目和相關就業,支持歐盟區的綠色產業,保持其在綠色技術領域的世界領先地位;英國2009年7月公布《英國低碳轉換計劃》,明確提出企業要最大限度地抓住低碳經濟這一發展機遇,在經濟轉型中確??傮w經濟資源和利益的公平分配。2008年日本提出“福田藍圖”,次年4月,又公布了《綠色經濟與社會變革》政策草案,實施減少溫室氣體排放等措施,發展日本的低碳經濟。就研究方法而言,除了傳統的相關分析、區域對比分析之外基于大量數據的綜合模型分析也越來越受到重視,如碳循環能源模型、動態綜合評估模型等。綜合來看,在全球氣候變暖、能源短缺的形勢下,各發達國家均不同程度的調整發展戰略,制定以減少碳排放為目標的新型經濟發展模式,在產業政策、發展戰略、能源政策、生態保護、政策與制度建設等與低碳經濟發展密切相關的領域展開了深入研究,在研究方法上進行了創新,并探索了地區低碳經濟發展的不同模式。
國內對低碳經濟的研究尚處于初級階段,靳志勇(2003)就當年英國的低碳經濟能源政策進行了全面的介紹;李文虎(2004)對英國的綠色能源戰略進行了介紹;莊貴陽(2007)指出,低碳經濟是中國的必然選擇,其實質是能源效率和清潔能源結構問題,應依靠低碳技術的創新和制定低碳政策措施來實施一場能源革命,試圖建立一種較少溫室氣體排放的經濟發展模式,以減緩氣候變化;任小波等(2007)對斯特恩報告進行了解讀,從科學基礎、氣候變化中的經濟學問題、減排行動的政策與經濟因素、適應行動的效益分析以及全球合作應對氣候的意義等五個方面對報告的主要內容、立場和結論進行了介紹;王志軒(2007)提出中國低碳經濟發展要在法制的框架下推進,要科學估計中國節能減排的潛力,一定要通過政策、價格來引導,通過市場的手段來推進。綜合來看,國內低碳經濟的研究主要集中于概念闡述、宏觀政策、思路架構和低碳能源角度的技術途徑等方面,針對具體區域發展低碳經濟路徑的研究,大多也只停留在介紹國外低碳經濟政策措施的階段。本文以甘肅省為具體研究對象,探討其經濟發展模式轉變。
二、甘肅省向低碳經濟轉型面臨的問題
甘肅省是一個資源型省份,同時也是一個資源能源缺乏的省份。甘肅省的支柱產業多是重化工業,能耗高、污染高,對資源和環境造成的壓力比較大。在這種發展方式下,資源能源難以為繼,生態環境難以支撐,產業競爭力低下,人民生活質量難以提高。在地區性能源、資源、水源嚴重不足的情況下,從發展低碳經濟入手,從根本上轉變經濟發展方式、弱化資源的約束是甘肅的必然選擇。
(一)甘肅省經濟社會發展現狀分析
甘肅省土地資源豐富,全省總土地面積45.44萬平方公里,居全國第7位,人均占有土地量居全國第5位;礦產資源相對豐富,在全國和西部占有一定地位,特別是有色金屬礦產在全國占絕對優勢;煤炭、油田、水能資源豐富,由于特殊的地理位置,全省風能、太陽能等清潔能源具有巨大的開發潛力。
甘肅省產業結構比較單一,重化工業比重達到85%以上,是典型的“兩高一資”工業結構,經濟發展對資源特別是不可再生資源的依賴性極強。2010年,甘肅省規模以上工業綜合消費能源達到3689.45萬噸標準煤,而其中重點耗能行業的能源消費達2 984.30萬噸標準煤,占到工業能源總消費的81%,萬元GDP能耗和電耗分別比全國平均水平高出82.7%和84.6%。從世界主要能源消費國的能源消費結構來看,石油可達40%左右,天然氣占到22%左右。甘肅省能源結構以煤炭、火電為主,單位GDP二氧化碳排放量較高,石油、天然氣等清潔能源消費比例低。
(二)甘肅省向低碳經濟轉型面臨的問題
1.重化工產業為主導的產業結構
甘肅省目前的產業結構總體呈現典型的“二、三、一”形式,一定時期內,甘肅省能耗高的重化工業所占的比例不僅不會大幅降低,還有可能升高,這種以重化工業為主的產業結構很難發生根本的變化。而重化工業產業的基本特征是資源消耗高、污染排放強度大。甘肅工業化、城市化、現代化的加快推進使能源需求快速增長,人民的生活水平和生活質量的提高也必將帶來能源消費的持續增長。這就加重了甘肅經濟的高碳特征。
2.以煤為主的能源結構
從中國的能源資源條件、開況和供需變化來看,以煤為主的能源結構,在短期內不會發生根本性變化,發展低碳經濟,我們在資源上的優勢就變成了劣勢。2006年,中國煤炭消費排名全球第一,其中生產占當年全球總量的39.1%,消費占當年全球總量的38.6%。甘肅有豐富的太陽能、風能、生物能等多種新能源資源,是全國風能、太陽能資源最豐富的地區之一,近年在國家政策的促進下,甘肅新能源產業快速發展,規模不斷擴大,但必須認識到,甘肅能源生產和消費仍以煤炭為主,煤炭消費占到70%以上,經濟的“高碳”特征明顯。
3.技術結構水平低下
發展低碳經濟的核心動力是先進的科技水平,甘肅省技術結構水平相對落后,技術研發能力和經費有限,勞動力技術水平偏低。甘肅工業企業基礎比較薄弱,低碳技術儲備不足,關鍵設備制造能力差,產業結構優化升級慢,導致能源生產和利用水平相對落后,這是開展低碳經濟面臨的嚴重制約因素。由于整體科技水平落后,技術研發能力有限,目前,我國低碳技術主要依靠商業渠道引進,而引進轉讓勢必需要一定的時間周期和適應階段。我國在低碳技術開發上尚沒有明確發展規劃,如果甘肅省內企業主動進行低碳技術研發,不僅面臨著巨大的生產成本,同時也面臨著巨大的市場風險。
4.節能減排意識缺乏
節能減排不僅是政府和企業的重要責任,也是每個公民的社會責任??萍疾拷M織專家開展的《全民節能減排潛力量化指標》研究表明,個人生活點滴中的節能減排潛力巨大,如果大家都積極參與,36項日常生活行為的年節能總量約為7700萬噸標準煤,相應減排二氧化碳約2億噸。隨著甘肅經濟持續增長,城鎮化進程不斷加快,人民生活水平日益提高,建筑能耗、物業能耗、污染性消費等問題日益突出。
三、甘肅實現向低碳經濟發展模式轉變的路徑與方法
(一)結合“十二五”規劃,調整產業結構,發展循環經濟
結合“十二五”規劃,堅持把科學發展作為實現跨越式發展的根本要求,大力調整經濟結構、產業結構,發展循環經濟,為低碳發展提供指導。產業結構不合理是平均能耗水平偏高的主要原因,調整產業結構是發展低碳經濟的重要途徑。甘肅省在承接發達地區產業轉移的過程中,要避免碳密集產業的轉移,否則會長期處于產業價值鏈的底端,導致企業缺乏自主創新,進而阻礙低碳經濟的發展。鼓勵發展高新技術產業,注重提高高技術制造業比重,積極培育節能環保、電子信息、新材料制造等新興、低能耗產業。大力發展第三產業,推動法律、金融、物流、旅游、技術服務等現代服務業發展,降低GDP的碳排放強度,推進低碳工業化進程。以發展循環經濟為主線,嚴格控制新建高耗能項目,嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序,建設國家重要的有色金屬工業和新材料基地,促進再生資源規模化利用和再制造產業發展;積極發展新能源、碳基新材料和氟化工產業,加快現代農業、特色農產品加工業和食品工業發展。構建全國重要生態安全屏障,打造生態宜居和重要物流節點城市,支持一體化創新發展。
(二)大力發展新能源和可再生能源,提高能源效率
甘肅能源生產和消費仍以傳統能源為主,能源結構的合理調整,能源利用效率的提高,新能源和可再生能源的大力發展是發展低碳經濟的物質基礎。甘肅省風能、太陽能資源豐富,應大力開發利用新型潔凈能源,推動低碳經濟發展。甘肅省在發展以風能、太陽能為代表的新能源上處于政策優勢地位,其中,酒泉風電基地是我國目前批準建設的第一個千萬千瓦級的風能電力基地。同時,甘肅省在核燃料生產供應上具有技術優勢,要降低對高碳能源的依賴,提高天然氣、核電等優質新型能源的能源消費比重。強化能源節約和高效利用的政策導向,通過技術創新、管理創新、組織創新等措施,提高資源利用效率,降低能源消耗水平。全面推進節能減排,鼓勵企業節約生產和清潔生產,倡導經濟效益和社會效益和諧發展。
(三)加快低碳技術引進與研發,提升自主創新能力
經過多年的發展,發達國家已經擁有了較成熟的低碳技術。針對甘肅省以煤為主的能源結構和環境污染現狀,省內企業要加強與國際組織、政府、企業、科研機構等在低碳技術領域的交流與合作,學習先進理論與經驗,力爭在關鍵技術和工藝上實現引進、消化以及技術創新。建立科技創新體系,加強科技人才隊伍建設,針對河西新能源開發與接人電網等相關亟待解決的問題加強研究創新。搭建甘肅省低碳經濟信息平臺,支持建立低碳經濟信息系統和技術咨詢服務體系,提升科技應用能力,提高資源利用效率,突破傳統能源的約束。加大研發和投入力度,積極研發可再生能源、清潔能源、先進核能、碳捕集和封存等先進的低碳技術。同時,要立足自主創新,研究開發具有自主知識產權的關鍵低碳能源技術,廣泛開展對外合作與交流,引進、消化、吸收先進適用的低碳技術,使重點產業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到、趕超國際先進水平,為發展低碳經濟提供有力的技術支持。
(四)轉變消費觀念,推進全民節能
關鍵詞低碳經濟;低碳會計;低碳核算
如今,氣候變暖已經成為不爭的事實,它影響著人類的生存和發展。大部分科學家認為人類活動尤其是工業革命以后的溫室氣體排放的快速增加導致了氣候變暖,因此減少溫室氣體尤其是CO2的排放就顯得尤為重要。當前,中國的溫室氣體排放總量居世界第二位,預計到2025年左右,中國的溫室氣體凈排放量將與美國并駕齊驅。因此,中國的減排壓力是非常大的。作為市場經濟的主體,十年前企業界很少有人關注到氣候變化與商業經營的關聯,隨著氣候變化這一話題在全球的不斷升溫,會有越來越多的大企業等將被問及溫室氣體排放情況及減緩措施。為此,企業需要充分發揮會計事務的職能,發展低碳會計,有效控制企業的年耗碳量。
一、低碳經濟的內涵
在減少溫室氣體排放減緩全球變暖的浪潮下,2003年《能源白皮書-構建一個低碳經濟》首次提出了“低碳經濟”的概念,并很快在聯合國召開的氣候大會巴厘島路線圖中得到了肯定?!暗吞冀洕笔菄H社會應對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候災害性變化而提出的新概念,但是究竟什么是低碳經濟,尚沒有嚴格的定義。
最近我國學者對低碳經濟投入了越來越多的關注。莊貴陽從低碳經濟(LCE)的概念出發,指出低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題,核心是能源技術創新和制度創新,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展,強調向低碳經濟轉型已成為世界經濟發展的大勢所趨,而在發展中尋求減排是中國應對氣候變化的必然選擇。崔大鵬指出,中國實現低碳經濟,有三個基本方法:首先是節能降耗減排,提高能源利用效率,逐步實現經濟體系從低效到高效的轉變;第二是大力發展可再生能源,如水電、核電、風力發電要進一步大規模普及,光熱發電、光伏發電技術要進行接近商業利用的示范,從源頭上減少化石燃料的利用,進而減少碳排放;第三是在明確減排義務的前提下,采用CCS技術,實現低碳化和去碳化。付允等認為低碳經濟是一種綠色經濟發展模式,它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎,以低碳發展為發展方向,以節能減排為發展方式,以碳中和技術為發展方法。
總之,低碳經濟是一種正在興起的經濟模式,其核心是在市場機制基礎上,通過制度框架和政策措施的制定和創新,推動提高能效技術、節約資源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用,促進整個社會經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。
二、低碳經濟對企業會計的影響
為了應對低碳經濟,目前一個新的會計研究領域——低碳會計受到相關學者和企業的關注,如《歐洲會計評論》、《會計、組織與社會》、《會計、審計與職責雜志》等相關國際知名會計期刊在近期已經或計劃推出與排污權、碳會計及披露、氣候變化與溫室氣體會計等專題,可以預見未來幾年碳會計的相關規范或指南研究將達到一個。低碳會計的內涵、低碳會計的發展前景、低碳會計核算、低碳會計信息披露等都是近期會計研究的熱點問題。
低碳會計主要對企業履行低碳責任、節能降耗和污染減排進行確認、計量,報告和考核企業自然資源利用率,其目的是幫助企業實現節能減排,既滿足國家對企業低碳責任的要求,又可以樹立良好的社會形象,提高企業利潤。低碳經濟對企業會計的影響主要表現在低碳核算和低碳信息披露等方面。
首先,低碳經濟對企業會計核算提出了新的要求。低碳核算要求企業不僅要站在企業自身的立場著想,更要著眼于地區、全國乃至全球環境,要體現國家公布的有關環保節能的方針、政策和法律的要求;要體現高能源利用率、清潔能源使用現狀和水平,及時發現能源使用狀態對經濟發展的制約并起到預警作用。低碳核算重點包括以下方面:(1)低碳資產,包括為能源能源使用和節能減排而購置、籌建的專門設備或場所;為低碳發展而采購的原材料、低碳技術等;(2)低碳負債,包括為進行低碳發展而發生的長、短期借款、應付環保費、應付資源稅等;(3)低碳權益,包括企業所擁有的清潔能源、低碳資本、節能基金等;(4)低碳收入,包括企業因為低碳發展所帶來的環境損害補償收入、低碳獎勵等;(5)低碳成本,指企業在經濟活動中為低碳發展發生的支出,包括環境保護治理、補償費用、低碳固定資產折舊費用等;(6)低碳利潤,反映企業發展低碳經濟實現的低碳效益。
其次,低碳經濟對企業會計信息披露有重要影響。企業低碳信息披露有兩種形式:一是在傳統會計報表中增列低碳會計項目增加低碳會計信息,如資產負債表類增設“節能投資”、“低碳固定資產”、“應交環保費”等項目;損益類增設“低碳收入”、“低碳節能獎勵”、“低碳成本”等項目;二是單獨報告,即提供單獨的低碳資產負債表、損益表、現金流量表等信息。相比較而言,第二種方式更加受到市場和投資者的關注,他們需要知道企業從原材料投入到生產、銷售、服務的每一個環節的能耗和排放的信息,要求企業單獨編制低碳報告,將低碳績效全面、系統地進行介紹。通過實施低碳會計核算披露,企業和其他組織可以正確地確認、計量與環境資源活動相關的投資和成本支出,更好地洞察這些支出帶來的經濟和社會效益,使企業得到一個公平的低碳商譽。
由此可見,發展我國的低碳會計體系,將低碳經濟用合適的會計語言進行表達,對加快我國低碳經濟發展具有重要意義,也對會計理論研究和現實實踐提出了新的挑戰和要求。
參考文獻
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關鍵詞:新型城鎮化;低碳經濟;發展:路徑
作者簡介:劉少華,湖南大學政治與公共管理學院教授(湖南長沙410012)
夏悅瑤,湖南大學政治與公共管理學院研究生(湖南長沙410012)
一、低碳經濟與新型城鎮化的內涵與聯系
1.低碳經濟的內涵
低碳經濟是一種有別于傳統經濟的新型發展模式,是以低能耗、低排放、低污染為特征,其核心是轉變發展觀念,是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。它是在可持續發展理念指導下,通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。我國學者何建坤認為,低碳經濟時代的到來不可逆轉,低碳經濟將催生新的經濟增長點,它將與全球化、信息技術一樣,成為重塑世界經濟版圖的強大力量。發展低碳經濟刻不容緩,這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的途徑,是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。
2.新型城鎮化的內涵
2002年11月,十六大報告提出:“堅持大中小城市和小城鎮協調發展,走中國特色城鎮化道路”。自十六大以來,我國各省(市、自治區)先后提出了新型城鎮化發展戰略。2007年10月,十七大報告又進一步提出:“走中國特色城鎮化道路,按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮協調發展”。與此同時,浙江、廣西、江西、河南、山東、湖南等省相繼提出本省的新型城鎮化戰略,這些充分體現了我國對新型城鎮化的重視和肯定,進一步充實了新型城鎮化的內涵,也更注重打造具有地域特色的新型城鎮化模式。隨著新型城鎮化在我國的發展,學者們也開始投入對新型城鎮化的研究,許多學者對新型城鎮化的內涵都有各自不同的理解。有的學者認為,新型城鎮化主要是指以科學發展觀為統領,以新型產業和信息化為動力,追求人口、經濟、社會、資源、環境等協調發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。也有學者認為,新型城鎮化是在科學發展觀指導下,以新型工業化和現代服務業為產業基礎,以現代交通通訊網絡為物質技術手段,形成大中小城市和城鎮合理的結構和空間體系,充分發揮各自的特點和功能,并以城鄉和諧發展為目的,城市帶領農村發展,從而形成國民經濟全面、和諧和可持續發展的城市化道路?!А?,眾多學者在對新型城鎮化的內涵界定中并沒有提到轉變經濟發展方式,發展低碳經濟這一重要途徑。而筆者認為,新型城鎮化是堅持以人為本的科學發展觀,堅持以人為本,以統籌兼顧為原則,以轉變經濟發展方式為基礎,堅持走資源節約、環境友好的新型工業化道路,全面提升以城市文化、公共服務為核心的質量內涵,形成一個大中小城市和小城鎮協調發展的低碳城鎮化網絡。
3.低碳經濟是新型城鎮化的必然選擇
隨著中國城市化的發展,根據2011年4月公布的第六次人口普查數據,2010年中國居住城鎮的人口接近6.66億人,城鎮化率達到49.68%,全國已有近一半的人口居住在城鎮,這意味著中國將進入城市圈,需要妥善解決工業化、城市化與氣候變化之間的矛盾。在全球應對氣候變化和能源安全的背景下,低碳城市的概念應運而生。
(1)全球新型城鎮化進程不斷推進的時代要求21世紀是信息化時代,也是城市化時代。當前,為應對全球氣溫變暖問題,世界各國在創建和應用低碳經濟上達成基本共識。西方部分發達國家在城鎮化建設道路上,已先一步實現了從人口轉移型向結構轉移型的轉變,并在此基礎上,大力調整產業結構,全力推行低碳經濟,在實現城鎮化的同時實現可持續發展。與此同時,我國多數省份也著力推行新型城鎮化,創建低碳城鎮,并取得了較好成績。如天津市在推動經濟快速發展的同時,高度重視轉變發展方式,通過調整產業結構,大力開發新能源和可再生能源,狠抓節能降耗,以高端化、高質化、高新化為方向,推動產業向低碳轉型,取得了不錯的成績。
【關鍵詞】綠色會計;低碳經濟;產生;內涵
20世紀化學燃料的過度消耗,引發了全球變暖,這種現象已經受到世界各國的普遍關注。由此產生的能源、生態、水資源以及糧食問題,一方面嚴重地沖擊到各國的經濟發展,另一方面隱隱成為威脅人類生存的重大國際問題。如何看待和解決全球變暖現象,進而合理引導經濟與環境的和諧發展,這一問題引發主流社會的高度關注和對現有經濟發展模式的深刻反思。正是在這一國際大背景下,以“低碳經濟”和“綠色產業”為口號的全新發展模式頻繁出現在人們的視野之中,在沖擊和影響舊的經濟發展模式的同時也孕育著全新的變革和突破。
一、綠色會計
(一)綠色會計的產生及其內涵
1.綠色會計的產生
工業革命以來,現代工業在為人類社會提供豐富物質產品的同時,也使得環境污染的問題日益嚴重。人類社會發展所依賴的物質資源和生態環境,呈現出日漸衰竭的征兆,從而使全球經濟發展的自然物質基礎遭到破壞。為解決這一矛盾,部分西方經濟學家、環境學家、社會學家和生態學家自20世紀70年代開始,著手研究經濟和環境的協調發展問題。1999年,聯合國討論通過了《環境會計和報告的立場公告》,形成了系統完整的國際環境會計與報告指南。各國政府也紛紛開始研究建立本國的環境會計體系,我國于2001年3月成立了“綠色會計委員會”,2001年6月,經財政部批準,中國會計學會成立了第七個專業委員會――環境會計專業委員會,標志著我國綠色會計研究進入了一個嶄新的階段。
2.綠色會計的內涵
綠色會計,又稱環境會計,是將會計學和自然環境相結合,采用多元化的計量手段和屬性,以有關環境法律、法規為依據,研究經濟發展與環境資源之間的關系,并運用專門的方法,對企業給社會資源環境造成的收益和損失進行確認、計量、報告和分析,以便為決策者提供環境信息的會計理論和方法。綠色會計的基本理論是在修正和批判傳統會計理論的基礎上產生和發展的。長期以來,傳統會計理論只從人類經濟活動的角度反映和監督企業資本及其運動,按權責發生制、歷史成本和復式記賬這三大會計基本支柱對發生的經濟事項進行會計確認、計量、記錄和報告,從未涉及環境所引發的經濟問題。綠色會計則以人類的全部活動過程和整個生態環境資源為出發點,圍繞著自然資源的耗費如何得到補償的問題,努力對環境管理中各個層次的職責履行情況做出確認、計量和報告,在根本上改變了傳統會計理論對整個會計要素的界定。
(二)綠色會計的基本理論結構
1.綠色會計的目標
綠色會計目標是在環境會計目的指引下設定的對綠色會計職能作用的要求,是綠色會計目的的具體化。綠色會計目標可分為基本目標和具體目標兩個層次:基本目標是協調企業的經濟效益與環境效益,使它們能夠均衡發展;具體目標是向環境利害關系人提供有關企業環境狀況和環境行為方面的信息。
2.綠色會計的基本原則
(1)政策性原則。社會資源環境成本與收益的確認要受到國家政策和法律的約束,所以在進行環境會計核算時要體現國家的方針、政策和法律法規的要求。
(2)社會性原則。綠色會計要揭示企業對資源環境的責任,必須要求企業站在社會的角度去考慮企業的業績,提供的會計信息,不僅要為企業內部服務,而且要有助于宏觀管理和調控。
(3)兼顧經濟效益和環境效益原則。該原則是指綠色會計核算時不僅要考慮企業自身的經濟利益,而且要兼顧生態和社會環境效益,要綜合反映和控制企業的經濟效益、資源環境、廢棄物及生態環境,將會計主體置于生態環境之中,將整個社會生產消費和相應的生態循環都反映到會計模式中,綜合計量和揭示企業生產活動給社會生態環境帶來的后果,以規范企業行為,實現經濟的可持續發展。
(4)強制披露與自愿披露相結合原則。該原則是指在綠色會計核算體系中,政府相關部門或組織應對企業最低限度的環境資源信息披露做出明確的、強制性的規定,同時鼓勵企業自覺向社會公眾和政府相關部門或組織提供盡可能多的環境資源信息。
3.綠色會計的基本假設
(1)可持續發展假設??沙掷m發展假設是指綠色會計核算以會計主體在自然資源不枯竭、生態資源不降級的基礎上,保證社會、經濟可持續發展。可持續發展中蘊含了大量生態環境的內容,要求經濟與環境必須協調發展。盡管綠色會計中會計主體的經濟活動存在許多不確定性,但核算和監督的程序和方法都應當立足于可持續發展。可持續發展是綠色會計建立的基本前提,是構造綠色會計理論和方法體系的根本條件。
(2)環境價值假設。按照馬克思的勞動價值理論,只有用于交換的勞動產品才具有價值。環境資源只有使用價值,沒有交換形成的價值和價格,不屬于傳統會計核算范圍,但要進行綠色會計核算首先必須承認環境資源是有價值的,它雖不適用于勞動價值理論,卻適用于邊際價值理論。
(3)多重計量假設。由于環境因素的復雜性和綠色效益的模糊性,若僅以貨幣為計量單位,就不能客觀地反映會計主體的環境狀況和綠色效益,因此綠色會計在計量上應是多重的。應以貨幣計量為主,輔之以實物、百分數或指數等,有時候甚至可以用圖表和文字附注加以說明,應采用定量與定性相結合,精確性與模糊性相兼容的計量方法。
4.綠色會計要素
(1)環境資產。環境資產是指特定的個體從已經發生的事項取得或控制的,能以貨幣計量,可能帶來未來效用的環境資源。環境資產的界定須符合資產的兩個基本條件:第一,此項資產可以在將來給企業帶來收益;第二,資產的所有權必須屬于本企業,另外還須具備一個特殊的條件,即此項資產須是自然資源,如海洋、土地、石油、森林、煤、天然氣或者它們的使用權,或者是生態資源,如水土保持、環境美化等。
(2)環境負債。企業由于過去或者現在的環境污染等問題,而導致的尚未支付需要在將來支付的債務即是企業的環境負債,另外,還有一個或有環境負債的問題,或有環境負債或潛在的環境負債是指過去和現在的環境行為,按現行的行為規范無需企業承擔任何責任,然而未來可能會為之承擔的責任。
(3)環境費用。環境費用是指一個經濟主體在其生產經營過程中所發生與環境保護等有關的經濟利益的流出。
(4)環境收入。環境收入是指一個經濟主體在一定的時期內,利用環境資產獲得的或者即將獲得的,能夠用貨幣計量的經濟利益的總流入。
(5)環境效益。環境效益計價是指以貨幣計量實現的效用價值。由于直接環境效益和間接環境效益形成的過程不同,其計價方法也不同,一般情況下,直接環境效益滲透著人類勞動,其效益可按勞動量的貨幣表現計量;間接環境效益通常沒有人類勞動的直接參與,其效益的確定帶有很大主觀性,可按模糊數學的計量屬性和包含效用的貨幣表現計量。
5.綠色會計的計量
綠色會計的計量主要有兩種模式:一是以貨幣為計量單位的實際成本法、機會成本法、人力資本法、重置成本法、防護費用法、邊際成本法、影子價格法、替代性市場法和生產率變動法等;二是以非貨幣為計量單位的有指標體系法、圖表法、文字敘述法等。具體使用哪一種計量方法,應視企業具體的事項和涉及的會計要素而定。
6.綠色會計的信息披露
綠色會計披露的信息是為了向有關各方提供準確有效的綠色信息,以滿足決策者分析、決策的需要?,F有的會計報表只披露能用貨幣計量的會計事項,主要提供的是經濟效益指標,而生態效益、社會效益指標均未披露。鑒于綠色會計信息對會計信息使用者的重大影響,而單獨編制綠色會計報告難度較大,有必要在日常核算的基礎上,通過在會計報表中或在會計報表附注中加以說明的辦法披露有關綠色會計信息,應在財務狀況說明書中列明企業對環境損害情況及其治理措施等,必要時應針對特定的信息使用者,編制特定的環境信息報告。
二、低碳經濟
(一)低碳經濟的產生
“低碳經濟”一詞始于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》。在該白皮書中,英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅,作為島國的英國資源并不豐富,對能源供應正從自給自足走向依靠進口。因此英國率先提出低碳經濟以減少對資源的消耗,應對未來發展。2006年,前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯?斯特恩發表了《斯特恩報告》,呼吁全球每年用GDP1%的綠色投入來回避未來每年GDP5%-20%的損失,呼吁全球向低碳經濟轉型。2007年7月,美國參議院提出了《低碳經濟法案》,表明美國未來將力圖走低碳型的發展道路。2007年12月3日,聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行,在本次大會中制訂了應對氣候變化的“巴厘島路線圖”,該“路線圖”要求發達國家在2020年前將溫室氣體排放量在1990年水平上減排25%-40%。
(二)低碳經濟的內涵
“低碳經濟”,目前國際學術界對此概念尚未統一。從廣義上講,低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式,是人類經濟發展到一定階段的必然產物;從狹義上講,低碳經濟實質是能源效率的利用問題和結構問題,它的核心是能源技術創新、能源制度創新和發展觀念的根本轉變。因此,我們既可以將“低碳經濟”視為以減少碳排放為主要目標,通過發展低碳技術、低碳產品來建構新型低碳市場、貿易規則與財稅體系的一種國家政策,也可以將“低碳經濟”視為一類涵蓋各類國民活動,通過建立經濟高效、能源節約、低碳排放的生產、消費方式,促進國民經濟的可持續增長,形成整個國家的全新消費活動的國家活動。
(三)發展低碳經濟的路徑
低碳經濟是社會經濟發展的必然選擇,它是解決發展經濟與減少污染、維護生態平衡的根本。未來世界經濟的競爭必將是低碳經濟的競爭,低碳經濟必將成為世界各國經濟增長的核心驅動力,因此,世界各國都在大力發展低碳經濟,積極探索大幅度減少碳排放的有效方法,對發展低碳經濟的路徑都做出了有益的探索。英、德兩國都將發展低碳發電技術作為發展低碳經濟的切入點,認為煤炭在經濟發展的一定時期內仍將繼續發揮重要作用,但是必須提高煤炭的利用效率。日本投資化石能源減排技術裝備作為減少二氧化碳排放的切入點,如開發燃煤電廠煙氣脫硫技術,建立煙氣脫硫環保產業。美國政府則把開發創新型污染控制技術、先進燃燒系統及碳收集封存技術的研制開發作為低碳排放的切入點。
我國要發展低碳經濟,必須走中國特色的低碳發展道路,探索和創新具有中國特色的低碳經濟模式,結合我國學者的研究,歸納如下:
第一,建立和完善低碳經濟立法體系,加速碳減的實施。通過立法把生產者和消費者的節能減排、清潔生產、低碳消費變成自覺行為,建立發展低碳經濟的基本管理制度,把行之有效的管理辦法上升為基本制度予以規范,強化執法監督,確保低碳經濟各項規定的貫徹執行。
第二,加大低碳經濟理念宣傳,強化民眾責任意識。通過宣傳可以使民眾樹立與低碳消費相協調的正確價值觀與消費觀,感受綠色消費的好處,倡導綠色產品,減少化學物質在生產上的使用,鼓勵使用節能環保的家用電器,出行選擇公共交通工具,倡導低碳消費方式,減少日常生活中的碳排放。
第三,國家財政扶持低碳技術研發和節能產品的生產。利用低碳技術提高資源的利用效率,減少二氧化碳等溫室氣體的轉化技術研究,鼓勵生產、使用清潔節能產品,提高社會碳減的技術含量。
第四,加大產業結構調整,優化現有能源結構,對原有的高能耗、高排放、高污染的“三高”企業實行關、停、并、轉等措施。現階段我國是以經濟建設為中心,但是當前的經濟建設也絕不容許以犧牲生態環境為代價。因此,對那些排放不達標、污染嚴重的企業堅決予以關閉和停產;對于低碳技術不高、污染不是太嚴重的企業可以被低碳技術較高的企業并購,實現資源的整合。
三、綠色會計與低碳經濟的關系
(一)綠色會計是實施低碳經濟的必然選擇
1.綠色會計是發展低碳經濟的必然要求
傳統的會計理論未將個體的生產經營活動對自然環境造成的影響納入成本計算,長期如此,勢必阻礙企業自身及整個社會經濟的可持續發展。只有重視環境因素,實行綠色會計,才能將個體的生產經營活動對自然及社會的影響做出科學的判斷。
2.綠色會計是發展低碳經濟的必備條件
目前,發展低碳經濟已經成為全世界人民的共同選擇,發展低碳經濟,必定需要健全完善低碳會計制度,以此為制度基礎保障低碳經濟的發展。綠色會計是實施低碳經濟的必要條件。
3.綠色會計是衡量低碳經濟發展的手段
隨著各國對低碳經濟可持續發展的認識逐漸深入,人們發現傳統的GDP由于沒有考慮經濟過快發展而導致的資源枯竭、環境污染等問題而不再實用,進而引入了“綠色GDP”的概念?!熬G色GDP”從傳統GDP中扣除不是真實財富積累的“虛假”部分,剩余的才是科學的、真實的“可衡量GDP”。而綠色會計恰恰是通過自然資源耗費、環境成本和費用的確認、計量、記錄來分析環境質量效益,從而有助于“綠色GDP”的計算,進而可以更好衡量低碳經濟可持續發展的程度。
(二)低碳經濟實施中的綠色會計發展對策
1.設立專門的權威機構,確定綠色會計準則
為迎接21世紀世界經濟運行低碳化發展格局的深刻變化,順利實施發展低碳經濟走可持續發展之路的國家戰略,我國應立即著手實施綠色會計的各項準備工作,當務之急是成立專門的權威事業機構,盡快制定綠色會計準則,推廣開展試點工作。建議由財政部牽頭,中國會計學會、中國總會計師協會負責,籌建中國綠色會計發展改革領導小組,組織法律專家、經濟學家、環保及會計實務工作者密切配合,加快綠色會計理論研究及付諸實施的進程。
2.加大宣傳和教育力度,呼吁社會各界廣泛參與
綠色會計不是一個單純的會計問題,而是一個復雜的環境問題和社會問題,對人類社會可持續發展具有重要意義。我們既不能以片面犧牲環境為代價追求經濟效益,也不能為了片面保護環境而忽略經濟發展,所以在實際工作中要把發展經濟與環境保護有機地聯系起來,力求做到兩者互相促進共同發展,即發展低碳經濟,而綠色會計正可以做到這一點。這些都要向全社會進行廣泛的宣傳,以加強全國人民努力發展低碳經濟的思想意識教育,使綠色會計盡快被公眾、企業和市場所接受。
3.建立綠色稅收機制
從世界經濟學界著手研究綠色環保經濟問題開始,國家稅收在一定程度上也賦予了新的職責。為了從根本上使自然資源、環境得到長遠的保護,增加民眾環保意識,建立綠色生態稅收制度是我國當前綠色會計實施的基礎。
4.完善相關法律制度,嚴格執行獎懲措施
努力完善保護環境的法律法規,加大對破壞環境的懲罰執行力度,破除阻礙企業使用綠色會計的短期利益驅動機制。
綜上所述可知,發展低碳經濟與綠色會計相互聯系,相互依存,后者是前者的必要手段和實現途徑,前者是后者的存在前提和理論基礎,它的實現必然進一步推動后者的研究發展。
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【關鍵詞】審計;低碳經濟;建議
隨著我國經濟的不斷發展,隨之而來人類需求不斷增加,資源消耗過大,短缺現象逐漸明顯,我們每天也生活在環境質量不佳,碳排放量超標的環境里。資源的耗損和環境的惡化給國家的經濟可持續發展帶來的負面影響越來越嚴重,越來越突出,人們對自然資源及環境問題日益關注,所以,在這種嚴峻的情況下,低碳經濟審計模式顯得尤為重要。
一、低碳經濟審計概述
低碳經濟,就是指在可持續發展理念指導下,通過制度創新,技術創新,產業轉型,新能源開發等多種手段,盡可能的減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達到經濟社會發展與環境保護雙贏的一種經濟發展狀態。發展低碳經濟,有利于積極承擔環境保護責任,完成國家節能降耗指標的要求;也有利于調整經濟結構,提高能源利用效益,發展新型工業,建設生態文明。低碳經濟審計是由有關審計組織,依據國家政策,法律和有關規章,制度和標準遵循審計準則,對被審計單位或部門的低碳生產經營,資源利用,財務信息,職責履行等活動進行的特殊管理。
開展低碳經濟審計有助于緩解國家資源緊張短缺等嚴峻情況,也有助于建設資源節約型,環境友好型社會,將可持續發展理念貫徹的更好,與我國一貫執行的方針政策相吻合。
二、建設低碳經濟審計模式方向與思路
構建低碳經濟審計模式是時代、經濟、社會發展的迫切需要。建設低碳經濟審計模式目的在于,國家可以有效監督被審計單位低碳生產管理的水平和內容,監督他們是否按照相關標準進行嚴格的執行低碳生產,根據審計結果,總結審計報告并提出合理的審計建議。審計報告可以提供的科學合理的數據,有助于分析被審計者的行為動態或者公司相關設備運行狀況,從而找出一些潛在的節能減排措施和能源高效利用方法,這樣就可以更直觀的讓政府,企業,人民大眾都明白能源到底都消耗在哪里,我們每天的日常行為是否是消耗能源的表現,而碳排放又排放到何處,從而提高整個社會全民形成節能減排的意識。
三、制約低碳審計模式發展的因素
相關法律制度不完善,執法不嚴格。我們國家需要不斷完善低碳經濟審計的法律之多,這是實施低碳審計的根本要求。目前,我國已經有《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國環境保護法》等相關法律或者管理條例,但在低碳經濟審計方面的相關細則還不太完善,就更不要提執法過程了。例如,在審計過程中,被審計單位質疑審計者,并不配合審計,在這種情況下,我們并沒有有力的相關法律條例來說服被審計者,就會導致審計數據不完善或者提供材料不真實,這會在很大程度上制約審計的進程,也對審計結果產生很大影響,從而也會對國家制定低碳審計相關方針政策造成偏差。
低碳經濟審計人員匱乏,專業性有待提高。因為低碳經濟這一現象是隨著社會的不斷發展而被提出的,所以低碳經濟審計這一行業也可以說是一新興行業。我國審計人員大有人在,而對于低碳經濟審計來說,確是少之又少,其專業性也是在不斷地審計過程中,不斷提高,所以從客觀角度講,人員匱乏,專業性有待加強。
低碳經濟社會意識薄弱。雖然,最近幾年,全社會的環保意識有所增強,但是在經濟增長面前,環境保護又被擺在了不重要的位置。所以,在這其中,也不排除一些地方政府片面追求經濟增長,形象和政績,他們對環保工作消極散漫對待,就更不認同低碳經濟審計了。其次,企業環境意識淡薄,一味追求經濟效益,在生產過程中排放有毒有害的污染物,毫無節制地損耗各種有限資源。此外,人民群眾對于環境保護意識薄弱,有很多不自覺的行為,其實就是在破壞環境,全社會環境保護意識總體水平較低對我國低碳經濟審計機制的建設也造成了一定的阻礙。
四、對我國低碳經濟審計發展的建議和想法
我認為,需要提高全社會環境意識及經濟可持續發展意識。我國應該依據實際情況建立健全環境宣傳教育體系,多層次,全方位進行環境保護宣傳教育,例如,學生從學校教育、家庭教育、社會教育多方面抓起,營造全社會節約資源和保護環境的積極向上的氛圍,提高全民保護資源環境的自覺性。當前我國經濟可持續發展面臨著嚴重的資源浪費和環境污染問題,如果不能保證資源的有效利用,資源就會衰竭,也終將會有一天,資源會耗竭,就不可能保持經濟的可持續發展。
低碳經濟已經越來越成為我們不可忽視的一個發展模式,不論是重工業還是輕工業,在未來發展過程中,也都會朝著低碳化,無碳化方向發展。近幾年,我國先后成立了北京環境交易市場和上海環境能源交易所,它們的成立標志著我國環境交易市場的初步形成,但由于剛剛起步,我國碳交易制度尚未成熟,相關審計標準難以確定,我國要想實現碳交易良性運作,必須建立相應的與之配合的監督機制。因此,越來越多的西方發達國家逐漸將低碳經濟納入國家發展戰略,不斷調整經濟結構。它們的目的是想通過主導國際社會節能環保標準的制定,從而在技術設備方面給發展中國家設置難題,從而確保國際競爭優勢。面對西方發達國家的不斷挑戰與我國經濟發展的實際情況,我們一定要選擇低碳經濟發展之路。審計機關作為國家經濟運行的不可或缺的系y,對促進低碳經濟發展,保障節能減排目標的實現和保障國民經濟的健康可持續發展,應發揮重要作用。構建低碳經濟審計模式是我國經濟發展潮流的必然選擇,是經濟形勢發展與行業發展的需要,也是深入貫徹落實我國政府方針政策的實踐需求。
參考文獻:
[1]李惠珍.低碳經濟與審計[J].審計研究,2010.11.
內容摘要:2005年《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》將北京城市發展目標確定為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。世界城市是高度一體化的世界經濟環境下國際大都市的高端形態。世界城市的主要特點是對全球的經濟、政治、文化等方面有重要的影響力,引領世界經濟發展的潮流。低碳經濟作為新的發展模式,成為后危機時期世界經濟增長的重要推力。因此發展低碳經濟是北京建設世界城市的必由之路。目前北京已經初步具備了打造“低碳城市”的經濟基礎,但仍需要政府、企業與居民的共同努力。
關鍵詞:世界城市 低碳經濟 北京市
關于北京市的城市定位,一直是學術界的熱點議題。20世紀80年代,確定北京城市性質是全國的政治中心和文化中心;20世紀90年代初提出了建設國際城市的戰略目標,1993年將北京定位為“經濟繁榮、社會安定和各項公共服務設施、基礎設施及生態環境達到世界一流水平的歷史文化名城和現代化國際城市”;2005年《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》將北京城市發展目標確定為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”,2021年至2025年左右進入世界城市行列;2010年北京市第十三屆人大三次會議,市長郭金龍向大會作《政府工作報告》時表示,“建設世界城市”被定為北京未來的發展方向。
發展低碳經濟是北京建設世界城市的必由之路
(一)“世界城市”發展的要求是建設“低碳城市”
“世界城市”是全球化的趨勢下所產生的新的城市形式,它是集聚跨國公司總部、商業服務中心和國際金融中心、信息傳播中心等,兼具各種功能,并且是控制全球經濟的重要空間節點。世界城市是高度一體化的世界經濟環境下國際大都市的高端形態。自20世紀80年代以來,隨著世界范圍內城市競爭的日益加劇,建設世界城市已經成為全球化時代世界主要國家或地區獲取更大發展空間的必然的戰略選擇。20世紀后半葉,西方發達國家涌現了一大批這類城市,如紐約、倫教、東京等。
低碳經濟是經濟發展的一種未來形態,其實質是降低能耗和減少污染物排放,提高能源利用效率,促使能源低碳發展,建立健康有效的能源低碳經濟體系。2008年全球金融危機促使世界經濟加速向低碳化深入發展,美國、歐盟和日本推出前所未有的大規模經濟刺激計劃,都將低碳領域作為投資的重點,低碳經濟成為實現全球減排目標、促進經濟復蘇和可持續發展的重要推動力量。主要發達國家憑借低碳領域的技術和制度創新優勢,加緊制定和實施低碳經濟發展戰略,構筑世界新一輪產業和技術競爭新格局。
世界城市的主要特點是對全球的經濟、政治、文化等方面有重要的影響力,引領世界經濟發展的潮流(沈金箴,2007)。低碳經濟作為新的發展模式,成為后危機時期世界經濟增長的重要推力。發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑,已得到世界各國普遍認同。因此,成為世界城市或保持世界城市的領先地位,引領世界經濟的發展趨勢,世界城市必然要發展成為低碳城市。當前主要世界城市,如東京、紐約等,都在大規模投入低碳領域,加快低碳經濟轉型,促進經濟復蘇,培育新增長點以向低碳城市轉型。
(二)發展低碳經濟以縮小北京與當前主要世界城市的差距
“低碳經濟”由英國率先提出,是以低能耗低污染為基礎的經濟,其實質是技術創新和制度創新,來降低能耗和減少污染物排放,建立新的能源結構,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。具體而言,低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎,以能效技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用為核心,以市場機制、制度框架和政策措施為先導,以減少化石燃料消耗和溫室氣體排放為標志,以經濟社會與生態環境相互和諧為目標的新型發展模式,建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構,建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的國際國內政策、法律體系和市場機制,是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步;它的實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題,核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。
以北京奧運的成功舉辦為標志,北京市的發展已進入新階段:2009年北京GDP近12000億元人民幣,人均GDP首破1萬美元大關;北京擁有世界500強企業數量居全球第三,僅次于東京和巴黎;北京擁有法人金融機構600多家,金融業實現增加值1720億元人民幣,對北京市經濟增長貢獻率達16.7%;首都機場成為世界第四、亞洲第一大機場;北京第三產業在全市經濟總量中的占比為75%,吸引就業人數占全市就業人數的75%以上,可見時代的發展要求將首都北京建設成國際一流水平的世界城市。
近年來,北京的基礎設施建設、綜合經濟實力、國際化程度等方面都有了長足的發展,北京已經成為全球城市體系中的主要成員,Beaver-stock等的研究顯示,北京已經是第三層級的世界城市(蘇雪串,2007)。北京的高新技術、文化等優勢日益顯著,總部經濟也初顯端倪。但與高層級的世界城市相比,北京還有一定差距,尤其是北京高碳經濟和外貿發展模式面臨嚴峻挑戰,向低碳城市轉型勢在必行。服務化是世界城市發展的一般趨勢,生產業具有高附加值、低污染的特征,且發展生產業有助于增強城市集聚和輻射能力。因此,提升產業層次,特別是發展生產業是北京未來產業結構調整的方向。未來的發展中北京主要應實施發展低碳經濟的中長期戰略規劃,力圖在新一輪的世界經濟增長中獲得強有力的競爭優勢,以進入世界城市體系的高端。
北京發展低碳經濟的經濟學分析
(一)北京發展低碳經濟的需求分析
北京要素稟賦約束呼喚低碳經濟發展。中國的人均能源資源擁有量不高:中國擁有居世界第l位的水能資源,第3位的煤炭探明儲備,第11位的石油探明儲備。已探明的常規商品能源總量為1550億噸標準煤,占世界總量的10.7%。但中國人均能源資源探明量只有135噸標準煤,相當于世界人均的51%。而以煤為主的能源結構在碳排放強度方面特別不利(張坤民,2010)。北京資源稟賦有限,傳統化石能源儲量少,可再生能源利用少,碳匯資源正在努力提升。北京能源結構不合理、能源技術裝備水平低和管理水平相對落后,導致單位GDP能耗和主要耗能產品能耗均高于高端世界城市的平均水平。因此,北京需要促進低碳經濟發展。
北京當前的發展階段決定了發展低碳經濟的必要性。中國目前的工業化基礎水平及能效較低處于工業化初期。中國是處于工業化中期的發展中國家,經濟增長方式粗放、能源消費尚屬于生存型消費。而北京已經處于后工業化階段,需要培育可持續發展的新經濟增長點,低碳經濟將成為拉動北京經濟增長的引擎。低碳經濟是一種正在興起的經濟形態和發展模式,它包含低碳產業、低碳技術、低碳城市、低碳生活等一系列內容,是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后的一大進步。例如,日本低碳經濟已經取得明顯成效,正是來自日本公害問題促進日本掀起的繼重化學工業后的第二次經濟增長浪潮,目前,日本仍在低碳領域的各方面不懈努力。
由于存在鎖定效應,因此北京發展低碳經濟刻不容緩。所謂鎖定效應,即現在的決策將會影響到今后幾十年的經濟發展。低碳經濟的鎖定效應明顯。因為基礎設施、機器設備等一旦投入成為沉沒成本,其使用年限均在15-20年以上,其間一般不會采用新技術更新。例如現在投巨資新建的燃煤電廠將被這些投資“鎖定”,未來十幾年內只能繼續沿用傳統技術,二氧化碳排放較大。北京在發展過程中,需要超前運籌,避免鎖定束縛,克服路徑依賴。
(二)北京發展低碳經濟的供給分析
北京正處在國民生產總值從1萬美元向2萬美元跨越的新階段,已經具備了打造“低碳城市”的經濟基礎。
北京在低碳農業與碳匯建設走在全國前列。森林、耕地、草地和濕地在吸收、固定二氧化碳中均有重要的作用。北京山水資源豐富,近年為迎接奧運新增造林面積大,低碳農業取得成效。2009年北京森林覆蓋率達到36.7%,林木綠化率達到52.6%,城市綠化覆蓋率達到44.4%,人均綠地面積達到49.5平方米,人均公園綠地面積達到14.5平方米。北京在2010年1月正式成立了碳匯辦公室,由林業局、園林局等機構共同組成。同時啟動了八達嶺長城等幾個“碳匯林”建設項目。
北京已經初步建立了比較完善的現代產業體系,基本改變了高投入、高能耗、高碳排放的傳統經濟發展模式。氣候變化、能源安全、擴大就業和提升經濟競爭力要求走低碳發展道路。建設低碳城市有利于加快轉變經濟增長方式,推進產業轉型升級。北京企業節能減排工作成果顯著。已經初步形成低碳城市建設的推進機制,建成了一批低碳經濟試點園區和項目,工業園區大量采用可再生能源。目前北京人力資源豐富、低碳經濟的資本投入多,低碳技術在全國處于領先地位。北京可以利用先進的低碳技術,實現跨越式的低碳發展。
北京低碳型交通已經形成規模。北京建設軌道和公交,發展高效清潔的交通工具。北京在全國率先推出公交優先戰略,并實施私家車輪號出行策略。北京實現地鐵、公交車、出租車、免費單車等交通“零距離換乘”;已經在全市實現垃圾清潔直運等一系列舉措。
北京低碳型建筑也在逐步推行。北京全面提高建筑能效,開創低碳建筑和運行模式。2008北京奧運的“綠色奧運”已經在全國起示范作用。例如,奧運村統一安裝上了太陽能集熱板,奧運村采用這種先進的太陽能集熱板生產熱水,每平方米年節省1527度電能,按每度電0.5元計算,可節約電費763元。整套設備年節約電費高達4578000元,按設計使用20年計算,這套太陽能系統就能節約電能18324萬度電,節省電費9156萬元。國奧村的微能耗幼兒園,設計蓄冰池450立方米,經計算蓄冷負荷貢獻率超過22.7%,整個空調季約可節省能源16000千瓦小時。
北京建設世界城市、發展低碳經濟的途徑
(一)政府引導,自上而下地推動低碳經濟
低碳經濟需要自上而下地推動,發展低碳經濟需要大量的投入。節能開始的時候是低成本或零成本的,但節能的空間也很有限。隨著持續的節能減排,邊際成本必然日趨提高。所謂“邊際成本”,即額外l單位產出所引起的總成本的增加量。對于碳減排來說,客觀存在著邊際成本隨減排的增加而增加的趨勢。因此對于謀求利益最大化的理性企業和經濟消費者而言,發展低碳經濟意味著額外的成本增加。公益型就很難做到收益性。所以,要充分發揮政府的作用,通過補貼或碳稅等形式推進低碳經濟的發展。例如,日本光伏企業之前享受政府補貼,光伏產量占全球市場超過70%,后來取消政府補貼。德國、中國企業由于技術及成本優勢,乘勢而上,搶占全球市場。政府要發揮在構建以低碳經濟為特色的現代產業體系中的引導作用,同時要充分發揮政府的政策協調作用。例如,北京市很多小區出于美觀等考慮,不允許安裝太陽能采暖。這就需要政府出面協調相關部門利益與考核機制。
(二)積極宣傳,自下而上地推行低碳消費方式
低碳經濟不是要求居民降低生活質量,而是反對奢侈浪費,提倡綠色消費的低碳生活。這樣,既發展生活所需要的服務,又盡量減少投入能源。低碳經濟有三個層面:一是基于經濟生產方式層面。主要包括基于低碳形態的生產、消費以及相關市場交換的政策與制度安排等。二是基于社會發展形態層面,主要是低碳發展理念在社會、政治、文化以及生態領域的延伸。三是基于人類發展文明層面,主要包括人類價值觀念的深刻變化、人類與自然環境和諧統一以及人類自身全面發展等(陶良虎,2010)。低碳經濟不僅僅是政府部門的事情,也是與我們每個人緊密相關的事情。推行低碳消費方式需要政府引領、企業主導、社會組織和公民的廣泛參與。以市民為對象,進行教育。普及新技術時間很長,低碳經濟的發展需要全社會的參與,轉換為每個公民(企業公民和自然人公民)自覺自愿的行為,變為每個家庭、每個人的責任,大家都參與。工業節能發展空間已經很小,家庭生活大有可為,例如家庭冬季采暖占總排放的1/3-1/2。發展低碳經濟需要每個人出謀劃策,參與其中。要一點一滴積累,要全社會行動,積少成多,使低碳消費方式成為新時代社會的價值取向的“風向標”。比如,我們日常生活中的隨手關燈,節約每一張紙、節約每一滴水,節約每一粒米等等都是低碳經濟的具體行動。發展低碳經濟需要全社會共同努力。
(三)企業主導,切實發展低碳經濟
低碳經濟需要政府主導,但企業是低碳經濟的踐行主體。堅持節能優先,產于實現節約、高效、大幅度降低能源強度,從而降低碳強度。激勵企業從事低碳生產和經營。應對氣候變化所推動的低碳技術和產業的新興與發展,將成為未來世界經濟發展的大趨勢,未來的企業競爭必定是基于低碳產品與技術的競爭。政府應通過低碳產業規劃、財政稅收的扶持、金融融資的支持,引導企業進入低碳產業、發展低碳產品。同時,鼓勵企業積極參與全球建立低碳領域的技術創新機制,力爭在清潔和高效能源技術方面取得突破,在國際碳減排市場中取得競爭優勢。企業定期企業環境報告書披露溫室氣體的產生情況及削減措施等信息,以敦促企業減少碳排放。
(四)逐步推進,由試點低碳城市到低碳城市
積極開展低碳經濟試點,高起點規劃建設低碳產業園區,開發與國際標準接軌的產品和技術,并積極參與國際標準的制定。編制低碳經濟發展規劃,加快建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式,努力建設低碳城市。有效的國際合作是實現低碳經濟的有效途徑。加大低碳經濟的宣傳,官民合作,樹立綠色發展理念的低碳城市形象。低碳城市建設要求建立一套科學、先進的評價指標體系。目前北京東城區已經規劃建設低碳城區。東城區有能源總部經濟的基礎,可以大力發展集合低碳的智庫、金融、投資、研發和貿易的統計平臺,建設北京低碳產業中心。
參考文獻:
1.金元浦.走向世界城市―北京建設世界城市發展戰略研究報告. 北京科學技術出版社,2010