水利工程招投標管理制度精選(九篇)
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第1篇：水利工程招投標管理制度范文
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）24-0132-02
水利工程屬于公益性工程建筑，對人們的生產生活具有重要影響，因此，對水利工程的建設工作需要謹慎合理進行。
1 我國水利工程招投標的現實問題
1.1 政府利用行政權力進行過多干預
水利工程投資巨大，它的建設能夠帶動一方經濟的發展。一些政府出于拉動當地經濟總和增長的考慮，在招標要求中設定一些不符合相關招投標法律的規定，限制外地投標人參加招標活動，阻止非本地投標商中標。
政府利用其行政權力過多的干預投招標活動，這無形中縮小了招標范圍，減少了投標商。被限制的投標商中可能不乏更加優秀更加適宜的企業，但由于被政府的招標范圍排除在外，無法中標，這損害了招投標過程的公正公平原則。反之，這也一定程度上對招標方造成了損失。
1.2 無視規定任意編制標底
一些水利部門為節省經費，在編制水利工程招標項目相關內容時，不根據實際情況，不遵守相關規定，而是根據一些文件資料內容，自行進行編制，沒有邀請相關專家或有資質企業單位參與編制，這使得標底編制不具有規范性和可行性。同時，在編制標底時，標底價設置太低，中標的建筑商建筑此項水利工程的資金費用緊缺，常常出現經營困難等問題，不但影響工程施工的進度，而且容易造成施工方為完成項目出現偷工減料的現象。
1.3 標評規范無統一標準
目前，我國尚未制定水利工程評標標準，因此，標評工作陷入了一種不規范且分散無序的狀態。不同的評委的評標標準不一致，將影響標評結果的正確性。同時，在沒有相關標準的情況下進行的標評活動受主觀因素的影響。
例如：如果標評成員由單位主管和職員組成，那么此次項目標評結果很容易出現趨同結果。這種不全面的標評結果違背招投標工作所應遵循的公平、公正原則，而且很可能對工程建設造成不良后果。
1.4 法律不健全，監管力度小
我國雖然出臺了相關的水利工程投招標的法律和制度，但由于執行力度不夠，相關配套法律制度不足，法律體系不完善，一些水利工程單位往往選擇自行制定水利工程招投標相關規章制度。這造成法律制度不統一，規章制度不一致，標準多樣化。這嚴重影響了招投標工作的正常、合法運行，將助長不法分子及不良行為的滋生蔓延。另一方面，相關部門對水利工程投招標工作的監督管理松懈，造成整個水利工程投招標工程處于松散無序無規范的狀態，阻礙了招投標活動的健康、公正進行。
2 對水利工程招投標進行規范化管理的重要意義
2.1 保證水利工程施工的順利進行及高效完成
水利工程招投標工作屬于水利工程建設的前期準備活動，通過規范的招投標活動，水利工程部門能夠選擇出最適宜的投標企業，將工程交給最可靠最優秀的企業負責，是保證水利工程施工順利進行及高效完成的關鍵前提。
2.2 規范招投標活動，體現公平公正原則
對水利工程投招標進行規范管理，能夠規范投招標雙方在交易中的行為，保證其行為及相關要求符合國家規定，從而減少不法行為對工程施工建設活動造成干擾。
同時，也體現了水利工程投招標工作的公平公正原則，保證了投標商在投標過程中受到平等對待。這在一定程度了增加了投標商之間的競爭，間接提升了眾多投標商們的整體水平。
2.3 提升工程質量，降低工程成本
對水利工程投標進行規范化管理，能夠促使投招標工作公平、公正地進行下去，各投標商能夠根據自身的施工能力現狀，結合市場的招投標運行規律合理確定符合自身實際的造價，在保證利用招標方所提供的資金能保質保量完成工程的同時能夠獲得施工利潤。同時，通過規范的招投標活動，中標的投標方一定是最優秀最適宜的企業，選擇他們作為項目的實施者能夠在保證工程質量的同時盡量降低工程成本。
2.4 防止不法分子及違法行為趁虛而入
不規范的水利工程投招標活動容易引起一些不法分子和違法行為趁虛而入，這將嚴重影響整個投招標工作的正常運行及其結果，甚至對整個工程施工造成持續影響。而規范的投招標環境能夠有效遏制行賄、造假等不法行為的發生和出現。
3 水利工程招投標的規范化管理的相關措施
3.1 完善相關法律，制定系統完善的監管制度
為保證水利工程招投標工作有法必依、執法必嚴、違法必究，首先應完善投招標的相關法律做到有法可依，與之同步進行的是制定系統完善的監督管理制度。法律制度和監督管理制度分別從不同角度對投招標工作的合法正常進行進行規范，對不法行為進行監督和懲罰。
3.2 明確分工，對相關人員的工作進行明確分配
針對政府利用行政職權對水利工程招投標工作進行過度干預的情況，在規范管理水利工程招投標工作時應將進行招投標工作的人員進行明確分工，防止越權現象的發生，保證水利工程招投標工作的有序進行。
3.3 完善水利工程招投標活動的一系列規定及標準
由于國家對一些水利工程招投標的編制標準沒有明確規定，導致不同地區或同一地區不同時間的招標編制標底及標評標準等不一致。這將使招投標工作處于雜亂無章的狀態，極易導致不法分子和違法行為等趁虛而入。因此，應完善和統一水利工程招投標活動中涉及的一系列規定及標準。
3.4 對招投標相關工作人員定期進行培訓
為保證投招標相關工作人員的專業水平，從而保證招投標工作高質量完成，應對工作人員定期進行職業培訓。普及國家及地區新近實行的法律法規；組織學習投招標工作的工作準則和流程；培養工作人員的職業道德等。
4 結 語
對水利工程投招標進行規范管理對投招標工作及之后的整個水利施工過程都具有非常重要的作用。水利工程投招標工作相對于整個水利工程建設就是整個工程的初始階段，因此，投招標工作的規范化不容忽視。相關部門應盡快建立起一套完善的系統監督管理制度；對參加投招標的工作人員進行明確分工，防止越權行為干擾工作的正常進行；完善水利工程投招標活動中的一系列規定及標準，使其統一化。另外，對投招標相關人員定期進行培訓，努力提高工作人員的評標水平及專業素質等，也是規范管理水利工程投招標的重要組成部分。
第2篇：水利工程招投標管理制度范文
【關鍵詞】水利；建設管理；質量
中圖分類號：TV文獻標識碼：A
1、水利工程建設管理中存在的問題
1.1地方配套資金不到位
地方資金很少能按時到位。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進度質量，導致工程不能達到預期效益。
1.2招投標管理中存在不少問題
許多工程在招投標中，靠掛別人的資質，或使無資質施工隊伍參與工程建設。
2、加強水利工程建設監督
2.1嚴格執行水利重大項目建設審批和建設程序
一是依法組建項目業主，項目業主對工程的招投標、建設管理等全權負責；二是嚴格招投標程序進行招投標，項目業主到發改部門對招投標方式、招投標文件等進行核準備案，并按發改部門核準的進行招標，同時請監察、發改、財政等部門對整個過程進行監督；三是嚴格執行項目監理制；四是嚴格執行合同制，所有項目均和施工單位、監理單位簽訂合同，所有事項均按合同約定執行。嚴格遵守建設相關程序，建設手續齊備，程序合法。
2.2嚴格執行建設資金使用管理制度
嚴格執行建設資金使用管理制度實行報賬制，堅持專人管理，專賬核算，專款專用的“三專”管理原則，財政局及時將專項資金撥付水利局，水利局對項目資金設專賬進行核算。水利局、財政局對資金的管理和使用嚴格把關，并按資金審批程序和工程進度撥付項目資金，既保證了工程的質量，又能確保工程建設進度，賬務處理及時，會計核算規范，確保了專項資金的安全運行。
2.3嚴格監督工程質量和安全生產
為保證工程質量，各項目業主一是與水利電力基本建設工程質量監督站簽訂了《水利工程質量監督書》，實行了水利工程質量監督；二是聘請了監理單位對工程建設全過程進行監理；三是水利局指派現場負責人負責對工程質量把關；四是驗收時對質量的把關，不合格的堅決要求施工單位重做，直至合格后方予驗收。通過各種監督和把關，各項工程合格率達到100%，工程質量評定為合格。工程在與施工單位簽訂合同時就一并簽訂了安全合同，在施工過程中各監督單位同時對工程安全進行了監督，全部已建項目無一例安全生產事故發生。
2.4嚴格監督項目責任人及重點崗位工作人員組建項目法人單位和項目法人代表，項目法人對工程建設全權負責，項目主管部門負責監督。重大項目還專門組建了領導組和監督組，對各項責任進行了明確，監督組對重點崗位人員進行了監督。
2.5嚴格工作措施，確保實現三個安全
一是規范水利工程建設項目決策行為，明確加強水利規劃管理、嚴格水利項目審批、提高水利項目前期工作質量、加強設計變更和概算調整管理、督促地方配套資金落實、強化水能資源開發管理6項任務；二是規范水利工程建設招標投標活動，明確規范施工招標文件編制、規范招標投標行為、規范評標工作、健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制4項任務；三是加強工程建設實施和質量安全管理，明確加強法規制度建設、研究解決民生水利工程建設管理不規范的問題、嚴把水利建設市場準入關、加強建設監理管理、加強合同管理、嚴把開工審批關、強化驗收管理、加強質量管理、加強安全生產管理、加強基建財務管理、加強征地補償和移民安置管理工作11項任務；四是推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設，明確公開項目建設信息、拓寬信息公開渠道、深入宣傳報道、加快信用體系建設4項任務；五是加大案件查辦力度，明確強化水利工程建設稽察工作、強化水利工程建設審計工作、強化水利工程建設監察工作和加大案件查辦力度4項任務。
2.6加強長效機制建設，嚴格監督管理
一是成立水利工程監督領導組，制定水利工程監督管理相關制度；聘請了水利工程重大項目監督員和水利工程重大項目廉政聯絡員；結合水利系統開展政風行風評議工作，加大對水利工程項目民主測評；制定了治突工作安排計劃。二是開展廉政教育，打牢思想基礎構建預防體系。三是強化工程建設監督。為加強水利工程監督管理，監督組堅持每月到水利建設工程現場檢查一次，并對發現的問題及時進行整改。
3、加強水利工程建設項目安全生產管理
3.1編制安全生產方案
工程項目開工前，項目法人必須按照有關規定組織編制保證安全生產的措施方案，上報水行政主管部門，建立安全生產責任制度及相關管理規章制度。施工單位要建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，配備專職安全員，對所承擔的工程進行定期安全檢查，并做好安全檢查記錄。
3.2設置安全警示標志
工程施工現場必須設置明顯的安全警示標志，按照有關規定做好做足安全防護措施，確保工程安全實施。
3.3加強項目招標管理
從事水利工程項目招標的機構，除應取得建設行政主管部門頒發的招標資格外，還應擁有水利水電工程專業的技術和造價人員，其中，甲級招標機構應有不少于4名水利水電工程專業注冊執業人員（包括3名中級及以上職稱水利工程技術人員和1名注冊水利工程造價工程師），乙級和暫定級招標機構應有不少于3名水利水電專業注冊執業人員（包括2名中級及以上職稱水利工程技術人員和1名注冊水利工程造價工程師）。各有關單位不得委托不符合上述條件的機構進行水利工程項目的招標。
4、加強施工質量管理
第一，施工單位要成立施工現場管理機構，建立健全建設管理、安全管理制度、質量保證體系，制定詳細的施工實施方案及質量控制方案，按合同要求派駐施工管理人員，滿足項目施工需要，要配備專職安全生產管理人員對現場進行安全監督，在施工過程中要嚴格執行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。
第二，水利水電工程質量監督站，代表市水利局對工程質量行使政府監督管理職責，對范圍內在建水利工程質量實施監督管理，在范圍內新建、擴建或重建的水利工程建設項目，均要接受水利工程質量監督站的監督管理。未辦理工程質量監督手續的水利工程建設項目，市或縣級水行政主管部門不予審批開工。
質量監督機構要按照有關法律、法規，加強對全市在建水利工程建設質量監督，采取抽查、現場成立質量監督組或巡回監督的方式實施監督檢查，加大監督檢查力度，對檢查中發現的問題，要及時通知有關單位進行整改，對不按規定整改或整改不徹底的建設項目及相關單位，要按有關規定作出相應處理。
5、結語
水利是我國國民經濟的基礎設施之一，發展水利工程建設是我國的一項重要任務。隨著現代科技的迅猛發展，水利工程建設的進程也在不斷加快，隨之而來的工程建設管理也在不斷提高，并逐漸由傳統型的經驗管理模式轉換為現代化的管理模式。現總結了水利建設仍然存在的諸多問題，嘗試提出解決建議，促進事業發展，幫助基礎建設的合理完成。
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第3篇：水利工程招投標管理制度范文
關鍵詞 水利建設 管理體制 對策
隨著我國改革的深入和經濟的發展,為了適應新時代水利建設發展與要求,我們必須進一步深化水利建設管理體制改革。目前我國實行項目法人責任制,是以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。
1 傳統建設管理模式概述
水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責,沒有一個相應的機構代表政府實行監督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。
一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。
20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。
2 水利工程建設管理中存在的問題及原因
2.1 項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。
2.2 招投標管理中存在不少問題
許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督。
2.3 監督檢查,加強質量檢測
稽查的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽查整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量檢測工作有待加強。
2.4 驗收工作以及偷工減料問題
實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。
工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。
3 水利工程建設管理的對策及建議
3.1 依法規范項目法人職責
項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。
建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。
3.2 提高監理人員素質,積極推進監理改革
工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。
3.3 健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平
嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。
質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。
3.4 整頓規范水利建筑市場,廣泛融資
建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。
4 結語
目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。
參考文獻:
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第4篇：水利工程招投標管理制度范文
【關鍵字】水利；工程；造價管理
1、我國水利工程造價管理的現狀
目前，我國實行的工程造價管理制度是在上世紀50年代形成的，改革開放以后，我國的經濟體制發生了很大變化，直接導致了水利工程造價管理制度由原來的以計劃經濟為核心變為以市場經濟為核心。具體表現為國家不再對水利工程的建設進行全包全攬，而是規定在水利建設項目的不同階段分別由相關部門編制初步估算、設計概算或施工圖預算，水利主管部門制定概預算編制原則和內容，并規定概預算定額的編制規定等，通過招投標來招攬建設單位。在幾十年的不斷發展中，水利建筑行業逐步形成了比較完善的概預算定額管理體系。但是隨著水利建筑行業的日益壯大，出現了很多問題。比如招投標過程中，很多投標單位為了壓低建設投資，取得競標的有利地位，不惜在工程造價上造假，在中標后又通過偷工減料或者其他非法手段來減少建設成本，保全自己的利益。水利建設項目一般都投資較大、工期較長、意義重大，偷工減料給水利工程帶來的隱患將導致更為嚴重的后果。我國水利工程造價管理方面存在的問題主要由以下幾點。
1.1行業人員素質不高
水利工程造價管理要求從業人員具備多方面知識，因為水利工程造價管理不僅涉及到水利工程方面的知識，比如招標文件的編制人員要對水利工程的地質條件、水文條件有一定的認識、造價人員不僅要對水利施工過程中的施工工藝、工序等內容很熟悉之外，還要對水利經濟和資金控制等經濟常識也深入了解。在現在不斷變化的市場環境和國家政策下，更需要從業人員能敏銳獲悉國家對水利建筑行業的政策變化，能正確掌握市場環境變化的動向，及時調整對水利工程造價的管理模式，節省更多的資金。可是當下很多從業人員不具備這樣的素質，從事水利工程造價管理的人員有些是技術人員，對經濟方面的知識不是十分了解，而有些是管理人員，對施工過程中的施工細節并不感興趣，這就造成了水利工程造價管理很難實現既節約資金又能在施工技術上有所突破。更值得一提的是，很多從業人員的知識結構老化，適應不了瞬息萬變的市場環境。
1.2忽視前期工作的作用
水利工程造價管理貫穿于項目建設的整個過程，但是并不是在每個階段它的意義都是一樣的，必須重點突出。影響項目投資最大的階段是技術設計結束前的工作階段。初步設計階段影響項目投資的可能性為75%~95%，隨著施工的進行，這種影響逐漸減弱，在施工階段可能性降至5%左右。這就意味著水利工程造價管理在從項目立項到施工前準備工作這個階段是至關重要的。如果在這個階段不認真嚴格進行造價管理，一旦水利建設項目開始進行施工，再嚴格控制投資，是很難彌補前一階段浪費掉的資金的。在對項目做出投資決策后到設計階段的造價控制將對以后工程建設的投資起決定作用。但是，在很多水利建設項目中，仍然存在很多忽視前期工作的例子，完成建設任務所花費的資金遠遠超過了當初的估算資金。
1.3施工階段的造價管理松動
一些施工工序涉及到多個步驟，這些步驟是有嚴格的順序的，是前后銜接的，而有的步驟是可以同時進行的，必須根據水利建設項目的實際情況和國家的規范規定制定施工的先后順序。在實際的施工過程中，為了提前完工，一邊進行設計，一邊進行施工的現象很普遍，這樣一來，設計人員和施工人員之間缺乏很好的技術交流，很多地方存在不同的設計和施工問題，很容易出現重新進行施工的現象，最終導致投資的增加，由此引發的設計單位和施工單位的糾紛很常見。
1.4缺乏全局造價管理理念
我國的工程造價管理缺乏一個統領全局的主管系統，有時僅僅依靠監理單位來幫助項目法人來控制造價，可是監理單位有時并不能對工程的全部資金部分都能進行有效管理，況且監理單位的權限并不足以使其對整個工程整個階段的造價進行統一地管理，而項目法人自身可能并沒有意識到對造價進行全局管理的重要性，導致我國的工程造價管理總是處在靜態水平，很難做到動態、全方位的管理。
1.5現行造價管理制度不完善
我國現行的造價管理制度規定造價時采用量價分離的模式，在一定程度上限制了造價管理的靈活性。同時，目前市場上建筑材料的單價變化很快，同時國家和地方制定的定額有時很難反映目前生產力的發展水平，與現實脫節。這些都是制度不合理導致的。
2如何改善我國水利工程造價管理的現狀
針對我國水利工程造價管理的現狀，本文提出了以下幾項措施。
2.1努力提高行業人員素質
努力提高行業人員的素質是改善我國水利工程造價管理的一項有效手段。具體來講，首先要經常對行業人員進行造價相關知識的培訓，提高行業人員的職業素質，使其能夠更好地完成自己的工作。還要經常組織相關專家對造價管理人員進行國家政策、市場環境變化的解讀，讓造價管理人員能夠及時了解當下的形勢變化，做出相應調整。除此之外，還要建立獎罰分明的獎勵機制，充分調動起造價管理人員的工作積極性。
2.2重視決策期間的造價管理
在水利建設項目立項后，要積極做好之后的初步設計、施工圖設計、招投標過程中的造價管理工作，認真篩選出在資金上最合理、技術上最先進可行的建設方案。在招標的時候，不僅要選擇造價低的投標單位，還要認真核實投標文件的計算內容是否合理，是否有故意壓低原料單價、減少工程量的現象。要綜合評價各個競標單位的造價，選出最合適的施工單位。還要嚴格地進行設計審查，及時糾正設計中出現的問題，盡量做好每一步施工之前的各項工作，把施工后所需的資金控制到最少。
2.3嚴把施工階段造價管理關
在施工階段，要嚴格按照合理的施工工序進行施工，加強設計人員和施工人員之間的技術交流，避免因為設計施工不合理而造成的投資增加。還要避免因為施工單位偷工減料造成的損失。
2.4建立全局造價管理體制
為了建立全局造價管理體制，就要從以下幾點來進行：（1）加強對我國水利工程項目造價的監控；（2）加強對其投資效益的評估和審計、監督。結合相關的水利、政府財政機構，建立一個全局造價管理小組，對項目法人資金的去向、具體使用過程進行監督。項目法人要及時咨詢有關的造價咨詢機構，盡量尋找一種既節約資金又經濟合理的方案。在業主單位內部要組建審計機構，經常對項目資金去向進行審核，同時相關上級水利部門或者當地政府也要對項目資金使用情況進行審核。
3結語
本文通過對水利工程項目造價管理中存在的問題進行分析，提出了幾個可行的方案。要改善水利工程項目造價管理的現狀，有關部門必須不斷改進，只有這樣，我國的水利工程造價管理才會邁向一個新臺階。
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第5篇：水利工程招投標管理制度范文
【關鍵詞】 水利工程；施工；問題；解決措施；
引 言：水利工程是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。修建水利工程，能控制水流，防止洪澇災害，并通過水量的調節和分配，以滿足人民生產和生活對水資源的需要。然而，由于一些影響水利工程質量因素的存在，致使水利工程施工中時常出現這樣或那樣的問題。本文在深入剖析這些問題的基礎上，提出切實可行的解決措施，以真正將水利工程的效應發揮到極致。
一、水利工程施工中存在的常見問題
水利工程作為擋水、蓄水和泄水的重要屏障和工具，屬于比較復雜的工程建筑。它對地質條件、水流、氣候等自然條件要求很高，同時，水利工程的質量又可能受到多種因素的影響。正是這些因素才造成了水利工程施工中存在著一些問題。
1. 經費不足問題。一些中小型水利工程往往由于工程投資較少、規模較小而由地方政府負責籌資興建。但由于在招投標過程中，將工程臨時建設費和不可預見費用壓低，造成施工單位在水利工程建設時經濟上處于十分被動的尷尬局面。面對經費不足的現狀和工程進度的限制，施工單位便會想法設法降低成本和開支，除使用陳舊落伍的設備外，很容易打起建筑材料的主意，于是偷工減料、以次充好等接踵而來，經費不足對工程施工質量影響甚重。
2. 工程分包和轉包現象普遍存在。合同法要求承包人承包工程全部施工任務的，該工程的主體結構必須由承包人自行完成，即使經發包人同意，也不得將主體工程的施工再分包給第三人。承包人將工程主體部分的施工任務分包給第三人的，該分包合同無效。之所以有這樣的限制，是因為工程的分包和轉包會存在很多風險。但是，我國工程分包現象普遍存在，水利工程分包和轉包現象也不例外。
3. 材料質量不過關。某些規模較小的水利工程由于資金短缺等原因，會使用質次價廉的建筑材料。還有的是由于疏于管理，未將材料的采購關把嚴，在材料進入施工現場后未根據批次進行分批檢查，也未對供給材料的廠家資質以及材料是否具備出廠合格證和檢驗報告等進行查驗，有的施工現場負責材料質量抽檢的人員責任心不強，未嚴格對材料進行檢測檢驗。這些做法使得水利工程所使用的建筑材料缺乏有效的質量保證，會在很大程度上造成水利工程在施工中的質量問題。
4. 缺乏對項目的有效管理。由于某些水利工程項目管理責任單位缺乏明確的項目管理制度和有效的項目管理方法，未明確職責，致使項目中存在著很多管理空白區，還有的是對制度落實不完善，最終造成項目的管理水平與期望達到的效果相去甚遠。
5. 施工相關人員的水平和素質難以滿足工程施工需求。人能夠發揮主觀能動性，故而能產生正能量。但如果施工相關人員自身水平和素質較差，且未能通過主觀途徑去主動改善，勢必造成工程質量缺乏良好的保證。比如一些項目經理缺乏對工程成本核算和項目管理的理論基礎和進行項目管理的實踐經驗，就造成了水利工程管理的混亂。同時，由于水利工程施工人員往往是根據工程坐落地址從當地招聘的農民工，他們的工程質量意識比較淡薄，意識不到由于一絲馬虎會對整個工程造成無法彌補的損失。
二、解決水利工程施工問題的措施
1. 解決經費不足問題。為防止水利工程施工途中因工程臨時建設費和不可預見費用在招標過程中被壓得過低而導致經費不足。在進行水利工程招投標過程中，所有競標施工單位應在工程造價作預算時，充分考慮這些因素，共同提高工程報價，這樣就會為工程臨時建設費和不可預見費提供空間。以防止地方政府壓低工程報價而造成施工中途預算經費不足。
2. 嚴格控制工程分包和轉包。水利工程施工項目較之其他土木建筑工程而言，具有較強的特殊性，它比一般的土木建筑工程更加復雜。在施工過程中，對專業性要求自然也高于一般的土木建筑工程項目。當工程被分包或轉包后，由于分包或轉包項目的施工單位可能專業性較差，無法對工程的質量提供實際的考慮。
3. 嚴把材料質量關。水利工程施工所用的建筑材料是確保水利工程質量的物質基礎。因此，只有嚴把材料質量關才能在源頭上確保水利工程的質量。在水利工程施工現場，應將所有進場地的建筑材料分批次進行檢查，并嚴格核對建筑材料生產廠家是否具備生產資質，查驗其產品出廠合格證和檢驗報告。如果經查驗不具備，堅決不得使用。還應定期在監理人員的監督下抽樣進行檢測，如果檢驗不合格一律不得使用。只有把好材料的質量關才能為工程質量提供最基礎的保證。
4. 加強對項目的嚴格管理。項目的管理水平在很大程度上取決于嚴格高效的項目管理制度和管理方法。所以，為加強對項目的管理水平，應該從建立和健全完善的項目管理制度入手。企業要建立清晰的權責制度，將各部門的責任落實到具體的每一個人身上，在管理機制上形成環環相扣的格局，強調人人都要負責，進而實現工程施工的規范管理。[1]
5、注重培訓的作用，提升工程施工相關人員素質。首先，應精心挑選工程預算和管理水平較高且具有豐富管理和實踐經驗的項目管理人員。此外，應通過不斷培訓，提升工程技術人員和具體的施工操作者的工程質量意識，使他們牢固樹立“百年大計、質量第一”的意識，加強對施工人員安全意識的滲透學習的力度，將各個安全防護的措施進行講述，對全體施工人員的整體防護意識加強起來，并且把握對關鍵環節的建設標準的建設實施事項。還應不斷加強對他們工程施工質量技巧的培訓，使得施工人員在具備較高的質量意識的前提下，以較高的施工水平來保證水利工程的施工質量。
結 語：水利工程施工的質量優劣關系著人民群眾的生命和財產安全，只有全面把好質量關，才能真正做到安全施工，才能真正實現質量與安全雙贏的目標。[2]
參考文獻
第6篇：水利工程招投標管理制度范文
關鍵詞：水利工程 質量管理 研究 探索
1、工程建設管理的組織模式
隨著我國社會主義市場經濟的建立,需逐步建立建設實施競爭機制的新格局。當前我國大中型水利水電項目管理應采取的科學、有效的模式是由董事會及所聘任的項目經理單位、專業化的工程管理承包公司、項目建設領導小組共同組成的三位一體的組織體系,這種管理模式的主要優點是將基建與生產、行政法律和經濟手段,投資、建設與管理有機地結合起來,做到責、權、利三者統一,實行這種管理模式,將為提高我國水電工程管理。
項目的管理組織在施工過程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式,業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時,項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果,運用市場經濟的運作機制,實行水利工程工程建設的社會化管理。施工單位本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求,為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用,加快工程進度、質量、投資、控制,進一步明確職責,規范運作,科學管理,提高管理水平。
2、工程招標采購的方法
每個工程項目應根據工程自身的特點,制定合理的招標管理辦法。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等應作出明確規定,明確責任。
招投標階段,要重點把握“有效競爭”問題。
按有關規定,全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目,必須采用工程量清單計價。工程量清單計價采用的是合理低價中標原則,在此模式下招標對降低工程造價、擇優選擇施工隊伍,確保工程質量和工期意義重大。此階段一般要跟蹤審查招投標條件、招投標程序,對招標方式、文件、評標辦法,工程量清單、信息進行監督,揭示串標、圍標和轉賣標書行為;審查合同條款的合理性、合法性、全面性、有效性。重點要把握兩個方面:一是對招標、評標和定標辦法的審查,評標指標既要引來投標單位的合理競爭,又要能控制其不合理的報價,評標定標辦法應盡量減少評標人員可人為控制的內容,保證評標的公正,這就要求從加強招標控制價審計入手,在招標控制價公布之前,審計機關應當介入,首先嚴格審查招標投標文件,審計人員應注意審計招標文件中招標范圍是否全面,風險分配結構是否合理,有關價格調整和結算的條款是否明確合理等;其次認真審核工程量清單的編制是否符合建設工程工程量清單計價規范和工程招標文件的要求;最后對價高量大的材料價格進行市場調查,并審查定額的套用是否合理等,盡量減小招標控制價和投標報價計算上的差距。二是對在業主與中標單位簽定施工合同前的投標報價進行重點審計。要核對其清單工程量是否與同的工程量清單一致,對所有投標單位的清單報價進行列表和招標控制價對比分析,區分那些報價明顯過高或偏低,以便在合同簽定前進行調整,還應注意審查施工方案、施工措施、工作內容和工作要求,投標單位是否按施工方案和措施進行投標報價,以便確定合法合理的合同價,盡快建立與工程量清單計價相配套的合同管理措施,特別是可減少或避免施工單位在施工結算過程中的索賠糾紛。
通過對大量工程招標經驗的總結和思考,我們必須從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標中的負面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。
3、合同管理
合同管理的特點:
3.1 工程建設合同管理持續時間長
合同的形成是一個漸進的過程,合同的履行是一個持續的過程,因此,合同管理必然在項目生命周期內長時間連續地、不間斷地進行,它不僅包括施工期,而且包括招標投標和合同談判以及保修期,所以一般至少1～2年,長的可達5年或更長的時間。
3.2 合同管理對工程經濟效益影響很大
由于工程項目規模大,合同價格高,合同管理對經濟效益影響很大。據統計,對于正常的工程,合同管理成功和失誤對經濟效益產生的影響之差能達工程造價的20％。
3.3 合同管理必須實行動態管理
由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程,特別是在合同履行過程中內外的干擾事件多,合同變更也較多,合同實施必須按變化了的情況不斷地調整,這要求合同管理必須是動態的。在合同實施過程中,合同控制和合同變更管理顯得極為重要。
3.4 合同管理影響因素多,風險大
由于現代工程項目的復雜性,使合同關系越來越復雜、合同條件越來越復雜、合同的權利和義務的定義異常復雜、合同實施過程愈加復雜,要完整地履行一個合同,必須完成幾百個甚至幾千個相關的合同事件。另外,工程實施時間長、涉及面廣,合同管理受外界環境的影響大,并且許多因素難以預測,不能控制,都會妨礙合同的正常實施,造成經濟損失。因此,影響合同管理的因素既存在于項目本身的微觀環境,也存在于項目的外部宏觀環境;既涉及到合同的當事人雙方,往往也牽扯到第三方。這樣大量、復雜的因素的存在,使合同管理極為復雜、繁瑣,也充滿風險。在合同形成和執行過程中,合同風險管理至為重要。
我們應當看到,當前水利工程建設中還存在著一些不容忽視的問題:有的工程前期工作深度不夠,有的工程在招投標、工期、資金、質量、安全、驗收、決算等方面還存在一些不容忽視的問題。這些問題不及時發現和認真加以解決,不僅會造成很大損失,而且可能滋生腐敗。因此,加強對水利工程建設的監督和管理是十分必要的。
4、提高水利工程質量
4.1 建立科學有效的質量保證體系。
質量保證體系是以保證和提高工程質量為目標,從施工準備、施工生產到竣工投產的全過程,運用系統工程的概念和方法,把各環節的質量管理活動組織起來,形成一個任務明確、職責和權限互相協調、互相促進、高效的全方位質量管理體系,把施工單位的質量職能納入統一的質量管理系統,把各階段的工作質量和工程質量聯系起來,通過信息保證、組織保證、措施保證、制度保證、素質保證,從而使質量管理制度化、標準化、系統化、規范化。
4.2 提高對實施項目建設監理工作的認識。
由于我國在很長的一段時期內實行的是計劃經濟體制,傳統的工程建設管理制度通常是由建設單位一方說了算,使得早期的工程建設管理工作很難走上規范化的軌道。建設單位委托監理,有的認為是沒有辦法的辦法,有的認為是根本不需要監理,有的只是為了應付上級部門的檢查或迫于建設程序制度的約束;有的把監理僅僅當作是檢查質量的工具使用,被認為是“高級質檢員”。即使被授予了“三控制”的權力,建設單位也認為“剝奪”了自己的權利,而承包商又認為監理人員是業主的利益代表,不把監理當作獨立的第三方看待。因此,要進一步提高對實施項目建設監理工作的認識,提高水利工程質量。
第7篇：水利工程招投標管理制度范文
一是對安全教育進行強化，增強人們的安全意識:要想保證水利施工的安全生產管理質量，首先就需要讓人們充分認識到安全生產的重要性。要讓施工項目部的各個成員都對自己的安全行為責任進行明確，強化安全意識;我們知道，只有施工單位管理層領導以及工程項目部的領導重視了安全生產，才可以帶動水利工程項目部的其他人員對安全生產產生足夠的重視。那么就可以制定相關的安全生產獎懲措施，如果有安全生產事故出現，就對相關領導責任進行追究，給予一定的懲罰措施，可以是罰款，也可以是扣工地補助等;如果沒有安全生產事故出現，就需要給予必要的鼓勵，這樣可以將水利工程整個項目部的安全生產積極性給充分激發出來。其次，通過上文的敘述我們可以得知，工地民工普遍只有較低的文化水平，那么在施工之前，需要大力對其進行培訓和教育，培訓內容可以是作業場所保護、個人安全防護等等，讓民工充分意識到安全生產的重要性。
二是對安全生產規章制度進行完善和健全:通過健全的制度來對工作人員進行安全意識教育。要保證嚴格落實各項安全生產制度，不管是企業法人、項目經理，還是安全生產負責人和各個基層的操作工人，都不得違反安全生產的相關規章制度。在制定這些安全生產制度時，需要緊密依據安全法律以及行業規定來進行，同時還需要將本工程的具體情況充分納入考慮范圍，制定出針對性較強的制度，并且要保證可以將其操作落實下去。制定過制度之后，一般情況下，不允許對其進行更改，項目部所有人員都需要嚴格遵守，并且定期經常的配合安全檢查。
三是制定一系列的施工安全技術措施:要嚴格監控施工過程中各個環節的安全管理;在每一個工程項目投標時，施工組織設計都是必不可少的，在施工組織中，有著十分詳細的安全技術措施，這些措施從技術層面和管理層面來應對在施工過程中可能出現的各種事故隱患和發生問題，并且這些措施都是緊密依據工程的施工特點、交通情況制定的，這樣施工過程中的不安全因素就可以得到避免和減少，避免安全事故的發生。
四是對總包或勞務分包單位的資質認證和施工隊伍組建時的安全管理進行強化:在水利工程的具體施工過程中，要保證選擇的勞務單位具有齊全的相關證件，比如安全生產許可證等等;在對施工隊伍和施工班組進行組建時，選擇的工作人員需要有過硬的技術，并且有較強的安全質量意識，如果是特種作業人員，還需要按照相關的要求接受相關的特種專業培訓，培訓之后經過必要的考核，保證上崗的都是考核合格的人員。
五是對相應工程招投標制度和法規進行完善和健全:通過招投標程序，可以對施工企業進行合理選擇;如果投標企業發生過安全事故，就需要按照相關的標準來對其標書得分進行扣減，并且在一年之內，相應項目經理不能夠參與到其他的投標活動中;如果企業出現了重大的安全事故，那么就需要結合具體情況，促使其在相應的階段內不能夠參與任何的招投標活動，或者是對它的資質等級進行適當降低。如果企業在最近幾年內都沒有出現過安全事故，那么為了肯定施工企業的優質管理成果，在以后參加的工程招投標活動中，就可以對某企業的安全生產評分權值適當增加。
六是要積極的將先進的科技成果運用進來:隨著科學技術的不斷革新，越來越多的先進施工技術開始出現;通過調查分析得知，目前在水利工程施工中，采用的大多都是落后傳統的施工機械和施工方法，這樣出現很多的錯誤都是人為因素造成的。針對這個問題，就需要在水利工程施工中積極應用先進的施工工藝和方法，對傳統落后的施工工藝進行創新和發展，減少手工操作的機會，將機械作業部分大幅度增加，這樣不僅可以讓勞動生產率得到提高，還可以將那些不安全因素進行最大限度的減少。
二、結語
第8篇：水利工程招投標管理制度范文
關鍵字：市場經濟；水利工程；管理
中圖分類號：F713.5文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，我國的南水北調工程，引灤入津工程都取得了明顯的效果，另外一些巨型水庫的建設，核電站的建設，為國家經濟和人民的生活送水送電。在取得這些巨大成就的同時，要求我們必須加強對水利工程的管理，只有這樣才能保證我國水利工程正常的運轉。以下筆者對市場進經濟條件下的水利工程管理方面問題進行分析，切合實際提出可行的管理措施，改善我過水利工程管理的現狀，促進經濟的發展。
一 水利工程管理中存在的問題
（一）項目法人責任制落實不到位
作為三項制度中最為關鍵的項目法人制度是眼下矛盾所在，目前的水利工程管理中，項目法人責任制沒有得到貫徹和落實，即使存在項目法人，在一定程度上也是十分不健全的，這就導致了項目責任主體的缺失。
（二）招投標管理不完善
水利工程項目和其他的項目相比有些特別，它是國家立項和實施的公益性工程，工程的規模大，工程耗時長，對質量和技術要求高。所以在招投標開始之前，就必須對承包水利工程的單位進行嚴格的把關和控制。然而在現實的工作中我們可以看到，由于在我們剛招投標的過程中管理不嚴格，會導致一些資質和信譽度不高，技術水平不夠硬的施工單位承建的現象。同時，在水利工程建設施工過程中，由于施工的單位和項目法人甚至還包括監督機構都是同一個組織下的平行機構，就導引起很多工程弊端和混亂，這就是同體問題的嚴重后果，施工過程中的施工管理不嚴，執行標準不達標的現象時有發生，就會導致工程在開始之前就已經矛盾突出。
（三）工程資金分配不科學
水利工程建設工程龐大，投入資金巨大，但是由于種種原因會出現資金分配和籌集不科學的現象，且由于資金的截留等現象的出現，常常導致真正落實到工程建設中的實體資金不足，這就嚴重的影響了水利工程建設的質量并加長了工程建設的工期。水利工程是工農業生產的動力，對整個國民經濟影響巨大，所以，在水利工程建設中必須把資金分配到位。
（四）監督檢查，質量檢測不過關
水利工程建設質量影響深遠，但一部分地區由于沒有建立起完善的監督管理機構，所以導致了工程施工中缺乏監督，工程質量參差不齊的現象頻發，這就需要相關的政府部門組建成型的，有穩定質量監督人員和完善監督管理制度的監督機構，在工程施工建設時，大力進行稽查，高標準，嚴要求，保證工程的質量。
（五）驗收混亂與偷工減料的現象常見
水利工程項目龐大，施工環節眾多，當每一個具體的小的環節完成后都應該進行驗收，然而由于種種原因，經常導致項目沒能按照正常的程序進行驗收。工程施工中病險水壩的加工加固的驗收率比較低，這就會嚴重拖垮項目的工期。同時，由于項目過大，常常一個承包單位完不成全部的工程，就會進行工程轉包，在轉包的過程中就會導致工程資金的流失，因為經濟利益，偷工減料現象時有出現，嚴重的影響了工程的質量。
二 加強水利工程管理的措施
（一）加強項目投標管理
就水利工程招投標出現的管理問題而言筆者認為必須馬上建立一套科學可行的方案來轉變現在水利工程招投標的現狀。對我國現行的各級招投標管理體制進行改革，每個層級的政府按照本地區的實際制定標準，并由上一層的相關部門進行審核和監督執行，同時建立起招投標管理中心，使其對水利工程超投標進行公開公平規范的管理。對招投標的單位各個部門必須實行政企分開，成為自主經營自負盈虧的經濟實體，杜絕同體現象的出現，把政治因素從招投標中排除。另一個比較可行的方法是實行無底招標，價低者得。但是這種情況要注意對工程施工的監督以免出現使用劣質原材料的現象。引進先進的技術和管理經驗，規范招投標的管理。
（二）加強施工合同管理工作
為確保每個部門在施工的過程中都能夠規范行事，必須加強對合同的管理。簽訂合同之前必須對合同的內容進行審查和分析，以免出現錯漏的現象。對合同管理人員進行法律知識等方面的培訓，在工程施工中與另一方一起履行合同的義務。
（三）規范管理，明確職責
目前我國水利工程管理機制還不健全，這就使得整個水利工程的運營沒能夠充分的發揮其功用。建立健全管理體制，能夠很好的促進水利工程的安全運行，實行安全責任制，把工程的質量落到實處，在保證其質量和安全的同時，最大限度的發揮經濟效益。
（四）加強灌輸現代化水利管理理念
科學技術的運用使得水利工程向著跟高更好的方向發展，為了使水利工程的效益在最大限度上得到發揮，應該采用先進的現代技術，加強對水利工程的全方位掌控，轉變現有水利工程的管理手段和方法，轉變傳統的管理理念，運用現代的水利管理觀念進行水利工程管理。改變“輕管理，重建設”的觀念，實現管理工作的重心轉變，優化水利工程管理能力。把可續發展的觀念滲透到水利工程管理中來。這樣既能使水能資源進一步的得到發展，又能促進和諧社會的建設，實現經濟效益和社會生態效益的統一。
（五）全程質量監控，規范項目成本
水利工程建設質量是重中之重。要注重水利工程的人員配置，在相應的崗位上配置符合監督要求的專業技術人員，同時要不斷的改進人員的管理模式和薪酬制度，只有專業的質量監控人員才能對工程的質量監督起到一個良好的作用。對崗位實行競爭和互相質量監督，從而是施工的質量更上一層樓。
（六）加強水利工程的安全管理
無論在那個行業我們都要注重質量和安全，水利工程更不例外，無論是安全施工還是實現安全管理都是水利工程系統中正面臨的問題。加強安全管理，保證水利施工的正常進行，如果沒有安全管理的支持，那么整個工程就失去了意義。在工程施工中，要加強工作人員的安全意識，對工程建設的重點分項要及時的進行驗收和排查，防治意外事情的發生，同時建立安全事故應急體系，避免緊急問題出現時慌亂無錯。
總結：加強水利工程管理能力，不斷的完善水水利工程的管理體制，能夠更好的讓水利工程事業與時俱進，適應新形勢下的我國市場經濟的要求。
參考文獻：
［1］劉葉.談現階段我國水利工程管理存在的問題[J].科技創新報,2008,(29).
［2］欒維功．水利建設管理體制與建設管理單位治理結構[M]．中國水利水電出版社,200l.
第9篇：水利工程招投標管理制度范文
1.作為“三項制度”的核心制度，項目法人責任制卻落實不夠到位，部分法人建設不規范，甚至企業未組建項目法人，責任主體嚴重缺位，政府通過行政干預，卻僅僅重視工期而忽略工程質量，且資金不能按時落實到位的現象也廣泛存在。
2.招投標管理缺乏應有的規范，違規操作現象嚴重，部分企業甚至委托那些沒有資質的設計施工單位參與工程建設，部分企業中的工作人員受經濟利益的誘惑，采取層層分包的形式賺取中間差價，違法分包和違法轉包的現象時有發生。在招投標管理中存在不少問題。監理也往往流于形式，導致許多不合格的工程被驗收合格，嚴重影響著我國水利工程的發展。
3.完善監管制度，嚴格審查工程質量。由于稽查的范圍較小，影響力也較小，通常，稽查整改的到位率不足，監督力度較小，甚至部分市的質量監督機構還未完全獨立，政府質量監督管理機構的職責范圍以及法律責任還不夠明確，缺乏相應的專業管理人員，質量監測工作還有許多不完善之處亟需改進。
4.質量把關不嚴，層層分包現象普遍存在，驗收工作缺乏規范化管理。例如病險水庫除險加固工作由于驗收工作的效率低下，甚至已經嚴重影響了整個施工工作的效率。由于層層分包，資金被層層剝削，工程資金流失現象嚴重，導致部分企業為了節省成本，采取偷工減料的方法建設水利工程，加上驗收工作流于形式，導致許多不合格的工程被驗收為合格并最終投入使用，最終會導致后期維修的隱性成本大大增加。
5.工程項目資金，作為一項綜合性、復雜性的工程，水利工程關系到國泰民安，雖然我國水利工程已經很大的發展，但是資金落實不到位、資金缺口較大的缺陷還是客觀存在，使水利工程的發展受到了嚴重阻礙。
二、水利工程管理的解決對策
1.依法確定項目法人的主體地位，明確規范其職責范圍。加強對法人項目基本條件的管理力度，針對項目法人的行為制定嚴格的考核管理制度，加強對項目法人的行為的規范管理力度，制定可行的考核管理的辦法和標準，推行合理低價中標制度，避免惡意低價中標現象的產生。加強對招標機構以及評標人的管理，嚴格禁止轉包和違法分包現象的發生。
2.重視提高監理人員的素質，明確其工作內容，針對工程質量、工程工期，圖紙變更以及資金的到位進行有效控制，不斷提高施工單位的施工技術和團隊管理能力。促進建設監理單位的體制改革，以增加企業的活力，引導水利工程建設單位向著開展綜合性工程咨詢服務業發展方向發展。
3.嚴格審查施工的圖紙，確保工程嚴格依照相關法律條例和圖紙進行設計建設，嚴格審查圖紙確保在施工過程中按圖紙施工，防止隨意變更設計圖紙。并且建立一支嚴格依照相關法律、法規、規范和標準的業務培訓質量監督團隊，不斷地完善質量監督體系，建設一支高素質、業務精、道德高的質量監督團隊。
4.規范化管理水利建筑市場，通過拓寬融資渠道，建立有效的水利建設項目監管機制，通過加強行業自律，加強市場監管力度，特別注意規范化管理項目法人的行為，建立健全市場準入機制和退出制度，嚴格審查設計單位、施工單位以及監理單位的建設資質；對進入工地的生產設備以及建筑材料的質量進行嚴格審查；嚴格執行三項制度，確保三項制度的落實，保證工程質量。
5.水利工程的資金來源渠道多樣，結構層次復雜，使得項目工程資金的安全性以及落實到位的時限都面臨挑戰。特別是我國東南沿海地區，以我國浙江省為例，我省雖然經濟發達，但是由于水利工程項目投資是個長效回報項目，短期回報效益不明顯，政府對水利工程項目建設資金投入雖然逐年加大，但總體來說資金投入還是偏少，導致水利工程缺乏資金來源，為有效解決上述問題，政府必須給予水利工程項目建設足夠的重視，以克服水利工程項目建設團隊的資金困難，加大財政扶持，爭取資金的足額配套落實；其次，還要特別注意建立健全資金管理制度，防止現象的出現，完善工程保障制度以及審計制度，確保專款專用。此外，在市場經濟時代，水利工程改革的腳步也應當跟上時展的腳步，逐步拓寬融資渠道，吸引來自國企、集體以及個人的社會閑散資金的投入，形成全民興辦水利的良好的發展環境。
三、結束語
