飲用水保護的法律法規精選(九篇)
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第1篇：飲用水保護的法律法規范文
關鍵詞：飲用水；保護措施；水源環境
1我國飲用水水源環境現狀及存在問題
自人類進入工業時代以來，輕、重工業發展迅速，由于“重規劃，輕保護”，在發展過程中忽視了環境保護的重要性，眾多工業廢棄物、工業廢水的隨意排放丟棄，以及生活垃圾泛濫，農業污染嚴重等眾多因素都加劇了我國許多地區的優質水源地的嚴重破壞。同時，飲用水檢測嚴重不達標，水源地環境污染嚴重問題十分嚴峻，民眾的健康得不到保障，從側面反映了一些地區政府以及環境保護相關單位在飲用水水源環境保護在監督、治理上的職責缺失。誠然，監管部門在保護飲用水水源環境中扮演至關重要的角色，但是僅依靠監管部門也是遠遠不夠的，工業企業的環保意識也應該加強。由于很多工業企業家教育程度低，缺乏環保意識，只看重眼前的利益，忽視了可持續發展的重要性。由此可見，我國飲用水水源環境保護現狀不容樂觀。所以，飲用水水源環境保護的加強，需要管理部門與企業家雙管齊下，共同改進，才能保證人們擁有無污染，無公害的干凈的飲用水。
1．1相關法律法規制度不完善
據悉，由于目前飲用水水源環境相關法律法規尚未健全，管理機制也處于萌芽階段，所以飲用水水源環境保護相關部門主管真正意義上嚴格遵循我國現階段制定的有關飲用水水源環境的保護制度去管理相關工業企業，限制污染物排放到水源地的先例少之又少。而且，部分相關單位沒有樹立飲用水水資源地環境保護的可持續發展意識，因而對部分工業企業的污染物排放也沒有制定出相關的懲罰機制，更不用說污染物達標排放等解決措施，從而使工業污染處于無人監管的放任階段。我國是一個法治型社會，法律制度不完善，法律約束力不夠，會使飲用水水源地環境破壞一發不可收拾，造成更加不可收拾的后果。如果只是為了一味追求經濟利益而不重視飲用水水資源地環境保護，人們必然自食其果。因此，完善法律法規制度刻不容緩。
1．2水源地環境監測系統尚未建立
對于我國經濟不發達地區，當前水源地環境檢測以及環保知識的普及力度還是遠遠不夠的。這些地區的人不僅缺乏環保理念，更加缺少資金投入，設備投入來建立起正規的飲用水水源地環境監測系統以及招引進相關專業知識人才，來使飲用水水源地環境檢測的完善步入正軌。因此，該地區難以對飲用水水源地環境開展實時檢測工作，大大降低了水源環境檢測的效率。但對于有建立水源地環境監測系統的地區，沒有勘測周圍，使監測系統沒有很好的因地制宜，發揮應有的效用，從而導致針對飲用水水源地環境保護所制定的措施不能對該地區的水質改善起到實質性作用。而且一些地區監測工作徒有其名，而無實際的進行，沒有對周圍住戶飲水安全以及水源地環境保護做出任何貢獻。
1．3對污染源治理及監督的缺失
首先，據新聞報道，國家對于飲用水源保護區的劃定并沒有減少這些飲用水保護區水源被破壞，農業污染，生活垃圾的堆放丟棄流入河里，工業污水、廢棄物的排放以及不合理利用土地資源，占用飲用水流通水道等違規現象，對飲用水水源地步步緊逼，對其環境構成極大的威脅。但是在此期間并沒有相關單位出面制止，懲治以及約束。同時，相關監管部門的監管力度不夠更是助長了環境的污染漫延。其次，有的地區在污染源監督標準上很難達成一致，監督力度的拿捏也很難制定出統一的標準，所以在飲用水水源環境保護制度的制定上會對相關決策人員造成一定難度。在經濟欠發達地區，多數監督人員專業的知識與能力相對較弱，對監測儀器的性能與功能的了解不夠，不能有效治理污染。
2加強飲用水水源環境保護的相關措施
2．1建立健全相關法律法規制度
為了合理高效的提高飲用水水源環境保護質量，政府部門應該發揮主導作用，督促相關單位積極的投入到制度建設的工作中去，盡快制定出合理有效的法律法規制度，從實際出發，深入基層，進一步修訂現行的《水污染防治法》，與此同時，增加資金投入，增派人力物力對水源地環境進行及時的整治與改善。之后相關部門應建立飲用水水源環境保護機構，引進這方面的專業人才，培養專業人員，定期對水源地水質進行檢測，確保水質安全。
2．2提高水源地環境檢測能力
水源地環境監測系統的建立不完善，環保意識的缺失，加強飲用水水源環境保護的重要性的忽視，使很多地區的飲用水水源檢測能力難以提高。其中生態環境問題與相關部門水源檢測水平成正比，相關部門水源檢測水平比較高，則生態環境問題越少，反之亦然。因此，首先要加大財政投入，引入一些先進的監測設備，完善水源地環境水質監測體系，與此同時，加強對專業技術人員的檢測能力，洞察力等進行專門的培訓，借助“互聯網＋”的新潮流，利用計算機技術，形成專門的監測網絡系統；其次，建立互相監督互相促進機制，防范于未然，一有問題出現，互相商討對策，及時解決。
2．3加強飲用水污染源治理與監督
首先，要徹底清查污染源頭，組織人員仔細排查污水以及工業廢棄物的分布情況和數量，從而對這些污染源進行治理和監管，對排出物的總量和有害物質進行控制，并加強排放的污染物的過濾清潔處理。其次，水源環境防護工作中最重要的是使水源生態化。①增設污水處理系統，集中處理水源地的工業污水以及生活廢水，并通過污水處理設備的引進，將難以收集的廢水進行就地處理；②嚴格限制富含磷、氮的化學物質的使用，包括農藥、化肥等。設定固定的垃圾處理地點，采取亂丟垃圾罰款措施，并派專門人員監督，及時處理生活垃圾，防止降雨、強風等自然現象將垃圾帶入水源；③大力興建防護林，農田濕地部分保留，防止水土流失污染水質；④規模化養殖雞鴨牛羊，使用生態肥料，減少化肥的使用量。
3結語
綜上所述，水污染必然會導致水資源緊缺，不僅對民眾身心健康造成影響，也會使社會問題更加突出。所以，在國民經濟不斷發展的道路上，也要重視起人體健康，因而要樹立起環保意識，從我做起，從身邊做起，保護環境，人人有責；不僅如此，也要不斷改進水資源地環境保護措施，與生態和平相處。總之，加強飲用水水源環境保護，需要法律、政府、環境保護相關單位以及民眾的多方共同配合，共同努力，才能盡快實現水質變好，生活變好的美好愿景。
參考文獻
1蔣沐岑.探討加強飲用水水源環境保護的措施［J］．資源節約與環保，2015（11）
2鄧湘湘.試論如何加強飲用水水源環境保護［J］．資源節約與環保，2016（1）
3王世軍.加強飲用水水源環境保護措施分析［J］．硅谷，2015（2）
第2篇：飲用水保護的法律法規范文
關鍵詞：曲靖市 水資源 保護 對策 建議
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（c）-0077-03
1 水資源概況
1.1 水資源量
曲靖市水資源具有出境水資源量大，地區分布不均，水資源量分布與經濟發達程度不平衡，年內、年際變化大等特點。曲靖市多年平均降水量1 081.3 mm，多年平均徑流深463.2 mm，折合徑流量133.88億m3。入境水量77.98億m3，出境水量206.85億m3。平均產水量46.32萬m3/km2，其中最多的羅平縣產水量81.80萬m3/km2，最少的馬龍縣僅有33.15萬m3/km2，兩者相差2.5倍。
2011年曲靖市水資源總量49.79億m3，折合徑流深172.3 mm，入境水量31.03億m3，出境水量80.83 m3，人均占有水資源量844.1 m3。
1.2 水質狀況
根據《2011年曲靖市水資源公報》，全年水質為I～III類的河長729.2 km，占總評價河長的69.29%；水質為Ⅳ類的河長8.0 km，占總評價河長的0.76%；已被污染和嚴重污染，水質為Ⅴ或劣V類河長315.2 km，占總評價河長的29.95%。據曲靖市水文水Y源局對曲靖8個縣（市、區）共17個城市集中式供水水源地監測結果顯示，大多數水源地營養狀態為中營養，極少數為輕度富營養狀態。
2 水資源保護存在的主要問題
2.1 水資源與人口、土地及生產力布局不匹配
曲靖市水資源在地域分布上總的趨勢是山區多，河谷壩區少。而對水資源的需求情況則相反，山區水資源豐富但需求量小，開發程度較低；壩區河谷經濟發達，人口密集、土地、企業多，需水量大，但水資源缺乏。2011年曲靖市人均水資源量884.1 m3，經濟發達的麒麟區人均水資源量僅202 m3，為全市最低，水資源開發利用率卻高達83.8%，水資源與人口、土地、經濟發展等不匹配。沾益縣、宣威市、陸良縣等經濟發達地區，水資源十分短缺，供需矛盾突出，嚴重制約當地經濟社會發展。
2.2 水質性缺水突出
據曲靖市水文水資源局近年水質監測成果，南盤江上段干流、瀟湘江下段、西河下段、龍潭河下段、馬龍河支流橫山河、尹堡河等受城鎮生活及工農業污染物影響，水質多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。北盤江干流受城鎮生活及工農業污染物影響，水質多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。對曲靖市城區主要4個集中式供水水源地（水庫）12次動態跟蹤監測結果，全年水質為Ⅳ類，其中獨木水庫主要為錳超標，其余水庫為總氮超標。隨著經濟社會的快速發展和人口的不斷增長，江河、水庫水污染還有進一步加劇的趨勢，水質性缺水嚴重。
2.3 部分河道斷流，生態環境日益惡化
人口增長過快，生產方式相對落后，在經濟建設中不夠重視生態環境保護和修復，對水資源、土地資源等自然資源的過度開發利用和消耗，帶來一系列生態環境問題。無序開發、過度開發和不合理利用改變了河流徑流的天然屬性，造成河流減水、脫水等，在枯水季節部分河段甚至斷流，水生態環境日益惡化，嚴重影響經濟社會可持續發展。
2.4 用水安全保障不足
曲靖市水資源時空分布不均，年際變化較大，少雨的壩區、河谷，年際變化比多雨區大，造成了水資源供需時間上的不協調，供水會出現較大的缺口。水資源調控能力低，導致局部地區和部分時段缺水，與經濟社會發展需求不相適應。城鎮多分布于河流上游，受自然條件限制，骨干調蓄工程缺乏，局部地區水污染嚴重，工程性、資源性、水質性缺水并存，水資源供需矛盾十分突出。隨著社會經濟發展，突發性水污染事故的風險增大，用水安全保障不足。
2.5 水資源監測與管理體制函待加強
水資源監測與管理方面存在不少函待解決的問題，水生態環境監測能力目前仍難以滿足社會與經濟快速發展對水資源監測的需求。以往的水資源保護管理目標主要以水質管理為核心，實現水功能區的階段水質目標，而其它一些相關指標，如水量及生態保護方面（如最低水位、生態需水量、水資源承載能力、水環境承載能力等）等衡量水體能否發揮正常作用的關鍵指標，尚未納入水資源保護管理目標當中。
2.6 水資源保護的法律法規和監督管理體系不夠健全
曲靖市水資源保護法律法規體系、考核評估應急預測預報工作機制、監督執法體系等水資源保護監督管理制度體系目前尚未建立，無法滿足水資源保護工作的要求。其中，監督管理制度中水功能區監控和達標評價、入河排污口監督審批、生態水量保障、飲用水源地監控等管理僅處于初始階段，沒有形成有效的、持續的常規性工作，不能滿足最嚴格水資源管理對水資源保護的要求。
3 對策及建議
3.1 對高污染行業實行產業淘汰制度
對與水環境保護要求不相適應的高污染、高能耗的產品實行關、停、并、轉、遷，建立嚴格的產業淘汰制度。調整工業空間布局，推進工業企業“退城進園”，企業在搬遷中促進技術改造和產業升級換代。對于污染危害較大的企業、行業和區域進行限期治理；在污染密集型的基礎工業建設中，逐步建設中水回用管網，按分質供水要求供水，既可增加供水能力，又可減少排污量。
3.2 應用節水新技術，提高工業用水重屠用率
采用節水生產技術以降低萬元工業產值用水量，借助法制和經濟手段，促進企業把工業用水量、耗水量、水的重復利用率和萬元產值耗水定額納入企業技術經濟指標體系，減少用水量的同時降低污水排放量；生產工藝條件基本不變的情況下，通過改造現有工業用水和污水處理設施，變直流式生產用水方式為循環式生產用水，提高水資源的循環利用率及回用率。到2020年曲靖市規模以上工業企業水資源重復利用率達80%以上，2030年達90%以上。
3.3 嚴格控制污染物排放量
結合水功能區保護目標，全面推行排污許可證制度，嚴格控制工業污染物排放總量，確保排污企業做到達標、達證排放和總量控制要求。按水資源保護目標要求，近期（2020年）曲靖市珠江流域水功能區個數達標率應達到82%，長江流域水功能區個數達標率應達到87%，遠期（2030年）曲靖市珠江流域水功能區個數達標率應達到93%，長江流域水功能區個數達標率應達到95%。根據水域現狀納污能力，采取相應措施進行污染物削減。
3.4 入河排污口整治
（1）對于在源頭水保護區的排污口，根據禁止設置入河排污口水域的劃定原則，在2020年前關閉或搬遷。
（2）離城市相對較近的城鎮生活排污口、企業排污口要求在不同水平年實施污水管網連通工程，將污水管網與城市污水管網連通，并入城市污水截流系統。全部并入污水處理廠進行污水深度處理，污水廠實施改擴建工程，污水處理達標后實施中水回用。
（3）離城市較遠且分散的非煤碳企業排污口，由于不具備污水入管網的條件，根據入河排污口設置原則，要求實施排污口規范化建設，建設污水處理廠，集中處理污水后盡量考慮企業內部循環回用；若有達標污水外排時，要求采取生態工程治理措施，在外排溝渠建設生態溝渠、凈水塘坑、跌水復氧、人工濕地等。外排中水回用盡量用于農田灌溉、綠化用水等。
（4）離城市較遠且分散的煤炭企業排污口，根據入河排污口設置原則，要求實施排污口規范化建設，原地進行污水處理廠建設，將煤礦的礦井排水、洗選煤廢污水，與地表生產、生活污水通過沉沙池匯集后集中進入污水處理廠處理，制定明確的中水回用方案，開展中水回用。
3.5 面源污染綜合治理
面源污染控制措施主要包括科學施用農藥、化肥和農用薄膜，控制重要和敏感生態區化肥農藥施用強度；加強規模劃畜禽養殖場的管理，推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程；開展畜禽漁業養殖污染、面源污染的綜合防治示范；發展農村沼氣工程，通過“以獎促治”重點整治環境污染突出的問題村，通過“改水、改廚、改廁”，扭轉農村生活環境持續惡化趨勢等
3.6 建立水質監測網絡，提高預警預報能力
飲用水源保護管理部門預先制定飲用水源監測預報方案和事故災害應急方案，建立飲用水水源監測網絡，實時監測水質狀況，及時掌握水質變化情況，以利于預報預警和應急處置。加強信息檢測、傳遞、分析處理和對可能發生飲用水源事故的地點、程度等情況的預測并組織實施，提高水污染事故快速反應和處置能力，避免水污染發生后，影響持續時間較長，事后治理技術難度大，成本高。
3.7 建立生態保護補償機制和生態需水保障機制
建立受水區對水源區的生態保護補償機制，本著“誰付費 ”、“誰保護”、“誰受益”，“補償誰”的原則進行補償。將生態補償納入地方財政的一般性轉移支付制度，建立水資源費征收返還機制，一方面，可解決水資源保護工程地方配套資金的缺口難題，確保工程地方配套資金能實數如期到位；另一方面，可調動水資源保護工程主體的積極性。根據流域的水資源條件和水生態特點，生態基流及敏感生態需水分析，針對主要河庫水生態系統保護存在的主要問題，合理調配水資源，結合《水法》等法律法規的規定，建立生態需水保障機制，以保障生態用水需求，
3.8 完善決策機制，提高可持續發展能力
在社會經濟發展布局中，處理好經濟社會發展與人口、資源、水生態環境之間的關系，把水環境與水資源承載力作為重要因素參與綜合平衡，完善社會、經濟、水環境的綜合決策機制，協凋好開發、保護與發展的關系，進一步完善和強化水資源保護規劃和實施體系，使綜合決策達到規范化、制度化、科學化，從根本上控制水環境問題的產生，保障可持續發展戰略的實施。
3.9 強化監督機制，提高水資源監管能力
修訂、制定水資源保護條例、水功能區管理條例等相關法規，規劃建立水行政執法體系，保障水資源保護法律法規的貫徹實施。強化水資源保護行政主管部門的綜合監督職能，建立和完善分級管理，部門分工合作，水行政主管部門統一監管的工作機制。積極推進水資源保護監測、水環境監察、水資源信息管理能力建設、水資源保護監控管理系統建設等，提高水資源監管能力和水平。
4 結語
針對曲靖市嚴峻的水資源現狀，為解決經濟發展、人口增長與水資源日趨緊張的矛盾，保護水資源、有序開發利用好有限資源，文章提出對高污染行業實行產業淘汰制度、入河排污口整治、嚴格控制污染物排放總量、提高工業用水重復利用率、建立水質監測網絡，提高預警預報能力、建立生態保護補償機制、強化監督機制，提高水資源監管能力等水資源保護對策及建議，通過保護整治、優化、防治、減排等措施，使主要江河湖庫水功能區水質明顯改善，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高，保障水資源和水生態系統的良性循環，從水資源可持續利用和生態環境保護的層面上促進曲靖經濟結構和產業布局更加趨于科學合理，減少用水量和污水排放量，提高曲靖市水資源和水環境的承載能力，緩解水資源和水環境承載能力與經濟社會發展的矛盾，促進生態環境健康并可持續利用。
參考文獻
[1] 李愛花，李原園，酈建強.水資源與經濟社會及生態環境系統協同發展初探[J].人民長江，2011（8）：117-121.
第3篇：飲用水保護的法律法規范文
關鍵詞：地下水 污染 可持續利用
由于我市人口的增長和社會經濟的快速發展，對水資源的需求量也大幅度增長，而地下水無疑在供水量中擔當了一重要角色。然而，我市地下水體的保護、安全情況并不樂觀，并且呈現日益增加的趨勢，已經成為自然、社會、經濟可持續發展的制約因素。
一、我市地下水污染現狀
目前，呼市城市供水水源主要以地下水為主，黃河水為輔。隨著多年的大規模開發利用，地下水面臨著超采、污染和水資源配置不合理等問題，根據2010年統計，市區供水量中地下水占到總供水量的70%。根據有關資料顯示，呼市地下水多年來一直處于超量開采狀態，超采區位于呼市城區，東起賽罕區白塔機場，西至土左旗臺閣牧，北依大青山前，南傍大黑河，超采區面積達到352.17平方公里。
目前，我市地下水污染呈現由點到面、由淺到深、由城市到農村的擴展趨勢，污染程度日益嚴重。地下水超采與污染互相影響，形成惡性循環。水污染造成的水質性缺水，進一步加劇了對地下水的超采， 由此導致了植被死亡和土地沙漠化等嚴重的生態災難。日益嚴峻的地下水環境問題已經成為呼和浩特市自然、社會、經濟可持續發展的制約因素。
二、地下水污染源成因分析
通常按照污染物產生的行業類型，可以將地下水污染源分為工業污染源、農業污染源、生活污染源和自然污染源。
（一）工業污染源
工業污染源主要指未經處理的工業“三廢”即廢氣、廢水和廢渣。工業廢氣如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物質會對大氣產生嚴重的一次污染，而這些污染物又會隨降雨落到地面，隨地表徑流下滲對地下水造成二次污染；未經處理的工業廢水如電鍍工業廢水、工業酸洗污水、冶煉工業廢水、石油化工有機廢水等有毒有害廢水直接流入或滲入地下水中，造成地下水污染；工業廢渣如高爐礦渣、鋼渣、粉煤灰、硫鐵渣、電石渣、赤泥、洗煤泥、硅鐵渣、選礦場尾礦及污水處理廠的淤泥等，由于露天堆放或地下填埋隔水處理不合格，經風吹、雨水淋濾，其中的有毒有害物質隨降水直接滲入地下水，或隨地表徑流往下游遷移過程下滲至地下水中，形成地下水污染。
（二）農業污染源
農業用水占全部用水量的70%以上，污染的影響面廣泛。一是過量施用農藥、化肥，殘留在土壤中的農藥、化肥隨雨水淋濾滲入地下，引起地下水污染；二是由于地表水污染嚴重，農業灌溉使用被污染的地表水，造成污水中的有毒有害物質侵蝕土壤，并下滲到地下水中，造成污染。
（三）生活污染源
隨著城鎮化步伐的加快，生活垃圾與生活污水量激增，由于無害化處理率低，造成對陸地生態環境和水生態環境的嚴重污染。我國每年累計產生垃圾達720億噸，占地約514億平方米，并以每年占地約3，000萬平方米的速度發展，全國已有200多個城市陷入垃圾重圍之中，呼和浩特市也不例外。由于生活垃圾沒有進行有效分類，大量有毒物質及危險廢棄物與生活垃圾一起混合填埋，以及垃圾填埋處理技術落后、垃圾填埋選址不當等原因，垃圾填埋場的滲漏已經造成地下水的嚴重污染，成為地下水的主要污染源之一。同時，大量未經處理的生活污水，在嚴重污染地表水的同時，通過下滲也對地下水造成了不同程度的污染。
（四）自然污染源
在有些地區，由于特殊的自然環境與地質環境，地下水天然背景不良，有毒有害成分超標，部分地區分布有高砷水、高氟水、低碘水等。
三、我市地下水污染的防治對策及可持續化利用措施
地下水資源在很大程度上是一種非再生性的資源，尤其是深層地下水，具有與石油、礦石等資源一樣的不可再生性，幾年來，地下水污染的防治對策及可持續化利用措施已經引起了我市相關部門、領導的高度重視，主要采取了如下措施。
（一）凡非法取水的地下水源井將依法全部封閉
2006年年底以前，地下水一直是呼市城市飲用水唯一的供水水源。而隨著國民經濟的快速發展，城市人口急劇增加，城區面積不斷擴大并向地下水主要補給區發展，城市化過程使得地下水有效補給區域減少，從而減少了地下水可開采資源量。
2004年12月，呼市人大做出了建設節水型城市的決定，明確提出“堅持屬地管理的原則，任何單位和個人的用水行為都應受市水行政主管部門的統一管理，對城區供水管網覆蓋范圍內的自備井，要盡快采取有效措施，限期封閉，盡早發揮引黃供水工程的效益，保護好優質的地下水資源。”為加快封閉市區自備井工作，從2005年開始，市委、市政府高度重視封閉自備井工作，確定城區公共供水管網覆蓋范圍內的自備井無條件封閉，因特殊原因暫時不能封閉的，一律作為我市應急供水水源納入城市應急供水體系統一規范管理。并且從2008年8月1日起，對城區范圍內的所有自備井，統一按公共供水水價收費。經過不懈努力，封閉自備井工作取得了階段性成果。
按照目前普查情況，建成區范圍內共有自備井用戶544戶，截至目前，已永久封閉自備井277眼，涉及用戶143戶，納入統一管理的用戶401戶，市區二環路以外的自備井254戶已全部納入統一管理。截至目前，二環路以內供水管網覆蓋范圍內自備井，具備條件的已全部封閉，部分高校和重點企業的自備井，也采取“以管代封”的方式進行統一管理。
（二）提高黃河水配水量，實現水資源的合理化配置
從1998年開始興建引黃入呼工程，引黃工程總建設規模40萬立方米/日，總投資17.77億元。工程分兩期建設，一期工程規模20萬立方米/日，總投資14.14億元，工期為兩年。二期工程建設規模20萬立方米/日，總投資3.63億元，工期為兩年。工程由飲水工程、凈水工程、市區管網工程三部分組成，此外還包括供電系統工程及自控系統工程。
經過4年的建設，引黃供水一期工程基本完工，2002年11月竣工，2005年5月試運行，供水量逐步增加，形成向我市供水20萬噸/日的能力。至此，我市開始形成地下水、黃河水雙水源供水。2006年6月30日，引黃一期正式向呼石化、田野化工等4大企業供水。尤其是2008年以來，引黃供水已達到10―15萬立方米/日，最高日供水量為17.5萬立方米，隨著地表水的供給量在城市供水量中所占比重的增大，地下水資源得到了有效保護，改善了我市地下水超量開采的局面。
（三）提高再生水的利用
再生水開發利用也是緩解當前水資源短缺的有效途徑，已成為城市水資源的重要組成部分，是實現水資源可持續利用的重要環節。目前，呼市市區已建成城市污水處理廠3座，污水處理能力合計26萬噸/日，其中辛辛板污水處理廠15萬噸/日、公主府污水處理廠5萬噸/日、章蓋營污水處理廠6萬噸/日，配套雨污水管網962公里，服務面積160平方公里，污水實際平均處理量21.16萬噸/日，建成區生活污水集中處理率已達到95%以上，為再生水集中利用奠定了基礎。
通過努力，我市污水處理回用工作已初見成效。據市城建委有關負責人介紹，目前，我市已建成利用污水處理水源的再生水廠4座，總處理能力達到13.2萬噸/日，夏季高峰供水量達6.38萬噸，相當于2個中型水廠供水量。公主府污水處理廠三級處理能力3萬噸/日，與呼市西河管理處簽訂了3萬噸/日供水協議，主要用于呼市扎達蓋河景觀水，并安裝了供水能力0.4萬噸/日的水鶴，用于城市園林綠化、噴灑道路。三級處理系統于2010年10月投入運行調試，運行水量到2011年7月已逐步達到3萬噸/日。章蓋營污水處理廠三級處理能力3萬噸/日，同呼和浩特金山電廠簽訂了3萬噸/日供水協議，用于電廠冷卻水，并安裝了供水能力0.4萬噸/日的水鶴，用于城市園林綠化、噴灑道路。三級處理系統于2010年12月投入運行調試，運行水量到2011年7月已逐步達到0.38萬噸/日。辛辛板污水處理廠2006年建成，4.2萬噸/日向呼和浩特金橋熱電廠輸送再生水，金橋熱電廠建成3.1萬噸/日污水深度處理回用系統，將污水處理廠二級處理的水經深度處理后作為循環冷卻補充水，雙方簽訂了10萬噸/日供水協議，目前，運行水量達到1.5萬噸/日。2010年10月，呼和浩特豐泰電廠完成了辛辛板污水處理廠輸水泵站的擴建和輸水管道工程，11月建成了4.2萬噸/日中水處理系統，雙方簽訂了6萬噸/日供水協議，運行水量到2011年中旬逐步達到1.5萬噸/日。
再生水的有效利用，對改善城市水環境，促進呼市的可持續發展，提高居民健康水平和生活水平起到了極為重要的作用，社會效益、環境生態效益和經濟效益顯著。
（四）實施飲用水安全管理信息系統
飲用水水源保護、自來水供應、水環境改善等直接關系到人民群眾的身體健康。目前，我市已在著手建設呼市飲用水安全管理信息系統，通過建立全市飲用水實施監控系統，有效掌握水資源的變化、實時信息預警、預報，可合理開發、利用、調度管理水資源，避免污染事故發生，提高人民生活質量，該項目計劃投資1060萬元，目前該工作正在開展中。
（五）完善地下水環境保護的法律法規體系建設
面對地下水污染的嚴峻形勢，以及地下水環境管理中存在的諸多問題，應進一步加強地下水污染防治的有關法律法規體系建設，為地下水環境的保護提供完備的法律依據與政策支持。構建完備的地下水環境保護制度框架是地下水污染防治的首要任務。通過完善地下水環境保護的法律法規體系，尤其是在各地方政府有關地下水資源管理的法規中，要明確政府環境保護部門、水行政主管部門、建設規劃部門和國土資源管理部門等在地下水污染防治工作中的相應責任，并建立起地下水環境保護的綜合協調機制，使地下水的各項保護工作得到具體落實，并與地下水的開發利用協調一致，使地下水資源的可持續利用得到制度上的根本保證。
為加強我市地下水資源的保護，由人民政府批準實施的《地下水保護行動計劃》將在我市全面啟動。計劃到2020年我市地下水逐步達到采補平衡，實現地下水資源的可持續利用。為了進一步加大再生水利用工作，我市還制定并頒布了《呼和浩特市節約用水管理條例》，相關的法律法規還在陸續完善中，為水資源的合理利用和可持續規劃提供了法律保障。
四、水資源管理方面面臨的困難和問題
一是在自備井封閉工作中，有些單位不配合，給封井工作帶來阻力。二是在推廣污水處理回用工作中，雖然我市目前已具備13.2萬噸/日的供水能力，但再生水配套管網建設滯后。三是電廠建設的再生水處理系統配套工程進展緩慢，實際使用再生水量有限。
第4篇：飲用水保護的法律法規范文
[關鍵詞]水資源保護；存在問題；措施
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）26-0350-01
一、水資源的涵義及特性
1、水資源的涵義。水資源是指可被人們利用，有一定數量和質量保證，并能在一定的時期內得到恢復和更新的天然淡水資源。它包括地表水、地下水及空中水。
2、水資源的特性
人們常說，春雨貴如油，這固然是從農業生產角度來看的，但足見我國人民早已對水的重要性有了一定的認識，而對如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經濟社會中，水已成為一種重要的經濟資源，與其它商品相比，水資源有其獨特性。
2.1不可替代性
水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態系統離開水，其連續不斷的循環就將終止。
2.2多功能性
水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農業生產，如煉鋼、造紙、發電、航運、農灌、養殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。
2.3有限性
隨著社會經濟的迅速發展及人們生活水平的提高，對水量、水質的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發與可利用程度是有限的。
二、我國的水資源的利用現狀
我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源貧乏，水資源時空分布不均衡。中國又是世界上用水量最多的國家，但由于我國人口巨大，土地廣闊，就目前來講，全國水資源量已經出現了嚴重赤字。不管是城市還是農村，地表淡水的貧乏使得城市生活面臨著困境。國家對于水資源的保護和可持續性，出臺過許多相關法律，但是結果還是不斷的出現浪費，曾經有一個大型工程叫做南水北調，希望調節可以利用的資源來達到中國區域水資源不平衡的問題，但是目前來看，水資源的問題還是日益突出。
三、水資源保護存在問題
1、水資源保護制度不完善
我國在《水法》、《水污染防治法》等法律中建立了很多水資源保護制度：水資源規劃制度、水資源利用制度、水資源管理制度等，但是這些遠遠不能滿足現階段水資源保護工作的需要。我國尚未真正建立起水權交易制度和水資源保護的公眾參與制度，所以水資源浪費嚴重而且水資源配置效率低下，公眾參與的缺失也使得水資源管理缺乏監督，行政權濫用，甚至水資源開發利用政策不合理。
2、全國水資源管理模式存在不足
《中華人民共和國水法》第12條規定了實行流域管理與行政區域相結合的水資源管理模式，并由國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一調配、管理和監督工作，但是，在現實生活中，地表水的開發利用由水利部負責，地下水由國土資源部負責，大氣水歸氣象局管理，水污染防治歸環境保護部門管理，農林牧漁業供水歸農業部和林業部管理。多部門管理往往缺乏協調與合作，造成了部門間政策不協調，甚至是矛盾或沖突，削弱了水資源保護的政策及法律法規的有效貫徹和執行，影響了水資源保護的效果。
3、水資源保護隊伍建設有待加強
水資源行政執法人員素質的高低在一定程度上決定和制約著水資源保護的效果，是水資源保護機制健全與否的一個重要因素。在水資源保護政策的貫徹執行過程中執法人員素質參差不齊，個別執法人員的執法水平和執法能力太弱，缺乏大局觀念，也不能貫徹可持續發展的理念，嚴重影響了水資源保護的效率。
四、水資源保護對策措施
1、加強宣傳，強化資源意識
水資源是重要的物質資源，是人類賴以生存和社會發展不可缺少而又無法替代的物質資源。因此，加強水資源管理、培育節約風尚、增強全民的憂患意識，應是水務工作的重中之重。當前首要任務是進一步加大宣傳力度，每年利用“世界水日”、“中國水周”，集中開展全方位多層次的水法規宣傳活動，重點宣傳《中華民族共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規，通過印發宣傳資料，張貼宣傳標語，散發宣傳單，召開干部群眾大會等形式，并充分利用有線廣播、電視、報刊等新聞媒體，對節約用水和取水許可等方面的宣傳，使各級領導和社會各界對地下水開采管理、取水許可和有償使用的原則、程序有一個全面的了解，提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認識，使《中華民族共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》，通過宣傳教育，在全社會形成廣泛共識，營造出節約用水、合理用水、保護水資源的良好氛圍。
2、建立健全地下水管理保護的制度體系
依據《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》，對地下水管理保護工作提出了新的更高的要求，根據地下水保護重點及開采現狀，劃定地下水禁采區、限采區。在禁采區禁止開采地下水，對現有的開采井要逐年進行閉關；在限采區內嚴格控制地下水開采規模。對開發建設項目嚴格實行水資源論證制度和環境平均制度，禁止新上高耗水、高污染的建設項目；對新打機井嚴格按照規定和要求進行審批；對地下水超采取，要按照興業用水定額，對取水單位逐步消減取水量，逐步回復地下水資源采補平衡。
3、統一管理，實行水權制度改革
實行水資源的統一管理，即以水資源的優化配置和高效利用、有效保護為前提，通過工程措施與非工程措施相結合，統籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸及城市污水等的開發利用，進行協調管理和調度，實行以供定需的方針：建立總量控制、定額管理、有償使用、水權交易、用水戶參與等一系列管理制度，以水定產業結構，以水定發展速度和建設規模，統籌協調生產、生活和生態用水，做到量水而行。由此，實現從供水管理向需水管理轉變，從傳統水利向現代水利、可持續水利轉變，以水資源的可持續利用支持經濟和社會的可持續發展。
4、節約用水，減少人為浪費
采取強制措施厲行節約用水，并根據水資源承載能力和實行以水定產、以水定發展的規模，限制發展高耗水易污染企業。要大力推廣使用節水新技術和新工藝，逐步推進用水管理，對超計劃用水戶，實行累進加價收費制度。同時，要提高工業用水的重復利用率。另外，要對灌區全面實施節水改造，堅持在節水中求發展。由于農業用水的節水潛力非常大，要加強灌區配套改造工程建設，加強田間灌溉新技術的推廣應用，杜絕大水漫灌的浪費現象，提高灌溉水的利用率。工業用水單位要嚴格執行國務院《關于加強工業節水工作的意見》規定，提高用水效率，生活用水單位必須堅持“開源與節流并重、節流優先、治污為本、科學開源、綜合利用”的原則，加強水資源的管理。
5、堅持治理水污染，加強水環境保護
第5篇：飲用水保護的法律法規范文
關鍵詞：農村環境污染、現狀、防冶對策
黨的十報告中明確提出建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，從源頭上扭轉農村生態環境的惡化趨勢。
一、農村環境污染的現狀
1.農村生產生活廢棄物隨處亂堆亂拋。隨著農村居民生活水平的提高和種養殖的發展，各種生產生活垃圾也快速產生。在鎮區街道上，垃圾堆隨處可見，牲畜糞便到處堆放，農作物秸稈到處亂扔，不僅影響農業生產，而且造成地表水、地下水、土壤、空氣等嚴重污染，惡化了水系，侵占了農田，還成為各類疾病的傳染源，嚴重危及人體健康和人類的生存環境。
2.農村的生活污水隨意排放，生活污水得不到有效處理。由于基礎設施建設滯后和管理缺位，居民生活廢水、人畜糞便、企業生產廢水都直接排入河道，甚至在飲用取水保護區的附近有大量的水禽放養，飲用水源污染嚴重。
3.過量施用化肥、農藥，加重農村生態環境污染。一是濫用超過國家標準的化學肥料，化肥流失率高，不僅污染農田環境，還造成地下水和空氣的污染。二是國家明令禁止的烈性農藥沒有從源頭上完全禁止，高毒、高殘留農藥給土壤和農產品的質量安全及廣大人民群眾的生命健康帶來了很大的安全隱患。
4.建筑垃圾污染嚴重。近年來，由于招商引資和城鎮化建設步伐加快，新建了大量的工業企業和房地產。大多開發商為了節約處理成本，對建筑垃圾不作分類，對有毒有害垃圾不作任何處理，擅自亂堆亂倒，直接污染環境。
5.城鎮產業轉移，農村工業化污染越來越重。非公有制經濟和鄉鎮工業主要以低技術含量的粗放經營為特征，以犧牲環境為代價。大多數企業因資金不足，產品檔次不高，技術和設備落后，付不起治污費用，也不愿添購治污設施，環保意識淡薄，工業三廢直接排放，已成為農村主要環境污染源。
二、農村環境污染問題的成因
1.各級政府和行政職能部門對農村環境污染的重視程度不夠。目前，政府大都以城市和主要企業的污染防治為主，這些地區治污設施基本齊全且運營正常，而廣大農村成了城鎮化、工業化的“嫁妝”。由于面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定，監測難，管理成本高，農村環境長期處在一種保護的盲區之中，無論是從關注度還是具體經濟投入量上都遠遠低于城市。農村防污治污設施嚴重缺乏，環境污染日漸嚴重。
2.環境保護資源來源不夠。作為防污治污的主要責任人，即各級政府財政資金投入不足。城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調，污染防治投資絕大部分投到了城市和工業上，城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道無法取得污染治理和環境管理財力建設資金和專項治理的排污費。
3.農民環保意識普遍淡薄。一是農村人口文化程度整體較低，農民和干部環保意識淡薄。二是農民小農意識強，只顧眼前利益，不顧長遠發展。三是廣大村民環保法律意識淡薄，公眾環保意識普遍較差。大多數農民對環境狀況的判斷持中庸態度，反應遲鈍。四是農村法制教育與宣傳嚴重缺位。廣大農民對國家的法律法規尤其是環境保護法的認識幾乎是盲區。
4.扶持措施不力，導致農村污染治理的市場機制難以建立。目前，針對城市和規模以上的工業企業污染治理，政府出臺了較多的優惠政策，而對農村環境污染治理的優惠政策嚴重空缺。由于農村治污資金匱乏，收費機制很難建立，又缺少相關扶持政策，以致農村污染基礎設施無法建設，市場運營機制無法建立。
三、農村環境污染的防治對策
農村既是環境污染的產生之地，又是環境治理的利用之地。處理農村垃圾的方法是多種多樣的，農村垃圾可以變廢為寶、循環利用，通過防污治理，達到環境修復和保護的目的。
1.調整經濟發展思路，改革政績考核機制。把國家確定的環保目標任務落到實處，開展農村環境綜合整治目標的責任考核，落實各級政府尤其是地方政府的環保責任，建立農村環保執法監督機制，形成上下級政府和環保機關上下級間的垂直監督關系，促使各級政府和環保部門依法行政、從嚴執法，倒逼政府由單一的GDP政績觀轉向注重經濟建設和社會環境的和諧發展，真正落實科學發展觀。
2.完善配套政策，加大農村環境保護投入。逐步建立政府、企業、社會多元化產業投資機制，各級政府應在本級預算中安排用于農村環境保護的專項資金，重點支持飲用水水源的保護、農村改廁、生活垃圾、畜禽和水產養殖等方面的污染治理。同時加快配套政策的制定出臺，引導和激勵社會公益團體和各類企業積極投資農村環境防治工程建設，緩解公共財政對民生投入的壓力。
3.加強監測監管，嚴格控制農村地區的工業污染。加強對農村工業企業生產工藝的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區工業污染。同時采取有效措施，防止上游城市和企業污染向農村地區轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的生產項目、工藝和設備。
4.全面開展綜合治理，控制農業面源污染。一是加強畜禽、水產養殖污染防治。大力推進健康養殖，科學劃定畜禽飼養區域，改變人畜混居現象，鼓勵建設生態養殖場和養殖小區。通過發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。二是著力提高農業面源污染的監測能力，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥和生物防治技術。三是做好農作物秸稈的開發利用工作。通過粉碎深埋、收集制作飼料、肥料燃燒等方式加以綜合利用，減少集中焚燒導致的大氣污染。同時，開發和推廣農村生產生活廢棄物綜合利用方面的環保實用技術，通過試點示范、教育培訓等方式，促進農村環保適用技術的應用。
5.加大宣傳教育力度，牢固樹立農村生態文明的科學理念。開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，提高農民的環保意識，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。充分利用宣傳、教育陣地，運用電視、報紙、宣傳畫廊等形式，大力宣傳農村環境保護的方針、政策、法規，開展各類環保科普活動，增強廣大農民的環境保護意識，發動農民群眾對直接受益的環境基礎設施建設投工投勞，通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，建設美好家園。
綜上所述，農村生態環境的惡化直接影響到城鄉居民的健康、生活質量的提高和經濟社會的可持續發展，不保護農村生態環境，最終受傷害的不僅僅是農民，更是全體社會成員。因此，加強農村生態環境保護是落實科學發展觀構建和諧社會的必然要求，是促進農村經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村的重大任務，是建設資源節約型、環境友好型社會的主要內容，是全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇。
參考文獻：
[1]葉書龍.我國農村環境污染現狀及防治[J].企業研究，2012（18）.
第6篇：飲用水保護的法律法規范文
為節省時間，提高效率，今天我們把安全生產、節能降耗和環境保護工作會議合在一起開。根據會議安排，下面，我講三個方面的問題：
一、關于安全生產方面
（一）工作回顧
第一，強化責任落實，實現三項指標零增長。基本形成了“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責”的安全生產工作格局。全市共發生各類事故*起，同比下降*%；死亡*人，同比下降*%，占全年控制指標(*人)的*%，我市各類事故死亡人數占控制指標的比例為全市最低；直接經濟損失*萬元，同比下降*%。其中工礦企業事故4起，同比少發生一起，死亡4人，同比少死一人，占全年控制指標(8人)的*%；道路交通事故*起，同比下降*%，死亡*人，同比下降*%，摘除了省道路交通重點縣市帽子；火災事故24起，無死亡，同比持平。連續第五年實現了事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標的“零增長”，經市考核，我市被評為優秀等級。
第二，強化宣傳教育，提高全民安全意識。深入企業，向廠長、經理發送關注農民工安全的公開信，在電視臺開辦安全生產宣傳專題，在《今日》開設“安全在我心中”征文專欄，在全國安全生產月活動中，組織開展“五辦五送五推進”等活動。舉辦企業負責人、安全管理員培訓班19期，培訓1382人；舉辦特種作業培訓班22期，培訓1575人，辦理特種作業復審523人；完成全市再培訓8萬人的全員安全培訓任務，得到了省全員安全培訓檢查組的充分肯定。農民工安全培訓工作的成功做法，還得到了浙江省及市分管領導的批示肯定。
第三，強化專項整治，著力消除安全隱患。組織開展隱患排查治理專項行動和危化品行業、黑點路段、道路交通、火災隱患暨“三合一”企業、人員密集場所、礦山、農機、旅游、建筑施工、特種設備等十大安全生產專項整治，共整改事故隱患*余條。特別是在“破解難題、優化環境”活動中，安監、國土等相關部門與有關鄉（鎮）、街道重點開展加油站點、油漆市場、非法螢石礦等專項整治，消除了一批多年積累下來的安全隱患。公安、交通、消防等部門完成了省、市掛牌督辦的8處道路交通事故黑點整治、1處重大火災隱患和我市掛牌的5家火災隱患單位的整改工作。
第四，強化基層基礎，嚴厲打擊安全生產違法行為。及時調整安全生產工作領導機構，完善鄉（鎮）、街道安監站工作職能，充實安全管理人員。舉辦鄉（鎮）、街道安全監管員取證培訓考試，全市已有54名鄉（鎮）、街道安全監管員取得安全生產監管執法證。重點開展重大事故隱患整改攻堅月、重大基礎設施隱患整改等幾項活動。去年市委、市政府主要領導及各位副市長多次帶領有關部門負責人對重點行業、重點領域、重點企業開展安全生產大檢查。全年組織全市性各類安全生產大檢查*余次，共出動檢查*人次，查出大小各類隱患*條，其中立即整改*條，限期整改*條，下發整改指令書*份。同時，以安全生產基礎管理和礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業的安全管理為重點，開展安全生產執法行動，全年共查處非事故類安全生產違法案件50起，對54名當事人作出了行政處罰。對發生的4起工礦企業事故，相關職能部門嚴格按照“四不放過”的原則，對當事人和相關責任人進行了嚴肅處理，事故結案率達到100%。
第五，強化應急管理，完善應急防范機制。抓好重特大事故應急預案的落實，總體應急預案、重點應急預案、專項預案、部門預案、鄉（鎮、街道）預案等逐步建立完善。去年6月份，市安委會組織開展了液化石油天然氣泄露事故應急救援拉練，取得了預期效果。
盡管我市安全生產形勢總體是好的，但仍然十分嚴峻。道路交通方面，到3月25日為止，全市已發生道路交通事故*起，死亡*人。今年道路交通這一塊死亡人數考核指標比去年大幅度下降，去年控制指標為*人，實際死亡*人，今年要不突破*人，而且較大事故界定由去年的5?9人變為3?9人。工礦商貿企業方面，今年一季度，我市已發生工礦企業事故1起，死亡1人。一些中小企業主安全生產主體意識淡薄，安全投入不足。在消防安全方面，今年已發生火災事故3起。“三合一”、“多合一”建筑火災隱患較多，一些公共聚集場所缺乏消防安全設施，外來員工生活用火用電和出租房消防安全方面隱患也不少。
（二）今年主要目標任務
今年市下達我市的事故死亡人數控制指標為：各類事故死亡人數不突破*人，其中工礦企業事故死亡人數不突破7人（比去年減少1人），道路交通事故死亡人數不突破*人（比去年減少21人，去年實際死亡99人），火災事故死亡人數不突破1人，水上交通事故死亡人數不突破1人，億元國內生產總值事故死亡率不超過*，工礦商貿企業從業人員十萬人生產安全事故死亡率不大于*，道路交通萬車死亡率不突破9.3。
今年我市安全生產的目標是：確保事故起數、傷亡人數、直接經濟損失三項指標繼續實現“零增長”，力爭有所下降，確保不發生重特大事故，確保完成市下達的各項安全生產指標。具體主要要做好三個方面工作：
第一，抓好基層基礎建設，提升安全生產保障水平。一是督促和引導企業特別是對高危行業加大安全生產投入，鼓勵企業進行安全設施技術改造，淘汰不安全的落后生產工藝和生產設備。把好行政審批源頭關，對未依法實施安全生產“三同時”的項目和企業，一律不予辦理安全生產許可手續，并依法實施行政處罰。對危化品、礦山等高危行業實施項目安全可行性論證、安全預評價、竣工驗收等制度。二是制訂相關政策措施，大力推進礦山、危化、機械等企業的安全管理標準化工作，擴大安全管理標準化實施面。三是完善市、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級安全監管網絡和監管機制，加強鄉（鎮）、街道安全監管機構建設，配齊配強人員。四是抓好總體應急預案、重點應急預案、專項預案、鄉（鎮、街道）和部門預案等的完善與實踐檢驗，提高防御和處置應急突發事件的能力。
第二，抓好隱患排查治理，提升安全依法監管水平。一是強化責任落實，層層落實責任制。按照上級關于“隱患排查整治年”的工作部署和我市關于進一步開展全市安全生產隱患排查治理工作的通知要求，加強組織領導，通過層層分解，把安全生產責任落實到各基層單位和重點崗位。二是講究方法，具體做好“四個結合”：即堅持隱患排查治理與重點行業專項整治相結合。堅持與日常安全監管相結合，嚴格安全生產許可，加大打“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）的工作力度，對不認真開展隱患排查、不認真落實整改措施的單位，采取嚴格的行政措施；對嚴重威脅安全生產的，一律采取停產停業限期整改；對個別整改無望的，堅決采取關閉措施；對發生重特大事故的單位，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究法律責任。堅持與加強企業安全管理和技術進步相結合，強化安全標準化建設和現場管理，加大安全投入，推進安全技術改造。三是抓好建章立制，完善工作機制。完善市安委會成員單位聯絡員制度，加強部門之間的工作會商、情況通報和聯合執法。指導、幫助和督促企業完善安全生產規章制度、安全生產操作規程，認真落實安全生產隱患排查治理責任制和責任追究制。建立科學的考核體系，對考核優秀和良好的單位實行政策獎勵，對發生較大以上事故、考核不合格和突破責任書明確的責任目標的實行“一票否決”。
第三，抓好宣傳教育培訓，提升安全文化建設水平。一是加強安全主體培訓，突出抓好對農民工的安全教育培訓，鞏固和深化農民工安全培訓工作，促進安全培訓工作的經常化、制度化、規范化。二是在充分利用好新聞媒體、網絡、宣傳窗等現有宣傳資源的同時，探索建立依托學校、實行企業化運作的教育培訓模式。三是通過安全知識競賽、安全知識征文、送法五進（進單位、進企業、進社區、進農村、進學校）和“送教下鄉、零距離服務企業”等形式，認真開展生產安全、交通安全、消防安全等各類安全主題宣傳活動和全國安全生產月系列活動。四是積極倡導安全文化，教育和引導廣大職工牢固樹立“安全壓倒一切、安全重于一切、安全高于一切”的理念，把制度規范和行為養成有機結合起來，既敢抓善管、狠抓嚴管，又講在規范中做到行為養成，推進企業安全文化建設的不斷提升。
二、關于節能降耗方面：
（一）工作回顧
一是加強政策引導，推進全民節能。出臺了《關于加強節能降耗工作的實施意見》、《關于促進工業經濟又好又快發展的若干政策意見》、《市“十一五”期間降耗減排實施計劃》、《切實做好度降耗減排工作的通知》以及《市節能降耗十佳企業評選辦法》等一系列政策文件，進一步強化了評價考核體系及節能管理。出臺了《市節能降耗百日行動工作方案》，集中兩個月左右的時間，分政府部門、企業、社會三個層面，在全市開展以全民節能、企業節能、節能技術推廣、優化產業結構、機關和公共場所節能、節能宣傳以及節能降耗考核督查等七項行動為主要內容的“節能降耗百日行動”。經過大家的共同努力，去年全市萬元GDP能耗為0.56噸標準煤，同比下降4.19％，完成了市對我市下達的下降4％的考核指標。
二是強化組織領導，落實工作責任。去年6月份，市政府成立了由24個部門單位組成的節能減排工作領導小組，召開節能降耗督查會和專題工作會議，與21個鄉（鎮）、街道及開發區和7家重點用能單位簽訂了節能降耗責任狀。出臺《市節能降耗目標責任制考核辦法》，把節能降耗作為目標任務和責任，具體落實到各鄉（鎮）、街道和開發區，由市節能降耗領導小組辦公室負責牽頭督查。
三是采用節能技術，優化產業結構。一些先進成熟且節能效果比較明顯的節能技術、工藝和設備被積極推廣應用。如新投資2000萬元把2號抽凝機組改成背壓機組，預計投產后2號機組發電煤耗將從400多克降到200克左右；天樂集團通過變頻電機的應用，每月節電約3萬度。此外，抓好建筑節能、照明節能、交通運輸和農業機械等節能工作，大力發展電子信息、生物醫藥、新材料、先進裝備制造等產業，通過產業結構調整實現節能降耗。去年我市又有5家企業通過省清潔生產驗收，目前我市共有清潔生產企業11家。新光藥業通過省綠色企業驗收，我市綠色企業增加到2家。
我市萬元GDP能耗僅為0.60噸標準煤，我市萬元GDP能耗下降*％，下降*％，由于我市原本產業結構偏輕、基數偏小，要在“十一五”期間完成單位GDP能耗下降*%、今后三年年均下降*％，任務非常重，壓力相當大。
（二）今年主要目標任務
今年的節能降耗目標，要確保萬元GDP能耗降低4.2％以上，力爭5％。圍繞這個目標，下一步主要要做好五個方面的工作：
第一，進一步加大檢查考核力度。咬定目標，注重分析，落實責任，切實抓好節能降耗工作機構、隊伍和考核制度建設，把節能降耗工作納入到各相關單位的重要議事日程，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、具體負責。探索建立一套符合我市實際的考核考評體系，相關部門要加強日常檢查督促，分分企業、分行業、分區域，進一步加強對重點耗能單位的監督管理，督促建立能源管理機構和有效的激勵機制，落實能源統計和計量制度，全面實施清潔生產審核，設立能管員崗位。特別是督促年綜合能耗在1000噸標煤及以上的重點能耗企業，編制完善節能規劃和實施方案，落實責任。
第二，進一步促進產業結構優化升級。大力發展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技術產業，加快運用信息技術和高新技術改造傳統產業。積極發展商貿、旅游、生產業和文化產業。嚴格限制高耗能產業發展，采取關、停、轉、節等措施，繼續推進“三高一低”企業專項整治。加大調控力度，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制“三高一低”項目。對達不到用能標準和節能設計規范要求的投資項目，不予核準、備案。堅決淘汰落后生產能力、工藝和設備，對于不按期淘汰的企業，有關部門要依法責令其停產或予以關閉。
第三，進一步鼓勵企業科技和管理創新。鼓勵采用一些先進成熟的節能技術、工藝和設備，加快淘汰落后低效電動機、風機、水泵等耗能設備，積極開展印染行業凝結水回收利用、染缸保溫、鍋爐改造等節能共性技術攻關，推動以企業為主體、產學研相結合的節能降耗技術創新與成果轉化體系建設，加強電力需求管理，優化用電方式，提高終端用電效率。科學制訂交通運輸發展規劃，調整運力結構，發展公共交通與現代物流集約配送，降低運輸能耗。加快推行綠色照明工程，在城鄉路燈、賓館、商廈、辦公樓等公共設施和居民住宅中推廣應用高效節電照明新光源和裝置。
第四，進一步加大節能降耗執法監督力度。深入開展調查摸底，把高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、淘汰落后生產能力情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等作為調查的重要內容，分析梳理，提出針對性措施。逐步建立健全完整、科學的能源利用統計制度，加強對重點用能行業和企業的能源利用狀況統計分析，搞全、搞準、搞及時統計數據，定期公布能耗指標完成情況。加大監督執法力度，加強節能管理隊伍建設，指導和幫助企業合理用能，督促企業合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。
第五，進一步營造全社會節能氛圍。組織開展經常性的節能技術和工作交流，組織節能管理和技術人員培訓，提高合理用能的管理水平，促進管理節能。加強節能教育，組織學生開展各種節能實踐活動，開展節能降耗十佳企業、節能型機關、節能型家庭、節能型學校、節能型社區的評選活動。大力宣傳節能降耗相關法律法規、政策和節能降耗先進典型、成功經驗。通過設施設備改造，落實辦公、用車、采購等制度，大力推進機關的節能降耗工作。
三、關于環境保護方面
（一）工作回顧
去年我市化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降*％和*％。
一是以狠抓曹娥江流域水污染防治為重點，水環境保護明顯好轉。以嵊新污水處理廠建設為重點，堅持“控新”、“治舊”、“監管”、“調整”多管齊下，做好曹娥江流域段水污染防治工作，曹娥江水質明顯好轉。編制完成市飲用水水源環境保護規劃，落實保護措施，出臺南山水庫水源保護專項資金辦法。在國家統計局、浙江省城調隊對我市環境保護的公眾調查中，我市市民對飲用水保護工作普遍感到比較滿意。
二是狠抓重點區域整治，市級重點監管區如期“摘帽”。建設江段17公里截污干管、38.3公里的污水收集管網、3座提升泵站，建成嵊新污水處理廠并投入試運行，處理排放達到規定標準，江段水質得到根本改善。開展各項污染整治專項行動，出動執法人員2300余人次，檢查企業1800多家次，處罰違法企業200余家。11月份，通過了市污染整治辦的驗收。
三是狠抓城鄉環境綜合整治，人居環境得到進一步改善。以“五整治一提高”為載體，全市20%的行政村開展了農村生活污水治理。我市被聯合國工發組織中國投資與技術促進處評為綠色產業先進示范區，創建成功全國環境優美鄉鎮1個，國家級綠色學校1所，省級生態鄉鎮2個。
四是狠抓重點環境問題整改化解，確保全市環境安全。建立重點環境問題責任化解制度，對境內環保問題進行了認真的摸排，梳理重點環保隱患，并依據重點流域、重點區域、重點行業、重點企業列出的重點環境問題，以副市級以上領導為責任領導、鄉鎮為責任單位，著力實施整改化解，確保了全市環境安全工作的扎實推進。
五是狠抓重點企業整治，減排任務超額完成。制定《市“十一五”主要污染物排放量削減計劃》、《市主要污染物減排計劃》，配套出臺了《市主要污染物減排工作應急預案》。通過限期治理、積極推廣中水回用、提高脫硫效率、加快嵊新污水處理廠投入試運行等手段，全市主要污染物削減任務超額完成。
六是狠抓環境監測監控能力建設，環保監管能力明顯提高。建成總投資110萬元的市空氣質量自動監測站和投資80萬元的空氣質量自動監測站子站以及總投資約130萬元的浙江省地表水水質自動監測站黃泥橋站，并已投入正常運行，實現了24小時的全市自動實時監測。建成省控新和嵊新污水處理廠的在線監控設施，并已與省和市聯網。全市55家重點企業也實施了在線監測監控建設，市環保監控中心已建成投用。
（二）今年主要任務
近年來，上級政府對環保工作提出了更高的要求，今年要深入開展“811”環境保護新三年行動，重點要抓好以下幾項工作：
1.切實落實減排措施。加大投入力度，加快紡織、印染、醫藥、造紙、化工等行業的技術改造步伐，出臺促進服務業和高新技術產業加快發展的政策措施。修改完善產業導向目錄，嚴格限制新上高污染項目。鼓勵企業采用清潔生產技術，堅決淘汰小印染、小化工、小造紙、小制革、小冶煉等落后生產能力，對存在嚴重違法排污行為并拒不改正的企業，對整改無望的高污染企業，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術、裝備和產品的企業，依法責令其停產或予以關閉。
2.重點推進水污染和工業污染防治。開展曹娥江水域排污口整治，實施城市建成區范圍內污染企業關停或搬遷，解決嵊新污水處理廠達標排放和進管企業規范排污問題，深入開展熱電企業污染整治，加快污水處理設施建設和截污管網建設進度，完善城市污水收集管網建設。
3.深入開展城鎮環境綜合整治和農業農村環境污染防治。城鎮環境綜合整治方面：切實加強污水處理廠運行監管，提高城鎮生活垃圾無害化處理水平，構建較為完善的固體廢棄物處置體系，加強城市大氣和噪聲污染防治，特別是抓緊制定實施機動車尾氣污染防治規劃。農業農村環境污染防治方面：開展農業養殖污染整治，削減養殖污染排放量，加快截污納管建設，有效處理農村生活污水，按照“戶集、村收、鎮運、市處置”的要求，積極推進農村生活垃圾處理，積極推進河溝池塘污染整治，深入開展綠化示范村創建活動。
4.加大環境監管和環保執法力度。加大對環境違法行為的查處力度，重點打擊危害群眾健康和影響減排的環境違法行為。著力解決群眾最關心、最直接、最現實的環境問題，不斷完善環境隱患排查、化解和環境投訴調處機制。嚴格落實環境保護行政執法責任制，完善部門聯合執法和重點環保案件移送督辦制度，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環境執法監察力度。
