農村集貿市場管理辦法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農村集貿市場管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：農村集貿市場管理辦法范文
一、目前農村市場存在的主要問題
隨著整頓市場經濟秩序工作的不斷深入，大部分集貿市場交易秩序得以好轉，交易環境得以凈化，但由于農村市場點多面廣，交通不便，經濟欠發達，消費水平低，農民識假、辨假能力不強，自我保護意識差，加之市場監管力量薄弱，客觀上給不法分子以可乘之機，突出表現在以下幾個方面：
（一）農村市場違法違章行為依然十分突出
一是無照經營較為普遍。由于邊遠農村市場離城較遠，信息相對閉塞，有關執法部門監管力度相對較弱，經營者接受的法律法規宣傳教育較少，法制意識淡薄，加之經營者大多屬于流動經營即趕山街的經營模式，有固定門店的經營者相對較少，無證、無照或證照不齊而從事經營活動的較為普遍。
二是假冒偽劣商品充斥市場。隨著各執法部門打假力度的不斷加大，假冒偽劣商品在城區的生存空間已越來越小，少數不法分子就利用監管的薄弱環節鉆空子，將城區無法銷售的過期、變質等假冒偽劣商品在農村市場以展銷會、有獎銷售、大甩賣等方式大量銷往農村，加之農民收入較低，農村消費者主要認可低價商品，致使假冒偽劣商品在邊遠農村市場的銷售比例相對較高，突出表現在食品、飲料、日常生活用品、電器及農業生產資料等方面。
三是短斤少兩現象突出。由于經營者多屬流動經營者和當地做小本生意的村民，電子計量器不便攜帶和價格相對較高，所以農村市場上經營者使用的計量器大多是國家已明令淘汰的稈秤，由于計量器不合格，短斤少兩在所難免，加之，部分經營者法律意識淡薄，在計量上做文章，為謀取更多的非法利潤使用“八兩”秤、“坐根”秤、秤與砣不相配的計量器等現象仍然突出。定量包裝的食品等商品標注份量與實際不符,經營者主觀惡意,致使短斤少兩現象屢禁不止，嚴重侵害了農村消費者的合法權益。
(二)農村市場安全問題嚴峻
一是市場衛生安全不容樂觀。由于農村市場缺乏資金投入，市場環境臟、亂、差，往往是雨天泥、干天灰、蒼蠅滿天飛，經營飲食的攤點無防塵、防蠅、防鼠、消毒設備，從業人員未經健康體檢，肉類更是未經檢疫，食物中毒事件時有發生，農村市場環境衛生問題，特別是農村市場飲食衛生安全問題形勢不容樂觀。
二是消防安全形勢嚴峻。大多數農村市場由于投資主體不明確，或雖有投資主體但因資金等問題對消防的投入不夠，市場內無消防拴、滅火器，電源線私拉亂接，生活、經營、倉儲同處一室，消防安全形勢嚴峻。
三是占道經營安全隱患突出。由于農村市場多數沒有統一規劃、合理布局，在國道、省道交通要道以路為市的現象仍很突出，如,臨翔區的螞蟻堆市場、永德縣烏木龍市場、滄源縣班洪市場等市場，占道經營，亂擺攤點、以路為市，交通和交易雙方都存在著安全隱患，不僅有礙交通，也給工商部門的市場監管工作帶來了較大的難度。
(三)落實商品質量準入管理制度差距大
一是“qs標志”監管差距大。在商品質量管理上，自20__年1月1日起，我國已要求在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋五類食品行業中實行食品質量安全市場準入制度。對檢驗合格的食品要加印（貼）市場準入標志———qs標志，沒有加貼qs標志的食品不準進入市場銷售。但在實際監管工作中，農村市場上執法者、經營者、消費者都不太了解這一標志的含義，無qs標志的上述食品充斥農村市場，商品質量無法保證。
二是商品準入制度未得到全面落實。為加強商品質量管理，省、市、縣（區）工商部門制定了《流通領域商品質量準入管理辦法》、《農資商品質量準入管理辦法》等相關制度，明確規定了經營者對重要商品必須建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，但目前農村市場上的經營者大都未按要求建立，基層工商部門也因種種原因督促檢查力度不夠。致使制度未得到全面落實。
二、加強農村市場監管的對策
農村市場點多面廣，市場交易是否規范有序，直接影響農村經濟的健康發展和農民的切身利益。為此，我市各級工商行政管理部門在強化城區市場日常監管的同時，應重點加強對邊遠農村市場的監管，力求監管不留死角，不留盲區。針對節日市場、農資銷售旺季重點時期，對食品、農資等重點商品適時組織專項執法檢查，打擊各種違法經營活動。
(一)增強使命感，促進工商監管職能到位
抓好農村集貿市場監管是工商系統服務新農村建設的一項重要舉措，各級工商行政管理機關要深刻認識到農村市場監管的重大意義,增強責任感和使命感,加強組織領導，成立以分管領導為
組長的規范農村市場秩序領導小組，設立農村市場監管辦公室，負責組織協調、督查督辦，明確職能股（室）、所、分局的工作職責，認真開展農村市場監管工作，堅決制止擾亂市場秩序的行為，切實維護廣大農村消費者的合法權益。
（二）加大法律法規的宣傳力度，努力提高經營者的守法意識。
充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介及宣傳車、黑板報、印發宣傳資料等宣傳工具，廣泛宣傳國家有關市場監管的法律法規，努力提高廣大農民特別是經營者的守法意識，使其自覺做到守法經營、合法經營。定期不定期地將查處的各種假冒偽劣商品在各鄉（鎮）進行巡回展出，逐步增強廣大農民識假、辨假能力，不斷提高其自我保護意識，自覺與制假、販假行為作斗爭。
（三）嚴把市場主體、商品質量準入關
一是嚴把市場主體準入關。在日常監管中，爭取各職能部門的大力支持，充分發揮各部門的職能作用，做到協同配合、齊抓共管，共同為強化邊遠農村市場監管，為維護農村市場經濟秩序盡職盡責，從而多角度、全方位監管好邊遠地區農村集貿市場，對查出無照經營的單位和個人，其經營范圍屬于國家允許經營的，應采取查處與疏導相結合的方法進行，既要對違法行為進行處罰又要指導、幫助其辦理相關前置許可證件和營業執照，包括聯系相關部門、對沒有文化的幫助填寫登記申請表、無條件照相的提供照相幫助、減免注冊登記費等。對于國家禁止經營的行業，處以重罰并堅決取締。
二是嚴把商品質量準入關。首先是在農村市場的監管工作中，工商、質監等執法部門應對國家實行強制質量標準的食品、電器加大商品質量安全監管力度，對強制實施qs標志的食品和強制實施ccc標志的電器，在包裝上未標注上述標志的商品強制下架，不得在市場上銷售，確保在農村市場銷售的食品、電器符合國家質量標準，維護農村消費者的生命和財產安全。其次是根據《流通領域商品質量準入管理辦法》、《農資商品質量準入管理辦法》等相關制度，強化督促檢查力度對經營化肥、農藥、種子三類重要生產資料和散裝白酒、兒童食品等商品的經營者督促建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，確保因出現商品質量投訴能夠追根溯源。
（四）加大市場巡查監管力度，嚴肅查處各種違章違法行為。
充分發揮市場巡查的作用，認真落實“四制”，定期或不定期地對農村市場特別是邊遠地區的市場加大巡查力度，并明確每年對轄區每個農村市場巡查不得少于2次，重點檢查主體資格、商品進貨渠道、產品質量，堵住假冒偽劣的源頭，打假重點放在過期、變質食品、飲料、日常生活用品及農業生產資料等方面。對無照經營、制假售假、短斤少兩、欺行霸市、強買強賣、壟斷經營等各種違章違法行為發現一起查一起，決不手軟，對情節嚴重、危害較大的案件予以公開曝光，切實保護好農民的切身利益。
（五）改善打假檢測手段，增強工商部門對假冒偽劣商品的檢測力度。
工商部門在打假過程中，最突出的問題就是對假冒偽劣商品的法定檢測問題。許多假冒偽劣商品只能靠經驗來識別，對深層次打假缺乏必要的檢測手段，而送檢需要較高的費用和較長的時間，不能保障假冒偽劣商品得以及時查處。因此，食品檢測車應加大對農村市場檢測的頻率，震懾制售假冒偽劣商品違法行為，購置并向工商所（分局）配備農藥監管軟件，使基層能夠快速對市場銷售的農藥進行鑒別，對打假檢測費用列入年度預算，確保如化肥抽檢工作的順利開展，以保證打假工作的能夠取得實效。
第2篇：農村集貿市場管理辦法范文
一、農產品交易市場建設基本情況
（一）市場規模不斷擴大。隨著小城鎮建設步伐的不斷加快，市場投入力度不斷加大，我縣農產品市場數量、成交金額大幅提升。三十年來，縣累計投入資金20397萬元，建成農產品專業市場兩個，城區及各鄉鎮綜合市場26個。累計建設面積419669平方米，年交易總額為49970萬元。
1.專業市場。比較規范的農產品專業市場有兩個，即縣城農貿市場和木材加工交易市場。縣城農貿市場投資額843萬元，建設面積14200平方米，年交易額18540萬元；有經營攤位800余個，經營門店80余間，經營戶來自本地、周邊各縣、市（區）、廣東、四川、貴州等省，共約800余戶。木材加工及交易市場，位于丹鳳鎮大同新324國道旁，建筑面積300000平方米，總投資5030萬元，年交易額25000萬元。
2.農（集）貿市場。鄉鎮農（集）貿市場共計26個，其中年交易額在500萬元以上的3個，年交易額在100-500萬元的9個，年交易額在100萬元以下的14個（其中交易額不足50萬元的8個）。位于丹鳳鎮的牲畜市場，投資額200萬元，建設面積3000平方米，年交易額2000萬元；位于雄壁鎮水草灣的坑木市場，投資額10萬元，建設面積539平方米，年交易額1056萬元；位于彩云鎮的牲畜市場投資額400萬元，建設面積1000平方米，年交易額900萬元。
3.新建市場。2010年已啟動竹基、大同和路新等6個集貿市場新建或改擴建。其中在丹鳳鎮大同村委會，投資3500萬元新建大型農副產品批發市場，規劃面積7000平方米，計劃年內建成投入使用，預計交易額18000萬元；投資1200萬元改擴建牲畜交易市場，使其面積增加到6000平方米，計劃年內投入使用，預計交易額5000萬元。
（二）市場功能日臻完善。隨著市場建設規模、檔次的不斷提高，市場設施日益配套，市場的輻射半徑也逐步擴大，尤其是我縣已建成的木材加工及交易市場，依托我縣林產業、交通優勢和引入的龍頭企業華海木業有限責任公司，輻射西南，極大的提高了我縣農產品的知名度，促進了農業產業結構調整，拉動了農村小城鎮建設進程，拓寬了勞動力就業渠道，繁榮了地方經濟。
（三）市管服務逐步規范。隨著工商體制改革全面深入，市場管理、服務分開，工商、市管部門各負其責，各鄉鎮均建立了相應的市場管理服務機構，建立健全了市場管理服務制度，穩定了市管干部隊伍，形成了管理有序、運作有方、協調發展、市場繁榮的良好發展機制，有效地提升了市管服務水平。
二、存在問題
1.市場規劃管理缺位。由于我縣《農產品交易市場建設發展規劃》尚未系統修編，缺乏完整可行的建設總體規劃作指導，存在盲目建設現象，形成“有場無市”和“有市無場”。特別是工商、市管分家后，形成一定的市場監管真空，造成執行政策口徑不一，逐利思想回升，部分農（集）貿市場以路為市現象嚴重。
2.市場經營環境不優。一是由于缺乏嚴格的農產品市場準入制度、健全的農產品質量檢測制度和必要的檢測設備、手段，農產品質量安全難以得到保證；二是管理人員的業務素質及管理技能較低，交易方式原始，交易行為不規范，無序競爭現象依然存在；三是市場監管服務改革不徹底，遺留問題多，涉及部門多，市場建設發展等優惠政策難以落實。嚴重制約了市場經營規模的擴大和經營范圍的拓寬。
3.市場輻射效應較弱。目前，我縣大多數農副產品交易市場仍處于初級市場形態，市場軟、硬件設施不到位，信息不靈，交易手段落后，銷售渠道狹窄，再加上重種養、輕銷售等傳統觀念制約，生產與流通基本處于脫節狀態，市場大多自發無序發展，很難形成規模，輻射帶動作用難以發揮。
三、市場建設的對策及建議
（一）深化認識，提升市場發展定位。農產品市場是農村經濟繁榮的晴雨表。它連接著生產和消費，是政府調控生產和消費的重要中介，是事關國計民生的一項“民心工程”，其公益性遠大于營利性。加快農產品市場建設步伐能有效地促進第三產業發展，提高城鎮化水平，拉動城鄉消費，擴大社會就業，改善群眾生活，繁榮地方經濟。各級各部門要把市場建設擺到應有的位置上來，充分發揮市場在流通中的主體作用。
（二）科學規劃，合理布局市場網點。一要出臺市場建設規劃。建議聘請專業權威機構，科學論證，盡早出臺《縣農產品交易市場建設規劃》，貫徹“立足長遠，全面規劃，因地制宜，合理布局，分期建設”原則，用規劃指導全縣農產品市場建設。要發揮優勢，突出特色，不搞重復建設。要與當地經濟發展水平相適應，以避免出現有場無市和有市無場的現象。二要融入省市整體發展。充分利用好的區位產業優勢，積極創造條件，讓一些專業市場落戶我縣。三要科學合理建設市場。具體做到五個結合：即做到縣城市場與鄉村市場建設相結合，統籌規劃，協調發展；市場建設與小城鎮建設相結合，把市場建設規劃納入小城鎮建設規劃中，統籌考慮，結合進行；市場建設與調整產業結構相結合，根據優勢產業和支柱產業發展情況建設專業市場；市場建設與開發傳統產業相結合，根據傳統產業的發展優勢，建設市場，突出地方突色；建設綜合市場與專業市場相結合。
（三）拓寬渠道，鼓勵多方建設市場。一是政府出資主導建設骨干市場。政府在區域性骨干市場的建設上必須要起主導性作用，財政投入，國有管理，把區域性骨干市場建設當作一項招商“筑巢”工程、一項政府公益事業來抓，以骨干市場來聯結產業群，拉動縣域經濟發展。二是多方籌措市場發展資金。要根據相關文件精神，從收取的市管費、市場檢疫費、城市建設配套費中提取一定的比例，用于市場建設和市場維護，做到“取之于市，用之于市”。三是社會多元投資建設市場。在市場建設中，要堅持“行政推動，社會參與，多方興建，誰投資誰受益”的原則，積極鼓勵、支持國營、集體、個人采用多種投資形式建設市場，實現投資主體多元化。三是引導龍頭企業創辦市場。政府要建立市場引導基金，鼓勵如華海木業等農產品龍頭企業加大市場投入。
（四）合理定位，構筑城鄉市場體系。農產品交易市場是滿足需求、開拓需求、創造需求的有效載體。一方面以縣城市場建設為重點，帶動龍頭市場、專業市場發展。要重點建設城區農貿市場、大同農副產品交易市場及大同、彩云兩地牲畜市場等，突出發展蔬菜、黑山羊等市場。發揮專業市場的需求引導作用，加速我縣農業產業結構調整和工業產業鏈的延伸，促進農副產品和工業品生產的規模發展。要充分發揮大市場對商品物流的輻射作用和產業規模的拉動作用。另一方面以鄉鎮市場建設為重點，促進農村集貿市場改造提質。要圍繞無公害蔬菜基地建設，在現有的農貿市場中扶持發展一批具有市場輻射力、主業特色鮮明的專業市場。要出臺政策，鼓勵社會民間資本投資改造農村集貿市場，逐步淘汰趕集式、單純追求攤位式的初級市場，加快建設基礎設施完善、市場管理規范、商品質量可靠的新型農貿市場，引導、開拓農村市場需求。
（五）規范管理，促進市場健康發展。
一要嚴格市場審批權限。對于新建市場，要由商務、發改、建設、國土、工商等部門聯合審批，并嚴格按照全縣市場建設規劃設點布局。對于擴改建市場或改變市場經營性質的，必須按程序報商務主管部門認可。
二要建立市場綠色通道。嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣行為，維護良好的交易秩序。要實行農副產品“綠色通道”，不論是運輸糧油、蔬菜，還是畜禽的車輛，凡在我縣境內任何單位和部門一律不準查扣。
第3篇：農村集貿市場管理辦法范文
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“標本兼治、著力治本、部門聯動、依法監督、宣傳引導、社會參與”的原則，以嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品、不正當競爭和偷漏稅等違法行為為重點，規范酒類市場經營秩序，逐步建立長效機制，切實維護酒類生產者、經營者和消費者的合法權益，促進我縣酒類市場管理工作的規范化、法制化、科學化。
二、整頓范圍
從事酒類經營的批發和零售單位或個人（以下簡稱酒類經營者）、酒類生產企業的銷售部門。檢點以縣城區、鄉鎮的消費集中地，農村、城鄉結合部等作為檢查區域；各類酒類批發市場、名酒專賣店、城鄉集貿市場、小超市、社區（街道）小買部、酒店等為重點檢查對象。
三、主要內容
1、嚴格市場準入制度。從酒類批發、零售環節入手，
對不符合市場準入條件的酒類商品，一律不準進入市場。
2、整頓酒類市場。根據《食品安全法》、《產品質量法》、《商標法》、《消費者權益保護法》、《酒類流通管理辦法》等法律法規的規定，加強對酒類生產經營單位經營資格和商品購銷合法性的執法檢查。嚴厲打擊制假售假、仿冒商標、無證經銷、以假充真、低價傾銷、賄賂銷售、偷稅漏稅等違法犯罪行為，維護我縣酒類市場正常秩序。
四、組織領導及職責分工
縣政府成立由縣政府副縣長王從奇為組長，縣政府辦公室副主任苗正國、縣商務局局長狄瑞生為副組長，商務局、工商局、質監局、公安局等部門相關負責人為成員的縣酒類市場專項整頓領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣商務局，由縣商務局副局長詹金銀同志任辦公室主任，負責整頓活動的組織、綜合協調等工作。
1、縣商務局
按照商務部《酒類流通管理辦法》的有關規定，加強對各酒類經銷商的監督管理，重點是查證（《酒類流通備案登記表》）、驗單（《酒類流通隨附單》）、監督酒類經銷企業建立購銷臺帳制度；定期調度各有關部門工作進展情況，向社會公布酒類商品信息，引導消費。
2、縣工商局
取締無照經營酒類批發、零售、儲運經營者，加強對酒
類倉儲運輸經營者的監督管理；對酒類流通市場出現的賄賂
銷售、低價傾銷、有獎銷售、虛假宣傳等不正當競爭行為進行嚴厲查處；打擊制假、售假行為；保護酒類商品知名品牌市場信譽，打擊商標侵權行為。
3、縣質監局
加大對生產企業的監督檢查和巡查力度；檢查酒類產品的標簽、標識是否符合法律法規要求；檢查酒類產品的定量包裝是否符合要求；檢查啤酒瓶是否符合法律法規要求；檢查酒類商品生產許可證的有效性。
4、縣公安局
查處酒類商品運輸車輛的超載、改型等不法行為；積極配合商務、工商、質監等部門打擊各種違法犯罪行為，維護酒類市場秩序穩定。
五、工作要求
1、組建市場整頓隊伍。縣領導小組每個成員單位各抽調2名政治素質高、業務能力強的同志集中辦公、集中行動。各單位要密切合作，各司其責，確保酒類市場專項整頓工作扎實有效地開展，使整頓管理工作長期化、經常化、規范化，堅決杜絕走過場。
第4篇：農村集貿市場管理辦法范文
存在的主要問題
立法滯后。我國曾于上世紀八十年代初頒布實施了《城鄉集市貿易管理辦法》，此后國家再也沒有出臺有關農產品市場的法律、法規。農產品批發市場是大規模集散農產品的場所，在市場選址、設施建設、投資規模、運行管理、交易主體等方面都不同于一般的集貿市場。《城鄉集市貿易管理辦法》的內容不適應農產品批發市場的要求，不能用于調整、規范批發市場中各利益主體的行為。由于沒有批發市場立法，對農產品批發市場的性質、地位認識不清，普遍將批發市場作為經營性企業對待，片面強調批發市場要收費、贏利和納稅，而忽視了批發市場的社會公益性質和公共服務功能，致使批發市場在設立、市場管理以及公共服務等方面存在一系列問題。一是市場設立門檻過低。目前，我國農產品批發市場設立基本執行一般經營性企業的設立程序，具有一定條件向工商部門申請營業執照后即可開業，造成市場布局不合理，重復建設嚴重。二是政府職能部門競相收費。一些地區工商、城管、公安、環保等多個政府職能部門進場收費，大大增加了商戶的負擔。特別是，市場管辦分離已實行多年，但工商部門還依據《城鄉集市貿易管理辦法》收取市場管理費，造成批發市場開辦方、經銷戶與工商部門沖突事件屢有發生。三是市場公益性職能難以有效發揮。由于沒有法律明確批發市場應履行的信息、食品檢測等公益性職能，很多市場不及時采集并公布價格信息，也沒有履行保障食品安全的義務。四是交易環境有待改善。市場進入門檻過低，農產品信息披露制度沒有建立，市場交易秩序混亂、欺行霸市等現象也非常普遍。
政策缺位。由于沒有立法，現行的一些政策嚴重制約和束縛了農產品批發市場的發展。一是稅收政策不合理。按現行稅收規定，對農民自產自銷農產品免征增值稅，對經銷戶經銷農產品不僅需繳納增值稅，還需繳納城市建設維護稅、教育費附加等多項稅負；批發市場開辦方也同其他企業一樣，需繳納營業稅、城市建設維護稅、城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅、車船使用稅、企業所得稅等多項稅負。由于稅收政策不合理，很多批發市場開辦方、經銷戶與稅務部門協商實行包稅（定額）制，征收方式一般由批發市場代收代征，造成批發市場“避稅”是人所共知、無法回避的事實。國家發展改革委國債資金扶持的重點是電子統一結算，但由于很多批發市場開辦方及經銷戶擔心實行電子統一結算后，市場營業收入及銷售額會公開透明而稅務部門按實收稅，對電子結算系統建設積極性不高。二是土地政策不合理。由于沒有專門針對農產品批發市場的用地政策，市場擴建用地按商業用地必須要經過“招拍掛”，有的地區土地價格每畝高達100多萬元，市場難以承受，從而也造成國家明令禁止的土地“以租代征”現象十分普遍，土地交易市場也不規范。三是政策缺位造成市場運作不規范有其合理性。綜合上述情況，如果不是協商采用包稅（定額）制而由稅務部門據實納稅，如果批發市場建設所需土地確需通過拍賣高價購買，必然導致批發市場開辦方虧損。正因為如此，稅收、土地政策的缺位也使批發市場在避稅、土地“以租代征”等方面的不規范運作有其“合理性”。
總量不足。近年來我國城市化步伐加快，城鎮居民消費能力快速增長，區域間農產品調劑的需求加大，農產品批發市場總量不足的矛盾仍比較突出。日本國土面積僅相當于我國的1/26，人口僅相當于我國的1/10，農產品批發市場總量即已達到2700家，其中具有較大規模的中央批發市場和地方批發市場即已達到1600家。而我國現有農產品批發市場總量僅4290家，其中具有一定規模的批發市場僅500家左右。
布局不合理。東部地區與中西部經濟欠發達地區間、產地和銷地間，以及大中城市和鄉村間農產品流通設施分布不平衡的問題突出，特別是西部地區特色農產品專業市場嚴重缺乏，“以街為市、以路為集”的現象仍然普遍存在。如2005年全國成交額超過億元的大型農產品批發市場1189個，東部地區850個，占71%；中部地區227個，占19%；西部地區112個，僅占10%。由于缺乏統一規劃，一些地區重復建設比較嚴重，有場無市非常普遍，不僅造成資源浪費，而且還因爭奪客戶而惡性競爭，同時還會導致市場價格信息失真。
交易方式落后。現有農產品批發市場大都由傳統集貿市場發展而來，普遍采用“一對一”即期現貨對手交易和現金結算，發達國家已經非常成熟和通用的期貨交易和拍賣交易，以及電子商務、遠期合同交易、網上交易等新型交易方式在我國剛剛起步，流通現代化程度較低。由于以即期現貨交易為主，其產生出來的價格信息普遍不具有應有的導向功能，有時還經常產生某些消極作用。
服務功能不全。一是大部分市場的水、電、路、排污以及市場信息化、質量安全標準體系和檢驗檢測體系仍不健全，影響了市場功能的充分發揮。二是缺乏必要的分級整理、加工包裝、儲藏保鮮等設施，上市的農產品沒有分級和包裝，運輸、流通過程中損失非常嚴重。據統計，我國蔬菜、水果等鮮活農產品在流通環節的損耗25%～30%，年損失高達1000億元，相當于3000～4000萬畝耕地的產出，而發達國家蔬菜、水果產后損失率一般低于5％。
融資渠道窄。一是政府支持力度有限。發達國家都以法律形式明確農產品批發市場是公益性基礎設施，并以法律規定了政府投資支持的責任。但由于我國沒有立法，加之受長期“重生產、輕流通”觀念的影響，政府對農產品批發市場這一具有公益性質的流通基礎設施支持力度非常有限。近年來，國家有關部門支持了一批區域性骨干農產品批發市場升級改造，取得了顯著成效；但直接解決農民“賣難”問題的產地批發市場發展仍嚴重滯后，一個重要原因是地方政府投入嚴重不足。二是批發市場開辦方和經銷戶融資難。由于批發市場投資大、收益低、回收期長，商業銀行為保證信貸資金安全按照完全競爭性商業企業設計的放貸模式不適應批發市場的需要，致使“市場借貸難、銀行放貸難”的矛盾非常突出；同樣，對沒有抵押物和健全財務制度的市場內經銷戶，貸款難問題更加突出，致使民間借高利貸現象十分普遍，既增加了經銷戶經營成本，又給農村金融市場和社會穩定帶來隱患。
政策建議
從發達國家經驗看，雖然超級市場、統一配送、訂單農業的發展對農產品批發市場會帶來一些沖擊，但農產品批發市場在促進農產品流通方面仍具有巨大生命力。美國農產品通過批發市場的流通比例雖大幅下降（最高時達到80%～90%），但目前仍穩定在30%左右；日本蔬菜、水果、水產品通過批發市場流通比例分別達80%、60%、70%，韓國約50%的農產品仍經由批發市場流通。由于我國農業仍以農戶小規模、分散經營為主，在今后相當長一段時期內，農產品批發市場仍將是我國農產品流通的主要載體和中心環節，仍將對引導農業結構調整、增加農民收入和保障市場供應發揮不可替代的作用。農產品批發市場的興旺和繁榮，是一項全社會都受益的公益性事業，需要國家采取必要措施繼續給予支持。
加強立法。要抓緊研究制定《農產品批發市場法》，對市場性質、開設程序、主體資格、交易方式、交易行為、管理者責任、市場監管等方面做出詳細規定。《農產品批發市場法》的主要內容，一是明確農產品批發市場的公益性基礎設施屬性，為理順政府與市場開辦方的關系、市場開辦方與經銷商的關系創造條件。二是明確農產品批發市場的設立必須事先經過政府主管部門的審批，納入統一規劃，防止重復建設。三是建立經銷商資格審核登記制度和經營準入制度，提高市場準入門檻。四是明確入市農產品的信息披露和質量安全檢測及溯源制度。五是規范交易結算方式，提高市場管理現代化水平。六是明確政府支持農產品批發市場建設的責任和義務，為政府投資農產品批發市場建設開辟渠道。七是統一農產品批發市場的稅費收取標準和收取方式，以減輕市場開辦方和經銷戶負擔。八是明確管理市場的政府主體，防止管理交叉、缺位或錯位。在立法方式上，可先期研究制定《農產品批發市場管理條例》，待條件成熟后再逐步上升為《農產品批發市場法》。
做好規劃。要研究編制全國農產品批發市場發展規劃，引導農產品批發市場合理布局、規范發展。特別是地方政府要做好本地區農產品批發市場發展規劃，并嚴格批發市場設立條件，防止重復建設，避免惡性競爭，浪費資源。要在統一規劃的基礎上，將農產品批發市場設立納入政府投資管理范疇。
制定政策。在《農產品批發市場法》未出臺前，要抓緊研究提出支持農產品批發市場發展的政策措施。一是研究提出農產品批發市場的優惠稅收政策，可考慮給予批發市場開辦方所得稅、房產稅減免以及經銷戶增值稅減免等政策。二是研究提出給予農產品批發市場特殊的土地政策，降低批發市場運營成本。研究土地優惠政策時，要考慮如何避免某些開發商以開設市場為由圈地用于商業開發現象。三是要參照北京、天津、四川等地的做法，堅決取消工商部門收取的工商管理費，減輕經銷商負擔。四是建立全國范圍內農產品“綠色通道”，確保農產品順暢流通。五是通過降低抵押物折扣標準、延長貸款期限、財政貼息等方式，解決批發市場和經銷戶融資難問題。可考慮由金融部門向批發市場開辦方統一授信，由批發市場根據經銷戶攤位使用權、經銷規模和信譽程度二次放貸，解決經銷戶“借貸難”、銀行“放款難”問題。
加大扶持。建議國家繼續安排一部分資金，在利用國債資金完成信息系統和檢驗檢測系統建設的批發市場中選擇一部分骨干區域性批發市場繼續給予支持。支持重點：一是改善市場交易棚廳、儲藏保鮮、加工配送設施，發展電子拍賣、遠期合同交易、網上交易等新型交易方式。二是發展鮮活農產品采摘預冷、分揀加工、儲藏保鮮、冷藏運輸、批發配送等冷鏈物流試點。三是支持骨干農產品批發市場向生產領域和零售領域延伸，延長產業鏈。
第5篇：農村集貿市場管理辦法范文
一、發達國家和地區的主要經驗
（一）加強立法
日本、韓國和我國臺灣地區通過制定《批發市場法》，將批發市場納入法治軌道。《批發市場法》對農產品批發市場從成立申請、投資募集、設施要求、交易商資格、交易方式到市場管理主體、政府支持等方面都做了詳細規定，其中一個突出特點是將農產品批發市場列為公益性事業，并規定了政府支持的責任和義務。
（二）制定規劃
日本、韓國政府依據《批發市場法》制定農產品批發市場發展規劃，以避免重復建設，確保農產品流通效率和合理化。如日本中央批發市場發展規劃及其市場設立需經農林水產大臣批準，同時要接受食品流通審議會的審議；地方批發市場發展規劃及其市場設立也須報經地方政府審批，并提交農林水產大臣備案。批發市場規劃一般每5年修訂一次。韓國政府也依法制定市場發展規劃，并于上世紀70年代利用世界銀行貸款規劃建設了32家公營批發市場。
（三）政策支持
很多發達國家和地區均以法律形式將農產品批發市場列為重要公益性事業，并給予強有力的政策支持。日本共有中央批發市場87家、地方批發市場1513家，中央政府對中央批發市場投資補助高達40%，對地方批發市場投資補助20%。2000年財政用于批發市場投資補助資金100億日元，其中用于中央批發市場80億日元，地方批發市場20億日元。韓國公營批發市場32家（中央批發市場8家，地方批發市場24家），全部由地方政府投資建設；一般法定批發市場19家，政府也給予一定的投資補助。法國政府共設立了23家公益性農產品批發市場。如巴黎倫吉斯果菜批發市場是法國最大的公益性市場，當初投資10億法郎，其中國家投資56.85%，巴黎所在省、巴黎市政府、巴黎銀行共占28.5%，私營批發商、市場工會組織占13.9%。加拿大安大略省農產品批發市場建立于1954年，當初投資5000萬加元全部由政府投入，政府還以法律明確該批發市場是非盈利性組織，批發市場開辦者僅收取低廉的設施租賃費且不需繳納稅收。正是由于這些發達國家和地區將農產品批發市場定性為公益性事業，政府除投資支持外，還給予土地、稅收等方面的支持。如我國臺灣地區《農產品市場交易法》規定，農產品批發市場所需的公有土地，政府應優先出租或依現值出售；所需的私有土地，由政府協助洽購或依法申請征收，并將之視為農業用地，享受各種優惠政策；農產品批發市場的土地及房屋，減半征收房屋稅、地價稅；農產品第一次批發交易，免征印花稅及營業稅。加拿大安大略省農產品批發市場、巴黎倫吉斯果菜批發市場內經銷商雖需向政府納稅，但由于批發市場是具有公益性質的非盈利組織，則不需納稅。
（四）嚴格市場準入
發達國家都對進入批發市場的交易商有嚴格的限制，不允許非交易者直接進場交易。日本、韓國《批發市場法》規定批發市場內部一般有三類流通組織：一是接受生產者的委托拍賣商品的批發商，政府需就其經營業務、資產規模、保證金以及業務轉讓、合并等業務進行嚴格審核；二是從批發商中購進貨物然后再銷售給零售商或大的消費團體的中間批發商，在市場內擁有固定門店，需要得到市場開辦者的許可；三是具有一定規模的零售組織、販運商、消費團體等買賣參加者。如日本東京大田市場，蔬菜、水果部有批發商5家、中間批發商192家、買賣參加者17210名；韓國漢城可樂洞市場的水產部有批發商3家、中間批發商399家、買賣參加者9名。我國臺灣地區《農產品市場交易法》也鼓勵分散農戶成立農民團體，并規定農民團體組建的法人可以享受補助、稅收優惠，從而以法律形式引導交易主體提高組織化程度。美國也實行嚴格的市場準入，市場內批發商的數量一般并不多。如美國洛杉磯蔬菜水果批發市場批發商僅25家，但這些批發商實力雄厚，經營規模大，能夠為眾多的超市、連鎖店、中小零售商以及食品企業提供品種齊全、大批量的商品。
（五）交易方式先進
由于拍賣可以實現農產品質量等級化、重量標準化、包裝規格化以及檢驗檢測制度化，同時可以提高交易速度、形成公開透明的交易價格，很多發達國家和地區法律都規定大部分農產品都要進入拍賣市場。如日本大阪市中央批發市場90%的鮮活農產品都經過拍賣成交，只有10%實行對手交易；荷蘭的阿司米爾花卉拍賣市場是世界上最大的花卉交易中心，荷蘭出口的花卉中有一半以上是通過這個拍賣市場銷售出去的。但與此同時，由于拍賣需由批發商拍賣給中間批發商，再由中間批發商銷售給買賣參加者或零售商，造成銷售環節多，交易商希望減少中間環節，試行直接對手交易，拍賣交易有下降趨勢。如日本東京中央批發市場目前約70%實行對手交易，30%通過拍賣完成；韓國釜山農產品批發市場的對手交易份額也達到了20%。
（六）中介組織作用大
日本農協是根據1974年國會通過的《農業協同組織法》，由農戶自愿聯合起來并具有強大經濟實力、遍及全國的群眾經濟組織，為農民提前、產中、產后以及農資供應、農業金融、保險等各種服務。韓國水果蔬菜流通協會是一個介于政府與市場之間的行業組織，全國有很多分會。農民只負責農產品種植，協會負責收購與拍賣，與農民實現利益共享。美國蔬菜水果協會作為溝通政府與生產者和經營者的橋梁，與日本、韓國農協“大包大攬”有所不同，主要任務是協調各方關系、加強信息交流、提供咨詢服務，為蔬菜水果流通和批發市場的有效運行提供了保證，提高了批發市場的交易水平和運行效率。
二、啟示及建議
由于我國農業仍以農戶小規模分散經營為主，大量商品農產品需由主產區集貨后，遠距離運輸到大中城市，再擴散到各零售網點。因此，在今后相當長一段時期內，農產品批發市場（包括產地批發市場和銷地批發市場）仍將是我國農產品流通的主要載體和中心環節，仍將對引導農業結構調整、增加農民收入和保障市場供應發揮不可替代的重要作用。因此，有必要借鑒發達國家和地區農產品批發市場發展經驗，采取必要措施，支持我國農產品批發市場健康發展。
（一）加強立法
我國曾于上世紀80年代初頒布實施了《城鄉集市貿易管理辦法》，此后國家再也沒有出臺有關農產品市場的法律、法規。農產品批發市場是大規模集散農產品的場所，在市場選址、設施建設、投資規模、運行管理、交易主體等方面都不同于一般的集貿市場。《城鄉集市貿易管理辦法》的內容不適應農產品批發市場的要求，不能用于調整、規范批發市場中各利益主體的行為。相反，該辦法卻為一些政府部門收費提供了依據（如管辦分離實行了多年，但工商部門卻依然收取工商管理費）。我國農業生產和農產品流通方式與日本、韓國、臺灣等發達國家和地區基本類似，都是小規模經營的家庭農業，具有產銷高度分散的特點。因此，借鑒他們制定農產品批發市場法的經驗，我國要抓緊研究制定《農產品批發市場法》，對市場性質、開設程序、主體資格、交易方式、交易行為、管理者責任、市場監管等方面做出相應規定。《農產品批發市場法》的主要內容，一是明確農產品批發市場的性質和地位，為理順政府與市場開辦者的關系、市場開辦者與經銷商的關系創造條件；二是明確農產品批發市場的設立必須事先經過政府主管部門的審批，納入統一規劃，防止重復建設；三是建立農產品批發市場經銷商資格審核登記制度和經營準入制度，解決市場交易秩序混亂問題；四是明確入市交易農產品的信息披露和質量安全檢測及溯源制度；五是規范交易結算方式，提高市場管理現代化水平；六是明確政府支持農產品批發市場建設的責任和義務，為政府投資農產品批發市場建設開辟渠道；七是統一農產品批發市場的稅費收取標準和收取方式，以減輕市場開辦者和經銷商負擔；八是明確管理市場的政府主體，防止管理交叉、缺位或錯位。在立法方式上，可先期研究制定《農產品批發市場管理條例》，待條件成熟后再逐步上升為《農產品批發市場法》。
（二）做好統一規劃
要研究編制全國農產品批發市場發展規劃，引導農產品批發市場合理布局、規范發展。特別是地方政府要做好本地區農產品批發市場發展規劃，并嚴格批發市場設立條件，防止重復建設和惡性競爭，避免資源浪費。要在統一規劃的基礎上，將農產品批發市場設立納入政府投資管理范疇。
（三）完善政策
目前，由于缺乏有關批發市場的法律制度，對農產品批發市場的性質、地位界定不清，普遍將批發市場作為經營性企業對待，片面強調批發市場要收費、贏利和納稅動機，而忽視了農產品批發市場的社會公益性質和公共服務功能，現行的一些政策嚴重制約和束縛了農產品批發市場的發展。因此，要抓緊研究制定有利于農產品批發市場建設與發展的政策，包括給予批發市場開辦者和經銷商稅收、信貸、土地優惠政策等。當前最急迫的任務是要抓緊修訂早已不合時宜的《城鄉集市貿易管理辦法》和《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，堅決取消工商部門收取的工商管理費和個體工商戶管理費。
（四）加大政府扶持力度
2003年以來，國家有關部門加大了對骨干農產品批發市場的扶持力度。如國家發展改革委已累計安排國債資金15億元，支持了全國450個骨干農產品批發市場升級改造。同時，商務部、農業部也分別組織實施“雙百工程”、“5520工程”。在國家資金的引導下，一部分農產品批發市場經營環境得到了改善，交易方式得到了提升，輻射帶動作用明顯增強，全國骨干農產品批發市場網絡已初步形成。但從總體看，目前農產品批發市場的硬件設施和軟件管理仍嚴重滯后，不能滿足農產品大流通的需要，與發展現代農業、建設社會主義新農村的要求還有較大差距。因此，可參照日本、韓國設立中央批發市場的做法，建議國家今后繼續安排一部分資金，對全國性和區域性骨干農產品批發市場給予支持，形成骨干農產品批發市場網絡。
（五）培育市場主體
要改變目前販運、經銷商進入農產品批發市場“門檻”過低的現狀，采取切實可行的措施培育市場主體，提高市場主體的組織化程度，擴大營銷規模。一是大力鼓勵和發展各類農民合作經濟組織，使農民組織起來進入市場，實現產銷直接對接；二是有步驟地吸引實力較強的大經銷商、商入市經營，培育規模化經營的現代批發商；三是選擇部分大中城市批發市場進行試點，對進入市場交易的企業、經銷商和農民合作組織實行資格認定，推行會員制。政府對先行試點的批發市場給予適當支持。
（六）逐步發展拍賣制
第6篇：農村集貿市場管理辦法范文
一、食品安全工作開展情況
1、深入開展創建“綠色消費社區”。“綠色消費社區”是國務院“三綠工程”的重要組成部分，旨在社區中開展食品安全宣傳教育，引導居民養成綠色消費理念，讓不合格食品退出市場，是解決當前食品安全問題的制度創新。在總結上年在城區創建成功經驗基礎上，今年把創建工作重點轉向了廣大農村，按照青島市20*年創建“綠色消費社區”工作意見要求，制定了我市創建“綠色消費社區”工作方案，并選取張家樓鎮大泥溝頭村、開發區管委辛屯村等5個村（社區）作為今年的創建社區。截止目前，已在全市創建22個綠色消費社區，其中城市社區12個，農村社區10個。工作中，一是始終把提高居民綠色消費意識作為工作重點。印制了5萬冊綠色消費知識問答，在居民中免費發放，每個創建社區家庭戶均一本；在每個社區設立綠色消費知識宣傳欄，張貼綠色消費知識宣傳掛圖；開設綠色消費知識課堂，定期邀請專家到社區為居民講解食品安全知識；組織有關社區居民到放心食品生產企業參觀，增強居民對食品安全工作的感性認識；邀請電視臺制作食品安全知識宣傳片、報道“菜籃子”食品安全工作新聞。二是完善“三方對話制度”。各社區每季度召開由有關執法部門、社區經營企業和居民代表參加的座談會，圍繞轄區食品生產和經營環節存在的質量安全問題，共同商討杜絕不合格食品的途徑和辦法。三是健全權益保障機制，充分發揮社區社會監督員的作用。在每一個創建社區設置了5－8名社會監督員，充分發揮其暢通消費者投訴、舉報、維權的聯絡員作用，使社區人人關心消費環境，逐步形成了不合格食品人人喊打的良好氛圍。
2、做好生豬定點屠宰管理工作。我們始終把“放心肉”工作，作為“菜籃子”工作的重點。一是年初召開了全市生豬定點屠宰管理工作會議，廣泛征求意見和建議；分析了我市生豬定點屠宰管理工作存在的問題以及產生的原因，并對20*年的生豬定點屠宰管理工作進行了部署。二是將生豬定點屠宰管理工作納入了對鄉鎮兩個文明建設考核，實行市、鎮、村三級生豬定點屠宰管理模式。建立了市管鎮、鎮管村的管理網絡，各鎮（街道辦事處）政府是生豬定點屠宰管理工作的第一責任人，并簽訂了責任狀。三是實行了生豬定點屠宰聯合執法。專門從市公安局、市工商局、市衛生局各抽調執法人員2名，與市生豬交易稽查大隊，組成了生豬交易聯合稽查大隊，并分成了兩個執法分隊，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，對屢教不改的不法業戶實行重點打擊，確保了生豬肉市場的穩定，確保了肉品質量。1－8月份，共對134個生豬屠宰業戶進行了處罰，沒收私屠濫宰生豬產品1520公斤，立案16起，并對8家拒不繳納罰款的私屠業戶，移交法院強制執行，對1家暴力抗法的不法業戶依法拘留。四是加強對定點屠宰企業監管。重點清理和整頓不按國家法律法規和標準要求屠宰加工、銷售肉品的行為；加強對定點屠宰企業肉品品質檢驗工作的督查，重點查看其是否落實肉品品質檢驗制度，是否具備基本的檢驗設備和必須的檢驗人員，是否按照規定程序進行操作；嚴厲處罰不認真實行肉品品質檢驗制度的企業，督促企業做好病死豬肉的無害化處理。五是大力發展規范化肉品專賣店，全市新建30㎡以上專賣店2處，對城區4處30㎡以上專賣店進行了改造。六是完善肉品市場準入制度。強化肉品流通市場管理，嚴把市場準入關和進貨質量關，堅決杜絕劣質肉進入市場；加強賓館、飯店、學校、集體食堂等重點消費環節的監管，依法查處采購和使用不合格肉品、非法屠宰肉品的行為。到今年年底，全市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。另外，針對今年上半年豬源短缺，豬肉價格飛漲的局面，鼓勵外市生豬肉品通過備案進入我市，目前已有2家外市生豬肉產品在我市上市銷售，確保了我市豬肉市場供應充足，價格穩定，質量安全。
3、大力加強無公害蔬菜檢測工作。在維客購物中心、利群超市、東風路市場等建立了11個檢測點，輻射25處市場（超市），蔬菜檢測工作已逐步走上正軌。一是實行了無公害蔬菜檢測質量追溯和檢測單位紅、黃、綠警示，并實行將每月檢測結果通報制度，對檢測發現的超標蔬菜，立即予以協議銷毀，并進行追溯處理，對在檢查中發現的檢測工作不認真、操作不規范的市場、超市，立即提出警告，保證了蔬菜檢測工作的順利進行。二是加大了對各檢測市場、檢測員的監管力度，督促引導各無公害蔬菜檢測單位嚴格各項制度，保證檢測時間、人員到位，并與無公害蔬菜檢測單位及人員簽訂了《蔬菜檢測責任狀》，進一步對蔬菜檢測單位和人員進行約束，強化了各蔬菜檢測員的責任意識，使蔬菜質量安全得到進一步保障。三是實行了例會制度。每月定期召開一次各蔬菜檢測單位的檢測員會議，總結本月的蔬菜檢測情況，并進行討論交流。通過例會，為各檢測人員之間提供了學習交流的機會，增強了檢測人員的責任心。四是對各無公害蔬菜檢測單位監督檢查。實行每周一次的不定時檢查，對各檢測點實施監督。五是市“菜籃子”商品質量監督檢測中心每天對各檢測市場進行抽樣監督檢測。對檢出含有農藥殘留的蔬菜，立即通知市場進行銷毀。對數量比較大的不合格蔬菜，我們及時召開現場會，進行集中銷毀，確保上市蔬菜質量。20*年1－8月份，各無公害蔬菜檢測點共檢測蔬菜12643個批次，不合格106次，協議銷毀不合格蔬菜1930.5公斤；監測中心共對各檢測點抽檢蔬菜樣品5686個批次，合格率達97.3％；對生豬定點屠宰廠抽檢生豬產品162個，全部合格。
4、加快推進“萬村千鄉市場工程”。自20*年膠南被商務部列為全國第一批試點市以來，財貿局把“放活流通，構建農村流通網絡體系，打造富民經濟發展平臺”作為工作重點，結合社會主義新農村建設，開展了卓有成效的工作。目前，已培育3家市級龍頭企業（膠南糖酒、膠南綠洲、膠南百批）和5家青島市龍頭企業（青島利群、青島維客、青島中澤、北方國貿、青島農資），新建轄區內物流配送中心2處，物流倉儲面積達到2.5萬平方米，新改建鎮級中心店61個，農家店721個，遍布22處鎮區671個村莊，總營業面積達16.8萬平方米。主要做法：一是政策優惠，宣傳到位。
按照宣傳引導、輿論先行的原則，通過召開座談會，到企業、部門走訪調查，電視、廣播、宣傳欄、信息報道，以及召開有關部門、企業協調會等形式，進行多方面、多層次、多觸角的宣傳發動，為開展“萬村千鄉市場工程”建設營造了良好的輿論氛圍。二是城鄉聯動，店企積極。膠南市被確定為“萬村千鄉市場工程”試點市后，商貿流通主管部門周密組織部署，狠抓落實；財政等有關部門積極支持，加強配合；各鎮（區）政府，迅速行動，扎實推進；骨干流通企業積極響應，大膽探索；直營店（加盟店）提供方便，優化購物環境；商業總公司、市聯社在市委、市政府出臺《關于加快服務業發展的意見》和《關于加快全市農村現代流通服務網絡建設的意見》后，迅速組織所屬企業，認真研究并加以部署，采取有效措施，切實把“萬村千鄉市場工程”建設抓實、抓好、抓出成效，形成了“政府與企業互動、企業與農家店互動”的強大合力。三是重塑形象，兼顧效益。建設“萬村千鄉市場工程”，始終堅持以科學發展觀為指導，著眼于統籌城鄉發展，圍繞開拓農村市場、擴大農村消費、提高農村流通現代化水平組織實施。通過新建或改建農家店，一方面，將連鎖經營等現代流通方式送到農民的家門口，極大的提升了農村流通產業層次；另一方面，為農民提供了便利、周到、實惠的服務，新型農家店已成為農村商業中一個亮麗的閃光點。由于實現了統一配送，假冒偽劣問題逐步得到解決，并有效的促進了農村的市場消費，為廣大農民群眾創造“放心消費、方便消費”的環境，群眾反響好，呼聲高，初步形成了“農民得實惠，企業得市場，政府得民心”的良好局面。
5、扎實開展豆芽市場專項整治工作。豆芽是市民傳統“菜籃子”商品，一段時間以來，膠南豆芽市場生產秩序混亂，違禁藥物添加比較嚴重，引起了市委、市政府的高度重視。4月25日－4月26日，市財貿局組織人員到市場抽取了8個豆芽樣品進行了送檢，合格率不到10%，亞硫酸鹽等有害物質超標嚴重，給廣大人民群眾的身體健康構成了嚴重威脅。根據抽檢結果，市質監局于4月30日立案調查，對三家小作坊做出了責令停止生產銷售不合格豆芽的決定，并給予經濟處罰。為填補處罰不法業戶留下的市場空白，保證市民吃上無公害放心豆芽，膠南市財貿局引進了青島福鴻蔬菜食品有限公司生產的“金丁香”牌豆芽，6月10日，正式在大哨頭市場開門營業。“金丁香”牌豆芽是青島市“菜籃子”工程和豆制品行業協會重點推薦產品，它進入膠南，不僅為市民吃豆芽提供了安全保障，也進一步豐富了膠南“菜籃子”商品供應，是膠南“菜籃子”工作的一項重大成果，結束了膠南無“放心豆芽”，市民吃不上“放心豆芽”的歷史，滿足了市民對豆芽產品的安全、綠色消費需求，提高了市民生活質量。
6、集團消費“陽光食品工程”取得新突破。按照青島市蔬菜辦的要求，制定了*年度集團消費“陽光食品工程”實施意見，建立了“陽光食品工程”成員單位屬地化管理制度，深入開展了“綠色食品進校園”、綠色蔬菜進軍營活動，新發展青島鴨井食品有限公司為“陽光食品工程”供應企業，按照20*年工作目標要求，我們將城區學校集體食堂納入了陽光食品工程使用單位進行管理，幫助建立健全各種進貨登記臺帳和索證索票制度，杜絕不合格食品流入學校食堂。
7、蔬菜直供體系建設。大力開展蔬菜直供體系建設，目前已建設較大蔬菜產地批發市場3處，年交易蔬菜2.1億公斤，交易額2.3億元；城區銷地批發市場1處，培育蔬菜經銷商30家以上，日供應城區優質蔬菜100噸以上；在城區發展優質蔬菜直銷店5處，在各大生鮮超市都設立了優質蔬菜直供點。
8、宣傳貫徹《流通領域食品安全管理辦法》。《流通領域食品安全管理辦法》實施以后，我們進行了大規模的宣傳活動。一是印發膠南市財貿局關于認真學習國家商務部《流通領域食品安全管理辦法》的通知，下發至各鎮政府、街道辦事處、市直各有關部門，各市場、商店。二是對全市所有經營食品的商場、超市進行調查摸底工作。三是按照先城區、后鄉鎮的工作思路，召開了城區各超市、市場負責人會議，對《辦法》進行了系統學習，并按照辦法要求，探索5項制度的建設與落實。
9、“奧運食品工程”工作。根據青島奧帆賽組委會以及“奧運食品工程”辦公室要求，搞好配合，積極組織轄區企業申報參加第二批“奧帆賽食品供應備案企業”評選工作。組織青島茂余水產養殖有限公司、王臺蔬菜精品園、青島鴨井食品有限公司、青島杰誠食品有限公司等11家企業，申請奧帆賽食品備案企業。目前已有6家企業取得了“奧帆賽”備案企業資格。奧運食品工程的開展，既有力的推動膠南食品行業的衛生、質量上臺階，又為企業的宣傳打下了良好基礎，同時又極大的推動了奧帆賽食品供應工作。
10、“綠色市場”的創建工作。按照青島市“菜籃子”工程建設領導小組要求，我們積極開展農產品綠色市場創建工作。一是印發了創建綠色市場的標準、條件。二是組織各企業進行申報。目前已有6處市場報名創建青島市綠色市場創建工作。
二、目前存在的主要問題及原因
（一）蔬菜質量仍然達不到居民所要求的安全衛生標準。目前，蔬菜質量仍然存在安全隱患，主要原因是目前的蔬菜質量檢測還沒有覆蓋到全市的所有角落。雖然我市到目前為止已建有無公害蔬菜檢測點11處，并投巨資建立了膠南市菜籃子商品質量監督檢測中心。但是檢測點和檢測中心現在主要是針對我市的各大超市及部分封閉式市場，一些集貿市場等暫時根本無法設立檢測點，無法對其蔬菜質量進行監測，致使蔬菜質量檢測存在很大的空白地帶。
（二）私屠濫宰行為時有發生。私屠濫宰業戶受利益驅動，為了節省屠宰費用，在家私自屠宰生豬和病害豬，致使市場上的生豬肉存在安全隱患。特別是一些飯店、賓館為了獲取暴利，專門使用未經定點屠宰的生豬肉，為私屠濫宰業戶，提供了滋生空間。
（三）豆制品存在相當大的質量安全隱患。從對豆芽市場的抽檢情況來看，豆制品的質量存在嚴重問題。最突出的問題就是濫用生產加工藥劑，甚至使用工業藥劑來取代食用藥劑。并且無視國家規定的藥品添加限定標準，無限制的濫用保鮮劑等，致使豆制品中亞硝酸鹽和亞硫酸鹽的含量超標驚人。究其主要原因就是不法生產企業和商販一味地追求利益最大化，千方百計降低生產成本而無視廣大消費者的身體健康。
（四）居民的綠色消費意識淡薄。調查發現，居民的綠色消費意識不強。其主要原因是由于我們的宣傳力度不夠；很大一部分人為貪圖便宜，不愿到正規市場、超市購買，專門到集貿市場和流動攤販那里購買。
三、下階段工作打算
鞏固“菜籃子”工作成果，以菜籃子商品質量衛生安全為主線，不斷總結經驗教訓，努力開拓創新，全面實現“菜籃子”食品安全工作目標。具體做好如下工作：
（一）生豬定點屠宰工作。一是進一步鞏固生豬產品市場準入及入市備案的工作成果；二是采取有效工作措施，嚴厲打擊私屠濫宰生豬行為。對重點部位進行重點整治，凈化市場環境，確保我市居民食肉消費安全。
（二）蔬菜檢測工作。做好日常對各蔬菜檢測點的監督檢查，規范檢測程序，抓好不合格蔬菜的協議銷毀工作，同時爭取市“菜籃子”商品檢測中心通過省級認定。
（三）貫徹落實《流通領域食品安全管理辦法》。召開全市流通領域食品安全工作會議，部署開展工作，組建執法隊伍，加強執法人員執法素質培訓。
（四）綠色消費社區建設。做好農村“綠色消費社區”的試點工作，培育張家樓鎮大泥溝頭村、開發區管委辛屯村為農村“綠色消費社區”創建典型，做好其他社區的日常培訓、講座，開展好每季度的三方座談活動。
第7篇：農村集貿市場管理辦法范文
一)加強食品藥品整治和監管
深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴格執行產品質量安全標準，嚴格實行市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度。
一要進一步抓好食品安全。全面貫徹落實將于年6月1日起施行的食品安全法》加強食品種植養殖、生產加工、流通、消費等環節的監管，促進食品安全水平穩步提高。
種植養殖環節，貫徹實施《農產品質量安全法》實施農產品質量安全加強行動，實施產地環境安全評價和監控，完善農產品質量安全例行監測、監督抽查、包裝標識等制度；查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑的行為；健全農業規范標準體系，做好相關認證和標準化試點。
生產加工環節，健全食品標準、檢驗檢測和認證認可體系，加強食品認證標志和產品監督，強化食品質量安全強制檢驗；嚴厲懲處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品行為；整治小企業、小作坊，取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。
流通環節，加強市場日常監管和巡查，打擊非法進口食品行為；加強廟會、旅游區、車站、碼頭等重點場所食品銷售的管理，加大對食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，查處無證無照、超范圍經營食品以及經銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。
餐飲消費環節，加大食品衛生監督量化分級管理力度，餐飲企業和集體食堂強化原料索證驗收制度，重點改進對學校食堂、農家樂旅游點餐飲和小餐館的衛生監管，查處非法使用劣質食用油、添加劑和不合格調味品等行為。
二要加強定點屠宰管理。嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，嚴肅查處冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標志牌的行為；嚴厲打擊屠宰病死豬、出售病害豬肉行為，嚴格監督定點屠宰廠(場)執行生豬入廠檢查驗收、屠宰操作、肉品品質檢驗和無害化處理制度情況；嚴肅查處定點屠宰廠(場)冷藏和運輸病害豬肉的違法行為。
三要嚴格規范酒類市場秩序。貫徹落實酒類經營質量準入、進貨臺賬和索證索票等制度；清理規范酒類產品生產經營主體資格；嚴厲查處仿冒他人注冊商標、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜等“傍名牌”行為。
四要深入開展藥品安全專項整治。加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的監管。圍繞中藥注射劑、血液制品、疫苗和安全風險較大的醫療器械等品種進行重點整治。嚴格執行《藥品注冊管理辦法》打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品。深化農村藥品“兩網”建設。加強藥品、醫療器械、保健食品廣告監管，規范廣告行為，加強對藥品不良反應、醫療器械不良事故的監測。
五要建立健全食品藥品安全責任體系。各級政府要對本地食品藥品安全工作負總責，定期評估分析食品藥品安全狀況，研究制訂相應監控措施，狠抓落實并加強監督檢查；支持監管部門正確履行職責，創造良好的執法環境。
二)加強農村市場監管
一要保障農村市場食品藥品安全。加強農村和城鄉結合部食品生產加工企業整頓和各種食品批發市場的監管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣食品和無證照生產經營食品的行為。繼續扎實開展“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”擴大“農家店”覆蓋面，提高農村商品配送率，推進農村現代流通體系建設；加快推進農村藥品供應網、監督網建設，鼓勵藥品生產批發企業面向農村配送藥品；支持零售企業向農村延伸網點。加強農村藥房規范化建設。二要凈化農資市場。打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件等行為。加強農村市場價格監管工作，依法打擊農資市場存在價格串通、哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為。從生產源頭加大對農資、建材、家電下鄉產品等重點涉農產品的專項打假與治理工作力度。推進放心農資下鄉進村，開展定點農資市場創建活動。扎實推進“新網工程”建設。繼續開展“毒鼠強”等劇毒鼠藥的清繳置換。
三)全面整治以路為市，占道經營行為
取締馬路市場，規范管理農貿市場，保障公路安全暢通，維護良好交易秩序。對于已經建有市場的鄉鎮，要加強管理，做到劃行歸市、坐商進店、行商入市；沒有經營場地的要在劃定區域、規范管理的同時，加快建設步伐，盡快解決交易場所。要重視建立蔬菜、西瓜等季節性農產品交易市場。通過加快市場建設，強化市場管理，活躍城鄉流通，樹立對外開放的新形象。
四)穩定市場物價，確保災后重建和國家重點建設項目
一要加大執法力度，嚴厲打擊在災后重建的關鍵時期，囤積居奇、哄抬物價、倒買倒賣、發國難財的違法行為；二要加大政府采購和物資調運的力度，有力支援蘭渝鐵路等國家重點建設項目和全市災后重建項目。
五)規范煙草市場秩序
嚴厲打擊制售假冒卷煙、非法加工煙絲的違法犯罪行為。加大煙草市場監管力度，改進監管方式，創新客戶管理服務模式，切實解決無證經營等問題。強化部門協作，完善煙草市場整治長效工作機制。建立由公、檢、法、工商、煙草等部門組成的整頓和規范煙草市場秩序聯席會議、案情分析會議制度；加強行政執法和刑事司法相銜接，提高打擊涉煙犯罪工作的質量和效率；完善系統內聯動聯查機制；加強對煙草執法人員和專賣人員的全面培訓。
六)進一步加大保護知識產權力度
一要圍繞進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷復制等重點環節，開展專項整治，嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權等知識產權的違法犯罪行為。二要加大對農產品商標和地理標志，特別是涉農馳名商標的保護力度，嚴厲查處侵犯農產品注冊商標和地理標志專用權的違法行為。三要加強重點區域、重點行業和企業的知識產權保護。推進經濟技術開發區、高新技術產業開發區的知識產權保護。引導企業建立和完善知識產權保護管理制度。繼續推動企業使用正版軟件和計算機預裝正版操作系統軟件工作。四要加強宣傳和培訓。辦好“426保護知識產權宣傳周”深入開展知識產權普法工作；培訓各級領導干部、行政執法和司法人員、企事業單位管理人員，不斷增強運用知識產權的能力和水平。
七)打擊商業欺詐
一要繼續加大虛假違法廣告整治力度。以藥品、醫療服務、保健食品、化妝品、美容服務以及農資、社會集資等領域和地方媒體、互聯網、手機短信等媒介為重點，加強廣告審查、監測和廣告環節的監管；落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯合公告、廣告企業資質認證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告責任制，強化審查責任，引導媒體加強自律。二要突出投資、招商、外貿、中介、特許經營、商業促銷、汽車和商品房交易等領域，嚴懲各種形式的欺詐行為。三要繼續深入開展打擊非法行醫專項行動。打擊無證行醫，嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫、超范圍開展診療活動以及出租、承包科室的行為，規范醫療執業行為。四要嚴厲查處農資銷售、農村醫療衛生等領域存在商業賄賂行為。嚴厲查處虛假宣傳、不正當有獎銷售等商業欺詐行為，依法保護農民的合法權益。
八)積極開展汽車市場整治
完善車輛在銷售、掛牌入戶和使用方面的政策規定，解決“黑車”上路的問題，從根本上遏制無牌無證車輛蔓延的趨勢；加強車輛產品審查和對機動車生產企業的監督檢查，嚴厲查處非法改裝、買賣偽劣車輛和配件及偽造車輛合格證等違法犯罪活動。
九)針對突出問題，深入開展其他整治
一要強化安全生產工作，深入排查各類安全生產隱患，扎實推進“隱患整治年各項活動”嚴厲打擊非法、違法生產經營行為。二要打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機等行為，遏制非法拼裝車、地條鋼”黑心棉”反彈勢頭。清理非法、虛假認證，嚴懲逃避強制性產品認證行為。三要整頓土地、文化、建筑、房地產、旅游市場和礦產資源開發秩序。規范銀行個人理財等業務，打擊銀行業違法違規經營活動。打擊非法發行股票和非法經營證券業務等行為，整治非法境外期貨和變相期貨。規范保險業經營行為，整治保險理賠難、銷售誤導和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網絡炒匯、非法買賣外匯、違規收結匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發票、做假賬、賬外經營等偷逃騙稅行為。打擊進出口貨運渠道價格瞞騙以及加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動。開展化肥、醫藥、電力價格和涉農、教育、涉企收費等專項檢查，查處價格違法行為。
二、推動長效機制建設
一)加強行政執法與刑事司法的銜接
一要依托現有電子政務基礎設施，建立連接行政執法機關、公安機關、監察機關、檢察機關和上下級行政執法機關的案件管理信息系統，全力推進省行政執法與刑事司法信息共享平臺建設。
二要完善銜接機制。建立健全聯席會議、線索通報、案件交接、聯合辦案、法律監督和責任追究等工作制度。規范行政查處、移送、立案、偵查、等行為。上級行政執法機關要加強對下級機關查辦案件的監督、指導。
二)加快社會信用體系建設
一要開展誠信宣傳教育。組織形式多樣、貼近實際、惠及群眾的誠信創建活動，積極組織開展“誠信興商宣傳月”活動。
二要推進誠信制度建設。以部門的行政管理信息系統為基礎，結合執法需求，推動市場監管信息的互聯共享。實行信用分類監管，建立失信懲戒機制，綜合治理失信行為。加強行業信用建設，強化誠信自律，加快信用體系建設。
三)加強宣傳教育，強化社會監督
一要宣傳相關法律法規、政策措施，推廣好的經驗和做法。加強輿論監督，及時公布重大案件，震懾違法犯罪分子。
二要發動群眾自主維權。暢通舉報投訴渠道，加大查辦和舉報獎勵力度，方便群眾打假維權。支持行業協會、消費者組織等社會團體和志愿者發揮自律維權和社會監督作用。
第8篇：農村集貿市場管理辦法范文
關鍵詞：農村商品市場；市場體系；農業社會化
中圖分類號：F327
文獻標識碼： A
文章編號：1003―7217(2006)03―0122―03
湖南農村市場體系總體上呈現出良好的發展勢頭：市場數量不斷增加，市場規模不斷擴大。農村消費晶市場由1985年的1665個發展到2005年的2798個，增長了1．68倍。年成交額由1979年的1．02億元增加到2005年的542億元，增長了531倍，[1]但是，與湖南國民經濟迅速發展的需要相比尚存不足，因此，加強湖南農村商品市場體系建設已成為當務之急。
一、湖南農村商品市場體系存在的主要問題
(一)市場經濟體制不完善，制約農村市場體系建設
由于歷史原因，湖南糧、棉、油等大宗農產品的市場化步伐進展緩慢，特別是糧食和棉花，至今還沒有完成流通體制的改革，或是價格波動頻繁，或是國有企業虧損嚴重。新一輪的改革雖然正在進行，但是要真正建立市場化的流通體制，還有待時日。目前，湖南糧食(以水稻為主)商品率約為50％。只有包括糧、棉、油等大宗農產品在內的所有農產晶流通，都完全按照市場機制運行，湖南農村商品市場體系的建設才真正算是基本完成。由此看來，湖南大宗農產品的商品率(特別是糧油)在流通體制改革完成后還將獲得提高。
(二)缺乏統一規劃，布局不盡合理
由于缺乏國家級的機構來統一規劃并投資建設市場體系，湖南農村商品市場的總量仍感不足，分布也不盡合理。目前，湖南行政區劃中屬于農村的鎮的數量1073，全省農村商品交易市場2451個，平均每個鄉鎮的市場數2．3個。[1]在市場選點上局限于行政區劃，未能充分考慮商品流通的流向、流量和市場輻射范圍等問題，最終出現“有場無市”。而一些經濟不夠發達的農產品產地，由于缺乏資金建設市場，又存在“有市無場”的情況。
(三)注重形式硬件，忽視內容軟件
在市場建設中，注重形式，忽視內容，注重硬件，忽視軟件的現象比較普遍。農村市場交易手段落后，尤其缺乏貯藏保鮮設施、農產品質量檢測設施。市場長期停留在出租鋪位的簡單物業管理層次上，統一結算、信息傳遞、價格形成、運輸、保管、包裝、加工、配送等各種輔助很薄弱。農產品批發市場中，99％以上還是傳統的現貨對手交易，多數地方注重批發市場場地的建設，忽視流通服務、市場主體的培育以及市場規則等建設。
(四)農民進入初級市場，合約化、組織化程度低
目前，農民在生產前簽訂購銷合同(訂單)的不多，多是先生產產品，再尋找收購者。銷售行為分散，有組織的農民很少。20多年來，農民不僅缺乏可以依托的商業組織，自我服務組織的發育也受到阻礙。在農民組織起來進入市場的問題上，由于種種限制，始終沒有實質性的進展，各地各種農產晶協會，多偏重于農產品生產，真正組織農民進入市場、實現農產晶銷售的組織屈指可數。到2005午進人流通領域的專業合作組織僅140多個，每個合作組織的銷售收人才2．3萬元，總計不過幾百萬元，實在是微不足道。[1]
(五)市場法規建設滯后，交易行為不規范
由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備、手段，農村市場中假冒偽劣商品危害程度遠高于城市。無論是農產品、工業晶還是生產資料，不合格率高，假冒偽劣問題較為嚴重，銷售渠道混亂，嚴重危害農民的生產和生活。一些地方出現欺行霸市、行政管理亂收費的現象，加重交易雙方負擔。[2]
二、加快湖南農村商品市場體系建設的建議
(一)統一認識，高度重視農村商品市場體系建設
1．加強現代流通體系建設
(1)構建農產品現代流通方式。盡快制定農產品批發市場的近期及長遠發展規劃，對農產品市場建設進行戰略性調整。在結構調整上，重點逐步轉移到大中型鮮活農產品和產地農產品專業批發市場建設上；在布局上，結合農業產業帶的發展規劃，重點向經濟欠發達的中西部特別是湘西地區傾斜。政府應撥出專項資金支持大中型農產品批發市場服務設施的改造。在大中城市鼓勵部分有條件的銷地農產品批發市場，突破傳統經營模式，依托市場發展農產品物流配送中心和推動“農改超”工程，逐步實現對部分批發市場的轉型改造。
通過多種形式、多條途徑健全和完善農產晶流通服務體系。充分利用連鎖企業的經營網絡，組織各類農產品進超市，不僅使農產品進人市場的通路更加通暢和快捷，同時也有利于促進農產品質量的提高和實現農產晶的增值。鼓勵原有的農產品批發和儲運企業，發展專業的農產品物流企業集團，利用物流服務優化組合的供應鏈管理模式，不僅可以減少損耗、提高效率、降低農產品運營成本，生產者還可以分享到利潤。同時在農產品交易中探索電子商務，提高流通產業的科技含量，降低交易成本。
建立農產晶發展基金。基金可以從農產品銷售稅按一定比例提取，該項基金主要通過申報立項方式，為拓展農產品市場服務。
(2)構建農村日用消費晶現代流通方式。引入新型業態，改造農村消費晶傳統經營網點。根據縣、鄉、村市場消費環境、消費層次不同，以及農村市場面廣、分散的特點，準確定位，重視發揮縣級對廣大農村帶動與輻射作用，針對不同的消費群體，細分市場，引進新的業態改造以傳統百貨業為主的“零售業態”。在縣以下應通過引入中小型超市、便利店等新的零售業態，改造原有的小型百貨店和雜貨店，逐步取代集貿市場。在為農村居民提供更加豐富的日用消費品、更加舒適的消費環境以及更加完善的服務的同時，發揮其引導農村居民積極、正確、健康的消費觀念，提高消費者的自我保護意識。[3]鼓勵和推動基層供銷社村級服務站，拓展服務領域和服務范圍，使其成為完善農村社會化服務的農村社區服務中心。
以連鎖經營方式，重組農村消費品零售網絡。縣及縣級市作為城鄉區域的結合點，在城鄉經濟的發展起著特殊的作用。因此發展連鎖經營應把縣及縣級市作為切人點，通過以連鎖經營方式整合縣以下經營網點，建立和完善以小城鎮、行政村為基礎的農村日用消費晶服務網絡。推動農村連鎖經營，應充分利用供銷社的系統和網點優勢，推動縣一級的供銷社或具有一定實力的商業企業實行靠大連強的發展戰略，按照連鎖經營方式對縣以下基層供銷社及個體經營網點先行整合，通過對傳統經營網絡進
行改造和再造，形成一定的規模經營，再采取整體加盟等方式與大型連鎖企業集團合作。”[4]
2．健全市場經濟法律、法規體系
(1)完善有關法律、法規，規范市場競爭秩序。盡快解決農村商品市場體系建設中市場主體和客體市場準人、市場載體功能缺失、中介組織定位的問題。當前工作重點：一是集中對涉及農村商品市場體系建設的有關法規、政策等進行清理，消除不利于農村商品市場體系建設的各種政策。二是制訂、修改、調整相關法律、法規。根據農產品批發市場的發展現狀，加快制定《農產品批發市場管理辦法》規范農產晶批發市場的建設、交易和管理。三是補充和完善與有關法律、法規配套的條例、實施細則，使法律、法規更有可操作性。[5]
(2)強化政府的宏觀管理職責，理順政府各部門職能分工。由于體制和歷史的原因，湖南農村市場體系建設方面的政策、法規建設與管理涉及諸多部門，一些現行的政策、法規以及管理形式、執法方式明顯滯后于經濟發展。近年來，政府機構經過多次改革，在一定程度上解決了一些計劃經濟體制下形成的部門過多、自成體系的問題，但新的體制與機制尚未健全，仍然存在職能部門既當運動員又當裁判員、職能分工交叉、職責不清晰、政策不統一、管理不到位和部門利益化的問題。因此，進一步明晰各部門在農村市場體系建設中的定位與分工，把制定產業政策的機關與市場監管、行政執法機關間的職能與職責界定清晰，形成權責分明、各司其職、各負其責、相互協調又相互配合的管理體制，做到既不錯位，也不越位，才能形成推動農村市場體系建設的合力。[6]
(3)進一步加大對農村市場的整治力度，保護農村消費者利益，降低市場交易費用。對農村商品市場經濟秩序的整治力量單憑政府一方面的力量是難以達到。在整頓市場經濟秩序要通過政策宣傳、制造聲勢、重點打擊、獎罰結合，以及組織法治培訓等方式，提高農民的法律和自覺意識，形成一個農民自愿主動參與市場整頓、治理的環境和氛圍，從而真正降低市場交易費用，保護農村消費者利益。
(二)積極發展農業社會化服務組織
引導和培育農民組建新的專業協會和專業合作社。支持和鼓勵一家一戶的農民在自愿墓礎上組建專業協會和專業合作社，新的專業協會和專業合作社按照章程自主開展組織和經營活動。了解和掌握市場的動態和信息，指導生產，統一組織推銷產品，同時通過統一與采購供應商談判，提高其在市場談判中的地位和討價還價能力，為成員爭取最大的利益。政府還應積極引導小規模農民流通中介服務組織，通過合作與聯合，發展成為上規模、上層次的流通中介服務組織，進一步解決好不斷拓展市場的問題。
發揮全省性農產品行業協會、供銷合作社作為民間經濟組織和非政府機構的作用。借鑒國外的做法，政府可以采取把一些不便由政府出面的工作交行業協會或供銷社組織完成，同時支持行業協會以非政府民間組織的身份參與國際貿易及國際貿易糾紛談判，在維護國家利益，公平解決農產晶國際貿易爭端，推動湖南農產晶積極參與國際市場競爭等方面發揮作用。
(三)統一規劃，加大投入，規范建設
加強宏觀指導和規劃。制定全省農村商品市場體系建設規劃及實施綱要，從宏觀上加強對農村商品市場體系建設的指導，使農村商品市場的建設逐步從無序向有序轉變，從分散向規模轉變，從傳統向現代轉變，從低效向高效轉變，盡快扭轉當前農村商品市場體系建設滯后于經濟發展的狀況，加速解決農村經濟發展中存在的瓶頸問題。
加大財政的支持力度。采取切實措施，轉變傳統重城市輕農村，重生產輕流通觀念，加大財政對農村流通服務業的支持力度，盡快改變當前農村商品流通基礎設施落后的狀況。按照WTO有關規定，把農產品市場建設及農業社會化服務納入農業基礎設施建設范疇。在國家財政支持的農業項目下，增加支持農村商品流通基礎設施和農業社會化服務建設項目。
參考文獻：
[1]湖南省統計局．湖南統計年鑒[M]．湖南；湖南出版社，2005：50－123．
[2]林善浪，張國．中國農業發展問題報告[M]．北京：中國發展出版0-,2003，(1)：271―298．
[3]柳思維．中國市場經濟發展研究[M]．湖南：湖南人民出版社，2003：218’―230．
[4]國風．農村經濟創新分析[M]太原：山西經濟出版社，2001，(12)：449―463．
第9篇：農村集貿市場管理辦法范文
首先，我代表*黨委政府和全鎮人民對各位領導蒞臨我鎮檢查指導創衛工作表示熱烈的歡迎！同時懇請你們對我們的創建工作提出寶貴的意見。下面，我就*近*年以來創建河南省衛生鎮工作開展情況及今年鞏固創衛成果的工作開展情況向各位領導、各位專家匯報如下：
一、*基本情況
*市*位于*南麓美麗的白沙湖北岸，距省會鄭州75公里，許少高速公路經鎮區穿過，交通區位優勢明顯。全鎮區域面積76平方公里，轄16個行政村，總人口2.3萬人，其中鎮區常住人口4500多人，現有面積1.5平方公里，規劃面積2.4平方公里。20*年，全鎮國內生產總值完成129223萬元，主要工業增加值完成90000萬元，財政收入完成2251萬元，人均純收入達到6278元。
二、創建歷程回顧
近年來，*把愛國衛生運動作為重要工作來抓，*年，*制定了創建省級衛生鎮的長遠規劃和方案目標，以創建衛生村鎮為載體，抓好經濟建設，以健康教育為先導，以整治“臟、亂、差”為突破口，嚴格按照《河南省級衛生鎮考核標準》的要求，大力開展以人為本的衛生整治工作，廣泛開展健康教育活動，大搞環境衛生整治，全面推進綠化、美化、凈化和亮化工程建設，不斷加強衛生長效管理工作，全面加快了城鄉一體化、城鎮特色化、社會和諧化的進程。尤其是*到*年，鎮黨委政府確立了“統一思想、全民動員、統籌規劃，分步實施，穩步推進”的工作策略，集中人力、財力、物力、大投入、大動作，在鎮黨委、政府的統一領導和部署下，全鎮廣大干部群眾大打了一場衛生整治攻堅仗，*年被評為鄭州市衛生鎮，*年順利通過省級衛生鎮驗收，今年二月份被命名為省級衛生鎮。
（一）領導重視、機構健全、組織得力
創建衛生鎮是一項群眾性、社會性和基礎性較強的系統工程，涉及面廣，工作量大，標準要求高。為此，鎮政府專門抽調40余名人員專門從事創建工作，成立了創建衛生鎮工作指揮部，并設立了健康教育組、食品衛生組、傳染病防治組、環境衛生組、公共場所組、病媒生物防制組、市場管理組、飲用水衛生組、環境保護組、組織管理組等十個工作小組，將此項工作納入整體目標管理。
在創建工作中鎮黨委政府以身作則、率先垂范，黨委書記楊戰省、鎮長李云峰堅持親自上陣指揮，督導檢查，組織廣大黨員干部工作在一線，解決問題在一線，極大的促進了各項創建工作的有序開展。
（二）加大宣傳教育，營造創建氛圍
鎮黨委、政府堅持輿論先行，突出“創衛”主題，先后召開了多次創建動員大會，利用有線電視臺，宣傳車、知識競賽、宣傳櫥窗和各種會議等途徑，開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳教育活動，把創建衛生鎮的目的、意義和做法宣傳到了千家萬戶，有效地喚起了廣大人民群眾的衛生意識，形成了“人人愿創建、人人想創建、人人干創建、人人為創建”的良好氛圍。
（三）重投入、攻難關，切實加強鎮區衛生基礎設施建設
*近年來圍繞創建工作，堅持“建一流工程、創特色城鎮”的原則，先后按照創建衛生鎮標準，累計籌資近億元，相繼實施了“凈化、綠化、亮化、美化、暢通”等四大精品工程，全力構筑功能齊全、設施完備、特色鮮明、品味突出、群眾滿意的衛生城鎮新形象。
一是投資4500余萬元，實施道路改造工程。完成了塔白公路、宣化大街等重點路段的路基整修及路面鋪油工程，形成了“四縱四橫”總長25公里、四通八達的鎮區道路網絡；二是投資400余萬元，實施排污工程。完成了沿各主干道及居民區的排污管道鋪設，建設垃圾中轉站、公廁，配備了垃圾清運車、灑水車、垃圾桶等環衛配套設施；三是投資400余萬元，實施綠化亮化工程。相繼完成了鎮區、庭院及巷道的綠化、鎮區架設路燈等工程；四是投資1500余萬元，實施鎮區美化改造工程。完成游園廣場建設、巷道硬化、彩磚路沿石鋪設等工程。
（四）對照標準，嚴格落實各項創衛工作
一是集中環境衛生整治，行業創建治理成效明顯。開展垃圾規范化管理專項治理、單位居民區和庭院衛生專項治理、集貿市場經營秩序專項治理、交通秩序專項治理等專項環境治理活動，鎮區的大環境衛生和“十亂”現象從根本上得到改善，垃圾實現了“日產日清、集中管理”；二是規范整頓“五小”門店，進一步加強食品衛生監管。按照衛生鎮的創建標準，通過培訓、外出參觀、考試等方式，對鎮區的五小門店逐個進行監督整改，目前，全鎮五小門店設施配備到位，各類食品生產經營單位衛生許可證持有率達100%，從業人員健康證持有率達100%；三是全鎮公共場所衛生及生活飲用水監管工作全面加強。全鎮衛生監督率達到100%，各類公共場所均持有衛生許可證，從業人員有健康證，兩證發放率100%，從業人員“五病”患者調離率均達到100%。全鎮生活飲用水均達到衛生標準；四是健康教育廣泛開展，衛生意識深入人心。鎮政府十分重視健康教育工作，通過鎮有線電視插轉臺開設婦幼保健、傳染病防治宣傳專題，制作宣傳欄，發放宣傳單等形式對全鎮的居民進行衛生知識及各階段預防傳染病教育，全鎮的居民衛生知識知曉率達80%，衛生行為形成率達70%；五是堅持預防為主，標本兼治，綜合治理，大力開展病媒生物防制工作。鎮政府成立了14人的病媒生物防制專業隊伍，各村、各單位也相繼成立了專業隊伍，按照統一時間對鎮區進行藥物噴殺和大面積飽和投藥，覆蓋率達95以上，鼠密度由原來的15%降至1.42%。
通過創建省級衛生鄉鎮，我們*處理好了“創”與“管”，不但逐步建立起了城鎮衛生管理的體制和工作機制，而且教育了群眾，培養了人民群眾的衛生意識和衛生習慣，完善了管理辦法，城鎮的設施更加完善，服務功能更加完備。
二、鞏固創衛成果
創建工作是一項系統工程、一個長期的工作任務，只有起點，沒有終點，因此，在*年創成省級衛生鎮的基礎上，09年鎮黨委、政府把長效機制建設作為了創建的重要工作來抓，通過維護城鎮基礎設施，完善各項考評機制、管理城管環衛隊伍，開展各種形式的環境衛生整治活動，不斷鞏固和提高創建成果。
一是設施維護。鎮政府投入大量資金定期對鎮區的街道標牌、路燈、垃圾桶等基礎設施進行檢修，配備專業人員對道路兩側、公園綠地進行定期剪修維護，并投資20余萬元新建垃圾中轉站2座，鎮區的街道得到進一步美化、亮化、綠化，鎮區綠地覆蓋率進一步提高。
二是開展“十亂”專項治理行動。鎮政府聯合城管、工商、衛生、公安、市場管理等部門集中在鎮區開展了3次專項行動，不斷加大對亂停亂放、亂搭亂建、店外經營等“十亂”現象的整治力度，規范了市場經營秩序，徹底改善我鎮的鎮容鎮貌。
三是加強隊伍建設，完善衛生長效管理機制。創建省級衛生鎮成功后，為了實現鎮區的管理更加科學化、規范化，系統化，鎮黨委政府專門成立城鎮管理辦公室，抽調專門人員負責鎮區的日常管理、設施建設維護等工作，并同時進一步充實了三支專業隊伍，一支是由20人組成的鎮區環衛隊，由鎮政府統一管理，統一服裝，統一發工資，負責鎮區全天衛生清掃保潔工作；一支是在各村成立了6—10人的垃圾清運隊，負責本村大環境衛生保潔；一支是由鎮愛衛、工商、衛生和公安等部門聯合組成的環境衛生綜合治理執法大隊，針對鎮村衛生管理中的突出問題開展綜合整治，從根本上解決了環境衛生中存在的難點問題，實現了愛國衛生工作的長效管理。
四是建立目標考評機制。鎮黨委、政府與各鎮直單位、各村簽訂目標責任書，將創建工作列入各村、各單位年度工作目標管理，對單位及居民區衛生，堅持周周衛生檢查、月月衛生評比，對衛生評比連續兩次后兩名的取消其年終評優資格，做到有目標、有責任、有落實、有考評、有獎懲，充分調動了各村、各單位參與創建活動的主動性和積極性。
五是精神文明長抓不懈。“種樹培其根，育人養其心”。引導群眾樹立文明意識，養成良好衛生習慣，是我們今年鞏固創衛成果的重中之重。號召全體學生和群眾倡導文明新風，在全鎮中小學校組織開展了“小公民道德建設‘四進’（進學校、進家庭、進鄉村、進公共場所）”、做合格小公民“五小”（家庭小幫手、社會小標兵、文明小主人、環境小衛士、生態小使者）、“小手牽大手、創衛路上一起走”等活動；并廣泛開展了“講社會公德，在社會做個好公民；講職業道德，在單位做個好職工；講家庭美德，在家庭做個好成員，講學習品德，在學校做個好學生”“四講四做”公民道德活動，以及創建“五好家庭”、“文明單位”等活動，通過開展豐富多彩的文明競賽，群眾素質得到了明顯提高。
六是利用四月份的愛國衛生月、世界衛生日及世界無煙日等載體，在鎮區、居民區、鎮直單位等地點宣傳普及健康、防病保健知識，增設健康教育宣傳欄，不斷提高群眾的衛生意識和自我保健能力。同時增加中、小學校的健康教育的課程，嚴格做到“五落實”，即有教師、有課本、有教案、有課時、有評價，開課率達100%。通過課堂教育和各種形勢的宣傳，目前我鎮的中、小學生的健康知識知曉率和健康行為形成率分別達到90%和88%。
三、創建取得良好效果
隨著創建工作的不斷深入，鎮區的基礎設施日臻完善，城鎮的管理逐步規范，城鎮的服務功能日益提高，城鎮環境得到明顯改觀，我鎮的經濟社會發展和人民群眾生活發生了巨大的變化。
一是群眾意識的改變。“創衛成不成功關鍵看群眾素質”，隨著多年的創建，群眾的思想由排斥到接受，由接受到贊同，由贊同到積極參與，發生了質的轉變。街頭亂倒垃圾、亂扔果皮、亂搭亂建、亂停亂放的少了，監督不文明行為、主動維護衛生設施的多了，大家都紛紛贊頌創建是民心工程，是為群眾造福的工程，全鎮的衛生意識、公仆意識明顯提高，都自覺地加入到了創建活動中去。
二是生活環境的改變。通過對鎮區基礎設施、環境衛生、食品衛生、飲用水等方面的集中改造和綜合治理，徹底改善了群眾生產、生活環境，加快推進社會主義新農村建設。
三是文化活動氛圍的改變。*年投資600萬元，完成文化站建設工程。文化站的建成，極大地豐富了人民群眾的業余生活和精神文化生活，為群眾學習、健身、娛樂提供一個理想的場所。
這些新的變化，不僅為*樹立了新的形象，同時也得到了人民群眾和社會各界的一致好評。在鄭州市檢查組的三次檢查中，檢查組對我鎮的創衛工作給予了充分肯定和表揚。
四、下一步工作打算
