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第1篇：市場監管管理辦法范文

第二條本辦法所稱的建筑施工企業負責人，是指企業的法定代表人、總經理、主管質量安全和生產工作的副總經理、總工程師和副總工程師。

本辦法所稱的項目負責人，是指工程項目的項目經理。

本辦法所稱的施工現場，是指進行房屋建筑和市政工程施工作業活動的場所。

第三條建筑施工企業應當建立企業負責人及項目負責人施工現場帶班制度，并嚴格考核。

施工現場帶班制度應明確其工作內容、職責權限和考核獎懲等要求。

第四條施工現場帶班包括企業負責人帶班檢查和項目負責人帶班生產。

企業負責人帶班檢查是指由建筑施工企業負責人帶隊實施對工程項目質量安全生產狀況及項目負責人帶班生產情況的檢查。

項目負責人帶班生產是指項目負責人在施工現場組織協調工程項目的質量安全生產活動。

第五條建筑施工企業法定代表人是落實企業負責人及項目負責人施工現場帶班制度的第一責任人，對落實帶班制度全面負責。

第六條建筑施工企業負責人要定期帶班檢查，每月檢查時間不少于其工作日的25%。

建筑施工企業負責人帶班檢查時，應認真做好檢查記錄，并分別在企業和工程項目存檔備查。

第七條工程項目進行超過一定規模的危險性較大的分部分項工程施工時，建筑施工企業負責人應到施工現場進行帶班檢查。對于有分公司（非獨立法人）的企業集團，集團負責人因故不能到現場的，可書面委托工程所在地的分公司負責人對施工現場進行帶班檢查。

本條所稱“超過一定規模的危險性較大的分部分項工程”詳見《關于印發<危險性較大的分部分項工程安全管理辦法>的通知》（建質[]87號）的規定。

第八條工程項目出現險情或發現重大隱患時，建筑施工企業負責人應到施工現場帶班檢查，督促工程項目進行整改，及時消除險情和隱患。

第九條項目負責人是工程項目質量安全管理的第一責任人，應對工程項目落實帶班制度負責。

項目負責人在同一時期只能承擔一個工程項目的管理工作。

第十條項目負責人帶班生產時，要全面掌握工程項目質量安全生產狀況，加強對重點部位、關鍵環節的控制，及時消除隱患。要認真做好帶班生產記錄并簽字存檔備查。

第十一條項目負責人每月帶班生產時間不得少于本月施工時間的80%。因其他事務需離開施工現場時，應向工程項目的建設單位請假，經批準后方可離開。離開期間應委托項目相關負責人負責其外出時的日常工作。

第十二條各級住房城鄉建設主管部門應加強對建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班制度的落實情況的檢查。對未執行帶班制度的企業和人員，按有關規定處理；發生質量安全事故的，要給予企業規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業法定代表人及相關人員的責任。

第十三條工程項目的建設、監理等相關責任主體的施工現場帶班要求應參照本辦法執行。

第2篇：市場監管管理辦法范文

一、強化依法管理，改善政務環境。

（一）根據有關文件精神的要求，上半年在市場科和我局下轄的生資市場、水果批發市場、食品城及東門蔬菜批發市場，按要求在市場內公布了市場收費項目，使市場經營戶對我局的收費項目一目了然。

（二）結合我局實際情況，嚴格按照法定權限和法定程度起草和制定了規范性文件，并及時加以公布。清理、修改和廢止了不適應城鄉一體化、新農村建設、招商引資作產業發展年等要求的規范性文件。

（三）進一步完善了管理責任制度，清理、確認并向社會公告了管理主體，切實解決了各市場及各科（室）在管理中出現的互相推諉的工作態度。

二、完善制定建設，規范管理行為。

（一）進一步細化規章制度。職位及職責范圍上局及各科（室）公開欄。強化了各科（室）、市場人員平時成績的考核對工作中作出成績的有功人員給予精神及物質方面的獎勵，健全和完善了激勵約束機制。每個月對我局黨員和群眾分別進行了黨性學習，及日常工作的業務培訓，增強了全局黨員干部及職工的工作積極性、主動性和創造性。優化了我局服務標準，完善了服務對象滿意測評制度。

（二）建立化解社會矛盾的長效機制，及時妥善地處理好群眾反映的關于西湖塘鴿市擾民的矛盾。

（三）我局重大決策，由局領導請有關專家傳授經驗，親臨指導，為我局的建設提供了有力的幫助。

（四）對于各市場，局領導班子千方百計拓展市場擴建及遷移更好更大的環境，確保了國有市場的增值。

三、推進政務公開，建立陽光行政。

（一）按照《*市政務公開方案》和《*政務公開目錄》全面、及時、規范地公開了財務，各科（室）、市場的政務工作，并制定了政務公開性。就我局競選中層副職，局請示了紀委、人事部門、政府有關部門，競選中，紀委副書記、政府辦公室負責人到位參加，把我局陽光行政推向高層。

（二）更好地完善了政務公開機制，進一步落實新聞發言人制度，及時、全面、真實、準確地向社會公眾我局有關信息。

（三）對涉及人民群眾切身利益問題的決策事項，按照規、進行了公示，并制定了相關操作細則。

（四）建立和完善了決策信息反饋和決策后評估機制，重大決策（依法保密的除外），及時向公眾公開，定期對決策的執行情況進行了跟蹤和信息反饋，及時調整和完善了有關決策。

四、優化服務流程，創新管理方式。

（一）按照一站式服務的要求，我局理順了各科（室）、市場之間的相互關系，優化了工作的流程。

（二）把規范化服務型政府建設與城鄉一體化和新農村建設更好地推進。加快了產業發展年工作，為了實現我局新生資市場項目和新果蔬批發市場項目的推進，我局做了大量的調查和跟蹤服務。為實現項目的順利引進而努力。

（三）規范高效地運作政務服務，提高了我局對外的服務質量和水平。加強了我局與市委、市政府及有關部門之間的互聯互動。

（四）進一步整頓了我局機關工作作風和內部各科（室）、市場之間的工作流程，推行了短流程服務和標準化服務。嚴格地執行了一次告知制，首問責任制和告知承諾制，最大限度地方便群眾服務。

（五）推動電子政務建設上新臺階。優化整合了全局電子網絡平臺，提高資源共享與整體利用率。擴大了網上互動的內容，逐步實現了辦理事項網上申報，材料網上提交，辦理結果網上查詢。

五、完善公共服務體系，提升服務水平。

（一）我局做到每位職工有醫保、社保，更好地完善社會保險體系。為職工解決后顧之憂。

（二）在我局轄區內市場，建立了公共衛生應急、監測預警機制，如禽流感預防及其他夏季易發病預防等，完善了公共衛生體系及緊急醫療救援網絡。

六、創新監督機制，確保工作實效。

（一）創新監督制度，落實了調研、論證并逐步實施了重大問題事前報告制度。

（二）加強行政復議應訴工作，建立了符合我局實際的有特色的復議監督機制。

七、其他目標。

（一）加大向社會公眾的宣傳力度，樹立我局的良好形象。通過各種新聞媒體、網絡以及政府建設專欄。宣傳了我局對外招商項目以及服務效率和服務質量。

（二）強化我局規范化服務型政府建設信息，每月報送情況達2條。

第3篇：市場監管管理辦法范文

【關鍵詞】施工管理；工民建工程；施工質量

引言 隨著我國國民經濟的不斷壯大，在建筑領域的資金配比上，工民建工程正越來越多的占據更多的部分，其發展勢頭良好。特別是中國加入WTO之后，國際上建筑工程領域先進的理念、管理模式、資金以及更加專業的技術型人才正在大量涌入國內，使得國內工民建工程領域的競爭越發激烈。這些轉變要求設計監理除了要在工民建工程的設計階段做好設計之外，還要在指導應用于整個工程施工過程的技術性環節中，全力做好監理工作，力爭最大程度地減少工程設計缺陷和事故，減低成本，通過提高工程設計監理在施工過程中被重視的程度，最大限度發揮設計監理的優勢，確保整個工程的順利進行。

一、施工現場安全管理

施工安全管理，就是施工項目在施工過程中，組織安全生產的全部管理活動施工現場是個動態的多工種立體作業，生產設施的臨時性、作業環境的多變性人機的流動性，形成了人、機、料的動態集中，導致安全隱患的大量存在。

施工現場施工事故多發的作業現場，控制人的不安全行為和物的不安全狀態，落實安全管理決策和目標，以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的，是施工現場安全管理的重點。直接從事施工操作的人經常受到確定或不確定的危險因素威脅和傷害，并且認為操作隨著自身事物或施工器械的運作故障，造成人員傷亡和建材損失，將導致工期延誤，達不到工期的預期效果，最終將損害到施工企業的經濟效益。施工安全管理，要從安全教育、檢查、生產責任制與管理保證體系等方面展開。

二、工民建施工過程中設計監理的主要任務

完善的施工措施是保障工程項目設計順利實現的有力籌碼，當然這更需要符合標準的工程項目設計來做進一步的保障，只有二者相互配合，才能很好的完成工民建工程的施工設計。所以在具體的設計過程中，設計人員應該用發展的眼光看待問題，從施工部門的角度進行綜合科學的考慮，要善于結合工程的具體實際情況，要在整個施工過程中，本著主動為工程施工人員詳細講解設計意圖的理念，達到在施工過程中能夠對設計理念完美詮釋的目的。

三、工民建工程施工管理存在的問題

（一）勞動力多導致管理困難

建筑工程是個需要大量勞動力的工程，在施工現場不可能對每個施工人員進行有效地控制。因此在施工過程中容易出現指揮不當、操作失誤、合作不協調及責任不清等現象，例如，物料常常不符合要求和施工時物料投入過大等問題，不僅造成資源浪費，還降低了施工進度，影響了施工質量。

（二）施工資料存檔工作滯后

作為一個完整的系統，工民建工程施工管理除了需要對人員、技術、材料、施工等組織管理外，還需要注意施工資料的存檔管理工作。目前，這一點為許多建筑企業所忽略，認為該項工作只是“擺設”，可有可無，或者只在工程竣工之后才進行資料的補齊。一旦工民建工程出現特殊情況，外理起來往往比較棘手。

（三）施工管理的安全意識較差

安全是工程施工管理有序進行的關鍵，也整個工程必須保證的問題。但是，由于施工現場很多管理人員沒有充分重視安全問題的嚴重性，導致很多施工人員沒有足夠的安全意識，甚至出現施工現場很多人不戴安全帽的現象，致使各種不必要的事故發生，造成人員傷亡，影響施工進度，同時也造成一定的經濟損失。因此，施工單位不應該因為要加快施工進度而忽視安全問題。

（四）施工質量檢查不夠嚴格

工民建工程的施工管理是一個復雜的管理過程，其涉及的因素之多，范圍之廣是難以具體統計的，因此施工管理時往往采用抽樣的方式進行檢查，這就為部分建筑存在質量隱患提供了條件，造成了很多建筑質量不符合相關標準，跟國際標準相差更遠。

四、加強工民建工程施工管理對策

針對工程施工管理的現狀，我們也從四個方面提出應對措施：

（一）從各方面提高施工工程的質量

建筑質量是建筑企業生存的重要生命力，因此從各方面控制和提高施工管理質量對提升建筑企業的競爭能力具有重要意義。建筑產品的特殊性要求了質量管理的持續性，即從設計階段到施工階段都要實現層層控制，包括對建筑產品主體結構、使用功能等各個方面，尤其是施工中的質量問題更引起高度重視，分析引起問題的原因并加以防止和改進。

（二）施工現場安全管理的重視

建筑施工現場各種不安定因素隨時都有可能導致事故的發生，嚴重威脅施工人員的生命安全。因此，施工企業務必采用科學的方法和手段提高施工現場安全管理的水平，安全生產、安全工作可以給企業帶來社會信譽和經濟效益，國家和集體財產免遭損失，職工生命安全得到保障。同時施工現場派駐的監理公司要對施工企業的安全生產實施監管，對其存在的不安全因素要及時下文要求整改到位，各級政府建筑安全監督管理機構要加大對其負責區域建筑工地的安全監督檢查力度，要及時發現糾正安全生產違法行為。

（三）加強施工現場的管理

工民建工程的施工現場管理是一個完整有序的系統，以質量管理是核心，通過各施工工序的質量控制，質檢人員保證質量的各項措施，開展各項文明、標準的工地達標活動，努力建造一流品質工程。具體來說，就是要加強施工工序的質量控制，工序質量控制是過程質量控制的前提，是現場實施質量控制的具體內容。努力發現并分析影響工序質量的制約因素，同時使用合適的手段消除相應的制約因素，是整個建筑工程施工質量過關的前提。另外，質量檢查也是施工過程中保證施工質量的重要手段。質量控制人員采用質量檢查或旁站監控的方式，來檢測各工序的施工結果是否符合質量的規范要求，做到防范于未然。最后，應該開展各項文明、標準的工地達標活動，為施工人員創造一個良好的工作環境，為建立一流品質工程提供先決條件。

（四）加強工民建工程的資料管理

資料管理是工民建工程施工管理過程中的一個重要組成部分，因此資料管理工作應該走向正規化、標準化的道路。施工管理應依據資料嚴格控制施工過程的每個環節，從而保證一旦實際施工與原有計劃發生偏差，可及時修正。此外，施工過程的質量管理是一個長期、具體的工作，每個人都有義務和責任。因而資料管理工作可以在一定程度上為明確職責、合理分工。

（五）強從業人員的培訓，提高施工隊伍的素質

施工人員包括決策層、管理層和作業層是組成工民建施工的三個部分，每個部分都有明確的分工，同時又緊密的聯系，在工程施工中需要他們有良好的配合。又因為工程的成敗決定于人才，企業的競爭很大方面來說就是人才的競爭，所以要使工民建企業在這個激烈的行業中仍占有一席之地，就需要管理好施工隊伍；施工現場管理也是施工質量管理的一個方面，它的管理理念就是通過深入的開展工地達標活動，以質量管理為核心，來保證施工工程的高質量完成。施工現場的管理其實也就是工序質量的管理，它是以發現施工偏差和找出工序質量的制約因素并總結出對策為目的的。

參考文獻：

[1]范志勇.建筑施工安全管理防范措施[J].科技信息（學術研究）.2007（19）

第4篇：市場監管管理辦法范文

學校疫情防控期間學生日常管理實施辦法（試行）

為切實做好學校疫情防控工作，確保學生的生命安全和身心健康，維護校園安全穩定，結合學生工作實際，特制定本辦法（試行）。

第一條學生返校前要配合學校做好個人假期出行情況、個人及家人身體健康情況、與重點區域人員接觸情況、與確診或疑似病例接觸情況等個人情況的報告工作，不得瞞報、謊報、漏報。

第二條未經學校允許，任何學生不得私自返回學校；除學生本人外，任何陪同人員及車輛不得進入校園。

第三條經學校批準允許返校的學生，在返校時要做好旅途中必要的防護措施，全程佩戴符合防護標準的口罩，隨時保持手部衛生，減少途中感染幾率。有條件的學生，盡量乘坐自家車返校。乘坐飛機、火車、長途客車等公共交通工具返校的學生，需在買票后及時向輔導員匯報自己所乘班次、車次、座位號等信息。

第四條返校當天學生本人需持能夠證明學生身份的有效證件，配合學校工作人員完成體溫測量等檢查工作后方可進入校園。

第五條學生到校后不得離開校園。如確有極特殊情況，需要上報輔導員，經學校同意后方可離開。

第六條學生需配合輔導員或學生干部完成每日健康情況上報、體溫測量等疫情防控工作，不得瞞報、謊報、漏報個人相關情況。

第七條學生出入校園內人群密集場所必須佩戴口罩，在校園內活動要隨時攜帶學生證等證明本人身份的證件，要配合相關工作人員測查。

第八條學生上課期間及課間休息時除特殊情況外一律在本班教室內活動，不得隨意串班或在走廊、衛生間長時間逗留。

第九條學生在宿舍期間除必要的洗漱外一律在本人寢室內活動，不得隨意串寢、串樓或在走廊、衛生間長時間逗留。

第十條學生在輔導員和學生干部的帶領下每日進行教室及寢室的衛生清掃工作，保持環境衛生的干凈、整潔。

第十一條如學生本人出現發熱、咳嗽、乏力等相關癥狀，需立即向輔導員報告，并配合學校采取醫學觀察、集中隔離等相關措施；如發現同寢室、同班級等同學有發熱、咳嗽、乏力等相關癥狀的，及時報告輔導員。

第十二條對于故意瞞報個人身體情況、與重點人員接觸史、重點疫區出行史的學生，將視情節輕重按照校規校紀予以嚴肅處理。

第十三條拒不配合學校相關工作人員進行體溫測量、證件檢驗、消毒等相關工作的學生，將視情節輕重按照校規校紀予以嚴肅處理。

第十四條疫情防控期間，學生要關注國家官方網站、官方微信公眾號及學校等官方信息傳播渠道。不造謠、不傳謠，如發現有故意傳播謠言者，將視情節輕重按照校規校紀予以嚴肅處理。

第十五條學生黨員、積極分子、學生干部應起到表率作用，自覺遵守各項規定并積極配合學校順利完成各項管理工作。

學校疫情防控期間通勤車管理辦法（試行）

為保障學校通勤職工的生命安全和身體健康，按照上級有關規定，特制定疫情期間通勤車管理辦法（試行）。

一、每臺通勤車安排專人管理、配備體溫測量儀，要求每天按照“教職工不測體溫不允許乘車，教職工不戴口罩不讓乘車”的原則，對每名乘車教職工進行體溫檢測，嚴格管控。

二、加強對所有職工通勤車輛的消毒和通風，除日常消毒以外，學校醫務室要對通勤車進行全方位的消殺，以便讓職工安全乘坐。

三、疫情期間，乘車教職工一律乘坐本線路通勤車，從第一天開學乘車開始，盡量固定座位，管理人員做好乘車職工上下車、座位記錄，全面詳細的掌握教職工動態，便于有突況時，利于排查。

四、通勤車司機在上崗前確保身體健康，一切正常。司機嚴格執行車輛每次行駛前要通風、消毒，并做好每日通風、消毒記錄；要保證通勤車車內清潔。

第5篇：市場監管管理辦法范文

    第二條  本辦法所稱工程建設場地地震安全性評價（以下簡稱地震安全性評價），是指以地震觀測資料和地震地質、地球物理等科研和技術工作為基礎，對工程建設場地未來可能遭遇到的地震及其不同風險水平所取概率、強度的預測和地震事件對工程建設場地的影響程度及安全程度的評價。

    第三條  本辦法適用于本市行政區域內工程建設場地的地震安全性評價工作。

    第四條  市地震局是本市地震安全性評價工作的主管部門，負責本辦法的組織實施和監督檢查。

    區、縣地震工作部門協助市地震局進行本行政區域內地震安全性評價的管理工作。

    計劃、規劃、建設、房屋土地、財政等部門，應當按照各自的職責，依法對地震安全性評價進行管理。

    第五條  下列工程建設場地，建設單位必須進行地震安全性評價：

    （一）抗震設防要求高于《中國地震烈度區劃圖》標定設防標準的重點工程、特殊工程和可能產生嚴重次生災害的工程；

    （二）位于地震烈度分界線兩側各8 公里區域內的新建、改建、擴建工程；

    （三）局部地質條件較復雜或者地震研究程度和資料詳細程度較低的地區；

    （四）占地面積較大或者跨越不同地質條件區域的新建城鎮、大型廠礦企業以及經濟技術開發區。

    進行地震安全性評價的工程建設場地的具體范圍由市地震局、市計劃委員會、市市政管理委員會和市城鄉規劃委員會按照國家有關規定并結合本市實際情況制定。

    第六條  承擔地震安全性評價任務的單位，必須持有國家或者市地震局核發的工程建設場地地震安全性評價許可證書，并按照許可證書規定的資質等級和評價范圍進行地震安全性評價工作。

    中央和外省市單位在本市行政區域內承擔地震安全性評價任務，應當持國家地震局核發的工程建設場地地震安全性評價許可證書到市地震局辦理資格驗證和任務登記。

    第七條  承擔地震安全性評價任務的單位應當執行國家規定的地震安全性評價工作規范，編制地震安全性評價報告。

    第八條  地震安全性評價報告應當報請市地震安全性評定委員會評審，經評審通過的地震安全性評價報告應當由市地震局審核批準，確定抗震設防標準。經審核批準的抗震設防標準，任何單位和個人不得擅自降低或者提高。

    第九條  工程建設場地地震安全性評價工作，應當在工程建設項目的可行性研究階段進行。

    工程建設項目的可行性研究報告應當包括工程建設場地的地震安全性評價內容和市地震局審核批準的抗震設防標準。工程建設項目的可行性研究報告中沒有相應的地震安全性評價內容和市地震局審核批準的抗震設防標準的，計劃部門不予批準可行性研究報告，其他主管部門不予辦理有關手續。

    工程建設場地地震安全性評價工作經費應當列入工程建設項目投資計劃，在工程建設前期費用中支出。

    第十條  承擔地震安全性評價任務的單位，應當嚴格執行國家和本市制定的收費項目和收費標準，不得擅自增加收費項目或者提高收費標準。

    第十一條  建設單位未按照抗震設防標準進行建設的，由市地震局責令其限期改正，并可處以1 萬元以上3 萬元以下罰款。

    第十二條  沒有工程建設場地地震安全性評價許可證書，或者超越許可證書規定的資質等級和評價范圍進行地震安全性評價的，其評價結果無效，由市地震局給予警告，并可處以1 萬元罰款。

第6篇：市場監管管理辦法范文

《撫順市婦女、兒童保健保償服務管理暫行辦法》業經市政府第74次常務會議通過，現印發給你們，望貫徹執行。

撫順市婦女、兒童保健保償服務管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為保障母親和兒童健康，提高出生人口素質，減少出生缺陷疾病的發生，降低孕產婦和嬰兒死亡率，根據《遼寧省母嬰保健條例》及有關的法律、法規，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條  婦女、兒童保健保償服務是指符合入保條件的婦女和兒童，自愿向其居住地婦幼保健機構或基層婦幼保健組織（醫院地段或鄉鎮衛生院防保組，以下簡稱承保單位）交納一定數額的保健保償服務費，由承保單位為其提供相應的保健服務。

第三條  本辦法適用于本市境內一切單位和符合入保條件的孕產婦及0到6周歲兒童。

第四條  各級衛生行政部門是同級人民政府婦女、兒童保健保償服務工作的主管部門，負責本地區婦幼保健保償工作的監督、管理。

各級財政、物價、民政、計劃生育、公安等部門要協助做好此項工作。

第二章  保健保償服務范圍及責任

第五條  符合下列條件之一的，均為保健保償服務對象：

（一）醫學證明身體健康允許結婚可以生育的懷孕12周至產后42天的婦女；

（二）醫學證明無明顯遺傳性疾病、傳染病、嚴重器質性疾病及其他影響保償疾病的0至6周歲兒童。

第六條  保健保償的種類有：

（一）孕產婦保健保償。保償期限自懷孕12周起到產后42天止的婦女及0至28天的新生兒。

（二）兒童保健保償。保償期限自出生后28天起到6周歲兒童。

（三）母子全程保健保償。保償期限自婦女懷孕12周起，到產后42天，兒童到年滿6周歲。

保償對象可依據上述規定選擇保償種類。

第七條  承保單位和保償對象雙方在保健保償中的責任、義務和權利，應以合同形式加以確定。

婦幼保健保償合同由市衛生行政部門統一制定。

第八條  孕婦應當在懷孕12周前到其戶口所在地衛生行政部門指定的承保單位辦理入保手續，按時接受產前檢查；兒童入保手續在辦理出生證同時辦理。

第九條  承保單位要為入保孕產婦定期提前檢查服務，確定分娩方式，進行產后訪視，同時要進行高危孕產婦的篩查和專案管理，認真填寫婦保手冊及各種登記表、冊。

第十條  入保的兒童，享受承保單位提供的兒童系列保健服務。承保單位要為其提供定期的健康檢查，篩選體弱兒進行專案管理，指導母乳喂養和科學喂養。

第十一條  對不符合入保條件的保健對象和未入保的保償對象，應提供優質的保健服務，進行系統保健管理，并按規定收取費用。

第十二條  保健對象必須到承保單位指定的地點和時間接受保健服務，入保孕婦必須到取得遼寧省《母嬰保健技術服務執業許可證》的醫療單位分娩。

第三章  保償金的交納與管理

第十三條  孕婦懷孕12周早孕建卡時或兒童家長開具出生證明時到承保單位辦理入保手續，并根據所選擇的保償形式向承保單位交納保償金。

第十四條  保償金由市、縣（區）衛生行政部門負責監督管理，按專項資金管理，做到?？顚Ｓ?。保償金用于下列開支：

（一）付給投保者補償；

（二）婦幼保健人員的勞務補貼、技術學習費用；

（三）物質消耗、設備折舊費用；

（四）技術鑒定費用和有關人員勞務補貼。

第十五條  婦幼保健保償金的收取按物價部門核定標準執行。

第四章  補償與退保

第十六條  保健保償對象按規定接受了保健保償服務，因承保單位的技術原因或責任原因，使孕產婦或兒童發生保健保償合同書中申明給予補償的幾種情況之一者，由承保單位按合同給予補償。

第十七條  保償對象具備多項補償條件的，補償標準按最高項補償。

第十八條  保償對象在保償期內，發生符合保健保償合同規定的補償條件的疾病或死亡的，應在3個月內向承保單位提出書面補償申請。承保單位接到申請后，應在7日內向所屬縣（區）婦幼保健機構及同級衛生行政部門報告，15日內向申請人作出是否補償的答復。

第十九條  保償對象對承保單位作出的結論不服的，可在15日內向當地縣（區）技術指導組申請鑒定，費用先由申請鑒定方交納，縣（區）技術指導組受理后，一般應在15日內作出鑒定結論。

第二十條  保償對象如對縣（區）級技術鑒定結論不服，在接到鑒定書之日起15日內向市技術指導組申請重新鑒定，市技術指導組應在受理后20日內作出鑒定結論，市級鑒定結論為最終結論。鑒定收費標準可參照醫療事故鑒定收費標準執行。

第二十一條  鑒定結論同意補償的，鑒定費由所在縣（區）婦幼保健機構支付；鑒定結論不予補償的，鑒定費由保償對象自付。

第二十二條  補償金由承保單位一次付清，若六個月不領者，視為自動放棄。

第二十三條  保償對象有下列情況之一者，不予補償：

（一）未按承保單位要求時間、次數到指定地點接受檢查，發生保償內疾病的；

（二）孕產婦在未取得遼寧省《母嬰保健技術服務執業許可證》的醫療單位分娩，或孕婦在家分娩由無證接生員，或個體產站接生引起疾病或死亡的；

（三）患其他非保償疾病或引起死亡的；

（四）未按規定時間提出書面補償申請的。

第二十四條  保償對象具備下列條件之一的，承保單位按截止日期退還一定比例的保償金：

（一）因故搬遷出原居住地（鄉鎮或街道），不能繼續接受保健保償服務的；

（二）保償對象死亡的；

（三）因病住院半年以上的。

在保償期限內享受過經濟補償者，退保時不再返還保健保償服務費。

第二十五條  退還保健保償服務費時，保償合同同時廢止。

第五章  獎勵與處罰

第二十六條  各級衛生行政部門要對在保健保償服務工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰或獎勵。

第二十七條  因保健人員不負責任，不按期給予常規檢查和治療、漏檢漏查誤診而發生保償內疾病，保償醫院、保償醫生分別按30％、70％的比例承擔補償金。

第二十八條  保償對象提出補償申請后，承保單位有義務向各級保健保償技術指導小組提供有關材料和證據，有關人員涂改、丟失、隱匿、偽造、銷毀與補償鑒定有關資料的，按國家和省醫療事故處理辦法有關規定處理。

第二十九條  任何單位或個人未經縣（區）以上衛生行政部門批準而開展保健保償服務的，由同級衛生行政部門依照《醫療機構管理條例》第四十四條予以處罰。

第六章  附則

第三十條  各縣（區）人民政府可根據本辦法，結合當地實際情況，制定實施細則或有關規定。

第7篇：市場監管管理辦法范文

【關鍵詞】水利工程；鉆孔灌注樁；施工問題；解決方法

前言

水利工程及工程中現已普遍應用了鉆孔樁施工，在施工過程中會經常遇到一些問題，現在針對出現的這些問題應該如何處理，本人就實際操作中進行了一些經驗總結。

鉆孔灌注樁分為兩種施工分別為“水中”和“陸上”，原理和施工方法基本是相同的，它們的區別在于水中灌注樁施工一般需要支架，陸上只需要素土填好的平臺就可以了。本篇文章主要是以陸上鉆孔注樁為準的。

1平臺整理及護筒埋設

鉆孔之前首先應進行鉆孔平臺整理，在整理過的公路路基上，可以適當的簡單一些；有的會由于拆除不仔細，就會給施工留下隱患，例如在橋梁工程中，有的橋梁工程是在拆除老橋位置重新建新橋，如果亂石亂渣沒有清理干凈，則會造成隱患。很多的老橋是在六七十年代所造的，底部通常是石砌、石渣的比較多，在拆除時，有的石頭已經深陷在淤泥之中，由于各種原因，沒有完全的撿出來，鉆孔的時候正好是在空位或者附近，都有可能會進入孔中，給鉆孔造成很大的麻煩，所以，在拆除舊橋的時候，一定要督促工人將石頭清理干凈，最少也要將直徑約為5厘米以上的石渣完全清除。清除石渣結束之后，在填筑鉆孔平臺時，回填土中也不應該有碎石渣，在此平臺上需要進行很多工作，如放線、埋設護筒、鉆機就位、鉆孔、下鋼筋籠以及澆灌砼等，因此平臺應夯實、平整。在護筒定位后及時復核護筒的位置，嚴格控制護筒中心與樁位中心線偏差不大于50mm，并認真檢查回填土是否密實，以防止鉆孔過程中發生漏漿的現象。

2鉆孔工作

開始之前要保持鉆機身平穩、墊實、鉆孔灌注樁的垂直程度是承載力的重要保證。施工時影響鋼筋籠的安置問題有很多的如斜率超標、樁的受力狀態被改變、樁頭偏位等，進而這些問題還會影響結構的質量，在沙土類的地層中孔壁比較容易塌孔，沉渣不容易消除。鉆頭的位置應該要處于鉆孔的正上方，鉆井時，應該要保持鉆機平穩旋轉，還要經常用線錘和水平尺檢查孔的直徑、平面位置和垂直度以及孔深，檢查孔樁內有沒有無縮頸或者是坍孔的現象。鉆孔時要嚴格的控制泥漿的比重，泥漿的比重和年度要根據地下水位的高低和土層的穩定情況等來進行確定，如果地下水位比較高的話，則會容易坍塌，因此泥漿比重、粘度可大些，而對于粘層可適當的小些，在速度的方面，因為砂石層比較容易坍塌，鉆孔速度保持合適的泥漿比重情況下，泥漿的護壁完好時，速度可以快些，而黏土層由于在通常情況下，進尺較慢，可以放入一些小石子如直徑小于2厘米的在泥漿中，以此來加快成孔速度，在成孔的過程中，要對照地質資料以及現場的情況等，來隨時調整泥漿比重，以此來保證成孔的質量。當鉆孔達到設計的高程時，要使用自制的探孔器檢查孔的情況，探孔器要求外徑與所鉆孔的直徑要一致，鉆孔達到要求之后方可進行第一次清孔，來清楚底部的沉渣以及稀釋泥漿的濃度，最后才可進行鋼筋籠的安放工作。

3鋼筋籠安放

在鋼筋籠制作完成后，安放的時候一定要對準孔位，豎直慢放，遇到障礙物的時候慢起慢落或者正反旋轉，以使之慢慢落下，若還不能落下時，就要查明其原因之后在進行安裝，嚴禁高起高落，或是在鋼筋籠上加壓，或者在上面猛擊。如果是因為鋼筋沒垂直吊放所造成的問題，應該提出來之后重新吊放，如果是因為成孔偏斜或者是塌孔、縮頸造成的，則就要求進行復鉆糾正，并且在重新驗收成孔質量之后在吊放。每節鋼筋籠之間的焊接質量必須得到保證。鋼筋籠就位，達到設計的標高之后，應該給予固定，并且保持在懸吊狀態。

4混凝土澆筑

混凝土澆筑前應該進行第二次清孔，情孔的目的是抽換孔內的泥漿、清楚鉆渣，減少孔內的沉淀物，從而防止孔底鉆渣過多，影響灌注樁的承載力。清孔的時候要控制好清孔的時間，并應注意孔內的變化，如果清孔的時間用了1.05～1.1左右的泥漿水，就會比較容易造成塌孔，塌孔如果較嚴重的話，可能就需二次成孔，清完孔之后，要檢查孔深，是否沉渣過多，泥漿的比重是否符合要求，孔徑如何等。經檢查合格，達到質量要求后，方可澆筑混凝土。

我們為了保證混凝土澆筑的質量，必須得保證鋼筋、水泥、黃沙、碎石等經過檢查合格后再使用，特別得注意黃沙的含泥量，碎石的粒徑要控制在允許的范圍之內。清孔的工作結束之后，應該立即進行混凝土澆筑工作。首先要進行的是混凝土封底，封底混凝土的數量應該要滿足導管初次埋置和埋管底部到孔底間隙的需要，如果是因為封底不嚴，而導致水進入了導管，將會嚴重影響到整個混凝土的澆筑質量。澆筑混凝土必須嚴格按照經過監理檢查認可的設計配合比來進行，還要加強水灰比的控制，在混凝土質量保證的前提下來增加混凝土的和易性，這比較有利于澆灌。為了防止出現塌孔、斷樁等現象，我們必須嚴格的將坍落度控制在18—21厘米之間，樁的上部應適當減小坍落度，以此來提高混凝土的抗壓強度，在澆灌混凝土的過程中要控制好灌注工藝和操作規程，保證抽撥導管和連續澆筑混凝土時，升降的幅度一定不可以過大，還應該經常對進料量和埋深進行測量。

5出現事故時的處理方法

（1）鉆孔的過程中出現的意外情況。有些老橋在拆除的過程中，由于長期受到淤泥的作用，石頭已經埋置到很深，在拆除時可能沒有及時的清除，還有可能就是沒有清除到位，所以就會造成在鉆孔過程中，石頭會進入孔內，如果是比較小的石頭，就可以用鉆頭利用旋轉力的作用擠進孔壁中，如果是較大的石頭，在使用正常方法仍然不可以清除的話，我們就可以從以下的途徑來處理：1）用自制抓石器打撈不大切松散的孤石；2）在保證工作人員決對安全的情況下，在較淺的位置，把孔內的水抽干凈，用人工直接下去取出；3）如果以上的兩種方法都不可以使用，而上柱的位置又不可以變動時，就可以采用雙樁代替的方法，將原裝位置填平，錯開原來的位置，用兩根直徑小一些的樁撐起鋼筋混凝土承臺，代替原來的樁，是保持上部結構不變的方法，這方法比較適用摩擦樁，在一般情況下，設計院應該重新出變更圖，以此來保證樁的質量和上部的要求。

（2）還有一種方法是在不得已的情況下采取的方法，而且這種方法要浪費很多費用，用這方法是：在澆筑混凝土的過程中，如果出現意外，例如導管被鋼筋掛住，且不能夠拔出，或者在澆筑時停電停水等其他的原因導致混凝土澆筑出現斷樁、縮頸等嚴重影響到樁的質量時，就只可以采用破樁機破除原來已經澆筑的樁以及鋼筋籠，并進行清理，然后再重新鉆孔，下鋼筋籠，澆筑混凝土等。

6結語

總而言之，鉆孔灌注樁施工時要注意各個環節的控制，以此來保證質量，雖然鉆孔灌注樁的施工操作較簡單，設備的投入不大，但是更要嚴格控制，以免帶來不必要的損失。同時對于鉆孔灌注樁在實踐中施工還要我們不斷的摸索新的方法，降低施工成本，這樣才能獲得更多的經濟和社會效益。

參考文獻：

第8篇：市場監管管理辦法范文

我局在切實加強內部管理監督工作方面加大力度,全面完善內管長效機制.加強內部專賣管理監督是解決行業注重自律課題的重要舉措,是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求,是行業持續穩定協調健康發展的重要保證,我局始終把加強專賣內部管理監督作為構建和諧煙草的重要舉措,以全面貫徹執行《山西省煙草行業專賣管理監督工作流程規范》為指導,進一步推進了內部專賣管理監督工作的深入開展,嚴格執行市局黨組提出的"工作流程標準化,痕跡監管制度化,精細管理精確化,規范運行法制化";扎實基礎性工作,全面落實內管長效機制.

年我局加大打假,打私,打網格力度,為訂單供貨創造良好的市場環境.按照市局的統一部署,我局繼續按照市局"關于深入開展集中清理整頓卷煙市場秩序專項行動"的工作要求.從倉儲,運輸,銷售等多個環節找突破口,首先針對當前制假活動向農村等較偏遠的地方轉移的特點,切實提高了警惕,嚴防死守,采取了強有力的措施.其次,加大對無證運輸和販運假煙的違法案件的查處,對重點路段實施了有效監督,對新榮區段等重要交通要道進行了嚴密封鎖,我局年9月份成功地破獲了連續3起重大涉煙案件,對涉煙違法行為實施了有效打擊.今年,共查處各類涉煙違法案件93起,查扣違法卷煙235.31件,罰沒收入1.8598萬元.使轄區卷煙市場秩序得到明顯好轉,市場凈化率進一步提升,為訂單供貨順利開展起到了保駕護航的作用.這一年我局還充分發揮縣級局的作用,加強市場監管力度.

一是加強了零售戶許可證的管理,按照國家新農村建設的要求,重點解決農村偏遠地區零售戶持證率偏低的問題,延伸監管服務觸角.在2月份對許可證空白村進行了徹底清查,并掌握了第一手資料,對符合辦理零售許可證條件和合理布局要求的集中辦理了一批許可證.二是按照晉煙專[20]19號文件的要求,按照本局制定的關于清理整頓"一戶多證,一證多戶",非法轉讓許可證等不規范行為的實施方案,根據新管理辦法對轄區零售戶進行了徹底的清查,各專賣管理所對各自轄區零售戶的入網號與煙草專賣許可證號碼進行核對;檢查是否有虛擬客戶的問題;是否存在一戶有多個煙草專賣零售許可證;是否存在有多個卷煙零售點共用一個煙草專賣零售許可證現象進行了徹底清查核對.

以上就是我局的工作匯報,我局在省,市局黨組領導的正確帶領下,取得了優異的成績!在此基礎上,我局對年的工作做了周密的部署和安排!以下是年的主要計劃:

一,進一步加強隊伍建設和管理水平,尤其是自律問題.以往不少員工存在對客戶"冷,硬,頂,訓"的現象,這說明我們員工的素質和行業意識欠缺.所以我局這一年要狠抓隊伍建設.我局在沒有現成經驗可借鑒的情況下,投資購買大量的專業書籍,堅持每天一小時的集中學習,努力提高我局員工的專業素質.加強內部專賣管理是解決行業注重自律課題的重要措施,是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求,是行業持續穩定協調健康發展的重要保證,我局始終把加強專賣內管管理監督作為構建和諧煙草的要舉措,以全面貫徹執行《山西省煙草行業專賣管理監督工作流程規范》為指導,進一步推進了內部專賣管理監督工作的深入開展,嚴格執行市局黨組提出的"工作流程標準化,痕跡監管制度化,精細管理精確化,規范遠行法制化",扎實基礎性工作,全面落實內管長效機制.我局黨組班子尤其注重自律問題,員工和領導之間互相監督.我局黨組領導班子以用人為本的新理念,形成全員的核心價值,推出"和諧煙草,服務家園"的外宣和"工作有標準,服務無止境"的內訓詞,規范每個員工的言行,爭取讓我局所有員工的專業化和服務化水平上一個新的臺階.

二,創新工作理念."創新是企業發展的動力",創新就是唯先誓奪,爭創一流的精神.這是我局上下與時俱進,恒久永唱的同心曲.我局清醒認識到盡管是壟斷行業,如果不盡快打造出具有自身特色的行業服務的金字招牌,不僅優良傳統難以完善傳承.而且在對比性競爭中勢必落伍.網建基礎工作仍顯薄弱,監管服務面仍需拓寬.訂單預測準確率,特別是單品預測準確率不高,把握市場的能力還有待于進一步加強.卷煙銷售結構不合理,卷煙銷量有待進一步提高.

第9篇：市場監管管理辦法范文

【關鍵詞】銀行并購 外部監管 內控機制 協調

2013年4月，主席同出席博鰲亞洲論壇年會的32位中外企業家代表座談時強調，中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。中國的大門將繼續對各國投資者開放，中國將依法保障外商投資企業合法權益。作為外資企業典型代表的外資銀行業，逐利性是其業務本性，也是外資銀行并購的動因。由此，外資銀行并購行為及其后續經營可能與我國法律法規及現行銀行內控制度產生某些沖突。

首先，我國對外資銀行雖有準入要求，但有資格進入國內并購市場的外資銀行本身在經營方面已具備豐富經驗，包括對規避東道國相關法律、法規的手段，這在一定程度上弱化了我國法律的執行性。其次，爭取高價值回報是外資銀行并購的典型特征，該種行為目標與我國政府以貨幣政策作為重要調控手段的宏觀調控政策目標不能完全統一，因而可能導致我國政府的經濟宏觀調控力度被削弱。再次，外資銀行并購我國銀行或者外資銀行在中國管轄范圍內發生互相并購意味著我國的金融監管權越來越多地受到并購方母國的牽制。同時，伴隨外資銀行并購進入我國市場，國內中小銀行的生存與發展局面將重新洗牌。而且，外資銀行并購的目的伴隨投機性，注重資本的短期運作，并未將東道國金融安全放在首要位置。最后，由于我國規制外資銀行并購的法律法規存在體系性不強、法律位階低、操作性較差等特點，并購銀行內控制度建設不完善、與外部監管機構存在對接障礙等原因，因此對外資銀行在境內的并購監管必須從內外兩方面進行協調加強。

外資銀行并購的外部監管

現行外資銀行并購的外部監管主要來源于三大主體，即CBRC（中國銀行業監督管理委員會）、PBOC（中國人民銀行）以及SAFE（中國國家外匯管理局）。

外部監管主體與立法。來源于CBRC的外部監管立法。中國銀行業監督管理委員會是依據《商業銀行法》、《銀行業監督管理法》和《外資銀行管理條例》等法律法規對銀行業實施法律監管的法定監管主體，依照法律、行政法規規定的條件和程序，審查批準銀行業金融機構的設立、變更、終止以及業務范圍。具體而言，當外資銀行出現并購動向時，必須先向CBRC提出書面申請，由CBRC自收到申請文件之日起三個月內作出批準或者不批準并購的書面決定。一旦CBRC批準并購行為，還將對并購過程作出全程監控，例如，批準資產轉移事項、批準業務合并進程、要求被并購銀行交回金融許可證、要求提供清算組成立備案報告并提供清算月報。由此，CBRC可以對外資銀行并購涉及的核心利益進行監管。

來源于PBOC的外部監管立法。中國人民銀行是按照《商業銀行法》和《中國人民銀行法》等法律法規對銀行業實施法律監管的法定監管主體，依法對外資銀行發生并購時涉及的結售匯業務、同業拆借市場等業務的終止進行監管，依法核準被并購銀行退出由PBOC提供的大額支付系統、人民幣同業拆借系統與反洗錢監測系統等各類清算、支付金融系統，并按要求指導并購雙方報送資產負債表、利潤表以及其他財務會計、統計報表和資料。

來源于SAFE的外部監管立法。國家外匯管理局是按照《外匯管理條例》等法律法規對外資銀行并購實施一定程度監管的監管主體，主要對并購雙方的資本金及其他資產轉移中涉及外匯轉移事項進行監管，并依法核準被并購銀行提交的終止經營外匯業務申請。被并購銀行終止經營外匯業務時，外管局應當依法對該銀行進行外匯債權、債務的清算，并繳銷其外匯經營許可證。此外，其他有關機構也享有對外資銀行并購行為進行適當監管的權力，例如，來自司法部門、稅務部門、工商行政部門以及銀行業同業協會的外部監管。

外部監管原則與要求。外部監管原則：第一，有效監管原則。無論是來源于CBRC、PBOC還是SAFE的監管方式和監管措施都必須體現有效監管理念，杜絕重復監管、監管空白或者監管失當，同時注重外部監管與內控機制有效協調、合理銜接的關系。第二，國民待遇原則。該原則是WTO核心原則，也是現階段外資銀行并購外部監管的主流原則，該原則的確立能吸引外國銀行資本，引導其長遠、健康發展。

外部監管要求：所有外部監管都必須體現對國家經濟安全、社會公眾利益、金融秩序與公平市場競爭秩序的維護。吸收存款是銀行業負債業務的主要來源之一，《銀行業監督管理法》指出，為了加強對銀行業的監督管理，保護存款人以及社會公眾利益，防范和化解銀行業風險，特制定本法。在銀行業務活動中，社會公眾處于弱勢地位，為保障其權益，要求涉及并購事由的銀行嚴格執行信息公開制度，全面履行信息披露義務。同時，中資銀行相較外資銀行而言存在經營劣勢，由此《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》規定了外資銀行投資中資銀行的入股比例上限，以防止外資壟斷我國金融市場。因此，外部監管立法必須在維護我國金融安全前提下實現銀行業的快速、穩定發展。

外資銀行并購的內控機制

在銀行內部對并購行為進行監督與控制的機構主要指內部合規部門、內部定期會議以及并購被核準后成立的清算小組。如果存在為銀行并購而專門籌建的項目小組，那么內控機構還包括該并購項目小組。

內控機構與措施。來源于合規部門的日常監管。并購被監管部門核準之前，由合規部門對并購行為的合法性給出建議，同時合規部門負責協助擬定并購行為的法律框架，并對其中可能出現的法律風險進行評估與控制；一旦并購被監管部門核準，合規部門需要起草整個并購過程相關的法律文件，包括銀行客戶賬戶轉移文件、合同轉讓條款、銀行資產轉移及處置文件等。因此，合規部門具備一整套防范內部風險的控制機制與控制措施。

來源于定期會議的自查監管。內部定期會議主要通過對并購進程的規劃與定期檢查實現內部控制，其可以討論決定并購過程中的各類重大事項，處置并報告并購行為中出現的突發事件，制定各類內控機制，以此監督并影響并購進程。

來源于內部清算小組的日常監管。清算小組是在并購行為被核準后，報經CBRC批準而成立的。主要職責在于定期向監管部門報送清算報告，報告并購銀行雙方在資產清算與轉移、客戶轉移、員工轉移、清算審計和重新驗資等方面的步驟安排與實施進程，以此實現銀行并購行為的監督與自查職能。

內控原則與規則。外資銀行并購過程中，內控機制的核心原則在于控制風險。此外，保障債權人利益與貸款人利益、保障各類資產與負債的合法轉移均是內控制度建設的原則所在。在具體的實施中，側重于內部控制機構之間的合理分工與平穩過渡，并購前后執行內控制度的連貫性，內控機構報備各種報告的程序性、真實性及其對內控制的有效性。

協調構建外部監管與內控機制的法律框架

《商業銀行法》、《銀行業監督管理法》、《公司法》及《證券法》對銀行并購都規定了相關條款，但并非專門調整外資銀行并購，且過于原則化，缺乏針對性。作為專門性法律，《商業銀行法》第二十五條僅指明商業銀行的分立、合并，適用《公司法》的規定，應當經國務院銀行業監督管理機構審查批準?！躲y行業監督管理法》雖然也涉及銀行并購，但對外資并購的準入審查及并購后續經營行為的審查缺乏細致的規定?！蹲C券法》規定了上市公司并購事項，但并非專門針對上市銀行類金融機構的并購行為，同時，并非所有銀行都是上市公司，所以其適用范圍不能涵蓋所有銀行并購行為，缺乏全面性。因此，協調構建外資銀行并購外部監管與內控機制可分為兩部分展開，首先從宏觀層面研究協調構建外部監管與內控機制的法律框架，然后從微觀層面研究其具體路徑。

協調構建外部監管立法的宏觀框架。我國現行外資銀行并購監管的總體法律框架缺乏體系性，以部門規章為主，法律法規為輔，針對性和操作性不足。相關法律有：《銀行業監督管理法》、《商業銀行法》、《公司法》、《反壟斷法》、《證券法》等；部門規章諸如：《外資金融機構管理條例》、《外資銀行管理條例》、《外資銀行管理條例實施細則》、《外資銀行并表監管管理辦法》、《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》、《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》、《外資金融機構行政許可事項實施辦法》等?！躲y行業監督管理法》指出CBRC審查批準銀行業金融機構的設立、變更、終止以及業務范圍，但缺少監管外資銀行并購的專門性規定。同時，有關調整外資銀行并購的法律位階不高，法律條文體現為“規定”、“辦法”、“實施細則”等，不能很好地體現法律的強制效力。我國銀行領域全面開放在即，外資銀行并購案例增多，必須制定一部調整外資銀行并購的專門性法律，以增強法律的操作性和針對性。在該專門性法律的建構中，必須解決如下問題：

第一，進一步規范各類外部監管主體的監管職責、監管范圍與監管措施。明確CBRC、PBOC、SAFE以及其他外部監管主體的監管定位、職能配置、權責劃分、運行機理，并規定其監管失責的處罰措施。同時，強調依法監管，致力于監管立法的有效執行與全面運行?？茖W行使銀行業監管規則制定權，有效提升監管規則質量，構建符合客觀規律的銀行業監管法律規則體系，是推進銀行業依法監管的基礎。①

第二，分別明確監管下列并購事項的主體與監管審核程序：（1）外資銀行并購的準入資格審查；（2）核準并購行為；（3）被并購銀行停止經營性業務；（4）歸還金融許可證；（5）外債額度轉移；（6）外匯賬戶轉移；（7）終止外匯交易系統；（8）終止人民幣支付系統；（9）終止同業拆借系統；（10）退出銀行間外匯市場；（11）資本金轉移；（12）資產與負債轉移；（13）客戶合同轉讓；（14）員工轉移與賠償；（15）成立清算組；（16）定期呈交清算報告；（17）聘請外部審計；（18）清算審計和重新驗資；（19）稅務清算；（20）終止各類服務協議；（21）更改營業場所；（22）提交金融業機構信息變更備案書；（23）關閉行賬戶；（24）信息披露與公告；（25）注銷營業許可證；（26）注銷工商登記等。例如，必須明確對短期外債額度的合并應由外匯管理局審批，而對中長期外債額度的合并則由國家發改委批準，區分監管權力的歸屬。明確具體并購事項的監管主體與監管程序，包括對申請事項的核準批復形式、批復時限，避免申請審批的長時間拖延而導致銀行資源的損失與浪費。

協調構建內控機制的法律對策。我國對外資銀行的并購監管歷來以外部監管為主，而事實上外部監管與內控機制相輔相成，互相依賴。外部監管法律的完善與執行有賴于行之有效的內控制度相配合，因此需要特別強調內控機制的合理構建。

首先，必須強化內部合規部門監管策略，使之有力約束外資銀行從申請并購到注銷工商登記的全部過程。合規部門可以依賴銀行原有內控制度或者創設新的內控制度，指定專門法律合規人員負責整個并購過程合規風險的監管工作，即有專人負責的專門性內控機制。

其次，必須強化內部定期會議自查監管策略，內部定期會議具有宏觀規劃并購進程、安排并購工作執行人員與進度要求、處理并購過程計劃外事件的能力，因而由銀行高層組成的內部會議可以根據實際情況設置內控機制，以化解可能產生的并購風險。

再次，必須強化清算小組監管策略，清算小組是自銀行停止經營性業務行為后直至完全注銷登記期間存在的機構，職責在于完成各項清算工作，編制清算報告，報告并購進程。清算小組的結構相對獨立，可以由外部專業人員參加，其對并購風險的控制是快速而直接的。

最后，必須重構外部監管與內控制度對接機制，拓寬內外監管法制的對接渠道，構筑外部監管與內部監控兩條風險控制防線，同時整合內外資源，強化內外監管的協調廣度與深度。

協調構建外部監管與內控機制的具體路徑

透明化外部監管標準。外資銀行并購時對來自專門性監管主體的外部監管易產生恐懼心理，原因在于外部監管準則的非透明化以及國民待遇的非普遍性。在協調構建外部監管與內控機制的過程中，必須透明化外部監管標準，使之清晰、明確，因而具備內化為具體內控操作機制的可能性。

標準化外部監管要求。協調構建外部監管立法與內控機制還需要消除差別待遇，實現外部監管要求的統一與標準化。同時，外部監管相對較強、內控機制相對較弱的傳統也應有所突破，需要強調內控、弱化外控，形式上適當弱化外部監管，并將外部監管要求滲入內控機制建設的實質中。

強化內部常規監管。協調構建外部監管立法與內控機制的具體路徑必須通過內部常規監管得以實現。作為外部監管依據的各類報表、報告，其制作與報送都是通過內控部門完成的，因而強化內控機制、落實內控職責、明確內控紕漏歸責是促進外部監管效率、銜接內外監控的有效途徑。

執行合理報備制度。為規避外資銀行并購所可能引發的一切風險，必須嚴格執行報備制度，就合并相關事項向外部監管主體或者內控機構進行上報或備案。合理報備是溝通外部監管主體與內控機構之間的橋梁，是并購行為合法推進的佐證，也是監管者追蹤并購過程、預測并購結果的依據。

建立存款保險制度。該制度指由符合條件的各類存款性金融機構集中設立保險機構，各存款機構作為投保人繳納保費，當投保機構發生支付危機或面臨破產時，存款保險機構向其提供財務救助或直接向存款人支付存款，從而維護銀行信用的制度。我國應盡快建立存款保險制度，以取代國家的行政干預救助，減輕中國人民銀行負擔，并有效降低外資銀行并購風險，維護金融安全。

加強信息披露機制。加強內控制度建設中的信息披露制度，能夠將銀行置于市場和監管主體的雙重監督之下，使外部監管與市場監管有效結合，有助于銀行的投資人、存款人等各類利益相關主體以及外部監管主體及時了解并購前后銀行的財務狀況、風險狀況、內部治理機制和各類重大事項等信息，有利于外部監管機構實現有效監管，減少并購行為的投機性。

綜上所述，外資企業需要把握“中國機遇”，同時中國經濟也需要外資企業。外資銀行是外資企業的重要組織形式，對東道國經濟安全影響深遠。協調構建外資銀行并購外部監管立法與內控機制，對促進外資銀行業的整體發展具有現實意義，既是與時俱進、推進理論創新，也是堅持中國改革開放的要求，更是實現國家金融安全與穩定的重要法治保障。

（作者單位：上海金融學院法律系）

【注釋】