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一、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)委成立財(cái)務(wù)管理小組,由王艷麗鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),馬宗軍主席任副組長(zhǎng)。
二、鎮(zhèn)資產(chǎn)管理規(guī)定
1、鎮(zhèn)所有收入(預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外)實(shí)行財(cái)政統(tǒng)管,統(tǒng)管包括財(cái)政、計(jì)生、工業(yè)、民政、司法、土管等所有有收入的單位,鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)主管會(huì)計(jì)、現(xiàn)金會(huì)計(jì)各一名,主管會(huì)計(jì)不得開(kāi)支。
2、堅(jiān)持實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”、“一支筆審批”、“權(quán)、錢(qián)、帳分離制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度”。收入必須日清月結(jié),及時(shí)足額入庫(kù),不得截留、坐支和挪用。
3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,實(shí)行書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)簽制度。支出事前必須有預(yù)算和報(bào)告;經(jīng)費(fèi)撥付需書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)同意,1萬(wàn)元以下由鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn),5萬(wàn)元以上經(jīng)書(shū)記會(huì)、班子會(huì)同意后批準(zhǔn)。
4、推行政府采購(gòu)制度,各單位需購(gòu)置的辦公用品,應(yīng)事先寫(xiě)出報(bào)告,經(jīng)審批后由財(cái)政所統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)。
5、厲行節(jié)約,制止浪費(fèi),各辦公室要做到人走燈熄,接打電話(huà)簡(jiǎn)明扼要,嚴(yán)禁利用辦公電話(huà)辦私事,噴大空。
6、文印室實(shí)行專(zhuān)人管理,專(zhuān)人負(fù)責(zé),文件材料以打印為主,嚴(yán)格控制復(fù)印,降低設(shè)備紙張損耗,禁止無(wú)關(guān)人員擅自使用文印設(shè)備。
7、探望病號(hào)需經(jīng)書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)同意后,由財(cái)政統(tǒng)一辦理,購(gòu)買(mǎi)物品開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)為每人不得超過(guò)150元。
8、來(lái)客招待、煙酒、國(guó)品等非正常開(kāi)支,必須經(jīng)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)同意后辦理,不準(zhǔn)先辦后批。來(lái)客實(shí)行定點(diǎn)招待,由辦公室主任安排,財(cái)政所指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)結(jié)算。來(lái)客住宿必須先經(jīng)書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)同意后,方可入住。嚴(yán)禁紅白事開(kāi)支。
9、干部職工借用公款公物必須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批,3個(gè)月內(nèi)必須償還,否則,按挪用或貪污論處。
三、國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定
1、各辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,凡配置的辦公用品要妥善保管和使用,不得挪用、轉(zhuǎn)讓?zhuān)缬衼G失、損壞照價(jià)賠償。
2、鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管和調(diào)劑工作,對(duì)各辦公室的辦公用品統(tǒng)一登記,建卡歸檔,做到帳卡物三相符。
3、人員調(diào)動(dòng)或離崗時(shí),應(yīng)先辦理所用、所管資產(chǎn)的交接手續(xù),否則不予辦理其他有關(guān)手續(xù)。
四、辦事處(行政村)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)定
1、辦事處資金實(shí)行單獨(dú)核算,自求平衡,收支情況由鎮(zhèn)財(cái)政、紀(jì)檢人員實(shí)行年終審計(jì)。
2、對(duì)辦事處固定資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè),由財(cái)政所統(tǒng)一管理。任何人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)、抵押,否則,追究主管領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任。
3、辦事處需新上基建項(xiàng)目,必須事先經(jīng)書(shū)記辦公會(huì)研究同意后,方可實(shí)施,不準(zhǔn)各行其是。
4、行政村資金實(shí)行鎮(zhèn)管村用,辦公經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一撥付,不準(zhǔn)截留和挪用。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理;存在的問(wèn)題;對(duì)策
近年來(lái),關(guān)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),以至于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中也總是受到層層阻礙。在這一現(xiàn)實(shí)情況的影響下,結(jié)合當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析就顯得尤為必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題無(wú)疑對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展造成一定程度影響,如何才能提出更加具有針對(duì)性的建議顯得尤為迫切和必要。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容
(一)財(cái)務(wù)管理的含義
財(cái)務(wù)管理,具體一定整體目標(biāo)下,關(guān)于資產(chǎn)購(gòu)置,資本融通和經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量,以及利潤(rùn)分配的一種管理方式。實(shí)際上,財(cái)務(wù)管理是單位管理中非常重要的一部分。近幾年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及地區(qū)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了十分重要影響,可以說(shuō),財(cái)務(wù)管理工作也是經(jīng)濟(jì)管理工作。
(二)財(cái)務(wù)管理的特征
財(cái)務(wù)管理主要有三大明顯的特征。一是財(cái)務(wù)管理具有相對(duì)穩(wěn)定性。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制逐年在發(fā)生變化,但是這些變化要達(dá)到一定程度后才能在本質(zhì)上發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此,財(cái)務(wù)管理作為人們對(duì)客觀(guān)規(guī)律性的一種概括,總的說(shuō)來(lái)還是相對(duì)穩(wěn)定的。其次則是財(cái)務(wù)管理具有可操作性。財(cái)務(wù)管理作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)目標(biāo)管理的前提條件,還有著不容忽視的作用,比較明顯的則是組織動(dòng)員的作用。作為一名會(huì)計(jì)師,完全可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或者是企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行更加合理化的調(diào)整。還有一點(diǎn)則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的層次性。從整體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理本身也是一個(gè)系統(tǒng),其中也包含了大大小小的目標(biāo),并且這些目標(biāo)的層次性也十分明顯,從而也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的設(shè)定。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
隨著社會(huì)的發(fā)展和變化,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中,卻出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范的問(wèn)題,因此需要會(huì)計(jì)師在實(shí)際工作中要將自身工作方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。常見(jiàn)問(wèn)題有固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、公私不分等。這明明是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體財(cái)務(wù),但是在實(shí)際規(guī)范管理中,卻好像成為了某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)人的,從而導(dǎo)致一系列的利益等問(wèn)題難以得到有效地解決。除此之外,財(cái)務(wù)收支方面的問(wèn)題也不容小覷,常見(jiàn)的有程序不合法、票據(jù)不合規(guī),手續(xù)不完整等現(xiàn)象。這些無(wú)疑都體現(xiàn)出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的缺陷。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作人員問(wèn)題重重
隨著社會(huì)的進(jìn)步和我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的重要性在近年來(lái)受到了高度的重視,但是在具體的管理卻表現(xiàn)出諸多的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下兩方面。首先是由于管理體制方面的原因,使得從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)師都是兼職,而不是專(zhuān)職。他們既要干業(yè)務(wù),又要干如環(huán)境整治、拆違等中心工作,由此可見(jiàn),他們對(duì)于財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作業(yè)務(wù)不夠?qū)W?,進(jìn)而也使得他們的工作積極性也明顯不夠。其次是財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)低下。由于前幾年聘用制度不健全,導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,有的沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論和知識(shí)的正規(guī)訓(xùn)練,不少是半路出家以至于他們很難完成相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作,比如:固定資產(chǎn)管理,專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督等業(yè)務(wù)都讓他們覺(jué)得十分棘手。有的會(huì)計(jì)人員雖然有一定的業(yè)務(wù)水平,但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件的制約和影響,不能積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)法規(guī),使其業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前甚至落后,比如:記賬混亂,財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí);機(jī)動(dòng)車(chē)燃修費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支等問(wèn)題比較嚴(yán)重。其實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理也是一項(xiàng)非常復(fù)雜且需要一定耐心的工作。因此,想要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作,更需要及時(shí)注重改變工作人員,尤其是會(huì)計(jì)師目前的工作現(xiàn)狀。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)投入的財(cái)務(wù)管理資金極其有限
雖然財(cái)務(wù)管理對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所而言有著非常重要的意義,但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)普遍還不是很發(fā)達(dá),因此在管理過(guò)程中依舊存在著諸多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視,沒(méi)有把政府投入的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作中,以至于相關(guān)的硬件設(shè)施無(wú)法購(gòu)置,從而間接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的諸多問(wèn)題。二是財(cái)務(wù)管理工作考核機(jī)制不完善,正是由于沒(méi)有相關(guān)的約束和懲罰,從而在一定程度上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不關(guān)心,進(jìn)而減少了該方面的資金投入。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀(guān)。雖然政府投入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方面的支持資金,但對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,經(jīng)費(fèi)投入更多是用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的有效辦法
(一)堅(jiān)持以政府經(jīng)濟(jì)政策作為導(dǎo)向
事實(shí)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展也深受政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的影響。因此,想要迅速地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo),就要以政府的經(jīng)濟(jì)政策作為導(dǎo)向,這不僅對(duì)理財(cái)決策很有好處,如果能夠最大限度的利用好政策資源,還能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn),尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后的發(fā)展尋找良機(jī)。除此之外,加強(qiáng)相關(guān)的法律知識(shí)宣傳也顯得尤為必要,同樣這也是以政府經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向的一大體現(xiàn)。針對(duì)損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員和關(guān)鍵的會(huì)計(jì)師,都需要積極承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)然,組織相關(guān)人員接受思想上的教育也非常重要。比如:認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處分條例》等財(cái)經(jīng)類(lèi)的法規(guī)條文,進(jìn)而使得相關(guān)財(cái)政人員都牢牢樹(shù)立起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)無(wú)小事”的正確觀(guān)念。
(二)做好相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員工作
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中,財(cái)會(huì)人員在工作中存在諸多的問(wèn)題,但是最大的問(wèn)題則是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作能夠更好地開(kāi)展,提高相關(guān)會(huì)計(jì)師的素質(zhì)就顯得尤為必要和迫切。首先是要具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。這也就意味著他們不僅要深入鉆研專(zhuān)業(yè)知識(shí),還要在工作實(shí)踐中掌握各種管理技能和技巧,尤其是要牢牢掌握相關(guān)理論知識(shí),進(jìn)而才能有效提高自己的工作的能力。比如:采取以會(huì)代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等形式,并時(shí)常邀請(qǐng)市財(cái)政局的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員到場(chǎng)指導(dǎo)授課,操作示范,這樣才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)工作能力。其次是定期舉辦一些業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),還可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)資深會(huì)計(jì)師對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo),并現(xiàn)場(chǎng)操作講解財(cái)務(wù)規(guī)劃、成本費(fèi)用管理等基本知識(shí)。與此同時(shí),還可以組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)在工作所遇到的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn),進(jìn)而通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)解答的形式,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作人員的工作能力。與此同時(shí),也更加有利于培養(yǎng)一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作人員隊(duì)伍。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)加大資金的投入力度
隨著國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度逐漸加深,加大相關(guān)的管理資金投入力度也就顯得尤為必要。只有這樣,才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作能夠有序開(kāi)展。關(guān)于資金的投入和使用,主要可以從兩方面入手。一方面是加大人員培訓(xùn)資金。由于會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)管理工作中有著舉足輕重的作用。因此,提高他們的工作能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也就顯得尤為重要,鑒于時(shí)常會(huì)聘請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)的人士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行知識(shí)的講解,因此也就意味著人員培訓(xùn)的資金投入也會(huì)相應(yīng)增加。另一方面則是對(duì)于硬件設(shè)施的資金投入。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),在整體資金的投入上應(yīng)該事先進(jìn)行統(tǒng)籌安排,尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理資金方面,更是要確立預(yù)算資金,從而才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作日常經(jīng)費(fèi)支出。這其中就包括了購(gòu)買(mǎi)和添置財(cái)務(wù)管理工作中所使用的電腦等基礎(chǔ)的現(xiàn)代化設(shè)備。只有逐步增加硬件設(shè)施投入,才有可能保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展,相應(yīng)地也能提高會(huì)計(jì)師的工作效率。
四、結(jié)語(yǔ)
為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作取得有效的成績(jī),除了確定自身適度可行的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)以外,還應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)等重要人員的工作情況加以重視。只有這樣,才能有效明確合理的財(cái)務(wù)管理目標(biāo),并且為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作活動(dòng)的開(kāi)展指明方向。作為一名會(huì)計(jì)師,也深知不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力,才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展做出貢獻(xiàn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1]張國(guó)軍.趙旭對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的思考[J].財(cái)會(huì)研究,2006(11).
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷深入的前提下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升得到了各級(jí)部門(mén)政府的高度重視,同時(shí)也采取了一系列措施來(lái)提高財(cái)務(wù)管理水平。經(jīng)過(guò)各類(lèi)措施的有效實(shí)施,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作已經(jīng)得到了有序開(kāi)展,但從整體效果來(lái)看,卻仍然存在一些不足之處,大致體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)認(rèn)識(shí)不到位,財(cái)政財(cái)務(wù)管理"同灶吃飯"
就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的現(xiàn)狀來(lái)看,幾乎所有部門(mén)和人員都將財(cái)政和財(cái)務(wù)混淆在一起,但實(shí)質(zhì)上,二者是兩個(gè)完全不同的概念。其中,財(cái)政管理主要是指從政府機(jī)構(gòu)的角度出發(fā),為了確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展而進(jìn)行的一系列理財(cái)行為,具有一定的宏觀(guān)性,在管理內(nèi)容上,財(cái)政管理包括了對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、方針和政策的制定,明確財(cái)務(wù)管理的方向。而財(cái)務(wù)管理則主要是以政府機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)部門(mén)為主體,所開(kāi)展的一系列資金管理工作,具有一定的微觀(guān)性,簡(jiǎn)單的說(shuō),就是在政府各項(xiàng)方針政策的指導(dǎo)下所開(kāi)展的一系列資金管理工作,其內(nèi)容主要包括收支預(yù)算、核算收支以及對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行充分反映等。
由此可見(jiàn),財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理是兩個(gè)不同的概念,但當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理都是由政府財(cái)政科負(fù)責(zé),該部門(mén)既是財(cái)政管理部門(mén),又是財(cái)務(wù)管理部門(mén),雖然在實(shí)際工作中,財(cái)政科實(shí)現(xiàn)了財(cái)政和財(cái)務(wù)工作分開(kāi)管理,但不可避免的會(huì)在一定程度上出現(xiàn)職能或業(yè)務(wù)交叉的問(wèn)題,這樣一來(lái),就會(huì)在一定程度上影響到財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理的相互獨(dú)立性,不僅不利于資金使用效率的提升,而且還會(huì)在一定程度上提高資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。
(2)制度不健全,依法理財(cái)難以"功成名就"
科學(xué)完善的制度是確保財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ),也是提高管理水平的重要依據(jù)。然而就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作所實(shí)行的制度來(lái)看,卻仍然還有很多不足之處,比如說(shuō)制度內(nèi)容不完全,缺乏整體性,制度落實(shí)效果差等,一旦缺少了制度的約束,那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平下降。此外,還有部分政府財(cái)政科在開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候,沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)有制度開(kāi)展管理工作,從而導(dǎo)致資金的支付手續(xù)不健全、借款時(shí)不簽訂借款合同、以及對(duì)資金的處理隨意性大等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生,從而導(dǎo)致依法理財(cái)?shù)睦砟顭o(wú)法得到貫徹落實(shí)。
(3)改革不深入,科學(xué)理財(cái)仍需"精益求精"
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快,政府在財(cái)政財(cái)務(wù)管理上也進(jìn)行了改革,比如說(shuō)部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)以及國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)行,各級(jí)政府財(cái)政科建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了資源的有效共享,這些舉措雖然在一定程度上提高了財(cái)務(wù)管理的整體效率和水平,但與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求相比,卻仍然存在一定的差距,比如說(shuō)部門(mén)預(yù)算編制不細(xì),財(cái)政資金賬戶(hù)設(shè)置不符合國(guó)庫(kù)集中收付改革建設(shè)單一賬戶(hù)體系的規(guī)定,這些問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致了財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平低下。
(4)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督不力
財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作是確保各項(xiàng)管理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ),也是確保財(cái)務(wù)管理工作作用能夠得到充分發(fā)揮的重要依據(jù)。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容也日趨復(fù)雜,這種情況下,就更需要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。然而,由于當(dāng)前農(nóng)村各級(jí)政府在財(cái)務(wù)管理工作上缺乏健全和完善的監(jiān)督措施和監(jiān)督制度,從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展缺乏約束力,進(jìn)而影響了財(cái)務(wù)管理工作的整體水平。此外,財(cái)務(wù)管理工作中審計(jì)工作的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,不能將政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面預(yù)測(cè)也是由于監(jiān)督工作開(kāi)展不到位而引起的問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在都會(huì)直接影響到財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。
2 加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的建議
通過(guò)上文的分析我們能夠看出,在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中,仍然存在一些有待解決的問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)水平的下降。因此,采取針對(duì)性的措施將這些問(wèn)題有效解決至關(guān)重要,相關(guān)部門(mén)可以從以下幾個(gè)方面著手對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行完善。
(1)明確"三個(gè)關(guān)系",實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理"分灶吃飯"
雖然財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理是兩個(gè)不同的概念,但二者之間同樣存在著密切的聯(lián)系,如果將這種聯(lián)系表現(xiàn)在實(shí)際工作中,就是人大與政府、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與單位預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系,將這些關(guān)系充分明確是提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算監(jiān)督法》等法律法規(guī)的規(guī)定:地方各級(jí)人大及其常委會(huì)是同級(jí)政府的財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)關(guān),各級(jí)政府應(yīng)自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督,政府及其部門(mén)應(yīng)按照法律法規(guī)的要求,主動(dòng)地向同級(jí)人大報(bào)告工作,主動(dòng)地接受監(jiān)督。只有這樣才能夠從根本上提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的整體水平,促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的進(jìn)一步完善。
(2)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督
通過(guò)對(duì)政府財(cái)政管理現(xiàn)狀的全面分析,對(duì)工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié),以此來(lái)為財(cái)政部門(mén)的科學(xué)決策提供一定的參考依據(jù)。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展來(lái)說(shuō),如果想要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度,首要工作就是做好財(cái)務(wù)分析工作的監(jiān)督檢查,確保財(cái)務(wù)分析信息的真實(shí)性和有效性,以此來(lái)為政府財(cái)政管理部門(mén)未來(lái)工作的開(kāi)展提供重要的財(cái)務(wù)參考信息,提高財(cái)務(wù)管理的整體水平。
(3)夯實(shí)基礎(chǔ)工程,建立健全財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度
首先要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè),及時(shí)修改完善原有制度.研究制定新形勢(shì)下的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。二要加強(qiáng)制度貫徹落實(shí)的執(zhí)行力。嚴(yán)格預(yù)算管理,硬化預(yù)算約束,遵守業(yè)務(wù)規(guī)程,強(qiáng)化職責(zé)分工和責(zé)任追究,嚴(yán)格審批制度,保證各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中,減少工作失誤。只有這樣,才能夠從根本上提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。
(4)狠抓教育培訓(xùn),提高財(cái)政財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)
提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也是提高財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要措施,隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快,對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也提出了更好的要求,象征財(cái)政部門(mén)若想要從根本上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提升,一方面要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)工作,提高工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平,另一方面則是要建立健全的獎(jiǎng)懲制度,以此來(lái)提高財(cái)務(wù)與管理人員的工作效率,促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的調(diào)節(jié)、控制能力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院在日常的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)以及相關(guān)活動(dòng)中,管理會(huì)計(jì)的主要作用是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及在工作過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題以及差異等,來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)和控制,及時(shí)的糾正一系列的錯(cuò)誤,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的基本預(yù)算以及其他項(xiàng)目的順利實(shí)施。而管理會(huì)計(jì)主要利用的原理是以下兩個(gè):其一,效益中心的原理;其二,成本控制的原理。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的相關(guān)科室的成本的控制,管理會(huì)計(jì)所起到的作用也是非常強(qiáng)大的。管理會(huì)計(jì)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的各個(gè)科室之間的業(yè)務(wù)量的相關(guān)收益來(lái)進(jìn)行確定目標(biāo)的成本、利潤(rùn),從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院各個(gè)科室之間的預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃和調(diào)節(jié)。此項(xiàng)行為可以不定期的核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院各個(gè)科室之間的預(yù)算實(shí)施情況,從而能夠更加科學(xué)的發(fā)現(xiàn)其中的漏洞,使得相關(guān)管理者和決策者能夠掌握更加確切的數(shù)據(jù),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院各個(gè)科室之間的預(yù)算情況。
(二)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的評(píng)價(jià)以及考核的能力
現(xiàn)階段,我國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)體制是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主,因此,相關(guān)企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院對(duì)內(nèi)部工作人員的評(píng)價(jià)與考核也顯得尤為重要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作中,合理的考核、評(píng)價(jià)體系的建立能夠有效促進(jìn)工作人員的積極性,使其能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)和努力。另外,合理的考核以及評(píng)價(jià)體系還能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的工作效率,讓管理會(huì)計(jì)在各個(gè)環(huán)節(jié)之內(nèi)能夠清楚的落到實(shí)處去,在整體上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理水平。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作合理的運(yùn)用到管理會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)當(dāng)中可以利用效益中心的原理以及成本控制的原理來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理功罪進(jìn)行正確的考核、評(píng)價(jià)。發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)的具體優(yōu)勢(shì),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展,提高其綜合的競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算能力
就目前的形式來(lái)看,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作中,大部分人對(duì)于管理會(huì)計(jì)的工作認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作僅僅只屬于財(cái)務(wù)這一個(gè)部門(mén)的事情。因此,上述所說(shuō)的額這種認(rèn)識(shí)會(huì)讓財(cái)務(wù)預(yù)算中的主要工作環(huán)節(jié)脫節(jié),在進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)算的過(guò)程中不能夠起到預(yù)算的主要功能。相反,管理會(huì)計(jì)就非常的注重整體的角度以及個(gè)體的角度進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理方面的預(yù)算,另外,管理會(huì)計(jì)還會(huì)集中到一個(gè)比較小的部分來(lái)對(duì)其進(jìn)行綜合、科學(xué)的評(píng)價(jià),在更高的程度上保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院與財(cái)務(wù)預(yù)算管理之間的有機(jī)和諧統(tǒng)一。管理會(huì)計(jì)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作過(guò)程中,綜合的考慮到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的整體財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)以及其他的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在整體上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算的水平。
二、管理會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中所遇到的相關(guān)問(wèn)題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理體制不夠合理
目前來(lái)看,我國(guó)的各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院都是由政府投資建成的,因此就不存在有激烈的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,與此同時(shí)也就不存在能夠激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院內(nèi)部工作動(dòng)力的相關(guān)機(jī)制;另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院主要是以藥物來(lái)養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的模式發(fā)展,讓各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院主要集中的點(diǎn)是如何更加的注重藥物和設(shè)備器材的管理,從而在很大程度上忽視了對(duì)醫(yī)療的成本;醫(yī)療的衛(wèi)生資源分布的也不夠合理,主要好的設(shè)備器材以及藥物等都集中在城市地區(qū),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院這些比較小的地方?jīng)]有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施,人才也不夠多,因此,對(duì)于醫(yī)院的成本問(wèn)題沒(méi)有得到有效、及時(shí)的解決,大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院大部分都是出于入不敷出的情況。管理會(huì)計(jì)的主要目的就是為了能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院更好的面對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn),更深層次的發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的潛能,節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院不需要使用的成本,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理體制不夠合理的情況下,對(duì)管理會(huì)計(jì)的發(fā)揮會(huì)起到一定的負(fù)面影響。
(二)管理會(huì)計(jì)的工作人員水平還不夠高
管理會(huì)計(jì)的工作人員的專(zhuān)業(yè)水平?jīng)Q定了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性,管理會(huì)計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)操作水平在日綜錯(cuò)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管理中有著重要的影響和作用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理工作比較復(fù)雜,涉及到的各個(gè)方面的管理內(nèi)容也比較多,舉例來(lái)說(shuō),涉及到財(cái)務(wù)方面,計(jì)算機(jī)方面以及管理方面等專(zhuān)業(yè)的知識(shí)內(nèi)容比較多。所以,有諸多的管理會(huì)計(jì)工作人員力不從心,無(wú)法完全掌握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管理者對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠清楚
現(xiàn)階段的形式來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的沒(méi)有確切的把管理會(huì)計(jì)的共作運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作中來(lái),造成此現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理者對(duì)于管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)程度不夠深,只是在比較片面的地方理解了管理會(huì)計(jì)的工作。因此,一旦對(duì)管理會(huì)計(jì)的工作認(rèn)識(shí)的不夠深刻,就不會(huì)建立健全完善的管理會(huì)計(jì)制度,最終將會(huì)導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)工作人員的職責(zé)不夠明確。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的各個(gè)職能部門(mén)之間的責(zé)任也不夠明確,對(duì)醫(yī)院管理會(huì)計(jì)的工作了解的不是特別清楚。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的工作人員參與管理會(huì)計(jì)的工作中也只是走馬觀(guān)花,大部分都是形式主義的形態(tài),發(fā)揮不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的重要功能。
三、結(jié)束語(yǔ)
(一)財(cái)務(wù)管理規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)
當(dāng)前,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都沒(méi)有形成一套科學(xué)、完善、規(guī)范的資金管理制度,缺乏崗位職責(zé),或者流于形式,涉及一些費(fèi)用、報(bào)銷(xiāo)等方面都缺乏具體可操作的的意見(jiàn)和制度。有的財(cái)務(wù)人員也未建立系統(tǒng)完整的記賬體系,另外,由于缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理漏洞頻出,具體數(shù)據(jù)、信息失真,導(dǎo)致管理混亂。
(二)監(jiān)督控制機(jī)制不到位不少
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有內(nèi)部控制、約束機(jī)制,缺失監(jiān)督檢查。嚴(yán)重者甚至領(lǐng)導(dǎo)任人唯親,安排親屬同時(shí)兼職會(huì)計(jì)、出納等崗位,導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督無(wú)法執(zhí)行。同時(shí),內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)也大多兼職,工作量大、任務(wù)繁重,無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督作用,且受限專(zhuān)業(yè)技能和監(jiān)督手段,使審計(jì)工作走過(guò)場(chǎng)、走形式,僅能應(yīng)付上級(jí)單位的檢查,無(wú)法有效起日常監(jiān)督作用。對(duì)外,相關(guān)衛(wèi)生分管部門(mén)未能?chē)?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)情況。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決策略
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種突出問(wèn)題,要對(duì)癥下藥,采取行之有效的解決策略,具體有下列幾個(gè)方面:
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)
做好財(cái)務(wù)管理工作,單位的負(fù)責(zé)人起關(guān)鍵作用。衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)該不定期舉辦院長(zhǎng)會(huì)計(jì)基本法規(guī)學(xué)習(xí)班,明確院長(zhǎng)是衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理的第一負(fù)責(zé)人,是單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)活動(dòng)的責(zé)任主體,確保財(cái)務(wù)相關(guān)資料的完整性和真實(shí)性,熟悉了解財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論和知識(shí),增強(qiáng)法律意識(shí)。另外,領(lǐng)導(dǎo)要將財(cái)務(wù)管理提升為單位的核心工作,要帶頭起草和執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,不能授意、命令會(huì)計(jì)人員違法違規(guī)操作,并且要在用人方面避親,不能安排家人、親屬多重兼職,從中謀取個(gè)人利益。
(二)提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
會(huì)計(jì)人員肩負(fù)財(cái)務(wù)管理的重要職責(zé),應(yīng)充分掌握財(cái)務(wù)管理技能。因此,第一要大量吸收會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才,提供良好福利待遇,提升財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力;第二是要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院非專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,學(xué)習(xí)、更新更多財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和計(jì)算機(jī)運(yùn)用,按照相關(guān)規(guī)章制度正確、規(guī)范、系統(tǒng)操作和管理財(cái)務(wù)事宜;第三要切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德,要求愛(ài)崗敬業(yè)、自律自重、以身作則,不干違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的事情,不盲從領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的安排。
(三)建立健全財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)管理工作貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程,要從建章立制、規(guī)范細(xì)微等環(huán)節(jié)入手健全完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。建立健全一套符合單位實(shí)際、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度,明確部門(mén)和崗位的職責(zé)、義務(wù),并組織每個(gè)職工認(rèn)真學(xué)習(xí)熟悉,引導(dǎo)主動(dòng)參與管理和監(jiān)督。明確規(guī)定會(huì)計(jì)和出納不能兼任,對(duì)重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)采取集體審批通過(guò)制度,強(qiáng)化制度執(zhí)行力,約束財(cái)務(wù)收支,嚴(yán)格把關(guān)不正規(guī)、不合理的發(fā)票、憑證或者單據(jù),一切收入納入統(tǒng)一核算,防止出現(xiàn)小金庫(kù)。(本文來(lái)自于《新經(jīng)濟(jì)》雜志?!缎陆?jīng)濟(jì)》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)。)
(四)強(qiáng)化監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制
對(duì)內(nèi),要健全內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制,審計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。全面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督力度,增強(qiáng)指導(dǎo)能力,嚴(yán)格遵照法律、法規(guī),對(duì)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題和隱患及時(shí)糾正,規(guī)范會(huì)計(jì)工作日常操作,對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題和漏洞的事項(xiàng)要追究相關(guān)人員的責(zé)任。定期對(duì)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公示公開(kāi),廣泛接受群眾的監(jiān)督,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理工作的透明性。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生院財(cái)產(chǎn)的清查制度,對(duì)財(cái)物進(jìn)行監(jiān)督。在外部,衛(wèi)生部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度,定期檢查,提出整改措施,并將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為單位負(fù)責(zé)人的重要考核指標(biāo),提高其責(zé)任感。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;原因;對(duì)策
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來(lái)越大。做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是解決目前農(nóng)村突出問(wèn)題的基礎(chǔ)。隨著相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重視,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐漸走上了制度化、規(guī)范化的道路,但是仍然存在一些問(wèn)題。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.1制度不完善
在目前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中,某些村集體并不按照國(guó)家財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定分設(shè)出納、會(huì)計(jì)等崗位,而是由一名會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職,無(wú)法起到有效的牽制作用,因此常常會(huì)發(fā)生挪用公款、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理是有可以操作的規(guī)章制度的,例如“開(kāi)支審批制度”等。但是某些村干部并沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性,無(wú)法落實(shí)財(cái)務(wù)制度。除此之外,農(nóng)村財(cái)務(wù)在行政方面由村委會(huì)管理,在業(yè)務(wù)上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)站管理,這種情況會(huì)導(dǎo)致相關(guān)管理人員在利益的驅(qū)使下違背原則,按照村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求辦事[1]。
1.2工作混亂
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)極其重要的工作,然而目前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作卻比較混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的混亂主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面:一是相關(guān)管理人員對(duì)賬本的保管不妥善,有的會(huì)計(jì)人員將賬單隨手放在某個(gè)地方,沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)登記,等到對(duì)賬時(shí)很難找到,因此很容易出現(xiàn)原始賬本損壞、遺失等現(xiàn)象。二是對(duì)隨意干涉財(cái)務(wù)管理工作的行為沒(méi)有做出明確規(guī)定,有的村居財(cái)務(wù)管理分工不明確,村干部人人管錢(qián)管物,隨意收支;甚至收到上級(jí)補(bǔ)助或賠償金也不入賬,直接裝入自己腰包。三是某些村居沒(méi)有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置總賬和明細(xì)賬本,導(dǎo)致部分項(xiàng)目難以核算。甚至有的村居只有一本沒(méi)有實(shí)際意義的流水賬。再者,有的農(nóng)村基層干部離任時(shí)賬目交接不清,或是不交接;有的即使做了財(cái)務(wù)交接,但在交接過(guò)程中也沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的程序和必要的手續(xù)。四是對(duì)存款與現(xiàn)金的管理較為混亂,某些村居的會(huì)計(jì)人員和出納人員并不具備足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí),常常在財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)違反現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定現(xiàn)象。五是“白條抵庫(kù)”的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。
1.3人員流動(dòng)性較大
目前,許多村居都存在財(cái)會(huì)人員變更頻繁的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺乏連續(xù)性。另外,某些村居還存在“任人唯親”的現(xiàn)象,被安排到某些重要崗位上的人并不具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí),因此會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理工作不完整、不規(guī)范。
1.4報(bào)銷(xiāo)審批制度不規(guī)范
《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》明確規(guī)定,開(kāi)支由村經(jīng)濟(jì)組織主管審批。但在某些村居的實(shí)際操作中,開(kāi)支根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體研究。有的村居雖然實(shí)行“一支筆”審批開(kāi)支,但對(duì)審批權(quán)限沒(méi)有進(jìn)行具體規(guī)定。
1.5公開(kāi)力度不夠
目前,很多地方農(nóng)村的財(cái)務(wù)不公開(kāi),即使公開(kāi),也存在內(nèi)容不真實(shí)、公開(kāi)形式單一、公開(kāi)時(shí)間短暫等問(wèn)題。在公開(kāi)的財(cái)務(wù)中,許多敏感項(xiàng)目較為含糊,無(wú)法發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。
2原因分析
2.1群眾參與意識(shí)不強(qiáng)
村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督制度雖然有章可循,但是幾乎沒(méi)有人遵守。鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的檢查或?qū)徲?jì)工作進(jìn)行的不及時(shí),給村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題提供了發(fā)展空間。除此之外,由于大多數(shù)群眾本身不了解相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度,有的群眾還害怕得罪村干部以及村領(lǐng)導(dǎo),因此群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的整體參與意識(shí)不夠強(qiáng)烈,很難起到有效的監(jiān)督作用[2]。
2.2管理人員對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的重視程度較低
村居的自治性和村賬鄉(xiāng)管制度的實(shí)行,使得大多數(shù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的誤差,因此使得大多數(shù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視。這種認(rèn)識(shí)上的偏差會(huì)導(dǎo)致某些村干部對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題視而不見(jiàn),對(duì)群眾反映的問(wèn)題也不認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和處理,進(jìn)而造成財(cái)務(wù)管理混亂。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)較差
部分領(lǐng)導(dǎo)的法制觀(guān)念淡薄,對(duì)財(cái)會(huì)人員的合理合法建議置之不理,有的村干部甚至帶頭違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,并且某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心將財(cái)務(wù)管理得過(guò)嚴(yán)會(huì)影響他的政績(jī),導(dǎo)致財(cái)經(jīng)制度形同虛設(shè)。
2.4財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)較低
《會(huì)計(jì)法》中有明文規(guī)定,各個(gè)單位應(yīng)該根據(jù)具體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要決定是否分配會(huì)計(jì)人員。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范程度起著直接的影響作用。對(duì)此,按照農(nóng)村地區(qū)主要推行的財(cái)務(wù)管理模式,采用“村賬鄉(xiāng)管模式”。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的財(cái)務(wù)人員通常都是由村委會(huì)指定出來(lái)的,財(cái)務(wù)人員也大多來(lái)自本村村民。在目前的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)大背景下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和能力產(chǎn)生了極大的考驗(yàn)。首先,我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都存在著青壯年外出務(wù)工的現(xiàn)象,兒童、老人以及婦女大多留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因此農(nóng)村財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)人員學(xué)歷普遍較低,且年齡偏大。村級(jí)會(huì)計(jì)大多只接受過(guò)初中教育,沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)。另外,村級(jí)財(cái)務(wù)人員都是由村書(shū)記及主任指定的,指定過(guò)程主要是根據(jù)村書(shū)記及主任自己的喜好挑選財(cái)務(wù)人員,而不是由村民自身的能力和素質(zhì)決定的。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人才數(shù)量也存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)委托制的財(cái)務(wù)管理模式下,村級(jí)財(cái)務(wù)人員的選拔、管理以及培訓(xùn)等工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排的,由于村居的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差,因此很難吸引到職業(yè)素質(zhì)較高的求職者。即使有高資質(zhì)的人員來(lái)到村居之后,也會(huì)因工作量大、待遇較低等因素很難留下來(lái)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村的財(cái)會(huì)工作始終處于較低的水平上。
3對(duì)策
3.1完善財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度
要對(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度不斷完善,建立便于操作的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的預(yù)決算工作進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化,完善資金票據(jù)管理以及財(cái)務(wù)檔案管理等工作,做到用制度對(duì)人、事以及財(cái)務(wù)進(jìn)行管理[3]。
3.2對(duì)財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新
要在財(cái)務(wù)管理方式上有所創(chuàng)新,推行信息化的財(cái)務(wù)管理工作,建立完善的會(huì)計(jì)記賬服務(wù)中心,使會(huì)計(jì)的整個(gè)核算過(guò)程受到有效監(jiān)督。方式上的創(chuàng)新可以解決假賬、錯(cuò)賬、手工操作不規(guī)范等問(wèn)題,使財(cái)務(wù)管理工作的效率更高,財(cái)務(wù)的透明度也有所提升。
3.3建設(shè)專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍
專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)工作可以通過(guò)以下3個(gè)方面來(lái)進(jìn)行:一是對(duì)村級(jí)報(bào)賬員和會(huì)計(jì)進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,以此來(lái)提高財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)能力;二是嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)錄用村級(jí)財(cái)會(huì)人員,選擇會(huì)計(jì)時(shí)可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘、考試錄用等方式來(lái)完成;三是對(duì)財(cái)會(huì)人員實(shí)行持證上崗制度,并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制度,對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。
3.4完善監(jiān)督機(jī)制
要進(jìn)一步對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善,加大財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。在強(qiáng)化民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制。除此之外,還要對(duì)村干部日常工作以及離任的審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行加強(qiáng)。
3.5提高管理人員的思想認(rèn)識(shí)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作一直是群眾較為關(guān)心的問(wèn)題之一。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作量較大且涉及的點(diǎn)較多,因此要提高相關(guān)管理人員的思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)人們的民主理財(cái)觀(guān)念[4]。
3.6完善財(cái)務(wù)管理模式
隨著農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式有了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。原本的財(cái)務(wù)管理模式在監(jiān)督、決策等方面存在一些弊端,因此需要對(duì)原本的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行完善。對(duì)財(cái)務(wù)行為的約束和規(guī)范可以保證財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化,完善的財(cái)務(wù)管理模式可以從一定程度上解決和預(yù)防農(nóng)村財(cái)務(wù)中的腐敗問(wèn)題。
4結(jié)語(yǔ)
目前,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要是由群眾的參與意識(shí)不夠強(qiáng)、管理人員對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的重視程度較低以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)較差等原因造成的。因此,需要針對(duì)這些原因找出相應(yīng)的對(duì)策,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題加以解決。
5參考文獻(xiàn)
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一、“村財(cái)鄉(xiāng)管”管理模式存在的問(wèn)題分析
“村財(cái)鄉(xiāng)管”是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)最常見(jiàn)的財(cái)務(wù)管理模式,就是在確保農(nóng)村村集體在所有權(quán)、使用權(quán)以及決策權(quán)不改變的條件下,將財(cái)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行收支核算以及監(jiān)督管理,通過(guò)這種管理模式強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管,避免農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)或者是隨意開(kāi)支的行為,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。但是,村財(cái)鄉(xiāng)管在具體的應(yīng)用實(shí)施過(guò)程中,仍然存在一些問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
當(dāng)前在“村財(cái)鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)管理模式中,還存在較多的不規(guī)范的內(nèi)容,特別是在財(cái)務(wù)資金的管理方面的問(wèn)題較多。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理不夠統(tǒng)一,明細(xì)賬設(shè)置不具體,不能全面的反映各村的經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余;除了國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助資金以外,其他的一些諸如土地征用補(bǔ)償、捐助資金等尚未全面納入村財(cái)鄉(xiāng)管,造成了資金管理的不完整;此外,村“兩委”對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金掌握不清楚,特別是資金的性質(zhì)以及數(shù)額等了解不透徹,有時(shí)存在著無(wú)計(jì)劃使用村集體財(cái)務(wù)資金的問(wèn)題。
(二)村集資產(chǎn)管理職能弱化
實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度以后,農(nóng)村村集體的財(cái)務(wù)管理工作一般納入經(jīng)管站進(jìn)行統(tǒng)一管理,這雖然有利于規(guī)范資金的管理水平,但是也造成了財(cái)產(chǎn)物資與會(huì)計(jì)核算之間的分離,導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作監(jiān)督管理職能弱化。經(jīng)管部門(mén)將主要的精力置于財(cái)務(wù)核算方面,導(dǎo)致各種資產(chǎn)管理不規(guī)范的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
(三)績(jī)效評(píng)價(jià)以及監(jiān)督管理不夠完善
“村財(cái)鄉(xiāng)管”雖然可以在一定程度上解決資金管理不規(guī)范的問(wèn)題,但對(duì)資金的管理功能往往集中在資金管理的收支審核把關(guān)方面,對(duì)于運(yùn)營(yíng)資金所產(chǎn)生的效益等缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。此外,實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”以后,如果監(jiān)督管理機(jī)制不完善,很容易衍生出“村財(cái)鄉(xiāng)用”等問(wèn)題,村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)部的牽制機(jī)制也會(huì)被弱化。
二、“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化措施
(一)加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)資金的管理水平
實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”,必須進(jìn)一步的規(guī)范完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,尤其是財(cái)務(wù)核算工作,提高資金的管理水平。首先,針對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)管理模式,應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管部門(mén)統(tǒng)一設(shè)置賬戶(hù),單獨(dú)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理,并設(shè)置村級(jí)賬務(wù),通過(guò)明細(xì)賬來(lái)指導(dǎo)資金管理。其次,應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化收支管理,嚴(yán)格實(shí)施“收支兩條線(xiàn)”的管理模式,控制坐收坐支的問(wèn)題,杜絕各種侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題;同時(shí),進(jìn)一步的加強(qiáng)資金的支出管理,采取備用金以及報(bào)賬制的管理模式,按照業(yè)務(wù)的實(shí)際情況核定資金具體支出數(shù)額,加強(qiáng)對(duì)資金開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以及用途范圍的審批,控制費(fèi)用支出行為。
(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理控制
針對(duì)實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”以后財(cái)務(wù)核算在經(jīng)管部門(mén)、資產(chǎn)在村的問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化與村“兩委”之間的聯(lián)系,加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的對(duì)賬與盤(pán)點(diǎn)管理,重點(diǎn)確保賬賬相符以及賬實(shí)相符。此外,應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的審計(jì)管理,審計(jì)集體建設(shè)用地、耕地、“四荒地”等資源的出租、發(fā)包、租賃,是否履行民主程序,實(shí)行公開(kāi)協(xié)商和招投標(biāo),并簽訂規(guī)范的承包合同;征地補(bǔ)償款的使用、分配是否符合有關(guān)規(guī)定。并定期檢查固定資產(chǎn)承包收入是否及時(shí)、足額入賬,支出是否合理,手續(xù)是否齊全,有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金等問(wèn)題;集體資產(chǎn)發(fā)包是否履行“三資”管理程序,公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、有無(wú)暗箱操作等問(wèn)題。
(三)建立完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系
為了確保村級(jí)財(cái)務(wù)資金支出的規(guī)范化水平以及實(shí)際使用效益,應(yīng)該針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)。首先,應(yīng)該強(qiáng)化民主理財(cái)小組管理制度,充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的職能,利用其了解村情的優(yōu)勢(shì),控制各種不合理支出,堵塞村級(jí)經(jīng)濟(jì)漏洞;其次,應(yīng)該規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度,根據(jù)會(huì)計(jì)法和財(cái)務(wù)制度的相關(guān)要求,完善賬目設(shè)置,規(guī)范票據(jù)使用,嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度,專(zhuān)款專(zhuān)用,以提高資金使用效益。第三,應(yīng)該完善村務(wù)公開(kāi)制度,向群眾公布并解釋清楚,隨時(shí)接受群眾查詢(xún),確保財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。此外,應(yīng)該進(jìn)一步的完善審計(jì)監(jiān)督制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整、真實(shí)和管理的規(guī)范。
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理 農(nóng)村 集體
在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理發(fā)揮著基礎(chǔ)作用,其不僅有利于完善村務(wù)公開(kāi)、規(guī)范農(nóng)村村民的自治行為,而且直接關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益,直接影響著現(xiàn)代農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,廣大農(nóng)村地區(qū)不斷加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。但是,在改革的過(guò)程中,其集體財(cái)務(wù)管理工作存在著一系列的問(wèn)題,直接影響著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切實(shí)利益,這不利于現(xiàn)代農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
一、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
目前,我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的集體財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越規(guī)范化,但是在日常管理中還存在著一系列的問(wèn)題,如:農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)容較為混亂,無(wú)形中制造了新農(nóng)村發(fā)展中的矛盾,嚴(yán)重影響著現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定。其中,當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn):
(一)部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位,忽視了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的重要性
目前,部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位,錯(cuò)誤的認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革,取消了農(nóng)民提留之后,整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入大大減少,則未安排專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員。這樣的現(xiàn)象在長(zhǎng)時(shí)間中便很容易導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問(wèn)題積累,在較大程度上增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的難度。同時(shí),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是各個(gè)村自身的日常事務(wù),擔(dān)心過(guò)度管理而承擔(dān)相關(guān)的債務(wù),所以便對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作置若耳聞,從而嚴(yán)重降低了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的水平。
(二)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范,脫節(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重
在當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,存在著財(cái)務(wù)核算不規(guī)范的現(xiàn)象,其中具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)各個(gè)科目設(shè)置過(guò)程中較為不規(guī)范。一些科目有賬無(wú)物、有物無(wú)賬,實(shí)際存款與賬目登記不相符。同時(shí),現(xiàn)金總數(shù)目、各個(gè)項(xiàng)目賬目的明細(xì)不統(tǒng)一;二是隨意設(shè)置財(cái)務(wù)管理賬戶(hù)的現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。其中在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,一些工程建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)支賬戶(hù)開(kāi)設(shè)較為隨意,甚至還存在不記賬的現(xiàn)象;三是各種財(cái)務(wù)管理票據(jù)使用較為混亂。部分財(cái)務(wù)管理者使用不規(guī)范的收據(jù),甚至有時(shí)還使用自己編寫(xiě)的收據(jù)進(jìn)行付款;四是對(duì)農(nóng)村各個(gè)項(xiàng)目的賬目處理不及時(shí)。在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,當(dāng)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人員變動(dòng)時(shí)尚未辦理正常的財(cái)務(wù)管理手續(xù),甚至還存在不交賬或者各個(gè)項(xiàng)目賬務(wù)資料丟失的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)“脫節(jié)賬”現(xiàn)象。
(三)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)性差
目前,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,當(dāng)廣大農(nóng)村實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部偏少,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員基本上是由村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)制定,有極少數(shù)是指派大學(xué)生負(fù)責(zé)。再加上,當(dāng)前各個(gè)農(nóng)村在快速發(fā)展過(guò)程中很少投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)水平較低,甚至一些財(cái)務(wù)管理人員在日常工作中只會(huì)簡(jiǎn)單的記賬和計(jì)算,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求,從而造成了現(xiàn)代農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作專(zhuān)業(yè)性差。
二、強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策
(一)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要性,認(rèn)真做好財(cái)務(wù)管理工作
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,基層農(nóng)村干部都應(yīng)該將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作放在重要的位置上,將其作為一項(xiàng)具有一定重要性的日常工作來(lái)抓,不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的水平。其中,首先需要農(nóng)村管理者深化思想認(rèn)識(shí),做好當(dāng)家管理者,積極領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),為保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果農(nóng)村干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到集體財(cái)務(wù)管理的重要性,便會(huì)讓農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作成為無(wú)源之水。其次,還應(yīng)該要求基層農(nóng)村干部嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度,從根本上提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平,推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
(二)切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,有效提升財(cái)務(wù)管理水平
在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,其收取的各項(xiàng)資源應(yīng)該及時(shí)全部存入統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù),嚴(yán)厲禁止出現(xiàn)坐支現(xiàn)金、挪用項(xiàng)目資金和私吞公款等現(xiàn)象。其中,各個(gè)地區(qū)的農(nóng)信社應(yīng)該為村鎮(zhèn)集體財(cái)務(wù)管理提供更多的便捷,各個(gè)村鎮(zhèn)支付和收取資金都應(yīng)該通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資金統(tǒng)一專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行結(jié)算。不管是任何單位或任何一個(gè)人都不得以任何的名義和手段挪用集體資金、代繳農(nóng)村集體資金,或者將一些預(yù)算之外的資金納入到農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中。同時(shí),還應(yīng)該嚴(yán)格控制農(nóng)村各項(xiàng)費(fèi)用支出,有效防止新增賬目出現(xiàn)。
(三)強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn),構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍
為了更好的做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作,便需要強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn),注重農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)法律法規(guī)和集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的學(xué)習(xí),構(gòu)建高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍,建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制,全面提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員的政治素養(yǎng)和財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí),還應(yīng)該確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定,如果無(wú)特殊要求不得隨意調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)管理人員。如果實(shí)因工作需求需要調(diào)換的工作人員,應(yīng)該選擇具有會(huì)計(jì)從業(yè)證且具有較高綜合素質(zhì)的人員,從而從整體上提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
三、結(jié)論
在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用,這兩者之間存在著非常密切的關(guān)系,相互影響、相互促進(jìn)。因此,為了有效提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的水平,便需要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要性、切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為、構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。只有這樣才能夠真正將集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理貫徹落買(mǎi)到農(nóng)村各級(jí)組織中,從而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村更好的向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]王敏.淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)經(jīng)界,2014(29).
摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理在我國(guó)財(cái)務(wù)管理工作中占據(jù)著十分重要的地位,它直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理,完善固定資產(chǎn)定期檢查的制度,確保賬實(shí)相符等,對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展具有十分重要的意義。但是在對(duì)部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn),我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理工作還存在問(wèn)題,應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的重視。本文將針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題提出對(duì)策與建議。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 固定資產(chǎn) 管理
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
(一)固定資產(chǎn)管理流于形式
固定資產(chǎn)管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在一下三點(diǎn)。第一,我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在固定資產(chǎn)管理上沒(méi)有設(shè)置明細(xì)賬,對(duì)近期新購(gòu)建、改建、拆除、變賣(mài)等形成的固定資產(chǎn),未通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批及財(cái)務(wù)核算。第二,固定資產(chǎn)不入賬。屬于上級(jí)部門(mén)列支的項(xiàng)目資金,在項(xiàng)目完工之后,固定資產(chǎn)的相關(guān)移交手續(xù)沒(méi)有辦理妥當(dāng),致使在管理層面上出現(xiàn)漏洞,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的固定資產(chǎn)安全出現(xiàn)問(wèn)題。第三,某些管理單位及工作人員職責(zé)不明,存在不審批,擅自變賣(mài),出讓集體資產(chǎn)流失或賬實(shí)不符等現(xiàn)象,最后導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
(二)固定資產(chǎn)管理財(cái)權(quán)分散
鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)及單位多種多樣,使得不同的工作人員都有著自己對(duì)應(yīng)的收入來(lái)源和收入的支配權(quán)限。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬管轄的單位而言,不僅在功能上有著明顯的分工,在管理上有屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的,也有屬于上級(jí)委派下來(lái)管理的,同時(shí)也有雙管的。這導(dǎo)致在固定資產(chǎn)問(wèn)題上,存在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一購(gòu)置的、上級(jí)單位專(zhuān)門(mén)配備的、也有單位自身購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象。有的并沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的記錄,導(dǎo)致在管理上過(guò)于分散于混亂。
(三)固定資產(chǎn)管理力度不夠
在固定資產(chǎn)的購(gòu)置、保管、處置、使用等問(wèn)題上,相關(guān)采購(gòu)人員沒(méi)有做好實(shí)錄和遵循相應(yīng)的采購(gòu)制度,更沒(méi)有定期盤(pán)點(diǎn),導(dǎo)致出現(xiàn)了一些公物私用的違規(guī)現(xiàn)象,這嚴(yán)重?fù)p害了集體的利益。
(四)固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員管理意識(shí)淡薄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員責(zé)任感下降。無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的工作管理,同時(shí)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及單位過(guò)分看重現(xiàn)錢(qián),忽視物資,重視購(gòu)置,輕視管理。同時(shí),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、新農(nóng)村的發(fā)展等問(wèn)題放在了首位,忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的管理。
二、固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因
(一)有關(guān)部門(mén)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理工作重視不夠。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)相關(guān)管理工作落實(shí)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位只是不斷地購(gòu)置新的資產(chǎn)設(shè)備,從而忽視了對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)的管理與利用。許多單位維修所形成的資產(chǎn)及更新的資產(chǎn)都沒(méi)有及時(shí)登記入賬。對(duì)于淘汰處置的資產(chǎn)也沒(méi)有辦理核銷(xiāo)手續(xù)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)在購(gòu)置程序上存在不足,資產(chǎn)采購(gòu)制度存在漏洞和不完善之處,與此同時(shí)固定資產(chǎn)購(gòu)置太隨意,采購(gòu)計(jì)劃制定不科學(xué),各種超支、超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全,管理制度亟待完善。管理人員缺乏責(zé)任心,業(yè)務(wù)水平有限,對(duì)于如何履行職責(zé),科學(xué)管理固定資產(chǎn)全盤(pán)不知,監(jiān)督約束機(jī)制缺失,導(dǎo)致出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督不到,下級(jí)不敢監(jiān)督的惡性循環(huán)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理工作建議
(一)出臺(tái)關(guān)于固定資產(chǎn)管理相關(guān)法律制度
國(guó)家制定、出臺(tái)相關(guān)制度,嚴(yán)格確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、調(diào)撥、登記、檢查等程序的執(zhí)行,力保賬實(shí)相符。對(duì)于購(gòu)置及變賣(mài)處置的固定資產(chǎn)和相關(guān)投資項(xiàng)目,必須嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門(mén)審批,嚴(yán)格遵循法律法規(guī),做到有據(jù)可查。同時(shí)也要加大對(duì)債務(wù)及往來(lái)款的清理,建立責(zé)任制,制定具體的方案,成立清理、催收小組,對(duì)長(zhǎng)期欠款、還款不積極的單位和個(gè)人采取必要的措施,嚴(yán)厲打擊將公款借給個(gè)人的行為。
(二)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度
做好清產(chǎn)核資工作,將查漏補(bǔ)缺工作落實(shí)到位。上級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)于下級(jí)部門(mén)的管理與監(jiān)督,下級(jí)部門(mén)也要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)做好相關(guān)工作情況的匯報(bào)。由上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理工作,在項(xiàng)目完工之后,一定要將相關(guān)移交手續(xù)辦好,這樣既為財(cái)務(wù)部門(mén)的管理工作提供便利,在一定程度上也避免了上下級(jí)都不管的現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置合規(guī)
不斷健全固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管、處置、使用等制度,建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬,定期盤(pán)點(diǎn),力保賬實(shí)相符,嚴(yán)厲打擊公物私用和出現(xiàn)帳外資產(chǎn)的行為。作為政府,應(yīng)該嚴(yán)格遵守采購(gòu)制度,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬行政事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)政府采購(gòu)品目商品,必須嚴(yán)格履行政府采購(gòu)手續(xù),規(guī)范資產(chǎn)處置,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在資產(chǎn)出售、出租及土地出讓等環(huán)節(jié)上,更應(yīng)嚴(yán)格履行必要的資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)出讓手續(xù)或程序,以確保國(guó)有、集體資產(chǎn)安全、完整。
(四)規(guī)定固定資產(chǎn)信息化管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)應(yīng)該確立固定資產(chǎn)管理專(zhuān)員,同時(shí)聘請(qǐng)名師,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的工作培訓(xùn)力度,逐漸提高這些工作人員在基層工作的責(zé)任心,力爭(zhēng)配合財(cái)務(wù)部門(mén)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)購(gòu)置的時(shí)間、負(fù)責(zé)人員、使用情況、管理人員等工作都需要做好登記,并且落實(shí)好相應(yīng)的維護(hù)與保管。
四、結(jié)論
鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)數(shù)量龐大,管好這些資產(chǎn),對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整,具有十分重要的意義。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該高度重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的工作,尤其是
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理,要加大對(duì)該工作的管理力度,落實(shí)好固定資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)。
只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理工作,才能夠推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,才能不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平。
參考文獻(xiàn)
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