耕地保護的具體措施精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的耕地保護的具體措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：耕地保護的具體措施范文
>> 我國濕地保護現(xiàn)狀與問題分析基于管理人員問卷調(diào)查 我國濕地保護現(xiàn)狀及措施 我國濕地保護與濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略探討 我國濕地保護形勢不容樂觀 我國濕地保護工程建設與效果研究 日本濕地保護立法:直面問題,積極務實 廣德濕地保護分析與展望 我國濕地保護的法律制度研究 我國城郊耕地保護問題淺議 淺析我國城市化與耕地保護問題 我國糧食安全與耕地保護 蘇州市濕地保護現(xiàn)狀與優(yōu)化對策 我國地理標志保護立法現(xiàn)狀之思考 我國個人信息保護的現(xiàn)狀及立法構(gòu)想分析 我國現(xiàn)階段文物保護立法的現(xiàn)狀分析 我國消費者權(quán)益保護的立法現(xiàn)狀與完善 我國環(huán)境保護立法問題淺析 我國濕地的現(xiàn)狀與展望 淺析濕地保護及其相關(guān)立法研究 生態(tài)文明視角下我國耕地保護體系重構(gòu)與技術(shù)路徑分析 常見問題解答 當前所在位置：l。然而，作為重要的國土資源，由于立法分散、缺乏強有力的法律保護，我國濕地正面臨面積銳減、質(zhì)量急劇下降的趨勢。
1我國濕地保護立法現(xiàn)狀
我國濕地研究和濕地立法起步較晚，1992年加入《濕地公約》以后，與濕地相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺，但是，到目前為止，我國仍沒有一部關(guān)于濕地的專門立法。
1.1有關(guān)濕地保護的國家立法
憲法是國家的根本法，自1954年第一部《憲法》開始，我國已經(jīng)通過明確資源權(quán)屬的方式將“濕地”類型之一的“水流”納入國家調(diào)整范圍。1978年《憲法》明確寫入“保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的條款。1982年及以后的各部《憲法》中，灘涂、草地等濕地或與濕地相關(guān)的資源類型也被明確列入調(diào)整范圍，并將1978年的條款修正為“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織和個人用任何手段侵占和破壞資源”。《中華人民共和國憲法》第九條。可見，《憲法》的有關(guān)規(guī)定實際上已為我國濕地保護和合理利用提供著根本的法律保證。
在《憲法》相關(guān)規(guī)定的基礎上，1997年修訂后的《刑法》，還專門增列了“破壞環(huán)境資源保護罪的罪名”，《民法通則》也就自然資源所有權(quán)人、使用權(quán)人以及管理權(quán)人對自然資源所享有的權(quán)利和承擔的義務做出了規(guī)定。
除了以上三大法律之外，一些環(huán)境資源法律也直接或間接地將濕地納入該法的管理范圍。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，明確出現(xiàn)“濕地”一詞并將其納入調(diào)整范圍的，只有《海洋環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《自然保護區(qū)條例》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》。除此之外，與濕地相關(guān)的環(huán)境資源法律法規(guī)也分別就本法調(diào)整范圍內(nèi)與濕地有關(guān)的內(nèi)容做了相應的規(guī)定。如：《環(huán)境保護法》就“水、草原、野生動物”， 《土地管理法》就“養(yǎng)殖水面”，《草原法》就“一切草原”，《水法》就“江河、湖泊、水庫、渠道”，《水污染防治法》就“江河、湖泊、運河渠道、水庫”，《野生動物保護法》就“珍稀水生野生動物”及其“生存環(huán)境”，《水產(chǎn)養(yǎng)殖保護條例》就有價值水生動物賴以生存的“水域環(huán)境”，《防洪法》就“湖泊、人工水道、蓄滯洪區(qū)”，《河道管理條例》就“湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)”等，均作出了具體規(guī)定。
1.2關(guān)于濕地保護的地方立法
相對于濕地保護的國家立法，地方立法發(fā)展十分迅速。一些濕地資源豐富的地方政府為了保護本轄區(qū)的濕地資源，制定了專門的濕地保護地方法規(guī)。2003年，黑龍江省就在全國率先制定出臺了《黑龍江省濕地保護條例》，隨后，甘肅省也頒布了《甘肅省濕地保護條例》，江西省頒布了《江西省鄱陽湖濕地保護條例》，遼寧省出臺了《遼寧省濕地保護條例》，湖南省出臺了《湖南省濕地保護條例》，廣東省制定了《廣東省濕地保護條例》，寧夏回族自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)濕地保護條例》，陜西省制定了《陜西省濕地保護條例》，目前，福建省也將《福建省濕地保護條例》納入5年立法規(guī)劃。此外，《海南省紅樹林保護規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃條例》等許多地方法規(guī)規(guī)章中，也都出現(xiàn)了直接涉及“濕地” 概念及其保護管理的規(guī)定。
從上述有關(guān)濕地的立法中可以看到，中國現(xiàn)行資源環(huán)境法律法規(guī)已經(jīng)比較全面地涉及濕地資源的各個類型，濕地立法工作已經(jīng)開始朝著專門化發(fā)展，但迄今為止，我國還沒有出臺一部國家立法層面上的濕地專門立法承擔濕地保護的重任，濕地立法在我國仍是比較薄弱的環(huán)節(jié)。
2我國濕地立法存在的問題及原因
深入分析我國環(huán)境資源法律法規(guī)的具體內(nèi)容和我國濕地資源開發(fā)利用和保護的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國濕地立法還存在著以下幾個問題：
2.1“濕地”的法律概念不統(tǒng)一，法律涵蓋的濕地類型不全面“濕地”一詞在科學研究和立法管理工作中雖然已并不鮮見，但是，關(guān)于“濕地”法律概念的內(nèi)涵與外延，沒有任何一部法律予以明確，而且，即使在出現(xiàn)“濕地”一詞的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國海洋自然保護區(qū)管理辦法》也將濕地與屬于濕地亞類的內(nèi)陸水域、河口、灘涂、海岸等相提并論，一些地方制定的濕地保護條例中，對“濕地”的定義也各不相同。可見，濕地的法律概念并不統(tǒng)一，致使在濕地的管理工作中難以確定管理對象的范圍與邊界，無法對濕地進行有效管理保護。
2.2現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系的缺陷
現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系中，有關(guān)濕地保護管理的規(guī)定過于分散，缺乏協(xié)調(diào)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分重視通過對濕地保護立法現(xiàn)狀的分析，不難看出，由于沒有一部專門以濕地為調(diào)整對象的法律對濕地保護、管理、利用進行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的濕地保護和管理利用方面的法律規(guī)定，都散布于以其他自然資源為調(diào)整對象的法律法規(guī)之中，濕地保護的法律規(guī)定處于打球的尷尬境地，濕地資源的綜合性和濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分關(guān)注。濕地是由水域、動植物、土地、微生物等多種資源構(gòu)成的相互依存的統(tǒng)一綜合體和一個具有多種功能的完整的生態(tài)系統(tǒng)。然而，在我國現(xiàn)行立法中有關(guān)自然資源的立法幾乎都是僅從單項資源的保護和利用角度出發(fā)，沒有對濕地資源進行綜合考慮，從生態(tài)系統(tǒng)角度予以整體保護。而且，由于部門利益和部門之間缺乏溝通，這些分散的濕地保護法律規(guī)定不相協(xié)調(diào)，甚至互相掣肘，致使?jié)竦毓芾砉ぷ髦写嬖谥嗷ネ普喕蚴窍嗷ゴ蚣艿默F(xiàn)象。
2.3現(xiàn)有濕地保護法律體系中缺乏針對濕地自身特點的、操作性強的保護措施與制度我國現(xiàn)有濕地保護法律體系中涉及濕地保護與管理的大多是原則性規(guī)定，由于并非專門針對濕地保護，沒有充分考慮濕地本身特點，在具體保護措施和管理制度方面，現(xiàn)行法律體系在濕地保護與管理工作中缺乏具有可操作性的具體措施與制度。比如關(guān)于濕地資源有償使用和占用補償費用、關(guān)于濕地權(quán)益人利益損失補償費用、關(guān)于濕地開發(fā)利用許可證的管理等，由于濕地資源與其他資源相比具有的特殊性，使得上述制度都無法完全按照現(xiàn)有規(guī)定去操作。
2.4濕地管理權(quán)限混亂，管理主體不明確
在濕地資源管理權(quán)限分配上，國家林業(yè)局組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護，環(huán)保部指導和監(jiān)督濕地保護，農(nóng)業(yè)部指導宜農(nóng)濕地開發(fā)與保護，土地、水利、海洋、交通、漁政、地礦等部門也直接或間接涉及濕地管理。我國濕地資源由多部門分行業(yè)多頭管理，不同行業(yè)法規(guī)對本行業(yè)主管部門均制定符合本部門利益的管理職權(quán)，這看似大家都很重視，但實際上很難實行有力高效的管理，甚至互相推諉，相互掣肘，由此造成了濕地資源破壞日益嚴重，面積日益萎縮。
3結(jié)論
之所以濕地保護產(chǎn)生以上種種問題，其根本原因在于沒有一部國家層面上的濕地保護專門立法。對于我國濕地立法而言，由于沒有專門法規(guī)對其進行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的資源法律法規(guī)中有關(guān)濕地的規(guī)定過于散亂，而且存在著許多不協(xié)調(diào)的地方，濕地法律體系極不完善。由于立法上的不協(xié)調(diào)，導致濕地在管理、執(zhí)法所采用的法律依據(jù)也不盡統(tǒng)一，造成濕地資源管理的混亂，使?jié)竦乩弥写嬖诘脑S多問題得不到有效的解決。近年來，針對我國濕地立法現(xiàn)狀和濕地面臨的危機，許多專家學者和政府部門都在呼吁加快濕地立法進度，但是，直到目前我國濕地立法工作仍然處于輿論之中，遠不能滿足我國濕地資源保護和合理利用對專門立法的強烈要求。為了加強濕地保護，我國應盡快制定濕地保護專門立法，加快構(gòu)建完善的濕地保護法律體系，建立權(quán)威高效的濕地保護機制，將濕地納入國家的法律保護。
參考文獻：
[1]潘世欽，石維斌.我國濕地專門立法的必要性與可行性[C].全國環(huán)境資源法學研討會論文集，2006.
[2]王巍娜.我國濕地保護的立法思考[J].水土保持研究，2005（6）.
[3]匡小明，譚新華.中美濕地保護立法比較研究[J].國外環(huán)保，2009.
[4]馬廣仁.在全國濕地保護管理工作處長會議上的講話[J].濕地科學與管理，2009（6）.
[5]葉偉為.九段沙濕地法律保護的現(xiàn)狀研究[J].中國市場，2012（13）.
[6]葉偉為.美英濕地法律保護之比較研究[J].中國市場，2011（9）.
[7]李廣兵，王曦.中國濕地保護政策與法律[J].中國環(huán)境管理，2000（8）.
第2篇：耕地保護的具體措施范文
海關(guān)七項措施助推“雙轉(zhuǎn)移”
近日，廣東省內(nèi)海關(guān)在深入調(diào)查研究的基礎上，制定了《海關(guān)總署廣東分署關(guān)于認真貫徹落實廣東省委、省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作的若干意見》，出臺七項措施積極推進廣東產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”工作：
一是以落實《海關(guān)總署、廣東省人民政府關(guān)于建立署省緊密合作機制的合作備忘錄》為切入點，全力支持“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的有效實施。針對廣東資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展條件等，積極研究出臺具體措施，切實增強海關(guān)工作的針對性，促進重點項目、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力支持和推動廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的扎實、有效實施；二是切實加強調(diào)查研究和統(tǒng)計分析工作，積極為“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略獻計獻策；三是繼續(xù)深化海關(guān)監(jiān)管通關(guān)業(yè)務改革，為“雙轉(zhuǎn)移”提供便捷優(yōu)質(zhì)服務。東西兩翼和北部山區(qū)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所在地海關(guān)提供“一站式”服務窗口，為“雙轉(zhuǎn)移”企業(yè)集中提供企業(yè)注冊、減免稅備案、加工貿(mào)易備案、政策咨詢等全方位服務；四是大力推進加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管模式改革，促進廣東加工貿(mào)易的健康有序發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移屬地海關(guān)聯(lián)系配合工作機制，共同解決好加工貿(mào)易企業(yè)搬遷過程中遇到的涉及海關(guān)手續(xù)的問題。加快推進全省加工貿(mào)易三方聯(lián)網(wǎng)工作試點，深入開展保稅加工監(jiān)管作業(yè)“流程再造”改革，創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級；五是落實企業(yè)分類管理制度和通關(guān)便利措施，為企業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；六是務實推進粵港澳海關(guān)合作，推動外商投資企業(yè)加快“雙轉(zhuǎn)移”。積極探索創(chuàng)新粵港、粵澳跨境快速通關(guān)等新型口岸通關(guān)模式，進一步協(xié)調(diào)簡化通關(guān)手續(xù)，促進粵港澳通關(guān)一體化；七是堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法，推進關(guān)務公開，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展和“雙轉(zhuǎn)移”工作保駕護航。
盤活用地保“雙轉(zhuǎn)移”
為保證“雙轉(zhuǎn)移”的用地需要，廣東省國土資源部門決定，將加大用地扶持力度，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設用地指標安排予以適度傾斜。對規(guī)模大、成效好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的用地指標，省里給予支持；對于投資10億元以上重大項目的用地計劃由省專項安排。合理和節(jié)約用地，積極盤活存量建設用地，允許產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地按照依法、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，對口調(diào)劑使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標和補充耕地指標，允許珠三角地區(qū)委托山區(qū)對口開發(fā)補充耕地；鼓勵采取土地置換、土地使用權(quán)調(diào)整、改變土地用途等方式盤活用地。實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)單位面積投資強度最低標準，推廣多層標準廠房建設，提高土地使用效率。
為給“雙轉(zhuǎn)移”用地提供用地空間，進一步合理開發(fā)利用土地后備資源，減輕建設占用耕地壓力，廣東省正探索開辟耕地開發(fā)補充新途徑，包括科學合理開發(fā)耕地后備資源；引入社會資金和引進市場機制進行農(nóng)用地和建設用地開發(fā)整理；制訂鼓勵耕地開發(fā)的優(yōu)惠政策，建立耕地保護的經(jīng)濟補償機制；合理提高非農(nóng)建設占用耕地成本等。
第3篇：耕地保護的具體措施范文
1.1草原生態(tài)保護紅線的內(nèi)涵
草原生態(tài)保護紅線是繼耕地保護紅線以來，對生態(tài)資源保護的最新定義，是處理資源利用和生態(tài)保護的重要措施。從草原生態(tài)保護紅線的定義上來說，通過確定保證草原具有基本生態(tài)功能的最小面積，從而不斷支撐草原畜牧業(yè)的經(jīng)濟生態(tài)，也是在傳承草原文化中必須恪守的準則，鑒于此，草原生態(tài)保護紅線在保障草原生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)功能和草原文化傳承功能中發(fā)揮著重要的作用。
1.2草原生態(tài)保護紅線劃定的重要作用
草原生態(tài)問題是制約我國社會發(fā)展的一塊短板，特別是近年來，我國的草原環(huán)境呈現(xiàn)惡化的趨勢，草原沙化、荒漠化等問題使得草原的面積不斷減少，嚴重影響著草原畜牧業(yè)的發(fā)展，因此，劃定草原生態(tài)保護紅線成為保護草原生態(tài)的重要措施，刻不容緩。首先，草原生態(tài)保護紅線的劃定有利于保障我國生態(tài)系統(tǒng)的安全，尤其是面對日益嚴重的草原破壞現(xiàn)象，盡早劃定草原生態(tài)保護生態(tài)紅線具有非常重要的作用；其次，劃定草原生態(tài)保護紅線能夠穩(wěn)定我國畜牧業(yè)的安全發(fā)展，一般來說，草原畜牧業(yè)是牧民的主要收入來源，也是我國畜牧業(yè)的重要組成部分；再者，這是傳承草原文化的一種重要手段，當前，草原文化的傳承成為我國文化建設的重中之重，因為草原作為草原文化的載體，只有保護好草原的生態(tài)環(huán)境，才能延續(xù)草原文化的傳承。總之，面對草原生態(tài)被破壞的不良現(xiàn)象，草原生態(tài)保護紅線的劃定是保障牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
2劃定草原生態(tài)保護紅線的具體措施
2.1草原生態(tài)保護紅線劃定的基本思路
在新疆地區(qū)，草原面積占據(jù)了國土面積的34.4%，成為新疆植被的重要組成部分，而且這里的大部分草原都被定為基本草原，因此劃定草原生態(tài)保護紅線對于牧區(qū)的草畜平衡具有不可替代的作用[2]。鑒于此，在新疆地區(qū)草原生態(tài)保護紅線的劃定中可以按照如下思路進行：一是要對草原的數(shù)量和質(zhì)量進行統(tǒng)計調(diào)查，建設草原數(shù)據(jù)庫。通常情況下，在草原情況普查的過程中，以原有的新疆地區(qū)的草原普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過運用“3S”技術(shù)和遙感信息技術(shù)來不斷獲得草原的數(shù)量、質(zhì)量和基本的變化趨勢[3]。之后，在得到的數(shù)據(jù)的基礎上，不斷完善我國的草原數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。二是構(gòu)建草原生態(tài)閾值模型，從而計算草原生態(tài)保護紅線的面積。這個過程需要從生態(tài)學、社會學以及經(jīng)濟學等多個角度進行分析，綜合考慮新疆地區(qū)的人口、環(huán)境、經(jīng)濟和資源等基本情況，從而確定社會所需要的草原最小面積，即草原生態(tài)保護紅線。三是對草原生態(tài)保護紅線進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并進行因地制宜的指導。在保證草原生態(tài)平衡的基礎上，不斷促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
2.2草原生態(tài)保護紅線劃定的建議
當前，草原生態(tài)保護紅線的劃定已經(jīng)成為生態(tài)保護的基本國策，因此在實施過程中應該做好如下工作：首先，組建1個科學的專家隊伍。由于草原生態(tài)保護紅線的劃定是1項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到多個地區(qū)、行業(yè)和部門，因此需要有專業(yè)的人員作為組織基礎。其次，草原生態(tài)保護紅線劃定需要以科學技術(shù)為支撐，從而有序地進行實施工作。在數(shù)據(jù)的基礎上，通過分析新疆地區(qū)的草原生態(tài)承載力，從而劃定準確的草原生態(tài)保護紅線面積。再者，在保護紅線劃定的過程中，可以先行試點，穩(wěn)步推進。草原生態(tài)保護紅線的劃定關(guān)系到草原的生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定等方方面面的內(nèi)容，因此在這個過程中切忌急于求成，應該選擇典型區(qū)域先行開展，并根據(jù)有效的規(guī)劃逐步推進劃定工作。
3結(jié)語
第4篇：耕地保護的具體措施范文
關(guān)鍵詞林地資源;現(xiàn)狀;對策;安徽宣城;宣州區(qū)
林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是發(fā)揮林業(yè)“三大效益”的載體，沒有林地林業(yè)建設無從談起。在當前社會和經(jīng)濟高速發(fā)展的形勢下，如何合理利用、積極保護林地資源已成為政府、林業(yè)部門和林業(yè)工作者十分重要和緊迫的任務之一[1-2]。
1宣州區(qū)林業(yè)基本情況
宣州區(qū)位于安徽省東南部，周邊與江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟發(fā)達省市毗鄰，被稱之為蘇、浙、滬的后花園。2010年又作為皖江經(jīng)濟帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“一主兩翼”中的“兩翼”的一部分，其地理位置十分優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展前景十分廣闊。全區(qū)林業(yè)用地面積91 510.6 hm2，其中有林地面積76 473.9 hm2，疏林地645 hm2，灌木林地7 800 hm2，未成林地3 884.4 hm2，苗圃地125 hm2，無立木林地1 085 hm2，宜林地950.3 hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地547 hm2，森林覆蓋率31.8%，林木綠化率35.7%。得天獨厚的地理位置和充足的林地是宣州區(qū)快速發(fā)展和經(jīng)濟騰飛的寶貴資源。
2宣州區(qū)林地資源開發(fā)應用現(xiàn)狀
近年來，在周邊蘇、浙、滬等經(jīng)濟發(fā)達省市的帶動下，宣州區(qū)也成為各企業(yè)的投資對象，各類型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。投資建廠必然引發(fā)對土地的大量需求，林地資源自然成為地方政府為企業(yè)供地的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來宣州區(qū)林業(yè)局辦理上報林地征占用手續(xù)144起，省林業(yè)廳批準征占用林地578.27 hm2，尚有部分項目正在辦理。宣州區(qū)敬亭林業(yè)工作站業(yè)務轄市區(qū)邊緣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，自2005年以來辦理上報并經(jīng)省林業(yè)廳批準林地征占用手續(xù)36起，征占用林地面積265.45 hm2。
3宣州區(qū)林地資源保護管理存在問題的原因
目前，宣州區(qū)林地資源管理存在一些問題，其主要原因為:一是地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類型開發(fā)區(qū)的大量涌現(xiàn)，項目建設用地因使用生活區(qū)用地和農(nóng)耕地使得土地有限、成本太高，現(xiàn)有地方轉(zhuǎn)向林地資源且需求劇增。二是林地征占用先審批(需用地企業(yè)提供項目批準文件、項目建議書、機構(gòu)代碼證、法人證明、環(huán)評報告等等)后用地，與投資企業(yè)要求地方政府為其提供凈地(“七通一平”等)之間存在一定矛盾;三是管理部門和用地部門對林地管理政策、法規(guī)了解不夠，對林地資源保護意識缺失，不嚴格要求相關(guān)部門、企業(yè)依法辦理林地報批手續(xù)。四是林業(yè)主管部門與土地直管部門之間配合協(xié)調(diào)不夠、溝通不多，給林地保護管理工作帶來諸多不利;五是林地使用限額與地方實際林地需求之間存在差距。六是現(xiàn)行有關(guān)林地保護的法律法規(guī)不夠健全。
4搞好宣州區(qū)林地資源保護與管理工作的幾點建議
4.1加大宣傳力度，增強全社會保護林地的意識和責任感
要利用各種形式，采取多種手段向社會大力宣傳保護林地資源的重要性，大力宣傳林地保護法律法規(guī)，特別是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導各用地企業(yè)和個人，要正確理解開發(fā)利用與林地保護之間關(guān)系，改變過去那種急功近利、只顧眼前利益而忽略長遠利益的短期行為，形成全民愛林護林、保護林地資源的良好社會風氣，促進林地資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。
4.2科學規(guī)劃，加強領(lǐng)導，理順關(guān)系，形成合力
各級政府要站在全局高度制定好當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃，從改善生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的整體利益出發(fā)，明確林業(yè)用地范圍和總量，保持林業(yè)用地面積總量的動態(tài)平衡。針對林業(yè)生產(chǎn)周期長、產(chǎn)生效益慢、森林資源毀壞容易恢復難的特點，采取具體措施，保證林業(yè)用地的穩(wěn)定性和合法性。要加強對林地管理工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)，理順林業(yè)、土地、礦產(chǎn)部門之間的關(guān)系，明確各自職責，達成共識，形成合力。要嚴格林地征、占用審核報批制度，切實加強對征、占用林地的審批管理工作。對一些影響大、破壞嚴重的違法征、占用林地或擅自改變林地用途的案件，各部門要相互支持、配合，及時查處，杜絕少征多用，不征擅用現(xiàn)象[4]。
4.3健全機構(gòu)，提高林地管理水平
要建立機構(gòu)，確立專人負責林地工作，充實林地管理工作力量;同時，要強化市、區(qū)林業(yè)部門的執(zhí)法職能，要嚴格征占用林地審核審批，不斷完善規(guī)范林地管理制度，嚴格執(zhí)行占用林地補償制度、森林植被恢復交納制度，切實做到誰占用誰補償、誰破壞誰治理。從事林地管理工作的有關(guān)人員要認真學習相關(guān)法律法規(guī)和政策，努力提高自身執(zhí)法、管理水平。基層林業(yè)工作站要發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔林地管理工作的責任，做到對非法侵占林地行為及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時查處，使林業(yè)站成為保護林地資源前沿陣地。
4.4提高林地經(jīng)營水平，開發(fā)林地后備資源
各級政府政策扶持、項目推動，同時依靠科技支撐，提高林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟收入，調(diào)動全社會增加對林業(yè)投資的興趣，有效地增加林地后備資源。
4.5健全法律法規(guī)，加快林地管理的法制化進程
依法管理和使用林地，對維護社會安定，促進林業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展起到保證作用。當前應抓緊制定和完善一些與林地管理法律法規(guī)相配套的辦法和措施，如林地報批預審制度、公益林地審批制度、森林植被恢復費征收制度等。林地征占用審批部門應定期到各地開展一些調(diào)研活動，掌握林地征占用工作的相關(guān)動態(tài)，以便于制定操作性更強的相關(guān)政策，使林地管理工作和具體從事林地管理工作的人真正有法可依、有章可循，以適應林地管理新形勢的要求，從而更好地抓好林地保護管理工作。
5參考文獻
[1] 潘虹，姜偉.保護林地資源促進可持續(xù)發(fā)展——我省林地管理工作綜述[J].安徽林業(yè)，1998(1):8-9.
[2] 陳日紅，余峰.淺談林地資源保護管理與生態(tài)林業(yè)建設[J].浙江林業(yè)科技，2001，21(4):68-70.
第5篇：耕地保護的具體措施范文
土地是農(nóng)民的命根子。搞好土地經(jīng)營管理，珍惜、保護、利用好每一寸土地，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。近幾年來，我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作，認真落實各項政策規(guī)定，積極探索新的運作管理機制，農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作取得顯著成效。
（一）土地延包工作扎實有效。全市已延包的村達到2337個，占應延包村的99.2%，共簽訂“一證一書”68.15萬份,土地延包面積235.1萬畝，占應延包面積的97.9%。在延包工作中，一是抓好宣傳貫徹。層層制定活動方案，采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》，達到家喻戶曉，人人皆知。二是積極落實政策。完成了136個應延包而未延包村的掃尾工作。全市果園及“五荒”延包面積達10萬余畝，養(yǎng)殖水面和礦區(qū)塌陷地延包面積5萬余畝，簽訂延包合同和發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書5.6萬份，解決了政策落實的空白點和盲點。對超留的機動地全部按公平合理的原則重新分包到戶，清理整頓了“工資田”、“獎勵田”等違背政策的承包地。三是徹底糾正“兩田制”。在稅費改革中，集中進行了“兩田制”的徹底整改工作，制定了六個方面的政策措施，確保因村施策。四是探索土地承包政策落實的工作機制。成立了棗莊市農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同仲裁委員會，設立了仲裁庭。目前全市共有縣級仲裁機構(gòu)6個，仲裁人員76人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會61個，村調(diào)解小組2748個。
（二）土地流轉(zhuǎn)工作步伐穩(wěn)健。重點抓了土地流轉(zhuǎn)機制的建立和流轉(zhuǎn)服務于經(jīng)濟發(fā)展的探索。一是抓好土地流轉(zhuǎn)試點。市農(nóng)業(yè)局直接抓了3個區(qū)（市）、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)試點，各區(qū)（市）及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應開展了試點工作。在試點和摸底的基礎上，全市統(tǒng)一制定了規(guī)范流轉(zhuǎn)的6條原則，明確流轉(zhuǎn)的具體程序、標準，建立了申請、擔保、審核、鑒證等制度，初步形成了延包后土地流轉(zhuǎn)新的運作管理機制。二是積極引導土地流轉(zhuǎn)。在政策宣傳、典型示范的合力推動下，采取土地互換、租賃、入股等6種流轉(zhuǎn)形式，有效解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設等用地問題，糾正了基層干部習慣采取大規(guī)模調(diào)整土地的違規(guī)操作。三是依法加強管理。切實嚴格程序，簽好合同，搞好跟蹤服務，做好合同鑒證，規(guī)定村里必須建立土地流轉(zhuǎn)臺帳。目前，全市共補簽和新簽定流轉(zhuǎn)合同11.9萬份。
（三）土地后備資源開發(fā)力度加大。我市農(nóng)村土地后備資源總面積達113.23萬畝，相當于全市耕地面積的42.1%。目前，全市已開發(fā)的土地后備資源面積達61.3萬畝，總收益約3.6億元。在開發(fā)中，我們積極引導，規(guī)范管理，探索形成了幾種開發(fā)力度大、經(jīng)濟效益高的開發(fā)方式。一是拍賣承包開發(fā)。采用這種形式開發(fā)的后備資源面積達24.6萬畝。二是戶均承包開發(fā)。村集體將“四荒”等后備資源平均承包給農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營，開發(fā)面積約有18.9萬畝。三是集體或種養(yǎng)大戶單獨投資開發(fā)。面積約有4.3萬畝。四是吸引外來資金投資開發(fā)。面積約有3.8萬畝。五是項目帶動開發(fā)。積極爭取各級復墾資金，高標準、大規(guī)模進行山、水、林、田、路綜合治理。開發(fā)面積達10.98萬畝。近期，市政府將出臺《關(guān)于加快農(nóng)村土地后備資源開發(fā)利用的意見》，進一步擴大后備資源開發(fā)利用規(guī)模，提高開發(fā)的經(jīng)濟和社會效益。
（四）基本農(nóng)田保護明顯加強。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。近幾年來，我市正確處理經(jīng)濟發(fā)展“吃”地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“留”地的關(guān)系，突出加強了基本農(nóng)田的規(guī)劃、管理與保護。目前，全市劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地為21.35萬公頃，保護率達88%。在基本農(nóng)田保護中，一是強化領(lǐng)導，實行行政制約機制。認真執(zhí)行基本農(nóng)田保護行政首長負責制，層層簽訂《基本農(nóng)田保護責任書》，并將基本農(nóng)田保護情況作為年度考核的重要內(nèi)容，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還推行了風險抵押金制度和分片包干制度等。二是完善保護體系，嚴把用地審批關(guān)。成立了基本農(nóng)田保護辦公室，對各類非農(nóng)用地實行壓“源頭”控制，切實把好審批關(guān)。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，切實制止亂圈濫占現(xiàn)象。三是嚴格占補平衡，確保基本農(nóng)田數(shù)量動態(tài)發(fā)展。認真執(zhí)行“占一補一”制度，狠抓土地規(guī)模性開發(fā)整理。今年共完成市級以上立項26個，投入資金2520萬元，新增耕地2.4萬畝，既適應了經(jīng)濟建設的需要，又維護了全市耕地總量的動態(tài)平衡。
二、對照科學發(fā)展觀要求，正視農(nóng)村土地經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題
一是思想認識不統(tǒng)一，政策落實沒有完全到位。一些地方和少數(shù)部門沒有正確認識和對待農(nóng)村土地問題。有的土地延包后忽視和放松了農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作；有的頻繁調(diào)整農(nóng)民土地，強行收回承包地進行高價發(fā)包；有的村“兩田制”糾正工作不徹底或沒有得到糾正，個別地方有二輪延包遺留問題，沒有按政策規(guī)定進行整改。近一兩年來，涉及土地上訪的案件明顯增多，引發(fā)了一些社會不穩(wěn)定因素。
二是存在違規(guī)征占用現(xiàn)象，補償機制不完善。土地征占用存有強迫命令和不當行政干預問題，土地征占用補償價格偏低，有的甚至無償占用集體土地；土地征占用補償資金撥付管理體制不理順，不能定向使用，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了一定的土地浪費。
三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，穩(wěn)制活田矛盾突出。土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應市場發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟園區(qū)建設、城鎮(zhèn)化進程推進、公益事業(yè)發(fā)展等，都涉及調(diào)整或占用農(nóng)民承包地，“穩(wěn)定”與“發(fā)展”之間存在矛盾，亟待妥善解決。
四是監(jiān)督機制不健全，依法管理土地措施乏力。雖然全市初步形成了人大、政協(xié)有效監(jiān)督，有關(guān)部門上下聯(lián)動，齊抓共管土地經(jīng)營工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是對土地使用違規(guī)問題處罰力度較小。政府職能轉(zhuǎn)變不及時，信息引導、技術(shù)指導、資金扶持土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等社會化服務跟不上，科學管理和服務水平有待進一步提高。
三、繼續(xù)堅持科學發(fā)展觀，推動農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作上水平
（一）以完善農(nóng)村土地承包制度為重點，創(chuàng)新土地經(jīng)營管理機制。一是認真做好延長土地承包期工作。著重抓好落實土地承包期30年不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴格土地小調(diào)整程序，除依法進行必要的調(diào)整外，任何單位和個人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。二是徹底糾正二輪延包遺留問題。對現(xiàn)存的“兩田制”及“結(jié)構(gòu)調(diào)整田”、“獎勵田”等二輪延包遺留問題進行清理，制定具體清理措施，確保今年秋種前全面完成。三是切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營監(jiān)督管理。進一步強化農(nóng)村土地承包合同的基礎性管理，做好土地承包合同的簽訂、鑒證及監(jiān)督等工作，依法維護承包合同的嚴肅性。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對土地承包合同的糾紛調(diào)解仲裁職能，確保農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實。
（二）以推動土地規(guī)模經(jīng)營為重點，創(chuàng)新土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制。一是堅持原則，引導流轉(zhuǎn)。在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)推進上從行政手段配置土地資源到行政引導、市場機制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵流轉(zhuǎn)。進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導、合同簽訂及跟蹤服務工作，抓好土地流轉(zhuǎn)管理及規(guī)模經(jīng)營示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。三是完善機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在試點的基礎上，區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中介機構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲備庫和土地流轉(zhuǎn)市場，推進土地流轉(zhuǎn)市場化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴禁強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。
第6篇：耕地保護的具體措施范文
[關(guān)鍵詞]補充耕地指標 交易市場化 建議與思考
[中圖分類號] F301.21 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-335-1
2014年12月底，江蘇省2014年第4批補充耕地指標現(xiàn)場交易活動在省廳成功舉行。目前，省地產(chǎn)發(fā)展中心作為指標交易機構(gòu)，在省廳領(lǐng)導下，已成功組織了四次補充耕地指標交易活動，交易補充耕地指標數(shù)量共計4.32萬畝。江蘇省補充耕地指標交易市場化，意味著跨省轄市的補充耕地指標交易必須通過省級交易平臺進行公開交易，不再允許通過其他任何途徑進行私下交易，這對于進一步科學配置土地資源、集約節(jié)約用地具有重要的戰(zhàn)略意義。
1指標交易市場化的必要性
耕地占補平衡制度作為我國國土資源管理的一個重要制度，是保障“18億畝”耕地紅線的強有力措施。由于江蘇省蘇南、蘇中和蘇北的耕地資源分布的不均衡性以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性特征，導致部分地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展要求與耕地后備資源缺乏之間的矛盾，耕地占補平衡“舉步維艱”。因此，近年來，一些地區(qū)通過政府及部門間的溝通與協(xié)調(diào)，將補充耕地指標進行了“點對點”的買賣。這種買賣雖然在一定時期內(nèi)，滿足了指標“缺乏者”的發(fā)展需求，也增加了指標“相對盈余者”的財力，實現(xiàn)了資源與經(jīng)濟之間的互補。但是長遠來看，其弊端也是顯而易見的：其一是由于缺乏統(tǒng)一的管理，指標交易存在隨意性強、自主定價等問題;其二是缺乏嚴格的監(jiān)督，擬交易指標的真實狀況“無人管”，已交易指標管護情況“無人問”;其三是指標交易價格忽略了其生態(tài)補償價值，未能真正體現(xiàn)其應有的價值。綜上所述，為規(guī)范全省補充耕地指標交易，提高易地補充耕地指標交易透明度，更好地落實耕地占補平衡政策，省補充耕地指標交易市場化勢在必行。
2指標交易市場化的具體舉措
（1）政策“護航”，保障指標交易市場化順利發(fā)展。省廳領(lǐng)導高度重視省補充耕地指標交易市場化工作，早在2013年上半年，廳領(lǐng)導就提出了開展省級補充耕地指標交易市場化建設的要求。經(jīng)過半年多的調(diào)研和多輪次、多部門的探討和修改，經(jīng)省政府同意，由江蘇省國土資源廳和江蘇省財政廳共同擬定的《江蘇省補充耕地指標交易管理暫行辦法》（蘇國土資發(fā)〔2014〕10號）于2014年1月正式。該《辦法》明確規(guī)定了指標交易的主體、原則、程序、服務機構(gòu)、交易方式、監(jiān)督途徑等主要事項，為規(guī)范指標交易，保障指標交易市場化發(fā)展提供了重要依據(jù)。同時，為配合《辦法》的出臺，幫助競買人與出讓人更好地參與指標交易，省廳耕保處、省地產(chǎn)發(fā)展中心隨即制定了《江蘇省補充耕地指標交易指南》（試行）。《交易指南》將指標交易過程中所需用到的格式文本一一列出，并設計了《補充耕地指標交易流程圖》，讓參與交易者一目了然，從而快速掌握交易流程。
（2）精心組織，搭建省補充耕地指標交易平臺。為了落實《辦法》的要求，做好省補充耕地指標交易具體工作，省地產(chǎn)發(fā)展中心在廳耕保處的直接指導下，精心組織搭建了省補充耕地指標交易平臺。“中心”購買了必要的設備，配備了具有相關(guān)工作經(jīng)驗的專職人員，專門從事省補充耕地指標交易服務工作。同時，“中心”也十分注重工作人員的業(yè)務學習，在進行指標交易具體服務工作之前，多次組織交易服務人員進行集中學習，吃透《辦法》的具體條款，熟悉《交易指南》的具體要求，確保省補充耕地指標交易平臺健康、高效運行。
（3）借助網(wǎng)絡，增加省補充耕地指標交易透明度。在省廳信息中心的大力支持下，《江蘇省補充耕地指標交易專欄》在江蘇土地市場網(wǎng)首頁順利。該《專欄》分為“政策文件”、“通知公告”、“結(jié)果公示”、“新聞中心”和“資料下載”五個子欄目，《專欄》的內(nèi)容工作由交易服務機構(gòu)人員負責完成。《專欄》信息更新非常及時，不僅能夠較好地服務于參與交易指標相關(guān)人員，而且能夠使指標交易活動接受社會各界的監(jiān)督，從而增強指標交易透明度，進一步提升指標交易市場化程度。
3指標交易市場化的一些思考
（1）耕地后備資源富余地區(qū)積極性有待進一步提高。盡管《江蘇省補充耕地指標交易管理暫行辦法》明確規(guī)定，省廳以增加下達年度土地利用計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標或優(yōu)先安排省以上投資土地整治項目等方式對提供指標并成功交易的出讓人進行獎勵，但是后備資源富余地區(qū)提供出讓指標的積極性仍需進一步提高。造成這種情況的原因是多方面的。但立足長遠，積極挖掘潛力、增加補充耕地指標投放交易市場，不僅能夠真正實現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟價值，倒逼地方政府節(jié)約集約用地，還能享受省廳的用地計劃獎勵，可謂一舉多得。
（2）嚴格擬交易補充耕地指標質(zhì)量復核。對于擬入市交易的補充耕地指標，其土壤質(zhì)量、平整程度、水利交通基礎設施配套程度以及預期產(chǎn)能等狀況應當達到較高的水平。省補充耕地指標交易服務機構(gòu)在每次交易之前，需進一步做好擬交易指標的外業(yè)復核工作，對不符合入市交易的指標應及時進行清理和調(diào)整。
（3）科學制定交易方式和程序。江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡，蘇南、蘇中和蘇北的經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯呈現(xiàn)出由高到低的趨勢，這就導致很多蘇北地區(qū)的競買人擔心競爭力不及蘇南地區(qū)，買不到交易指標。另外，也某些交易指標出讓方擔心自己所提供的指標會賣出很低的價格。以上問題提醒我們，必須要制定一個科學的、操作性強的交易方式和程序。例如，制定一個具有時效性的、合理的交易底價，可以避免交易價過低;通過一定時間段內(nèi)的掛牌，可以避免一次性報價而產(chǎn)生的隨機性;通過限定競買人參與競買的標的個數(shù)，可以限制購買力超強的競買人，給購買力相對較弱的競買人創(chuàng)造機會;采用將成交單價應當取平均值，再以該平均值與提供出讓指標的數(shù)量的乘積作為成交價支付給出讓人，可以公平的對待每一位出讓人;等等。
第7篇：耕地保護的具體措施范文
關(guān)鍵詞: 西奧多?羅斯福自然資源自然資源保護運動
一、自然資源耗費嚴重與早期的自然保護活動
美國幅員遼闊,自然資源豐富:有廣袤肥沃的可耕地;地下礦產(chǎn)蘊藏量之大、種類之多,世界上只有極少數(shù)國家可以與之匹敵;太平洋和大西洋兩大水系的許多河流,提供了豐富的水力資源,既可灌溉農(nóng)田,又可用于水力發(fā)電;在平原、山區(qū)和森林中,還有大量野生動物棲息繁衍。但到了19世紀后期,隨著工業(yè)迅速發(fā)展,對自然資源的浪費和破壞達到了極為嚴重的程度。
首先遭到破壞的是森林。在西進運動中,移民焚燒森林開荒、修建房屋消耗了大量木料。進入19世紀后半期,汽輪和鐵路的發(fā)展加大了對木材的需耗,對森林的破壞更加嚴重。到20世紀初,美國的原始森林面積剩下不足2億英畝[1]。
美國的礦產(chǎn)豐富,但是礦產(chǎn)不同于其他資源,一旦浪費就不能再生。在工業(yè)化初期,石油、煤、金屬和天然氣等都以極為浪費的方式開采挖掘著。西部“無煙煤的開采浪費率達到50%―100%”[2],開采金屬礦和石油時的浪費同樣十分驚人[3]。
美國野生動物資源的破壞也令人吃驚。19世紀中葉,鐵路線向西延伸,鐵路公司專門雇獵手屠殺野牛;軍隊為了斷絕印第安人的食物來源,也大量屠殺野牛。進入70年代后,用野牛皮制造皮鞋和馬鞍回報豐厚,這也使野牛的種群數(shù)銳減。由于無節(jié)制的濫殺,1883年美國國家博物館考察隊在西部找到的野牛不足200頭,1903年只找到34頭野牛[4]。
空氣與水的污染是19世紀后期日趨嚴重的問題之一。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后,美國城市興建工廠,工業(yè)的廢水廢物大量排入江河,造成嚴重的水質(zhì)污染,危害人類健康;有害氣體的排放也是嚴重的公害,使城市生活條件惡化。
從19世紀中期開始,美國的一些科學家和有識之士對自然資源的浪費與破壞深感憂慮。他們提出了保護自然資源和環(huán)境的看法,有些還付諸行動。喬治?伯金斯?馬什是一位對19世紀后期有關(guān)資源保護運動影響較為深遠的學者。他于1864年出版了《人與自然》一書,提出對某一種資源的過分使用必然會對其他的自然資源產(chǎn)生重大影響,所以必須保持生態(tài)平衡,重視森林的作用。他通過努力,喚起了美國人民對自然資源遭到嚴重破壞的后果的關(guān)注。約翰?韋斯利?鮑威爾是另一位在資源保護方面作出突出貢獻的人。從1867年起,他率領(lǐng)一批科學家去美國西南部考察,弄清了當?shù)氐耐恋睾退Y源情況。通過調(diào)查資料,他提出了建立灌溉系統(tǒng)和進行資源保護等極有價值的意見,啟發(fā)人們對西部予以科學認識。博物學家約翰?米爾大力提倡保持自然景觀。在他的努力下,1890年時任美國總統(tǒng)哈里遜簽署立法,在加利福尼亞建立了紅山和約塞米蒂兩個國家公園。這是繼1872年建立的黃石公園之后兩個重要的自然保護區(qū)。此外,還有其他學者和政府官員就環(huán)境保護問題提出見解、采取措施,這些都推動了西奧多?羅斯福的自然資源保護運動的開展和實施。
二、西奧多?羅斯福的自然資源保護運動
西奧多?羅斯福在就任總統(tǒng)期間,實行積極的資源保護政策,明確提出以發(fā)展、持續(xù)、公平、效率為指導原則,以森林保護為中心環(huán)節(jié),對水、土、森林、牧場、礦產(chǎn)資源和野生動植物,甚至包括文明古跡進行全面保護;大力制止劫掠、浪費、破壞自然資源;提倡節(jié)制使用資源,為美國日后自然、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重大貢獻,開創(chuàng)了美國和世界環(huán)境保護史的先河。
1.保護森林資源。
羅斯福認為保護森林是整個資源保護的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵所在。因此,他在就任總統(tǒng)后,開展的首要工作就是保護森林,防止水土流失。他采取了一系列具體措施。第一,1905年在農(nóng)業(yè)部下設立森林局,由著名的森林學教授吉福德?平肖擔任局長,主要負責管理國家的森林及林地,宣傳森林采伐和植樹造林知識,提供森林管理、保護的建議。第二,為防止森林火災和盜賊,政府修建各種交通設施通往林區(qū),建立各項防火措施;在許多州建立森林委員會等[5]。第三,1908年5月,成立了全國自然資源保護委員會,下設水利、森林、土地和礦產(chǎn)資源四個局,由平肖負責兼管,負責就水源、森林、土壤和礦藏提出報告,成為羅斯福的重要智囊團。第四,1907年,政府成立了內(nèi)陸水道委員會,此后又成立了全國水道委員會,委員會的任務就是研究森林、河流及其他自然資源之間的關(guān)系,以備綜合治理;制定改善和管理國內(nèi)河流的計劃。委員會通過對內(nèi)陸水道的調(diào)研和修正,減少了水災,使得內(nèi)陸水道交通量大為增加[6]。第五,為保護森林中珍貴的野生動物資源,建立了55個野生動物保護區(qū),創(chuàng)建了4個國家公園,確立了51個國家鳥禽保護地,分布于17個州及領(lǐng)地[7]。
2.開發(fā)、灌溉西部土地。
西部地區(qū)土壤破壞比較嚴重。早年政府制定優(yōu)惠政策大量往西部移民,不少移民在半干旱地帶和沙漠地帶筑起了小型灌溉工程,發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。1878年國會頒布《木材石料法》,將西部不宜農(nóng)業(yè)而宜植樹的土地低價出售。結(jié)果把大量國有土地賣給私人以后,造成土地投機,反而不利于植樹造林。羅斯福就任總統(tǒng)之后,大力開發(fā)西部貧瘠土地。1902年,《紐蘭茲法》經(jīng)羅斯福簽署生效。該法規(guī)定從1902年7月1日起,聯(lián)邦政府把西部16個州和領(lǐng)地出售公有土地所得用來修建水庫和水壩等灌溉工程。到1906年已修建了28項水利工程。比較著名的是桑利亞納州在羅斯福大壩、華盛頓州的科羅拉多河上修建的布爾德攔水大壩及哥倫比亞河上的大古力工程。
3.將礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收歸國家。
工業(yè)化的推進依賴于技術(shù)的改進和礦產(chǎn)資源的利用。在西部,由于沒有掌握科學的采掘方法,礦工們一般“采用最舊最浪費的辦法獲取地下寶藏”[8],對礦產(chǎn)資源的使用進行科學規(guī)劃勢在必行,這也意味著國家對其進行統(tǒng)一管理。羅斯福指出:“我們喜歡說我們的資源取之不盡、用之不竭,但情況并非如此。國家的礦藏如煤、鐵、石油、天然氣等等是不能自行再生的,因此最后必將枯竭。目前我們浪費礦物資源,將使我們的后裔比在正常情形下提前一兩代就感到資源枯竭。”[9]為此,當時的政府規(guī)定聯(lián)邦政府“應當保留所有貯藏磷礦、天然氣、石油和煤炭的土地,并且保留政府可能出售的其他土地上的一切礦藏的所有權(quán)”,付諸實施后,將大約7000萬英畝的土地劃為礦產(chǎn)保留地。
4.發(fā)起第一次全國性的自然資源保護運動。
為了調(diào)動全社會關(guān)心與保護自然資源與環(huán)境的熱情,羅斯福于1908年5月在白宮召開了一次保護自然資源的會議,邀請各州州長、各部部長、國會議員、法官和專業(yè)技術(shù)人員參加,目的是制定一個全國性的自然資源保護計劃,強調(diào)聯(lián)邦政府來保護和開發(fā)利用國家的自然資源,調(diào)動全社會的力量保護自然環(huán)境和資源。以此為契機,興起了美國歷史上第一次全國性的自然資源保護運動,36個州相繼成立了自然資源保護委員會[10]。次年,羅斯福又發(fā)起召開了北美自然資源保護會議,將保護自然資源的問題放到了一個更為寬泛的視角進行協(xié)商合作。
西奧多?羅斯福實行的以上措施卓有成效。首先,在他任內(nèi),美國的森林保護及植樹造林工作取得了極大的成績。在美國的21個州建立了138塊林地,成功地保留了約6000萬公頃的林地[11],這樣就使森林面積從4300萬英畝增加到了19400萬英畝[12]。其次,西部灌溉工程的實施,使許多沙漠地區(qū)變成了農(nóng)業(yè)區(qū),數(shù)百萬英畝的土地恢復了耕種力,增加了糧食的產(chǎn)量,為配合工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的需要奠定了基礎。最后,保護了地下資源,包括地下水和金屬礦藏。在1906年封閉了6400萬英畝的公有土地,在1908年又封閉了14000萬英畝的公有土地[13],有效地保護了這些土地上的林地、水利設施和礦藏。總之,羅斯福進行的自然資源保護運動緩解了開發(fā)自然資源的無政府狀態(tài)和浪費現(xiàn)象,“它標志著從開拓時期的開發(fā)理論過渡到一個成熟的人民的保護理論的時期,此刻,他們對于原有的繼承下來的物產(chǎn)是否足以應付現(xiàn)在及未來時代的需要表示關(guān)切了”。[14]如今,可持續(xù)發(fā)展問題是最為熱議的問題之一,各個國家從全人類的共同福祉出發(fā)就環(huán)境保護和治理進行有關(guān)的商討和研究的活動越來越多,普通人們的環(huán)保意識也在日益增強,畢竟,我們只有一個地球,對地球的長遠發(fā)展負責就是為人類自己負責,保護自然環(huán)境就是保護我們賴以生存的根基。
參考文獻:
[1][美]塞繆爾?埃里奧特?莫里森著.南開大學歷史系美國史研究室譯.美利堅共和國的成長(下).天津:天津人民出版社,1991:401.
[2]黃安年著.美國的崛起.北京:中國社會科學出版社,1992:380.
[3]李劍鳴著.偉大的歷險――西奧多?羅斯福傳.北京:世界知識出版社,1994:177.
[4]劉緒貽,楊生茂總主編.丁則民卷主編.美國內(nèi)戰(zhàn)與鍍金時代,1861―19世紀末.(美國通史第三卷).北京:人民出版,2002:124-125.
[5]董繼民著.美國近代史述評.北京:中國社會科學出版社,2004:291-293.
[6]董繼民著.美國近代史述評.北京:中國社會科學出版社,2004:298.
[7]董繼民著.美國近代史述評.北京:中國社會科學出版社,2004:301.
[8]亞瑟?貝寧著.美國經(jīng)濟生活史.北京:商務印書館,1992:355.
[9]趙一凡編.美國的歷史文獻.北京:生活?讀書?新知三聯(lián)書店,1989:236.
[10][12]王榮綱,黃兆群主編.美國十大總統(tǒng)傳.北京:東方出版社,1995:171.
第8篇：耕地保護的具體措施范文
根據(jù)上述總體思路的要求，要切實抓好以下五個方面的工作：
(一)在認識上要有新提高
1、對當前國土資源工作面臨的復雜形勢要有新認識。一方面，由于全球金融危機影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢，礦業(yè)受到“一緊一松、震蕩調(diào)整”影響，國土資源管理工作面臨著嚴峻形勢，土地和礦產(chǎn)管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革的任務繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設時間集中，擴大內(nèi)需保增長的項目用地有可能出現(xiàn)井噴式上揚，新增建設用地指標供求不足的矛盾會進一步加劇，違規(guī)違法用地可能反彈，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號令)從今年開始執(zhí)行，如果不能有效遏制違規(guī)違法用地勢頭，大量問責的局面將令人憂慮，嚴格執(zhí)法監(jiān)管的阻力和壓力會進一步加大。三是經(jīng)濟危機影響可能還沒有見底，總體上可能繼續(xù)下行，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)遭到嚴重打擊，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，礦產(chǎn)企業(yè)虧損面進一步擴大，一些礦業(yè)企業(yè)可能減產(chǎn)停產(chǎn)。
另一方面，國土資源管理工作面臨著重要發(fā)展機遇。黨的十七屆三中全會提出要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，各級領(lǐng)導對國土資源工作更加重視，社會各界對國土資源工作更加關(guān)注，為我們更好地發(fā)揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動力。從土地管理看，15號令的實施和共同責任機制的建立，必然會增強各級政府和廣大干部依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的意識;用地需求短期內(nèi)迅速增加和用地總量的控制，必然會形成倒逼機制，促進節(jié)約集約用地，推動我們加快土地審批制度改革。從礦產(chǎn)資源管理看，一批小型礦山企業(yè)的停產(chǎn)倒閉，給我們提供了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、整合重組礦產(chǎn)資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發(fā)展機遇。
因此，當前國土資源工作既面臨困難與壓力，同時又面臨機遇和挑戰(zhàn)，這就是我們的形勢，大家必須清醒認識。
2、積極應對，在保護和保障上要謀求新發(fā)展
針對當前國土資源管理局面，我們該如何審時度勢，變壓力為動力，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到上級部門和市委、市政府的工作要求上來，緊緊把握“守底線、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防反彈”的工作大局，主動作為、順勢而為。
一要積極應對。就是全局上下在壓力和挑戰(zhàn)面前始終保持奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài);保持積極進取、干事創(chuàng)業(yè)的激情和氣概;要有迎難而上、戰(zhàn)勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創(chuàng)新業(yè)績、勇攀新高峰的志氣和信心。
二要主動作為。就是不但要有積極應對的信心，更要有積極應對的行動。從國土資源工作實際出發(fā)，就是要做到以下“八個主動”：一是主動學透政策業(yè)務。特別是要認真學習弄懂國土資源部近期下發(fā)的兩個通知，不斷促進擴大內(nèi)需和加強用地保障監(jiān)管的具體條件措施。二是主動分析把握形勢。對上、下、左、右各方面的情況要及時全面把握，明確自己的位置，了解服務對象的需求。三是主動溝通。加強與服務對象溝通，必要時主動上門。四是主動辦理職責范圍內(nèi)的事項。力求實現(xiàn)感情上零距離、時限上零超時、質(zhì)量上零差錯、服務上零投訴。五是主動協(xié)調(diào)處理矛盾。工作過程中碰到矛盾和問題，主動協(xié)調(diào)，需要調(diào)整的主動調(diào)整。六是主動督辦跟蹤進展。對相關(guān)辦理環(huán)節(jié)主動督促，主動跟蹤。七是主動報告和反饋辦理結(jié)果。對辦理進展和辦理結(jié)果要主動報告，主動反饋。八是主動征詢反饋意見以便進一步改進。
三要全面提升服務能力。就是要提升保障能力，提升監(jiān)管水平，提升自身素質(zhì)。這是我們積極應對，主動作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發(fā)展的能力。二是提升監(jiān)管水平。就是要正確處理積極主動服務與嚴格監(jiān)管的關(guān)系，統(tǒng)籌二者的關(guān)系，既不能以監(jiān)管為由對為經(jīng)濟社會發(fā)展服務消極作為，更要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實提供強有力的國土資源管理秩序。三是提升自身素質(zhì)。就是要全面提升集體和每個人的自身素質(zhì)。提升隊伍的整體功能、機制體制創(chuàng)新水平;提升每個人的思想政治素質(zhì)、服務意識;提升每個人的廉政勤政能力;提升每個人的政策與法規(guī)水平;提升每個人勝任工作的業(yè)務技能。要結(jié)合各自的工作職能和特點，發(fā)揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點提升國家、省、市重點項目用地報批服務能力、提升規(guī)劃與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。在土地利用方面，要重點提升把握土地市場的能力，努力爭取土地供應總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執(zhí)法監(jiān)察方面，要重點提升執(zhí)法監(jiān)察的整體功能、快速反應能力，提升共同責任機制的效能和水平。在礦產(chǎn)資源方面，要重點提升推進礦山環(huán)境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產(chǎn)資源利用的能力。四是做到三個確保：確保拉動內(nèi)需項目用地需求;確保國家重點項目、省重點工業(yè)項目和能源、交通、水利等基礎設施用地需求;確保醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎設施等民生項目和社會事業(yè)建設項目用地需求。上級國土資源部門已明確要求，凡沒有完成“三個確保”任務的，就暫停受理批次用地報件。
(二)在試點上要有新突破
*市國土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學發(fā)展土地管理新機制試點工作，對破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機，真抓實干，全力以赴，努力實現(xiàn)五個突破：
一是力求在貫徹宏觀調(diào)控上實現(xiàn)新突破。通過建立動態(tài)評估和滾動修改的土地利用規(guī)劃體系，科學設置規(guī)劃指標，完善土地規(guī)劃體系，進一步落實土地利用總體規(guī)劃確定的目標，正確處理發(fā)展與保護、需要與可能、局部與整體、當前與長遠的關(guān)系，切實落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，促進土地優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
二是力求在落實共同責任上實現(xiàn)新突破。通過建立共同預防機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、與干部績效考核掛鉤機制，著力推進土地監(jiān)管關(guān)口前移，強化土地執(zhí)法預防功能，強化部門的協(xié)作配合，提高執(zhí)法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的工作績效考核范圍，實行獎懲問責，形成保護耕地、保護資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，真正實現(xiàn)由國土部門一家管地大家用地變?yōu)榇蠹夜艿卮蠹矣玫氐哪康摹?/p>
三是力求在開源節(jié)流上實現(xiàn)新突破。研究細化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供地和落實節(jié)約集約用地的具體措施，做好“擴增量、擠存量、快審批、調(diào)結(jié)構(gòu)”文章。積極推進“工業(yè)項目向園區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”三集中工作，提高土地利用效率。
四是力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地上實現(xiàn)新突破。深入推進農(nóng)村集體建設用地管理制度改革，積極探索建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國有土地同等的權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同價”，逐步開放農(nóng)村建設用地的一級市場。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，培育流轉(zhuǎn)市場主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場管理。提高“城中村”人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局。
五是力求在維護群眾權(quán)益上實現(xiàn)新突破。要妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計問題，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度建設的要求，研究制定相對完善的社會保障體系，做到政策可銜接，政府財力能承受，被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。
(三)在地政管理上要有新拓展
一是嚴格執(zhí)行國土資源管理工作的法律法規(guī)政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會《決定》精神，健全嚴格規(guī)范的土地管理制度，依法依規(guī)堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度。為此，要切實落實好耕地保護目標責任，嚴格土地用途管制，加大建設占用補充耕地力度，確保我市現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要加強批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴查處國土資源違法違規(guī)案件。要層層簽訂執(zhí)法監(jiān)察目標考核責任書，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡。要進一步加強與公檢法機關(guān)和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立查處國土資源違法犯罪案件聯(lián)合辦案機制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制和落實耕地保護共同責任機制。加大責任追究力度，嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》;加大國土資源普法宣傳教育力度，促進全社會守法、護法、用法。
二是認真抓好土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編“劃地”。現(xiàn)在我們突出的問題是，土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃等銜接不夠到位，從而導致了建設需要的土地和我們現(xiàn)行規(guī)劃矛盾突出，許多建設項目用地的選址選在了基本農(nóng)田和農(nóng)用地上，涉及土地利用規(guī)劃的調(diào)整，矛盾非常突出。要按照土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求，一邊摸清底數(shù)一邊開展二輪規(guī)劃，做到土地二次調(diào)查與之齊頭并進，使二輪土地利用總體規(guī)劃具有前瞻性、指導性。要強化土地利用總體規(guī)劃控制功能，在規(guī)劃修編中解決好指標約束、耕地占補平衡等關(guān)鍵問題，處理好保護耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，在保護的基礎上滿足全市今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
三是全面了解法規(guī)政策，搞好確權(quán)登記“盤地”。按照國土資源部關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)特別是所有權(quán)的規(guī)定和有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，認真盤清我市實有的土地數(shù)量和地類。要以第二次土地調(diào)查為契機，嚴格按照實施方案要求，有計劃、有步驟地做好“二調(diào)”各階段的工作，通過掌握準確詳實的調(diào)查數(shù)據(jù)，全面、準確、及時地掌握我市的土地利用狀況，搞準土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做好用地基礎工作。當前，“二調(diào)”各項工作已進入倒計時階段并已列入省政府重點督察和問責事項，我們必須高度重視，加快進度、嚴把質(zhì)量、突出重點，及時提交調(diào)查成果。按照這次全省國土資源工作會的要求，各級政府主要領(lǐng)導是第一責任人，對調(diào)查工作負總責。對未按期完成調(diào)查任務的，將啟動問責機制，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地開發(fā)復墾整理的項目審批。
四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經(jīng)過我們反復的了解調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在征地過程中，有一些把握不好的情況，突出的問題一方面是有的地可以不征而又報征。比如說在城市建設過程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來的宅基地屬于農(nóng)村集體建設用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應該說屬于農(nóng)民建房，報上去批了又征，既占指標，也增加了審批難度。另外一個方面，我們要做好業(yè)主的工作，避免盲目征地。現(xiàn)在投資商進駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標，經(jīng)濟效果又不好。第二，要依法依規(guī)征地。做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的公布和實施工作。按照“被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障”的要求，完善征地補償機制，建立健全征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地進行建設的非公益性項目，探索允許農(nóng)民通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營保障農(nóng)民合法權(quán)益的途徑。堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴把征地費用兌付關(guān)，對征地費用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準農(nóng)地征轉(zhuǎn)用。第三，根據(jù)部、省廳安排，將計劃一次性下達改為年初預下達，年中執(zhí)行獎懲和年末調(diào)劑的要求，實現(xiàn)差別化管理，把指標納入計劃、目標納入責任、成效納入考核，努力做到用好計劃內(nèi)的、爭取年中獎勵的、保證年末調(diào)劑的、多管齊下，確保重點項目落地。
五是開發(fā)后備土地資源，搞好“三項整治”，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發(fā)整理，增加農(nóng)用地后備資源。要按照用地的規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補充耕地儲備工作，確保各類建設用地順利報批。同時，要加強新增耕地的后期管理和保護，堅持“建管并重”，克服重前期建設輕后續(xù)保護管理的傾向。第二是積極推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設用地，富余指標可通過增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭取建設用地周轉(zhuǎn)指標，緩解我市新增建設用地指標緊缺的壓力。下步我們重點是對已搬遷或破產(chǎn)倒閉國有企業(yè)的占地進行開發(fā)整理，將其從國有建設用地變?yōu)檎嬲霓r(nóng)用地，把農(nóng)村的建設用地指標置換為城市建設和工業(yè)建設用地指標，挖潛生地。
六是“四位一體”無縫對接“供地”。規(guī)劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺，并嚴格開展批后、供后監(jiān)管工作。加強對批次用地供地情況的檢查，確保當年批準的土地供地達50%，上年批準的供地達80%，前年批準的供地達90%。上級國土資源部門將對土地供應率過低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農(nóng)地征轉(zhuǎn)報件審批和扣減下一年度用地計劃指標。要按照“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發(fā)整理和利用。合理控制單宗土地供應規(guī)模，加強對擬出讓地塊的開發(fā)整理，統(tǒng)一進行基礎設施建設，實現(xiàn)“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發(fā)周期，加快土地利用速度，促使?jié)撛诘耐恋厣a(chǎn)力盡快實現(xiàn)。
七是節(jié)約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設要提高建筑密度和容積率，鼓勵住宅、辦公向高層發(fā)展。在工業(yè)用地當中，鼓勵企業(yè)建設多層廠房，限制廠區(qū)內(nèi)綠地建設面積，控制別墅及低層住宅建設;鼓勵原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標準廠房。要按照*市委、市政府出臺的《關(guān)于嚴格土地管理促進節(jié)約集約用地的意見》規(guī)定，對投資總額達不到500萬元以及投資強度達不到每畝120萬元(不含土地取得費用)的工業(yè)項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其通過租賃標準廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。
八是科學規(guī)劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領(lǐng)導建議，新的建設用地，包括城市建設用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區(qū)基準地價和農(nóng)村土地分等定級以及土地利用總體規(guī)劃，科學提出工業(yè)、居住、商業(yè)用地意見、建議，合理分配各種土地資源。致力推動城市發(fā)展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農(nóng)田保護起來。另一方面，工業(yè)項目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產(chǎn)值較低的農(nóng)地，把優(yōu)質(zhì)良田真正的保護起來。
(四)在礦政管理上要有新成效
2009年，礦政管理工作要以貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法等3個文件的通知》(241號文)及其實施辦法為主線，突出兩權(quán)管理和礦業(yè)權(quán)市場建設，著重做好四個方面的工作。
一是動員各界力量“找礦”。按照“找新區(qū)、上專項、挖老點、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵礦產(chǎn)勘查風險投資制度，要以找大礦、找好礦為目標，加大地質(zhì)找礦工作力度。要進一步加強基礎地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評價、勘查與開發(fā)利用，加強與地勘單位的合作，支持、鼓勵和引導有技術(shù)、有實力的優(yōu)勢地勘單位開展重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查，根據(jù)他們掌握的地質(zhì)資料，選定擬出讓區(qū)塊。要加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控能力，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，嚴禁私下交易，違規(guī)操作。凡屬政府出資探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，一律實行招標拍賣掛牌有償出讓。
二是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系“劃礦”。加快推進第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，要根據(jù)已有的地質(zhì)資料，確定擬進行有償出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊，按照計劃投入的要求，每年按計劃投放探礦權(quán)采礦權(quán)。要加快建立“規(guī)劃控制、計劃投放、使用有償、責權(quán)統(tǒng)一、合同管理”的投放機制，真正發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合中的龍頭作用。要強化礦業(yè)權(quán)設置的規(guī)劃審查，對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)報件，一律不會審，不報批。
三是突出監(jiān)管“治礦”。按照“屬地管理，分級負責”的原則，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)為重點，對重點礦區(qū)、重點礦種開展專項整治，加強動態(tài)巡查，全面遏制破壞、浪費礦產(chǎn)資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。要進一步轉(zhuǎn)變職能，努力實現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管到審批和監(jiān)管并重、突出批后監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，切實加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動的監(jiān)督管理，嚴格礦業(yè)權(quán)的市場準入條件，建立健全分片包干、定點到片、責任到礦、在崗履職、明確獎懲的工作機制。
四是強化整合“活礦”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施;以大并小，以優(yōu)并劣;突出重點，分類指導;政府引導，市場運作;統(tǒng)籌兼顧，公開公正的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉禁采區(qū)，收縮限采區(qū)，集聚開采區(qū)，調(diào)整礦山布局。對轄區(qū)的礦業(yè)權(quán)分類實施整合，改造提高一批，整合集中一批，關(guān)閉淘汰一批，壓縮礦山數(shù)量，提高礦山生產(chǎn)能力，將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，開展以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源整合工作。通過資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境顯明改善。
(五)在黨建工作上要有新加強
這次工會會議對今年全市國土資源工作進行了部署和安排，新的形勢、新的任務，對我們提出了新的要求，確保全市國土資源工作又快又好發(fā)展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國土資源各項工作目標任務，又要實現(xiàn)干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級國土資源部門要進一步推進國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設，突出三個加強：
一是要加強班子建設。一個單位是否能有大的作用和發(fā)展，領(lǐng)導班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實加強班子建設。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團結(jié)一心、相互理解、相互支持、相互補臺，強化全局意識和創(chuàng)新意識，勤政務實，這樣才能帶出一支作風過硬的隊伍，才能全面推動各項工作。
第9篇：耕地保護的具體措施范文
【關(guān)鍵詞】城市總體規(guī)劃；編制；要求；問題；措施
一、城市總體規(guī)劃的要求
1.1堅持因地制宜
城市總體規(guī)劃根據(jù)城市的實際情況，科學的制定規(guī)劃目標，對一些重大問題，要實行綜合調(diào)研和討論。由于我國國情特殊，在城市規(guī)劃建設中存在資源占用大，能源消耗多，浪費現(xiàn)象比較嚴重。因此，我國的城市規(guī)劃應將樹立節(jié)約、集約的原則作為制定規(guī)劃的中心，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，并不斷提高城市發(fā)展將來會出現(xiàn)的矛盾的預見性，及時緩解矛盾，從而實現(xiàn)城市的科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
1.2要突出經(jīng)濟發(fā)展，兼顧環(huán)境效益
在城市的規(guī)劃管理過程中，首先要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，不僅要注重生態(tài)保護，防止污染公害，加強城市綠化和美化市容市貌，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護城市的地方特色和民俗文化，還要實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，建設出一個現(xiàn)代化的、高科技的城市。建設中，應清晰的認識到，城市建設不應以經(jīng)濟效益為全部目標，還要看到污染環(huán)境、破壞生態(tài)的代價，要保證城市、環(huán)境的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。
1.3提高公眾的參與度
城市總體規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)果直接體現(xiàn)公眾的利益。（1）城市規(guī)劃必須滿足公眾的物質(zhì)、精神生活需求，必須是大多數(shù)人的價值觀體現(xiàn)。（2）城市規(guī)劃必須對一些資源，尤其是稀缺資源進行合理的分配，如果沒有城市居民的參與，以政府意志為代表的規(guī)劃可能會有不公平的個人觀念存在，很容易導致片面和短期行為。（3）城市的未來發(fā)展中，公眾是最有發(fā)言權(quán)的。因為，他們在城市中生活的時間很長，有的甚至世代居住在那里，對整個生態(tài)環(huán)境和歷史文化足跡有詳細的了解，知道該地區(qū)的實際情況，可以為城市的未來發(fā)展提供更好的建議，規(guī)劃的實施與管理有賴于公眾的監(jiān)督。
二、城市總體規(guī)劃編制的問題
2.1總體規(guī)劃編制前期的問題
總體規(guī)劃編制應全面分析評價現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，要建立在對現(xiàn)行總體規(guī)劃實施情況、存在問題進行全面分析和評價的基礎上，當前許多城市的總體規(guī)劃編制中此項工作都流于形式，基本上都是領(lǐng)導的主觀意識起決定性作用。
2.2城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價缺失的問題
城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價作為預防和減輕規(guī)劃實施后可能造成不利環(huán)境影響的有效工具，不但可以起到保護環(huán)境的作用，而且作為規(guī)劃的一部分，對規(guī)劃起著至關(guān)重要的制約作用，能夠保證規(guī)劃更加科學、合理、有效，但這項內(nèi)容在許多城市的總體規(guī)劃中基本不受重視或缺失。
2.3總體規(guī)劃編制過于頻繁的問題
許多城市的領(lǐng)導者為了政績和眼前利益，不顧及長遠利益，經(jīng)常出現(xiàn)城市一換屆，書記、市長就急于編制城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象，給城市的長遠發(fā)展埋下了隱患。有些城市甚至出現(xiàn)了連續(xù)十多年都沒有法定規(guī)劃的現(xiàn)象，嚴重影響了城市建設的正常進行.
2.4城市定位的問題
據(jù)有關(guān)資料顯示：在全國總共661個大中小城市中，有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個城市要建CBD。在全球化的時代，一座城市要取得國際的認可，就要有自己的特色城市文化、特色的城市風貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位。
2.5城市人口規(guī)模的問題
隨著城市化建設的推進，要準確預測城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，但是由于我國的土地資源有限，國家的土地調(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對用地進行審批，所以這種擴大人口規(guī)模的沖動就越來越強了，這既有客觀的體制策動，又有主觀的盲目性。
三、城市總體規(guī)劃編制問題的解決措施
3.1充分準備規(guī)劃編制前期的工作
其包括規(guī)劃確定的發(fā)展目標的實現(xiàn)情況；規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向和布局的落實情況；城市人口規(guī)劃規(guī)模的控制結(jié)果；城市建設用地規(guī)劃規(guī)模控制情況；現(xiàn)狀存量土地的數(shù)量、分布情況；規(guī)劃實施管理存在的問題及其原因等等，確定對現(xiàn)行規(guī)劃編制的必要性，以及編制工作的基本思路、目標和重點，切實防止盲目性。
3.2加強城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價
城市總體規(guī)劃環(huán)評是嶄新的環(huán)保課題，它有許多新的理念，與建設項目環(huán)評存在較大差異。城市總體規(guī)劃環(huán)評不僅要考慮傳統(tǒng)的水、氣、聲、渣的影響，而且更要考慮區(qū)域內(nèi)的其他因素，如生態(tài)、景觀、交通、社會經(jīng)濟、土地利用率的合理性等。因此，環(huán)境適宜性分析、規(guī)劃目標合理性分析、規(guī)劃布局合理性分析、規(guī)劃方案協(xié)調(diào)性分析、環(huán)境保護目標可達性分析等具有鮮明特色的專章應成為城市總體規(guī)劃環(huán)評不可缺少的內(nèi)容。
3.3加強對本地區(qū)資源環(huán)境承載能力的分析
應根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，研究合理的城市人口和建設用地規(guī)模；從落實最嚴格的土地管理制度和耕地保護政策的要求出發(fā)，研究和探索以內(nèi)涵挖潛為主、促進集約和節(jié)約用地的具體措施；按照切實加強區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對城鄉(xiāng)建設用地現(xiàn)狀進行分析，把城鎮(zhèn)建設用地的增加和農(nóng)村建設用地的減少掛起鉤來，以盡量減少新增城市建設用地。
3.4強調(diào)規(guī)劃的強制性內(nèi)容
強制內(nèi)容是規(guī)劃的底線，禁止開發(fā)的地區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地、水源保護地、地質(zhì)災害帶等都應該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域一定要嚴格劃定，重要的基礎設施用地一定要預留出來，明確文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護的界線，生態(tài)治理的目標和防災工程。強制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線。
3.5加強部門合作
規(guī)劃編制內(nèi)容涉及城市的各個方面，鐵路、交通、能源、社會各項公共設施、軍事機關(guān)等等部門，在規(guī)劃的討論、編制過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，規(guī)劃才更具可操作性，才能在建設和諧社會中發(fā)揮更大的作用。
3.6堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，按照堅持建設節(jié)約型城市的原則，切實轉(zhuǎn)變城市發(fā)展建設的模式，實現(xiàn)資源依賴、簡單外延的粗放型發(fā)展的節(jié)約資源、強調(diào)內(nèi)涵的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求，對未來城市的發(fā)展目標進行綜合論證，并作為城市總體規(guī)劃編制的基礎。
四、結(jié)束語
城市總體規(guī)劃是城市建設和管理的基本依據(jù)。城市總體規(guī)劃是一個研究和確定城市的性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模以及城市形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市建設用地布局、功能分區(qū)，規(guī)范城市綜合交通體系、水域及綠地系統(tǒng)，提出環(huán)境保護目標及重要設施，合理配置城市各項基礎設施等項內(nèi)容的綜合性規(guī)劃。
參考文獻：
[1]周躍武.當前城市規(guī)劃體系存在的缺陷及對策[J]. 建筑與文化，2012（06）
