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“三喜”即:一喜領導重視抓組建。建設“婦女兒童之家”,是省婦聯審時度勢,在對基層婦女兒童陣地建設現狀全面調研的基礎上,提出的重大決策,符合婦女兒童的現實需求,將基層婦聯所有陣地納入“婦女兒童之家”項目框架內,一個形象對外,把“婦女兒童之家”建成喊得響、做得實、見成效的婦聯基層陣地建設新品牌。二喜陣地建設有加強。廣大婦女一直都把婦聯視為“娘家”,無形的“家”要吸引婦女、凝聚婦女、服務婦女,必須依賴于有形的“家”的建設發(fā)展?!皨D女兒童之家”就是黨開展婦女工作的堅強陣地和深受廣大婦女兒童信賴、熱愛的溫暖之家。三喜婦女地位有提高。近年來,隨著改革開放的進一步深化和市場經濟的沖擊,男勞力紛紛外出務工經商,在田間地頭勞作的大多為婦女,婦女成為農業(yè)產業(yè)結構調整的主力軍,在農村經濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。
“四難”即:一是財力不足,工作保障難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯的各項經費主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥款,列入財政預算。但由于財稅體制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經費都難以保證,更談不上保證婦女工作經費。二是兼職過多,職能發(fā)揮難?;鶎計D女干部一般都身兼數職,由于時間和精力有限,常常顧此失彼,工作處于被動應付狀態(tài),使婦女工作流于形式。三是素質不高,工作創(chuàng)新難。部分婦女干部由于資歷淺,沒有工作經驗,接受系統(tǒng)學習培訓少,對婦女工作職責認識不到位,因而雖有工作熱情,但缺方法,缺點子,不能創(chuàng)新工作思路和方法,工作打不開局面。四是重視不夠,工作開展難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重,婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項,黨政領導工作忙時,“中心工作先行,婦聯工作讓道”,將婦聯工作置于“邊緣化”地位,婦女工作成了“副業(yè)”。
“五盼”即:一盼加大對基層婦女工作的經費投入。要多渠道、多形式落實基層婦女干部的政治、經濟待遇,適當提高工資待遇,或適當減少所兼工作項目,穩(wěn)定婦女干部隊伍。二盼加大對基層婦女干部的培訓力度。縣婦聯要積極與縣委黨校、縣委組織部聯合,爭取把基層婦女干部的培訓納入黨校干部培訓和農業(yè)、科技等部門的培訓計劃,并積極創(chuàng)造條件,組織婦女干部參加婦聯系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。三盼加大對基層婦女干部的選拔力度。對抓婦女工作有特色、取得顯著成效的婦聯干部,在任用、提拔干部時可優(yōu)先考慮。四盼加大對基層婦女干部的人員配備。婦女兒童之家的負責人就是村婦代會主任、社區(qū)婦聯主席,且還身兼數職,很多活動的開展,一個人難撐場面,找個幫手都沒有。想要在做好村中心工作的同時,將婦女工作做的有聲有色,難度不小。五盼完善對基層婦女工作的考核管理。加強對基層婦女工作的管理和監(jiān)督,規(guī)范工作考核,可以考慮將婦女工作納入黨建工作年度目標管理考核體系,把婦聯基層組織建設和黨建工作一起規(guī)劃,一起部署,一起推進,使婦聯工作以虛促實,虛實結合。
隨著改革開放的進一步深化和市場經濟的沖擊,我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)男性勞動力紛紛外出務工經商,在田間地頭勞作的大多為婦女,婦女成為我市農業(yè)產業(yè)結構調整的主力軍,在農村經濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯工作就顯得十分重要,如何準確定位,以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯在農村婦女工作中的主心骨作用,已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯工作發(fā)展中一項重要的課題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯工作所取得的成績
近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯組織在黨委、政府的關心支持下取得了長足進步,婦聯基層組織建設更加扎實,以我**鎮(zhèn)為例,主要表現在以下幾個方面:
一是隊伍建設逐趨完備。目前,**鎮(zhèn)機關在職干部中女干部X人,占機關干部總數的X%;其中副科級以上干部中女干部占X%。村、街道領導班子中女干部占X%,并有X名正職女領導。全鎮(zhèn)建有農村婦代會X個,社區(qū)婦代會X個,婦女主任平均年齡X歲,大專以上學歷占X%,高中、中專占X%。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終堅持抓好婦代會班子建設,選出政治素養(yǎng)好、工作能力強、職業(yè)責任感強的村干部擔任婦女主任,婦女干部隊伍正在成長壯大,并且不斷在實踐中增強才干,在工作中豐富閱歷。
二是基本素質大幅提高。近五年來我鎮(zhèn)婦聯開展各類培訓XX次以上,發(fā)放維權法律知識、工作手冊、政治理論宣傳單近萬份,組織婦女干部學習新知識,參與業(yè)務技能培訓,促進基層女干部綜合素質、個人工作能力明顯提高,為獨立自主地開展各村婦代會工作打下堅實的基礎。
三是陣地建設有效拓展。在全鎮(zhèn)各村實現婦女兒童之家全覆蓋,并在有條件的村建立婦女兒童之家示范點,打造硬件平臺,為婦女兒童提供有力的活動載體。目前,婦女兒童之家已經成為寒暑假期間各村兒童集體學習活動的場所,每年集中兩百多名兒童活動、學習,極大地提高了假期兒童安全系數,有效地避免了暑期意外事故的發(fā)生,促進一方平安。
四是農村婦女培訓力度加大。鎮(zhèn)婦聯始終把團結動員婦女參與經濟發(fā)展作為重要任務,以促進農村婦女增收致富為重點,廣泛開展新技能培訓,根據市婦聯農村婦女實用技術培訓進鎮(zhèn)入村的要求,聯合鎮(zhèn)農業(yè)、科技等部門,組織有關種、養(yǎng)殖專家根據婦女需求,到各村適時舉辦各種形式的培訓班,把知識和技能送到婦女手中。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯工作仍普遍存在的問題
從目前情況來看,這些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作雖然取得了不少的成績,但是從科學發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看,還存在一些不容忽視的現狀。
一是重視不夠,工作開展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重,婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項,相對其它那些層層考核或一票否決的中心工作來講,婦聯工作缺少硬任務;把婦女工作當成是軟任務和務虛的工作,認為婦聯工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。因此導致黨政領導工作忙時,中心工作先行,婦聯工作讓道,將婦聯工作置于邊緣化地位。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯組織雖已建立健全,但主要任務是配合中心工作,婦女工作成了副業(yè)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯沒有將工作融入黨委、政府中心工作創(chuàng)造性地開展工作,僅僅是組織婦女群眾搞一點文體活動,或是配合鄉(xiāng)村婦女群眾進行學習和培訓,調解一些家庭鄰里糾紛等,開展的活動規(guī)模小,內容單一,難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。
二是兼職過多,職能發(fā)揮難。首先,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所承擔的中心工作任務相當重,這些工作又有嚴指標、硬任務,因此,無暇顧及婦女工作,導致婦聯機構形同虛設。其次,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯干部一人兼職兩項或多項工作,如兼任計生、民政、統(tǒng)計、辦公室等多項繁瑣的工作,由于時間和精力有限,常常顧此失彼,工作處于被動應付狀態(tài),使婦聯工作流于形式。
三是投入不足,工作保障難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務,創(chuàng)造條件,都需要有一定的經費作保障;《中華全國婦女聯合會章程》也規(guī)定各級婦聯的行政經費、業(yè)務活動和事業(yè)發(fā)展經費主要由政府撥款,列入各級財政預算。但由于財稅體制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經費都難以保證,更談不上保證婦女工作經費。由于缺少基本工作經費,鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯無法開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作,各種活動和培訓開展得不夠,使婦女工作缺乏生機和活力,有組織無活動的現象比較普遍,導致基層婦女組織的職能弱化,凝聚力下降。
四是素質不高,工作創(chuàng)新難。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部整體素質較過去雖有一定的提高,但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定的差距。一是部分婦女干部由于資歷淺,沒有工作經驗,接受系統(tǒng)學習培訓少,因而雖有工作熱情,但缺方法,缺點子,不能創(chuàng)新工作思路和方法,工作打不開局面。二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位,認為婦聯工作比較虛,不容易顯政績,因而把主要精力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,不鉆研婦女工作業(yè)務,使婦女工作陷于被動狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識,對于上級婦聯安排的正常工作,不主動向領導匯報,有好的意見和建議也就得不到領導的支持和采納。四是部分婦女干部工作作風不扎實,深入基層少,沒有用足夠的時間和精力去調查、了解農村婦女面臨的困難及其需求,更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段,不能為婦女提供應有的服務,影響了婦聯工作的正常開展。
三、對策和建議
一是要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建,根本在建,關鍵在帶。要把婦聯基層組織建設和黨建工作一起規(guī)劃,一起部署,一起推進,要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程,建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作年度目標管理考核體系,其黨政領導自然會主動思考、積極指導、盡力支持婦聯工作,讓婦聯組織在新形式下更好的實現黨政所急,婦女所需,婦聯所能的工作宗旨,更好的服務全局。要多渠道、多形式落實鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經濟待遇,適當提高工資待遇,或適當減少所兼工作項目,穩(wěn)定基層婦女干部隊伍。
二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進一步提高各級黨政領導對男女平等基本國策的認識,更好地將性別意識納入決策主流,特別要納入到黨校培訓的重要內容,使各級黨政領導干部特別是高層領導干部通過培訓,從思想上和行動上有所提高,以便在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。
農村婦女是社會主義新農村建設中的一支重要力量,她們的健康狀況與社會主義新農村建設、和諧社會建設和家庭幸福息息相關。農村婦女由于受傳統(tǒng)思想的影響和現實條件的限制,婦科病發(fā)病率較高,婦科疾病嚴重危害著她們的身體健康和生命安全。為提高我市農村婦女的健康素質,20xx年我市將農村已婚婦女婦女病實施免費普查列入當年為民辦的六件實事之一。為把這一實事辦好、好事辦實,我們將這一工作情況進行了跟蹤督查與調研,走訪了一些群眾,與衛(wèi)生局等相關部門進行了調研。
調查結果顯示:我市農村已婚婦女29.8萬人,市人民政府決定投入596萬元(市、區(qū)縣財政各拿50%),對她們實施婦女病免費普查,具體由市衛(wèi)生局、市婦聯、市人口計劃生育局組織實施。今年2月底該項工作全面鋪開,截止5月底,全市已普查62433人,占應檢數的20.95%,查出患病人數3.89萬人,患病率達49.83%,其中以患慢性宮頸炎和生殖道感染居多,大多數患者進行了及時治療。目前工作進展順利,可以說,對農村已婚婦女病進行免費普查,進一步增強了農村婦女的保健意識,提高了農村已婚婦女的健康素質。政府的這一民生工程,體現了黨和政府對廣大農村婦女的關心,得到了群眾的認可和擁護。
盡管工作開局良好,進展較為順利,但從目前普查情況來看,我市農村婦女病免費普查還存在一些困難和問題,值得我們深思和在工作中加以改進。
一、主要問題
1、農村婦女患病率較高。婦女病普查工作最終目的,是讓患者得到及時治療,減少患病人數。目前檢查結果看,患病率達49.83%,已檢查人數的一半都患病,農村婦女健康狀況急待改善。
2、參檢不積極,參檢率不高。參檢不積極原因有二:一是少數農村婦女特別是年齡偏大的農村婦女,受傳統(tǒng)封建思想的影響,思想保守,觀念陳舊,視婦女病理所當然,缺乏婦女保健的常見知識和足夠認識,對婦女的常見病沒有早診早治的意識,不理解其危害,認為婦女病是婦女共有的特點,甚至認為是見不得人的事,導致很多婦女不愿檢查。二是一部分受檢對象,認為沒有采用相關的設備(如b超、陰道鏡等)檢查,對檢查結果存在疑慮,也不愿去檢查。再則,外出務工的應檢對象,回鄉(xiāng)檢查不便利等,導致參檢率只達 20.8%。
3、工作進展不一。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視進展較快,如永定區(qū)羅水鄉(xiāng)已完成94.89%的任務。部分單位領導不夠重視,對婦科病檢查沒引起高度重視,有的還認為增加了財政負擔,導致工作進展緩慢。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已檢率沒有達到20%。
4、基礎工作欠扎實。各區(qū)縣不同程度存在這一問題,少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對轄區(qū)內已婚婦女人數調查摸底工作不夠深入,沒有進村入戶調查摸底,致使轄區(qū)內已婚婦女人數不清,已婚外出務工人員數據不準,統(tǒng)計存在邏輯錯誤,情況不明。
5、普查醫(yī)務力量有待加強。各區(qū)縣均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和婦幼保健院承擔普查任務,但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院沒有婦科醫(yī)生,難以承擔檢查任務,導致工作相對滯后。
另外,在調查中,我們也發(fā)現一些農村婦女因家庭貧困,不愿也不能治療婦女病。
二、建議和對策
為進一步落實科學發(fā)展觀,關注婦女民生,推動我市農村婦女病普查工作,針對問題,找出對策,我們就抓好農村婦女病普查普治工作提出以下建議:
一要提高思想認識,加強領導,完善婦女病普查普治機制
今年,市政府將農村婦女病免費普查工作列入政府六大實事,這是黨和政府關注民生、關心農村婦女健康的實事、好事,受到廣大群眾的好評。這一惠民實事,對我市農村婦女病普查工作提出了新的要求,也帶來了新的機遇。
按市政府的要求,今年對農村婦女進行婦女病免費普查,并要求9月完成,時間緊,任務重。各級人民政府都要引起高度重視,把農村婦女病普查普治工作當作關注民生的一項實事來抓,市政府成立了領導小組,制定專門的工作方案,進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門的工作職責,對全市婦女病普查工作任務進行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)細化量,建立嚴格的考核評估制度,并加強工作督查。各區(qū)縣人民政府要保證經費和人員到位,確保普查工作目標的落實。
二要加大宣傳教育,增強保健意識,推動婦女病普查工作
一是積極開展普查實事工程的宣傳工作。各級婦聯要發(fā)揮貼近婦女群眾的群團組織優(yōu)勢,積極宣傳黨和政府關愛農村婦女的惠民政策,動員廣大農村婦女積極參加婦女病普查工作。二是要認真開展普查摸底統(tǒng)計工作。在廣泛發(fā)動的基礎上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極整合衛(wèi)生、婦聯、計生的工作資源,對所轄地區(qū)已婚農村婦女的進行情況摸底統(tǒng)計,為普查普治工作打下良好基礎。三是對各區(qū)縣轄 區(qū)內務工人員,建議各區(qū)縣出臺政策,可持身份證到就近的普查點進行普查。外地務工人員不能在規(guī)定時間趕回檢查的,應延遲檢查時間或報銷檢查費用。四是廣泛開展衛(wèi)生保健知識的宣傳。衛(wèi)生部門和計生部門要結合普查普治工作,積極宣傳婦女衛(wèi)生保健知識。婦聯組織要結合五好文明家庭創(chuàng)建活動等群眾喜聞樂見的活動,在廣大婦女和家庭中,倡導健康科學的生活方式,增強婦女保健意識,預防和減女病的發(fā)生。
三要整合衛(wèi)生資源,提高參檢率,確保婦女病普查質量
我市要利用已有的各級衛(wèi)生保健網絡,整合全市的衛(wèi)生資源,統(tǒng)籌安排,組織落實好普查工作。一是組織強有力的醫(yī)務隊伍到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查。有能力承擔普查任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院,負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查。只有一般衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應由區(qū)縣統(tǒng)籌安排抽調骨干力量,組成普查工作小組,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為婦女檢查。二是合理安排普查時間和人數,保證每個人每個項目檢查質量都要到位。
一、存在問題
(一)農牧區(qū)中“閃婚”景象較以往有增多趨向。其特點顯示為“三快”即看法快、同居快、分手快。青年農牧民大局部是在各類集會上看法后,到男方家臨時同居,有的是外出打工看法后同居,他們中有相當一局部沒有領取娶親證,因這種同居關系不足最少的婚姻基本,維持不了多長工夫便各奔前程,有的女方還在同居時期懷孕,無顏回家,在社會上漂泊。
(二)沒有處理娶親注銷手續(xù)的景象依然存在。究其緣由是間隔縣級婚姻注銷機關較遠。如、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農牧民因交通不方便或不肯承當交通費、住宿費等費用而遷延了處理娶親注銷手續(xù)的工夫,有的即便想處理娶親注銷手續(xù),也是比及孩子入學、落戶或享用相關優(yōu)惠政策時才不得以補辦相關手續(xù)
(三)婚姻注銷中存在“兩多”景象。即輕率娶親、離婚的多;遺掉婚姻證件,要求從新出證的多。
(四)農牧民群眾遍及以為由縣級婚姻注銷機構一致注銷治理所轄區(qū)域的形式,既添加農牧民群眾的婚姻注銷本錢,又帶來不方便。以為采用渙散注銷,準時上報,按期檢查,集中治理的方法比擬得當。
(五)婚姻注銷機關、方案生育和公安戶籍治理部分之間的工作聯接不足協調性。
二、幾點建議
(一)積極發(fā)動民政、婦聯、衛(wèi)生、司法及村委會全方位、多渠道持續(xù)加大對“一法一規(guī)則”的宣傳力度,特殊要針對偏僻農牧區(qū),把制止直系血親、三代以內旁系血親娶親,制止圈外人插足、未成年人私奔,制止有愛人者與別人同居、不處理婚注銷手續(xù)同居等作為宣傳重點,尤其要將不處理娶親注銷手續(xù)給往后的生活帶來的諸如落戶難、后代入學難、不克不及享用優(yōu)惠政策等一系列連鎖問題和對婦女、兒童等弱勢群體身心健康形成的嚴厲風險性宣傳到位,逐漸指導各族底層農牧群眾堅持健康、調和、文明的婚姻家庭理念。
加強領導,做好宣傳培訓,營造良好工作環(huán)境
一是成立機構,抓好落。新民市結合實際,按照省和沈陽市統(tǒng)一部署每年制定了《農村土地承包經營權確權登記工作實施方案》,成立了由市長為組長,政府主管副市長為副組長,農經、財政、國土資源、法制、檔案、婦聯等部門負責人為成員的農村土地承包經營權確權登記工作領導小組,明確了領導小組各成員單位的工作職責,統(tǒng)籌指導登記工作,組織協調和政策指導等工作,設立農村土地確權登記頒證辦公室,辦公室設在市農經局,主任由農經局局長擔任,具體負責日常工作。
二是精心組織,統(tǒng)一部署。新民市每年開展確權登記頒證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,新民市根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的二輪土地承包相關實際情況、人口、國土“二調”耕地面積進行科學選取項目工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村,報市農村土地確權登記頒證領導工作組進行審核確認,并依法依規(guī)制定全市當年農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案、工作流程和工作的節(jié)點時間,工作中實行三統(tǒng)一,即統(tǒng)一部署、統(tǒng)一動員、統(tǒng)一培訓。
三是積極動員,強化培訓。新民市對土地確權登記頒證工作開展的重大意義、政策界限、工作流程等方面指導培訓分兩個層次組織實施,先由市政府組織動員培訓,由確權登記頒證領導工作組的組長做動員報告,再由副組長宣布方案、工作流程、工作節(jié)點時間和工作要求,并聘請沈陽市農委專家和技術單位講解農村土地承包確權登記頒證工作實務;再由市確權辦到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)答疑解惑進行專題培訓,先后召開培訓會26場次,培訓市鄉(xiāng)村三級工作人員及群眾代表3930多人次。
四是廣泛宣傳,家喻戶曉。利用本地電視臺今日新民欄目滾動播放農村土地登記頒證工作意見1000多分鐘,發(fā)放《致農民朋友的一封信》100000余份,編印《農村土地承包經營權確權登記工作宣傳手冊》9.3萬本,發(fā)放到農戶手中。印制政策匯編360冊下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街,用于指導工作實踐。通過多種形式進行大力宣傳,調動農民參與確權工作的積極性。
五是統(tǒng)一政策,化解矛盾。按照市確權登記頒證領導小組的工作要求,新民市是農業(yè)大縣,人多地廣,情況復雜,在確權登記頒證工作中市鄉(xiāng)兩級同時建立政策咨詢、糾紛調處機制,村級建立糾紛和解組織,確保在農村土地確權登記辦證工作中,事有人管,問有人解答,糾紛有部門解決的長效機制。累計受理糾紛案件454件次,經市鄉(xiāng)兩級調處均已做出處理。解答農民來信、來電或者來人進行政策咨詢的近6215余件次。
精心組織、強化調度,抓實各個工作環(huán)節(jié)
按照市確權登記頒證工作方案規(guī)定的工作節(jié)點時間,在每個階段工作開展的工程中,市確權辦組織進行逐鄉(xiāng)進行調度,累計召開確權調度26次,約談工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街主要領導和村干部8次,累計68人次。具體方法:一是合理組織土地實測;在材料收集和入戶摸底調查到位基礎上開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街確權辦進行跟蹤服務指導,發(fā)現問題,及時進行解答和匯總上報,扎實做好入戶調查工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街入戶率達到95%以上,開展組織進行勘界,累計收集承包檔案144639卷。二是加強內業(yè)建庫管理。此次開展確權登記的測繪公司,即技術單位均由沈陽市農委統(tǒng)一進行招標,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村積極提供基礎數據的同時,經村組共同確認,確保數據來源的準確性,為促進確權登記辦證工作奠定了基礎。截至2016年末,累計224個行政村建庫。三是重點工作注重方法。新民市在實踐工作中,采取“先行先試、以點帶面和先易后難”多種工作方式,有效促進新民市農村土地確權登記頒證工作的開展。
一、連云港市創(chuàng)新開展五好文明家庭創(chuàng)建工作主要做法
一、著力創(chuàng)新機制,深入推進五好文明家庭創(chuàng)建活動
一是完善領導機制。在層層建立五好文明家庭協調領導小組,明確各協調單位工作職責和任務的同時,全市各級婦聯組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,做好牽頭工作的大文章,突破婦聯獨家經營思維定勢,積極爭取領導重視和部門支持配合,凝聚工作合力。市婦聯與市紀委開展的家庭助廉評選表彰、家庭助廉事跡報告及家庭助廉讀書活動;與市委組織部舉辦的基層女村干部、社區(qū)女主任研討班;與市綜治辦、市公安局、市廣電局等聯合開展的創(chuàng)建“平安家庭”活動;與市司法局深入農村開展反家庭暴力法制宣傳活動等等,都收到了很好的效果。
二是優(yōu)化創(chuàng)評機制。實踐中,我們認識到創(chuàng)建是根本,評選是手段,不能重“評”輕“創(chuàng)”,更不能以“評”代“創(chuàng)”。為此,我們對原有的評比條件做進一步改進完善,把建設和諧社會、社會主義新農村和踐行社會主義榮辱觀的相關內容列為文明家庭創(chuàng)建的具體要求,細化具體標準,使創(chuàng)建活動融入時代特色;同時,廢除“五好文明家庭”評比“終身制”,建立六項創(chuàng)建制度,即申報制度、評議及復評摘牌制度、公示制度、通報反饋制度、檔案管理制度和表彰制度等,使五好文明家庭評比工作日趨規(guī)范化和制度化。
三是健全激勵機制。為促進廣大家庭學有榜樣,趕有目標,我們注重樹立典型,表彰先進,并加大對典型的宣傳力度。市級每2年應表彰一批文明家庭先進典型,縣(區(qū))每1—2年應進行一次表彰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都進行文明家庭表彰,同時,建立了市、縣、鄉(xiāng)三級五好文明家庭示范點,抓好一個鞏固一個,以點帶面,延伸輻射,發(fā)揮示范帶動作用。組織開展了“廉內助”、“好妻子、好丈夫、好少年”、“好軍嫂”、“好警嫂”等評選活動,充分發(fā)揮先進典型的示范、引導、激勵作用,在示范戶的帶動下,廣大家庭文明意識和生活質量不斷提高,求知、求富、求樂、求美的生活理念逐漸深入。
二、積極創(chuàng)新內容,為五好文明家庭創(chuàng)建工作賦予新的時代內涵
根據全省社區(qū)矯正工作電視電話會議精神和全州社區(qū)矯正工作會議的安排部署,今年,我縣要正式全面啟動社區(qū)矯正工作。由于近期會議很多,今天,我利用全縣政法工作會議這個機會就社區(qū)矯正工作講三點意見。
第一是要統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強做好我縣社區(qū)矯正工作的責任感和緊迫感
社區(qū)矯正工作,是建設中國特色的社會主義刑罰制度,積極推進社會主義民主法制建設,充分體現我國社會主義制度優(yōu)越性和社會文明進步的要求,符合最大限度地增加和諧因素的維穩(wěn)工作主線。社區(qū)矯正工作是一個新事物,需要我們去研究、去探索,大家要統(tǒng)一思想,充分認識社區(qū)矯正工作的重要性,切實增強做好這項礎工作的責任感和緊迫感。
開展社區(qū)矯正工作,是構建社會主義和諧社會的客觀要求。構建社會主義和諧社會的過程,就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程,就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。開展社區(qū)矯正工作符合“減少對抗、化解矛盾、以教育挽救失足者為本”的執(zhí)法理念,有利于全面貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策,減少罪犯關押數量,降低刑罰執(zhí)行成本,符合以人為本和社會主義法治理念的基本要求,對于維護司法公正和法律權威,提高罪犯改造質量,建設和諧社會具有重要的現實意義。開展社區(qū)矯正工作,是我國刑罰制度發(fā)展的基本趨勢。社區(qū)矯正就是把那些不需要、不適宜監(jiān)禁的服刑人員放在社區(qū)實施社會化矯正,避免“交叉感染”,努力減少因關押而引發(fā)的家庭破裂、孩子失教、老人無人贍養(yǎng)等社會不和諧因素,緩解社會矛盾。同時,根據社區(qū)服刑人員的不同特點,矯正其不良心理和行為,幫助其解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題,激發(fā)服刑人員自覺改造的積極性。
開展社區(qū)矯正工作,是鞏固黨的執(zhí)政基礎、加強黨的執(zhí)政能力建設的現實需要。嚴厲打擊犯罪是實行人民民主、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要手段,而寬緩刑罰、爭取人心,更是鞏固黨的執(zhí)政基礎的長期戰(zhàn)略。實踐證明,推行社區(qū)矯正制度,是貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策的重要載體。沒有社區(qū)矯正作為銜接和承載,寬嚴相濟中寬的一面很容易失控,勢必影響寬嚴相濟的刑事司法政策的深入貫徹和實際效果。每一個罪犯身邊都有親屬、鄰里、朋友等一定數量的密切人群,刑罰的寬嚴不僅影響罪犯本人,而且對這些關系密切的人群也會產生重要影響。對那些罪行輕微或者不適宜監(jiān)禁的服刑人員實施社區(qū)矯正,落實寬嚴相濟的刑事司法政策,有利于化解他們的對抗情緒,促使其更好地悔過自新,最大限度地把消極因素轉化為積極因素,減少社會對立面,增強人民群眾對黨和政府的向心力和認同感,有助于夯實黨的執(zhí)政基礎,鞏固黨的執(zhí)政地位。
開展社區(qū)矯正工作,是建立中國特色現代刑罰執(zhí)行制度的歷史必然。目前,社區(qū)矯正模式已經成為許多國家刑罰適用的主要導向,這是文明執(zhí)法、社會進步的重要體現。開展社區(qū)矯正可以加大教育改造力度,強化矯正對象回歸社會后的自律能力,有利于構建家庭與社會和諧。開展社區(qū)矯正工作,既體現了我國罪犯改造工作基本原則和司法工作傳統(tǒng)優(yōu)勢的法律化、制度化,又順應了世界刑罰制度的發(fā)展趨勢,有利于在嚴厲打擊各種刑事犯罪、增強刑罰效能的同時,合理配置執(zhí)行刑罰資源,降低執(zhí)行刑罰成本,有利于服刑人員的改造與回歸社會。
第二是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,深入扎實推動社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展
深入學習和實踐科學發(fā)展觀,堅持以人為本,實現全面協調可持續(xù)發(fā)展,是歷史的必然,也是推動政法工作創(chuàng)新發(fā)展的關鍵所在。我們要緊密結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,牢牢把握政法工作的首要政治任務及根本出發(fā)點和落腳點,始終堅持政法工作的政治性、人民性、法律性,堅持執(zhí)法為民,體現人民愿望、適應人民需要,推動社區(qū)矯正工作邁出新步伐,取得新成效。
做好社區(qū)矯正工作,首先要明確職責分工,進一步完善銜接配合機制。社區(qū)
矯正工作是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程,涉及政法委、綜治維穩(wěn)委、審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關以及民政、財政、勞動和社會保障等多個部門,既需要每個環(huán)節(jié)獨立承擔工作職責,又要有各環(huán)節(jié)之間的密切配合,緊密銜接,連貫管理。特別是法、檢、公、司等政法機關,要積極履行工作職責,切實加強社區(qū)矯正工作過程中的溝通、協調、銜接、配合,做到工作流程規(guī)范統(tǒng)一,銜接配合準確到位,形成工作合力,確保矯正對象“收得下、管得住、跑不了”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、綜治維穩(wěn)委要根據新形勢和任務的要求,及時研究制定加強社區(qū)矯正工作的具體措施;要積極做好各成員單位的組織協調工作,把社區(qū)矯正工作放在政法綜治工作的重要位置,主要領導親自過問,職能部門積極參與;要把社區(qū)矯正列入社會治安綜合治理年度考核,做到同部署、同落實、同檢查,切實把縣委、縣政府關于加強社區(qū)矯正工作的精神落到實處。司法行政機關要切實承擔起社區(qū)矯正工作領導小組辦公室的組織協調職能,充分發(fā)揮好組織、協調和指導作用,做好與有關部門的溝通聯系,加強對社區(qū)矯正工作的深入研究,及時提出工作建議
,當好黨委、政府的參謀助手。要按照法律、法規(guī)的要求,不斷完善規(guī)章制度、細化工作流程,正確行使對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理權、考核獎懲權和社區(qū)矯正宣告權,有計劃地組織有關單位和社區(qū)基層組織,開展對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、管理、教育和幫助。審判機關要嚴格準確地適用刑事法律和刑事司法解釋,依法充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改過自新的刑罰執(zhí)行措施。對那些具備法定條件,人身危險性較低、適用監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的罪犯,特別是對我州監(jiān)管場所內比較突出的老病殘犯、未成年犯、部分女犯、過失犯、偶犯,盡可能地適用緩刑、假釋,讓他們在社區(qū)服刑,以體現國家刑罰的寬緩和人道,更好地化消極因素為積極因素。在刑事案件的審理過程中,對可以適用社區(qū)矯正措施的案件,要在判決前加強與社區(qū)矯正工作機構的溝通聯系,嘗試將審前評估調查和社區(qū)矯正庭審教育納入審判程序中,并在宣判、宣告后,將判決書、裁定書及時抄送有關社區(qū)矯正機構。檢察機關要履行好監(jiān)督職責,保證社區(qū)矯正工作的依法順利推進。我縣基層司法所工作人員少,社區(qū)服刑人員數量較多,矯正機構壓力較大。為防止社區(qū)矯正工作出現疏漏,檢察機關要積極介入社區(qū)矯正工作的各個環(huán)節(jié)。對涉及社區(qū)矯正的案件,要加強法律監(jiān)督,完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序,對社區(qū)矯正工作的相關法律問題提出檢察建議。要嚴格把好法律文書關、執(zhí)行監(jiān)督關、跟蹤檢察關、釋放解除關,及時查處社區(qū)矯正工作中、等案件,保證社區(qū)矯正工作依法、公正進行。公安機關要積極支持、配合司法行政機關加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理,預防和打擊社區(qū)服刑人員的重新犯罪。對違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員,要根據具體情況,及時依法采取必要的治安處罰措施;對重新犯罪的社區(qū)服刑人員,要及時依法處理。社區(qū)矯正工作啟動后,公安機關要切實加強與司法行政機關的協作配合,按照社區(qū)矯正工作實施方案中的工作職責,對違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象,根據司法行政部門的建議及時依法處理。財政、編制、民政、勞動和社會保障等部門是社區(qū)矯正工作的直接保障服務部門,要牢固樹立“一盤棋”思想,通力協作,加強配合,積極主動地關心、支持社區(qū)矯保障機制的建立和完善。財政部門要重點做好財力保障,切實解決好社區(qū)矯正經費問題。編制人事部門要將社區(qū)矯正工作管理機構、編制納入工作范圍,積極支持社區(qū)矯正管理機構的建設。民政部門要及時為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障,幫助他們解決生活上遇到的困難和問題。勞動和社會保障部門要協助組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動,組織社區(qū)服刑人員進行勞動技能培訓,依托職業(yè)培訓中心,面向社區(qū)服刑人員開展就業(yè)指導。 另外,在開展社區(qū)矯正工作時,要廣泛動員全社會力量共同參與。社區(qū)矯正在開放的社會環(huán)境中實施,只有廣泛運用社會工作的各種方法,不斷提高社會化程度,才能真正發(fā)揮社區(qū)矯正的特有作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極行動起來,采取有效措施,盡快建立以政府為主導,以志愿者為依托,鼓勵社會團體和有識之士共同參與的多層次、多渠道的社區(qū)矯正監(jiān)督、教育工作網絡,促進社區(qū)矯正工作的順利進行。要解放思想,樹立正確的矯正理念,大力提高社會團體、社會組織和社區(qū)志愿者的參與度,使矯正對象的管理、教育、幫困、就業(yè)安置等工作逐步走上社會化之路。工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,積極協助社區(qū)矯正工作機構對矯正對象實施幫教。特別是共青團,要動員和組織廣大青年團員,組成志愿者隊伍,配合司法行政機關做好幫教工作。
第三是要加強領導,精心組織,確保社區(qū)矯正工作順利有序開展
做好社區(qū)矯正工作任務重、責任大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是政法部門,要認真按照中央和省、州、縣黨委、政府的安排部署,把社區(qū)矯正工作作為建設平安廣南、維護社會穩(wěn)定的一項重要任務來抓,切實加強組織領導,確保這項工作不斷創(chuàng)新發(fā)展、取得實效。
首先要建立健全社區(qū)矯正工作領導體制。要進一步完善黨政統(tǒng)一領導,法、檢、公、司各部門分工負責,其他相關部門大力支持配合,發(fā)動全社會共同參與的社區(qū)矯正工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強社區(qū)矯正工作組織機構建設,盡快成立社區(qū)矯正工作領導小組及其辦公室,結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,因地制宜,因情施策,研究制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的社區(qū)矯正工作方案,認真組織開展好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作。要充分借助新聞媒體,全面準確及時地宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用和做好這項工作的重要意義,引導廣大群眾和社會各界正確認識和理解社區(qū)矯正工作,努力為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍和寬松的社會環(huán)境。
其次要大力加強社區(qū)矯正工作隊伍建設。建設一支政治堅定、業(yè)務精愛、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的社區(qū)矯正工作隊伍,是做好社區(qū)矯正工作的組織保障。要采取“政府主導推動、社團自主動作、社會多方參與”的運作模式,著力組建社區(qū)矯正工作執(zhí)法隊伍和社區(qū)矯正志愿者隊伍?;鶎铀痉ㄋc公安
一、指導思想、總體目標
(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,將鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理與城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理放在同等位置,健全工作機構、充實工作隊伍、完善考核機制、提升管理水平,促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作一體化發(fā)展,推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面改善。
(二)總體目標。從2013年起,逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯動的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機制以及“戶保潔(分類)、村收集、鄉(xiāng)轉運、多場處理”的垃圾收運處理體系。2013年將鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)等公路沿線重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理;2014年將其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處納入一體化管理;2015年擴大到各行政村,基本實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、機制長效化的目標。
二、工作任務
(一)完善工作制度。在總結和借鑒市環(huán)衛(wèi)處以及其他縣區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作經驗的基礎上,結合中心城區(qū)及各鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作實際,深入調研、反復論證,廣泛征詢各方意見和建議,按照切實可行、利于操作、便于考核的原則,建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作各項規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)所(站)要認真梳理總結環(huán)衛(wèi)工作中形成的好經驗和好做法,進一步修訂完善,逐步實現制度化、規(guī)范化和科學化,確保環(huán)衛(wèi)一體化工作推進有章可循、有規(guī)可依。
(二)健全工作機構。在中心城區(qū)現有八個環(huán)衛(wèi)所的基礎上,根據建成區(qū)面積的拓展,適時設立工作機構、充實工作力量,確保新開通道路和建成區(qū)及時納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處也要按照環(huán)衛(wèi)一體化工作要求,根據各自實際,盡快成立環(huán)衛(wèi)工作站或環(huán)衛(wèi)工作領導小組,并指定一名班子成員具體負責一體化工作的組織實施。各行政村要設立環(huán)衛(wèi)工作隊,由1名村干部擔任隊長,每50—100戶配備1名保潔員,確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作有人管、有人抓、有人干。
(三)強化設施建設。按照環(huán)衛(wèi)一體化工作總體要求,加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)資金投入力度,不斷完善環(huán)衛(wèi)設施設備,提高機械化作業(yè)水平。進一步加強垃圾壓縮站、垃圾處理場等基礎設施建設,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據實際需要,逐步配置垃圾轉運車輛,距離城區(qū)較近的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、金雞灘鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)、古塔鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、芹河鄉(xiāng)、小紀汗鄉(xiāng))要將垃圾統(tǒng)一清運至市垃圾處理廠處理;其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據實際需要,選址建設簡易垃圾處理場;各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個垃圾收集箱。通過不斷強化基礎設施建設,進一步夯實環(huán)衛(wèi)一體化工作的硬件基礎。
(四)分批逐步推進。利用三年時間,按照“抓點、帶線、促面”的要求,根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經濟情況、地理位置等因素,逐年分批推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作。等11個公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬83個行政村納入一體化管理范圍;2014年將其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)辦事處)、187個行政村納入一體化管理范圍;2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理,實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作全覆蓋。
三、保障措施
(一)加強組織領導。區(qū)政府成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組,組長由主管副區(qū)長擔任,副組長由區(qū)創(chuàng)建辦和環(huán)衛(wèi)局負責同志擔任,財政、監(jiān)察、住建、環(huán)保等相關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在區(qū)環(huán)衛(wèi)局,具體負責環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實施。
(二)明確工作職責。環(huán)衛(wèi)局負責擬定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作總體規(guī)劃和考核辦法,對各環(huán)衛(wèi)所(站)日常工作進行業(yè)務指導和考核檢查;住建局負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎設施的選址和建設;財政局負責環(huán)衛(wèi)一體化工作的經費預算和撥付;監(jiān)察局負責環(huán)衛(wèi)一體化工作進展情況的效能監(jiān)察;教育局負責各學校(幼兒園)環(huán)衛(wèi)知識宣傳,動員廣大師生積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作;環(huán)保分局負責配合住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎設施的選址建設;衛(wèi)生局負責醫(yī)療廢棄物的管理和處置;物價局負責垃圾處理費收費許可證的辦理、年審工作;水務局負責全區(qū)水資源保護區(qū)及河流、水庫等重點區(qū)域的環(huán)衛(wèi)工作;宣傳部和廣電局負責城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的宣傳報道;團區(qū)委、區(qū)婦聯負責動員廣大青年、婦女積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作,引導群眾養(yǎng)成良好公共衛(wèi)生習慣;其它各有關部門按照職責分工,做好與本部門相關的環(huán)衛(wèi)工作。
(三)保障工作經費。要多渠道籌措落實環(huán)衛(wèi)工作經費,確保環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開展。一要充分發(fā)揮財政資金的主導作用。逐步建立與經濟社會發(fā)展相適應的環(huán)衛(wèi)經費投入機制,由區(qū)財政局和區(qū)環(huán)衛(wèi)局牽頭,根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(鎮(zhèn))辦事處實際清掃保潔面積以及日常工作考評結果,采取“以獎代補”的形式對環(huán)衛(wèi)工作所需經費進行核撥;二要整合農村環(huán)境保護、農村基礎設施建設等專項經費,向城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作適當傾斜;三要積極向上爭取資金,優(yōu)先安排城鄉(xiāng)生活垃圾處理廠、污水處理廠、垃圾壓縮站等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設項目;四要通過動員企業(yè)贊助、民間捐助等方式,引導社會資金加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的支持。
一、項目實施對象
在具有母嬰保健技術服務(助產技術)執(zhí)業(yè)許可的醫(yī)療保健機構住院分娩的農村(以戶籍為準)孕產婦。
二、補助標準、服務內容和起止時間
㈠補助標準
按照《實施辦法》規(guī)定的平產免費服務內容,鄉(xiāng)級平產限價500元,縣級平產限價700元,通過中央財政、省級財政和新農合補助,農村孕產婦在縣、鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)療衛(wèi)生機構住院分娩平產實行免費。具體補助標準如下:
1、參加新型農村合作醫(yī)療的農村孕產婦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院分娩平產(順產)實行免費,每例由中央和省級財政補助300元,新農合補助200元,合計500元。
2、參加新型農村合作醫(yī)療的農村孕產婦在縣級醫(yī)療保健機構住院分娩平產(順產)實行免費,每例由中央和省級財政補助500元,新農合補助200元,合計700元。
3、參加新型農村合作醫(yī)療的農村孕產婦,有醫(yī)學指征實行剖宮產,在鄉(xiāng)級分娩每例由中央和省級財政補助300元,合作醫(yī)療補助200元,合計500元;在縣級醫(yī)療保健機構分娩每例由中央和省級財政補助500元,合作醫(yī)療補助200元,合計700元。
4、參加新型農村合作醫(yī)療的農村孕產婦住院分娩發(fā)生產科并發(fā)癥或合并癥,每例由中央和省級財政補助500元,其余費用按新型農村合作醫(yī)療大病住院補助有關規(guī)定執(zhí)行。
5、在縣外住院分娩的農村孕產婦,參加新型合作醫(yī)療的按照上述政策執(zhí)行。
6、未參加新型農村合作醫(yī)療的農村孕產婦,在鄉(xiāng)級醫(yī)院分娩,每例由中央和省級財政補助300元,在縣級和縣級以上住院分娩的每例由中央和省級財政補助500元。
7、根據項目資金的使用情況,對有產科并發(fā)癥或合并癥的農村貧困孕產婦住院分娩費用給予適當救助,對城市低保孕產婦參照農村孕產婦住院分娩補助標準給予補助。
㈡服務內容
1、住院分娩基本服務內容
2、平產(順產)免費服務內容
血、尿常規(guī)檢查、肝功能、乙肝兩對半、凝血功能檢查、黑白B超、單胎順產接生(含產程觀察、陰道和檢查、胎心監(jiān)測及臍帶處理、會陰裂傷修補及側切),3天以內的普通病床費、診查費、注射費,孕產婦護理、新生兒護理、基本用藥(催產、鎮(zhèn)靜、抗炎)。
醫(yī)療保健機構必須將以上服務項目內容公示并告知孕產婦,超出服務項目以外的費用由孕產婦個人自付。
㈢項目起始時間
農村孕產婦住院分娩平產(順產)免費執(zhí)行起始時間為2009年10月1日。
三、資金撥付與報賬
㈠項目資金實行封閉管理。省級財政按上年度活產數預撥項目補助資金。由省財政廳、省衛(wèi)生廳對項目縣進行考核后,再按項目縣農村孕產婦住院分娩實際人數進行結算??h財政局在收到項目資金后,半個月內將資金劃撥至專戶。
㈡醫(yī)療保健機構對農村孕產婦在本縣內住院分娩按照本補助標準給予免費或減免,費用先行墊付,并填寫《孕產婦住院分娩補助三聯單》(附件2)。在縣外醫(yī)療保健機構住院分娩的農村孕產婦憑住院分娩結算發(fā)票、出院小結、戶口簿到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院申領住院分娩補助。
㈢醫(yī)療保健機構每月憑孕產婦住院分娩補助三聯單第二聯、孕產婦戶口簿復印件(發(fā)生產科并發(fā)癥或合并癥的,還需上報出院小結復印件),到縣項目辦辦理報賬手續(xù)。
㈣縣項目辦對各醫(yī)療保健機構上報材料進行審核后,報縣財政局復核,縣財政局復核后,將項目資金補助一個月內劃撥給各醫(yī)療保健機構。
四、管理與監(jiān)督
㈠加強組織和領導,確保項目工作順利實施。
1、明確各自責任,強化工作職責。
縣財政局、縣衛(wèi)生局負責對本縣農村孕產婦住院分娩免費工作的組織和實施,制定《實施辦法》。縣財政局負責落實并按時劃撥相關項目工作經費,審計、監(jiān)督項目工作經費運行情況;縣衛(wèi)生局負責督促縣內醫(yī)療保健機構嚴格執(zhí)行住院分娩補助政策,按照項目工作要求為住院分娩的農村孕產婦提供優(yōu)質服務,確保服務質量和醫(yī)療安全。
2、成立項目領導小組及其辦公室。
縣人民政府成立了以分管副縣長任組長,縣人民政府辦公室副主任、縣衛(wèi)生局、縣婦聯、縣人口和計劃生育局、縣民政局、縣財政局、縣廣播電視局負責人任副組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、婦聯主席、縣衛(wèi)生局分管領導為成員的項目領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣婦幼保健院,辦公室主任由縣衛(wèi)生局分管領導擔任。項目辦負責項目的日常管理和技術指導工作,每月定期向省項目辦報告項目實施進展情況(當月5日報上月報表·)。
㈡降低剖宮產比率,實行目標責任制管理。
1、各醫(yī)療保健機構要嚴格掌握剖宮產指征,從嚴控制剖宮產,努力降低剖宮產率,實行目標責任制管理:縣級醫(yī)療保健機構應控制在40%以內、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應控制在25%以內。
2、實行剖宮產單病種限價服務,縣級剖宮產費用控制在2800元以內,鄉(xiāng)級剖宮產費用控制在2000元以內。嚴格執(zhí)行住院分娩補助政策,按照標準要求提供服務,杜絕分解收費、變相收費,并確保服務質量和醫(yī)療安全。
3、嚴格控制剖宮產率,每超過一例,扣減補助經費800元。實行剖宮產限價,超出部分直接從補助中扣減。
㈢強化項目資金監(jiān)管,嚴肅項目工作紀律。
1、進一步強化對項目資金的監(jiān)管力度,嚴格審計、稽查,任何單位不得擠占、挪用、截留項目財政資金,不得擅自擴大補助范圍、提高或降低補助標準,不得虛報、弄虛作假套取財政資金,杜絕分解收費、變相多收費現象發(fā)生。
2、縣財政局、衛(wèi)生局在每年12月25日以前,向省市財政部門、衛(wèi)生行政部門上報項目執(zhí)行和資金使用情況。省市財政、衛(wèi)生部門每年對項目執(zhí)行及資金使用情況進行督導檢查,對違反有關規(guī)定的給予嚴肅處理。
五、附則