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同志們,剛才,我們觀看了全縣重點工程、重點項目建設(shè)進展情況匯報片,13為領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合自己分管和負責(zé)的工作,談了很好的看法,講的都很具體、都很中肯,具有很強的指導(dǎo)性。希望大家認真借鑒,深刻領(lǐng)會,學(xué)以致用。下面,我就貫徹落實會議精神再強調(diào)幾點:
一要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神。各單位、各部門在抓重點工程、重點項目建設(shè)上都有獨特的招法、都有各自的特點。這次會議把這些好的做法和經(jīng)驗匯集起來,讓與會的各位同志從各自工作的實際出發(fā)進行參照、對比和學(xué)習(xí),使大家能夠在學(xué)習(xí)中有所收益,在交流中有所提高,在工作中有所借鑒,在思路上有所拓展,在推動工作上有所創(chuàng)新。
二要狠抓各項工作措施落實。今年實施的重點工程、重點項目既是發(fā)展工程,也是民生工程,都要高起點設(shè)計,高質(zhì)量建設(shè)、高標準完成。各項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門,要切實強化質(zhì)量意識,時刻繃緊質(zhì)量這根弦,本著對事業(yè),對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度,切實把好工程質(zhì)量關(guān)。各級各部門要按照縣委、縣政府確定的年重點重點工程、重點項目建設(shè)任務(wù),結(jié)合各自工作實際,狠抓建設(shè)手續(xù)落實,明確各項工作措施,細化工作目標任務(wù),倒排項目建設(shè)工期,落實年終考核獎懲。
關(guān)鍵詞:重點工程;建設(shè);問題
中圖分類號:TU99 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)006-0000-01
重點工程是經(jīng)濟建設(shè)的重中之重,具有全局性、投資大、建設(shè)周期長、資產(chǎn)使用壽命長等特點,而且是經(jīng)濟和社會活動的基礎(chǔ),關(guān)系人民群眾切身利益。
一、縣市重點工程中的問題
近年來,各地縣市區(qū)政府為了促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和民生的改進,上馬建設(shè)了一大批由政府投資的重點項目。但是由于制度缺失、審查不嚴、再加操之過急、資金短缺或政績追求等種種主客觀原因的疊加影響,使得有些重點工程項目在建設(shè)及使用中,存在著一些較多較重的問題。
一是立項過于草率。一項投資五千多萬元或更多數(shù)額的政府項目,對大多縣市區(qū)政府而言,是個較為沉重的經(jīng)濟負擔(dān),也是一個較大的投入和舉措,應(yīng)該在建設(shè)之前就進行必要而充分的可行性研究和規(guī)劃調(diào)研,在此基礎(chǔ)上再履行必要的民主和法律程序(如人大通過、規(guī)劃許可),之后再列入政府的“十二五”或“十三五”發(fā)展規(guī)劃,并按計劃付諸實施。可是現(xiàn)實情況是,不少縣市政府重點工程項目的確立,大多缺乏必要或完備的立法和立項程序。
二是開工過于急促。由于急于見到成效,很多政府重點工程往往違背建設(shè)規(guī)律,在條件尚不成熟時就倉促開工,并美其名曰節(jié)省時間。豈不知由于準備時間過于短促,結(jié)果造成工程建設(shè)過程中和建設(shè)使用中的一系列問題和隱患。
三是規(guī)劃設(shè)計不合理。本來一項工程,建設(shè)質(zhì)量和水平的好壞及高低,很大程度上取決于規(guī)劃和設(shè)計。可是很多政府重點工程對規(guī)劃設(shè)計重視不夠,結(jié)果造成了在建設(shè)過程中不同工程之間的重疊、沖突和隨之而來的多次變更及投入的增加。
四是招投標制度和細則有待規(guī)范。所有的政府重點和非重點建設(shè)項目都必須招標,這已形成共識和慣例。但招標前的審查工作則不夠明確或較少統(tǒng)一的要求。
六是資金準備不足,工程款拖欠較為嚴重。由于很多政府重點工程上馬較為倉促,資金準備不足,再加一段時間內(nèi)重點工程安排的較多,因此很多建設(shè)項目的資金,既不能按時到位,又不能根據(jù)工程進度及時支付,有的工程甚至已竣工使用多年,但工程款仍不能兌付,這不僅增加了社會矛盾,而且也嚴重的影響了政府的形象。
二、縣市重點工程建設(shè)管控的建議
政府重點項目建設(shè)是推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。縮小發(fā)展差距,培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),都必須要靠抓重點項目建設(shè)來實現(xiàn)。針對縣市重點工程項目建設(shè)中存在的問題,今后可在以下方面加以解決和努力。
一是完善決策體系,提高決策的水平。應(yīng)徹底破除“一言堂”和“家長制”等陳規(guī)陋習(xí),建立民主科學(xué)的決策制度。對具體項目的規(guī)劃和設(shè)計,也應(yīng)多聽取群眾和專家的意見,經(jīng)集體討論后方可實施。
二是強化項目管理,提高投資效率。要不斷改進對重點建設(shè)的管理方式。一方面,要實行政資分開、政企分開,使政府從微觀管理更多地轉(zhuǎn)向宏觀管理,從側(cè)重于審批管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于提供服務(wù)。政府主要根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和國家有關(guān)法規(guī)政策,加強重點工程建設(shè)過程中規(guī)劃、立項、投資、優(yōu)惠政策制定等各個環(huán)節(jié)的管理和服務(wù);另一方面政府要建立健全重點建設(shè)責(zé)任目標考評制度,強化各級政府及職能部門抓好重點工程建設(shè)的責(zé)任,采取靈活的管理方式,提高重點工程建設(shè)效率、效果和質(zhì)量。
三是加強重點工程建設(shè)項目前期工作管理。重點工程具有投資大、涉及面廣、管理復(fù)雜等特點,要使得重點工程達到預(yù)期效果,提高綜合效益,必須加強前期工作管理。這主要包括項目可行性研究、環(huán)評調(diào)查研究、設(shè)計單位的確定、圖紙的審查、把關(guān)、土地的征用、規(guī)劃的許可、建筑的許可和資金的籌集準備等。
四是是完善有關(guān)招投標制度,確保重點項目健康順利發(fā)展。現(xiàn)行的政府采購制度。雖幾經(jīng)完善和修訂,但在有些方面仍較為籠統(tǒng)原則,應(yīng)根據(jù)實際情況進行修改的細化。可統(tǒng)一改為比例評價的方法,即報價占50%至60%,業(yè)績占15%至20%,榮譽占10%,其他占10%,這樣去評價和選擇施工單位和供貨單位,可能會更加客觀和科學(xué),也可避免低價中標和惡性競爭帶來的弊端。
五是合理界定項目產(chǎn)權(quán),培育多元化市場投資主體。在新的形勢下,縣市政府一方面主要應(yīng)該通過制定政策引導(dǎo)投資主體。鼓勵外資和社會投資進入政府重點項目建設(shè)。進一步理順公共產(chǎn)品價格,通過注入資本金、貸款貼息、稅費優(yōu)惠等措施,鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式,參與重點工程項目特別是經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)經(jīng)營,緩解項目建設(shè)資金不足問題。
六是加大對重點工程建設(shè)項目的監(jiān)督和考核。要以監(jiān)督的手段促進重點建設(shè)項目的順利推進,進一步加大重點工程監(jiān)督檢查力度。要加大對與重點項目建設(shè)相關(guān)部門的監(jiān)督考核,特別是對相關(guān)部門的慢作為、不作為、亂作為等行為進行監(jiān)督。黨委、政府督查機構(gòu)、紀委效能監(jiān)察室和檢察等部門要通力合作,定期與不定期相結(jié)合,重點督點工程服務(wù)情況、辦事效率以及建設(shè)過程中的重點和難點問題。同時應(yīng)對整個工程的變更做總量控制,沒有特殊情況,變更不應(yīng)超過總投資的5%。對資金節(jié)約的施工企業(yè)和單位應(yīng)實行獎勵制度,真正使每一分錢都花在刀刃上。
七是建立重點工程建設(shè)項目評價制度。建立和完善重點工程建設(shè)項目后評價機制,以利于改進和完善已建成項目。通過完善的后評價機制,發(fā)現(xiàn)重點工程投資、建設(shè)、管理和營運中存在的問題,提出改進辦法和完善措施,從而提高縣市重點工程建設(shè)的決策水平和管理水平。在制度的制定和實施過程中要重點對項目的決策、投入、工程質(zhì)量和功能等方面進行評價和評估。在具體的評估工作中,可委托具有一定資質(zhì)和水平的社會中介機構(gòu)獨立進行,這樣不僅可以提高評價水平,而且也能夠保證評價結(jié)果的客觀和公正。
參考文獻:
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今天的會議不僅是一次布置任務(wù)、明確責(zé)任的工作會,也是一次掀起新一輪中心城市建設(shè)熱潮的誓師大會。主要目的是通過中心城市水系溝通和市區(qū)危舊片區(qū)改造,進一步完善城市功能,彰顯城市特色,提升城市品位,改善人居環(huán)境,提高生活質(zhì)量。剛才,繆市長就中心城市水系溝通工程和危舊片區(qū)改造建設(shè)提出了明確的目標、任務(wù)和要求,市規(guī)劃局介紹了相關(guān)情況,部分單位負責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言,希望大家圍繞目標,狠抓落實,加快推進。下面,我再強調(diào)四點意見。
一、統(tǒng)一思想認識,切實增強加快重點工程建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
中心城市是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”,綜合競爭力的集中體現(xiàn)。建市以來,我們圍繞“生態(tài)宿遷”的城市定位,按照“三精、三化、三高”的要求,舉社會之力建設(shè)中心城市,城市功能日臻完善,特色更加明顯,輻射帶動作用逐步增強,一個現(xiàn)代化中等城市已初具規(guī)模。但是,我們也要清醒地看到,中心城市的產(chǎn)業(yè)體系還不完善,承載力和輻射力還不夠強;還有246.6萬平方米的危舊片區(qū)沒有得到改造,還有1.14萬戶居民的生存環(huán)境和生活環(huán)境沒有能夠改善;還有一些河道淤塞嚴重、垃圾漂浮、臭味熏人、水質(zhì)很差,這些都與創(chuàng)建國家級園林城市的要求不相符合,都與生態(tài)宿遷、綠色家園的城市形象不相吻合,也嚴重制約了中心城市的快速發(fā)展。
水是城市難得的資源,也是難得的環(huán)境,宿遷在這方面優(yōu)勢得天獨厚,目前城市水域面積達6%、綠化覆蓋率達41.2%、綠地率達37.3%。(10月份以來,全省一直沒有下雨,南京這幾天中午相對濕度僅有17%,這樣的濕度接近沙漠。這與城市的“干島效應(yīng)”有關(guān)。因為水泥鋪裝地和路面阻斷了空氣中水汽的循環(huán),地面難以吸收水分,也不能大量釋放水分,形成干島效應(yīng)。南京目前以弱干島、明顯干島為主,隨著城市的發(fā)展,強干島、超前干島出現(xiàn)的概率在增加。我市相對南京屬北方城市,歷史上空氣相對濕度比南京低2%,這次表現(xiàn)了一定的優(yōu)勢,10月19日中午相對濕度達到18%。)我們一定要繼續(xù)保持這方面優(yōu)勢,在建設(shè)過程中,充分開發(fā)好、利用好、保護好我們的水資源和生態(tài)環(huán)境。
當前,加快推進包括中心城市水系溝通和危舊片區(qū)改造為核心的中心城市重點項目建設(shè),既是改善中心城市品質(zhì),完善中心城市功能,提升中心城市品牌的有效途徑,也是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn),更是落實“保增長、促發(fā)展”方針,推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的現(xiàn)實需求。各級、各有關(guān)部門要從宿遷實現(xiàn)更好更快發(fā)展、加快建設(shè)全面小康社會的戰(zhàn)略高度,進一步增強做好中心城市水系溝通、危舊片區(qū)改造建設(shè)等重點工程的責(zé)任感和緊迫感,全力以赴,加快推進,大力改造水環(huán)境,全面改善居住環(huán)境,確保到2012年底基本完成市區(qū)危舊片區(qū)改造任務(wù),確保通過五年的努力使城區(qū)水系形成“一軸、二環(huán)、四湖、五溝通”的水環(huán)境格局,早日把宿遷建設(shè)成為兩湖兩河水上城、酒都花鄉(xiāng)休閑城、碧水藍天宜居城。
二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面加快重點工程建設(shè)
無論是中心城市水系溝通工程,還是市區(qū)危舊片區(qū)改造工程,都是市政基礎(chǔ)工程、民生社會事業(yè)工程和城市亮點工程,事關(guān)宿遷長遠大計和百姓福祉,工作量大,涉及面廣,建設(shè)標準高。要按照規(guī)劃設(shè)計高起點、高標準、高品位,建設(shè)施工標準化、規(guī)范化、工藝化的要求,把握重點,攻克難點,大干快上,做到在全面推進中提升水平,在提升水平中加快建設(shè)。
一要嚴把規(guī)劃關(guān)。規(guī)劃是建設(shè)的綱領(lǐng)、靈魂,規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行。中心城市水系溝通工程和危舊片區(qū)改造規(guī)劃一經(jīng)批準即具有法定效力,任何單位和個人都必須嚴格遵守和執(zhí)行,不得擅自更改,切實做到“只準建設(shè)服從規(guī)劃,不準規(guī)劃遷就于建設(shè)”。要始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條法”的原則,嚴格控制重點工程的“紅線”和“綠線”,決不允許任何單位或者個人以任何理由違反規(guī)劃、破壞規(guī)劃。要建立健全中心城市重點工程規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督機制,加強規(guī)劃實施過程的法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督,對違反規(guī)劃的現(xiàn)象,要及時發(fā)現(xiàn),嚴肅查處,堅決糾正,真正做到科學(xué)制定規(guī)劃,嚴格執(zhí)行規(guī)劃,以確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
同時,在規(guī)劃設(shè)計過程中,要充分考慮生態(tài)環(huán)境因素。古黃河、民便河水系改造不能簡單的疏浚,不能沿襲直立式河道駁岸,要形成“葡萄串式”水系溝通,禁止水泥砌塊駁岸和水泥護底,建生態(tài)護坡,保證水循環(huán)、水體自凈。
(20*年3月,圓明園管理處排干湖水在湖底大規(guī)模鋪設(shè)防滲膜,事先沒有進行環(huán)境影響評價,也沒有得到文物局等其他相關(guān)部門的批準。這種用塑料襯墊防滲這樣的做法,究竟是對生態(tài)保護有利還是不利,在許多專家、學(xué)者中間發(fā)生了激烈的爭論。絕大多數(shù)專家都要求圓明園管理處立即停止在湖底大規(guī)模鋪設(shè)防滲膜的行為。認為水資源是可再生資源,水動則活、不動則死,動了以后不僅僅保護了水資源,還可以減少水的富氧化,只有加大水的循環(huán),才能更有效地利用水資源。圓明園湖底防滲切斷了湖水與地下水循環(huán)的通道,生物多樣化受到影響,整體生態(tài)價值受到損害,影響了圓明園的整體價值。)
二要嚴把質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量是項目的生命線。要牢固樹立“百年大計,質(zhì)量第一”的意識,嚴抓工程建設(shè)投資、安全質(zhì)量和工期控制,嚴格把好工程招投標、工程監(jiān)理、工程進料等“三道關(guān)口”,對重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點工序要嚴密監(jiān)控,確保每項工程質(zhì)量達到國家規(guī)定標準。要進一步建立完善工程質(zhì)量終身追究責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、工程招投標制、參建單位責(zé)任制,把具體責(zé)任細化到每一個環(huán)節(jié)、每一道工序、每一個人,確保每一項工程都經(jīng)得起挑剔、評議和檢驗。在確保質(zhì)量的前提下,要牢固樹立進度就是效益的意識,緊抓進度不放松,制定周密具體、切實可行的工作方案,將任務(wù)細化到人、責(zé)任到崗,按時間節(jié)點科學(xué)調(diào)度,精心組織,緊之又緊地向前推進各項工作,力求能快則快、既快又好。
三要嚴把拆遷關(guān)。拆遷工作政策性強、敏感度高、涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜,是一個普遍性“難題”。要認真落實《宿遷市市區(qū)危舊片區(qū)改造工作實施意見》,嚴格執(zhí)行政策,做到一視同仁,不亂開口子,特別要公開政策、陽光操作,無論拆遷范圍、時限要求,還是補償政策、評估標準,都要明明白白地交給群眾,接受群眾監(jiān)督,以公正贏得民心、以公平理順民意、以公開消除民慮。要做過細工作,摸清動遷戶底數(shù),設(shè)身處地為他們著想,將心比心考慮他們的困難,真心實意為他們排憂解難,真正做到依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷,決不能采取簡單粗暴的方式強迫拆遷。對極少數(shù)為獲取個人的法外利益胡攪蠻纏、漫天要價、無理取鬧的所謂“釘子戶”,要依法采取措施;對極個別為一己之私,串通干擾拆遷工作的人員,要嚴肅追究和處理,絕不能因某些人的法外之利、非分之私影響建設(shè)大局。
三、狠抓工作落實,確保重點工程建設(shè)如期如實完成
中心城市水系溝通工程和危舊片區(qū)改造建設(shè)能否快速取得突破,關(guān)鍵在于我們抓工作的決心和力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力踐行一線工作法和工作會辦制,堅持不聽匯報,不看數(shù)據(jù),多到基層、多去現(xiàn)場、多下工地,做到領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線、化解難題在一線、樹立形象在一線。牢固樹立“過細過細再過細”的意識,做深做細每一項工作,一個步驟一個步驟地推進、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地落實、一道門坎一道門坎地突破。大力發(fā)揚“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕遭挫折”的拼搏精神,堅定不移,堅持不懈,堅韌不拔,全力以赴推進中心城市重點工程建設(shè),堅決以中心城市基礎(chǔ)設(shè)施大投入拉動區(qū)域大發(fā)展、大繁榮。
由于危舊片區(qū)改造的重點是那些基礎(chǔ)設(shè)施不配套、居住環(huán)境差、危舊房面積大、存在嚴重安全隱患、歷史街區(qū)需要修復(fù)建設(shè)或嚴重影響市容市貌的地塊,要在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,根據(jù)先建后改、先安后拆、以人為本、突出重點、分步實施的原則,按照集中安置的思路,根據(jù)城區(qū)土地開發(fā)利用現(xiàn)狀,就近選擇安置房源建設(shè)地塊,先啟動安置房源規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)建設(shè),然后再實施危舊房拆遷和片區(qū)改造以及歷史街區(qū)修復(fù)工作。今年,要選擇符合改造條件且群眾反映強烈、改造意愿基本一致的1—2個危舊片區(qū)先行實施,然后逐步推進,成熟一片、推動一片,用建成的美好家園這一最大的事實來滾動發(fā)展,切實用三年左右的時間讓危舊片區(qū)居民真正享受到現(xiàn)代人居環(huán)境的便利與實惠。
四、強化組織領(lǐng)導(dǎo),為重點工程建設(shè)提供有力保障
中心城市水系溝通工程和危舊片區(qū)改造建設(shè),都是民生工程、實事工程,必須上下聯(lián)動,加強協(xié)作,齊抓共管,形成合力,確保這一事關(guān)宿遷發(fā)展、關(guān)系群眾利益的大事辦成,好事辦好。
一要強化責(zé)任意識。重點工程建設(shè)任務(wù)重、要求高、難度大,越是這樣,就越能考驗干部、鍛煉隊伍、檢驗?zāi)芰Α8鞯亍⒏飨嚓P(guān)部門要明確責(zé)任,加強領(lǐng)導(dǎo),真正做到認識上統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)上重視、措施上到位、工作上務(wù)實。要成立強有力的工作班子和工作機構(gòu),將各項目標任務(wù)進一步細化和量化,迅速分解落實到崗位、落實到地段、落實到工作對象,確保目標和責(zé)任縱向到底,橫向到邊,全員覆蓋,全面落實。
二要迅速形成合力。中心城市重點工程建設(shè),需要投入大量的人力、物力、財力,需要各單位相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。凡是重點工程涉及到的部門和單位都要積極主動,大膽工作,決不能遇到困難就退縮,也不能遇到問題就上交,更不能遇到矛盾一擱了之。要無條件地服從責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮,無條件地落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的工作要求和安排部署,集中人力、物力、財力,盡心竭力加快重點工程建設(shè)。要真正向廣大群眾講清道理,算清帳務(wù),開展形式多樣的輿論宣傳活動,引導(dǎo)廣大群眾真正理解、切實擁護、積極支持中心城市重點工程建設(shè)。同時,及時總結(jié)推廣各地、各部門先進經(jīng)驗和成功做法,努力營造文明建設(shè)、和諧建設(shè)、廉潔建設(shè)的良好氛圍。
一、充分認識為城市重點工程建設(shè)創(chuàng)平安工作的重要意義
深入開展“為重點工程建設(shè)創(chuàng)平安活動”,保障和促進省“861”工程和全市城市重點工程順利推進,對于應(yīng)對國際金融危機影響、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,具有重要意義。全市廣大律師、公證員要研究我市當前經(jīng)濟發(fā)展狀況,掌握省、市服務(wù)重點工程建設(shè)的政策要求,要圍繞大局充分發(fā)揮律師、公證工作在預(yù)防和減少矛盾糾紛方面的職能作用,開展法律服務(wù)工作,切實維護社會穩(wěn)定。
二、跟蹤掌握重點工程建設(shè)信息,適時跟進法律服務(wù)
要開展重點工程建設(shè)矛盾糾紛收集和梳理,有針對性做好法律服務(wù)基礎(chǔ)性工作。全市廣大律師、公證員在為當事人提供法律服務(wù)時,要增強維穩(wěn)敏銳意識,及時發(fā)現(xiàn)和掌握涉及重點工程建設(shè)的社情民意及不穩(wěn)定因素,積極引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決問題。特別是對于涉及征地拆遷補償、拖欠工資等有可能引起的爭議和糾紛,要慎之又慎,要耐心宣傳政策法規(guī),要循循善誘協(xié)調(diào)當事人各方利益,做到既為重點工程建設(shè)順利進行保駕護航,又維護群眾、職工的利益,努力避免產(chǎn)生。律師、公證員在提供服務(wù)過程中了解的可能影響重點工程順利建設(shè)有關(guān)信息要及時向律師事務(wù)所主任、公證處主任報告,律師事務(wù)所、公證處要認真收集、梳理有關(guān)信息,掌握重點工程建設(shè)維穩(wěn)工作動態(tài)。
三、幾點工作要求
律師事務(wù)所、公證處可以抽調(diào)、組織專門人員,研究重點工程建設(shè)的有關(guān)政策規(guī)定,研究法律服務(wù)對策,圍繞大局做好維穩(wěn)工作。
總書記在黨的十七大報告中明確提出,“要建設(shè)人力資源強國”。的確,人力資源是第一資源,人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素。因而,要管好重點工程項目的建設(shè),需要有一支精明強干管理隊伍;需要一批具有對上、下、左、右、橫、縱向都能以“好共事、不誤事;會想事、想好事;能干事、干成事;成大事、不出事”為自勉的德才兼?zhèn)涔芾砣瞬拧V挥羞@樣,才能真正建設(shè)好、管理好重點工程項目,推進重點工程建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定更好更快發(fā)展。而且,通過開發(fā)好和利用好人力資源,并借助各級政府的引導(dǎo)扶持,就可力爭一批有雄厚資金實力、人才實力和廣寬前景的重點工程項目企業(yè)進行略作包裝上市,從而進一步提升工業(yè)企業(yè)核心競爭力。
一、做好人力資源開發(fā)工作,為重點工程建設(shè)奠定人才基石。
重點工程建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要組成部分,其人力資源必須依托全社會的人力資源的開發(fā)。人力資源開發(fā)實際上是一種價值和資源分配,直接涉及公共政策選擇。人力資源開發(fā)作為一種投資,具有高收益、低風(fēng)險的特征,其公共政策屬性規(guī)定了政府作為人力資源開發(fā)的核心主體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。
其一、需要加強教育和健康投入,為重點工程建設(shè)培養(yǎng)人才奠定基礎(chǔ)。
就人力資源開發(fā)來講,教育和健康投入是實施人力資源開發(fā)的兩種主要形式。教育是人們獲取知識和增長才干的主要途徑,健康是人力資源開發(fā)的基本環(huán)節(jié)。而政府在提供公共教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中具有不可推卸的責(zé)任,公平、有效的提供和分配公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源是有效實施人力資源開發(fā)基本保障。政府作為人力資源開發(fā)和人力資本投資的核心主體,其活動是通過一系列的人力資源開發(fā)政策來實現(xiàn)的,如教育政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等等。政府在進行人力資源開發(fā)時,應(yīng)堅持公平為先,在此前提下追求高效率,以增進和維護公共利益。通過政府以人力資源開發(fā)和人力資本投資的核心主體作用,充分利用重點工程建設(shè)平臺,采取一系列的人力資源開發(fā)鼓勵政策,促進重點工程建設(shè)的教育和健康成長取得更好成果,從而為重點工程建設(shè)造就培育各行各業(yè)健康懂管理的更多出類拔尖、德才兼?zhèn)淙瞬拧?/p>
其二、強化公共財政與公共資源的持續(xù)投入,確保重點工程建設(shè)人才不斷檔。
人力資源開發(fā)活動是一個持續(xù)的過程,具有較強的周期性,期望從見效慢至見效快。教育投資、基本醫(yī)療衛(wèi)生等投資都是大型的社會工程,這些工作靠市場是難以解決的,只有通過政府對公共財政、公共資源的有效配置和利用才能更有效的解決。此外,在人力資源開發(fā)的諸多環(huán)節(jié),政府都應(yīng)提供相應(yīng)的公共服務(wù),包括政策引導(dǎo)、信息提供、人力資源配置與利用的宏觀調(diào)控等等,通過這些措施來糾正市場的偏差。重點工程建設(shè)人才培育,不僅需要一定鼓勵政策,更需要形成可持續(xù)發(fā)展的機制,才能更好的為重點工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供人才支持有保障。
二、做好人力資源利用工作,為重點工程建設(shè)提供人才支撐。
重點工程建設(shè)能否有效拉動地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,加強重點工程項目前期調(diào)研考查、篩選申報,中期監(jiān)管和后期評估與驗收工作是非常有必要。但在實際操作中,筆者發(fā)現(xiàn)“兩頭重,中間輕”的現(xiàn)象還不同程度地存在,對于項目建設(shè)初期和項目竣工階段監(jiān)管較好,但項目前期安排和建設(shè)過程的監(jiān)督管理相對較弱,這主要是因為工程評估和管理的復(fù)合型人才欠缺,人力資源制約日益顯現(xiàn)。因此,在重點工程項目建設(shè)中,也必須統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有人力資源,加強重點工程項目的前期工作,提高重點工程項目的全程協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作水平。
一是加強專家咨詢制度的強化,做好重點工程前期安排的統(tǒng)籌。我市重點工程牽涉面較廣,工程決策和管理的專業(yè)化要求越來越高。參考國外的成熟經(jīng)驗,可聘請一些相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覔?dān)任重點工程顧問(可兼職),專業(yè)可涵蓋經(jīng)濟、規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、環(huán)保、旅游等不同領(lǐng)域。顧問專家可以有助于加強重點工程的系統(tǒng)性和前瞻性研究,在城建、交通、科技、教育、文化、衛(wèi)生、工業(yè)等專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,統(tǒng)籌安排重大建設(shè)項目投向,組織編制、建立五年為一周期的重點工程項目庫,作為每年度重點工程安排的重要依據(jù)。
二是加強專家評審制度,強化對重點工程的設(shè)計優(yōu)化工作。由于國內(nèi)目前設(shè)計院體制上的原因,設(shè)計方出于對自身利益的考慮,往往傾向于保守設(shè)計,特別在結(jié)構(gòu)設(shè)計中對安全系數(shù)取得普遍偏高,設(shè)計中的不合理現(xiàn)象幾乎普遍存在,優(yōu)化的潛力很大。因此,可以由市重點工程辦公室等職能部門牽頭,組織有關(guān)單位的專家、技術(shù)骨干組成專家小組,加強對重點工程的設(shè)計優(yōu)化工作,以降低成本,提高工程效率。
三是加強重視項目實行階段監(jiān)督和完工驗收,強化對重點工程的監(jiān)管和評估。項目稽察是加強項目監(jiān)督管理的一種重要形式,可由市發(fā)改委和重點工程辦公室、重點工程稽察辦等部門牽頭,組成財政、審計、交通、城建、水利、市政等有關(guān)職能部門的專業(yè)性較強的干部、工程師等參加的重點工程項目稽察小組,負責(zé)對重點工程的資金籌措與使用、工程招投標、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、工程造價、投資概算控制以及竣工驗收等投資建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查。同時,還可對已經(jīng)完成的工程建設(shè)過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)全面的分析,總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn),提高決策、管理和建設(shè)水平。
三、做好人力資源服務(wù)工作,為重點工程建設(shè)搭建人才橋梁。
近些年,配合市委、市政府的工業(yè)強攻戰(zhàn)略,在全市重點工程建設(shè)項目中,工業(yè)項目占有較大比重。切實抓好工業(yè)重點工程項目,對于進一步實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化,積極推動市、縣園區(qū)的資源共享、要素整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作,進而集中有限的資源和要素,做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)競爭力將發(fā)揮顯著的拉動作用。在工業(yè)重點項目工程建設(shè)過程中,為企業(yè)搭建人才橋梁,提供優(yōu)質(zhì)、快捷、全方位的人事人才服務(wù)保障很有必要。
其一,可以建立駐重點工程項目企業(yè)聯(lián)系點制度。在各縣(市區(qū))政府均已建立的重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度基礎(chǔ)上,可以同時建立重點工程建設(shè)項目服務(wù)部門聯(lián)系制度,深入重點工程建設(shè)項目了解情況,聽取企業(yè)對人事部門人事人才服務(wù)的意見和建議,及時了解掌握他們在人事人才方面的需求情況。結(jié)合重點工程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,定期進行人才需求預(yù)測,做好年度人才需求調(diào)查統(tǒng)計,建立健全全市企業(yè)人才資源需求動態(tài)數(shù)據(jù)庫,及時為重點工程項目企業(yè)提供人事人才方面的服務(wù)。
其二,可以建立重點工程項目企業(yè)人才“一條龍”服務(wù)制度。凡是列為全市重點工程項目的企業(yè),其人才招聘與引進、人才委托培訓(xùn)、人事檔案管理、職稱評定、用工合同鑒證、養(yǎng)老保險、出國政審、接受應(yīng)屆畢業(yè)生落戶、黨團關(guān)系管理等可以均由各縣(市、區(qū))人才服務(wù)中心承辦服務(wù)。同時,應(yīng)當積極推進重點項目、重點企業(yè)畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè),探索實踐學(xué)校輸送人才、企業(yè)提供舞臺、學(xué)校培養(yǎng)人才、企業(yè)留住人才的用人新路子,積極推進校企聯(lián)合,在企業(yè)科研攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)、決策咨詢等方面提供服務(wù)。
其三,可以建立重點工程項目企業(yè)“送人才和政策”制度。可以根據(jù)各企業(yè)對人才的需求情況,可以有針對性地、定期或不定期地組織舉辦專場人才招聘和人事人才政策咨詢服務(wù)活動,把企業(yè)需要的人才和政策送到“家”門,給他們“最近的人事人才服務(wù)”。對重點項目急需專業(yè)人才可以實行“綠色通道”制度,加快市外智力引進,采取兼職服務(wù)、技術(shù)咨詢、合作研究、技術(shù)入股、合資合作等方式,推進重點企業(yè)高層次人才和智力引進步伐,為人才提供良好的發(fā)展空間和施展才能的平臺。
四、做好人力資源管理工作,為重點工程建設(shè)營造成才環(huán)境。
在重點工程建設(shè)中,工作業(yè)績被當作評判人才的主要標準和依據(jù),誰的工作出色,誰就是人才。為工程建設(shè)、企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的是人才;創(chuàng)新工藝出成果,降耗創(chuàng)效出效益的也是人才;在管理、黨建等方面出經(jīng)驗、出成果,有突出業(yè)績的是人才;崗位明星、有技術(shù)絕活的也是人才。一方面,各類人才為重點工程建設(shè)提供了強大的智力支持,另一方面,也可以以重點工程建設(shè)為載體,實現(xiàn)“重點工程”和“人才工程”的互動,在建設(shè)重點工程過程中,既重視擴大識才、選才、育才、用才范圍,更要突出培養(yǎng)鍛煉一大批優(yōu)秀人才。在這種觀念指導(dǎo)下,才能更加有效地開發(fā)利用人力資源,并盡快把人力資源變?yōu)槿肆?yōu)勢。
一是要平等競爭給機遇。要建立和完善企業(yè)公開、公平、公正的人才使用競爭機制,不論參加工作時間長短,資歷深淺,只要有能力就能得到重用。抓住人才成長的最佳時期,大膽選苗子,將“完全成熟”上崗改為“基本成熟”崗上鍛煉。加大破格提拔力度,以滿足人才不同發(fā)展階段的成長期望和崗位需求,形成崗位激勵。
二是要展示才華給舞臺。在重點工程建設(shè)中,可以設(shè)立攻關(guān)課題,組織攻關(guān)小組,對工程技術(shù)難題和新的施工工藝,進行深入的創(chuàng)新研究,給優(yōu)秀人才“展才亮相”的機會,并達到科技研發(fā)打造一批精品工程,精品工程又培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才。
這次會議是根據(jù)上級統(tǒng)一部署,經(jīng)縣委、縣政府研究召開的一次十分重要的會議,是在當前金融危機影響下為保障全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境召開的一次專項工作會議。剛才,方縣長宣讀了整治工作實施方案,縣公檢法部門和無城鎮(zhèn)主要負責(zé)人分別作了表態(tài)發(fā)言,宇書記作了一個很好的報告,對全縣重點工程治安環(huán)境專項整治工作作了具體安排和部署,提出了明確要求,周書記最后還要重點強調(diào),希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真抓好貫徹落實。下面,我講三點意見。
一、必須統(tǒng)一思想,充分認識當前開展專項整治的必要性
通過近幾年的努力,我縣無論是工業(yè)經(jīng)濟、城市建設(shè)還是社會事業(yè)都步入了一個快速發(fā)展的時期。但當前由于受國際金融危機影響,全縣經(jīng)濟社會發(fā)展遇到了前所未有的困難,壓力很大。在前不久召開的縣政府全體會議上我也對當前形勢進行了分析,大家應(yīng)該都有深刻的體會。在這樣一個特殊時期,開展專項整治行動十分必要,也很有現(xiàn)實意義,我認為可以從以下幾個方面來認識:
一是實現(xiàn)“三保”目標的需要。保增長、保民生、保穩(wěn)定是今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。保增長要求我們必須加快推進工業(yè)、城建和社會事業(yè)項目建設(shè),努力幫助企業(yè)解決實際困難,加快引進一批重大項目落地;保民生要求我們加快推進民生工程實施步伐,切實解決群眾反映的突出問題,維護群眾合法權(quán)益;保穩(wěn)定要求我們加大社會治安綜合治理,認真做好穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。這些都需要我們有一個良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,都需要我們加大整治力度,切實解決建設(shè)環(huán)境中存在的突出問題,從而推動重點項目、重點工程能夠順利、有序開工建設(shè)。
二是推進重點工程建設(shè)的需要。我縣經(jīng)濟目前尚屬于投資拉動型,因此應(yīng)對金融危機,實現(xiàn)“三保”目標,投資是關(guān)鍵,重點工程建設(shè)是關(guān)鍵。前期,縣委、縣政府圍繞國家擴大內(nèi)需的投資計劃,積極主動爭取了一批重大項目,招商引資的一些重大項目已先后投資建設(shè)。同時,為了搶抓目前建設(shè)成本較低的市場機遇,縣里加快啟動建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等項目,努力發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。今年,全縣列入省“861”計劃和市重點工程項目有45個,總投資180.7億元,其中2009年計劃投資41.8億元。在工業(yè)重大項目上,我們排出了“三個十”重點項目,包括新開工建設(shè)安徽鹽化工水泥配套工程、新江淮電纜等一批重大項目,加快推進華誼煤化工、楚江銅導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、江濤電子封裝材料等一批在建重大項目,確保建成益海嘉里二期、太平洋電纜、華菱鐵路信號電纜等一批重大項目。在城建重點工程上,我們排出了39項重點項目,包括城市路網(wǎng)建設(shè)、城防二期工程以及圖書館、職教中心、中醫(yī)院、四星級賓館建設(shè)等。在民生工程上,今年要實施28項民生工程,其中包括“村村通”、農(nóng)村飲水、農(nóng)村敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)等工程類項目。此外,還包括一批中央新增投資項目建設(shè)如上下九連圩泵站技改等,爭取資金近億元,這些項目質(zhì)量要求高、工期建設(shè)緊,必須全力加快工程建設(shè)進度。上述重點工程能不能順利開工建設(shè)、能不能加快建設(shè)進度,能不能盡快建成并發(fā)揮效益對于完成今年保增長、保民生、保穩(wěn)定目標、確保全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有舉足輕重的作用。我們開展這次專項整治行動的目的也就是為了進一步營造良好的建設(shè)環(huán)境,確保這些重點工程能夠加快建設(shè)進度,從而推動全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持較快發(fā)展。
三是解決存在突出問題的需要。隨著全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,各項重點工程陸續(xù)開工建設(shè),隨之而來的是出現(xiàn)了一系列影響建設(shè)環(huán)境的突出問題,主要表現(xiàn)在:一是無端滋事、阻擾施工問題。一些群眾不管遇到什么事情,不是向有關(guān)部門反映,請求協(xié)調(diào)解決,而是動輒扣押施工機械、阻擾施工。由于極少數(shù)群眾的無理阻擾,不僅使一些工程延期,而且造成了施工方的損失。二是無理取鬧、漫天要價問題。一些群眾征地拆遷補償標準已經(jīng)落實到位,但還是提出很多不合理的要求,鎮(zhèn)村干部、工作組多次上門做思想工作,他們都無動于衷,不予配合,阻礙開工,致使一些重點工程不能按時建設(shè)。三是強買強賣、強包強建問題。隨著大量工程的開工建設(shè),一些人將此看作是生財之道,打著各種幌子,強買強賣、強裝強卸,甚至是威脅恐嚇,阻擾施工,嚴重擾亂了工程建設(shè)秩序,嚴重影響工程的施工進度和質(zhì)量。四是服務(wù)不優(yōu)、干部參與問題。少數(shù)部門和單位仍然存在著亂收費、吃拿卡要、工作效率低下等問題,特別是還存在少數(shù)基層干部大局意識不強,怕得罪人,對違法行為聽之任之、放任不管,甚至包庇縱容、幕后參與、從中得利等情況。這些問題不能不引起縣委、縣政府的高度重視,不能不引起方方面面的高度重視,任其發(fā)展下去,將有損于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、有損于廣大群眾的切身利益、有損于無為的對外形象。
四是打造“平安無為”的需要。今年是建國六十周年大慶,國家大事多、喜事多,因此維護社會穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重。這就要求我們必須進一步加強社會治安綜合治理,始終堅持“嚴打”方針不動搖,加大對刑事違法犯罪活動的打擊力度,加大對治安復(fù)雜地區(qū)和突出治安問題的整治力度,加大對建設(shè)領(lǐng)域治安環(huán)境的專項整治力度,著力推進“平安無為”建設(shè)。
五是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。解放思想、優(yōu)化環(huán)境是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,是確保全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障,這其中一個重要方面就是優(yōu)化重點工程建設(shè)環(huán)境,確保各類投資項目能順利實施。特別是在今年應(yīng)對金融危機的特殊時期,優(yōu)化建設(shè)環(huán)境,加快工程進度,推動經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。因此,全縣各級各部門一定要進一步統(tǒng)一思想,強化大局意識和責(zé)任意識,全力以赴,排除萬難,堅決打好整治重點工程建設(shè)環(huán)境這場硬仗。
二、必須強化舉措,通過整治著力改善重點工程建設(shè)環(huán)境
這次專項整治行動的目標就是要依法嚴厲打擊擾亂建設(shè)領(lǐng)域正常生產(chǎn)秩序的違法活動,切實改善和優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞這一總體目標,按照全面摸排、打擊處理、總結(jié)提高三個階段的時間和任務(wù)要求,制定切實可行的實施方案,成立專門的工作班子,狠抓整治措施的落實,力求打擊、防范和優(yōu)化環(huán)境工作取得實效,達到預(yù)期目標。重點要突出以下四個方面:
第一,嚴打各類違法活動。一是深入摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要迅速抽調(diào)人員,深入工程現(xiàn)場,全面摸清情況,查找存在問題,區(qū)分不同類型,快速有效解決。縣紀委監(jiān)察等部門要對影響工程建設(shè)進度的單位和個人,特別是對黨員干部參與違法活動的,進行逐一排查,緊盯不放。二是加大打擊力度。要明確打擊重點。公安等部門要采取有力措施,重點嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、強包強建等不法行為;嚴厲打擊尋釁滋事、阻攔施工、敲詐勒索等流氓惡勢力;嚴厲懲處危害投資者人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為;集中打擊盜竊、哄搶企業(yè)資產(chǎn)和破壞企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的違法犯罪行為;依法從嚴查處利用矛盾聚眾到建設(shè)現(xiàn)場鬧事,擾亂正常生產(chǎn)建設(shè)秩序的行為。同時,要積極配合市容部門,嚴厲整治違法建設(shè)行為,對那些頂風(fēng)違法建設(shè)甚至暴力抗拒執(zhí)法的“難纏戶”、“釘子戶”,要堅決,并依法給予治安、刑事處罰。要強化打擊手段。對存在問題比較嚴重的工程建設(shè)現(xiàn)場,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安等相關(guān)部門要安排專人跟班作業(yè),及時處理突發(fā)問題。公安部門要抽調(diào)出一部分警力,借鑒推進華誼煤化工項目的成功做法,全力做好這件事情。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際,組織人員深入不法分子經(jīng)常涉足的運輸、建筑等重點領(lǐng)域,廣泛收集信息,力爭獲取一批違法犯罪線索。要狠抓辦案工作。能不能辦案、能不能辦大案,是對這次專項整治行動效果的直接檢驗,一定要有大的突破。對重點工程建設(shè)中的違法犯罪行為,要做到發(fā)現(xiàn)一起、立案一起、嚴懲一起。特別要對一些影響惡劣的大案、要案,要抽調(diào)精兵強將組成專案組,加快辦案速度,提高辦案質(zhì)量,力從重、從快、從嚴予以堅決打擊。要通過加大打擊和整治力度,打出氣勢、打出聲威,使一些長期為非作歹、群眾反映強烈的不法分子得到法律嚴懲;使一些參與、支持、包庇不法分子的少數(shù)黨員干部得到嚴肅處理;使一批社會反響強烈的重點違法案件得到偵破,不斷增強投資者的信心和群眾的安全感。三是強化協(xié)同作戰(zhàn)。凡是涉及重點工程建設(shè)的案件,公安機關(guān)都要安排專門力量加大偵破力度,法院、檢查院等政法機關(guān)都要提前介入、及時介入、全程介入,堅決從重從快予以打擊,堅決打掉犯罪分子的囂張氣焰。高溝、二壩、無城、泥汊、姚溝等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬社區(qū)、行政村要按照屬地管理的原則,切實負起責(zé)任,發(fā)揮聯(lián)動作用,全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門也要充分發(fā)揮職責(zé),積極提供協(xié)助,形成工作合力。
第二,合力化解矛盾糾紛。要結(jié)合穩(wěn)定工作,深入開展涉及重點工程建設(shè)的矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作,采取有效措施把矛盾糾紛解決在基層,化解在萌芽狀態(tài)。一要健全矛盾糾紛信息收集上報機制,解決反應(yīng)不夠靈敏的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要進一步健全涉及重點工程矛盾糾紛信息收集上報工作,加強排查匯總,及時上報處理。對重大、敏感問題要及時上報,對緊急情況要隨時上報。二要健全矛盾化解的聯(lián)動機制,解決化解不力的問題。重點工程建設(shè)涉及的矛盾,往往比較復(fù)雜,靠某一個部門有時難以處理。因此,要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)動工作機制和責(zé)任追究制度,明確牽頭部門,相關(guān)單位配合,加快處理進度,努力解決實際問題。特別是涉及群眾正當合理的訴求,要自覺糾正處理,迅速予以解決,不論什么時候都不得侵害群眾合法權(quán)益。三要建立矛盾糾紛化解責(zé)任倒查制,解決責(zé)任不明的問題。縣政法和等部門對處理不力的矛盾糾紛,要嚴格進行責(zé)任倒查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理并嚴肅追究責(zé)任。對較為突出的矛盾糾紛,要采取跟蹤督辦等方式,督促有關(guān)地方和單位落實專人,限期處理,進一步強化責(zé)任,促使問題盡快得到解決。
第三,深化服務(wù)環(huán)境建設(shè)。要在全縣上下積極營造人人關(guān)心重點工程建設(shè),人人為重點工程建設(shè)服務(wù)的良好氛圍。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要堅持深入重點工程建設(shè)一線,及時了解工程建設(shè)服務(wù)需求,主動上門服務(wù),堅持急事急辦、特事特辦,不斷提高服務(wù)質(zhì)量;縣行政服務(wù)中心、窗口單位和重點部門要深化行政審批制度改革,不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,做到急投資者之所急,進一步優(yōu)化審批流程,簡化辦事程序,切實提高辦事效率和服務(wù)水平,為全縣重點工程建設(shè)大開“綠燈”。今后,在重點工程建設(shè)和環(huán)境整治過程中,如果還有部門存在不按規(guī)定辦事甚至頂風(fēng)收費、吃拿卡要等現(xiàn)象的,一經(jīng)查實將嚴肅追究責(zé)任,按章問責(zé),決不手軟,決不遷就。縣監(jiān)察、物價等有關(guān)部門要設(shè)立專門舉報電話,加大督查力度,發(fā)現(xiàn)問題立即查、查實立即處理。
第四,努力營造輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要進一步加大宣傳力度,通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式,讓廣大群眾知道當前正在開展專項整治行動,讓群眾了解開展專項整治的必要性和重要性,也讓少數(shù)不法份子知道專項整治行動,從而對形成威懾力。要大力宣傳專項整治行動的典型案例,對各類違法行為和服務(wù)環(huán)境中存在的突出問題要進行曝光,進一步營造輿論氛圍。要采取有效措施,鼓勵支持廣大群眾參與到專項整治行動中來,積極提供線索,重點部門要設(shè)立專門舉報電話,主動接受群眾監(jiān)督。只要宣傳工作能夠到位,各項整治工作能夠真正落到實處,專項整治行動就一定能夠贏得廣大群眾的支持,形成全社會積極參與的良好氛圍。
三、必須上下聯(lián)動,確保專項整治取得實實在在的成效
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。此次集中整治行動具體由縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實擔(dān)負起組織、協(xié)調(diào)、督促職責(zé)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負責(zé)人要親自抓,分管負責(zé)人要具體落實,確保專項整治行動取得實效。特別是公檢法等部門要組建一支專門力量,為重點工程建設(shè)保駕護航。
二要強化基層基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮社區(qū)、村組等基層組織的關(guān)鍵作用,努力做好整治行動的基礎(chǔ)性工作。廣大基層組織和基層干部要講大局,講責(zé)任,認真抓好各項整治工作。特別是廣大基層黨員要充分發(fā)揮模范帶頭作用,帶頭為重點項目建設(shè)服務(wù),以實際行動“做給群眾看,帶著群眾干”,引導(dǎo)群眾共同營造良好的重點工程建設(shè)環(huán)境。
三要嚴格責(zé)任追究。要把此次專項整治行動納入社會治安綜合治理考評內(nèi)容,嚴格責(zé)任制和責(zé)任追究制,對思想不重視、措施不得力、效果不明顯、行動走過場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位,堅決實行社會治安綜合治理“一票否決”。縣整治領(lǐng)導(dǎo)組要定期不定期對各級各部門行動開展情況進行督查,縣紀檢、監(jiān)察部門要對行動開展過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題進行嚴肅查處,確保各項工作落到實處。
一、指導(dǎo)思想
堅持以人為本,結(jié)合“三送”活動和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,充分認識渠道清淤的重要性與必要性,因地制宜,突出重點,創(chuàng)新機制,注重實效,進一步提高我縣水利工程的抗旱防災(zāi)能力,確保全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
二、目標要求
徹底清除渠道內(nèi)和渠道堤坡上的淤積物、樹木和作物,達到渠道設(shè)計斷面和過水流量,充分發(fā)揮工程的灌溉效益,同時要做到干凈、整潔和美觀。
三、工作重點
(一)水庫、水庫、水庫和水工程等四座跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的干渠清淤為縣清淤重點工程。
(二)太平、下密、等10座小(一)型水庫,大棚、竹坑等38座小(二)型水庫和渠等千畝引水工程和村灌溉的渠道清淤為鄉(xiāng)清淤重點工程。
(三)村灌溉工程的渠道清淤為村清淤重點工程。
各地要根據(jù)上述劃分的清淤重點工程,鄉(xiāng)、村清淤重點,同時要落實好其它小型水利工程的清淤任務(wù)。
四、時間安排
為保證全縣清淤工作任務(wù)順利完成,各地要堅持領(lǐng)導(dǎo)、勞力、時間三集中,在7月30日之前完成縣、鄉(xiāng)重點工程的清淤任務(wù);在8月10日之前完成村重點工程的清淤任務(wù);確保9月15日之前全面完成清淤任務(wù)。
五、主要措施
1、廣泛宣傳,濃厚氛圍。各地要創(chuàng)新方法,通過橫幅、手機短信、宣傳櫥窗等渠道,大力宣傳水利建設(shè)活動,增強全民用水的憂患意識和節(jié)約意識,濃厚工作氛圍,激發(fā)廣大干部群眾的治水熱情。
2、加大投入,統(tǒng)籌安排。各地可通過認真組織一事一議等方式,積極爭取廣大干部群眾對灌溉清淤工作的大力支持,廣泛籌集物資資金,切實加大人力、物力、財力投入,統(tǒng)籌安排利用好籌備的物資資金,確保全縣灌溉渠道清淤工作順利高效推進。
為切實有效解決影響和制約我市拆遷工作的突出問題,加快推進市政府重點工程項目,特提出如下意見:
一、嚴密測算,跟蹤評審,堅決遏制拆遷成本虛高勢頭
拆遷實施前成本測算虛高、拆遷實施中政策執(zhí)行把關(guān)不嚴,既影響政府決策,又增加拆遷成本,嚴重制約了政府重點工程項目的順利啟動和建設(shè)。市政府各有關(guān)部門和各區(qū)政府要各司其職、各負其責(zé),嚴把拆遷成本審核關(guān),堅決遏制拆遷成本虛高勢頭。
拆遷通告后,各區(qū)政府要嚴格按照拆遷招投標(抽簽)制度委托拆遷中介業(yè)務(wù),組織相關(guān)部門加強對拆遷單位測算成本的審核,嚴格把關(guān),控制成本。各拆遷相關(guān)單位要嚴格按照摸底情況和拆遷政策進行拆遷成本測算。市財政、審計部門要提前介入、同步審核,并于拆遷啟動后,對拆遷政策執(zhí)行情況進行全程跟蹤評審,有效控制拆遷成本。
二、懲防并舉,綜合治理,堅決剎住私建濫建屢禁不止之風(fēng)
我市私建濫建現(xiàn)象嚴重,尤其是在已拆遷通告的區(qū)域更為突出,突擊搶建現(xiàn)象屢禁不止,既增加了拆遷工作難度,又擾亂了拆遷市場秩序。市政府各有關(guān)部門和各區(qū)政府要全面落實《市人民政府關(guān)于依法規(guī)范拆遷市場秩序的意見》,齊抓共管,綜合治理,依法有序推進拆遷。
對拆遷通告前事實存在的無照房屋,由市征地拆遷拆違聯(lián)席會議辦公室牽頭,組織市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、水務(wù)等部門,依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定統(tǒng)一認定標準,區(qū)政府負責(zé)組織認定。對認定為違法的房屋,由區(qū)政府組織一律拆除,不予補償;對認定為符合相關(guān)法規(guī)尚未辦理手續(xù)的房屋,在補交相關(guān)費用辦理手續(xù)后,依法給予補償。
對拆遷通告后突擊搶建的違法建筑,由區(qū)政府組織一律無條件拆除,不予補償,并負責(zé)對今后本轄區(qū)內(nèi)的新增違法建筑實施日常監(jiān)控、遏制反彈。
按照拆遷先拆違的原則,對具備先期拆違條件的,由區(qū)政府組織先行拆違;暫不具備先期拆違條件的,由區(qū)政府限時辦結(jié),確保整體拆遷工作順利實施。
三、嚴肅法紀,嚴格查處,嚴厲打擊擾亂拆遷秩序行為
目前,個別行政工作人員違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù),幕后指使甚至直接參與抵制拆遷;個別拆遷中介機構(gòu)人員違反拆遷政策,弄虛作假、從中謀利;社會閑雜人員強買強賣房屋,惡勢力介入拆遷甚至暴力抗法等行為,嚴重擾亂了拆遷市場正常秩序。市監(jiān)察部門和公安機關(guān)要及時介入、密切配合,依紀依規(guī)依法嚴肅查處,堅決維護拆遷市場正常秩序。
對拆遷工作中涉及違紀違規(guī)違法的政府行政工作人員,一律先行免職,并由市監(jiān)察部門依紀依規(guī)依法嚴肅查處。對涉及違規(guī)違法且造成損失的拆遷中介機構(gòu)人員,一律由責(zé)任人員所在單位賠償損失,并清出市拆遷市場;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對涉及強買強賣房屋的社會閑雜人員、惡勢力介入拆遷甚至暴力抗法的,一律由當?shù)毓矙C關(guān)依法查處,嚴厲打擊。對在通告后惡意轉(zhuǎn)讓、變更房屋性質(zhì)的,一律不予確認;有關(guān)部門出具相關(guān)手續(xù)的,一律嚴肅查處。已享受棚改拆遷優(yōu)惠政策的被拆遷居民,不得再次享受拆遷優(yōu)惠政策。此事由區(qū)政府通過市棚改拆遷管理信息系統(tǒng)實施監(jiān)控。對被拆遷較大面積房屋超出優(yōu)惠政策控制面積以外的部分,一律按結(jié)構(gòu)差價予以結(jié)算,不得重復(fù)享受拆遷優(yōu)惠政策。
四、整合資源,破解難題,依法快速有序推進拆遷工作
公產(chǎn)房屋非法轉(zhuǎn)租處理難、企事業(yè)單位搬遷難、強制拆遷執(zhí)行難和易地安置難,是多年來影響和制約拆遷工作順利實施的主要瓶頸問題。市政府各有關(guān)部門和各區(qū)政府要堅持“實事求是、科學(xué)發(fā)展”的工作原則,創(chuàng)新措施、破解難題,確保我市拆遷工作依法快速有序推進。
(一)未經(jīng)公房產(chǎn)權(quán)單位批準或空閑3個月或6個月未繳納租金的直管公產(chǎn)房屋,按照《省公房管理條例》規(guī)定,由產(chǎn)權(quán)單位按照租賃合同約定解除租賃關(guān)系,對原房承租人一律不予補償,直接對產(chǎn)權(quán)人按照拆遷政策予以補償;對非住宅直管公產(chǎn)房屋,采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進行安置,安置房產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)單位接收,產(chǎn)權(quán)單位與承租人重新簽訂《租賃合同》,建立租賃關(guān)系;公產(chǎn)住宅房屋承租人有其他自有產(chǎn)權(quán)房屋的,不得享受拆遷優(yōu)惠政策。
(二)企事業(yè)單位拆遷補償按照相關(guān)規(guī)定對房屋及基地部分以外的土地分別計算,綜合補償。凡是涉及市、區(qū)國有企業(yè)及事業(yè)單位拆遷的,原則上盡快簽訂協(xié)議,盡快完成搬遷;確因重點工程項目建設(shè)需要急需搬遷的,由市、區(qū)國有企業(yè)及事業(yè)單位上級主管部門組織先行搬遷,然后按照相關(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議;涉及中直、省屬在單位及駐部隊拆遷的,由區(qū)政府提前介入、先行溝通,全力爭取相關(guān)部門支持,盡快解決。
(三)對在規(guī)定期限內(nèi)未搬遷的被拆遷居民,盡快啟動司法強制拆遷或行政強制拆遷程序。區(qū)政府要與區(qū)人民法院加強溝通、密切聯(lián)系,積極爭取區(qū)人民法院支持配合市重點工程項目建設(shè),及時依法實施司法強制拆遷;市政府責(zé)成區(qū)政府根據(jù)拆遷工作實際,組織實施行政強制拆遷。
(四)市政府重點工程項目拆遷需實行易地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,由區(qū)政府按照就近等值原則實施易地產(chǎn)權(quán)調(diào)換。拆遷前,現(xiàn)場公示以下內(nèi)容:拆遷安置房源,包括拆遷安置項目總平面圖、安置房屋位置圖、安置房屋戶型圖等;拆遷政策要點,包括拆遷獎勵和補助標準、拆遷手續(xù)辦理程序等;拆遷服務(wù)單位,包括拆遷承辦、房屋估價、房屋拆除單位名稱、負責(zé)人姓名等;市、區(qū)拆遷管理部門24小時政務(wù)值班電話;拆遷承辦、房屋估價、房屋拆除單位自律承諾和拆遷安置房屋入住時間承諾。政府將采取集中建設(shè)、統(tǒng)一收購、先建后拆等方式,增加易地產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋儲備。對歷史文化街區(qū)等保護建筑搬遷,原則上實行易地安置。
五、明確責(zé)任,嚴格考核,有力保障拆遷工作順利實施
市政府重點工程項目拆遷堅持實行“區(qū)主市輔、權(quán)責(zé)一致,多元配合、合力推進”工作機制。凡是市政府重點工程項目,一律由區(qū)政府組織實施拆遷。
區(qū)政府作為拆遷實施主體,負責(zé)嚴格按照拆遷相關(guān)政策組織實施轄區(qū)內(nèi)的拆遷工作,包保市重點工程建設(shè)項目的拆遷時限、拆遷質(zhì)量和拆遷穩(wěn)定。區(qū)政府主要負責(zé)人是拆遷工作第一責(zé)任人,對轄區(qū)內(nèi)的拆遷工作負總責(zé)。
市政府各有關(guān)部門作為拆遷服務(wù)主體,負責(zé)按照職能分工,制定完善與拆遷相關(guān)的配套政策,全力指導(dǎo)、支持、配合區(qū)政府拆遷。凡是市政府重點工程項目,一律由市政府行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織督辦市政府各有關(guān)部門直接進入審批綠色通道,即時執(zhí)行“一站式”審批程序,現(xiàn)場辦公、并聯(lián)會審,同步推進、限期辦結(jié)。
__年,縣住建局緊緊圍繞上級主管部門及縣委、縣政府下達的目標任務(wù),切實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理職能,大力實施南部新城建設(shè)行動計劃,全力以赴推進市政公共設(shè)施、住宅小區(qū)、商貿(mào)市場、環(huán)境景觀及危舊房改造、住房保障等重點工程建設(shè),傾力打造“五五四”湖濱新城。
一、加強規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo),科學(xué)引領(lǐng)城市建設(shè)
為積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作,__年我縣繼續(xù)深化縣城規(guī)劃修編工作,并重點對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作專題研究,以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同時,今年上半年我局邀請杭州園林設(shè)計院啟動《城南水系溝通規(guī)劃設(shè)計》工作,緊緊圍繞“8220工程”,積極推進重點工程項目建設(shè)。截止6月份,共發(fā)放建設(shè)項目選址意見書16個,建設(shè)用地規(guī)劃許可證20個,辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證11個。__年上半年,城區(qū)共召開4次規(guī)劃方案審查會,相繼完成麗景豪庭、綠洲廣場、__外國語學(xué)校等9個項目的規(guī)劃方案審核工作并報評審委員會審批通過;北辰花園、幸福家園·幸福園養(yǎng)老護理院項目正在加緊報批;歡樂水城、古徐水街、湖鮮美食街等16個項目正在進行方案審批;悅龍城、北辰國際、尖沙咀中心廣場等6個項目正在進行方案調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)共審批梅花鎮(zhèn)金華小區(qū)、塘懷集中居住區(qū)等規(guī)劃方案36個,出具紅線圖、設(shè)計要點90份。截止6月份,城區(qū)對在建項目進行跟蹤管理,共出具放線通知30份,放線161棟;驗線合格證18份,驗線118棟;主體砌筑驗收合格證44份,共計驗收140棟;單體驗收合格證9份,驗收86份;換發(fā)規(guī)劃許可證正本(綜合驗收)11份。此外,古徐成規(guī)劃設(shè)計在經(jīng)過三輪匯報調(diào)整后最終通過審批,“數(shù)字__”建設(shè)報告已通過縣政府審批,正處于進一步落實準備階段。
二、推進道路工程管理,優(yōu)化建筑發(fā)展空間
根據(jù)縣委縣政府工作部署,__年我局共負責(zé)新建道路10條,續(xù)建道路4條,至__年上半年,續(xù)建道路中已完成體育路、健康路、團結(jié)河路東延、人民路等四條道路路面鋪設(shè)。其中,為民辦實事項目上半年完成了金沙江路、五里江路、雙溝路、淮河路、長江路、分金亭路、洪澤湖路、濉河路、順河路、東大街、泰山路、汴河路等道路下水道疏通。此外,我局共維護東盛大都會、東方花園、學(xué)府路等市政工程,新鋪設(shè)人行道板3497m2,栓道路5190m2,城區(qū)下水道疏通僅180公里,維修大小井蓋、雨水井500余座,更換窘井蓋380只,共完成投資380萬元。另外,截止六月底,我局為40多家企事業(yè)單位提供了地形圖測繪、建筑放線、道路放線、水準高程、土方測算等服務(wù)。其中測繪隊為規(guī)劃部門提供了古徐水街、半島花園、尚城府邸、香港花園、首義.中央公館、麗景豪庭、河濱一號、臻龍國際廣場、佳和世紀嘉園、富園景都、東城康橋、環(huán)州萬博城等項目的放線、驗線服務(wù)。并相繼完成了嵩山路、景觀大道、杭州路、長江路、城東水系道路等多條路放線、測圖、水準、土方測算工作。為全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進“三個集中”建設(shè)提供居住小區(qū)、商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)、道路放線、復(fù)線服務(wù)。力爭城區(qū)道路建設(shè)標準化、具體化,為城區(qū)建筑業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間。
三、完善路燈工程對接,做好質(zhì)量排查工作
上半年,為快速推進城市路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色路燈工程、民生路燈工程為著立點,先后完成了健康路、嵩山北路、青陽北路、西江路、嘉陵江路等路燈續(xù)建工程,完成淮河路、濉河路路燈新建工程,6月底前完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的通湖大道、西轉(zhuǎn)盤環(huán)島雕塑噴泉項目重點工程,其中通湖大道路燈工程采用的是自主設(shè)計的“白鷺放歌”燈型;累計完成路燈安裝近1023盞,投資總額達到2386.108萬元,其中大量采用了LED、氙氣燈等高科技綠色光源路燈產(chǎn)品,更進一步的推廣了我縣道路節(jié)能照明光源產(chǎn)品,提升了我縣的綠色照明的環(huán)境。并積極響應(yīng)縣委縣政府的為民服務(wù)精神,實行白天全程駐點跟進重點工程建設(shè),夜間巡檢排查亮燈情況,保障城市亮燈率。采取了居住地就近排查和定期巡查相結(jié)合等措施,確保巡查視野全覆蓋,并及時組織人力搶修;同時高度重視群眾與網(wǎng)友意見,派專人負責(zé)網(wǎng)絡(luò)問政,及時了解、回復(fù)、處理網(wǎng)友的問詢,發(fā)現(xiàn)問題第一時間采取措施處理路燈故障問題。__年上半年共發(fā)現(xiàn)路燈問題245余次,維修路燈760余盞。力求真正落實好路燈重點工程建設(shè)和加強路燈維護工作為中心的任務(wù)。此外,截至__年5月我縣新受理工程監(jiān)督申請注冊在建項目51個,單體工程388項,建筑總面積194.44萬平方米,其中公共建筑面積12.01萬平方米,住宅建筑面積182.43萬平方米,去年接轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)模94.02萬平方米,總監(jiān)督規(guī)模288.46萬平方米,我縣新增竣工備案項目124項,建筑面積30.96萬平方米。監(jiān)督工程中城區(qū)監(jiān)督覆蓋率100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督覆蓋率90%,其中一次性驗收合格率達到95.00%,上半年在監(jiān)督巡查、抽查過程中,下發(fā)質(zhì)量問題整改通知單35份,發(fā)現(xiàn)不良行為,給予不良記錄24
條,未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量事故,所監(jiān)督工程總體質(zhì)量水平呈現(xiàn)上升趨勢。四、打造現(xiàn)代園林工程,綠化城市生態(tài)環(huán)境
我縣實施的“兩河三帶”風(fēng)光帶、五大公園及十大特色景觀園已全面啟動建設(shè)。其中青陽北路、青陽南路南延、明德路等道路綠化已建設(shè)完工。十大特色景觀園作為縣委縣政府高度關(guān)注的民生工程,包括黃山麗景北側(cè)櫻花園、鄧莊東側(cè)梅園、泰山路東側(cè)桃李園、中心醫(yī)院南側(cè)海棠園、古汴河?xùn)|岸紫薇園、商務(wù)大樓西側(cè)棗園已建設(shè)完工。在快速推進綠化重點工程建設(shè)的同時,緊緊圍繞創(chuàng)園目標任務(wù)要求,通過強化落實重點工程,開展創(chuàng)園驗收路線的節(jié)點改造提升,景觀小品、屋頂、公廁、圍墻等垂直綠化,硬質(zhì)駁岸柔化綠化,追播宿根花卉,綠化苗木移植補植等工程,以及15項為民辦實事的小游園工程,累計年底將新增公共綠地面積約63公頃、投入建設(shè)資金約1.1億元。促使城市市民健身、休閑、娛樂場所逐步增多,城市園林綠化服務(wù)功能將得到進一步完善。
五、啟動住房保障工作,加大監(jiān)督執(zhí)法力度
__年,正式啟動住房保障工作公租房保障申請受理工作,5月底完成了首批新就業(yè)和外來務(wù)工人員公租房試點配租工作,并專門組織人員會同社區(qū)通過房產(chǎn)信息查詢、入戶巡查、鄰里走訪等多種途徑深入開展廉租住房租后管理工作,更新被保障家庭相關(guān)信息,清退了一批已不符合條件的被保障戶。今年1-5月份,圍繞省市下達給我縣的保障性安居工程建設(shè)任務(wù),我局共開工公共租憑住房(含廉租住房)200套(間),完成率40%,基本建成596套(間),完成率119.2%;開工經(jīng)濟適用住房300套,完成率150%,基本建成470,完成率47%;開工限價商品住房500套,完成率100%;開工棚改安置房2926套,完成率83.6%。達到了序時進度要求,剩余未開工項目也已全面進入招投標階段,確保6月底全面開工,繼續(xù)全面超額完成全年目標任務(wù)。此外,在日常工作中,增加了重點工程特別是對保障性住房的巡查力度,多角度、多方位為重點工程把脈,進一步糾正工期第一的錯誤思想,樹立工期緊、質(zhì)量重、安全不放松的意識,加大對施工質(zhì)量、安全隱患的排查。進一步推進住房保障工作不斷向制度化、規(guī)范化方向前進。
__年上半年各部門齊心協(xié)力,緊緊圍繞“建設(shè)經(jīng)濟創(chuàng)一流,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)一流,和諧社會建設(shè)創(chuàng)一流”的總體目標踐行創(chuàng)先爭優(yōu),取得了一定的成績,但各部門在踐行實事創(chuàng)優(yōu)的過程中,存在的問題也應(yīng)及時解決,如:
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然已經(jīng)建立總規(guī)-控規(guī)-詳規(guī)三級規(guī)劃體系,規(guī)劃方案標準不夠高,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作人員素質(zhì)參差不齊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的重視程度不一,很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。另外,規(guī)劃執(zhí)法力度不大,執(zhí)法監(jiān)察中隊成立時間短、人員少,工作面廣、量大,特別是市政管線,工程規(guī)模小,建設(shè)時間短,不易及時發(fā)現(xiàn),或者雖已發(fā)現(xiàn),當時停止了施工,等執(zhí)法人員離開后,施工單位迅速突擊施工完畢,在項目監(jiān)管過程中時常出現(xiàn)執(zhí)法不力現(xiàn)象。
(二)工程建設(shè)項目多且分散,經(jīng)費問題嚴重制約了質(zhì)量監(jiān)督的有效開展,監(jiān)督工作難度大、任務(wù)重。施工不規(guī)范,通過比較、觀察,有的項目部不能按規(guī)范操作,施工管理混亂,組織不合理,不能加班加點,造成一些工程工期太長,造成了一些負面影響。工程資金不到位,由于政府財政緊張,一些工程由于資金不能及時到位,影響工作進度。
(三)園林綠化專業(yè)人才、技術(shù)設(shè)備力量不足,人員結(jié)構(gòu)上園林綠化專業(yè)技術(shù)人才少,職工老齡化現(xiàn)象嚴重,缺少綠化規(guī)劃設(shè)計、施工管理、執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)管理等方面的專業(yè)人才,現(xiàn)有的綠化管養(yǎng)機械滿足不了目前園林綠化快速建設(shè)與發(fā)展的需要。此外,園林綠化監(jiān)察力度不到位,執(zhí)法不能及時到位,縣政府投入的綠化建設(shè)資金日益增多,綠地面積快速增長,但綠化管理費用的增加卻相對滯后,經(jīng)費問題十分迫切。
__年住建局下半年工作計劃
(一)科學(xué)優(yōu)化城市功能布局
下半年,我們將繼續(xù)以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標,圍繞縣委、縣政府中心工作,實施南向戰(zhàn)略,強化城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)的作用,著力完善城市功能、提升城市形象、突顯水鄉(xiāng)特色、優(yōu)化人居環(huán)境,努力增強城市的承載力和吸引力,促進全縣經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體做好以下幾方面工作:
一是全力打造蘇皖邊界中心縣城,聚焦中心縣城,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。抓好重點地段的城市設(shè)計,重點完成城南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城南水系溝通規(guī)劃設(shè)計、泗州大街城市設(shè)計及城區(qū)重要節(jié)點設(shè)計,協(xié)助各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好總規(guī)編制及修編工作引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展控規(guī)編制,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑方案及集中居住點方案審批工作,做好設(shè)計要點、紅線圖審批工作;二是圍繞重點工程,做好規(guī)劃服務(wù)工作,全力推進__汽車城4S集中區(qū)、麗景豪庭、綠洲廣場、__超越商務(wù)會所、特殊學(xué)校、佳和世紀嘉園酒店、__外國語學(xué)校等項目建設(shè)工作,督促開發(fā)企業(yè)推進工程建設(shè),如期完成重點工程進度要求。三是提升服務(wù)本領(lǐng),完善規(guī)劃隊伍建設(shè),進一步吸納城區(qū)規(guī)劃優(yōu)秀人才,發(fā)揮在職人員工作積極性、創(chuàng)造性,為城鄉(xiāng)建設(shè)作出更大貢獻。
(二)加強市政工程建設(shè)進度
將不斷的考察、借鑒、學(xué)習(xí)發(fā)達城市的先進亮化理念,并把學(xué)習(xí)成果有機、靈活的融入到我縣的路燈重點工程建設(shè)中來。重點推進以濉汴河沿線亮化提升工程、泗州大街亮化提升工程、城區(qū)道路路燈新建及改造工程為主的并對城市發(fā)展具有舉足輕重的“8220”亮化工程。對新建濉河路、東大街、蘿卜李路、蓮荷路等市政道路工程進行相應(yīng)改造,加強質(zhì)量安全管理,工程項目管理實行履約保證金制度。重點推進創(chuàng)園、中央公園、古濉河北岸風(fēng)光帶以及南岸風(fēng)光帶、早陳河風(fēng)光帶改造提升、加強十大特色景觀園、兩河三堤、市場化等項目進度。大力推進街道綠化形象工程,以植物造園營造風(fēng)景宜人的風(fēng)光帶工程,圍繞水系打造水韻__、生態(tài)__的宜居環(huán)境。進一步加大對工程基本建設(shè)程序履行的監(jiān)督力度,從勘察、設(shè)計、測繪、招標、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)入手,嚴把工程質(zhì)量關(guān),進一步理順投資、進度、質(zhì)量的關(guān)系,從源頭上嚴抓工程質(zhì)量。規(guī)范建設(shè)工程施工過程中建筑材料和結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測見證取樣和送檢工作。
(三)全面開展住房保障工作
__年下半年,提前完成公租房廉租房并軌試點工作,確保9月份完成剩余房源配租工作,10月份完成租金返補工作,提前完成試點工作。確保超額完成今年省市下達的保障性住房建設(shè)任務(wù)。結(jié)合我縣住房保障工作實際,進一步擴大住房保障范圍,調(diào)整保障標準,完善保障機制,積極向上爭取各種專項補助資金,爭取資金量繼續(xù)保持領(lǐng)先。抓緊廉租住房實物配租和租賃補貼發(fā)放工作,對申請補貼的家庭嚴格按照規(guī)定程序進行審核公示,完成省里下達的目標任務(wù)。其中,對危舊