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[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn);投資決策;油田運(yùn)輸設(shè)備
固定資產(chǎn)投資是建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也就是說(shuō)固定資產(chǎn)的投資和建造是固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)活動(dòng)。固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)過(guò)程包括固定資產(chǎn)更新、改建、擴(kuò)建、新建等活動(dòng)。固定資產(chǎn)投資是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展,運(yùn)輸設(shè)備的投資決策與管理越來(lái)越成為管理層關(guān)注的焦點(diǎn)。由于石油資源易燃、易爆、易揮發(fā)等特點(diǎn),對(duì)于油品運(yùn)輸設(shè)備的投資決策與管理具有一定的特殊性。
1 固定資產(chǎn)投資決策與管理
1.1 固定資產(chǎn)投資決策
作為企業(yè)的一項(xiàng)重要決策,固定資產(chǎn)投資決策綜合了投資決策的基本程序、整個(gè)投資決策過(guò)程中各種不同的評(píng)價(jià)方法以及決策的不確定性分析。固定資產(chǎn)投資決策的程序一般包括以下步驟:固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的提出、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的執(zhí)行以及固定資產(chǎn)投資再評(píng)價(jià)。
1.2 固定資產(chǎn)投資的分類
(1)按照投資在生產(chǎn)過(guò)程中的作用分類??梢园压潭ㄙY產(chǎn)的投資分為新建企業(yè)投資、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)投資。其中新建企業(yè)投資指的是為了一個(gè)新企業(yè)建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活條件所進(jìn)行的投資;簡(jiǎn)單再生產(chǎn)投資是指為了更新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中已經(jīng)老化的物質(zhì)資源和人力資源所進(jìn)行的投資。擴(kuò)大再生產(chǎn)投資是指為了擴(kuò)大企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模而進(jìn)行的投資。
(2)按照對(duì)企業(yè)前景的影響進(jìn)行分類。固定資產(chǎn)投資可以分成戰(zhàn)術(shù)性投資和戰(zhàn)略性投資兩大類。所謂戰(zhàn)術(shù)性投資是指不牽涉整個(gè)企業(yè)前景或?qū)ζ髽I(yè)前景影響甚小的投資。所謂戰(zhàn)略性投資是指對(duì)企業(yè)的全局有著重大影響的投資。
(3)按照投資項(xiàng)目之間的關(guān)系進(jìn)行分類。企業(yè)固定資產(chǎn)的投資可以分成兩大類:相關(guān)性投資和非相關(guān)性投資。非相關(guān)性投資是指:如果采納或放棄某一項(xiàng)目并不顯著地影響另一項(xiàng)目的投資,則可以說(shuō)這兩個(gè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不相關(guān)的;相反如果采納或放棄某個(gè)投資項(xiàng)目,可以顯著地影響到另外一個(gè)投資項(xiàng)目,那么這兩個(gè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上則是相關(guān)的。
1.3 固定資產(chǎn)投資的特點(diǎn)
固定資產(chǎn)投資具有回收時(shí)間較長(zhǎng)、變現(xiàn)能力較差、資金占用數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定、實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)可以分離以及投資次數(shù)相對(duì)較少等特點(diǎn)。
1.4 固定資產(chǎn)投資決策需要考慮的因素
固定資產(chǎn)投資決策時(shí)除了要考慮其財(cái)務(wù)上的可行性之外,還應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)因素,比如當(dāng)前的市場(chǎng)周期、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響以及人力資源,投資后的管理、成本等??偟膩?lái)說(shuō)即需要考慮投資的風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬。
2 油田運(yùn)輸設(shè)備的特殊性
由于石油資源具有易燃、易爆、易揮發(fā)等特點(diǎn),在石油資源的運(yùn)輸過(guò)程中稍有不慎可能就會(huì)帶來(lái)?yè)p失甚至滅絕性的危險(xiǎn)。正是由于托運(yùn)物的這些特殊性,決定了油田運(yùn)輸設(shè)備的特殊性。油田運(yùn)輸設(shè)備主要具有以下特點(diǎn):
①必須選用防爆型的運(yùn)輸設(shè)備。②必須具有滿足使用環(huán)境要求的防腐性能。環(huán)境中腐蝕性物質(zhì)不僅會(huì)影響石油的質(zhì)量甚至還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的防爆隱患。③必須滿足相應(yīng)的戶外等環(huán)境條件要求。④必須具有滿足較長(zhǎng)周期的免維護(hù)或少維護(hù)的高可靠性要求。⑤為了滿足發(fā)展需要,對(duì)油田運(yùn)輸設(shè)備還提出了高電壓、大容量、高效率、節(jié)能源和環(huán)保型的要求。
關(guān)鍵詞:湖南??;會(huì)計(jì)服務(wù);固定資產(chǎn)投資效益
中圖分類號(hào):F233 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)02-0130-03
地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡在全世界范圍廣范存在。所謂不平衡,一方面是指與外部其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,另一方面是指內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。黨的十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定“十一五”規(guī)協(xié)劃的建議》中提出,要?jiǎng)澐种黧w功能區(qū),調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。“十七大”報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就需要建設(shè)一個(gè)服務(wù)的平臺(tái),即地區(qū)會(huì)計(jì)學(xué)。建立地區(qū)會(huì)計(jì)是服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的需要。積極利用地區(qū)會(huì)計(jì)的服務(wù)功能,可以更好地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。
地區(qū)會(huì)計(jì)的服務(wù)形式多種多樣,其中重要的一種就是專題研究。會(huì)計(jì)專題具有單一性、具體性、針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、直接性、方向性、典型性、偶然性、及時(shí)性、相對(duì)性和有用性等特征。在本文進(jìn)行的地區(qū)會(huì)計(jì)研究中,將選擇與會(huì)計(jì)服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的專題進(jìn)行分析評(píng)價(jià),并將所取得的研究成果應(yīng)用于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。
湖南省是一個(gè)典型的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的省份,固定資產(chǎn)投資規(guī)模的大小對(duì)湖南省GDP的增長(zhǎng)有著舉足輕重的作用。不僅要關(guān)注固定資產(chǎn)投資的數(shù)量規(guī)模,更應(yīng)該關(guān)注固定資產(chǎn)的投資效益,這應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前控制新一輪固定資產(chǎn)投資過(guò)熱的重中之中。另一方面,衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志則是地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的好壞。因此,本文選擇地區(qū)會(huì)計(jì)工作系統(tǒng)中這兩個(gè)重要方面進(jìn)行分析,在湖南省選擇六個(gè)主要城市的固定資產(chǎn)投資效益和經(jīng)濟(jì)效益為例,運(yùn)用數(shù)學(xué)方法比較分析不同城市的固定資產(chǎn)投資效益和經(jīng)濟(jì)效益,得出這六個(gè)城市固定資產(chǎn)投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的好壞,分析效益好壞的原因,并針對(duì)性地提出改進(jìn)的對(duì)策建議。通過(guò)具體的案例分析表明怎樣通過(guò)地區(qū)會(huì)計(jì)專題研究為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
本文選擇了湖南省的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)六市(以下簡(jiǎn)稱六市)為例。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市,是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。長(zhǎng)株潭一體化是中部六省城市中,甚至是全國(guó)城市群建設(shè)的先行者,被《南方周末》評(píng)價(jià)為“中國(guó)第一個(gè)自覺(jué)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)的案例”。衡陽(yáng)地處南岳衡山之南,歷來(lái)為湖南省第二大城市、中南重鎮(zhèn),也是國(guó)家老工業(yè)基地。邵陽(yáng)市是湖南省人口最多、面積第三大的城市。岳陽(yáng)位于湖南省北部,也是長(zhǎng)江中下游地區(qū)一個(gè)富(資源豐富)、優(yōu)(區(qū)位優(yōu)越)、美(風(fēng)景優(yōu)美)的國(guó)家一類口岸城市,同時(shí),也是環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、交通中心和國(guó)家旅游勝地。本文將選擇這六座有代表性的城市的固定資產(chǎn)投資效益為對(duì)象進(jìn)行研究。
一、長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)六市固定資產(chǎn)投資效益
固定資產(chǎn)投資效益分為建設(shè)效益和運(yùn)行效益。建設(shè)效益是投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的效益,運(yùn)行效益是項(xiàng)目建成后運(yùn)行的效益。經(jīng)過(guò)調(diào)查和訪談,吸取專家、教授的意見(jiàn)和反饋的信息,本文采用固定資產(chǎn)交付使用率、房屋建筑面積竣工率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)度量這六市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)效益,采用固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)來(lái)比較運(yùn)行效益。
依據(jù) 2011年《湖南省各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的相關(guān)資料,分別計(jì)算出這六市的固定資產(chǎn)交付使用率(見(jiàn)表1)、房屋建筑面積竣工率(見(jiàn)表2)和固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)(見(jiàn)表 3)。
二、長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)六市固定資產(chǎn)投資效益的比較
建立六市固定資產(chǎn)投資效益的層次分析結(jié)構(gòu),如圖1 所示。
設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)交付使用率、房屋建筑面積竣工率和固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)三個(gè)指標(biāo)的問(wèn)卷調(diào)查表格,從而得出三個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。共發(fā)出問(wèn)卷100份,收回有效問(wèn)卷84份。運(yùn)用肯德爾和諧系數(shù)(Kendall Coefficient of Concordance)進(jìn)行意見(jiàn)集中度的檢驗(yàn)。由于樣本量很大且難以組織重評(píng),因此,依次刪除專家離差度最大的樣本,直至達(dá)到預(yù)期的意見(jiàn)集中度要求。對(duì)保留的樣本按照層次分析法來(lái)處理。問(wèn)卷中有21份判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)通不過(guò),予以舍棄。通過(guò)計(jì)算,最后得出三個(gè)指標(biāo)的權(quán)重,如表4所示。
將表 1—3中各個(gè)地區(qū)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理,得到各個(gè)地區(qū)指標(biāo)的權(quán)重,經(jīng)過(guò)公式(1)計(jì)算,得到各個(gè)地區(qū)固定資產(chǎn)投資效益總排序權(quán)值,如表5 所示。
從上表可以看出,長(zhǎng)沙市固定資產(chǎn)投資效益總排序權(quán)值最高,為0.25;其次是岳陽(yáng)市,為0.18;然后依次為湘潭市、株洲市、衡陽(yáng)市和邵陽(yáng)市,分別是0.16、0.15、0.14和0.12。
三、六市固定資產(chǎn)投資效益比較分析
從以上分析中可以看出,長(zhǎng)沙市 2010年的固定資產(chǎn)投資效益總排序權(quán)值高于其他五市,原因是長(zhǎng)沙市的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)是最高的,為 45.59%,即每百元的投資產(chǎn)生的 GDP 有 45 元左右。這說(shuō)明,長(zhǎng)沙市的固定資產(chǎn)投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到了較為理想的水平,但長(zhǎng)沙市的固定資產(chǎn)交付使用率卻是六市中最低的,為 26.1%,低于全國(guó)平均水平(27.9%)。筆者認(rèn)為,造成固定資產(chǎn)投資效益總排序權(quán)值高,但固定資產(chǎn)交付使用率低的原因是多方面的,原因之一是由于目前市場(chǎng)缺乏引導(dǎo)社會(huì)各項(xiàng)資金向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)聚集的自發(fā)機(jī)制,再加上這些項(xiàng)目大多有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn),有的項(xiàng)目雖然社會(huì)效益顯著,但項(xiàng)目本身經(jīng)濟(jì)效益不高,所以,僅憑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法難以順利建設(shè)。相反,一些投資大但效益高的項(xiàng)目,如房地產(chǎn)等,吸引了大量的資金,加快了建設(shè)速度。總體來(lái)說(shuō),長(zhǎng)沙市固定資產(chǎn)投資的運(yùn)行效益處于較為理想的水平,建設(shè)效益中的房地產(chǎn)投資建設(shè)速度較快。
岳陽(yáng)市的固定資產(chǎn)投資效益總排序權(quán)值位于第二,原因是固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)雖然比長(zhǎng)沙市低約4個(gè)百分點(diǎn),但仍高于全省平均水平約9個(gè)百分點(diǎn),位于六市中的第二。原因是2011年岳陽(yáng)市的房屋建筑面積竣工率是六市中最高,達(dá)到 75.01%,高于全國(guó)平均水平(34.46%)約40個(gè)百分點(diǎn),說(shuō)明該市房屋峻工面積占施工面積的比例較高,項(xiàng)目建設(shè)速度較快。但岳陽(yáng)市的固定資產(chǎn)交付使用率和固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)卻低于長(zhǎng)沙,僅為41.8%。究其原因:一方面,由于投資活動(dòng)具有明顯的周期性特點(diǎn),當(dāng)年的投資不一定能夠在當(dāng)年就產(chǎn)生或完全產(chǎn)生效益,投資效益可能會(huì)滯后,所以投資效果系數(shù)只能從總體上近似地說(shuō)明固定資產(chǎn)投資效果的情況。另外,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資具有投資總量大、投資回收期長(zhǎng)、短期效益較低的特點(diǎn),而2011年岳陽(yáng)市的基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的比重較高。另一方面是因?yàn)橥顿Y邊際效益遞減的原因??傮w上來(lái)說(shuō),岳陽(yáng)市的固定資產(chǎn)投資的建設(shè)效率較高,運(yùn)行效率較低,但仍高于全省平均水平。
湘潭市固定資產(chǎn)投資效益總排序權(quán)值僅次于岳陽(yáng)市,位于第三。從以上各表可以看出,湘潭市的各個(gè)指標(biāo)相對(duì)較為均衡,各項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)全省平均水平。說(shuō)明湘潭市的固定資產(chǎn)投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到了對(duì)全省而言較為平均的水平。
株洲、邵陽(yáng)和衡陽(yáng)市的固定資產(chǎn)投資效益總排序權(quán)值均低于以上三個(gè)地區(qū)。這三個(gè)城市的固定資產(chǎn)交付使用率均為35%左右,相差無(wú)幾,均高于全省平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。三市相比,衡陽(yáng)市房屋建筑面積竣工率(48.9%)中最高,這直接導(dǎo)致三市中衡陽(yáng)市固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)(35.26%)高于全省平均水平(32.66%)。但株洲和邵陽(yáng)固定資產(chǎn)投資水平(31.38%和31.5%)則低于全省平均水平(32.66%)。
四、提高湖南省固定資產(chǎn)投資效益的對(duì)策建議
1.改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,盡快實(shí)現(xiàn)從粗放型、投資驅(qū)動(dòng)型向集約型、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。從根源上來(lái)講,湖南省當(dāng)前固定資產(chǎn)投資效益低下的根本原因,還在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未能實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型的真正轉(zhuǎn)變。粗放型經(jīng)濟(jì)最典型的特征就是“高投入、高消耗、低效益”,要從粗放型轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高投資效益中的“主力軍”作用,加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度。從湖南省目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)看,投資的貢獻(xiàn)率大大超過(guò)消費(fèi)的貢獻(xiàn)率,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠投資拉動(dòng)的特征十分顯著。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,由消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式要比由投資主導(dǎo)的模式具有較大的穩(wěn)定性,增長(zhǎng)質(zhì)量也更有保證。因此,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,努力擴(kuò)大消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用,盡快實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變,就顯得尤為迫切。這才是提高固定資產(chǎn)投資效益,建設(shè)“節(jié)約型”社會(huì)的根本途徑。
2.改變對(duì)各級(jí)政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,樹立效益觀念,努力消除地方政府普遍存在的“投資饑渴癥”現(xiàn)象,這是提高投資效益的制度保證。在我國(guó)大多數(shù)省份現(xiàn)行的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中,“唯數(shù)量論”依舊嚴(yán)重刺激著地方政府,使地方政府有著強(qiáng)烈的投資沖動(dòng),這也造成我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模久壓不下。值得關(guān)注的是,這種現(xiàn)象有望得到有效的扭轉(zhuǎn)。如在 2004 年的國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于投資體制改革的決定》中,提出了規(guī)范政府投資行為、提高政府投資效益的具體要求;而最近有關(guān)部門決定將能耗指標(biāo)納入干部政績(jī)考核當(dāng)中去,這也是“效益優(yōu)先”執(zhí)政理念的具體落實(shí)。
3.必須解決好固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。結(jié)構(gòu)失衡包含兩個(gè)方面的內(nèi)容:一方面是在所有制結(jié)構(gòu)上,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資比重過(guò)高。因此,就應(yīng)鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資,這將是提高全社會(huì)固定資產(chǎn)投資效益的有效途徑。另一方面是指基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的投資比例失調(diào)。這就需要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整投資結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。同時(shí),應(yīng)遏制房地產(chǎn)和制造業(yè)的過(guò)度投資。而對(duì)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的投資則應(yīng)該積極增加,支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)型投資。通過(guò)增加公共產(chǎn)品供給及置換降低居民和企業(yè)的負(fù)擔(dān),從而在降低公共服務(wù)價(jià)格和增加居民收入兩方面促進(jìn)居民消費(fèi)的增長(zhǎng),改善投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控,推進(jìn)符合國(guó)情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式,抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng),促進(jìn)房地產(chǎn)合理調(diào)整。
4.充分利用省內(nèi)各市的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),提高固定資產(chǎn)投資效益。湖南省內(nèi)各市有各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),在加強(qiáng)合作的同時(shí),必須充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng),才能更好地推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人口、空間一體化發(fā)展的進(jìn)程。長(zhǎng)沙市利用省會(huì)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的建設(shè),提高項(xiàng)目建成投產(chǎn)率,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;株洲、湘潭希望通過(guò)與長(zhǎng)沙加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,進(jìn)一步利用全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的大好機(jī)遇,提高固定資產(chǎn)投資效果系數(shù);衡陽(yáng)、邵陽(yáng)要積極振興老工業(yè)基地,要加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;岳陽(yáng)市作為湖南省最大的口岸市,將為本省成員提供便利的對(duì)外開放通道,發(fā)展經(jīng)濟(jì),從而提高固定資產(chǎn)投資效益。隨著新一輪投資開發(fā)熱潮的形成,湖南省要取得進(jìn)一步的發(fā)展,必須加快建設(shè)國(guó)際化貿(mào)易港,發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè),提高建設(shè)效益。同時(shí),應(yīng)優(yōu)化調(diào)整社會(huì)公共資源,加大教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)旅游等大型設(shè)施的建設(shè)和投入使用,增強(qiáng)城市載體功能,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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3月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30.3%,較1、2月份同比多增了3.8%。與1、2月份相比,3月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資一個(gè)較為顯著的變化是中央項(xiàng)目在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的比重出現(xiàn)了較大幅度的下降,從10.4%下降到了7.8%,而地方投資相應(yīng)從89.6%上升到了92.2%。這種變化說(shuō)明由各地方政府推動(dòng)的保增長(zhǎng)工作開始進(jìn)入了實(shí)施階段。這種變化從新開工項(xiàng)目的數(shù)量也能反映出來(lái),3月份較前兩月投資金額增長(zhǎng)了3010億元,環(huán)比增速29.2%,但是新開工項(xiàng)目數(shù)量增加了15839個(gè),環(huán)比增速85.5%。1、2月份投資項(xiàng)目的特點(diǎn)是大型化,而到3月份開始顯現(xiàn)地方政府的推動(dòng)下的固定資產(chǎn)投資全面鋪開,成燎原之勢(shì)。預(yù)計(jì)這樣一種變化趨勢(shì)將會(huì)在2季度持續(xù)下去,但地方政府為出“保增長(zhǎng)”政績(jī)而競(jìng)爭(zhēng)投資的行為將可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)失衡。
3月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的另一個(gè)特征是一、二產(chǎn)業(yè)的投資比重有所上升,尤其是第二產(chǎn)業(yè)投資比重上升了4.4%,這種變化令我們擔(dān)憂。從投資主體來(lái)看,港澳臺(tái)企業(yè)、外資企業(yè)的投資增速和投資比重繼續(xù)下降,顯示市場(chǎng)對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)仍比較悲觀。根據(jù)這個(gè)信號(hào)我們也可以推測(cè)出口部門短期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)。
從固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源看,第一季度新增貸款4.58萬(wàn)億,其中中長(zhǎng)期貸款1.87萬(wàn)億,而第一季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資到位資金中,來(lái)自國(guó)內(nèi)貸款的資金為5453.4億元,只占到1季度中長(zhǎng)期貸款30%左右,說(shuō)明信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用有一定的時(shí)滯,也說(shuō)明2季度的固定資產(chǎn)投資在資金上尚有保證,仍會(huì)保持較大的規(guī)模。從各年度國(guó)內(nèi)貸款在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的占比也可以看出,2009年雖然信貸投放量巨大,但貸款占比實(shí)際上是近10年來(lái)最低水平,之所以有這種現(xiàn)象,我們認(rèn)為一方面有信貸資金投放時(shí)滯的原因,例如3月份的信貸投放很大比例是在最后10天完成的,這部分資金難以配套到1季度的投資項(xiàng)目上去,另一方面是大量地方項(xiàng)目的資金來(lái)源是自籌資金,這部分資金中可能有部分間接來(lái)源于銀行信貸,而在統(tǒng)計(jì)中卻沒(méi)有直接包括到國(guó)內(nèi)貸款中去。
(一)投資風(fēng)險(xiǎn)和收益的關(guān)系。由于在固定資產(chǎn)投資活動(dòng)中存在時(shí)間性和投資收益的不確定性,所以固定資產(chǎn)投資就必定具有風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下,收益越高風(fēng)險(xiǎn)也就越高,風(fēng)險(xiǎn)越小則收益越低。對(duì)于大部分投資者來(lái)說(shuō),一般都希望投資收益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化而風(fēng)險(xiǎn)最小化,當(dāng)只有風(fēng)險(xiǎn)與收益的關(guān)系達(dá)到合理程度時(shí),才會(huì)吸引投資者進(jìn)行投資。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資由于受到管理技術(shù)和管理知識(shí)的限制,缺乏正確的指導(dǎo)思想和方法,不能真正科學(xué)合理地完成風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和收益的預(yù)測(cè),從而很難確認(rèn)固定資產(chǎn)投資中風(fēng)險(xiǎn)與收益的關(guān)系,進(jìn)而影響投資決策。
(二)投資方向和投資數(shù)量的平衡。由于中小企業(yè)將固定資產(chǎn)投資作為企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)造發(fā)展空間的重要手段,就存在一個(gè)投資方向和投資數(shù)量之間需要做出平衡的矛盾。一方面,企業(yè)的發(fā)展需要要求企業(yè)必須盡可能的在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大投資,爭(zhēng)取最大的發(fā)展速度;另一方面,企業(yè)可獲取資源的能力又要求企業(yè)必須將有限的資金,在投資中合理分配。這個(gè)矛盾雖然對(duì)于任何企業(yè)都具有普遍的影響,但對(duì)于急于發(fā)展并資金困難的中小企業(yè)來(lái)講顯得更加突出。
(三)投資管理成本和效益的矛盾。一般情況下,成本和效益存在正比關(guān)系,成本越高收益越大。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理需要有較高的收益,但與之相對(duì)應(yīng)的較高的管理成本卻很難被接受。中小企業(yè)的管理者對(duì)外顯成本的控制意識(shí)和對(duì)內(nèi)含收益的模糊認(rèn)識(shí)是造成這一矛盾的直接原因,如果不能很好的處理好這個(gè)問(wèn)題,將很難確立規(guī)范、科學(xué)的固定資產(chǎn)投資管理體系。而事實(shí)上,很多中小企業(yè)不能用合理的方法來(lái)解決此類矛盾,經(jīng)常采取回避或漠視的方式,利用思維的慣性將問(wèn)題簡(jiǎn)單化,使得其固定資產(chǎn)投資管理的水平一直徘徊不前。
二、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資決策誤區(qū)
現(xiàn)實(shí)中的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資陷入投資誤區(qū)、盲目投資的現(xiàn)象十分普遍,導(dǎo)致投資決策缺乏足夠的科學(xué)性和合理性,從而成為企業(yè)順利成長(zhǎng)的巨大隱患。比較突出而普遍的投資決策誤區(qū)表現(xiàn)在:
(一)強(qiáng)調(diào)短期利益,缺乏戰(zhàn)略眼光。目前,中小企業(yè)普遍對(duì)固定資產(chǎn)投資過(guò)度強(qiáng)調(diào)短期收益和降低風(fēng)險(xiǎn),把是否符合戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)放在次要位置,以至造成固定資產(chǎn)投資目的過(guò)于簡(jiǎn)單化和盲目化。例如,一些企業(yè)使用短期借款方式進(jìn)行廠房、設(shè)備等投資回收期長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資。有些投資者輕信一兩年就可收回投資的效益預(yù)測(cè),用短期融資款購(gòu)買廠房、設(shè)備,結(jié)果到期不能按期償還債務(wù),導(dǎo)致罰息、訴訟甚至破產(chǎn)等嚴(yán)重后果。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因有:一是戰(zhàn)略管理不到位,戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng);二是不恰當(dāng)?shù)幕虿缓侠淼娘L(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí),使得中小企業(yè)出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的短視現(xiàn)象。
(二)籌資困難,投資資金受限。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資很少能靠銀行獲得,主要依靠自有資金運(yùn)作。這表明,中小企業(yè)存在相當(dāng)程度的融資困難。企業(yè)用于固定資產(chǎn)的投資主要資金來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部或其他非金融機(jī)構(gòu)的單位或個(gè)人,這就嚴(yán)重?fù)p害了中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的熱情并提高了企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn),造成中小企業(yè)必須投資的巨大困難,經(jīng)??梢钥吹胶芎玫捻?xiàng)目要么無(wú)法順利實(shí)施,要么項(xiàng)目勉強(qiáng)建成后缺少必要的資金去運(yùn)營(yíng),甚至出現(xiàn)一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資拖垮整個(gè)企業(yè)的嚴(yán)重現(xiàn)象。
(三)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)控制不合理。中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力的缺乏,使得企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)管理無(wú)法正常進(jìn)行。在固定資產(chǎn)投資決策時(shí),很少能充分考慮到資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性,不能注意到固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例是否合理,其所占用的資金是否己經(jīng)影響到資產(chǎn)收益水平和企業(yè)的正常營(yíng)運(yùn)。在這一點(diǎn)上,那種只顧有利可圖的短視思想和固定資產(chǎn)越多越安全的意識(shí)也起到了很大的推波助瀾的作用,造成很多中小企業(yè)固定資產(chǎn)的配置嚴(yán)重過(guò)剩,不能充分發(fā)揮資金的效用,降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。
(四)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資缺乏科學(xué)管理。一方面,中小企業(yè)沒(méi)有專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)投資管理團(tuán)隊(duì),對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行專業(yè)化管理。一些牽扯到企業(yè)命運(yùn)的重大投資項(xiàng)目較少經(jīng)過(guò)董事會(huì)或股東大會(huì)進(jìn)行表決,而多由企業(yè)主或高層管理人員直接負(fù)責(zé)。這就使得投資管理中的各種問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)、有效的處理,甚至還會(huì)在投資監(jiān)管上出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞,造成不必要的損失。并且,也很少有中小企業(yè)對(duì)項(xiàng)目投資的結(jié)果作出有效的總結(jié)和評(píng)價(jià)。另一方面,由于對(duì)專業(yè)企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理知識(shí)和人才的缺乏,使得固定資產(chǎn)投資的提出、論證和可行性建議不能依據(jù)科學(xué)的評(píng)估方法來(lái)進(jìn)行,造成經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人愿望主導(dǎo)投資的現(xiàn)狀,使之盲目追隨市場(chǎng)變化隨波逐流的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
三、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資決策的技術(shù)選擇
(一)中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理應(yīng)掌握的原則
1.重視戰(zhàn)略管理。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資不僅要注(重)將戰(zhàn)略管理作為企業(yè)管理的重要常規(guī)性工作來(lái)看待,對(duì)企業(yè)的發(fā)展愿景、發(fā)展步驟等重要的戰(zhàn)略管理內(nèi)容作出明確的規(guī)劃,并以此為指導(dǎo)確定包括固定資產(chǎn)投資在內(nèi)的各項(xiàng)企業(yè)活動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃,克服掉投資無(wú)明確方向的陋習(xí);同時(shí)還要注意不要被既定戰(zhàn)略完全束縛住,及時(shí)地根據(jù)市場(chǎng)和環(huán)境的變化調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,在項(xiàng)目投資中靈活地應(yīng)對(duì)各種巨變。這樣,才能使得固定資產(chǎn)投資能夠?qū)崿F(xiàn)有序、合理、有效,讓固定資產(chǎn)的投資更加有發(fā)展性和全局性。
2.籌資活動(dòng)先行。中小企業(yè)在投資項(xiàng)目提出的時(shí)候要首先考慮籌資的途徑和數(shù)量,對(duì)于無(wú)法完全籌措或籌資成本過(guò)高的項(xiàng)目需要作出慎重的考慮,必要時(shí)應(yīng)該采取放棄投資的方法,避免實(shí)際損失的發(fā)生。只有能夠合理或符合投資者期望的籌措到投資所需資金的項(xiàng)目,才應(yīng)該納入到進(jìn)一步考察和分析的范圍。堅(jiān)決杜絕車到山前必有路的草率意識(shí),提高固定資產(chǎn)投資效率。
3.著重提高投資管理質(zhì)量。固定資產(chǎn)投資管理知識(shí)和人才的缺乏,是造成中小企業(yè)在這個(gè)方面管理能力低下的直接原因之一,在目前情況下,要想有效提高中小企業(yè)固定資產(chǎn)資管理質(zhì)量,可以考慮兩種相應(yīng)的策略:第一,根據(jù)實(shí)際條件和實(shí)際情況,將現(xiàn)有的、固定資產(chǎn)投資決策中所必需的財(cái)務(wù)管理和投資決策分析技術(shù)進(jìn)行融合,量身定做一套符合企業(yè)實(shí)際、易于掌握運(yùn)用的決策方法,對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行科學(xué)的可行性分析,從而提高決策質(zhì)量;第二,整合社會(huì)資源,在關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展的重要投資項(xiàng)目決策時(shí),面向社會(huì)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員組成各種臨時(shí)性的專門小組,對(duì)項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理,確保項(xiàng)目決策的完整性和有效性。
(二)投資決策指標(biāo)選擇建議
固定資產(chǎn)投資是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要而進(jìn)行的投資活動(dòng),具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn),
所以在進(jìn)行投資決策分析時(shí)所采用的指標(biāo)應(yīng)該是長(zhǎng)期投資指標(biāo)。按是否考慮資金的時(shí)間價(jià)值,長(zhǎng)期投資指標(biāo)分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種類型。靜態(tài)指標(biāo)又稱為非貼現(xiàn)現(xiàn)金流量指標(biāo),通常有投資回收期和平均報(bào)酬率兩種。動(dòng)態(tài)指標(biāo)又稱貼現(xiàn)現(xiàn)金流量指標(biāo),常見(jiàn)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)有凈現(xiàn)值、利潤(rùn)指數(shù)和內(nèi)部報(bào)酬率等。中小企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資決策時(shí),選擇哪些決策指標(biāo)進(jìn)行分析是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的。以現(xiàn)有的中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及管理方法的現(xiàn)狀,中小企業(yè)在投資決策分析時(shí),建議參考如下指標(biāo):
一方面,應(yīng)把投資安全放在首要位置去考慮。中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)地位以及管理力量等條件,都決定了其各項(xiàng)工作都必須先生存后發(fā)展,在生存中求發(fā)展。因此,在固定資產(chǎn)投資活動(dòng)中,也應(yīng)該將投資安全作為一項(xiàng)重要的決策依據(jù),投資回收期法所反映出的投資回收速度,在一定程度上顯示了投資的風(fēng)險(xiǎn)大小,也顯示出投資的安全程度。這是由于風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的不確定性與時(shí)間有著直接的關(guān)系,所以投資回收期法是在進(jìn)行該類投資決策時(shí)不可缺少的指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)投資回收期越長(zhǎng),未來(lái)的不確定性就越高,風(fēng)險(xiǎn)也就越大,投資無(wú)法收回的可能性也就越大。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資首先要確定的就是投資能否按期收回,根據(jù)投資回收期的長(zhǎng)短可以衡量投資是否是企業(yè)可以接受的,在多方案分析時(shí)也可以直接觀測(cè)到哪些方案的回收速度更快,能夠用最短時(shí)間創(chuàng)造收益。而且,中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資一般情況下,在投資規(guī)模方面相對(duì)來(lái)說(shuō)不算太大,回收期也不算長(zhǎng),投資的實(shí)際收入受資金時(shí)間價(jià)值的影響不太大,所以投資回收期法是中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資決策分析首選并且一定要選擇的指標(biāo)。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;統(tǒng)計(jì);方法制度;改革
中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2015)017-000-02
固定資產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的重要要素,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力,在一定程度上反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的能力。近年來(lái),投資主體日趨多元化,投資格局發(fā)生深刻變化,使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文就固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析研究,提出投資統(tǒng)計(jì)方法制度改革相關(guān)建議。
一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀
(一)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)象和范圍
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是全社會(huì)建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量,即以固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過(guò)程數(shù)量方面的統(tǒng)計(jì),反映一定時(shí)期內(nèi)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的規(guī)模和速度、固定資產(chǎn)投資過(guò)程中的結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系及固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)投資過(guò)程中數(shù)量的研究,揭示固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。
(二)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度的發(fā)展過(guò)程
我國(guó)現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度,是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)演變而來(lái)的。至上世紀(jì)80年代初增加了城鄉(xiāng)私人建房統(tǒng)計(jì);到90年代初將農(nóng)村集體和房地產(chǎn)開發(fā)納入投資統(tǒng)計(jì)范圍。由此,基本形成了共涵蓋到五大塊的統(tǒng)計(jì),分別是基本建設(shè)、更新改造、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村固定資產(chǎn)(總投資在50萬(wàn)元及以上)和農(nóng)村私人建房;2011年國(guó)家投資統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行重大改革,提高統(tǒng)計(jì)起點(diǎn),項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)對(duì)象由計(jì)劃總投資由50萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。
(三)現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度的基本特點(diǎn)
現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資一直堅(jiān)持按照項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的全面報(bào)表制度。這種統(tǒng)計(jì)方式主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)。一是按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)。凡達(dá)到500萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目,作為投資統(tǒng)計(jì)起報(bào)對(duì)象。二是按形象進(jìn)度統(tǒng)計(jì)?,F(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定建筑工程和安裝工程投資額是以形象進(jìn)度作為計(jì)算依據(jù)。三是逐級(jí)審核上報(bào)?,F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度要求投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)要建立逐級(jí)審核上報(bào)制度。四是下算一級(jí)評(píng)估。目前,我國(guó)對(duì)一個(gè)地區(qū)投資額和增速的認(rèn)定是由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門通過(guò)關(guān)聯(lián)指標(biāo)(如建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅)是否支撐合理來(lái)綜合評(píng)估認(rèn)定的。
二、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)存在的困難
總結(jié)近幾年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施情況,主要是存在以下“五難”。
(一)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫(kù)難
現(xiàn)行新開工項(xiàng)目入庫(kù)需提供數(shù)種證明材料,但這些證明材料收集相當(dāng)困難。一是入庫(kù)材料提供難。 統(tǒng)計(jì)部門無(wú)法約束各部門和項(xiàng)目單位開工、施工等,因此無(wú)法主動(dòng)使其提供新開工項(xiàng)目所需資料,從而無(wú)法納入統(tǒng)計(jì)。二是入庫(kù)材料整理難。隨著融資體制改革,各地出現(xiàn)了很多BT、BOT項(xiàng)目,這些項(xiàng)目大多數(shù)是一邊進(jìn)行工程建設(shè),一邊辦理相關(guān)手續(xù),以至于項(xiàng)目已經(jīng)開工而無(wú)法入庫(kù)的情況發(fā)生,甚至于項(xiàng)目已經(jīng)完工,而相關(guān)手續(xù)仍還未審批下來(lái)。
(二)項(xiàng)目信息收集難
由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的不固定性,專業(yè)人員只能通過(guò)“一找”、“二要”、“三問(wèn)”的方法做好投資統(tǒng)計(jì),導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作非常被動(dòng)。一是項(xiàng)目的時(shí)段性。固定資產(chǎn)投資主體不具有連貫性,不同時(shí)期投資單位有所不同,如此就導(dǎo)致稍有疏漏,就不能及時(shí)收集報(bào)表。二是項(xiàng)目審批簡(jiǎn)放。多年來(lái)項(xiàng)目的信息主要來(lái)源于發(fā)改部門下達(dá)的投資批復(fù)文件和住建部門的施工許可證。從近年的情況看,發(fā)改部門進(jìn)行投資管理改革對(duì)項(xiàng)目分別實(shí)行審核、核準(zhǔn)和備案管理,特別是隨著項(xiàng)目審批制度的改革,很多審批項(xiàng)目都已取消,因而只從發(fā)改部門的批復(fù)文件中掌握的項(xiàng)目還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是投資主體多元化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,投資主體日益多元化,基層有的項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)發(fā)改部門批復(fù)的項(xiàng)目越來(lái)越多,一些中小企業(yè)的投資不需要到有關(guān)部門審批備案,這樣的項(xiàng)目信息很難收集上報(bào)。
(三)統(tǒng)計(jì)力量保證難
近年來(lái)建設(shè)項(xiàng)目大量增加,使基層統(tǒng)計(jì)部門工作量成倍增長(zhǎng),基層統(tǒng)計(jì)力量相對(duì)薄弱,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是基層統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職?;鶎咏y(tǒng)計(jì)力量較為薄弱,由于企業(yè)財(cái)務(wù)人員兼任,且缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)知識(shí),統(tǒng)計(jì)力量很難保證。二是統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定?;鶎咏y(tǒng)計(jì)工作人員調(diào)動(dòng)頻繁,業(yè)務(wù)水平參差不齊,工作斷層現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(四)項(xiàng)目投資核定難
一是時(shí)間緊?,F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度通常都是在自然月月底進(jìn)行結(jié)算,大部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)員都是兼職且任務(wù)較多,所以統(tǒng)計(jì)員往往為了滿足統(tǒng)計(jì)報(bào)表的需要只能提前進(jìn)行粗略結(jié)算或預(yù)計(jì),這樣就可能導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際數(shù)據(jù)與上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有出入。二是收集渠道廣。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)取得涉及多個(gè)部門,不能保證有條件到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)察看形象進(jìn)度,也不能確保財(cái)務(wù)、工程、銷售等部門向統(tǒng)計(jì)人員提供全面正確的數(shù)據(jù)和信息。三是理解易偏差。目前的投資報(bào)表指標(biāo)設(shè)置滯后,有的指標(biāo)容易產(chǎn)生岐義,有的長(zhǎng)期用不著等。大多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員由于兼任、責(zé)任心等影響,對(duì)于指標(biāo)理解易出現(xiàn)偏差。
(五)數(shù)據(jù)評(píng)估認(rèn)定難
近幾年由于把固定資產(chǎn)投資指標(biāo)納入考核,導(dǎo)致該指標(biāo)被人為干擾。現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)評(píng)估投資總量和增速不是以上報(bào)數(shù)為準(zhǔn),而是根據(jù)部門關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)評(píng)估認(rèn)定。一是指標(biāo)收集的滯后性。本月固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的上報(bào)時(shí)間為下個(gè)月的上旬,而關(guān)聯(lián)性指標(biāo)的上報(bào)時(shí)間為中旬,這樣導(dǎo)致評(píng)估很有可能存在偏差。二是數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性。實(shí)際上部門的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不一定像投資專業(yè)統(tǒng)計(jì)一樣,有一套相對(duì)完善、縝密的統(tǒng)計(jì)制度和體系,一旦因評(píng)估部門指標(biāo)來(lái)源出現(xiàn)偏差,或受到了人為的干擾,也將影響投資數(shù)據(jù)評(píng)估的準(zhǔn)確性。
三、問(wèn)題存在的原因
投資統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)上述現(xiàn)象,有的是統(tǒng)計(jì)工作的共性造成的,也有的是投資專業(yè)統(tǒng)計(jì)的特殊性造成的,原因是多方面的。
(一)制度保障機(jī)制缺失
現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第七條規(guī)定,但是在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中,基層企業(yè)單位人員配合程度低,不能積極主動(dòng)上報(bào)報(bào)表,影響到投資數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。這實(shí)際上很大程度是由于我們?cè)谕顿Y管理的源頭上缺乏了相應(yīng)的約束機(jī)制。如果在項(xiàng)目核批源頭就明確統(tǒng)計(jì)報(bào)送機(jī)制及項(xiàng)目審批制約機(jī)制,那么跟蹤統(tǒng)計(jì)和報(bào)表報(bào)送等工作也就更加順暢。由此可見(jiàn),制度保障的缺失已成為制約投資統(tǒng)計(jì)健康發(fā)展瓶頸之一。
(二)指標(biāo)計(jì)算可操作性不強(qiáng)
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源有限,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)缺乏科學(xué)合理的計(jì)量依據(jù)。它的指標(biāo)來(lái)源于設(shè)計(jì)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)技術(shù)核算等,按工程形象進(jìn)度進(jìn)行填報(bào),需要投資者和建設(shè)者共同完成,且有的項(xiàng)目往年形象進(jìn)度和當(dāng)月形象進(jìn)度不好分開,操作起來(lái)很難把握。
(三)按單位統(tǒng)計(jì)缺乏準(zhǔn)確性
一是有些中途停建項(xiàng)目,如果以后不再繼續(xù)建設(shè),入不了固定資產(chǎn)賬,一直處于在建工程,這一部分投資可能被漏統(tǒng)。二是有一些不入固定資產(chǎn)賬的項(xiàng)目,如果一味從賬上統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目完成情況,則有可能漏統(tǒng)。三是一些私營(yíng)企業(yè)的有關(guān)賬目很不健全,從這些賬中很難反映出實(shí)際的固定資產(chǎn)投資情況,所以很難查出真實(shí)數(shù)據(jù)。
四、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的建議
固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一,在實(shí)踐中不斷改革固定資產(chǎn)投資制度,使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作既能準(zhǔn)確反映客觀實(shí)際,及時(shí)地滿足各級(jí)黨委政府宏觀管理決策需要,又能適應(yīng)多層次、多方面微觀統(tǒng)計(jì)信息的需求,提出以下幾點(diǎn)建議。
(一)抓大放小、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)
1.全面報(bào)表與抽樣調(diào)查相結(jié)合。投資統(tǒng)計(jì)可采取“抓大放小,從輕就簡(jiǎn)”的原則。繼續(xù)推行按項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì),提高項(xiàng)目規(guī)模的起報(bào)點(diǎn),規(guī)模以上企業(yè)采用全面報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì),規(guī)模以下采用抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)。由于5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)少,投資比重大,且易于掌握,便于統(tǒng)計(jì)。對(duì)于5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目或零星投資雖然個(gè)數(shù)多,但投資額所占比重小,且不便掌握,宜實(shí)行抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)。為了保證固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性、連續(xù)性,建議總資產(chǎn)在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目投資實(shí)行全面調(diào)查。總資產(chǎn)在5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目實(shí)行抽樣調(diào)查。
2.推行“限上項(xiàng)目”網(wǎng)上直報(bào)制度,提高工作效率。網(wǎng)上報(bào)送方式是大勢(shì)所趨,需要完善統(tǒng)計(jì)制度、建立良好基層企業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作,程序操作更加人性化,網(wǎng)上催報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等功能為數(shù)據(jù)高質(zhì)量、及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)出提供了可能。
(二)科學(xué)設(shè)置、精簡(jiǎn)高效,增強(qiáng)報(bào)表的操作性
1.完善統(tǒng)計(jì)體系,實(shí)現(xiàn)“減負(fù)、可行”。建議本著可操作性高、符合實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資指標(biāo)。刪除一些不必要的指標(biāo)。避免基層統(tǒng)計(jì)員填報(bào)時(shí)感覺(jué)填表難度大,避免數(shù)據(jù)取自企業(yè)不同部門相互推諉,影響報(bào)表的正常報(bào)送。
2.明確指標(biāo)口徑范圍,便于基層獲取數(shù)據(jù)。建議按照一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的全過(guò)程,明確哪個(gè)環(huán)節(jié)涉及哪些指標(biāo),應(yīng)從企業(yè)的哪種資料取得數(shù)據(jù),如何進(jìn)行整理原始數(shù)據(jù)填寫相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),讓基層統(tǒng)計(jì)人員一目了然,把住數(shù)據(jù)源頭關(guān)。
(三)源頭布置、行業(yè)管理,增強(qiáng)政府的主導(dǎo)性
關(guān)鍵詞:中小企業(yè);固定資產(chǎn);投資管理
中小企業(yè)一直是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍力量,對(duì)于政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的意義。但中小企業(yè)的發(fā)展也面臨著很多的問(wèn)題,既有宏觀政策、環(huán)境方面的因素,也有微觀管理和操作方面的原因;既有中小企業(yè)的共同特性所造成的,也有個(gè)體具體行為的原因。中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中所出現(xiàn)的很多失誤可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不能正常有序地發(fā)展,特別是財(cái)務(wù)管理方面一旦出現(xiàn)問(wèn)題后果將不堪設(shè)想。固定資產(chǎn)是企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)資源,是企業(yè)賴以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于處于發(fā)展期的中小企業(yè),如何管理好固定資產(chǎn)的投資活動(dòng),更是決定企業(yè)生死存亡的基石。
一、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理現(xiàn)狀
第一,固定資產(chǎn)投資方向和投資數(shù)量的平衡。絕大多數(shù)的中小企業(yè)對(duì)發(fā)展的愿望往往比其他類型的企業(yè)更強(qiáng)烈,很多中小企業(yè)將發(fā)展作為首先考慮的問(wèn)題,但向何處發(fā)展、如何發(fā)展卻并不能被很好地規(guī)劃出來(lái)。基于這個(gè)原因,由于中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資作為企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)造發(fā)展空間的重要手段,就存在了一個(gè)投資方向和投資數(shù)量之間需要做出平衡的矛盾。一方面企業(yè)的發(fā)展需要,要求企業(yè)必須盡可能的在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大投資,爭(zhēng)取最大的發(fā)展速度;另一方面企業(yè)可獲取資源的能力又要求企業(yè)必須將有限的資金,在投資中合理分配。這個(gè)矛盾雖然對(duì)于任何企業(yè)都具有普遍的影響,但對(duì)于急于發(fā)展同時(shí)資金困難的中小企業(yè)來(lái)講顯得更加突出。所以,良好的中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理首先要解決好這個(gè)矛盾。
第二,固定資產(chǎn)投資管理成本和效益的矛盾。在一般情況下,成本和效益存在正比例的關(guān)系,成本越高收益越大。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理需要有較高的收益,但與之相對(duì)應(yīng)較高的管理成本卻很難被接受。中小企業(yè)的管理者對(duì)外顯成本的控制意識(shí)和對(duì)內(nèi)含收益的模糊認(rèn)識(shí)是造成這一矛盾的直接原因,如果不能很好地處理好這個(gè)問(wèn)題,將很難確立規(guī)范、科學(xué)的固定資產(chǎn)投資管理體系。但事實(shí)上,很多中小企業(yè)不能用合理的方法來(lái)解決此類矛盾,經(jīng)常采取回避或漠視的方式,利用思維的慣性將問(wèn)題簡(jiǎn)單化,使得其固定資產(chǎn)投資管理的水平一直徘徊不前。
二、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理存在的問(wèn)題
第一,過(guò)度強(qiáng)調(diào)短期利益,缺乏戰(zhàn)略眼光。在企業(yè)的各類投資活動(dòng)中,投資的方向和種類在一定程度上對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展有著決定性的影響。中小企業(yè)由于自身的原因,其在投資活動(dòng)中應(yīng)積極選擇以固定資產(chǎn)投資為主的對(duì)內(nèi)投資作為投資重點(diǎn),而且應(yīng)該更加關(guān)注投資回收期短、資金規(guī)模不大且見(jiàn)效快的項(xiàng)目。但這并不是鼓勵(lì)中小企業(yè)只關(guān)注短期效益,忽略整體的戰(zhàn)略布局。中小企業(yè)在這個(gè)方面顯然并不能很好的把握,而更普遍的現(xiàn)象是對(duì)固定資產(chǎn)投資的方向過(guò)度強(qiáng)調(diào)短期收益和降低風(fēng)險(xiǎn),把是否符合戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)放在次要位置,以至造成固定資產(chǎn)投資的目的過(guò)于簡(jiǎn)單化和盲目化。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因有兩個(gè):戰(zhàn)略管理不到位,戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng);不恰當(dāng)?shù)幕虿缓侠淼娘L(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí),使得中小企業(yè)出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的短視現(xiàn)象。
第二,籌資困難,固定資產(chǎn)投資資金短缺。中小企業(yè)籌資困難的現(xiàn)象,使得用于固定資產(chǎn)的投資主要資金來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部或其他非金融機(jī)構(gòu)的單位或個(gè)人,這就嚴(yán)重?fù)p害了中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的熱情并提高了企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn),造成中小企業(yè)必須投資的巨大困難,經(jīng)常可以看到很好的項(xiàng)目要么無(wú)法順利實(shí)施,要么項(xiàng)目勉強(qiáng)建成后缺少必要的資金去運(yùn)營(yíng),甚至出現(xiàn)一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資拖垮整個(gè)企業(yè)的嚴(yán)重現(xiàn)象。
三、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理解決方案
第一,重視企業(yè)戰(zhàn)略管理在固定資產(chǎn)投資中的作用。中小企業(yè)要想充分發(fā)揮戰(zhàn)略對(duì)投資的積極指導(dǎo)作用,就要首先樹立起戰(zhàn)略管理意識(shí)和觀念。將戰(zhàn)略管理作為企業(yè)管理的重要常規(guī)性工作來(lái)看待,對(duì)企業(yè)的發(fā)展愿景、發(fā)展步驟等重要的戰(zhàn)略管理內(nèi)容做出明確的規(guī)劃,并以此為指導(dǎo)確定包括固定資產(chǎn)投資在內(nèi)的各項(xiàng)企業(yè)活動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃,同時(shí),中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資要牢固樹立戰(zhàn)略意識(shí),在戰(zhàn)略發(fā)展需要和風(fēng)險(xiǎn)控制與追求效益之間把握好一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。
第二,正視籌資現(xiàn)狀,確立籌資活動(dòng)先行的原則。中小企業(yè)的籌資難是一個(gè)現(xiàn)實(shí)客觀問(wèn)題,不是某一個(gè)企業(yè)或某一個(gè)項(xiàng)目的問(wèn)題,而是帶有普遍意義的。所以在正視籌資現(xiàn)狀的條件下,中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資中的籌資活動(dòng),如果想要得到充分的保證,就必須確立籌資先行的原則。這就要求,在投資項(xiàng)目提出的時(shí)候就要首先考慮籌資的途徑和數(shù)量,對(duì)于無(wú)法完全籌措或籌資成本過(guò)高的項(xiàng)目需要做出慎重的考慮,必要時(shí)應(yīng)該采取放棄投資的方法,避免實(shí)際損失的發(fā)生。只有能夠合理或符合投資者期望的籌措到投資所需資金的項(xiàng)目,才應(yīng)該納入到進(jìn)一步考察和分析的范圍。堅(jiān)決杜絕車到山前必有路的草率意識(shí),提高固定資產(chǎn)投資效率。
四、結(jié)束語(yǔ)
固定資產(chǎn)是企業(yè)的“武器”,也是解決中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。本文的研究對(duì)提高目前幾乎完全缺乏此類管理技術(shù)的中小企業(yè)的實(shí)際工作水平有一定幫助,但距離建立真正完備的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理理論和技術(shù)尚有距離,需要在今后的工作和學(xué)習(xí)中為此項(xiàng)研究工作的進(jìn)一步深入繼續(xù)努力。
參考文獻(xiàn):
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一、存在的問(wèn)題
(一)固定資產(chǎn)投資審計(jì)覆蓋面窄、力度不夠大
近年來(lái),國(guó)家固定資產(chǎn)投資加快,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷加大,但審計(jì)機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重、占投資資金總額的比重還相當(dāng)?shù)?。固定資產(chǎn)投資審計(jì)正處在興起階段,還沒(méi)有被全社會(huì)熟知,加之地方政府未明確審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)督體系中的主導(dǎo)地位,審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力受到一定的限制:二是固定資產(chǎn)投資任務(wù)的加大和審訓(xùn)范圍的不斷拓展,與固定資產(chǎn)投資審計(jì)力量的不足導(dǎo)致許多項(xiàng)目成為“審計(jì)盲角”。固定資產(chǎn)投資審計(jì)從最初僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用與管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,發(fā)展到目前對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理、投資管理進(jìn)行全方位審計(jì),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)、施工、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià),審計(jì)內(nèi)容不斷拓展。審計(jì)的對(duì)象不僅包括具體的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目,而且還包括掌管建設(shè)資金的政府主管部門;三是審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)力量不足的情況下,受財(cái)政經(jīng)費(fèi)的限制,無(wú)法聘請(qǐng)到專業(yè)水準(zhǔn)較高的工程人員和技術(shù)人員,僅憑現(xiàn)有的審計(jì)力量,審計(jì)力度有限。
(二)固定資產(chǎn)投資審計(jì)專業(yè)人才缺乏,人才培養(yǎng)周期長(zhǎng),審計(jì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)大
固定資產(chǎn)投資審計(jì)可以說(shuō)是專業(yè)性最強(qiáng)、最復(fù)雜的審計(jì)工作之一,與其他審計(jì)業(yè)務(wù)相比,固定資產(chǎn)投資審計(jì)有其鮮明的特點(diǎn):一是專業(yè)性較強(qiáng),要求審計(jì)人員不僅具有財(cái)會(huì)知識(shí),還要具備工程技術(shù)專業(yè)知識(shí):二是審計(jì)范圍廣,內(nèi)容全面,包括招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)、合同審計(jì)、工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)、綜合性審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等:三是涉及面廣,特別是大型國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng),建設(shè)過(guò)程涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方方面面,在目前法規(guī)不是很健全的情況下,審計(jì)難度大。而要培養(yǎng)一批既精通財(cái)務(wù)審計(jì),又精通工程、管理審計(jì)的復(fù)合型審計(jì)人才,不是一天兩天的事情,它需要一個(gè)很長(zhǎng)的周期,而在現(xiàn)有的審計(jì)力量和審計(jì)條件下,完成固定資產(chǎn)投資市計(jì)計(jì)劃及領(lǐng)導(dǎo)交辦項(xiàng)目,審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)增大,造成這一現(xiàn)象的主要原因:一方面由于固定資產(chǎn)投資審計(jì)開展時(shí)間不長(zhǎng),相關(guān)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備需要一定的時(shí)間;另一方面審計(jì)機(jī)關(guān)人員因受編制、工資關(guān)系等因素的制約,需要的專業(yè)人才難以引進(jìn)。
二、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的建議:
(一)加大固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度。首先是加大固定資產(chǎn)投資審計(jì)的宣傳力度,促使各級(jí)政府明確審計(jì)機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)投資監(jiān)管體系中的主導(dǎo)地位,通過(guò)法規(guī)、政策來(lái)保證審計(jì)機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中享有足夠的權(quán)威。其次是對(duì)于投資額大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的全面審計(jì),對(duì)于其他項(xiàng)目則實(shí)施項(xiàng)目竣工決算必審制,并按照突出重點(diǎn)的原則有選擇地實(shí)施項(xiàng)目前期審計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。再次是對(duì)政府重點(diǎn)投資的項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)員派駐制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)于重點(diǎn)投資項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)。只有將審計(jì)延伸到項(xiàng)目決策、論證、實(shí)施、評(píng)估、驗(yàn)收的全過(guò)程,才能最大限度地發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督公共資金真實(shí)、合法、有效使用的職能,然而,實(shí)施這種全過(guò)程審計(jì)面臨著諸多困難,很難有效協(xié)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)活動(dòng)和投資項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中大量相關(guān)單位的工作。目前,已有一些審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢剿鲗?shí)施政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)員派駐制度,其摹本做法值得借鑒。
(二)采取多種途徑,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。
審計(jì)力量充足、人員素質(zhì)高,是審計(jì)機(jī)關(guān)有效開展工作的前提。針對(duì)日前固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才短缺的不利局面,可以通過(guò)以下途徑來(lái)緩解:一是人才的外部引進(jìn),即適當(dāng)增加編制,用于引進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)急需的專業(yè)人才,尤其是既懂工程造價(jià)又懂財(cái)務(wù)審計(jì)的復(fù)合型人才:二是人才的內(nèi)部培養(yǎng),一方面通過(guò)各種培訓(xùn),使審計(jì)人員能夠更新觀念、知識(shí)和技能,盡快適應(yīng)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的需要,另一方面則可以通過(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)審計(jì)人員自學(xué)專業(yè)知識(shí),獲取專業(yè)資格證書;三是進(jìn)行人力資源整合。通過(guò)委托審計(jì)、加強(qiáng)管理引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),同時(shí)建立外部人才庫(kù),即與造價(jià)咨詢事務(wù)所以及社會(huì)其他機(jī)構(gòu)中的技術(shù)專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在必要時(shí)聘請(qǐng)他們參與對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。
(三)積極探索效益審計(jì)的路子
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 內(nèi)部控制
當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)內(nèi)部控制的研究日新月異。內(nèi)部控制理論不斷豐富,但是到目前為止,有關(guān)固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部控制研究還比較少。因此,對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部控制進(jìn)行研究,具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的主要特點(diǎn)
固定資產(chǎn)投資是指為特定目的而進(jìn)行投資建設(shè),并含有一定建筑或建筑安裝工程,且形成固定資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。與其他投資相比,固定資產(chǎn)投資一般具有下列特征。
1、規(guī)模大
事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的規(guī)模往往很大,投資成本動(dòng)輒上億元甚至更多。這些項(xiàng)目的建設(shè)事關(guān)事業(yè)單位戰(zhàn)略的成敗。巨大的投資額對(duì)投資項(xiàng)目的管理水平提出了很高的要求,否則項(xiàng)目一旦失敗,將造成巨大的投資損失。
2、工期長(zhǎng)
由于項(xiàng)目投資規(guī)模大,一般耗時(shí)也較長(zhǎng),短則半年,長(zhǎng)則數(shù)年。同時(shí),投資項(xiàng)目的建設(shè)涉及方方面面,如政府審批部門、銀行、法律、設(shè)計(jì)單位、施工單位、供應(yīng)商、外部審計(jì)機(jī)構(gòu)等,這就給投資項(xiàng)目的管理工作帶來(lái)了很大的難度。
3、變化大
投資項(xiàng)目是典型的一次性任務(wù)。而且無(wú)論是設(shè)計(jì)還是施工,不同項(xiàng)目都有顯著的差別。即使是使用相同的設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行施工。也會(huì)因?yàn)榭臻g、時(shí)間和其他外界條件的不同,使建設(shè)過(guò)程具有很大的差異性。因此必須針對(duì)不同的投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)工作。
4、風(fēng)險(xiǎn)大
事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的立項(xiàng)、各種分析、研究、設(shè)計(jì)、計(jì)劃都是基于對(duì)將來(lái)情況預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上的,基于正常的、理想的技術(shù)、管理、組織之上的。而在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中,這些因素都有可能發(fā)生變化。這些變化使得原定的方案、計(jì)劃受到干擾。使原定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn),造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)損失。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析
由于固定資產(chǎn)投資還具有投資金額大、過(guò)程的不確定因素較多,更需要完善的內(nèi)部控制體系去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),保證投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是,目前固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制狀況不容樂(lè)觀,無(wú)論從政策層面還是事業(yè)單位內(nèi)部,都存在許多需要改進(jìn)的地方。
1、固定資產(chǎn)投資有關(guān)法律法規(guī)的目標(biāo)定位較低
近年來(lái),財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委等一些政府部門出于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資監(jiān)管的需要,陸續(xù)出臺(tái)了一些固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)部控制法規(guī),如《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等。這些法規(guī)的目標(biāo)定位還主要停留在糾錯(cuò)防弊、保全資產(chǎn)層面。作為內(nèi)部控制的目標(biāo),與國(guó)外目前已相對(duì)科學(xué)的定位相比,還有較大的距離。另外,這些法規(guī)在實(shí)務(wù)上的可操作性也有待提高。
2、缺乏固定資產(chǎn)投資良好的內(nèi)部控制環(huán)境
在固定資產(chǎn)投資過(guò)程中,由于投資規(guī)模大,涉及的現(xiàn)金流巨大,經(jīng)濟(jì)利益涉及方方面面,從而對(duì)事業(yè)單位高層管理者的道德操守提出了較高的要求。但是現(xiàn)實(shí)情況是高管違規(guī)事件頻發(fā)。另外,管理者的經(jīng)營(yíng)理念、對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和對(duì)管理的重視程度,會(huì)對(duì)控制環(huán)境有極大的影響。目前不少單位的管理者內(nèi)部控制意識(shí)淡薄,只注重上規(guī)模、上項(xiàng)目,缺乏花大力氣加強(qiáng)內(nèi)控、練好“內(nèi)功”的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。因此常會(huì)采取不考慮單位風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短期行為,并常常導(dǎo)致嚴(yán)重后果,最終給單位帶來(lái)巨大損失。
3、固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)不完善
內(nèi)部控制是事業(yè)單位管理的重要手段,對(duì)于事業(yè)單位防范舞弊,減少損失,提高盈利能力具有積極的意義。對(duì)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)而言,建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制制度更顯得十分重要?,F(xiàn)實(shí)中很多單位在內(nèi)部控制具體環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上不完備、存在控制“盲點(diǎn)”,控制程序欠合理、存在缺陷,導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中常出現(xiàn)各種問(wèn)題,給事業(yè)單位造成重大損失。有些事業(yè)單位不惜成本聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司制定了系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度。但執(zhí)行中流于形式,內(nèi)部控制制度沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。
4、對(duì)固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全
內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一種特殊形式,它是單位內(nèi)部控制制度是否合規(guī)、合理和有效的獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),在某種意義上講是對(duì)其他內(nèi)部控制的再控制。目前,大部分事業(yè)單位成立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),但仍存在很多問(wèn)題。在專業(yè)勝任能力方面,由于大部分內(nèi)審人員為財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)專業(yè),對(duì)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)不精通,很難行使其監(jiān)控職能;不少單位為爭(zhēng)項(xiàng)目、趕進(jìn)度。而對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度不夠。內(nèi)部審計(jì)大多流于形式,不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用:在獨(dú)立性方面,由于大部分內(nèi)審部門都是在總經(jīng)理或分管財(cái)務(wù)副總等的領(lǐng)導(dǎo)之下,獨(dú)立性不強(qiáng),其監(jiān)督力度也大大受到限制,尤其對(duì)高級(jí)管理人員的舞弊行為常常是無(wú)能為力。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)
固定資產(chǎn)投資一般可分為項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)階段。在項(xiàng)目決策階段,又分為編制項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目決策等三個(gè)環(huán)節(jié);實(shí)施階段分為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同簽訂、施工和竣工交付使用等四個(gè)環(huán)節(jié)。下面將探討一些關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施。
1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審批
初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要組成部分,是安排年度計(jì)劃、編制概算和施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。(1)單位委托設(shè)計(jì)。單位完成初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)總概算后,向事業(yè)部所屬項(xiàng)目管理部提出審查申請(qǐng)。由項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)組織事業(yè)部項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及業(yè)內(nèi)外有關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。設(shè)計(jì)單位要根據(jù)事業(yè)部審查意見(jiàn)對(duì)初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件和概算進(jìn)行修改。若對(duì)初步設(shè)計(jì)文件有重大修改或較多補(bǔ)充,修改后還需進(jìn)行復(fù)審。初步設(shè)計(jì)審查通過(guò)后,由事業(yè)部下發(fā)批準(zhǔn)文件,作為開展施工圖設(shè)計(jì)工作的依據(jù)。(2)初步設(shè)計(jì)的審查內(nèi)容主要包括:是否符合國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策、法令、法規(guī)、技術(shù)政策和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范:是否符合批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告;審定工藝流程、裝置規(guī)模和物料平衡、動(dòng)力平衡;審定總平面布置:審定主要設(shè)備選型、材料選用方案及引進(jìn)清單;審定崗位設(shè)置及總定員;審定公用工程、輔助工程規(guī)模及內(nèi)容;審定主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo):核定環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、消防等設(shè)施配置是否符合規(guī)范;核定工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額套用及取費(fèi)是否合理、設(shè)備及材料價(jià)格水平并審定總概算。
2、合同簽訂和審批
合同是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中重要的法律性文件,工程項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)后,建設(shè)單位要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙選擇施工方,進(jìn)行土建、安裝工程和設(shè)備的招標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)結(jié)果,與中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商簽訂經(jīng)濟(jì)合同,以明確雙方的權(quán)力和義務(wù)。合同簽訂后,建設(shè)單位根據(jù)合同的履行情況,按合同約定條款付款。(1)合同文本的審批。合同簽訂之前,經(jīng)辦人應(yīng)將合同草案及與合同有關(guān)的證明材料提請(qǐng)法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門審核,審核部門如對(duì)合同相關(guān)條款有異議,應(yīng)出具審核意見(jiàn)書。法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門根據(jù)各自的管理職責(zé)對(duì)合同進(jìn)行審核,其中法律部對(duì)合同條款的合法性、嚴(yán)密性負(fù)責(zé);審計(jì)部主要對(duì)合同簽訂程序進(jìn)行監(jiān)督,并負(fù)責(zé)審核合同內(nèi)容是否與招投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容一致;財(cái)務(wù)部主要對(duì)合同金額、合同款結(jié)算方式、付款期限、發(fā)票種類及取得時(shí)間等進(jìn)行審核。(2)合同變更手續(xù)。合同變更應(yīng)比照合同簽訂的審批程序履行審批手續(xù)。合同的變更或解除必須在合同雙方協(xié)商一致的前提下依法進(jìn)行,任何一方未經(jīng)對(duì)方允許私自更改合同內(nèi)容或解除合同均不生效。如只對(duì)原合同部分條款做補(bǔ)充時(shí),應(yīng)與對(duì)方簽訂補(bǔ)充協(xié)議,并在補(bǔ)充協(xié)議中注明修改或補(bǔ)充的內(nèi)容,該補(bǔ)充協(xié)議是原合同的組成部分。當(dāng)需要變更的內(nèi)容較多或與原合同有較大出入時(shí)應(yīng)與對(duì)方協(xié)商廢除原合同,另行簽訂新的合同。
3、竣工驗(yàn)收和決算
【關(guān)鍵詞】投資;適度規(guī)模水平
投資需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的內(nèi)在需求。固定資產(chǎn)投資是擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模,提高社會(huì)生產(chǎn)力,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提升競(jìng)爭(zhēng)力,提高和改善人民物質(zhì)文化生活條件的基本途徑。
固定資產(chǎn)投資通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從生產(chǎn)的角度看,投資本身就是一種生產(chǎn)活動(dòng),通過(guò)投資建設(shè)可以直接創(chuàng)造工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),形成新的生產(chǎn)能力和效益,為社會(huì)提供新的產(chǎn)品和服務(wù),直接使生產(chǎn)總值增加。同時(shí),通過(guò)投資創(chuàng)造出來(lái)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,又可以形成新的增加值,通過(guò)多層次的傳遞方式間接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從使用角度看,投資增加會(huì)使社會(huì)有效需求增加。擴(kuò)大投資會(huì)拉動(dòng)原材料、生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)力等的需求,從而拉動(dòng)與投資活動(dòng)相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)出的增長(zhǎng)。
投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素,其規(guī)模和速度對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)的影響,已成為一個(gè)不可忽視的重要問(wèn)題。分析固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系,把握固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的運(yùn)行軌跡,對(duì)于確定舟山合理的投資規(guī)模,保持舟山經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
本文分析了改革開放以來(lái)舟山市固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì),采用回歸模型對(duì)固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)總量之間關(guān)系進(jìn)行了定量測(cè)度,通過(guò)分析兩者之間的數(shù)量關(guān)系,對(duì)“十二五”期間我市固定資產(chǎn)投資需求作了初步預(yù)測(cè),并就如何優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、保持固定資產(chǎn)投資適度增長(zhǎng)從而促進(jìn)舟山經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展進(jìn)行了思考。
一、改革開放以來(lái)舟山GDP與固定資產(chǎn)投資基本態(tài)勢(shì)
改革開放以來(lái),舟山經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展,固定資產(chǎn)投資額不斷攀升。全市GDP從1978年的3.9億元增加到2010年的633.5億元,固定資產(chǎn)投資額從1978年的0.9億元增加到2010年的413.8億元,固定資產(chǎn)投資與GDP的比例由1978年的0.24:1上升到2010年的0.65:1。
分析舟山30年多來(lái)投資與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡,可以得出一些結(jié)論:
1、投資波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)緊密關(guān)聯(lián),舟山是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)
1999年以前投資波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有明顯的“趨同性”,1999年以后出現(xiàn)明顯的“滯后效應(yīng)”,滯后期為1年。從二者的環(huán)比名義增幅曲線圖可以看出,1999年以前(除了1985年和1991年固定資產(chǎn)投資增速有點(diǎn)異常外),舟山固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間上下波動(dòng)曲線變化趨勢(shì)基本相同,它們之間具有幾乎相同的波動(dòng)方向。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng),GDP也相應(yīng)增長(zhǎng),固定資產(chǎn)投資增勢(shì)趨緩,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相應(yīng)放緩。兩者波動(dòng)的波峰、波谷也幾乎同時(shí)出現(xiàn),1985年兩者同時(shí)到達(dá)波峰、1990年和1998年同時(shí)到達(dá)波谷。1999年以后,兩者出現(xiàn)滯后期為一年的“滯后效應(yīng)”,當(dāng)年投資增長(zhǎng)上升,次年GDP增長(zhǎng)也相應(yīng)上升,當(dāng)年投資增長(zhǎng)放緩,次年GDP增長(zhǎng)相應(yīng)放緩。如2000年投資增長(zhǎng)放緩,2001年GDP增長(zhǎng)跟著放緩,2001年投資增幅上升,2002年GDP增長(zhǎng)跟著上升。分析投資對(duì)GDP滯后期出現(xiàn)的原因,跟投資項(xiàng)目的規(guī)模和項(xiàng)目完成跨越時(shí)間長(zhǎng)短有關(guān)。1999年以前,舟山固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)模普遍較小,當(dāng)年投資當(dāng)年完成當(dāng)年即可對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng);1999年以后,隨著投資項(xiàng)目規(guī)模的逐漸擴(kuò)大,建設(shè)項(xiàng)目跨越時(shí)間延長(zhǎng),當(dāng)年的投資項(xiàng)目也許在一年或幾年后才能有相應(yīng)產(chǎn)出,所以,產(chǎn)生一定的滯后效應(yīng)。
3、投資結(jié)構(gòu)的變化使其對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)方式有所改變
判斷投資對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用,可以使用一個(gè)簡(jiǎn)單的指標(biāo),即單位投資產(chǎn)出的GDP增量,稱之為投資產(chǎn)出率,又稱投資效果系數(shù),簡(jiǎn)稱投資系數(shù)。引起投資效果變化的原因比較復(fù)雜,這跟市場(chǎng)的需求、產(chǎn)能利用率的高低等等因素緊密關(guān)聯(lián),但起決定作用的是投資結(jié)構(gòu)的變化。1994年前,舟山投資效果總體較高,投資效果系數(shù)1981―1985年達(dá)到71.9%,1986―1990年為36.7%,1991―1994年為53.9%,這與當(dāng)時(shí)由于投資總量小,一個(gè)較大的投資項(xiàng)目就可對(duì)全市固定資產(chǎn)投資總額產(chǎn)生很大的影響,同時(shí),投資以生產(chǎn)性投資為主,一般是當(dāng)年建設(shè),當(dāng)年或第二年就見(jiàn)效,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比較直接快速。但1995―2010年投資效果系數(shù)為24.1%,似乎與投資率出現(xiàn)了“背離”,這與舟山投資結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)。1994年以來(lái),全市在水利圍墾、城市建設(shè)上的投資急劇增加,2000年后的大橋、港口建設(shè)在全市投資中所占份額也大幅提高,可以說(shuō),近幾年舟山的投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出大項(xiàng)目多、長(zhǎng)期項(xiàng)目多、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多的特征。這些項(xiàng)目對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面跨越發(fā)展起著至關(guān)重要的影響,但也存在著投資回報(bào)周期延長(zhǎng)等情況。這一階段的投資結(jié)構(gòu)特點(diǎn),決定了其對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用從短期向長(zhǎng)期、從快速見(jiàn)效向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這從某種程度上也是舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的階段在投資領(lǐng)域所體現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)。
二、舟山固定資產(chǎn)投資與GDP之間的量化分析
改革開放以來(lái),舟山投資率總體呈上升趨勢(shì),特別是2006―2010年,投資率一直保持在64%以上。高積累高投資帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),推動(dòng)了舟山工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程,這不僅大大提高了舟山經(jīng)濟(jì)在全省的地位,也為舟山提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下了良好基礎(chǔ)。工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷史證明,在初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)期,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)還是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,都需要巨額的投資作為支撐。就今后舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng),加快推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程,仍需要一定投資規(guī)模的支持和推動(dòng)。高投資率是經(jīng)濟(jì)起飛的必然現(xiàn)象,這是一個(gè)無(wú)法逾越的發(fā)展階段,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。
投資規(guī)模到底該多大?誠(chéng)如上面所述,不同時(shí)期投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效果是不一樣的,新增同樣的GDP在不同的階段對(duì)投資的需求也是不一樣的,同樣總量的GDP在不同的階段所要求的投資規(guī)模也是不一樣的。
這里利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件,對(duì)舟山不同歷史階段GDP和投資之間的總量關(guān)系逐一進(jìn)行分析,力求能找到最適合舟山現(xiàn)階段及未來(lái)幾年GDP和投資總量之間的數(shù)量關(guān)系,以供參考。
1、兩者相關(guān)程度。相關(guān)關(guān)系是指客觀現(xiàn)象之間確實(shí)存在的,但在數(shù)量上表現(xiàn)為不固定的相互依存關(guān)系。相關(guān)系數(shù)是描述兩個(gè)變量之間線性關(guān)系程度和方向的統(tǒng)計(jì)量,相關(guān)系數(shù)絕對(duì)值越接近1,兩者關(guān)系越密切,絕對(duì)值越接近0,兩者關(guān)系越不密切。對(duì)相關(guān)程度的測(cè)定是建立線性回歸模型的前提和基礎(chǔ),如果測(cè)出來(lái)兩者相關(guān)程度不高,建立出來(lái)的模型效果就大打折扣。根據(jù)舟山1978―2010年GDP和固定資產(chǎn)投資額統(tǒng)計(jì)資料,以固定資產(chǎn)投資額為自變量X,以GDP為因變量Y,對(duì)不同年份到2010年之間的兩者相關(guān)程度進(jìn)行逐一測(cè)定,兩者相關(guān)系數(shù)均在0.9以上,表明GDP和固定資產(chǎn)投資高度正相關(guān),具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,可以建立兩者之間的線性回歸模型。
2、建立一元線性回歸模型。采用一元線性回歸模型:Yi=a+bXi(其中,Yi為歷年GDP,Xi為歷年固定資產(chǎn)投資額,a和b為回歸系數(shù))。對(duì)改革開放以來(lái)不同年份到2010年之間逐一建立GDP和固定資產(chǎn)投資額之間的回歸模型,對(duì)建立的回歸模型逐一進(jìn)行檢驗(yàn),最終確定,選擇2002―2010年這9年樣本量最能反映舟山現(xiàn)階段GDP和固定資產(chǎn)投資之間的數(shù)量關(guān)系,得到回歸方程:
=696973+1.268Xii=2002,2003,……,2010。
上述關(guān)系表明,每增加1萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資,將帶動(dòng)GDP增加1.268萬(wàn)元。
對(duì)該回歸模型的回歸系數(shù)以α=0.05進(jìn)行假設(shè)性檢驗(yàn),回歸系數(shù)a的T統(tǒng)計(jì)量值是4.3,回歸系數(shù)b的T統(tǒng)計(jì)量值是20.6,兩者均大于臨界值1.96,可以認(rèn)為該模型通過(guò)了假設(shè)性檢驗(yàn),即有95%的概率可以保證,該模型是可以接受的。
對(duì)回歸模型的擬合程度進(jìn)行檢驗(yàn),可決系數(shù)R2=0.984,顯示模型擬合程度極好。
[說(shuō)明:T統(tǒng)計(jì)量是在假設(shè)檢驗(yàn)中,用于檢驗(yàn)回歸系數(shù)是否等于某一特征值的統(tǒng)計(jì)量,T統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)的是某個(gè)系數(shù)是否為0(即該變量是否不存在于回歸模型中);可決系數(shù)又稱決定系數(shù),是衡量在樣本范圍內(nèi)用回歸來(lái)預(yù)測(cè)被解釋變量的好壞程度。該系數(shù)越接近于1,說(shuō)明回歸擬合得越完美。]
三、預(yù)測(cè)不同總量GDP所需要的固定資產(chǎn)投資規(guī)模
舟山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出了再造一個(gè)新舟山的宏偉目標(biāo),若單從經(jīng)濟(jì)總量翻一番來(lái)看,到2015年,全市GDP總量計(jì)劃達(dá)到1267億元,要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),根據(jù)上述回歸模型進(jìn)行測(cè)算,同期固定資產(chǎn)投資規(guī)模須達(dá)到944億元。
四、下階段舟山固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)路徑思考
舟山固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)點(diǎn)在上世紀(jì)80年代可概括為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展;90年代是以水產(chǎn)品加工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設(shè),舟山水產(chǎn)加工業(yè)迎來(lái)了最輝煌的鼎盛時(shí)期;新世紀(jì)以來(lái),舟山緊緊抓住產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”的歷史機(jī)遇,充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì),固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)主要是以常石、中遠(yuǎn)、歐華、金海灣、和邦化學(xué)等為代表的臨港工業(yè)投資和以洋山港、大陸連島工程等為代表的大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)入“十二五”的舟山投資的增長(zhǎng)點(diǎn)將在哪里,如何在現(xiàn)有投資項(xiàng)目陸續(xù)完工的情況下,固定資產(chǎn)投資按照科學(xué)發(fā)展觀要求再能有適度規(guī)模的增長(zhǎng)。這不僅關(guān)系到舟山經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、趕超沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要,更是決定舟山下階段發(fā)展方向的一個(gè)重大課題,不能不讓人深思。
1、加大港口物流體系等投資力度。與國(guó)內(nèi)各大港口相比,舟山擁有豐富的深水岸線資源,未來(lái)一段時(shí)期是舟山充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,港口開發(fā)是舟山下階段最具潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。舟山要大力發(fā)展港口物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使其成為繼臨港工業(yè)后拉動(dòng)舟山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一新的支柱產(chǎn)業(yè)。要按照貨源結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)加快港口開發(fā)建設(shè)、核心港區(qū)建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代港口物流體系;要加快港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高港口發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)能力。要努力把舟山港打造成煤炭、礦石、石油、糧食、化工品、集裝箱等大宗戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地;適應(yīng)修造船、海洋工程裝備、重化工等發(fā)展的臨港工業(yè)基地;適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定的物流基地。
2、大力加強(qiáng)海島開發(fā)。舟山沿海島嶼眾多,分布很廣。絕大多數(shù)島嶼還是處在封閉、單一的島嶼經(jīng)濟(jì)狀態(tài),與外界聯(lián)系較弱。這些海島發(fā)展滯后的主要原因是有“位”無(wú)“區(qū)”,即有重要的地理位置,但是沒(méi)有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)位帶動(dòng)因素。隨著舟山港口建設(shè)時(shí)代的到來(lái),將從整體上改變這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)位格局,從現(xiàn)有封閉落后的“邊緣地帶”,成為開放現(xiàn)代的海洋經(jīng)濟(jì)的前沿區(qū)。對(duì)舟山港口建設(shè)的周邊海島來(lái)說(shuō),應(yīng)抓住港口建設(shè)的契機(jī),實(shí)現(xiàn)由封閉的“島嶼區(qū)位”向開放的“海港區(qū)位”的轉(zhuǎn)變,圍繞港口建設(shè)的市場(chǎng)需求,通過(guò)海上補(bǔ)給和海洋旅游發(fā)展商務(wù)、旅游、房地產(chǎn)、度假休閑、娛樂(lè)等高附加值的服務(wù)業(yè)投資建設(shè)。
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)