合同變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：合同變更管理辦法范文

代建工程建設期的建設管理單位,要根據國家及行業各項規章制度和代建合同,并結合自身建設管理經驗,制定相關的規章制度,如《工程招標管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實施細則》、《工程變更管理辦法》等,使各項工作規范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標方案及招標計劃、招標方式等報送建設單位批準后,由代建單位按批準的招標計劃進行各個項目的招標工作。各項目的招標過程嚴格按照招標管理辦法執行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫招標文件;②代建單位項目負責/！/人審查;③報建設單位批準;④按建設單位的意見確定招標文件;⑤由招標發售標書、進行投標人的資格預審,并組織開標、評標工作;⑥代建單位合同管理部門將評標報告推薦的中標人報建設單位批準后發中標通知書,進行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經招標確定承包人;②代建單位、承包人協商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項目責任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉送相關部門、代建單位項目負責人依次會簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見,修改合同草稿,將修改后的合同文本報建設單位審批;⑥建設單位審批后,代建單位合同管理部門按審批意見修改合同草稿,并將修改后的意見反饋給承包人,雙方協商達成一致后形成正式合同文本;⑦由建設單位授權代建單位項目負責人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。

2實施合同的動態管理和變更管理

工程的結算主要實施量價分離的管理模式,承包商按照合同約定上報進度報表,經監理工程師審核后由代建單位相關部門進行工程量審核,再由代建單位合同管理部門進行價格審核。由代建單位項目負責人簽字后將審定金額報送建設單位批準并付款。在項目進行中,對于每一個項目的結算情況與合同進行實時對比,對項目的結算情況實施進行監控,當某項結算金額與工程的進展速度相比異常時,馬上原因分析,及時控制,確保將投資控制在合同范圍之內。對于工程建設中涉及的變更問題,需嚴格按照事先制定的《工程設計變更管理辦法》執行,并對變更所涉及的費用及時進行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:

(1)對于不涉及原設計原則,不影響質量和安全、經濟運行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預算費用(5萬元以下)的變更事項,例如圖紙尺寸等差錯更正、原材料代用、圖紙細部增補詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問題等,由監理單位組織建設四方(代建單位、設計單位、監理單位、施工單位)相關技術人員商定變更方案,并辦理工程變更現場辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術核定單(以記錄技術變更為主),由設計單位出具相應的設計變更通知。涉及到費用變更的,由變更單位隨后將變更單價及上報監理單位,由監理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進度報表中結算。

(2)對于工程內容有變化,但還不屬于重大變更的項目,預算費用50萬元以下(含50萬元)的,由申請變更單位提出申請,經監理組織相關單位審核,并經代建單位組織審查批準后,由設計單位出具設計變更通知。如設計單位對建設、監理、施工單位提出的設計變更申請有不同意見(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書面說明報至代建單位,代建單位組織有關單位、部門和領導研究確定最終方案。并將經過監理單位、代建單位審核的變更單價等審核變更結果報建設單位備案。

(3)對于變更原設計原則,變更系統方案,變更主要結構、布置等變更項目,由申請變更單位提出申請,經監理組織相關單位審核相關方案和費用,經代建單位組織建設單位及有關人員或專家討論研究通過,并經上級部門同意或設計審查部門審批通過后,由設計單位出具設計變更通知。

3及時正確處理各項索賠事宜

由于發包人未能按招標時承諾的時間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標人未能按合同約定提供承包人招標人需采購的設備,或者由于水文氣象條件改變、設計變更、地質等原因造成承包人未能按原有的施工順序進行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發生,因此,在招標文件中要對所能提供的各項條件進行慎重考慮,執行過程中確保所承諾條件按時提供,并嚴格控制變更。若有索賠事件發生,要及時處理,做好現場的簽證審核工作,及時界定清楚原因,按照合同原則,分清責任,合理補償。

第2篇：合同變更管理辦法范文

我作為合同預算部經理助理，圍繞示范鎮建設，協助部門領導在招標、合同及成本控制方面開展本職工作，在各位領導的指導和同事的支持下，我基本完成了部門制定的各項目標，但審視過去的一年，我也發現了自己的許多不足之處，現在我就本人的工作總結如下：

一、嚴格執行招標管理規定，促進招標合法化、制度化、規范化實現

在招標管理方面，進一步規范公司管理程序，嚴格按照國家及天津市相關法律、法規執行，并在此基礎上制定了公司招標管理辦法，使公司的招標管理做到合法化、制度化和規范化，并保證承包單位選擇的公平、公正、公開。在公司大部分項目由于爭搶工期而存在邊施工邊辦理招標工作、前期手續不齊的情況，協調各方關系，克服了各種困難，全年共組織完成公開招標33項，組織內部招標8項，招標總金額約13000萬元。滿足了項目建設過程中承包單位選擇的需求，也為我公司保證工程質量，加強管理，提高效益做除了努力。

二、加強合同全程管理，提升合同履約率

在合同管理方面，由公司的法律顧問團隊給予支持，對合同的訂立、履行、變更、解除等進行全面管理，并由相關部門進行審查、監督、控制，保證公司各項合同能夠順利履行。共簽署合同127項，合同金額約11669萬元，均順利履行，其中：勘察設計類23項，工程服務類10項，基礎設施配套類27項，技術服務類27項，小型合同類10項，土地管理類24項，拆遷類3項,采購類合同3項。同時為加強管理，在推行合同示范文本制度，使合同管理更加規范；合同簽署時法律顧問、實施部門、財務、公司領導等層層把關，避免發生合同糾紛；合同執行過程中與實施部門密切溝通，相關爭議及時解決。為避免施工過程中安全事故發生，加強承包單位在施工過程中對安全問題的重視，針對每家施工單位均簽署了安全文明施工協議，使公司的各工程均達到文明施工的各項要求。

三、以成本控制為抓手，加強預結算管理

為提升公司戰略管理能力，有效利用公司資源，全面加強預結算管理。在預算管理方面，引進專業造價咨詢單位，針對投資開發部下發經濟指標進行預算編制與成本審核，對預算較高的項目分析原因，針對設計方案及選材等各方面造成造價較高的原因及時向相關部門反饋意見，并建議予以調整。組織本部門預算人員完成預算編制及審核19項，核減金額約1200萬元，同時為配合工程進展，共審核各期進度約33500萬元。在結算工作方面，由于公司對示范鎮已進行了三年的開發，一期項目大量工程進入結算階段，同時由于迎檢期間發生的大量簽證變更造成結算資料繁瑣、不規范也給短時間內完成結算工作帶來了極大難度。合同預算部嚴格按照公司已下發執行的結算管理辦法，克服種種困難，使結算工作取得了一定成績。目前正開展500萬元以上結算項目17項，其中大部分項目結算的審核、談判工作已基本完成，預計目前結算項目可審減金額達18000萬元。

四、加強部門建設，規范管理程序

合同預算部成立后，本人首先配合部門領導明確部門職責，并根據部門職責設立招標管理崗、預結算管理崗、合同管理崗及綜合崗，部門員工各司其職，各盡其責；其次規范部門工作流程，使各項工作開展更加有序。在此基礎上，為使公司管理程序更加規范，使各項工作開展時做到有理、有據，本人組織編制了《星城投資發展有限公司工程結算管理辦法》《星城投資發展有限公司設計變更、現、場簽證管理辦法》，《星城投資發展有限公司設計招標管理辦法》，《星城投資發展有限公司合同管理辦法》及預算管理流程、工作聯系單處理規定、合同訂立審批流程等部門內部管理流程。

五、全力組織erp系統引進，提升公司管理水平

為進一步提升公司管理水平，加強公司各項工作的管理，配合部門領導牽頭，引進用友公司開展erp管理軟件實施工作，目前該系統一期內容已上線完成，可用于滿足項目招標、合同、進度和付款管理，二期內容隨后啟動，用于滿足公司各項指標數據分析需求。

第3篇：合同變更管理辦法范文

【關鍵詞】竣工結算 結算管理 結算審核

竣工結算是建設項目工程造價的最終值，其編制及審核是工程項目實施過程中的最后環節，也是檢驗整個建設項目投資效益的重要指標之一。一個建設項目工程造價的最終結果涉及工程設計、招標、施工和竣工結算的全過程，但對于一個大型工業項目來說，竣工結算環節絕對不能忽視。下面筆者現結合多年參與竣工結算（決）審核工作的體會和經驗，通過實例對竣工結算審核中容易出現的問題及其應對措施加以分析論述。

1.竣工結算審核中存在問題

竣工結算管理是一個較復雜的系統工程，涉及到參與工程管理的多個部門，諸如設計單位、監理、現場工程管理、采購、供應、預結算、財務等部門，如果其中的某一個環節管理不到位，就可能造成費用失控，從而導致工程費用控制出現如下問題（這些問題并不是同時出現在同一個工程中）：

1.1合同中未約定竣工結算工程量、單價和取費等的計算原則及方法。此類問題主要出現在未通過招標方式確定中標單位的合同中。源于合同談判階段，業主方造價人員未積極跟進。對此，業主方造價人員應全程介入合同談判，運用專業知識在合同中準確、詳細地描述竣工結算所采用的辦法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或產生歧異。

1.2合同中未說明設備及主材計價方式（包括是否需業主認價）。如工程中有甲供設備及材料，則需要說明甲供設備及材料的裝卸費、倉儲保管費的計算方法。其解決辦法只能按各省相關文件規定進行調整。

1.3設計變更費用審核。在項目施工過程中，由于不可預見因素的影響，難免會發生設計變更情況。這些都會不同程度地增加工程費用，對建設方（投資方）來說，既是重點，也是難點。因此，要嚴格控制工程造價。例如：有的“三邊工程”存在邊出圖紙邊施工邊修改的情況，比如某廠房設備基礎（有預埋的管線、鐵件等），在設備沒到貨的情況下，現場就開始施工并很快完工。設備到貨后，復核現場土建安裝條件，發現尺寸不符，導致基礎重新施工，這樣不僅浪費資金，還延誤工期，造成不必要的損失。

1.4現場簽證費用審核。制定規范的現場簽證管理辦法，是控制工程結算價的重要措施。例如，現場所簽的土方工程量與竣工資料不符，某《供水工程公用部分》工程土方運輸簽證單工程量為14788.79m3，，經與竣工圖計算、現場核實審定的土方量7806.49m3，兩者相差金額13.58萬元。再比如電纜，根據圖紙計算的量已滿足實際施工所需用量，施工單位單位仍然出具工程聯系單要求增加電纜用量，監理單位、設計單位和現場代表在沒有去現場核實的情況下，就給予簽字認可，造成費用增加。

1.5 EPC總承包工程費用審核。比如，根據初步設計階段的勘察資料，初步設計階段井樁、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工圖階段設計根據詳細勘查報告，采用了普通硅酸鹽水泥，該部分的差價應相應調減合同價。出現該問題的主要原因在于建設方相關現場管理人員，未結合總承包方式對初步設計進行詳細了解，只是按照慣例對施工圖內容進行施工管理所造成的。

1.6建筑材料審核。由于建筑材料費用占總工程費用的60%左右，材料質量的好壞對工程質量和投資控制有著很大的影響。

如果材料計劃審批、采購、發放環節中沒有一個嚴格的、完善的管理制度，或者雖有制度但執行不力，就會造成材料的采購、發放失控，增加材料庫存量及資金成本風險等。針對建筑材料審核每一個單項工程竣工驗收后，進行甲供材料核銷，能很好地控制造價。

1.7結算的送審變更簽證材料代用單所套用定額及取費與所簽合同不一致。比如實際挖土，土的類別二類深度2米，施工單位為了多得利潤就高套定額，土方類別按三類深度3米計算，從而增加工程項目費用。

2.應對措施

針對工程造價管理中出現的上述問題，可以通過以下措施來解決：

2.1建立健全項目工程管理相關制度，如建立合同管理辦法、招投標管理辦法、現場管理辦法以及設計變更、現場簽證審批工作程序及處罰細則等，并嚴格執行。

2.2重視設計變更、現場簽證、材料代用等與費用有關的審批工作，盡力把造價控制在概算范圍內。

2.3在項目實施階段，審核人員要立足工程造價前沿，深入施工現場，與施工管理人員經常溝通，并認真關注和及時把握工程量變換情況，以強有力的技術支持和豐富的經驗，實現對工程造價的控制。

2.4加強學習，提高造價人員的業務素質。工程造價審核結果的準確性，在很大程度上取決于審核人員的技術水平和職業道德素質，因此，應建立優勝劣汰機制，培養高標準的人才隊伍。

2.5在工程建設項目中，工程設計變更和現場簽證雖是不可避免的，但要進行有效控制。要認真組織圖紙會審，將設計變更降到最少，并盡可能地把設計變更尤其是對工程造價影響重大的設計變更控制在施工階段的初期。這樣，設計變更發生得越早，損失越少。

2.6審核具體結算時，應注意四個方面問題。一是工程量計算，特別注意對多計工程量和重復計算的工程量，以及只想增項不減項等這些極為突出的問題，準確計算工程量是合理確定工程造價的重要前提和有力保證，因此，在結算審核中，復核工程量的工作至關重要；二是準確計取取費標準，以所簽訂合同為依據，審核其建筑工程費用的計算過程、審核變更簽證是否真實，以及費用計算是否符合要求；三是注意材料價差調整，并建立甲供材料的核銷機制；四是注意定額選用是否正確、合理，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套、高套定額的現象。

2.7審核人員應加強竣工資料與變更簽證單的核對工作。實際中往往審核人員只看設計變更與現場簽證是否符合、簽字是否齊全，而忽略了與竣工資料的復核。施工單位抓住這一特點，時有不按照設計進行施工或擅自改變施工方案的情況發生。

第4篇：合同變更管理辦法范文

關鍵詞：建筑；施工；企業；合同；管理

中圖分類號：F27文獻標識碼：A

收錄日期：2014年6月19日

市場經濟是法制經濟，是契約經濟、合同經濟，合同是商品經濟的產物，是市場交易的重要紐帶，一個企業對外發生的絕大多數業務都是通過合同聯系起來的，生產經營中的法律糾紛大多源于合同風險，企業的經營成敗與合同管理有密切關系。因此，加強合同管理既是企業適應市場經濟的客觀要求，更是企業持續健康發展的內在需要。建筑施工企業由于合同數量多、合同標的額大、合同類型豐富，在企業合同管理中有必要按類別將不同合同劃分到相關業務部門分類管理，同時明確合同綜合牽頭管理部門。綜合管理事關合同管理全局，在施工企業合同管理中意義重大，本文主要從合同綜合管理角度論述建筑施工企業如何加強合同管理。

合同綜合管理主要體現在綜合牽頭上，把防范法律風險、維護企業合法權益作為核心思想貫穿合同管理始終，認真做好“建制度、制范本、管授權、審文本、監履約、查合同、解糾紛、教業務”八項重點工作，積極促進各部門之間、總部與基層單位之間的協調互動，建立以“綜合牽頭、專業分類、協調互動”為管理原則的閉合的、聯動的合同管理體系。

一、建制度――建立健全合同管理制度體系

“無規矩不成方圓”，企業合同管理必須要有一套協調、務實、科學的制度體系，從而使合同管理實現制度化、標準化、規范化。首先，應當制定合同綜合管理辦法，主要明確各部門職責、管理原則、工作流程以及罰則等，切實解決“合同多頭管理，實際無人管理”的問題；同時，有必要在綜合管理辦法中明確本單位一些重要合同管理措施，比如重大合同的標準、簽約權限及程序等；其次，要根據合同管理的各環節，制定操作性強且切合企業管理實際的管理細則，如合同評審管理辦法、合同履約監控管理辦法、合同印章管理辦法、合同代表授權管理辦法、合同檔案管理辦法、合同監督檢查管理辦法、合同糾紛案件處理管理辦法、合同業務培訓管理辦法等。制定上述細則主要把握兩點：一是要注意與合同綜合管理辦法以及各個細則之間的銜接對應；二是程序要具有可操作性，既要滿足防范風險的需要，又要盡量簡潔明快；還應當根據本單位實際和現場項目管理需要，制定有關操作指引和指導意見，比如制定調價索賠操作指引，制定加強合同檔案資料保管的指導意見等，這些指引、意見和上述管理辦法、細則，共同組成了企業的合同管理制度體系。

另外，為了讓合同管理相關人員對合同管理制度有比較直觀的了解，合同綜合管理部門應當對上述管理辦法、細則、指引、意見等，制定流程圖，使工作程序更加直觀、清晰，便于各項管理制度的貫徹落實。

二、制范本――制定并合同標準文本

建筑施工企業職工特別是合同管理員大多數是工程建設專業出身，一般對合同法律知識掌握不全面、不深入，而建筑施工合同比較復雜，條款多、內容多、類型多、合同多，因此合同綜合管理部門有必要推行標準文本，從而提高基層項目合同簽訂水平。

合同綜合管理部門應當先分析統計本企業簽訂的各類合同，就主營業務相關的經常性、反復性的合同制訂合同文本，并邀請基層項目、各專業管理部門征求意見，甚至召開專題會議進行充分討論，最終從法律、各專業口、基層一線對合同文本把關，從而使合同文本切合企業管理實際，又能達到防范風險的需要。合同文本對本企業來講要作為強制標準，統一推行，在合同監督檢查中要把合同文本的使用情況作為重要內容來抓，對于因市場、法律要求等各種原因確實不能使用本單位制定的合同文本應當的，給予匯報解釋。合同文本后，要對企業合同管理人員進行培訓，主要講解合同文本條款以及在實踐中如何運用，讓相關人員理解合同意思。合同文本一段時間后，一般兩年比較合適，綜合管理部門要征求專業部門和基層一線的意見、建議，對合同文本進行修訂，從而保證合同文本滿足生產經營實際需要。

三、管授權――主管合同代表授權委托

這項工作主要涉及到三個方面：一是要制定合同代表授權管理辦法，明確授權管理部門職責、授權程序、罰則，制定授權委托書樣式；二是合同綜合管理部門要嚴格執行合同代表授權管理辦法，認真做好合同代表授權工作，仔細核實被授權人的授權權限及時間，并建立授權臺賬。需要強調的是，要關注授權期限完畢后授權委托書的歸還情況，防范表見；對于越權人員應當嚴格按照罰則進行處罰，嚴肅授權紀律；三是要認真審查合同相對方的授權書，主要核查相對方的主體資格、法定代表人身份信息，被授權人的權限及期限，是否由法定代表人作出授權，必要時要通過工商局或有關途徑仔細核實，防范無效、表見等，避免給企業造成損失。這里再補充說明，除核實相對方合同代表授權外，還要發揮法律部門專業優勢，審查相對方的資信狀況，包括簽約資格、履約能力、以往的履約信譽等，具體如查看營業執照、資質證書、資產負債情況、相關業績等。

四、審文本――會簽評審合同文本

作為合同綜合管理部門，會簽評審合同的重點主要放在合同的合法合規性及法律風險防范方面，其他方面由合同承辦部門、相關業務部門起草、會簽評審把關。

一是制定合同評審管理辦法，明確各部門評審合同的職責、合同會簽評審流程，以及合同評審意見的反饋等。目前，大多數建筑施工企業都實行項目管理制度，因此合同評審有必要實行多級會簽評審制度，如某項目部要簽訂合同，首先由該項目部相關部門對該合同進行評審，然后提交項目部的上級管理單位各部門進行評審，通過多級把關，防范合同簽訂階段的法律風險。

二是認真評審每份合同。要重點審查合同當事人主體資格，主體資格不當則影響合同效力；要防范合同條款掛一漏萬，特別是注意防止漏掉違約責任，實踐中許多項目部不重視違約責任的約定，認為合同雙方關系很好，不會產生糾紛，一旦發生爭議不利于追究對方的違約責任；要避免合同文字不嚴謹、用詞不準確，從而產生歧義，不能完全體現雙方的真實意志；要關注支付條款，建設工程工期長、金額大，如果付款條件不明確或嚴苛，施工單位的資金壓力就很大，甚至不得不墊資施工，因此必須審核付款條件、比例；另外，要關注主合同、從合同關系，原協議和補充協議關系等。合同評審后，綜合管理部門和各業務部門應當督促評審意見的落實，基層項目應當對上級單位評審意見的落實情況進行反饋，從而保證合同會簽評審制度的閉合性。需要強調的是，合同評審切忌流于形式，實踐中不少企業的合同評審都存在滯簽、倒簽現象，甚至會簽評審合同只是為了應付各種檢查，這些都要通過有關罰則給予堅決處理，從而保證管理制度得到嚴肅執行。

五、監履約――監控合同履約情況

由于建筑施工企業項目分布點多面廣，合同期限長、標的大、類型多，從企業總部角度進行履約監控的難度相對要大，是許多建筑施工企業合同管理的短板。

一是制定合同履約監控管理辦法。筆者認為，履約監控的重點應當是合同變更的程序、往來信函（包括會議紀要）的簽收與發送、簽證管理、調價索賠管理、收付款管理、工程進度及質量等。

二是注意履約過程中的證據保留。在履約過程中及時發出必要的書函或簽證，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是施工企業自我保護的一種招數。需要強調的是，并不是所有書面證據都具有法律效力。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內容的、未超過期限的書面證據，不具備法律效力的書面證據只是廢紙一張。例如，發送的書函必須要獲得對方的簽收，現場會議紀要需各參會人員簽字，否則難以成為有效證據。另外，現場管理人員要重視簽證，否則發生爭議無法舉證，履約監控管理辦法應當明確簽證的責任主體、程序、方法等，如有必要可以細化制定有關簽證管理辦法。

三是重點監控發包方的付款情況和本單位（施工單位）、分包方的工程進度及質量。對建筑施工企業而言，發包方除前期義務、協助義務外，主要義務是按合同約定付款，因此應當按照合同約定對發包方付款情況進行動態監控；同時，要關注本方工程進度及質量，防范自身違約。

四是重視調價索賠工作。由于建設工程規模大、工期長、工藝多、現場復雜等特點，因各種原因導致工程變更的現象很多，再加上發包方原因、其他原因等造成工期延誤等，因此調價索賠是挽回成本損失的重要手段，甚至是企業創利的重要途徑，合同綜合管理部門要制定基層項目調價索賠的有關操作指引，并對現場調價索賠工作給予指導監督。

五是建立健全合同臺賬。實踐中，許多施工企業無論是基層項目部還是總部，對本單位合同簽訂數量、正在履行的合同數量以及合同履行完畢數量等無法準確掌握，顯然不利于對合同進行綜合管理，尤其是不利于履約監控。因此，建筑施工企業應當建立健全合同臺賬，可以考慮從總部到基層都統一臺賬格式，并由各業務部門建立分臺賬，合同綜合管理部門匯總各分臺賬為總臺賬，并定期對合同臺賬進行分析梳理，從而達到對合同履約情況進行有效監控。

六是及時正確行使合同權利。《合同法》明確規定了合同抗辯權，但大多數施工企業不會行使。發包方不按合同約定支付工程進度款，施工企業可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成了墊資施工，發包方的欠款數額愈來愈大，問題更難解決。另外，積極行使合同抗辯權，也是應對發包方、分包方、供貨商等索賠、訴訟的重要策略。

六、查合同――監督檢查合同管理情況

許多建筑施工企業都很重視合同監督檢查，但實踐中制定合同監督檢查制度的企業并不多，從而加大了合同監督檢查的隨意性、盲目性。一是要制定合同監督檢查辦法，要明確監督檢查的主體、檢查程序、檢查內容、檢查方式、檢查標準、檢查評價以及檢查后的整改反饋等。二是建筑施工企業合同量很大、涉及到的合同類型多，且大多數合同標的額相當大，可以要求各基層單位先對照檢查標準開展自查，然后由合同綜合管理部門采取重點檢查和抽查的方式。檢查內容主要包括：合同簽訂情況，主要檢查合同文本；合同履約情況，察看各方是否按合同約定全面履行合同，以及合同變更情況；合同違約情況，查看合同當事人是否存在違約，這是監督檢查的主要工作。己方違約時，合同綜合管理部門應及時調查違約原因，督促承辦部門盡早采取補救措施，并盡快與對方協商確定處理辦法，為防止合同相對方過分追究違約責任，應特別注意保存相應有利證據材料。在合同相對方違約或預期違約時，應及時掌握違約的事實證據，必要時依法中止履行合同，避免擴大經濟損失，并及時與相對方協商處理。因為處理違約情況涉及大量法律規定，所以合同綜合管理部門對此過程應重點監控。三是應當及時對監督檢查進行評價，總結合同管理比較好的經驗，通報合同管理中存在的不足，尤其是帶有普遍性的問題。通過總結經驗，查找不足，不斷推動合同管理水平提升。

七、解糾紛――處理合同糾紛案件

合同綜合管理部門對本單位合同簽訂、履行等情況比較熟悉，且實踐中一般由法律事務部門作為綜合管理部門，因此由綜合管理部門負責處理合同糾紛案件比較合適。一是要制定合同糾紛案件處理的管理辦法，明確各部門職責、案件上報程序、案件處理程序、訴訟費用的承擔、外聘律師的聘請要求和程序及罰則等；二是要與合同履約監控結合起來，主要體現在要密切關注履約情況比較差的合同，特別是合同相對方發生違約或預期違約行為時，要及時采取有效措施，同時要注意合同履約過程中證據資料的保管，一旦發生爭議確保有資料可查閱，有證據可采信；三是訴前應當認真做好案件風險評估工作，不但要靈活采用訴前財產保全措施，更要防范對方當事人的反訴，因為建設工程施工經常存在雙方都違約的情況，特別是施工企業在向發包方主張工程款時，往往會忽略自身存在工期、質量問題，所以施工企業要謹慎分析，認真防范反訴風險；四是要及時總結案件處理經驗，特別是要通過案件剖析存在的管理問題，不斷完善企業管理。有條件的單位不妨把本單位發生的合同糾紛案件進行匯編，通過介紹案件事實、裁判處理，分析案發原因和存在的管理問題，以案說法，不斷提高全員法律風險意識和企業管理水平。

八、教業務――開展合同業務培訓

作為合同綜合管理部門，應當對本單位各級領導干部、經營管理人員及合同管理員進行有關合同法律的業務培訓，不斷提高相關人員的合同法律意識和合同管理技能，從而促進企業合同管理整體水平的提升。一是要制定合同培訓的管理制度，明確合同培訓的對象、培訓需求調查、培訓內容、培訓方式、培訓時間、培訓費用、培訓后的考試評價等，通過合同培訓的制度化，減少培訓的盲目性，提高培訓質量；二是培訓對象主要是各級領導干部尤其是各單位、各項目部的負責人和合同主管領導，負責市場開拓的經營管理人員以及合同管理人員，對上述三類人員應當分層次、有重點地進行針對性培訓，如對領導干部主要側重于合同法律意識培養，而對合同管理員主要側重于合同法律知識的培訓；三是培訓內容主要包括兩個方面：一方面是要對本單位的合同管理制度、合同標準文本等進行講解，讓合同管理的相關人員切實領會本單位合同管理的各項要求，從而保證本單位合同管理制度得到正確有效執行；另一方面要對國家的合同法律知識以及建筑施工領域的有關法律法規進行講解，讓合同相關人員知法、守法，并能正確運用法律維護本單位合法權益。

第5篇：合同變更管理辦法范文

【關鍵詞】農網改造；升級工程；變更管理

2010年起至今，國家發改委正式啟動新一輪農村電網改造升級建設任務，由于農網建設項目點多面廣，不同地域、經濟條件下農網建設規模不同，在農網項目管理方面也出現了一些亟待解決的新問題，例如在當前條件下如何抓好農網項目工程變更的控制管理就是一個很突出的問題。

一、農網工程變更形成的現狀分析

（一）項目前期管理有待提升，可行性研究、初步設計深度相對欠缺

以河南省為例，為規范項目前期管理工作，自2010年新一輪農網工程啟動后，取消了原有的項目單位自行組織人員進行農網中、低壓部分項目設計模式，全部農網工程設計采用集中招標形式確定中標單位。新模式催生了大量中、小資質設計單位，各設計單位實際設計能力參差不齊，尤其是農網中低壓工程（10千伏及以下電壓等級）部分往往不能做到逐項逐點設計到位，設計質量不能有效保證。

（二）工程變更控制程序不明晰，施工階段變更隨意性大

農網工程變按現有流程由項目單位自行管理，較大規模變更需經省發改委審批，但在變更范圍、幅度等指標量化方面描述不明確，實際變更主要由項目單位的現場工程管理部內專業人員提出，缺乏的控制變更制度和責任追究獎勵機制，個別工程甚至邊施工邊變更，對施工中的工程項目想改就改，有的項目一改再改，對并更的必要性和合理性監督不到位，對變更造成的損失沒有相應的責任制約。

（三）現場質量管理有待加強、農網中低壓工程變更現場簽證問題較多

由于目前電力工程建設采取的是計量（監理）與評價（決算）分離的工程監管模式，負責決算審核工程造價工程師一般不到現場，而決算審核的依據主要就是工程施工圖、竣工圖和現場的工程變更簽證。負責現場的簽證人員因不熟悉工程造價知識，對哪些該簽，哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用，把握不準，給施工環節中的（尤其是隱蔽性工程）偷工減料提供了可能，特別是10千伏及以下項目目前沒有引入監理機制，仍采用項目單位監管模式，現場鑒證工作更易受不確定因素影響。

二、加強農網工程建設項目變更控制的措施

（一）規范項目前期管理，抓好設計招標、項目可研階段的優選、評審工作

控制農網工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加，設計階段是重點。

農網工程設計費只占整個工程投資的1%-2%，而設計成果的好壞對工程投資的影響遠比設計費大得多，從歷年農網建設分析，最高可達到項目投資的20%甚至30%，因此在設計招標管理中要將定標的主要因素應放在設計技術質量及投資估算的經濟性和合理性上，避免簡單采用最低價中標模式，要通過技術、經濟等綜合評價方法，選擇在技術先進條件下經濟合理、在經濟合理條件下確保技術先進的設計單位中標，這樣可以有效地控制工程實施階段的設計變更。

（二）加強工程變更控制，綜合平衡時間、費用、質量要素，嚴格變更識別、審批

控制農網工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加，施工階段是關鍵。

對于項目實施中發生的變更，首先要在實施變更前對承包合同文件的造價組成進行深入分析和評估，確定該項目的成本造價以及承包商可能獲得的利潤，再結合招標文件及投標報價，對因不平衡報價產生的單價偏高或偏低的子目，及與此有關的工程變更加強跟蹤和控制。其次，對變更項目的性質和費用影響實施分類控制，合理區分業主和監理工程師在處理不同性質變更問題上的職責，權限及其工作流程，工程變更必須以原合同為基礎，必須在原合同的約束下及時、正確地處理，變更范圍不能太大，并且要經過嚴格審批程序，層層把關。如果變更很大，需重新招標或競爭性談判，簽訂新合同。

（三）強化現場質量管理，確保質量管理、監理大綱要求的鑒證記錄執行到位

現場簽證一方面是工程實施修改變更的要求，另一方面也是工程決算的重要依據，它是除招標文件外最原始的結算憑據，對工程的最終造價起著決定性作用。因此，在處理聯系單簽證工作中必須要有章可循，按一定程序執行。具體做法：工程變更時，首先由工程管理專業人員根據變更的具體要求，明確需變更的工程內容和工程量，提出變更聯系單，并由本部門負責人審核，若涉及費用問題的聯系單應轉入預算部門，則由造價工程師核算確定變更所增加或減少的投資額后，再按照聯系單審批權限、審批程序，層層把關，審批發放，作為工程決算依據，同樣，施工單位發出的聯系單在反饋時也按上述管理辦法實施。要特別注意變更內容涉及到合同中有明確的或招標時已做出承諾的，應按合同及相關承諾執行，對投標時綜合單價中已包含的子項目，不應納入工程量增加的范圍，不計算費用。

（四）完善相應農網建設工程變更標準、規范，確保變更管理有序、可控

農網項目變更管理控制必須要有相配套的、量化的變更標準和變更控制流程作為保障。盡管目前在國家發改委、國家電網公司、省公司層面出臺了《農村電網改造升級項目管理辦法》、《農網改造升級標準化管理流程》等相關管理性文件，規范了農網建設中工程變更相關標準和流程，但筆者認為，這些辦法、規范只是從項目總體、宏觀方面上對工程變更進行了約束，對在具體工程變更方面的規范要求不夠明晰，在評價標準、責任追究等方面仍有量化的空間。因此為更好地監督管理農網工程變更管理，還應進一步建立和細化相應的工程變更管理體系，特別要對變更范圍、變更幅度、管控流程、責任追求等方面明確、量化要求，將工程變更真正實現有序、規范、可控。

第6篇：合同變更管理辦法范文

關鍵詞：工程變更；業主；控制管理

引言

公路建設項目投資規模大、技術復雜、涉及面廣,由于各種因素綜合作用，施工中必然會出現工程變更，工程變更是公路工程合同管理的重要內容。公路工程變更對施工進度和工程造價影響較大, 因此作為公路建設管理中的建設方的業主單位必須嚴格按照國家的規定和合同規定的程序進行管理，發揮應有的主導作用。在保證公路建設質量的前提下，做好公路建設對公路工程變更控制的管理控制。

1業主控制工程變更的基本原則

工程變更是指按照工程實際情況要求，對原合同工程進行必要的更改。業主單位在對變更內容進行審核管理時，應注意使工程變更應遵循以下基本原則：（1）工程變更可以達到節約成本，有效減少工程數量的目的。（2）工程變更可以有效加快工程進度，降低施工難度，提高工程質量；（3）滿足地方經濟發展、生產和生活方便的要求更好地適應社會、經濟及環境的要求；（5）如果由于承包人的責任造成的或承包人為方便施工而提出的變更，所增加的費用由承包人承擔。

2工程變更包括的主要類型

根據公路工程變更提出主體的不同，公路工程變更的類型主要有以下幾方面：

（1）在公路工程項目建設中業主方變更。由于整體規劃的變化或建設預期目標的變化,需要對原公路工程具體建設內容進行改變。業主單位為保證公路質量以及使用要求而改變本工程結構的形式、標高、基線、位置、尺寸、強度等。

（2）公路工程項目中設計方變更。由于設計原因導致公路工程變更的因素是多方面的,主要因為前期工作不充分,勘察不詳細。施工圖設計不能與工程所處的地形、地質等自然條件相適應或設計中工程量與實際不符,施工中發現存在問題,不得不修改設計以使之與場地條件相適應, 并符合使用功能要求。

（3）監理單位變更。監理工程師主要根據工程建設進度及其周邊實際情況的變化,提出工程變更,以促使整個工程項目建設的順利進展或補充工程設計中的不足。可以直接下達變更令,因此監理工程師變更的提出更應謹慎,以確保變更的合理性和實用性。

（4）項目施工單位變更。在施工過程中,發現了更為經濟、合理、優化的設計,便于工程的施工和進度或工程遇到不適宜的地質條件或地下障礙，或合同指定材料的變動以及對設計資料研究不夠深入導致的工程變更。

3業主加強公路工程變更控制管理的重要性

公路工程工程變更的范疇較廣，包括合同中的工程項目中工程量的增加或減少，取消合同中部分工程細目，改變合同中部分設計圖紙及施工技術，改變工程預定的施工工期安排等。工程變更一般會引起投資的變化，當投資變化到一定程度內會引發索賠或成本價格調整,變更和索賠是高速公路合同管理中的主要項目,對整個工程造價有很大的影響，在工程實施過程中,投資的動態變化對建設方經濟效益的影響較大，必須加強對變更控制的管理

公路工程的變更對工程的質量會造成一定程度的影響，因為頻繁的變更對保持質量的統一性與穩定性十分不利，高速公路工程的變更對工程本身質量的要求也有可能產生偏差。而且公路工程的變更對工程的工期會造成影響進而導致公路工程工期的拖延或者延誤。

在我國的公路建設過程中，建設單位迫于管理權劃分、工期進度要求以及工作落實力度等方面原因，公路工程變更控制存在著管理不規范，制度不完善的現象。業主作為建設項目的投資方，從降低工程投資、優化工程進度以及提高工程質量方面綜合考慮，必須采取相應措施加強公路工程變更控制。

4公路工程變更控制管理實例借鑒

衡邵高速公路針對公路工程變更管理制定了一系列的管理辦法，效果明顯，起到了規范科學管理工程公路變更的作用，管理經驗值得借鑒，其具體管理完善措施如下所示：

4.1公路工程變更申報審核方管理措施

工程變更提出時應詳細寫明變更的內容及理由，對所有變更均須填寫正式工程變更申請，取得業主單位的同意后才能實施。對于方案簡單的工程變更，可以直接填報正式工程變更申請，而無須事先表達變更意向。對于情況緊急的變更，可通過業主單位、設計代表、高駐辦、承包人四方論證協商同意后，由業主單位下文通知實施。

工程變更應單項處理，一項一報，但不得分割項目，改變工程變更類別。變更項目增減投資金額的核算應該全面、真實、完整、合理，不應該漏項、少計或多計、重計。業主單位根據管理權限經過相關主管部門審批，變更文件審批后由業主單位簽發工程變更審批表，由總監理工程師向承包人下達變更令并抄送相關部門，各方按照工程變更文件規定執行。

4.2公路工程變更文件管理措施

變更意向報告應該包括：變更的說明，詳述變更的起因、過程、性質、規模、依據；技術方案比較：優化與比選資料、圖紙；經濟性比較：造價增減估算資料；與地方政府簽署的協議。勘察測量資料以及會議紀要等相關資料。

正式工程變更申請報告應該包括：確認后的正式變更設計文件（或設計單位出的，或經過設計代表簽字認可的;變更的說明;詳述變更的起因、過程、性質、規模、依據；方案優化與比選說明。合同價增減計算書應該包括：原設計方案合同工程量清單，工程變更方案工程量清單，變更細目清單單價的核定和計算，變更前后合同工程量清單合價差額計算，有關主要核定原則以及請求上級核準事項；測量勘察資料；方案審查會議紀要或技術審查、審核報告；變更對工期的影響及應對的有關措施等相關資料。

4.3工程變更費用管理

在確定變更工程的單價時，承包人按規定提出書面變更單價的要求是變更單價的前提。編制單價的依據。當根據變更單價的確定原則而需要編制新單價時，需要根據工程量清單及合同文件以及承包人和監理工程師現場確定的工序工程數量，參照交通部頒發的《公路工程預算定額》及相應的編制辦法審查。

在審核變更工程單價的過程中，根據需要對變更單價的細目進行調整，并可要求承包人修改后重新進行變更程序，與相關部門共同協商確定變更工程單價中與工程現場相關的因素。如果變更工程單價暫時無法確定，可采用合約部審定的單價作為變更工程的暫定單價，作為暫付款列入期中支付中，待單價確定后在其后的期中支付中調整。

4.4公路工程變更程序管理

承包人提出工程變更的書面要求，按照變更管理程序提交工程變更申請書。按照變更管理辦法對工程變更審核合格后，按照變更管理辦法的程序上報。各相關部門按照變更管理程序對經過確認了質量合格、技術方案可行、工程數量真實準確的工程變更方案的單價等編制情況進行審查，將審核后的變更文件按照變更流程遞交。總監理工程師及分管副總分別完成對工程變更的核定后，由總經理審批并簽發工程變更審批表。總監理工程師依據工程變更審批表簽發工程變更令。

第7篇：合同變更管理辦法范文

項目（課題）合同書

項目名稱：__________________________________

課題名稱：__________________________________

承擔單位：__________________________________

主管部門：__________________________________

項目（課題）負責人：________________________

起止年限：_______年_____月至_______年_____月

##省科學技術廳制

合 同 說 明

1、根據《##省重大科技攻關計劃管理辦法》和《##省科技計劃項目實施過程管理辦法》的有關規定，省重大科技項目計劃任務下達后，必須簽訂《##省重大科技攻關計劃項目（課題）合同書》。

2、“項目（課題）合同書”是項目（課題）經費撥付和檢查、評估、總結、驗收的依據。

3、“項目（課題）合同書”的內容必須與《##省重大科技攻關計劃項目建議書》銜接一致。

4、“項目（課題）合同書”填寫要求字跡清晰，內容簡明扼要、主要技術經濟指標應量化。

攻關目標和主要內容（要解決的主要技術難點和問題）：

預期主要

成果形式

1.論文論著 2.研究（咨詢）報告 3.新產品（或農業新品種） 4.新裝置

5.新材料 6.新工藝（或新方法、新模式） 7.計算機軟件 9.其它

試驗基地 （個）

中試線 （條）

生產線 （種）

示范點 （個）

主要技術經濟指標（包括經濟、社會、環境的預期效益）：

項目實施的分階段目標和年度進展計劃：

項目經費預算表

經費投入

經費支出

科 目

計劃申報數

（萬元）

科 目

金額

（萬元）

其中：

省撥款

國家撥款

基建費(含維修改造)

省撥款

儀器設備購置費

部門匹配

材料、燃動費

地方匹配

加工費

銀行貸款

試驗費

單位自籌

管理費

社會資助

勞務費

其它

引進軟、硬件費

調研費

稅費

其它

合 計

合 計

省批準經費數（萬元）：

合 計

年

年

年

項目（課題）主要完成人員名單

姓 名

性別

出生年月

工作單位

職務（職稱）

學歷

從事專業

主要分工

合 同 條 款

簽約各方均應按照《##省重大科技攻關計劃管理辦法》和《##省科技計劃項目實施過程管理辦法》的有關規定執行，并均負有相應的法律責任。

1、乙方必須按計劃任務的各項目標執行，并分年度提交上年年度計劃執行情況及經費決算的正式報告，提出當年年度計劃。

2、合同執行過程中，乙方如需修改合同某項條款，應根據《##省重大科技攻關計劃管理辦法》的有關規定，向甲方提出變更內容及理由的申請報告，經甲方審定后實施。未經批準前雙方須按原合同條款履行，否則后果由自行修改條款的一方負責。

3、乙方因主觀原因（如：與可行性研究內容有出入、挪用經費、技術措施或某些條件不落實）致使計劃無法執行而要求解除合同，應視不同情況，部分、全部或加倍退還所撥經費；如乙方沒有提出解除合同的要求，甲方可根據調查情況有權提出合同中止。

4、乙方的合同經費按省科技三項費用管理辦法執行。

5、丙方負責協助甲方進行項目的組織實施工作，并負責檢查項目進展，監督經費的使用情況，保證匹配資金的落實等。凡不符合規定的開支，丙方負責提出調整意見并報甲方審批后執行。同時根據項目進展情況，丙方可向甲方提出項目延續或中止建議。

6、甲方負責按年度撥款，及項目的組織、協調、檢查、總結、評價等。

7、本合同正式文本一式五份，甲方三份、乙方一份、丙方一份。

8、科技成果及其知識產權的歸屬和管理按照科技部《關于加強與科技有關的知識產權保護和管理工作的若干意見》規定執行。

9、對于涉密項目的科技保密，鑒約各方均應按照《科學技術保密規定》執行。

10、本合同其它協議條款如下：

（1）

（2）

簽 約 各 方

乙方：（項目承擔單位）

_____________________________________________________________________

單位負責人：_______________ 乙方簽章

項目負責人：_______________ 年 月 日

丙方：（行業主管部門或市科技管理部門）

_____________________________________________________________________

丙方簽章

單位負責人：_______________ 年 月 日

甲方：##省科學技術廳

歸口管理專業處 發展計劃處

第8篇：合同變更管理辦法范文

第二條本市市轄三區內新建商品房買賣合同的備案適用本規定。

本規定所稱商品房買賣包括商品房現售和預售。

第三條市房產行政主管部門負責商品房買賣合同網上登記備案的實施及相關管理工作。負責建立商品房買賣合同網上備案系統。

第四條房地產開發企業應向市房產行政主管部門申請辦理現（預）售商品房網上管理認證手續。

第五條房地產開發企業應當向市房產行政主管部門申報商品房擬銷售的價格。需要調整其商品房銷售價格的，應辦理網上變更手續。

房地產開發企業應如實提供網上樓盤的相關資料，不得提供虛假的信息資料。

第六條商品房銷售前，市房產行政主管部門通過網上管理系統公開商品房預售許可證號、房地產開發企業名稱、樓盤名稱等商品房銷售的相關信息。

第七條需要預留暫不銷售的商品房，房地產開發企業應當在網上公布預留期限，預留期內不得出售。

凡已在網上公布的可供銷售的商品房，購房人要求購買的，房地產開發企業不得拒售。

第八條商品房買賣的當事人雙方根據合同示范文本協商擬訂合同條款，并經當事人雙方確認后，由房地產開發企業通過網絡管理系統將合同信息進行備案，并通過網絡管理系統在商品房樓盤表內注明該套商品房已銷售。房地產開發企業應當打印已經備案的商品房買賣合同，并與購房人共同在書面合同上簽字蓋章。

第九條商品房買賣合同備案后，商品房樓盤表上即時顯示該套商品房已備案，供購房人查詢。

第十條在房屋權屬登記前，當事人雙方經協商一致，需要變更商品房買賣合同的，應當持已備案的書面合同、變更合同的書面協議及其它有關材料，向市房產行政主管部門申請辦理合同變更備案手續。

第十一條當事人雙方協商一致，需要解除商品房買賣合同的，應當持已備案的書面合同、解除合同的書面協議及其它有關材料，向市房產行政主管部門申請辦理注銷備案手續。

發生前款所列情形的，市房產行政主管部門應及時修改商品房樓盤表內該套商品房買賣合同備案情況，并及時在網上公布。

第9篇：合同變更管理辦法范文

關鍵詞: 鐵路工程變更索賠

中圖分類號： U21 文獻標識碼： A 文章編號：

1引言

變更索賠是工程造價管理的一項重要內容，它是貫穿于工程施工全過程的重要經營行為，是工程項目管理創效的延伸和最高形式，其實施好壞直接關系到項目的最終收益。隨著鐵路建筑市場競爭日益激烈，如何合理有效地做好變更索賠，創造出更大的效益，一直是值得關注的問題。鐵路建設項目的變更索賠是指在確保項目安全、質量、環保及工期的前提下，在對項目設計、合同條款、現場實際及相關知識充分掌握并進行技術經濟分析的基礎上，為減虧增效、便于施工而主動性地進行設計優化、完善及通過加強合同管理來維護企業利益等工作。鐵路建設項目管理越來越規范，在實施施工圖招標后，不僅對投標報價有重大影響，而且對變更索賠有更為重大的影響。針對變更索賠面臨的新形勢，只有吃透鐵道部的政策，掌握政策變化的本質，明晰新形勢下企業面臨的有利和不利因素，才能找到有針對性和可操作性的應對策略。

2加強設計跟蹤

鐵路工程的變更索賠工作在工程項目建設各階段都有不同的側重點，從工程項目跟蹤、投標、合同簽訂、施工圖紙、施工、竣工等各階段的工作都直接關系到最終的變更索賠工作效果。在實施施工圖招標模式后，設計跟蹤工作比初步設計招標模式時更為重要。首先要認真做好前期策劃，對有意向投標的項目，就要派專人跟蹤。要提早介入項目設計工作，要及時與設計院溝通，并安排工程、預算專業人員與設計院各專業對接，要及時與設計院的專業工程師溝通，以了解本工程項目重難點、施工量差、效益點等情況，為優化設計、變更索賠、出好施工圖創造條件。

3施工圖預算分析

初步設計招標模式時，設計出施工圖和施工圖預算是變更索賠的工作重點，也是變更索賠成敗的關鍵。實施施工圖招標后，將原來在施工圖階段編制施工圖投資檢算改為招標前編制施工圖預算，對變更索賠工作來說，這是變化最大的環節。這就要求我們把工程量進藍圖等工作提前到招標前來做。首先要集合工程和經管專家資源，認真分析研究施工圖和施工圖預算。如果有條件的話，可以通過初步的現場踏勘，或根據以往的施工經驗，對比分析施工圖的項目和數量是否考慮充足，盡量不出現漏項、數量不足或方案不適用等情況，測算施工圖預算各專業子項的指標是否合理，費用是否充足，過渡工程數量及單價是否考慮充分等情況。通過與設計溝通, 力爭所有工程數量足額進入施工藍圖，施工圖預算費用充足，另外要為施工期間Ⅰ類變更和新增工程創造條件,爭取多增加合同外項目。

4投標報價策略

工程項目效益最大化源于投標報價階段。實施施工圖招標模式后，投標報價成了決定項目盈虧的重要因素。投標時所用的圖已經是正式的施工藍圖，在中標后將直接用于施工，投標時要切實采取措施，通過合理手段提高中標報價，避免先天不足。項目投標期間，在評標辦法允許范圍內，認真做好報價策劃和不平衡報價工作。對主要、關鍵性及重點盈虧的分部分項工程及其數量要力爭做到心中有數，避免工程量及報價出現大的失誤。對工程量清單中不進入總價的單價要相對報高價；對工程造價影響大或后期可能增加工程數量的細目單價少降價或不降價；對后期可能減少或不發生工程數量的單價要低報價；對有利于提前回收資金的項目要相對提高報價；對意向分包工程項目要采取低報價。要核實準確圖上設備材料的型號數量，例如：信號工程微機監測設備是2000版的還是2006版的，室外箱盒是否是防盜型SMC的，繼電器的種類是不是已被淘汰的，道岔的組數和轉轍機的型號數量是否匹配，有沒有配防塵罩，電纜的型號數量等內容。在圖紙標注實量核實準確的前提下，要放大模糊量。因現場施工存在不可預見風險，比如會增加防護或有丟失，隱蔽的量要留足。要考慮充足控制網測量費用和聯調聯試等費用。

5合同談判與分析

鐵路施工合同采用的是鐵道部的合同范本，我們以往在合同談判中總是處于被動，很難改變合同條款。但是中國是法律法規大于合同的國家，只要找到合理的依據，可以通過簽訂補充協議的方式，與業主簽訂對我方變更索賠有利的條款。對于不同的合同承包模式要采用不同的方式和方法。單價承包合同，要想辦法增加合同總額，力爭在施工圖中效益好的項目工程數量，減少或取消虧損或無效益的合同項目，增加新增項目，從重新組價的過程尋找創效空間。總價承包合同則要在建設單位能夠給予計價的前提下增加合同總額，起碼不能減少原中標合同額。在合同簽訂過程中,要組織有關人員認真研究合同條款,尤其對關鍵性條款、不合理條款需要討論分析，如有疑義要及時與建設單位溝通，爭取對不合理合同條款進行修改或留下以后補充修訂的“口子”；對不合理、不公平的關鍵性條款，在不影響項目中標簽約的前提下，無論是否能夠修改都要向建設單位進行強烈呼吁，努力爭取有所改善，即使不能修改也最好能夠爭取簽署談判會議紀要，在紀要中詳細記錄有關意見，為將來在合同履行過程中尋找合適時機繼續與建設單位談判及進行變更索賠工作。合同承諾只要能滿足合同條件要求即可，不要過多或超要求承諾，防止給自己上“套”。

合同分析是變更索賠的基礎。變更索賠的關鍵是找到合同的開口點，合同的開口方向有兩個：一是法律法規，二是合同本身。合同分析的重要工作之一是做好工程量分析工作，要掌握正確的分析方法，通過研究招投標文件，界定工程量的增加是合同內包干還是合同外新增。只有正確地界定合同“范圍”，才能為變更索賠提供正確的思路。鐵路施工合同以后可能會隨時施工圖招標模式的變化和新的變更設計管理辦法有所調整。項目組建上場后，要分析研究施工合同，重點研究合同中兩個方面的內容：一是關于合同價款調整的條款規定：（1）發包人對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的重大調整以及非承包人原因引起的I類變更設計；（2）保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款關于“不可抗力造成損害的責任”約定辦理；（3）甲供材料設備由發包人按鐵道部相關規定調整；（4）按國家和鐵道部有關政策允許調整并經原審批部門批準調整的內容可進行調整。（5）工程量清單中暫定金額項目，按建設單位確認的審價后工程結算進行調整。其中降造按承包人中標降造率+5.1%執行，承包人中標降造率＝（最高投標限價－投標報價總額）/最高投標限價。二是關于總承包風險費包含內容的條款規定：（1）初步設計招標的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設計及全部Ⅱ類變更設計引起的工程增減的費用；（2）非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用；（3）發包人供應的材料、設備以及合同價款調整第（4）條以外的材料、設備價差；（4）建設工期重大調整以外的施工組織設計調整工期造成的損失和增加的措施費；（5）工程保險費；（6）由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加；（7）工程質量、施工安全、建設工期、投資控制、環境保護和技術創新考核費用。以上內容就是尋找變更索賠突破口的重要依據，在符合上述規定的基礎上尋找Ⅰ類變更設計、新增工程、材料設備調差、政策性調整等變更索賠項目。項目要在充分調查施工現場的基礎上，認真做好變更索賠策劃，制定方向、目標，落實責任人；對重難點工程項目要進行技術方案和經濟效益比選，認真做好項目優化設計工作，通過增、減數量和優化方案等工作，實現增盈減虧的目的。對于總價承包合同，更要做好量價平衡工作, 要及時清理工程數量,力爭單價提高、數量減少,特別是要減少潛虧項目工程數量。每個分部分項工程的施工圖數量與清單數量要盡量一致，分部分項工程調整完畢后的遺留問題要根據合同，并與建設、設計單位充分溝通后考慮在本合同段內進行平衡。在平衡量差的同時，還要為施工期間的變更索賠創造有利條件。只要是單價低、影響工期、工藝復雜等有“硬傷”的項目一定要進行優化，降低風險。

6變更設計

變更設計是鐵路工程項目變更索賠的關鍵點。由于鐵路工程項目概預算定額水平低，人工費和風險包干費嚴重不足等因素，變更設計的成果往往決定著項目最終的盈虧。鐵路建設項目變更設計分為Ⅰ類和Ⅱ類。鐵道部2012年最新印發的變更設計管理辦法，相對2005年印發的變更設計管理辦法有較大變化。新辦法規定的變更設計是指鐵路工程建設項目施工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年以內變更設計的活動。符合Ⅰ類變更設計的條件是：（1）變更批準的建設規模、主要技術標準、重大方案、重大工程措施：建設規模是指工程范圍，車站（段、所）規模；主要技術標準是指鐵路等級、正線數目、設計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質量、到發線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環水保措施等。（2）變更初步設計批復主要專業設計原則的。（3）調整初步設計批準總工期的。（4）建設項目投資超出初步設計批準總概算的。（5）國家、鐵道部相關規范、規定重大調整的。新辦法與舊辦法相比，對建設規模、主要技術標準、重大方案及重大工程措施做了詳細規定，取消了要求Ⅰ類變更投資增減在300萬元(含)以上的規定，以后申報Ⅰ類變更不用再為了湊到300萬元金額而去想辦法。以前的鐵路項目當出現總工期延長和投資超初步設計總概算的情況是很難索賠成功的，新辦法規定了可以調整初步設計批準總工期和建設項目投資超出初步設計批準總概算，以及國家鐵道部相關規范規定重大調整。以后的項目如果出現總工期延長和投資超初步設計總概算的情況，就有了政策依據，可以通過申報Ⅰ類變更的方式進行索賠。

Ⅱ類變更設計是指除Ⅰ類變更設計外的其他變更設計。我們以往處理Ⅱ類變更設計的原則都是根據施工合同約定，分為合同內包干的Ⅱ類變更設計和合同外的新增工程來分別處理。新辦法規定：在建項目已簽合同中非責任事故、問題的Ⅱ類變更設計，增減工程費用在300萬元以內的，納入風險包干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由建設單位在基本預備費中列支并相應調整施工合同額；在初步設計基礎上招標的，施工圖量差按已簽施工合同約定執行。非責任原因的變更設計，屬于不可抗力的，按合同約定處理；屬于風險包干范圍的，按風險包干相關規定處理；其他變更設計增減工程費用，除相關規定外，由建設單位承擔，相關事宜在合同中明確。這項規定在今后處理Ⅱ類變更設計時需要特別注意，增減工程費用300萬元的金額限制也是尋求變更索賠新的突破口。

7價差調整

鐵路工程項目的價差調整由于涉及金額較大，是對合同價款調整影響比較大的一項內容，也是變更索賠的關鍵點。價差調整分為材料調差和設備調差，其中材料調差分兩大類：甲供料和非甲供料。甲供料的調整方法是實際發生的費用和原批復的費用進行對比，計算的價差再乘上稅金。非甲供料的調整方法是按照鐵道部的鐵建設[2008]182號文和鐵建設[2009]46號文的規定進行調整。材料和設備的種類只有符合46號文的規定才能調，不是46號文目錄里的物資設備就不能調。目前大部分項目的甲控材料調差原則是根據當季驗工計價完成建安投資的比例進行調差，有的項目會更細，按各專業完成建安投資比例進行調差。另外一種調差原則是根據當季驗工計價細目對應的材料消耗數量進行調差。項目可以通過測算爭取按有利的方式調差。