工商行政管理的含義精選(九篇)
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第1篇：工商行政管理的含義范文
一、樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要意義
(一)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障
工商行政管理機關(guān)是我國行政管理系統(tǒng)的重要組成部門。其監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋市場主體從進入到退出的全過程，涉及企業(yè)登記管理、外商投資企業(yè)登記管理、個體私營企業(yè)登記管理、市場規(guī)范管理、反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)督管理與打擊傳銷、食品流通監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、商標注冊及保護、消費者權(quán)益保護等多項職責(zé)；監(jiān)管主體截至2009年底。內(nèi)資企業(yè)達259萬余戶、外商投資企業(yè)達43萬戶、私營企業(yè)740萬余戶，個體工商戶3197萬余戶、農(nóng)民專業(yè)合作社24萬余戶。由此可見，工商行政管理機關(guān)監(jiān)管的是一個由龐大的市場主體、復(fù)雜的市場行為構(gòu)成的社會主義大市場。這一市場能否平穩(wěn)、健康、有序地發(fā)展，直接決定了經(jīng)濟社會能否又好又快發(fā)展。作為這一市場的監(jiān)管者，工商行政管理機關(guān)只有樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威，其行政執(zhí)法行為才能獲得行政相對人的尊重，認可并使其自愿服從、自覺履行，從而及時有效地制止破壞市場秩序的違法行為，教育市場主體遵紀守法；才能經(jīng)由對合法行為的褒獎和對違法行為的懲處，使市場主體對其行為后果有所預(yù)測，從而準確判斷市場行為的界限，合理安排市場行為方式，引導(dǎo)市場行為向良好的方向發(fā)展；才能準確把握當前市場經(jīng)濟發(fā)展的特點、趨勢及其存在問題，并據(jù)此有重點、有針對性地調(diào)整行政執(zhí)法的目標、任務(wù)，從而維護市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，推進市場經(jīng)濟的平穩(wěn)前進，最終促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容
當前，我國正朝著加快建設(shè)社會主義法治國家的目標前進。而法治國家的本質(zhì)就在于“法律之治”，即“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”。所謂“法律的統(tǒng)治”，就是法律具有最高的權(quán)威。然而，法律始終無法自行施加于行政相對人，而必須以行政執(zhí)法行為為中介，通過某個行政機關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，使法律所調(diào)整的社會關(guān)系及其對行政相對人賦予的權(quán)利、規(guī)定的義務(wù)成為現(xiàn)實。從而對行政相對人發(fā)生實實在在的影響。由此，行政執(zhí)法不可避免地成為法治國家建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。工商行政管理機關(guān)是重要的行政執(zhí)法部門，其行政執(zhí)法行為也當然成為法治國家建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。截至2009年底。作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的法律共102部，作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的行政法規(guī)211部；作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的規(guī)章118部。這些足以表明，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威對于實現(xiàn)中國的“法律之治”意義重大。缺乏權(quán)威的工商行政管理執(zhí)法，不但會降低行政相對人對行政執(zhí)法行為的信任度，而且將增加由低依法度產(chǎn)生的行政爭議和沖突；不僅會使工商行政管理機關(guān)的行為規(guī)則受到質(zhì)疑，而且將降低行政相對人對工商行政管理機關(guān)、進而對各級人民政府的認可度和支持度；更為重要的是會阻礙法律精神的實現(xiàn)、阻礙法律由理想化為現(xiàn)實，使社會公眾喪失對法律的尊重和服從，最終在法律框架之外尋求解決問題的方式，使法治國家建設(shè)成為泡影。
(三)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是當前工商行政管理實踐的客觀需要
工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制以來，一直致力于提高行政執(zhí)法水平。近年來，為了加強市場監(jiān)管，總局更是明確提出要牢牢把握“四個只有”，加強“四化建設(shè)”，推進“四個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“四個高目標”，努力做到“四個統(tǒng)一”。但從目前情況看。工商行政管理執(zhí)法與上述要求還存在一定差距。比如：部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念還需進一步更新，執(zhí)法程序還需進一步規(guī)范，形式完備、程序正當?shù)墓ぷ鳈C制還需進一步建立，對基層執(zhí)法的監(jiān)督機制還需要進一步完善，執(zhí)法監(jiān)督方式和途徑還需進一步創(chuàng)新，未按法律法規(guī)規(guī)定查封、超期扣押、違法處置扣押財物等違反法定程序的現(xiàn)象還不同程度的存在等等。這些問題的存在，成為工商行政管理機關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、案件數(shù)量迅速上升的重要原因，導(dǎo)致行政相對人對工商行政管理執(zhí)法行為的拒絕執(zhí)行、推延執(zhí)行等問題長期無法得到根本解決，造成工商行政管理執(zhí)法行為喪失對市場行為的威懾力和導(dǎo)向性等不良后果。要從根本上解決這些問題，唯一的途徑就是按照“一切行政權(quán)力均源于法律的規(guī)定、一切行政權(quán)力的行使均要依照已公開的法律規(guī)定、一切行政行為均要依法受到監(jiān)督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求，樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。
二、依法監(jiān)管是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的唯一途徑
市場監(jiān)管是工商行政管理機關(guān)和行政相對人發(fā)生直接聯(lián)系的唯一紐帶。只有通過市場監(jiān)管，才能在工商行政管理機關(guān)和行政相對人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系，并使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機關(guān)和行政相對人。這一過程，實質(zhì)上就是工商行政管理機關(guān)力圖施加公平公正的執(zhí)法權(quán)威于行政相對人、行政相對人對工商行政管理機關(guān)的市場監(jiān)管行為進行判斷并確定是否認可其執(zhí)法權(quán)威的雙向過程。工商機關(guān)只有依法加強市場監(jiān)管，才能樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法的權(quán)威。
(一)以法律為判斷標準是由法律自身特點所決定的
與政策、常理、道德等社會規(guī)范相比，法律在四個方面具有更為突出的優(yōu)勢。一是制定程序更加嚴格。為了使最終生效的法律能夠保障社會公眾的立法參與權(quán)，體現(xiàn)自由、秩序、公正、效率等價值，任何法律的制定，都無例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律，則屬無效。二是法律的規(guī)范性更強。法律中大量存在的，是由行為模式、條件假設(shè)、法律后果三要素組成的法律規(guī)定。這些規(guī)定邏輯嚴密，具有很強的規(guī)范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規(guī)定的明確性，源于法律發(fā)揮指引、預(yù)測、評價、教育等作用的客觀需要。是法律的內(nèi)在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段，通過定義法律概念、闡明法律原則、規(guī)定違法行為等方式，更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對法律的理解和認知更加統(tǒng)一。法律用語嚴謹，每個詞句均經(jīng)過深思熟慮，所表達的意思明確，不易產(chǎn)生誤解。同時，法律還通過立法解釋、司法解釋、行政解釋、學(xué)理解釋等方式，對法
律中容易誤解或者規(guī)定不夠明確的地方進行解釋：通過多形式的普法活動對法律進行說明、宣傳，使法律的內(nèi)容深入人心。因而，在絕大多數(shù)情況下，行政機關(guān)和行政相對人對法律規(guī)定的理解和認知不會出現(xiàn)過大差異。法律的這些優(yōu)勢，使得以法律為判斷標準更為簡單易行，不易引發(fā)爭議。
(二)以法律為判斷標準是工商行政管理機關(guān)和行政相對人的理性選擇
無論是工商行政管理機關(guān)還是行政相對人。都是理性的個體。在選擇是與非的判斷標準時，必然會從理性的角度出發(fā)，選擇既對自己最為有利、又能夠為對方所接受的社會規(guī)范。而法律正契合了工商行政管理機關(guān)和行政相對人的這種共同需要。
對行政相對人而言，法律的自身特點。使得工商行政管理機關(guān)和行政相對人能夠在較短時間內(nèi)達成共識，提高行政效率，降低社會成本；法律嚴格的制定程序、相對超脫的制定機關(guān)、法律規(guī)范之間明確的權(quán)限劃分、法律頒布后的備案制度等，使得法律能夠充分考慮工商行政管理機關(guān)和行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)分配，在兩者之間實現(xiàn)平衡：對工商行政管理機關(guān)和行政相對人普遍適用的法律效力，使得法律在約束行政相對人自己行為的同時，也同時對工商行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法行為構(gòu)成約束，強有力地保護行政相對人自己的合法權(quán)益。因此，較之其他社會規(guī)范，法律更值得行政相對人信賴。對工商行政管理機關(guān)而言，只有依法進行市場監(jiān)管，使法律成為監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相對人信服其行政執(zhí)法行為的正當性：才能使行政相對人在行政執(zhí)法結(jié)果對自己不利的情況下，仍然基于對法律的尊重，而愿意遵守并履行相應(yīng)的義務(wù)；才能使行政執(zhí)法行為在較長的時期內(nèi)、較廣的地域范圍中具有相當?shù)姆€(wěn)定性、持續(xù)性和一致性，從而最終樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。
三、樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的幾點建議
加強依法監(jiān)管，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，是一項系統(tǒng)工程，涉及法律建設(shè)、機制體制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)等方方面面。本文僅針對當下市場監(jiān)管問題比較集中、急需完善的一些方面建議如下：
(一)務(wù)實依法監(jiān)管的法律基礎(chǔ)
“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定了工商行政管理的執(zhí)法權(quán)限，明確了各級工商行政管理機關(guān)“作為”與“不作為”的邊界，是工商行政管理機關(guān)的權(quán)力來源，也是依法進行市場監(jiān)管的利器。工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制30年來，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化，新的市場形態(tài)不斷涌現(xiàn)、新的交易行為不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有工商行政管理法律法規(guī)與當前經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的一些問題也逐步暴露。一是法律與生俱來的滯后性日益凸顯。一方面表現(xiàn)為法律空白的不斷出現(xiàn)，對很多新型市場行為的監(jiān)管無法可依，另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行有效的法律規(guī)定已不能適應(yīng)社會發(fā)展變化的需要。二是新舊法律規(guī)范之間、不同層級的法律規(guī)范之間存在一定的沖突。比如：法律用語不一致、管轄機關(guān)不明晰、處罰種類不相同、處罰數(shù)額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規(guī)范合理銜接和有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，及時制定、修訂相關(guān)法律，并規(guī)定相當部分的一般性、原則性條款，使工商行政管理法律法規(guī)既能有效規(guī)范現(xiàn)有市場行為，又具有一定前瞻性，從而形成協(xié)調(diào)一致、互為補充、全面覆蓋工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的法律體系，并且不致因立改廢的頻繁發(fā)生而降低法律和工商行政管理執(zhí)法行為的穩(wěn)定性和權(quán)威性。
(二)完善依法監(jiān)管的制度保障
體制是國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。包括機構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)限的劃分等方面的制度。機制是一個工作系統(tǒng)的組織或者部分之間相互作用的過程和方式。包括組織功能運行、人員配置、收入分配和考核激勵等各方面的制度。由于體制機制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性等特點，并能夠?qū)w制機制內(nèi)的機構(gòu)及人員形成強有力的約束，因此，不斷完善與工商行政管理市場監(jiān)管環(huán)境相適應(yīng)、反映工商行政管理市場監(jiān)管特點、體現(xiàn)工商行政管理市場監(jiān)管規(guī)律的體制機制，有利于保障全面落實法的精神，確保公平公正的市場監(jiān)管行為，減少市場監(jiān)管中隨意性和因人易事等不穩(wěn)定因素，增強市場監(jiān)管中應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高市場監(jiān)管效率。當前，完善工商行政管理體制機制，應(yīng)當特別注意加強市場監(jiān)管行為的誠實可信、公平公正和相對獨立。
1 保障工商行政管理市場監(jiān)管行為的相對獨立性。獨立性是權(quán)威性的基石，工商行政管理市場監(jiān)管行為如果依附于其他部門或者個人的意志而缺乏獨立性，就無法獲得行政相對人的信任，也就無公平公正的執(zhí)法權(quán)威可言。但由政府直屬機構(gòu)的性質(zhì)決定，工商行政管理市場監(jiān)管行為的獨立性，只是一種相對的獨立性，即只存在市場監(jiān)管行為的獨立性，不存在組織機構(gòu)的獨立性。保障市場監(jiān)管行為的相對獨立性，可以通過完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調(diào)查制度、行政執(zhí)法程序等制度，保證工商行政管理市場監(jiān)管行為不受系統(tǒng)內(nèi)外任何部門和個人的干預(yù)，包括來自所在地政府部門、其他政府部門、上級工商行政管理機關(guān)、各級各部門領(lǐng)導(dǎo)、親屬朋友、工商行政管理執(zhí)法人員個人好惡的干預(yù)等。
2 確保工商行政管理市場監(jiān)管行為誠實可信。誠實信用本是私法領(lǐng)域的基本原則。隨著社會的發(fā)展，這一原則逐漸進入公法領(lǐng)域。它體現(xiàn)了行政機關(guān)在取得行政相對人信賴、樹立行政權(quán)威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場監(jiān)管過程中，確保市場監(jiān)管行為誠實可信意味著工商行政管理市場監(jiān)管行為要“言而有信”。具體包含三層含義：一是工商行政管理市場監(jiān)管行為要具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。也就是說，工商行政管理機關(guān)已作出的市場監(jiān)管行為，因其對行政相對人具有指引、預(yù)測、評價、強制等作用，而成為“無聲之言”，因此，應(yīng)當在一定時期內(nèi)、一定范圍內(nèi)保持其穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。二是在法定職責(zé)范圍內(nèi)，遵守對行政相對人作出的承諾。比如：承諾作為的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限為由，拒不履行自己的承諾。三是任何情況下，都不能采取欺詐等手段。比如：明知將不作為，卻告知行政相對人將于某時間作出具體行政行為，而在行政不作為超出法定行政復(fù)議、行政訴訟期限后，卻拒絕作為。
3 保證工商行政管理市場監(jiān)管行為公平公正。公平公正既是對工商行政管理機關(guān)依法監(jiān)管的基本要求，也是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要保證。公平公正的市場監(jiān)管應(yīng)當包括兩層含義：一是公平公正地分配權(quán)利和義務(wù)。主要是指工商行政管理機關(guān)進行市場監(jiān)管時，應(yīng)當不考慮社會地位、道德情況、富裕程度、利益關(guān)系等因素，公道地看待自身和行政相對人、無差別地對待每一個行政相對人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場監(jiān)管應(yīng)當公開進行，避免動輒以、內(nèi)部行政行為為由，拒絕行政相對人參與市場監(jiān)管行為；市場監(jiān)管行為應(yīng)當及時、高效，避免“遲來的正義”；行政
決定應(yīng)有法律根據(jù)和事實依據(jù)，并為公認的公平公正觀所支持；行政相對人權(quán)利平等，享有同樣的程序權(quán)利和實體權(quán)利；有相對超脫的部門通過行政復(fù)議或者行政訴訟程序，對已生效的市場監(jiān)管行為進行合法性審查和合理性審查等等。
(三)健全市場監(jiān)管的制約機制
孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”工商行政管理市場監(jiān)管過程中，涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)等三大權(quán)力。其中，行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)都與行政相對人發(fā)生直接聯(lián)系，對這些權(quán)力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機關(guān)公平公正的執(zhí)法權(quán)威。而完善的工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督制度，就是工商行政管理執(zhí)法機關(guān)頭頂懸著的達摩克利斯之劍，時刻威懾、提醒著工商行政管理機關(guān)要依法行政。與此同時。由于行政權(quán)力具有容易變異的特性，也由于對法律的理解不同、行政執(zhí)法人員的個人素質(zhì)和價值取向不同等種種原因，行政權(quán)力在具體運用中還是常常發(fā)生與其初衷相背離的情況，此時，行政執(zhí)法監(jiān)督制度又能起到及時糾錯的積極作用。正是督促工商行政管理機關(guān)正確實施市場監(jiān)管和及時糾正違法行政行為的雙重作用，使得市場監(jiān)管行為能夠取信于民，從而最終樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。
目前，工商行政管理機關(guān)進行執(zhí)法監(jiān)督的途徑主要有執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、、案件監(jiān)督等形式。依據(jù)主要有《行政復(fù)議法》及其實施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序》、《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等。盡管依據(jù)較多、路徑較廣，但目前仍存在監(jiān)督不到位的問題。主要表現(xiàn)為三個方面：一是部分制度缺乏明確的操作規(guī)則，可執(zhí)行性較差。比如，對收到執(zhí)法監(jiān)督案件后如何處理，缺乏程序規(guī)定。二是制度之間還存在交叉。比如執(zhí)法監(jiān)督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對于現(xiàn)有規(guī)定不能有效執(zhí)行。比如部分工商行政管理機關(guān)不愿糾錯的心理較為嚴重。
針對這些問題，可以多項措施并舉。一是要扭轉(zhuǎn)部分工商行政管理機關(guān)“將錯就錯”的錯誤思想。一方面，“人非圣賢，孰能無過”。由于各方面的原因，工商行政管理機關(guān)也會在市場監(jiān)管過程中作出錯誤的行政決定。一個有權(quán)威的市場監(jiān)管部門，只要能夠“知錯必改”。就能夠取得行政相對人的諒解，亦不會因此而喪失權(quán)威。另一方面，新聞媒體監(jiān)督力度的增大、網(wǎng)絡(luò)輿論的興起、行政相對人維權(quán)意識的增強，也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動的改正違法行為。不如主動糾錯。二是要完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度。使得一切監(jiān)督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監(jiān)督途徑之間的關(guān)系。又使各種監(jiān)督途徑之間能夠互通有無、協(xié)調(diào)一致。四是要使監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。可以充分利用工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督。特別是來自權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論以及行政相對人的外部監(jiān)督。
(四)提高市場監(jiān)管主體的監(jiān)管能力
工商行政管理執(zhí)法人員是工商行政管理機關(guān)實施市場監(jiān)管行為的具體實踐者，也是工商行政管理機關(guān)及其市場監(jiān)管行為的形象代言人。任何工商行政管理機關(guān)的任一市場監(jiān)管行為，只有通過具體的行政執(zhí)法人員。才能傳遞給行政相對人；行政相對人也只有通過具體的行政執(zhí)法人員，才能與工商行政管理機關(guān)進行對話與溝通。工商行政管理執(zhí)法人員是否有正確的市場監(jiān)管理念、能否準確地理解和運用法律、能否不帶偏私地執(zhí)行法律、是否具備工商行政管理執(zhí)法人員應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)。都將不可避免地影響行政相對人對市場監(jiān)管行為的認知、影響市場監(jiān)管行為的效果，進而影響工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的樹立。因此，依法監(jiān)管市場，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，必須努力提升工商行政管理執(zhí)法人員的素質(zhì)。
第2篇：工商行政管理的含義范文
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行政權(quán)作為國家權(quán)力體系中的重要組成部分,在當今社會的各個方面發(fā)揮著重要的作用。工商行政管理部門作為行使國家行政權(quán)力的一個重要部門，由于工作的特殊性，其所依據(jù)的法律法規(guī)中涉及眾多的自由裁置權(quán)。為了進一步提高上海工商行政管理水平，今年上海市工商局提出了“四個有機統(tǒng)一”的指導(dǎo)思想，其中重要的一點就是堅持行政執(zhí)法合法性與合理性的有機統(tǒng)一，而自由裁置權(quán)則是行政執(zhí)法合法性與合理性的聚焦點。因此，對該問題的探討就很有必要。
一、自由裁量權(quán)的含義及存在的意義
自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)賦予行政機關(guān)在行政管理過程中，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正合理的原則，自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式，從而作出行政決定的權(quán)力效率是行政的生命，公正是行政的目標。自由裁量權(quán)的存在，有其不可否認的現(xiàn)實意義：
(一)保證行政效率是行政自由裁量權(quán)存在的決定因素
行政管理的范圍非常廣泛，這就要求行政機關(guān)所擁有的行政權(quán)必須能夠適應(yīng)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種具體情況。為了使行政機關(guān)能夠?qū)彆r度勢、權(quán)衡輕重，不至于在復(fù)雜多變的問題面前束手無策、錯過時機,法律、法規(guī)必須賦予行政機關(guān)在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使自由裁置權(quán)，從而靈活果斷地解決問題，提高行政效率。
(二)自由裁量權(quán)有利于解決立法的普遍性與事件的個別性之間的矛盾
我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，各地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展很不平衡，社會習(xí)俗、生活方式也有很大差別，法律、法規(guī)所調(diào)整的各種社會關(guān)系在不同地區(qū)有不同程度的區(qū)別。特別是涉及行政管理的領(lǐng)域，情況更是復(fù)雜。因此，有關(guān)行政立法無法作出細致的規(guī)定，往往只能規(guī)定一些原則，一些有彈性的條文，從而使行政機關(guān)有靈活機動的余地，有利于行政機關(guān)因時因地因人地進行行政管理。
(三)保持法律的穩(wěn)定性需要自由載量權(quán)的存在
法律的穩(wěn)定性是法律的內(nèi)在要求，這樣才能更好地發(fā)揮法律的指引作用。法律作為一個國家有限理性的產(chǎn)物，是在融會貫通以往的實際情況并進行適度超前的預(yù)判的前提之下產(chǎn)生的。由于調(diào)整的對象特殊，行政管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)本來就具有“多變性”，因此，法律勢必采取相應(yīng)的措施來保持其相對穩(wěn)定性,從而避免人們形成“法律無可預(yù)期”的感覺而撹亂社會秩序。保持法律穩(wěn)定的重要方法就是使其具有足夠的彈性，以適應(yīng)社會發(fā)展對法律寬嚴、張弛的不同需要，這就必然要求執(zhí)法者能夠在把握立法原意的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展了的具體情況合理的行使有關(guān)規(guī)定，這也是自由裁量權(quán)的固有屬性。
二、自由裁霣權(quán)的種類
在工商行政管理實踐中，自由裁量權(quán)可以說貫穿行政活動的始終^按照工商行政管理的具體操作，其所行使的自由裁量權(quán)大致包括以下幾種：
(一)選擇行為方式的自由裁量權(quán)。即在行政權(quán)力介入之后，工商行政管理機關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量的權(quán)力。例如，《無照經(jīng)營查處取締辦法》第11條第二款規(guī)定：“被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人批準，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后，實行拍賣或者變賣。”這里的“可以”就表明了行政機關(guān)的自由裁量。也就是說，工商行政管理部門在處理方式上，有選擇的余地。
(二)行政處罰幅度的自由裁量權(quán)。即工商行政管理機關(guān)在對行政相對人作出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括不同處罰種類的自由選擇和同一處罰種類幅度內(nèi)的自由選擇。這一自由裁量權(quán)涉及相對人的現(xiàn)實利益,往往體現(xiàn)為量化的處理結(jié)論，包括數(shù)量、時限、范圍等等。如在法律規(guī)定的罰款額度內(nèi)，可以自由選擇罰款的具體數(shù)量;可以責(zé)令當事人立即整改，也可以責(zé)令當事人在一定期限內(nèi)整改等
(三)作出具體行政行為時限的自由裁量權(quán)。有相當數(shù)量的工商行政管理方面的法律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體行政行為的具體時間，而只是規(guī)定了一定的期限。這說明工商行政管理機關(guān)在何時作出具體行政行為上有自由選擇的余地?如《公司登記管理條例》第45條規(guī)定：公司登記機關(guān)收到申請人提交的符合本條例規(guī)定的全部文件后，發(fā)給《公司登記受理通知書》。公司登記機關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起30日內(nèi)，作出核準登記或者不予登記的決定。
(四)對范圍不確定的概念之內(nèi)涵予以具體解釋的自由裁量權(quán)。在法律法規(guī)制定的過程中，制定者綜合考慮不同時間不同地域不同對象的實際情況,在一般性條款下規(guī)定了大量的“但書”或者類似“但書”的條款。然而現(xiàn)實是，這些例外規(guī)定的概念沒有明確，工商部門在實施過程中必須依靠執(zhí)行者進行具體的解釋之后方可適用?如《無照經(jīng)營查處取締辦法》第10條規(guī)定的“交通不便地區(qū)”及常見的“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴重”等概念皆屬此類。
三、自由裁置權(quán)在行使中出現(xiàn)的問題
自由裁量權(quán)設(shè)置的本意在于提高行政效率，使行政機關(guān)能夠應(yīng)對紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種具體情況，作出及時有效的處理。但是,在法律法規(guī)賴以存在的事實日趨復(fù)雜的情況下，由于法律法規(guī)未及時將其規(guī)定進一步細化，易出現(xiàn)某些自由裁量權(quán)的行使違背初衷的情況。單就自由裁量權(quán)行使過程中出現(xiàn)的問題而言，筆者認為以下幾個方面比較有代表性：
(一)自由裁量權(quán)的濫用
自由裁量權(quán)的存在，無疑為執(zhí)法人員在具體的執(zhí)法實踐中提供了靈活的操作空間。在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，我們可以基于種種合理的考慮和具體情況，自行決定具體行政行為的范圍、方式、種類、幅度、時限等。但是在具體執(zhí)法實踐中，尤其是在作出行政處罰決定時，由于種種原因，一些執(zhí)法人員擴張性行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)，從而導(dǎo)致自由裁量權(quán)在一定程度上的濫用，具體表現(xiàn)在：
1、行使自由裁量權(quán)中違反平等原則和比例原則。不可否認，自由裁置權(quán)的設(shè)立就是為了使行政機關(guān)能應(yīng)忖瞬息萬變的社會事態(tài)，面對需要及時處理的事務(wù)，不辨巨細，事事“錙銖必較”不但不合時宜，也違背了自由裁置權(quán)設(shè)立的目的;同時，行政事務(wù)帶有很強的靈活性，不可能要求對“看似相同”行政事務(wù)作出的具體行政行為“整齊劃一”。但是，法律的一個重要功能是預(yù)測作用，從理論上來講，類似的事實、情節(jié)、后果應(yīng)該能得出一個類似的處理結(jié)果，從而使其他行政相對人能夠預(yù)測自己的行為后果。事實上個別執(zhí)法者出于種種考慮，對類似的事實、情節(jié)、后果作出不一致的處罰，重責(zé)輕處、輕責(zé)重處，甚至由于對法律理解的偏差及受一些不良因素或阻力的影響，在法定的范圍和幅度內(nèi)，作出顯失公平的選擇。
2、行使自由裁量權(quán)的動機和目的不正確。行使自由裁量權(quán)必須出于正當?shù)膭訖C和合理的考慮，但由于自由裁量權(quán)的行使是由具體的執(zhí)法者操作，有時易受個人好惡的影響，行使自由裁量權(quán)的目的不是出于對公共利益和相對人利益的保護，而是出于私人利益或本部門利益、出于恣意性報復(fù)等等。行使自由裁量權(quán)的動機和目的不正確，工商機關(guān)的執(zhí)法公正性必然逋到懷疑。而基于對處罰結(jié)果的不信任，又會導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟的大量增加，使我們的工作效率受到影響，完全違背了自由裁量權(quán)的初衷。
3、行使自由裁童權(quán)中出現(xiàn)執(zhí)法武斷和執(zhí)法不當。在自由裁量權(quán)的設(shè)計中，為了應(yīng)對具體行政事務(wù)的靈活性和多變性，立法者運用了較多的彈性法律用語，諸如“情節(jié)較重、情節(jié)嚴重、情節(jié)較輕”等，這樣做的本意是賦予行政執(zhí)法者一定的法律適用的解釋權(quán)和靈活處理權(quán)。需要指出的是，這種解釋權(quán)不是任意的，對彈性法律用語要按照法律條文的文字含義，根據(jù)立法的目的和法律基本原則及行政事務(wù)的具體情況怍出合理科學(xué)的解釋。但是在現(xiàn)實的操作中，由于執(zhí)法者對事實了解不清或自身法律素質(zhì)不高，乃至對私利的不正當追求，從而導(dǎo)致對彈性條款作任意的擴大、縮小甚至歪曲法律本意進行解釋,造成執(zhí)法武斷和執(zhí)法不當。
(二)行政不作為和遲延作為
行政不作為和遲延作為是指工商行政管理部門行使自由裁置權(quán)不到位，缺乏履行職責(zé)的主動性和積極性。許多工商行政管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，未明確規(guī)定履行法定職責(zé)的期限，或舍規(guī)定了相對比較長的期限，因而何時履行職責(zé)，我們可以自由裁量。從保護公共利益、保護相對人的利益出發(fā)，我們應(yīng)積極主動地去履行職責(zé)，如果故意拖延或是不作為，勢必損害公共利益和相對人的合法權(quán)益，“遲到的正義是非正義”，行政不作為與遲延作為也是有悖于立法精神的。
(三)自由裁量行為違反公序良俗
公序良俗是公共秩序和善良風(fēng)俗的合稱。它要求執(zhí)法者具有良好的職業(yè)道德，本著法律的精神，排除個人的非理性因素，以公正的立場進行價值判斷。
公序良俗對自由裁量權(quán)的行使有著兩方面的作用：一方面，它可能填補法律漏洞，引作自由裁量的依據(jù)，在處理現(xiàn)代市場經(jīng)濟中發(fā)生的各種新問題，確保國家一般利益、社會道德秩序、以及協(xié)調(diào)各種利益沖突、保護弱者、維護社會正義等方面發(fā)揮極為重要的機能;另一方面，公序良俗代表的是一種社會價值判斷，可以成為衡置執(zhí)法者是否正確行使自由裁置權(quán)的尺度。
在行使自由裁量權(quán)的過程中，對公序良俗的違反主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、行使自由裁置權(quán)未能優(yōu)先考慮尊重公民的權(quán)利，尤其是基本人權(quán);2、行使自由裁置權(quán)與社會公論民意、良俗相違背;3、不考慮當事人的實際承受能力，過分關(guān)注法律的懲罰功能而忽視其教育功能。
四、對工商部門正確行使自由裁置權(quán)的思考
勿庸諱言，自由裁置權(quán)為工商部門的行政執(zhí)法帶來了極強的可操作性，為提高行政效率創(chuàng)造了條件。但現(xiàn)實中不合理的自由裁置權(quán)使用，往往會造成對立法本意的曲解和對法律所追求的公平的戕害。如何規(guī)范工商部門自由裁置權(quán)的行使，筆者有以下幾點看法，供大家斧正。
(一)程序優(yōu)先，嚴格遵循有關(guān)程序法的規(guī)定
縱觀西方國家自由裁量權(quán)演變的歷史，就會發(fā)現(xiàn)，出于對無限擴張的行政權(quán)的限制考慮，各國的自由裁量權(quán)都有相對縮小的趨勢，不斷被羈束性裁量所取代。我國現(xiàn)階段也開始從實體法和程序法兩方面抑制行政自由裁置權(quán)的擴大，程序法方面的規(guī)制無疑更符合立法、執(zhí)法成本的最小化。工商行政管理活動中的自由裁量權(quán)必須依照法定的程序，合理、有效地行使。程序的公正要優(yōu)先于實體上的正義，只有嚴格按照法定的程序來規(guī)范和制約自由裁量權(quán)的行使，才能保證行政相對方的合法權(quán)益。《行政處罰法》中規(guī)定了多種作出行政處罰所必須遵循的程序，如告知程序、聽取當事人陳述和申辯的程序、聽證程序等。
(二)依法行政，嚴格遵循有關(guān)實體法的規(guī)定
依法行政是行政活動的基本準則，行政活動的法律效力和法律后果，從根本上取決于該行政行為與法律規(guī)定的一致性。作為工商行政管理部門，要做到國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的規(guī)定，正確行使自由裁量權(quán)，在行動上需要做好以下兩個方面的工作：1、遵守現(xiàn)行法律。對于工商行政管理部門來說，《行政許可法》和《行政處罰法》是一切活動的基礎(chǔ),在工商行政管理工作中發(fā)揮著不可取代的作用。《行政處罰法》第4條規(guī)定了行政處罰應(yīng)考慮，“違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度”，工商部門必須依據(jù)這些基本因素、各因素主次情況及所占比重，合法合理的行使自由裁量權(quán)。2、依照法律授權(quán)活動。工商行政管理部門在行使自由裁置權(quán)的過程中，應(yīng)當以明確的法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，嚴格把握“度”，不得越權(quán)。
(三)信息公開，接受社會監(jiān)督
工商行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)廣泛涉及自由裁量權(quán)的規(guī)定。盡管近年來法律法規(guī)普及的力度加大，但無論是對于執(zhí)法者還是相對人來講，法律素質(zhì)的培養(yǎng)終究是一個循序漸進的過程。因此，在工商行政管理過程中，為避免自由裁量權(quán)的不當使用和濫用，建立信息公開機制，特別是對涉及自由裁量權(quán)的條款,如工商部門具體行政行為的范圍、方式、種類、幅度、時限進行及時而有效的披露，不僅可以保障相對人的知情權(quán)，也可以提高其自我保護的意識和能力，加強對執(zhí)法者違法行為的監(jiān)督。各工商所(隊)在受理窗口設(shè)置“便民服務(wù)卡”、提倡“一口講清、一次辦成”，都是信息公開的良好方式，應(yīng)逐漸向經(jīng)檢辦案方面延伸。近期上海市局要求基層經(jīng)檢辦案人員使用“文明規(guī)范辦案用語”，說明工商行政管理部門已在這方面很重視。
(四)加強行政監(jiān)督，堅決貫徹行政合理性原則
在工商行政管理自由裁量權(quán)的行使過程中，行政監(jiān)督必不可少。全市工商系統(tǒng)正在積極落實市局的有關(guān)規(guī)定，將權(quán)力下放到基層，對基層干部行使自由裁量權(quán)，有關(guān)部門應(yīng)從以下幾個方面進行監(jiān)督：K是否正確理解法律原意。對不確定的法律概念不能人為地作擴大或縮小的解釋，在法律概念這個層面，要體現(xiàn)一致性。2、是否基于正當動機。不正確的動機勢必導(dǎo)致不合理的結(jié)果，工商干部不能將自己的主觀意志甚至個人的偏見、歧視、好惡等強加于行政相對人，更不能以權(quán)謀私、惡意報復(fù)。3、行政行為不得考慮與法律規(guī)定不相關(guān)的因素，如行政相對人的身份地位等。
4、就不同地區(qū)來講，地區(qū)之間的差異可能會導(dǎo)致自由裁量權(quán)在具體操作上的不一致，這無可厚非，片面要求一致是對立法本意的曲解;但就同一個地區(qū)來說，具體到一個分局，甚至一個基層所，這種差異就小得多，因此對情況相似而處理結(jié)果卻大相徑庭的具體行政行為就要嚴格監(jiān)督。
(五)做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層工商行政執(zhí)法人員的素質(zhì)
自由裁量權(quán)的合理行使，要求基層干部不僅具有法律方面的知識，還要有一定的社會經(jīng)驗和相關(guān)知識。因此，學(xué)法、懂法、會用法，從而合理行使自由裁量權(quán)成為對基層干部的迫切要求。除了干部平時的自學(xué)外，分局和市局可根據(jù)實際情況，開展形式多樣的培訓(xùn)活動，不僅安排學(xué)習(xí)工商法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)與工商工作有關(guān)的其它部門的法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，切實提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，為自由裁量權(quán)的合理行使打下堅實的基礎(chǔ)。
第3篇：工商行政管理的含義范文
為加強食品安全管理，保障人民身體健康，根據(jù)**市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(江府[2004]50號)及**市機編辦《關(guān)于進一步明確我市食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》(江機編辦[**]**02號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市各級政府和有關(guān)職能部門對食品安全的監(jiān)管職責(zé)提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、市環(huán)境保護、公安、城管等行政管理部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的管理職責(zé)做好食品安全監(jiān)督管理工作。
二、依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，市食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等行政管理部門對食品安全實行分段監(jiān)管和品種監(jiān)管，監(jiān)管責(zé)任包括證照監(jiān)管和食品衛(wèi)生質(zhì)量標準監(jiān)管。具體分工如下：
(一)市食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)保健食品的安全監(jiān)管；負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；牽頭建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息的綜合管理。
(二)市農(nóng)業(yè)行政管理部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件(環(huán)境)和產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，依法查處上述范圍內(nèi)的違法行為。初級農(nóng)產(chǎn)品指未經(jīng)加工或僅經(jīng)過挑揀、清洗、干燥、粉碎、分割、保鮮、包裝等方法初級加工的可供人食用的農(nóng)產(chǎn)品。
（三）市海洋漁業(yè)主管部門負責(zé)初級水產(chǎn)品（含義同初級農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（四）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管(不包括衛(wèi)生許可)。
(五)市工商行政管理部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。
(六)市衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，并負責(zé)流通環(huán)節(jié)和食堂、餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管。衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評價與審核，并嚴厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為。
(七)市經(jīng)貿(mào)行政管理部門負責(zé)食品行業(yè)的指導(dǎo)和管理；負責(zé)牲畜屠宰和食用鹽、酒類的具體監(jiān)管職責(zé)。
市食品安全委員會辦公室應(yīng)當牽頭組織食品安全管理工作的調(diào)查研究，檢查、督促各項食品安全管理工作的落實；負責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)各職能部門工作，牽頭召開各職能部門的有關(guān)工作協(xié)調(diào)會。各職能部門之間根據(jù)管理需要可以建立聯(lián)席工作會議制度，加強執(zhí)法溝通與協(xié)調(diào)。
三、幾種特殊行為監(jiān)管職責(zé)的劃分：
(一)商場、超市、餐飲業(yè)、食堂等場所生產(chǎn)加工食品并當場出售的行為由市衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)監(jiān)管。
(二)集貿(mào)市場等場所生產(chǎn)加工食品并當場出售的行為由市工商行政管理部門負責(zé)監(jiān)管。
(三)門店銷售食品，凡所銷售的食品是在同一場所內(nèi)生產(chǎn)加工的（前店后廠），由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)監(jiān)管，市工商行政管理部門配合。生產(chǎn)加工和銷售食品的行為在不同場所進行的，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門分別依據(jù)本意見第二款(四)、(五)項規(guī)定的職責(zé)進行監(jiān)管。
(四)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)牽頭查處，市工商行政管理部門、衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當協(xié)助配合，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為。
流通環(huán)節(jié)的無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營行為由市工商行政管理部門負責(zé)牽頭查處，市衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當協(xié)助配合，依法取締無衛(wèi)生許可證經(jīng)營行為。
商場、超市、餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營行為由市衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)牽頭查處，市工商行政管理部門應(yīng)當協(xié)助配合，依法取締無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營行為。
違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品屬食用鹽、酒類等特許經(jīng)營食品的，市經(jīng)貿(mào)行政主管部門應(yīng)當依法查處，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助配合。
市工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等行政管理部門應(yīng)當加強對查處取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為工作的協(xié)調(diào)和配合，建立溝通協(xié)調(diào)配合機制，制定具體的情況通報和案件移交制度。各環(huán)節(jié)負責(zé)牽頭查處的部門，在日常監(jiān)管中負責(zé)發(fā)現(xiàn)無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為或與證照發(fā)放條件不相符的行為，如該行為屬于本部門證照許可的管理范圍的，由本部門負責(zé)查處取締；如不屬于本部門查處取締職責(zé)的，應(yīng)當及時告知和移交相關(guān)職能部門進行查處取締，同時做好對查處的跟綜督促工作。各部門要及時將本部門發(fā)放、吊銷、注銷證照等情況通報其它職能部門。
第4篇：工商行政管理的含義范文
第一條為了保護糧食生產(chǎn)者的積極性，促進糧食生產(chǎn)，維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，保障國家糧食安全，維護糧食流通秩序，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動(以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動)，應(yīng)當遵守本條例。
前款所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。
第三條國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，促進公平競爭。依法從事的糧食經(jīng)營活動受國家法律保護。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。
國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)當轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高市場競爭能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國家糧食政策。
第四條糧食價格主要由市場供求形成。
國家加強糧食流通管理，增強對糧食市場的調(diào)控能力。
第五條糧食經(jīng)營活動應(yīng)當遵循自愿、公平、誠實信用的原則，不得損害糧食生產(chǎn)者、消費者的合法權(quán)益，不得損害國家利益和社會公共利益。
第六條國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門負責(zé)全國糧食的總量平衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通的中長期規(guī)劃；國家糧食行政管理部門負責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行。
國務(wù)院工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負責(zé)制的要求，負責(zé)本地區(qū)糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理。縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)；縣級以上地方人民政府工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。
第二章糧食經(jīng)營
第七條糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶。
第八條從事糧食收購活動的經(jīng)營者，應(yīng)當具備下列條件：
(一)具備經(jīng)營資金籌措能力；
(二)擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲設(shè)施；
(三)具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗和保管能力。
前款規(guī)定的具體條件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定、公布。
第九條取得糧食收購資格，并依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營者，方可從事糧食收購活動。
申請從事糧食收購活動，應(yīng)當向辦理工商登記的部門同級的糧食行政管理部門提交書面申請，并提供資金、倉儲設(shè)施、質(zhì)量檢驗和保管能力等證明材料。糧食行政管理部門應(yīng)當自受理之日起15個工作日內(nèi)完成審核，對符合本條例第八條規(guī)定具體條件的申請者作出許可決定并公示。
第十條取得糧食行政管理部門糧食收購資格許可的，應(yīng)當依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，在經(jīng)營范圍中注明糧食收購；已在工商行政管理部門登記的，從事糧食收購活動也應(yīng)當取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可，并依法向工商行政管理部門辦理變更經(jīng)營范圍登記，在經(jīng)營范圍中注明糧食收購。
第十一條依法從事糧食收購活動的糧食經(jīng)營者(以下簡稱糧食收購者)，應(yīng)當告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質(zhì)量標準和收購價格。
第十二條糧食收購者收購糧食，應(yīng)當執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，按質(zhì)論價，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項。
第十三條糧食收購者應(yīng)當向收購地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況。
跨省收購糧食，應(yīng)當向收購地和糧食收購者所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況。
第十四條從事糧食銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者應(yīng)當在工商行政管理部門登記。
第十五條糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施，應(yīng)當符合糧食儲存有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的要求。糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。
第十六條運輸糧食應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。
第十七條從事食用糧食加工的經(jīng)營者，應(yīng)當具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件，不得有下列行為：
(一)使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進行加工；
(二)違反規(guī)定使用添加劑；
(三)使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標準的包裝材料；
(四)影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。
第十八條銷售糧食應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標準，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。
第十九條建立糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度。糧食儲存企業(yè)對超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前應(yīng)當經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場。陳化糧購買資格由省級人民政府糧食行政管理部門會同工商行政管理部門認定。陳化糧判定標準，由國家糧食行政管理部門會同有關(guān)部門制定，陳化糧銷售、處理和監(jiān)管的具體辦法，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量。
必要時，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫存量的具體標準。
第二十一條國有和國有控股糧食企業(yè)應(yīng)當積極收購糧食，并做好政府委托的糧食收購和政策性用糧的購銷工作，服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控。
第二十二條對符合貸款條件的糧食收購者，銀行應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及時提供收購貸款。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當保證中央和地方儲備糧以及政府調(diào)控用糧和其他政策性用糧的信貸資金需要，對國有和國有控股的糧食購銷企業(yè)、大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他糧食購銷企業(yè)，按企業(yè)的風(fēng)險承受能力提供信貸資金支持。
第二十三條所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于3年。糧食經(jīng)營者報送的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食行政管理部門負有保密義務(wù)。
國家糧食流通統(tǒng)計制度，由國家糧食行政管理部門制定，報國務(wù)院統(tǒng)計部門批準。
第二十四條糧食行業(yè)協(xié)會以及中介組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，在維護糧食市場秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。
第三章宏觀調(diào)控
第二十五條國家采取儲備糧吞吐、委托收購、糧食進出口等多種經(jīng)濟手段和價格干預(yù)等必要的行政手段，加強對糧食市場的調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和價格基本穩(wěn)定。
第二十六條國家實行中央和地方分級糧食儲備制度。糧食儲備用于調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況。
政策性用糧的采購和銷售，原則上通過糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。
第二十七條國務(wù)院和地方人民政府建立健全糧食風(fēng)險基金制度。糧食風(fēng)險基金主要用于對種糧農(nóng)民直接補貼、支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場等。
國務(wù)院和地方人民政府財政部門負責(zé)糧食風(fēng)險基金的監(jiān)督管理，確保專款專用。
第二十八條當糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時，為保障市場供應(yīng)、保護種糧農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。
當糧食價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，采取價格干預(yù)措施。
第二十九條國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等部門負責(zé)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，建立糧食供需抽查制度，糧食生產(chǎn)、消費、價格、質(zhì)量等信息。
第三十條國家鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵建立產(chǎn)銷一體化的糧食經(jīng)營企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在執(zhí)行最低收購價格時國家給予必要的經(jīng)濟優(yōu)惠，并在糧食運輸方面給予優(yōu)先安排。
第三十一條在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動時，國家實施糧食應(yīng)急機制。
第三十二條國家建立突發(fā)事件的糧食應(yīng)急體系。國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國的糧食應(yīng)急預(yù)案，報請國務(wù)院批準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預(yù)案。
第三十三條啟動全國的糧食應(yīng)急預(yù)案，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門提出建議，報國務(wù)院批準后實施。
啟動省、自治區(qū)、直轄市的糧食應(yīng)急預(yù)案，由省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門及糧食行政管理部門提出建議，報本級人民政府決定，并向國務(wù)院報告。
第三十四條糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，所有糧食經(jīng)營者必須按國家要求承擔應(yīng)急任務(wù)，服從國家的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。
第四章監(jiān)督檢查
第三十五條糧食行政管理部門依照本條例對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查。
糧食行政管理部門應(yīng)當根據(jù)國家要求對糧食收購資格進行核查。
糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以進入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生；檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家技術(shù)規(guī)范；查閱糧食經(jīng)營者有關(guān)資料、憑證；向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況。
第三十六條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進行監(jiān)督檢查。
第三十七條工商行政管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行監(jiān)督檢查。
第三十八條衛(wèi)生部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲存中的衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查。
第三十九條價格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食流通活動中的價格違法行為進行監(jiān)督檢查。
第四十條任何單位和個人有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當為檢舉人保密，并依法及時處理。
第五章法律責(zé)任
第四十一條未經(jīng)糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的，由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴重的，并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
由糧食行政管理部門查出的，移交工商行政管理部門按照前款規(guī)定予以處罰。
第四十二條以欺騙、賄賂等不正當手段取得糧食收購資格許可的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
糧食行政管理部門工作人員辦理糧食收購資格許可，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第四十三條糧食收購者有未按照規(guī)定告知、公示糧食收購價格或者收購糧食壓級壓價，壟斷或者操縱價格等價格違法行為的，由價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
第四十四條有下列情形之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由糧食行政管理部門暫停或者取消糧食收購資格：
(一)糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準的；
(二)糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款的；
(三)糧食收購者違反本條例規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項的；
(四)從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未按照規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的；
(五)接受委托的糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的購銷活動未執(zhí)行國家有關(guān)政策的。
第四十五條陳糧出庫未按照本條例規(guī)定進行質(zhì)量鑒定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處出庫糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
倒賣陳化糧或者不按照規(guī)定使用陳化糧的，由工商行政管理部門沒收非法倒賣的糧食，并處非法倒賣糧食價值20%以下的罰款，有陳化糧購買資格的，由省級人民政府糧食行政管理部門取消陳化糧購買資格；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門并處非法倒賣糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者的糧食庫存低于規(guī)定的最低庫存量的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處不足部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者的糧食庫存超出規(guī)定的最高庫存量的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處超出部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十七條糧食經(jīng)營者未按照本條例規(guī)定使用糧食倉儲設(shè)施、運輸工具的，由糧食行政管理部門或者衛(wèi)生部門責(zé)令改正，給予警告；被污染的糧食不得非法銷售、加工。
第四十八條違反本條例第十七條、第十八條規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十九條財政部門未按照國家關(guān)于糧食風(fēng)險基金管理的規(guī)定及時、足額撥付補貼資金，或者擠占、截留、挪用補貼資金的，由本級人民政府或者上級財政部門責(zé)令改正，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第五十條違反本條例規(guī)定，阻礙糧食自由流通的，依照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》予以處罰。
第五十一條監(jiān)督檢查人員違反本條例規(guī)定，非法干預(yù)糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第五十二條本條例下列用語的含義是：
糧食收購，是指為了銷售、加工或者作為飼料、工業(yè)原料等直接向種糧農(nóng)民或者其他糧食生產(chǎn)者批量購買糧食的活動。
糧食加工，是指通過處理將原糧轉(zhuǎn)化成半成品糧、成品糧，或者將半成品糧轉(zhuǎn)化成成品糧的經(jīng)營活動。
第五十三條大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動，適用本條例除第八條、第九條、第十條以外的規(guī)定。
糧食進出口的管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第5篇：工商行政管理的含義范文
食品安全法實施條例基本內(nèi)容第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)，制定本條例。
第二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當履行食品安全法規(guī)定的職責(zé);加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障;建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術(shù)資源的共享。
第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責(zé)，對社會和公眾負責(zé)，承擔社會責(zé)任。
第四條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照食品安全法和本條例的規(guī)定公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便;任何組織和個人有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息。
第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估
第五條 食品安全法第十一條規(guī)定的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定與修訂、食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定。
第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當組織同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門，依照食品安全法第十一條的規(guī)定，制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當將備案情況向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報。
第七條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門除依照食品安全法第十二條的規(guī)定對國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃作出調(diào)整外，必要時，還應(yīng)當依據(jù)醫(yī)療機構(gòu)報告的有關(guān)疾病信息調(diào)整國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。
國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃作出調(diào)整后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，對本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案作出相應(yīng)調(diào)整。
第八條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應(yīng)當及時向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)疾病信息。
接到報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當匯總、分析有關(guān)疾病信息，及時向本級人民政府報告，同時報告上級衛(wèi)生行政部門;必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告，同時報告本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門。
第九條 食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術(shù)機構(gòu)承擔。
承擔食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，并按照食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求，將監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果報送省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和下達監(jiān)測任務(wù)的部門。
食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作人員采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，可以進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務(wù)場所。采集樣品，應(yīng)當按照市場價格支付費用。
第十條 食品安全風(fēng)險監(jiān)測分析結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時將相關(guān)信息通報本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級和縣級人民政府及其衛(wèi)生行政部門。
第十一條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當收集、匯總食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，并向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報。
第十二條 有下列情形之一的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當組織食品安全風(fēng)險評估工作：
(一)為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的;
(二)為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的;
(三)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的;
(四)需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的;
(五)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形。
第十三條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照食品安全法第十五條規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估建議，應(yīng)當提供下列信息和資料：
(一)風(fēng)險的來源和性質(zhì);
(二)相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論;
(三)風(fēng)險涉及范圍;
(四)其他有關(guān)信息和資料。
縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助收集前款規(guī)定的食品安全風(fēng)險評估信息和資料。
第十四條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時相互通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的相關(guān)信息。
國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時相互通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果等相關(guān)信息。
第三章 食品安全標準
第十五條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門制定食品安全國家標準規(guī)劃及其實施計劃。制定食品安全國家標準規(guī)劃及其實施計劃，應(yīng)當公開征求意見。
第十六條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國家標準草案。提倡由研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會等單位，共同起草食品安全國家標準草案。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當將食品安全國家標準草案向社會公布，公開征求意見。
第十七條 食品安全法第二十三條規(guī)定的食品安全國家標準審評委員會由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織。
食品安全國家標準審評委員會負責(zé)審查食品安全國家標準草案的科學(xué)性和實用性等內(nèi)容。
第十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當將企業(yè)依照食品安全法第二十五條規(guī)定報送備案的企業(yè)標準，向同級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報。
第十九條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同同級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門，對食品安全國家標準和食品安全地方標準的執(zhí)行情況分別進行跟蹤評價，并應(yīng)當根據(jù)評價結(jié)果適時組織修訂食品安全標準。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當收集、匯總食品安全標準在執(zhí)行過程中存在的問題，并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標準在執(zhí)行過程中存在問題的，應(yīng)當立即向食品安全監(jiān)督管理部門報告。
第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營
第二十條 設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當預(yù)先核準企業(yè)名稱，依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定審核相關(guān)資料、核查生產(chǎn)場所、檢驗相關(guān)產(chǎn)品;對相關(guān)資料、場所符合規(guī)定要求以及相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標準或者要求的，應(yīng)當作出準予許可的決定。
其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可的有效期為3年。
第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的，應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報告;需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當依法辦理。
縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當責(zé)令立即糾正，并依法予以處理;不再符合生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當依法撤銷相關(guān)許可。
第二十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依照食品安全法第三十二條的規(guī)定組織職工參加食品安全知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他食品安全知識，并建立培訓(xùn)檔案。
第二十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照食品安全法第三十四條的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。
食品生產(chǎn)經(jīng)營人員依照食品安全法第三十四條第二款規(guī)定進行健康檢查，其檢查項目等事項應(yīng)當符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。
第二十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依照食品安全法第三十六條第二款、第三十七條第一款、第三十九條第二款的規(guī)定建立進貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度，如實記錄法律規(guī)定記錄的事項，或者保留載有相關(guān)信息的進貨或者銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第二十五條 實行集中統(tǒng)一采購原料的集團性食品生產(chǎn)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，進行進貨查驗記錄;對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當依照食品安全標準進行檢驗。
第二十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設(shè)備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度，不斷完善食品安全保障體系，保證食品安全。
第二十七條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當就下列事項制定并實施控制要求，保證出廠的食品符合食品安全標準：
(一)原料采購、原料驗收、投料等原料控制;
(二)生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制;
(三)原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制;
(四)運輸、交付控制。
食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求情形的，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當立即查明原因并采取整改措施。
第二十八條 食品生產(chǎn)企業(yè)除依照食品安全法第三十六條、第三十七條規(guī)定進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應(yīng)當如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。
第二十九條 從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第三十條 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術(shù)手段，記錄食品安全法和本條例要求記錄的事項。
第三十一條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準。
餐飲服務(wù)提供者在制作加工過程中應(yīng)當檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用。
第三十二條 餐飲服務(wù)提供企業(yè)應(yīng)當定期維護食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備;定期清洗、校驗保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。
餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒，不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具。
第三十三條 對依照食品安全法第五十三條規(guī)定被召回的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當進行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場。對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時應(yīng)當向消費者明示補救措施。
縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當將食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標準的食品的情況，以及食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。
第五章 食品檢驗
第三十四條 申請人依照食品安全法第六十條第三款規(guī)定向承擔復(fù)檢工作的食品檢驗機構(gòu)(以下稱復(fù)檢機構(gòu))申請復(fù)檢，應(yīng)當說明理由。
復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。
復(fù)檢機構(gòu)由復(fù)檢申請人自行選擇。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。
第三十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對依照食品安全法第六十條規(guī)定進行的抽樣檢驗結(jié)論有異議申請復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的，復(fù)檢費用由抽樣檢驗的部門承擔;復(fù)檢結(jié)論表明食品不合格的，復(fù)檢費用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔。
第六章 食品進出口
第三十六條 進口食品的進口商應(yīng)當持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準文件，向海關(guān)報關(guān)地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢。進口食品應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格。海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。
第三十七條 進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進口商應(yīng)當向出入境檢驗檢疫機構(gòu)提交依照食品安全法第六十三條規(guī)定取得的許可證明文件，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求進行檢驗。
第三十八條 國家出入境檢驗檢疫部門在進口食品中發(fā)現(xiàn)食品安全國家標準未規(guī)定且可能危害人體健康的物質(zhì)，應(yīng)當按照食品安全法第十二條的規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。
第三十九條 向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)依照食品安全法第六十五條規(guī)定進行注冊，其注冊有效期為4年。已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因境外食品生產(chǎn)企業(yè)的原因致使相關(guān)進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當撤銷注冊，并予以公告。
第四十條 進口的食品添加劑應(yīng)當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當符合食品安全法和我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國家標準的要求，載明食品添加劑的原產(chǎn)地和境內(nèi)商的名稱、地址、聯(lián)系方式。食品添加劑沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。
第四十一條 出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照食品安全法第六十二條規(guī)定對進口食品實施檢驗，依照食品安全法第六十八條規(guī)定對出口食品實施監(jiān)督、抽檢，具體辦法由國家出入境檢驗檢疫部門制定。
第四十二條 國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，依照食品安全法第六十九條的規(guī)定，收集、匯總、通報下列信息：
(一)出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息;
(二)行業(yè)協(xié)會、消費者反映的進口食品安全信息;
(三)國際組織、境外政府機構(gòu)的食品安全信息、風(fēng)險預(yù)警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息;
(四)其他食品安全信息。
接到通報的部門必要時應(yīng)當采取相應(yīng)處理措施。
食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時將獲知的涉及進出口食品安全的信息向國家出入境檢驗檢疫部門通報。
第七章 食品安全事故處置
第四十三條 發(fā)生食品安全事故的單位對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)當立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。
第四十四條 調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確查清事故性質(zhì)和原因，認定事故責(zé)任，提出整改措施。
參與食品安全事故調(diào)查的部門應(yīng)當在衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作、相互配合，提高事故調(diào)查處理的工作效率。
食品安全事故的調(diào)查處理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第四十五條 參與食品安全事故調(diào)查的部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合食品安全事故調(diào)查處理工作，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。
第四十六條 任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。
第八章 監(jiān)督管理
第四十七條 縣級以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條規(guī)定制定的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，應(yīng)當包含食品抽樣檢驗的內(nèi)容。對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品，應(yīng)當重點加強抽樣檢驗。
縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照食品安全年度監(jiān)督管理計劃進行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費等，由同級財政列支。
第四十八條 縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督管理;對發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當重點加強監(jiān)督管理。
在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布食品安全風(fēng)險警示信息，或者接到所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門依照本條例第十條規(guī)定通報的食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息后，設(shè)區(qū)的市級和縣級人民政府應(yīng)當立即組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門采取有針對性的措施，防止發(fā)生食品安全事故。
第四十九條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理信息等，對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的名錄及檢測方法予以公布;國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。
第五十條 質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門認定的快速檢測方法對食品進行初步篩查;對初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品，應(yīng)當依照食品安全法第六十條第三款的規(guī)定進行檢驗。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。
第五十一條 食品安全法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括：
(一)依照食品安全法實施行政許可的情況;
(二)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄;
(三)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況;
(四)專項檢查整治工作情況;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。
前款規(guī)定的信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。
第五十二條 食品安全監(jiān)督管理部門依照食品安全法第八十二條規(guī)定公布信息，應(yīng)當同時對有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害進行解釋、說明。
第五十三條 衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當公布本單位的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報;對接到的咨詢、投訴、舉報，應(yīng)當依照食品安全法第八十條的規(guī)定進行答復(fù)、核實、處理，并對咨詢、投訴、舉報和答復(fù)、核實、處理的情況予以記錄、保存。
第五十四條 國務(wù)院工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門依據(jù)職責(zé)制定食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采取措施推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強對食品行業(yè)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)，促進食品行業(yè)健康發(fā)展。
第九章 法律責(zé)任
第五十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未依照本條例第二十一條規(guī)定處理的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告;造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。
第五十六條 餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十一條第一款規(guī)定制定、實施原料采購控制要求的，依照食品安全法第八十六條的規(guī)定給予處罰。
餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十一條第二款規(guī)定檢查待加工的食品及原料，或者發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常仍加工、使用的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。
第五十七條 有下列情形之一的，依照食品安全法第八十七條的規(guī)定給予處罰：
(一)食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十六條規(guī)定建立、執(zhí)行食品安全管理制度的;
(二)食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十七條規(guī)定制定、實施生產(chǎn)過程控制要求，或者食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求的情形未依照規(guī)定采取整改措施的;
(三)食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十八條規(guī)定記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況并保存相關(guān)記錄的;
(四)從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)未依照本條例第二十九條規(guī)定記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據(jù)的;
(五)餐飲服務(wù)提供企業(yè)未依照本條例第三十二條第一款規(guī)定定期維護、清洗、校驗設(shè)施、設(shè)備的;
(六)餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十二條第二款規(guī)定對餐具、飲具進行清洗、消毒，或者使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具的。
第五十八條 進口不符合本條例第四十條規(guī)定的食品添加劑的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法進口的食品添加劑;違法進口的食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處20xx元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款。
第五十九條 醫(yī)療機構(gòu)未依照本條例第八條規(guī)定報告有關(guān)疾病信息的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，給予警告。
第六十條 發(fā)生食品安全事故的單位未依照本條例第四十三條規(guī)定采取措施并報告的，依照食品安全法第八十八條的規(guī)定給予處罰。
第六十一條 縣級以上地方人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。
縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分;其主要負責(zé)人應(yīng)當引咎辭職。
第十章 附則
第六十二條 本條例下列用語的含義：
食品安全風(fēng)險評估，指對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學(xué)評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險特征描述等。
餐飲服務(wù)，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。
第六十三條 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定進行。
國境口岸食品的監(jiān)督管理由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照食品安全法和本條例以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施。
食品藥品監(jiān)督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管，具體辦法由國務(wù)院另行制定。
第六十四條 本條例自公布之日起施行。
食品安全的標準(一)食品相關(guān)產(chǎn)品的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。
(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量。
(三)專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求。
(四)對于營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求。
(五)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。
(六)食品檢驗方法與規(guī)程。
(七)其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。
第6篇：工商行政管理的含義范文
市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（工商市字〔*〕*號）的規(guī)定，切實抓好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十七大”提出的建立健全社會信用體系為指導(dǎo)，
積極探索市場信用分類監(jiān)管的方式方法，提高全市商品交易市場監(jiān)管工作水平，在建設(shè)社會信用體系的基本框架下，扎實進行商品
交易市場信用分類監(jiān)管體系建設(shè)，營造一個良好的信用環(huán)境，促進商品交易市場交易安全，維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。打造市場
品牌，提高市場知名度，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、工作目標
以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，形成一套集信用采集、征集、評價、反饋、披露、獎懲為一體的商品交易市場信用分類監(jiān)管工作機制和監(jiān)
管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對日常商品交易市場監(jiān)管信息隨時錄入，建立互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢方便、運轉(zhuǎn)高效的市場信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
實現(xiàn)靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由粗放監(jiān)管向精細監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
三、工作內(nèi)容
（一）含義及適用范圍
商品交易市場信用分類監(jiān)管指工商行政管理等機關(guān)對商品交易市場和場內(nèi)經(jīng)營戶的信用狀況、日常經(jīng)營活動情況設(shè)定標準，將商品
交易市場劃分為不同信用類別，并采取不同方式對其進行監(jiān)管的全部活動。
商品交易市場信用分類監(jiān)管適用于在工商行政管理部門進行企業(yè)注冊登記的商品交易市場，場內(nèi)經(jīng)營戶不包括臨時性、季節(jié)性進入
市場銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。
（二）商品交易市場信用信息采集
市場及經(jīng)營戶信用信息采集工作由市場轄區(qū)工商所指定專人負責(zé)。信用信息分四類進行采集：
*.原生性信息：指注冊登記時的全部信息。
*.再生性信息：指年檢驗照時發(fā)生的信息及未列入注冊登記、年檢驗照錄入項目的信息。
*.發(fā)生性信息：有關(guān)行政、司法、金融等部門對市場及經(jīng)營戶信用評價的信息。
*.榮譽性信息：指該市場及場內(nèi)經(jīng)營戶獲得榮譽、獎勵、表彰的信息。
采集信用信息的方法主要是市場申報，工商部門采集，其他部門提供。注冊登記、年檢驗照已錄入的信息可通過管理系統(tǒng)直接提取
。
采集方式：一是書面方式，按照《商品交易市場信用分類指標采集表》采集，建立商品交易市場信用分類監(jiān)管書面檔案；二是電子
方式，將采集數(shù)據(jù)錄入*市工商行政管理局商品交易市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，建立商品交易市場信用分類監(jiān)管電子檔案。
（三）信用分類
*.商品交易市場信用分類
商品交易市場信用以商品交易市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶信用評價為基礎(chǔ)，將市場信用分為a、b、c、d四個類別，a類表示信用優(yōu)
良，b類表示信用穩(wěn)定，c類表示信用低下，d類表示信用喪失。將評價結(jié)果作為工商部門對市場和場內(nèi)經(jīng)營戶進行日常監(jiān)管的重要依據(jù)
。信用類別原則上每年調(diào)整一次，若因銷售假冒偽劣商品造成惡劣影響，或發(fā)生嚴重質(zhì)量、安全、衛(wèi)生事故和其他嚴重違法違規(guī)行為的
，各工商分局應(yīng)在短期內(nèi)作出重新評價。
具體認定標準按照國家工商行政管理總局《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》中制定的有關(guān)標準（見附件*）
進行認定。
*.場內(nèi)經(jīng)營戶信用分類
場內(nèi)經(jīng)營戶信用分類，應(yīng)直接采集企業(yè)、個體工商戶信用分類的結(jié)論數(shù)據(jù)。
（四）商品交易市場信用的監(jiān)管
*.日常監(jiān)管：工商部門在對商品市場場內(nèi)經(jīng)營戶實施日常監(jiān)管時，除開展專項檢查、市場巡查、接到申訴舉報和發(fā)現(xiàn)其他線索開展
執(zhí)法外，對不同信用類別經(jīng)營主體分別采取不同的巡查監(jiān)管和執(zhí)法措施。對a類市場的巡查，一般每季度一次；對b類市場的巡查，每月
一次；對c類市場的巡查，每半月一次；對d類市場實施高頻度巡查，每周至少進行一次以上，且根據(jù)需要隨時檢查。具體巡查監(jiān)管計劃
和內(nèi)容由管轄區(qū)工商機關(guān)自行確定。同時將巡查情況及時錄入信用分類管理系統(tǒng)。可對原認定結(jié)果提出動態(tài)調(diào)整意見。
*.日常維護：因非主觀故意因素致使信用監(jiān)管評價類別降低，在一定期限內(nèi)主動糾正失信行為并重建信用的，按一定條件和程序獲
準重新評價類別。申請信用修復(fù)必須符合以下條件：一是根據(jù)其違法失信行為制定、落實相應(yīng)的整改措施，并有明顯成效的；二是自市
場經(jīng)營主體提出申請之日起，整改期限不少于三個月；三是在整改期限內(nèi)未再發(fā)生違法失信行為。
四、工作步驟
（一）準備階段（*年*月至*月底前）。主要做好以下工作：
*.制定方案、部署工作。
*.開發(fā)商品交易市場信用分類監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件。
*.開展培訓(xùn)、加強指導(dǎo)。一是市局由市場處組織市場科長、市場科負責(zé)市場信用分類管理的人員、分局信息化管理人員進行培訓(xùn)；二是各分局(由市場科、信息化共同組織)組織工商所相關(guān)人員進行培訓(xùn)；三是
各分局、工商所可以視情組織對市場主辦者培訓(xùn)，強化其市場管理第一責(zé)任人意識，樹立“誠實守信”意識，提高管理與服務(wù)水平。
（二）實施階段（*年*月*日至*年*月底），主要做好以下工作：
*.抓好試點，整體推進。各單位要在轄區(qū)內(nèi)選擇*-*個不同類型的商品交易市場進行試點，主要檢驗商品交易市場信用分類監(jiān)管系
統(tǒng)軟件是否科學(xué)、合理，運行是否穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)商品交易市場信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、認定中存在的問題，積累經(jīng)驗。*月*日前，各單
位將試點情況收集后上報市局市場處。
在試點的基礎(chǔ)上全面開展商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。市局將適時組織相關(guān)人員深入基層進行指導(dǎo)、檢查、督促工作。
*.做好信息采集、等級認定工作。各工商所、工商分局按照《商品交易市場信用分類指標采集表》和《*市工商管理局商品交易
市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)》規(guī)定的內(nèi)容，對轄區(qū)市場及市場內(nèi)的經(jīng)營戶，本著“誰監(jiān)管、誰錄入、誰負責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)的采集和錄入工
作*月底前完成。各分局組織進行市場信用分類，提出認定意見，并在*月*月前將認定意見以書面和電子兩種形式報市局，市局組織檢
查復(fù)核。
一般每季進行抽查，每半年進行全面檢查復(fù)核。市局、分局經(jīng)審查認為錄入信息或認定意見不真實或不符合有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)予以退
回重新采集錄入好、認定。
（三）檢查驗收階段（*年*月*日-*日）。主要做好以下工作：
*.初步驗收。*年*月底前，市局組織對全市商品市場信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)工作進展情況進行檢查驗收。
*.總結(jié)交流經(jīng)驗。市局將及時總結(jié)商品交易市場信用分類監(jiān)管工作中好的經(jīng)驗和做法，及時修改完善軟件，盡早形成相對完善穩(wěn)定
的商品交易市場信用分類監(jiān)管形式和方法。同時視情況，組織商品交易市場信用分類監(jiān)管經(jīng)驗交流。
五、工作要求
（一）提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識到開展商品交易市場信用分類監(jiān)管是適應(yīng)時展，推進以信用建設(shè)為根本、構(gòu)建長效管
理制度的現(xiàn)實需要；是推進市場主體誠信守法經(jīng)營、保護消費者合法權(quán)益的現(xiàn)實需要；是適應(yīng)“兩費”停收后工商行政管理職能進一步
拓展和創(chuàng)新，實現(xiàn)科學(xué)管理的現(xiàn)實需要。認真部署，精心組織安排，確保全市系統(tǒng)的商品交易市場信用分類監(jiān)管目標任務(wù)的完成。市局
將把該項工作納入年度目標管理的內(nèi)容。
（二）強化教育、輿論先導(dǎo)。一是各單位要加強對工商人員的教育，特別是對基層工商
所的監(jiān)管人員要強化教育，提高認識，充分認清開展商品交易市場信用分類監(jiān)管工作的意義，以飽滿的工作熱情開展工作，確保市
場信用分類監(jiān)管的各項工作落實到位。二是要加強對市場業(yè)主舉辦者和管理人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)督促其守法經(jīng)營，不斷建立完善市
場各項管理制度，增加市場改造資金投入，不斷完善市場功能設(shè)施，提高市場的美譽度、誠信度和競爭力。三是要充分利用新聞媒體,
大力宣傳開展商品交易市場信用分類監(jiān)管工作在促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的作用、意義，營造社會輿論氛圍，使開展商品交易市場
信用分類監(jiān)管工作家喻戶曉、人人皆知。
（三）認真調(diào)研，及時總結(jié)。商品交易市場信用分類監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，是新時期市場監(jiān)管工作的一個新課題。各分局、工商所
、及機關(guān)各部門要解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，善于總結(jié)，力爭摸索總結(jié)出有價值、指導(dǎo)性強的經(jīng)驗和做法。
第7篇：工商行政管理的含義范文
以黨的“十七大”提出的建立健全社會信用體系為指導(dǎo)，
積極探索市場信用分類監(jiān)管的方式方法，提高全市商品交易市場監(jiān)管工作水平，在建設(shè)社會信用體系的基本框架下，扎實進行商品交易市場信用分類監(jiān)管體系建設(shè)，營造一個良好的信用環(huán)境，促進商品交易市場交易安全，維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。打造市場品牌，提高市場知名度，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、工作目標
以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，形成一套集信用采集、征集、評價、反饋、披露、獎懲為一體的商品交易市場信用分類監(jiān)管工作機制和監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對日常商品交易市場監(jiān)管信息隨時錄入，建立互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢方便、運轉(zhuǎn)高效的市場信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由粗放監(jiān)管向精細監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
三、工作內(nèi)容
（一）含義及適用范圍
商品交易市場信用分類監(jiān)管指工商行政管理等機關(guān)對商品交易市場和場內(nèi)經(jīng)營戶的信用狀況、日常經(jīng)營活動情況設(shè)定標準，將商品交易市場劃分為不同信用類別，并采取不同方式對其進行監(jiān)管的全部活動。
商品交易市場信用分類監(jiān)管適用于在工商行政管理部門進行企業(yè)注冊登記的商品交易市場，場內(nèi)經(jīng)營戶不包括臨時性、季節(jié)性進入市場銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。
（二）商品交易市場信用信息采集
市場及經(jīng)營戶信用信息采集工作由市場轄區(qū)工商所指定專人負責(zé)。信用信息分四類進行采集：
_.原生性信息：指注冊登記時的全部信息。
_.再生性信息：指年檢驗照時發(fā)生的信息及未列入注冊登記、年檢驗照錄入項目的信息。
_.發(fā)生性信息：有關(guān)行政、司法、金融等部門對市場及經(jīng)營戶信用評價的信息。
_.榮譽性信息：指該市場及場內(nèi)經(jīng)營戶獲得榮譽、獎勵、表彰的信息。
采集信用信息的方法主要是市場申報，工商部門采集，其他部門提供。注冊登記、年檢驗照已錄入的信息可通過管理系統(tǒng)直接提取。
采集方式：一是書面方式，按照《商品交易市場信用分類指標采集表》采集，建立商品交易市場信用分類監(jiān)管書面檔案；二是電子方式，將采集數(shù)據(jù)錄入××市工商行政管理局商品交易市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，建立商品交易市場信用分類監(jiān)管電子檔案。
（三）信用分類
_.商品交易市場信用分類
商品交易市場信用以商品交易市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶信用評價為基礎(chǔ)，將市場信用分為a、b、c、d四個類別，a類表示信用優(yōu)良，b類表示信用穩(wěn)定，c類表示信用低下，d類表示信用喪失。將評價結(jié)果作為工商部門對市場和場內(nèi)經(jīng)營戶進行日常監(jiān)管的重要依據(jù)。信用類別原則上每年調(diào)整一次，若因銷售假冒偽劣商品造成惡劣影響，或發(fā)生嚴重質(zhì)量、安全、衛(wèi)生事故和其他嚴重違法違規(guī)行為的，各工商分局應(yīng)在短期內(nèi)作出重新評價。
具體認定標準按照國家工商行政管理總局《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》中制定的有關(guān)標準（見附件_）進行認定。
_.場內(nèi)經(jīng)營戶信用分類
場內(nèi)經(jīng)營戶信用分類，應(yīng)直接采集企業(yè)、個體工商戶信用分類的結(jié)論數(shù)據(jù)。
（四）商品交易市場信用的監(jiān)管
_.日常監(jiān)管：工商部門在對商品市場場內(nèi)經(jīng)營戶實施日常監(jiān)管時，除開展專項檢查、市場巡查、接到申訴舉報和發(fā)現(xiàn)其他線索開展執(zhí)法外，對不同信用類別經(jīng)營主體分別采取不同的巡查監(jiān)管和執(zhí)法措施。對a類市場的巡查，一般每季度一次；對b類市場的巡查，每月一次；對c類市場的巡查，每半月一次；對d類市場實施高頻度巡查，每周至少進行一次以上，且根據(jù)需要隨時檢查。具體巡查監(jiān)管計劃和內(nèi)容由管轄區(qū)工商機關(guān)自行確定。同時將巡查情況及時錄入信用分類管理系統(tǒng)。可對原認定結(jié)果提出動態(tài)調(diào)整意見。
_.日常維護：因非主觀故意因素致使信用監(jiān)管評價類別降低，在一定期限內(nèi)主動糾正失信行為并重建信用的，按一定條件和程序獲準重新評價類別。申請信用修復(fù)必須符合以下條件：一是根據(jù)其違法失信行為制定、落實相應(yīng)的整改措施，并有明顯成效的；二是自市場經(jīng)營主體提出申請之日起，整改期限不少于三個月；三是在整改期限內(nèi)未再發(fā)生違法失信行為。
四、工作步驟
（一）準備階段（____年_月至_月底前）。主要做好以下工作：
_.制定方案、部署工作。
_.開發(fā)商品交易市場信用分類監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件。
_.開展培訓(xùn)、加強指導(dǎo)。一是市局由市場處組織市場科長、市場科負責(zé)市場信用分類管理的人員、分局信息化管理人員進行培訓(xùn)；二是各分局(由市場科、信息化共同組織)組織工商所相關(guān)人員進行培訓(xùn)；三是各分局、工商所可以視情組織對市場主辦者培訓(xùn)，強化其市場管理第一責(zé)任人意識，樹立“誠實守信”意識，提高管理與服務(wù)水平。
（二）實施階段（____年_月_日至____年_月底），主要做好以下工作：
_.抓好試點，整體推進。各單位要在轄區(qū)內(nèi)選擇_-_個不同類型的商品交易市場進行試點，主要檢驗商品交易市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)軟件是否科學(xué)、合理，運行是否穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)商品交易市場信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、認定中存在的問題，積累經(jīng)驗。_月__日前，各單位將試點情況收集后上報市局市場處。
在試點的基礎(chǔ)上全面開展商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。市局將適時組織相關(guān)人員深入基層進行指導(dǎo)、檢查、督促工作。
_.做好信息采集、等級認定工作。各工商所、工商分局按照《商品交易市場信用分類指標采集表》和《××市工商管理局商品交易市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)》規(guī)定的內(nèi)容，對轄區(qū)市場及市場內(nèi)的經(jīng)營戶，本著“誰監(jiān)管、誰錄入、誰負責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)的采集和錄入工作_月底前完成。各分局組織進行市場信用分類，提出認定意見，并在_月__月前將認定意見以書面和電子兩種形式報市局，市局組織檢查復(fù)核。
一般每季進行抽查，每半年進行全面檢查復(fù)核。市局、分局經(jīng)審查認為錄入信息或認定意見不真實或不符合有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)予以退回重新采集錄入好、認定。
（三）檢查驗收階段（____年_月_日-__日）。主要做好以下工作：
_.初步驗收。____年_月底前，市局組織對全市商品市場信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)工作進展情況進行檢查驗收。
_.總結(jié)交流經(jīng)驗。市局將及時總結(jié)商品交易市場信用分類監(jiān)管工作中好的經(jīng)驗和做法，及時修改完善軟件，盡早形成相對完善穩(wěn)定的商品交易市場信用分類監(jiān)管形式和方法。同時視情況，組織商品交易市場信用分類監(jiān)管經(jīng)驗交流。
五、工作要求
（一）提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識到開展商品交易市場信用分類監(jiān)管是適應(yīng)時展，推進以信用建設(shè)為根本、構(gòu)建長效管理制度的現(xiàn)實需要；是推進市場主體誠信守法經(jīng)營、保護消費者合法權(quán)益的現(xiàn)實需要；是適應(yīng)“兩費”停收后工商行政管理職能進一步拓展和創(chuàng)新，實現(xiàn)科學(xué)管理的現(xiàn)實需要。認真部署，精心組織安排，確保全市系統(tǒng)的商品交易市場信用分類監(jiān)管目標任務(wù)的完成。市局將把該項工作納入年度目標管理的內(nèi)容。
（二）強化教育、輿論先導(dǎo)。一是各單位要加強對工商人員的教育，特別是對基層工商
所的監(jiān)管人員要強化教育，提高認識，充分認清開展商品交易市場信用分類監(jiān)管工作的意義，以飽滿的工作熱情開展工作，確保市場信用分類監(jiān)管的各項工作落實到位。二是要加強對市場業(yè)主舉辦者和管理人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)督促其守法經(jīng)營，不斷建立完善市場各項管理制度，增加市場改造資金投入，不斷完善市場功能設(shè)施，提高市場的美譽度、誠信度和競爭力。三是要充分利用新聞媒體,大力宣傳開展商品交易市場信用分類監(jiān)管工作在促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的作用、意義，營造社會輿論氛圍，使開展商品交易市場信用分類監(jiān)管工作家喻戶曉、人人皆知。
第8篇：工商行政管理的含義范文
[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)廣告 廣告市場 監(jiān)管
隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)廣告成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的一個重要支柱。然而，與成熟的美、歐廣告市場相比，網(wǎng)絡(luò)廣告在中國尚處于發(fā)展的初級階段。因此，客觀分析我國網(wǎng)絡(luò)廣告存在的問題，完善網(wǎng)絡(luò)廣告的法制規(guī)制，加強市場監(jiān)管具有現(xiàn)實意義。
一、網(wǎng)絡(luò)廣告的概念和特點
網(wǎng)絡(luò)廣告是指商品經(jīng)營者或服務(wù)提供者，運用專業(yè)的廣告橫幅、文本鏈接、多媒體等手段，推銷自己的商品或介紹自己的服務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)上登載或廣告，并通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到互聯(lián)網(wǎng)用戶的一種高科技的宣傳方式。與電視、廣播、報紙、期刊等大眾傳播媒介的傳統(tǒng)廣告相比，網(wǎng)絡(luò)廣告具有顯著特點或優(yōu)勢：
1.傳播范圍廣。網(wǎng)絡(luò)廣告的傳播不受時間和空間的限制 。它通過國際互聯(lián)把廣告信息24小時不間斷地傳播到世界各地。只要具備上網(wǎng)條件，任何人、在任何地點都可以瀏覽、閱讀。然而，傳統(tǒng)廣告卻受地域的限制，傳播范圍有限；而且，在傳播時間上也無法與網(wǎng)絡(luò)廣告相比擬。
2.成本低而效率高。傳統(tǒng)廣告從設(shè)計、制作到,經(jīng)營者必須付出高昂的費用。廣告后很難更改,即使可以更改,也必須付出很大的代價;而在互連網(wǎng)上做廣告成本低廉,且能按照實際需要隨時變更廣告內(nèi)容。由于網(wǎng)絡(luò)廣告能以圖、文、聲、像等形式傳遞產(chǎn)品和服務(wù)的詳細信息，因此，用戶或消費者能在網(wǎng)上預(yù)訂商品或服務(wù)，即時交易并結(jié)算。這會大大增強網(wǎng)絡(luò)廣告的實效。
3.針對性強。網(wǎng)絡(luò)廣告的受眾者是最年輕、最具活力、受教育程度最高、購買力最強的消費群體。網(wǎng)絡(luò)廣告可以幫助廣告主直接面對最有可能的潛在用戶，并且在互連網(wǎng)上可通過權(quán)威公正的訪客流量統(tǒng)計系統(tǒng)，精確統(tǒng)計出網(wǎng)絡(luò)廣告被多少個用戶瀏覽過，以及這些用戶查閱的時間和地域分布，從而有助于廣告經(jīng)營者正確評估廣告效果，調(diào)整廣告投放策略。
4.交互性強。交互性是互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢,它不同于傳統(tǒng)媒體的信息單向傳播,而是信息互動傳播，即用戶或消費者可以獲取他們有用的廣告信息,廠商或經(jīng)營者也可以隨時得到用戶的反饋信息。
基于網(wǎng)絡(luò)廣告的特點，其在我國的發(fā)展有著巨大潛力，但也存在著一些亟待解決的問題。
二、網(wǎng)絡(luò)廣告存在的問題
1.目前網(wǎng)絡(luò)廣告還處于一種自發(fā)無序狀態(tài)。由于網(wǎng)絡(luò)廣告市場準入的管理缺乏規(guī)制,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)廣告主、經(jīng)營者、者的主體資格模糊，他們的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確；網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管機關(guān)、審查機關(guān)和自律組織缺位。這種局面造成了我國目前網(wǎng)絡(luò)廣告處于一種自發(fā)無序狀態(tài)。其產(chǎn)生的直接后果是：有的網(wǎng)站虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者；有的網(wǎng)站法律、法規(guī)禁止或限制的商品或服務(wù)的廣告；有的網(wǎng)站在廣告經(jīng)營中存在著損害其他經(jīng)營者的不正當競爭行為；有些特殊商品的網(wǎng)絡(luò)廣告前未經(jīng)有關(guān)部門審查；等等。
2.網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容的真實性、合法性值得質(zhì)疑，其誠信度值得關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)廣告是經(jīng)營者推銷商品或介紹服務(wù)的手段，其性質(zhì)屬于電子商務(wù)的范疇。由于我國目前缺乏對網(wǎng)絡(luò)廣告的規(guī)制，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容的真實性、合法性缺乏保障，表現(xiàn)為各種各樣的不實廣告充斥網(wǎng)上，利用網(wǎng)絡(luò)廣告欺騙用戶的行為時有發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)廣告市場混亂，有的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)站后，利用網(wǎng)站進行虛假宣傳；甚至有的經(jīng)營者偽造企業(yè)名稱，或者冒用其他企業(yè)名義虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者；這些違法廣告行為導(dǎo)致消費者對網(wǎng)絡(luò)廣告的厭煩心理，使網(wǎng)絡(luò)廣告的誠信度大大降低，嚴重阻礙了網(wǎng)絡(luò)廣告市場的健康發(fā)展。
3.違法網(wǎng)絡(luò)廣告的證據(jù)難以確定。一是由于互聯(lián)網(wǎng)不受時間、地域的限制，使得如何界定違法網(wǎng)絡(luò)廣告行為發(fā)生地和確定管轄權(quán),成為一大技術(shù)難題;二是由于網(wǎng)上電子文本可以任意修改，不留痕跡,且電子證據(jù)易丟失,導(dǎo)致對違法廣告證據(jù)確定難、查處難;三是由于我國尚無專門對網(wǎng)絡(luò)廣告進行調(diào)整的法律法規(guī),加之網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的特殊性,給廣告監(jiān)管機關(guān)依法監(jiān)管帶來困難；四是由于網(wǎng)絡(luò)是虛擬的空間,違法廣告經(jīng)營者常常隱瞞其真實的經(jīng)營地址和名稱,導(dǎo)致廣告監(jiān)管機關(guān)查處違法者難,追究其法律責(zé)任更難。
違法網(wǎng)絡(luò)廣告嚴重損害了其他經(jīng)營者和廣大消費者的利益,擾亂了市場競爭秩序。
三、解決網(wǎng)絡(luò)廣告問題的對策
1.盡快修改和完善我國廣告法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管體制。針對目前網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳范圍廣、方便快捷、價格低、形式靈活，不受時間、地域、國界限制等特點，國家應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管進行立法，盡快制定并出臺網(wǎng)絡(luò)廣告管理法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告主、經(jīng)營者、者的廣告行為。當前，應(yīng)結(jié)合實際需要對我國《廣告法》、《反不正當競爭法》進行必要的修改，將網(wǎng)絡(luò)廣告納入其調(diào)整的范圍，并加強國際協(xié)作，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)廣告的國際保護，建立和完善網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管體制，由國家工商管理總局和縣級以上地方工商管理局在其管轄范圍內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)廣告市場依法進行監(jiān)督和管理，負責(zé)查處違法廣告行為；由信息產(chǎn)業(yè)部下屬的中國互連網(wǎng)協(xié)會對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者、者的廣告行為進行行業(yè)自律性監(jiān)管。
第9篇：工商行政管理的含義范文
關(guān)鍵詞：企業(yè)社會責(zé)任；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01
最近兩年，社會對企業(yè)的社會責(zé)任要求越來越高，而且這種責(zé)任成為社會關(guān)注的焦點，被提到了前所未有的高度予以重視。近年來，中央電視臺評選年度經(jīng)濟人物，都把責(zé)任放在第一位，企業(yè)的社會責(zé)任設(shè)計到人民的生活和生命財產(chǎn)安全，特別是環(huán)境資源的保護問題，工人的薪酬問題。企業(yè)的生產(chǎn)過程是高效率地使用資源，獲得一定的社會效益和經(jīng)濟效益，在這個過程中為廣大消費者和客戶提供所需要的產(chǎn)品和服務(wù)，在市場經(jīng)濟規(guī)律的制約下，實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化的經(jīng)營目標，如能這樣，企業(yè)的社會責(zé)任便得以實現(xiàn)了，本世紀初，企業(yè)的社會責(zé)任問題被全社會所重視，企業(yè)內(nèi)部也十分重視社會責(zé)任的承擔，特別是大型企業(yè)，由于管理意識和發(fā)展規(guī)模的需要，都把社會責(zé)任作為企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容進行對待。企業(yè)的管理者，在制定實現(xiàn)和承擔企業(yè)社會責(zé)任的同時，確定了兩個方向，一個是對社會承擔一定的責(zé)任，一個是對內(nèi)部承擔一定的責(zé)任。所謂對外的責(zé)任，是強調(diào)企業(yè)在國民經(jīng)濟中所肩負的使命和責(zé)任，與國家、人民、社會所承擔的責(zé)任；對內(nèi)的社會責(zé)任則是體現(xiàn)在員工中、股東中。
一、企業(yè)社會責(zé)任的含義
企業(yè)的社會責(zé)任含義豐富，首先是企業(yè)應(yīng)承擔的法定責(zé)任，是國家相關(guān)法律規(guī)定的責(zé)任。能夠承擔社會責(zé)任的企業(yè)，其效益往往更高。企業(yè)的社會責(zé)任也包括企業(yè)應(yīng)該承擔的道德責(zé)任，良好的企業(yè)道德能夠為是企業(yè)加強自身的公眾形象。企業(yè)的社會責(zé)任在一定意義上說是企業(yè)的社會服務(wù)目標。企業(yè)遵照國家的法律和法規(guī)進行生產(chǎn)活動，在法律規(guī)定外，其它道德范疇的社會責(zé)任就有道德約束。沒有法律和道德的約束，企業(yè)的社會責(zé)任不容易實現(xiàn)，也就無法建立社會形象。企業(yè)勇于承擔社會責(zé)任，可以形成更加強大的凝聚力，吸引優(yōu)秀的人才來企業(yè)落戶，為企業(yè)的發(fā)展出力。有了凝聚力的企業(yè)才有發(fā)展壯大的希望。企業(yè)能夠承擔社會責(zé)任，可以減少政府調(diào)節(jié)，減少國家和企業(yè)的成本負擔，可以期望減少政府調(diào)節(jié)。企業(yè)的生產(chǎn)特點決定了企業(yè)在社會中擁有巨大的權(quán)力，他們因為企業(yè)的發(fā)展而具有絕對的市場占有優(yōu)勢，這種優(yōu)勢需要一種力量來平衡，使其正常發(fā)展，不至于因為追求利潤而損害社會。企業(yè)社會責(zé)任就是這種制約和平衡的力量。企業(yè)承擔社會責(zé)任可以保證股東利益。企業(yè)的良好形象可以提升股票價值，為股東謀取更大利益，因為肯承擔社會責(zé)任的企業(yè)，發(fā)展前景好，具有美好的未來，更容易被股民看好，因此股票價格可以提高，股東獲利的機會更大。
二、企業(yè)承擔社會責(zé)任的必要性和重要意義
企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，企業(yè)承擔社會責(zé)任的意義也得到廣大企業(yè)管理者的重視。企業(yè)承擔社會責(zé)任的重要意義主要體現(xiàn)在：(1)公眾期望。企業(yè)發(fā)展的特殊性涉及到的面很廣，肩負的歷史使命也越來越艱巨，社會公眾對企業(yè)的社會期望也是日益提高。公眾對企業(yè)追求利潤的做法表示理解，同時對企業(yè)社會責(zé)任的承擔也是給予了極高的期待。所以企業(yè)肩負的社會責(zé)任應(yīng)該說是社會和公眾賦予的。(2)長期利潤。社會責(zé)任的承擔對于企業(yè)的長期發(fā)展具有重要的意義。企業(yè)對社會的責(zé)任心越大，公眾的支持力度越大，企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可能性越大，而且取得長期利潤的保障更加穩(wěn)固。這是因為企業(yè)把社區(qū)環(huán)境保護作為了企業(yè)管理的重點，贏得了居民的贊成和支持，為企業(yè)帶來了良好的信譽和聲譽。(3)道德義務(wù)。企業(yè)的發(fā)展受很多因素制約，但是承擔的社會責(zé)任，具有的社會良知是企業(yè)發(fā)展過程中必須重視和必須面對的問題，而且也符合企業(yè)發(fā)展的自身利益，也是企業(yè)發(fā)展必須認真對待的問題。(4)公眾形象。企業(yè)是在社會中發(fā)展和成長著，接受著社會及公眾的審視和監(jiān)督，企業(yè)的公眾形象是企業(yè)著力追求的，良好的公眾形象可以提升其品牌的價值和影響，從而為企業(yè)贏得更大的利潤，良好的公眾形象能夠為企業(yè)贏得更廣泛的客戶，招徠更多的優(yōu)秀人才，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、促進企業(yè)社會責(zé)任的對策
增強企業(yè)的社會責(zé)任感，必須強化意識，明確社會責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的密切關(guān)系。企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)該著重強調(diào)社會責(zé)任的承擔，并在發(fā)展目標中作為一項重要內(nèi)容，融入到企業(yè)發(fā)展的遠景目標中。首先是人力作用，強化職工的社會責(zé)任意識，提高人們對社會責(zé)任的認識和理解，并在實際工作中認真貫徹和落實。結(jié)合自身的實際情況和未來規(guī)劃，制定承擔社會責(zé)任的規(guī)劃，迎接國際SA8000社會責(zé)任標準的挑戰(zhàn)。同時加大社會監(jiān)督力度，全社會都是企業(yè)社會責(zé)任承擔的監(jiān)督者，強化企業(yè)自身的意識。
綜上所述，企業(yè)承擔社會責(zé)任的程度就是企業(yè)盈利的程度，承擔社會責(zé)任的意識，就是企業(yè)形象樹立的基礎(chǔ)，當企業(yè)承擔起社會責(zé)任時，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就有了強大的保證。
參考文獻：
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