公益林管護辦法精選(九篇)

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第1篇：公益林管護辦法范文

第一條為切實加強生態公益林保護，規范生態公益林補償資金管理，提高資金使用效益，根據財政部、國家林業局《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財農[20*]7號）和省委、省政府《關于深化林業產權制度改革的意見》（*發[20*]19號）要求，結合我省實際，特制訂本辦法。

第二條本辦法所指的生態公益林補償資金包括中央財政森林生態效益補償基金和省財政安排的地方公益林省級補償資金（以下將兩項資金合并簡稱生態公益林補償資金）。生態公益林補償資金用于生態公益林的營造、撫育、保護和管理。使用管理生態公益林補償資金必須執行本辦法。市、縣生態公益林補償資金可參照此辦法規定管理。

第三條本辦法所指的生態公益林包括納入中央財政補償范圍內的重點公益林和納入省財政補償范圍的地方公益林。納入補償范圍內的重點公益林和地方公益林是指符合公益林區劃界定標準，并由林業主管部門與森林、林木、林地所有者或經營者簽字確認，經省林業廳、省財政廳實施方案批復認可的公益林林地。

第二章補償對象和標準

第四條生態公益林補償資金補償對象為生態公益林的林權所有者及管護者，包括自然保護區、國有林場、集體林場、森林公園、其他所有制形式的單位和個人。

第五條生態公益林補償資金包含管護支出和項目支出兩部分。20*年補償標準為每畝6.5元，其中6元用于管護支出，0.5元用于項目支出。以后年度的補償標準由省財政廳、省林業廳在每年撥付生態公益林補償資金的文件中規定。

管護支出用于生態公益林林權所有者及管護者的補償費及管護費。

項目支出主要用于生態公益林區的森林火災預防與撲救、林業有害生物監測與防治、林區道路維護與改造、森林資源定期定點監測、林業基層執法能力建設及生態公益林管理經費。其中森林火災預防與撲救支出用于生物防火林帶建設、專業森林消防隊和購置撲火物資和設備等；林業有害生物監測與防治支出主要用于省級預測預報點補助，購置藥品、藥劑、藥械及除害處理等；森林資源定期定點監測支出用于生態公益林監測點進行生態公益林消長變化情況的數據采集、分析、資源管理信息系統及資源建檔所需設備購置等；林業基層執法能力建設主要用于基層林業工作站、森林公安派出所、木材檢查站等林業執法部門基礎設施及裝備建設；生態公益林管理經費主要用于公益林管護情況檢查驗收、管護人員培訓、宣傳牌制作、管護合同簽訂、公益林資金發放及公益林檔案建設等相關經費開支。

第六條對不同權屬的生態公益林，生態公益林管護支出采取以下方式安排：

（一）國有林場的生態公益林，其管護支出由同級財政按面積全部撥付到國有林場。國有林場組織專職管護人員（包括專職護林員及管護監管人員）進行公益林管護。專職管護人員的管護費要根據承擔的任務量劃分不同的補助標準。管護支出用于專職管護人員管護費和資源建檔、森林防火、林業有害生物防治、林木補植、撫育以及其他相關支出。集體林場的生態公益林，管護經費執行國有林場有關規定。

（二）自然保護區內的生態公益林，其管護支出由同級財政按面積全部撥付到自然保護區管理單位，由自然保護區管理單位聘請專職管護人員進行管護。林木權屬為集體或林農個人的，經雙方協商，原則上委托自然保護區管理單位聘請專職管護人員進行管護，專職管護人員管護經費從其補償資金中安排，一般不超過2元/畝，其余補償資金全部撥付給集體或林農個人。

（三）集體所有的生態公益林，其管護支出由村集體統籌安排使用，并委托專職護林人員統一管護。專職護林人員的管護經費原則上不超過2元/畝，其余補償資金由村集體用于森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育及其他相關支出，不得用于發放鄉村干部工資福利支出和列支招待費。

（四）個人所有的生態公益林，原則上由當地林業主管部門聘請專職護林人員統一管護。專職護林人員管護經費從其補償資金中協商確定，原則上不超過2元/畝，其余補償資金全部撥付個人。

（五）其他單位所有或經營的生態公益林，管護支出分別參照上述情況辦理。

第三章資金撥付和管理

第七條縣級財政部門和林業主管部門要依據省財政廳和省林業廳批準的生態公益林面積和補償標準，于每年2月15日之前聯合向設區市財政部門、林業部門申請補償資金。各設區市財政部門和林業主管部門于每年2月底之前審核匯總各縣資金申報情況，聯合向省財政廳和省林業廳申請補償資金。申請報告包括上年度補償資金使用和公益林管護情況總結、當年項目支出申請計劃、以及上年度批準征占用與調整生態公益林林地情況。

第八條省財政廳和省林業廳依據核定的生態公益林補償面積和上年度補償資金使用及公益林管護檢查驗收情況，下達當年生態公益林補償資金。設區市財政部門和林業部門應在收文后20日內向各縣財政部門和林業部門撥付下達補償資金。

第九條生態公益林補償資金通過財政國庫，按照預算級次逐級下撥，各市、縣財政部門要保證補償資金及時足額撥付到位。

第十條林農個人的生態公益林，其補償資金納入地方財政“一卡通”賬戶管理，實行一戶一折一號，按標準統一發放，不得層層轉撥，代簽代領。專職護林員管護工資由財政部門或林業部門在金融機構開立個人賬戶，將管護工資直接打入專職護林員銀行卡上。

第十一條縣級林業主管部門要負責做好財政“一卡通”基礎數據的收集、登記、審核、匯總及上報工作，及時向同級財政部門提供補償資金發放人員名單、發放標準、發放金額。縣級財政部門根據林業主管部門審核的名單、金額，將補償資金撥入惠農補貼資金專戶，由農村信用聯社依據財政和林業部門審核后的補償資金分戶名冊，將補償資金撥付到林農“一卡通”賬戶。

第十二條各級財政部門和林業主管部門及有關單位發放生態公益林補償資金的次數一年不得超過2次，第一次發放的金額不低于全年金額的70%，其余金額待當年公益林管護檢查驗收合格后一次性發放。

第十三條各級財政部門和林業主管部門應嚴格按照上級部門下達的管護支出計劃和項目支出安排計劃撥付和使用資金，不得隨意調整。國有林場和自然保護區等國有林業單位要嚴格核定獲得管護支出的人員數，實行定員定額管理，不得搞平均分配。

項目支出經費由省財政部門商林業主管部門總額控制，按照項目管理、統一規劃、突出重點、分步實施的原則，統籌安排市、縣項目支出資金。

第十四條各級財政部門應對生態公益林補償資金實行專項管理、分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關規定辦理；未實行國庫集中支付的，資金由縣級財政部門或林業主管部門采取報賬制等方式撥付。各級財政部門和林業主管部門應分別建立健全生態公益林補償資金撥付、使用和管理檔案。

國有林場、自然保護區、村集體和集體林場等應建立健全財務管理和會計核算制度，設置專賬，獨立核算。

第十五條補償資金使用單位在使用補償資金過程中形成的固定資產，按現行財務、會計制度中有關固定資產的規定進行管理和核算。

第十六條縣級財政部門和林業主管部門未經批準不得變更調整生態公益林補償面積和地點。確因建設需要并已辦理征占用生態公益林手續的，設區市林業主管部門要及時將已征占用生態公益林林地地點、面積及調整意見報省林業廳。經省林業廳和省財政廳認定后，省財政廳從下年度起調減或調整補償資金。省林業廳每年將對生態公益林征占用林地情況進行核查。

第四章合同簽訂和管理

第十七條林業主管部門應與生態公益林林權所有者或經營者簽訂管護合同，明確管護責任、管護要求與補償權益。生態公益林權屬為國有林業單位和集體的，管護合同與縣級林業主管部門簽訂。生態公益林權屬為個人，由縣林業主管部門委托基層林業工作站與個人簽訂。自然保護區內的林農，管護合同與自然保護區簽訂。所有集體和個人聘請的專職護林員必須與縣級林業主管部門或鄉鎮林業工作站簽訂管護合同，管護合同一年一定。簽訂管護合同的林權單位或個人應按管護合同要求履行公益林管護義務，承擔管護責任。

專職護林員要采取村委會推薦，鄉鎮政府和林業工作站按照公開、公平、公正的原則擇優招聘，并報縣級林業主管部門審批，縣級財政部門備案。各級林業主管部門應加強專職護林員的管理，制定專職護林員目標考核量化標準和管護獎懲辦法，定期對生態公益林管護情況進行檢查。

第十八條林業主管部門與國有林業單位、集林及個人簽訂的管護合同全省使用統一規定的格式（見附件1）。林農個人委托管護合同也使用統一規定的格式（見附件2）。

第十九條管護合同執行一年期滿時，國有林場、自然保護區、集體林場和村委會要將獲得管護費或補償費的人員名單、金額，以及管護任務完成情況張榜公布，接受群眾監督。管護情況由所在單位或集體考核，并上報縣林業局。對符合合同要求，完成管護任務的人員，財政和林業主管部門要及時兌現管護費或補償費并續簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規定履行管護義務的，不予支付其管護費或補償費，并終止合同。

第二十條各級林業主管部門定期組織專業隊伍對上年度公益林管護、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災和森林病蟲害發生及控制情況進行核查并上報。設區市林業主管部門于每年2月底之前將檢查情況上報省林業主管部門，并抄報省財政部門。

第五章資金檢查和監督

第2篇：公益林管護辦法范文

關鍵詞：生態效益補償；現狀；存在問題；對策

中圖分類號：S718.56 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.028

Abstract： To protect the public welfare forest resources and maintain ecological security， the country has established forest ecological benefit compensation system. This article through four aspects respectively introduces the scope of forest ecological benefit compensation fund， the basic situation of forest ecological benefit compensation system in Tianjin， the problems and countermeasures exist in ecological benefit compensation work developing.

Key words： ecological benefit compensation； present situation； problems； countermeasures

為進一步加大對公益林的保護力度，規范森林生態效益補償基金管理，財政部、國家林業局于2001年組織部分省區開展了試點工作。2004年，兩部門正式制定了森林生態效益補償制度，出臺了《中央財政森林生態效益補償資金管理辦法》。

1 森林生態效益補償基金范圍

森林生態效益補償基金是指中央和天津市依法設立用于公益林營造、撫育、保護和管理的資金。中央財政補償資金作為森林生態效益補償基金的重要組成部分，重點用于國家級公益林的保護和管理。天津市市級森林生態效益補償基金，重點用于天津市市級公益林的保護和管理。

2 天津市森林生態效益補償制度基本情況

2.1 天津市生態公益林基本情況

目前，天津市只有薊縣被納入了生態效益補償范圍，其國家級和市級重點公益林總面積為1.32萬hm2，涉及9個鄉鎮和3個國營單位。其中，國家公益林0.95萬hm2：2004年，按照國家財政部、國家林業局《重點生態公益林區劃界定辦法》，八仙山自然保護區和于橋水庫周邊地區共計0.95萬hm2公益林納入了國家第一批補償范圍，主要包括國有林0.23萬hm2，集體林10.71萬hm2，個體林66.7 hm2，涉及9個鄉鎮，2個國營單位，7戶農戶。市級公益林0.37萬hm2：2006年，天津市將長城保護區的0.37萬hm2公益林納入了市級重點公益林的補償范圍，其中國有林13.33 hm2，集體林0.37萬hm2，涉及1個鄉鎮和1個國營單位。

2.2 天津市森林生態效益補償制度執行情況

自2004年實施國家重點生態公益林補償項目以來，天津市未發生一例征占用國家重點生態公益林情況，主要通過以下幾項措施開展了保護工作。

2.2.1 制定公益林管護制度 依據財政部和國家林業局印發的《中央森林生態效益補償基金管理辦法》（財農〔2009〕381號）等辦法，天津市薊縣相繼制定了《薊縣重點公益林管護細則》、《薊縣重點公益林區護林員管理暫行規定》和《森林生態補償基金單位及護林員年度考核辦法》等各項管護制度。

2.2.2 加強管護隊伍建設 為確保各項管護制度落到實處，結合國家公益林項目的實施，天津市薊縣建立健全專/兼職護林隊伍，聘用45歲以下、責任心強、身體健康的專/兼職護林員190名。按照每人100～133 hm2的看護任務，將管護人員的責任區全部落實到山頭，標注上圖。對護林員，按照管護制定的規定，實行定期檢查和考核。同時加強對管護人員的培訓，提高人員素質。為加強隊伍建設，有關鄉鎮和單位與林業行政主管部門簽訂管護協議，護林員與所在鄉鎮和單位簽訂管護合同，形成了縣、鄉、村三級護林網絡，切實做好生態公益林資源保護工作。

2.2.3 實行年度考核制度 依據《森林生態補償基金單位及護林員考核辦法》，天津市薊縣對看護人員實行定期檢查制度，每季度檢查1次，年末自查1次，全年共檢查5次，檢查內容包括：護林員出勤情況調查，管護區“三禁”（禁墾、禁牧、禁樵）措施的落實，森林防火及病蟲害監測情況，每次檢查結果與資金撥付和護林員的工資掛鉤，考核不合格的，按比例扣減管護資金。對管護責任心不強，不能按照護林員職責完成管護任務的護林員及時予以調整。

2.2.4 嚴格落實公益林林區保護措施 一是落實三禁措施，確保林區的安全。薊縣護林大隊配合縣林業派出所長期對重點林區逐鄉、逐村、逐山頭進行巡查，嚴厲查處在林區亂砍濫伐、濫捕亂獵、毀林開墾、上山放牧、采石取土、放牧毀林等一切不利于林木生長和損壞林木、灌草的活動。

二是搞好林區的防火工作。每年組織多次森林防火大宣傳活動和各種防火培訓班。同時完善防火基礎設施建設，實施了林火自動監控系統建設項目，提升林區森林火災預警系統的能力。

三是做好病蟲害防治工作。及時增加了林區內的有害生物監測點，進一步擴大了監測范圍，同時添置了新型防治設備――車載布撒器等病蟲害防治設備，堅持定點監測預報并及時組織病蟲害除治，確保了林區的安全。

2.2.5 加強宣傳力度 為確保生態公益林管護效果，薊縣結合森林防火宣傳，在重點公益林管護區及其周邊地區采取多種形式進行廣泛宣傳。主要包括：一是將縣政府根據國家和天津市關于生態公益林的法律、法規及政策制定的《加強林木資源保護管理規定》、《護林公約》等宣傳手冊印發到公益林區附近村戶；二是在公益林保護區范圍內及周邊地區書寫宣傳標語，制作宣傳板報，同時在集市設立宣傳站，懸掛橫標等，提高廣大干部群眾的自覺保護意識；三是利用廣播、電視宣傳媒體制作專題片，出動宣傳車輛入村宣傳，把公益林保護意義及有關規定宣傳到家喻戶曉，人人皆知。

3 天津市生態效益補償工作開展中存在的問題

3.1 重點公益林保護存在的問題

一是防火壓力越來越大。通過實施封山育林工程，公益林區草植被大幅度增加，防火隱患增多，再加上近幾年氣候持續干旱，防火壓力正在逐步加大。二是保護任務日趨加重。隨著一些大項目落戶薊縣和旅游事業的發展，進山人員逐步增多，雖然山區群眾的保護意識有所增強，但是由于公益林只有生態效益，沒有經濟效益，群眾的管護積極性還不是很高，保護和管理的任務隨之加重。三是公益林質量亟待進一步提高。目前，薊縣公益林區還有一大部分為純林，生態功能脆弱，一旦發生病蟲害和森林火災，防治和撲救難度大，雖然近幾年進行了一些改造，但是由于資金有限，補植的范圍較小，大部分林地亟待進行改造提高。

3.2 重點公益林區劃存在的問題

目前，薊縣山區公益林面積已達到了3萬多hm2，但是國家重點公益林補償面積僅有0.95萬hm2，再加上市級補償的0.37萬hm2，國家和市級公益林補償總面積僅有1.32萬hm2，只占薊縣公益林面積的40%，大部分鄉、村和單位生態公益林排除在了補償范圍外，特別是盤山風景區、環秀湖水庫等一些重點區位的林地還未納入補償范圍。政策扶持上的不平衡，給森林防火、病蟲害防治以及基層行政組織管理工作帶來諸多不便。

3.3 生態效益補償基金存在的問題

天津市通過實施森林生態效益補償制度，在一定程度上緩解了天津市公益林區林農的生活困難，極大地增強了林農對公益林區的保護意識。使天津市1.32萬hm2的公益林區及周邊的森林資源得到了有效的保護。為區域防災、減災、保持水土、涵養水源、固氮制氧、凈化空氣、提高區域生態環境質量發揮了重要作用。但是目前公益林補償基金標準仍然不高，財政部、國家林業局對國家級重點公益林中的國有林部分的補償為75元?hm-2?年-1，對國家級重點公益林中的集體和個人部分的補償也僅有15元?hm-2?年-1。市級財政安排地方森林生態效益補償基金也基本上比照中央財政對國有權屬公益林補助標準（75元?hm-2?年-1）執行。從目前工作開展情況來看，中央財政和市級財政的補償標準已不能滿足天津市各級公益林保護需要，難以保證管護效果。

4 對 策

4.1 穩步擴大森林生態效益補償范圍

針對天津市山區公益林保護面臨的形勢，目前國家和市級補助標準已遠遠不能滿足公益林管護的需要，難以保證管護效果。建議將薊縣山區未列入森林生態效益補償范圍的公益林和高速公路兩側市級重點造林綠化工程種植的林木，納入市級重點公益林保護范圍，

4.2 逐步提高補償標準

在進一步擴大天津市公益林補償范圍的基礎上，盡可能加大公益林補償標準。根據目前的物價水平，建議將國家級生態公益林補償標準調整為300元?hm-2?年-1，按此目標，同時參考國家補助標準將市級森林生態效益補償基金標準增加到225元?hm-2?年-1。

4.3 對重點公益林進行適度經營利用

通過天津市多年來公益林補償政策的實施情況，結合目前天津市森林生態效益補償基金標準偏低的實際情況，建議對重點公益林進行適度經營利用，即將重點公益林承包給農戶或公司進行管護，將國家的補償資金直接撥付給管護人或單位，并簽訂管護合同。為提高管護積極性，允許在公益林區發展林下養殖畜禽、種植林下食用菌等經營活動，增加管護公益林農民的收入。

4.4 建立多渠道投入的補償機制

可考慮從煤炭、旅游等行業收入中提取部分費用對森林生態效益進行補償，建立對森林生態效益補償的長期補助來源。同時對于今后永久性征占用公益林的情況，建議嚴格審批手續，提高征占公益林林地的植被恢復費標準，將返還的植被恢復費用于實施同等面積的異地造林，確保公益林地的占補平衡。

參考文獻：

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第3篇：公益林管護辦法范文

關鍵詞：公益林；生態保護；生態環境建設

中圖分類號： S727.9 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.058

公主嶺全市林業經營總面積近5萬公頃，森林覆蓋率達到9.5%，全市主要林種為公益林和用材林，其中公益林占絕對比重，但許多公益林都呈現出了老化趨勢。為了進一步加強公益林管護，公主嶺市依據《吉林省重點公益林管護辦法（試行）》，結合實際情況，制定了《國家重點公益林保護及補償基金管理辦法實施細則》。本文結合公主嶺市實際情況，簡要探討了提升公益林生態保護功能，完善地區生態環境建設的相關問題。

1公益林對地區生態環境建設的作用

公益林指的是能夠提供公益性及社會性產品和服務的森林、林地，其有著生態保護功能，這種功能有著復雜性和動態性的特點，能夠實現生態補償效果，對于完善地區生態環境建設有積極的意義。

1.1有利于恢復生態多樣性

公益林的生態保護不僅僅是對林木資源的保護，也是對林下土壤、微生物及動植物的保護，這種生態保護有著層次化和立體化的特點，在整個公益林內，生物呈空間上的垂直分布，有利于恢復食物鏈的豐富性，同時能夠更好的發揮公益林的生態補償功能[1]。公益林中生物種類眾多，例如高大喬木、灌木、草本類植物、菌類及各種動物，這種生物的多樣性有著動態性和可持續性特征，能夠不斷恢復生態系統的調節功能，對于保持水土、徑流降低等方面作用明顯，有利于構建良性區域小環境。

1.2有利于資源儲藏和節約

公益林的生態保護是對林區內所有資源的保護，以此來恢復資源原生態特點，保證自然界食物鏈不受人為干擾，從而達到平衡。在此過程中，人類活動減少，降低了資源消耗。排除人為活動后，公益林內以自然界的新陳代謝為主，在長期自然界新陳代謝過程中，一些不適合環境條件的物種逐漸被淘汰，優勢物種被保存，這對于公益林內的自然資源儲藏有著積極的意義。

1.3有利于推動生態文明建設

公益林的生態保護功能是對生態環境及資源的保護，從而減少林區資源在市場流動，市場上資源的減少會體現在資源市場價格上，從而在貨幣上體現出生態價值，這就需要生態文明建設有著相配套的制度，以制度來引導和制約資源的生態價值，因此，公益林有利于間接推動生態文明制度建設[2]。

1.4有利于提升全民森林生態環境保護意識

在公益林生態補償機制實施的背景下，廣大群眾都意識到，生態補償制度對于改善生態環境、促進人類社會和環境協調發展有著積極的意義，群眾對森林生態環境的保護意識得到了提升，從而自發投入到植樹造林、封山育林等生態環境建設活動中。

2提升公益林生態保護功能的對策

積極提升公益林生態保護功能對于完善公主嶺市地區的生態環境有著積極的意義，結合公主嶺市公益林管理和維護實際情況，應從公益林管理和維護等方面著手。

做好生態效益補償基金的管理，提升資金使用效率，做到專款專用，杜絕資金挪用和節流的情況，做好提升公益林生態保護功能的經濟基礎；以公主嶺市各公益林區管護難易程度來合理的設置重點管護人員面積，一般來說以2200畝～3000畝為宜，對于集體所有的重點公益林來說，應當以國有林場標準來確定人均管護面積，并根據實際情況制定管護標準[3]；公主嶺市林業局應以《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》規定的同一合同樣本與國營林場、村集體等承擔公益林管護任務的經濟組織簽訂公益林管理和維護責任合同，保證公益林管理和維護工作的落實，從而提升公益林的生態保護功能；做好公益林管護人員的管理，按照管護面積標準聘用管護人員，監管人員加強日常考核和檢查，制定管護責任合同；做好公益林造林、補植、森林防火、病蟲害防治及資源監測等方面的工作，保證公益林正常生長，避免受到破壞，以此來充分發揮其生態保護功能；積極完善相關制度，例如《巡護制度》、《公益林管理辦法》等，保證公益林管理和維護的有制可依[4]。此外還應當積極加強公益林保護及公益林重要性的宣傳，宣傳相關法律法規和政策，以此來提升群眾對公益林保護的意識，避免人為活動影響公益林生態保護功能的發揮。

3結語

綜上所述，公益林對于維護和改善生態環境有著重要的意義，公主嶺市有著眾多公益林，但許多公益林出現了老化趨勢，需要加強管理和維護。本文簡要分析了公益林對生態環境建設的重要作用，以公主嶺市為例，探討了提升公益林生態保護功能的對策，旨在充分發揮公益林對公主嶺市地區生態環境保護的重要作用。

參考文獻

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[3]姚紅嶺.生態公益林的資金籌集與運用研究[D].福建農林大學，2006.

第4篇：公益林管護辦法范文

一、基本情況

目前，我縣共有國家和省級重點公益林面積73萬畝，其中國家級56384畝，省級673616畝。自實施森林生態效益補償基金制度以來，嚴格按照省定標準落實補償政策，維護了經營者利益，使廣大公益林經營者真正得到了實惠；建立管護體系，巡山護林工作切實加強，森林資源得到了有效保護；提高林分質量，全縣累計建成公益林45萬畝，生態功能和效益進一步顯現。度我縣共有727699畝重點公益林列入全省森林生態效益補償范圍，其中個體林229490.22畝，集體林430326.78畝，國有林67882畝。

二、主要做法和成效

我縣公益林建設示范縣創建活動，以進一步提升和規范為目標，圍繞“鞏固、完善、提高、創新”的總體要求，重點抓了以下幾方面工作：

（一）狠抓完善，夯實基礎，促進公益林管理不斷規范

一是健全管理隊伍。根據重點公益林建設和管理的實際需要，我縣專門成立了生態公益林管理辦公室，配備專職管理人員，配置了專用電腦、打印機等必要的管理硬件設備；積極開展公益林地籍管理信息系統建設，該項目已委托省林勘院正在建設之中。

二是完善管理制度。我局會同縣財政部門先后制定了《縣重點生態公益林建設、保護和管理實施辦法》、《縣森林生態效益補償基金管理辦法》、《縣護林員管理辦法》、《縣重點公益林監管員管理辦法》、《縣重點公益林檔案管理制度》等政策文件，逐步建立規范管理的長效機制。

三是完整檔案資料。制定了管理制度，落實專人負責、專柜存放，并建立網上數據庫。在此基礎上，以開展區劃界定成果完善工作為契機，對重點公益林圖、表、卡等檔案資料分別重新核定制作，做到一式兩份，實行縣、鄉兩級管理，并及時更新網上數據庫資料，促進了縣、鄉兩級公益林檔案資料的規范完整。

四是推進和諧管理。我縣公益林建設和管理工作涉及千家萬戶，資金補償等工作事關群眾切身利益和社會穩定。根據省廳統一部署和要求，精心組織、集中力量、有序開展，按時、保質地完成了重點公益林區劃界定成果完善工作，促進了規范管理、和諧管理。對區劃界定書進行了一次全面的補充完善，做到內容完整、權屬一致、簽字正確，為今后的規范管理提供了可靠依據；

以完善后的區劃界定書為依據，對原資金發放清冊進行認真核實，完善了度資金發放清冊，為今后的規范發放工作打好了基礎；針對我縣個別村干部群眾思想不統一，補償制度難以落實的實際情況，按照群眾自愿的原則進行了局部調整，確保我縣補償制度的全面落實，為今后的和諧管理創造有利條件。一年來我縣沒有發生因公益林管理不善而出現的群體性上訪事件，維護了農村社會穩定。

（二）提升素質，強化考核，健全管護網絡體系

目前，我縣各鄉鎮都成立了護林聯防委員會，劃分監管責任區，全縣落實監管員30名、專兼職護林員499名，實行分片負責、聯防聯管，巡山護林工作切實加強。在此基礎上，以加強管護隊伍建設為重點，積極落實各項管護措施，有效遏制了森林火災和各類破壞森林資源案件的發生，生態保護力度明顯加大。

一是著力提升護林隊伍素質。積極落實護林員上崗“五個統一”的要求，努力提高護林隊伍的裝備水平。同時，切實加強護林隊伍的業務培訓，將護林員培訓列入全縣農村勞動力素質培訓工程建設對象，促進了護林員培訓工作的正常開展。

二是完善考核機制。根據《縣護林員管理辦法》和《縣重點公益林監管員管理辦法》的有關規定，認真開展護林員、監管員的年度考核工作，并完善獎懲機制，根據管護工作實際，落實獎優罰劣措施，調動監管員和護林員的積極性，促進監管工作到位、管護措施落實。

三是積極探索提高管護經費效益的新舉措。針對我縣近幾年來管護經費使用管理方面存在的問題，組織人員開展專題調研，在此基礎上制定《縣重點公益林管護經費使用管理方案》，加大資金統籌力度，進一步明確資金使用范圍，切實提高管護經費的效益。

（三）保障投入，規范發放，確保資金安全運行

一是加強投入保障體系建設。按照建立地方補償基金制度的要求，切實加大對公益林建設的投入，及時落實地方補償資金，各年度的配套資金列入縣財政預算，確保補償資金嚴格按照省定標準足額發放。

二是抓資金規范發放。我局會同縣財政部門聯合制定了《縣森林生態效益補償基金管理辦法》，做到資金使用管理有章可循。開設了銀行資金發放到戶存折賬戶，對個體林損失性補助資金全部采用銀行卡形式發放，確保資金及時發放到經營者手中。據統計，目前已發放損失性補償金5069626.83元，占應發資金總額5074278.83元的99.9%，其中個體林1831269.76元，涉及7365戶；集體林2797124.07元。

三是督促資金專款專用。為確保下撥的補助資金能專款專用，我局每年會同縣財政、審計部門聯合開展資金使用情況的檢查或審計活動，切實加強資金檢查監督力度。今年3月，根據省廳部署，對各鄉鎮2004―2006三年來集體統管山補償資金的使用情況進行全面調查，掌握資金的使用流向，監督村級組織按照有關要求管理使用好這塊資金。5月份，我局又會同縣財政、審計等部門，對各鄉鎮、街道管護經費使用情況開展了一次全面檢查，并針對存在的問題，提出整改意見，督促各鄉鎮將管護經費專項用于重點公益林管護。

（四）加大宣傳，營造氛圍，提高全社會生態保護意識

一年來，我們切實加大宣傳力度，把宣傳生態公益林有關法規政策列入護林員考核內容，促進護林員在日常管護中做好宣傳工作；重點做好生態公益林村級公示牌、鄉級上墻牌的繼續落實工作，在交通要道、主要路口、公益林區增設宣傳牌、標志牌，全縣已設立各類宣傳牌、公示牌200多塊，逐步形成全社會參與、支持公益林建設與保護的良好氛圍。

（五）科學經營，提高質量，增強生態功能和效益

結合綠化造林，在公益林區積極開展林分改造、撫育、生物防火林帶建設等項目，以封育改造為主，實施低效公益林的闊葉化改造，大力發展闊葉林和針闊混交林，提高林分質量，增強生態功能。實施了國家林業局重點公益林中幼林撫育項目，完成重點公益林中幼林撫育7000畝，在公益林區人工補植造林700畝，完成重點公益林中幼林撫育2000畝，闊葉林、針闊混交林面積比重達到50%以上，全縣累計建成公益林面積45萬畝，其中新建成2萬畝。

三、下階段工作重點

下階段我縣重點公益林建設和管理工作將以科學發展觀為指導，以管好用好補償資金和加強公益林管護為重點，以加強自身隊伍建設為保障，堅持依法管理、嚴格保護、科學培育，進一步發揮重點公益林的生態功能和效益，為建設“綠色”，實現人與自然和諧發展奠定堅實的基礎。重點抓好以下幾方面工作：

（一）盡快完成公益林地籍管理信息系統建設，健全現代的管理手段。

（二）加強管護隊伍建設，充分發揮護林員和監管員兩支隊伍在生態建設和保護方面的作用。

（三）做好補償資金發放工作，加強資金使用的檢查監督，確保各類資金使用規范。

（四）繼續加大生態公益林建設的宣傳力度，積極營造公益林建設和保護的良好氛圍。

第5篇：公益林管護辦法范文

統一認識抓緊落實切實加強生態公益林建設

——在生態公益林建設工作會議上的講話

同志們：

今天這個會議的主要目的是布置我縣生態公益林建設、保護與管理工作，落實森林生態效益補償制度，簽訂生態公益林保護管理責任書。會后主要有兩項任務需要落實：一是盡快將公益林建設、保護與管理的各項制度建立并運作起來；二是將森林生態效益補償基金按規定發放并規范使用管理。簡單地說就是六個字：“管好林、用好錢”。下面，我就生態公益林建設工作講三點意見：

一、統一思想，充分認識生態公益林建設的重大意義

我縣位于XX流域，是XX水系的源頭。多年來，我縣一直把公益林建設作為全縣的重要工作來抓，作為“生態縣”建設的重要抓手，建設成效也較為顯著。今年年初，省政府結合我省生態公益林建設情況，作出了重點公益林建設的部署，出臺了《XX重點公益林管理辦法（試行）》和《XX省森林生態效益補償基金管理辦法（試行）》，標志著我省以公共財政為主體建設生態公益林的投資機制正式確立，進一步表明上級對公益林建設的高度重視。希望各鄉鎮、各有關部門要以全省森林生態效益補償制度的建立為契機，統一思想，充分認識生態公益林建設的重大現實意義和深遠歷史意義。

抓好生態公益林建設，是樹立科學發展觀，促進我縣經濟可持續發展的必然要求。森林是陸地生態系統的主體，具有保持水土、涵養水源、凈化空氣、美化環境等多種功能，生態公益林建設可以有效改善森林生態，營造良好的投資環境和人居環境，有利于提高綠色GDP的增長速度。我縣的森林生態建設現狀總體情況良好。在今后的經濟社會發展工作中，我們應當牢固樹立科學的發展觀，進一步加大生態公益林建設力度，繼續發揮生態、綠色的優勢，促進我縣經濟社會的可持續發展。

抓好生態公益林建設，是建設“生態縣”的迫切要求。縣委縣政府為妥善處理經濟發展和環境保護的關系，提出了生態縣建設的目標，這是我縣貫徹科學發展觀的具體體現。生態縣對森林覆蓋率、生態公益林建設成效等都有具體指標，而且我縣的生態公益林，主要分布在河流的源頭及兩岸、城鎮周圍、水庫庫區等重要地段，其建設成效好壞直接影響我縣的生態環境和人民群眾的居住環境，因此抓好生態公益林建設對于加快“生態縣”建設具有十分重要的意義。

抓好生態公益林建設，是強化以人為本、執政為民理念的重要舉措。生態公益林建設和補償制度的落實是我縣的“民心工程”，不僅關系到我縣生態環境，同時也關系到山區群眾的生產生活，是執政為民理念的有效體現。我縣有X萬多戶家庭每年能夠領到補償資金，XX鄉等鄉鎮基本上每家每戶都有公益林專用存折。雖然鈔票不多，但每年也是一筆固定的收入。我們必須把生態公益林建設這項事關廣大人民群眾切身利益，事關執政能力和執政水平的事抓緊、抓實、抓好。

各鄉鎮政府和有關部門必須進一步統一思想認識，以高度的責任感、使命感，明確職責，密切配合，努力抓好公益林建設和保護管理工作，為我縣生態安全和經濟社會可持續發展提供一個良好的森林生態支撐。

二、明確職責，切實擔當起公益林建設的責任

生態公益林建設是一項功在當代、利在千秋的公益性事業，事關我縣經濟社會可持續發展，事關農民利益和農村社會穩定，建好生態公益林是各級政府的職責。縣政府同各鄉鎮要簽訂公益林管護責任書，各鄉鎮一定要把生態公益林建設與管護工作納入當地政府的重要議事日程，由主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成上下聯動，相互配合，責任到人的建設機制。林業部門要做好全縣生態公益林建設與管護的指導與監督檢查工作，對破壞生態公益林的現象依法從嚴處理；財政部門負責做好補償資金的籌集、發放與管理工作。

三、抓緊部署，把公益林建設各項工作落到實處

生態公益林建設工作是我縣農村工作的一件大事，希望各鄉鎮政府、各有關部門要認真貫徹好今天的會議精神，抓好各項制度措施的落實，扎扎實實地把各項工作做細、做實、做好，讓農民高興、社會滿意。當前，要著力做到以下“三個到位”：

第一，把宣傳工作落實到位。生態公益林建設是一項工作量大、涉及面廣、政策性強、事關廣大人民群眾切身利益的系統工程，有一定的復雜性和艱巨性。從基層干部群眾對生態公益林的認識來看，還有很多不到位的現象，對補償講得較多，對嚴格保護認識不足。如果宣傳工作不做好，很可能會引發一些矛盾和糾紛，引起部分群眾的不滿和誤解，影響生態公益林的建設。因此，各鄉鎮必須廣泛地做好宣傳工作，讓廣大干部群眾充分了解這項工作的重大意義和政策規定，宣傳公益林經營者所享有的權利和應當承擔的義務，將群眾關心的、疑慮的問題講清楚、說明白，并有針對性地加以研究分析，妥善解釋一些誤解，處理好各種矛盾和問題。

第二，把公益林管護措施落實到位。公益林建設的最終目標是管好林，關鍵是能否把管護措施真正落實到位。各鄉鎮要按照今天會議部署的具體要求，逐項落實公益林管護措施。當前各基層護林員隊伍都已經建立，接下來要抓好隊伍的管理，要做到管護人員落實到位、管護職責明確到人、管護措施落實到山頭。對護林員的管理要嚴格，要求做到經常性巡山，經常性宣傳公益林管護規定，經常性開展森林防火宣傳和火災隱患排查，發現破壞公益林和公益林設施的行為要及時制止和報告。鄉鎮和村要加強對護林員的監督管理，定時不定時地組織抽查，嚴格按照護林合同兌現護林員工資，山林沒有管>，！

第三，把森林生態補償資金的發放和管理工作落實到位。補償資金的發放關系到公益林建設的成敗和廣大林農的切身利益，群眾對此極為關注，稍有疏忽就會產生不良的影響，各鄉鎮、部門必須非常認真地做好這項工作。對損失性補助要及時發放到農戶和經營單位手中，管護費只能用作護林人員勞務費支出。總之補償資金的使用要嚴格按照規定執行，不能擠占、挪用、套用，要經得起上級部門的檢查考核。

第6篇：公益林管護辦法范文

1分析遵義縣林業經營管理存在的不足

由于遵義縣的特殊地理特征和氣候因素，森林資源管理系統中的問題也較多。林業資源沒有好好的實施分類，相對重要的公益林經營存在粗放管理的現狀；人們的保護意識不強，政府對森林資源的保護政策落實不到位；在實際的公益林區劃建設中不能夠將配套的林業生產建設方案進行落實；公益林區的管理中幼林的撫育力度相對較弱，林區分散不夠集中；幼林撫育量跟不上相對應的英林措施，幼林的分散密度較大，影響整個林區的生長發育；造林的工程款項運轉效率較低，再加上，林區的經營資金投入不夠，重點林業的經營工作相對落后。林區的作業施工質量科學含量較低，和本地的文化教育較為薄弱有關，而且遵義縣目前主要開展的是人工商品林撫育間伐，而實施透光撫育、生態撫育、低效林改造等營林措施的森林面積較少，再加上，森林經營工作仍沿襲傳統的生產工藝，技術落后，工作效率差，經營成本高，公益林的各基礎設施都比較落后，相對應的公益林建設輔助工作都沒有開展，例如，林間道路、排灌設施、防火隔離帶等都沒有相對應的建設起來。因此，公益林的建設還不能夠全面的完善起來，還有很多需要完善的地方。森林資源管理難度越來越大。受木材高價位的利益驅動，林區道路的改善在為木材采運提供了交通便利的同時，也使林區木材偷運濫伐管理任務日趨艱巨。林業部門在森林資源上的行政管理成本越來越大。

2針對遵義縣實施公益林區管理的對策

2.1發揮領導班子的帶頭作用

遵義縣的人口較為集中，且自然資源豐厚，經濟發展建設也取得了較好的成績，這與縣領導班子的領導是分不開的。遵義縣的領導班子要真抓實干，才能將實施的公益林管理工作全面在本縣開展落實。領導班子的帶頭實干會促進人民群眾對于公益林管理的認識和重視，從而在建設全縣的公益林管理工作中才能將建設速度加快，給本縣的經濟建設帶來持久的保證。因此，建設和保護管理工作都應該由政府部門帶頭開展工作，從而帶動全社會投入到公益林建設當中。

2.2制定遵義縣公益林管理措施

2.2.1制定公益林管理管護辦法縣人民政府根據《森林法》《森林法實施條例》和上級有關文件精神，結合實際制定《遵義縣中央財政森林生態效益補償基金管理實施細則》和《遵義縣地方財政森林生態效益補償基金管理實施細則》，制定依法行政，依法護林等規章制度。

2.2.2宣傳動員群眾，制定嚴格的鄉規民約各級人民政府、林業局及林業站采取多種形式做好宣傳動員工作，認真向群眾講解生態環境保護和生態建設的重要性及森林分類區劃界定工作目的、意義。幫助各村組建立和完善鄉規民約，使廣大群眾自覺參與到生態環境建設保護工作來，為本次遵義縣森林分類區劃界定工作順利開展奠定堅實的基礎。

2.2.3完善公益林管護機制引入公益林管護的競爭機制，形成公開招聘，擇優錄用護林人員的用人機制。認真落實公益林管護責任制，層層簽訂責任狀，縣人民政府與各責任單位和鎮鄉政府簽訂責任狀，林業站與縣林業局簽訂責任狀，公益林護林人員要與鎮鄉政府簽訂護林責任狀，明確護林地段，護林目標以及有關獎懲措施，確實做到專人專責。

2.2.4組織保障縣長是遵義縣公益林管護的第一責任人，縣林業局局長是直接責任人。縣政府要根據上級有關部門要求，成立林業分類經營工作領導小組，分管副縣長為組長，成員單位主要有縣林業局、縣計劃局、縣財政局、縣水利局、縣審計局、縣農牧局。領導小組下設辦公室于縣林業局，縣林業局局長兼任辦公室主任，負責處理公益林管護中的日常事務。各鎮鄉成立相應的辦事機構，負責領導和處理本轄區內公益林管護中出現的問題，落實管護人員等。

2.3提高對公益林的建設模式

公益林的建設要制定詳細的經營管理實施方案，將公益林和經營措施及資金投入分年度、分類型落實到小班。可以推行實施，將造林責任落實到各小戶。將營林基礎設施建設項目及投資計劃、分項目、分年度、分類型落實到具體的建設地段。開展并加大對森林經營工作的政策扶持力度，分區建設公益林、商品林或者下達年度營林工作計劃項目、面積以及投資計劃，使營林工作開展有政策的保護工作。有保護才有發展。在加大對公益林的管理區劃時，國家要全面制定對公益林建設經營有效實施的管理辦法。要結合生產實際，研究公益林的營造、經營、管理等先進適用新技術，并且努力做到在生產實踐中推廣運用。將固有的傳統經營模式改變，可以與高等研究院校、科研單位相結合，全面提高林業生產力水平，健全公益林的建設模式，豐富公益林的制造方法，從而提高森林培育質量。

2.4確立公益林建設的經濟效益意識

介于遵義縣的特殊地理環境，開展公益林的生產和建設是為了將本地的森林資源功能進行全面的開發，而且不破壞原有的農林生態平衡，達到生態和經濟的雙贏，實現生態林的經營和利用原則。堅持森林可持續經營和生物資源的可持續利用，將本地的生態效益進一步加強，全面實行旅游資源的開發和建設。要將生態林建設的有利之處進行宣傳，在全縣范圍內公開制定公益林建設區界定工作方案，將建設公益林區劃的目的和意義、公益林的經濟收益和生態效益進行宣傳，從而提高人民群眾對公益林區劃的認識水平，在實際建設中將公益林建設工程落實。因為公益林的區劃界定工作技術要求較高，在召開調整區劃界定工作動員工作中，縣領導班子和有關公益林建設的技術人員要將實際的公益林管理中的技術難點和疑問進行解釋，保證公益林建設的質量，建造公益林的經濟意識才能在更大程度上得到保證。遵義縣因為特殊的地理特征，實施公益林的區劃管理是為了將本縣的森林資源進行統一的規劃，將本地的經濟實力進一步提升。在確定公益林的建設中，形成從上到下一致團結的建林模式，領導帶頭群眾跟隨，從而公益林的建設和實施才能進一步推進，公益林的相關保護和建設配套措施才能有效開展落實，森林經營才能形成以科學發展觀為指導，以培育健康、穩定、高效的森林生態系統為目標的體系，公益林的經營、培育、發展模式才有可能完善，公益林區劃管理對策才能夠全面的建設和完善。

3結語

第7篇：公益林管護辦法范文

一、現狀

㈠概況

全鎮生態公益林總面積32萬畝，共涉及13個村，重點分布在*沿岸地區。

㈡結構

1、地類結構：生態公益林總面積2.13萬公頃，其中林地0.7萬公頃，疏林地0.3萬公頃，灌木林地0.76萬公頃，未成林地0.3萬公頃，宜林地0.07萬公頃；

2、林種結構：全鎮防護林1.22萬公頃，占全鎮林業用地的57%；特種用途林0.3萬公頃，占14%。公益林種面積中水源涵養林1萬公頃，水土保持林1.13公頃。

3、樹種結構：有云南松畝，占31%，華山松畝，占1%，標類畝，占41%，核桃畝，占10%，花椒畝，占5%，其它畝，占8%。

4、地貌結構：全鎮公益林主要分布在山區和*區，其中山區1.49萬公頃，占70%，*區0.64萬公頃，占30%。

二、存在問題

㈠綠化總量小，宜林地多

從目前的*鎮的生態公益林建設情況看，全鎮生態公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3%，建設任務仍很艱巨，需要進一步加大生態公益林建設工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮的生態公益林綠化總量不斷增大。

㈡林分質量較差，防護效益低

一是生態公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱；二是從目前樹種結構看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結構較單一；三是從建設結構看，沒有形成喬灌草復層異齡結構，存在純林、單層林多，混交林、復層林少的問題，防護效益和防護功能弱。

㈢管護投入少，機構不健全

多年來，在全鎮的生態公益林建設中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現象，對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時生態公益林建設管理機構不健全，沒有成立專門的管理機構，只靠鎮林業工作站來管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點多面廣，對生態公益林的監管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態公益林監測體系任重道遠。

三、發展對策

通過分析，從目前*鎮生態公益林建設的現狀來看，本人認為*鎮生態公益林的建設和管護，必須站在全鎮經濟社會發展的高度，在統一領導、科學規劃、加大投入、強化管理的同時，要因地制宜，按照不同地區的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結構，逐步形成合理的喬灌草復層異齡結構，建設多層林、混交林、復層林相結合的生態公益林體系，提高公益林防護功能。

㈠加大對生態公益林的宣傳力度

一是完善基礎宣傳設施。在新區劃的公益林區交通路口及時設立宣傳牌、監督崗、公示欄，對一些已經陳舊破損和內容有所調整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。主要針對林區群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作等內容進行宣傳；三是把領導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態公益林管護意識，把生態公益林建設當成一件關系地區生態安全的大事，長抓不懈；四是加強政策咨詢和技術指導。通過開展林業部門送林業科技下鄉活動，向林區群眾發送有關宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。

㈡科學規劃，全面建設

認真搞好森林分類區劃界定工作，制定全鎮生態公益林建設總體規劃，本著因害設防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態效益為目標，大力發展防護林和特種用途林，擴大生態公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規劃設計，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統籌考慮，將任務分解到村、社、年度，做到明確任務，明確職責，限期完成。

㈢提高林分質量，增強生態防護效益

在擴大森林資源總量的基礎上，增加林地生產力，提高林分質量，培育復層異齡混交林是增強公益林生態防護效益的關鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復層混交林。同時加大科技力度，生態公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設高質高效的生態公益林。

㈣出臺森林生態效益補償辦法，加強公益林管護

對地處*江沿岸的重點防護林和特殊用途林實施生態補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發揮生態效益而使經營者受到的部分經濟損失，是保證生態公益林健康發展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態補償納入縣鄉財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實質問題。

㈤嚴格保護，動態監測

第8篇：公益林管護辦法范文

關鍵詞：廣西自治區；林改；集體公益林管理；可持續發展

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0163-2

0 引言

2008年6月，為解決我國經濟過熱城市化、工業化進程加快，引發國內林木供需矛盾加劇；自給率嚴重下降帶來的雙重問題，中央、國務院頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，全國各省市大范圍內切實推行林權制度改革。2009年2月，廣西自治區也召開全區集體林權制度改革動員大會，所有14個地級市全面啟動林改。整個林權改革目標，初步制定為“三步走”的方針，僅2008年—2010年全區林業產值就取得1000億元的可喜成績，截止2011年基本完成廣西自治區集體林權制度改革。

但林改背后，林農從商品林中獲利潤遠大于集體公益林，就此引發集體公益林監督管理保護不到位；合理的生態補償機制不健全；公益林產業化調整不合理等一系列問題，嚴重制約林權改革進一步推進發展。林改的推行是國家和林農的雙贏政策，“國家求綠，林農求利”，為促進集體公益林管理進一步加強，筆者重點對當前集體公益林管理現狀進行全面、合理、客觀分析、借此切實促進我國林業發展平穩、健康、向上。

1 林改后集體公益林發展現狀及出現的問題

1.1 林改后集體公益林管理發展現狀分析

廣西壯族自治區林權改革分為四個階段：第一階段2009年，為擴大試點階段。從南寧、北海等市級層面逐漸向縣級層面擴展，當年就有44個縣勘界發證。第二階段2010年為自治區林改主體改革階段，切實推進全面改革，完成林改60%的任務，第三階段截止2011年2月基本完成林改，廣西壯族自治區林地要分到戶，林區勘界確權1.78億畝，累計發證1.48億畝，占集體林地比重的73.6%。第四階段2012年全面對林改過程、進度、監管機制驗收檢查。

廣西壯族自治區林權改革取得驕人成績的背后，各種人為因素和自然災害卻在部分地區引發公益林監管問題。部分地區林農一味看重商品林經濟利益忽視集體公益林保護和利用。部分公益林區分布在大石區，生態環境本就很脆弱，公益林責任合同到人后，人為因素影響對公益林亂砍亂伐，政府和相關部門投入資金入不敷出，造成廣西一些地區生態環境進一步惡化。由此引發集體公益林面積有逐年減少的趨勢。生態保護與林業產業發展不協調，林業生態、經濟、社會效益不能統一，側面嚴重影響林改成效。

1.2 林改后集體公益林管理出現的問題

1.2.1 集體公益林監督管理制度不到位 （1）廣西壯族自治區部分林區分布在偏遠地區，地形險要、路途遙遠。林業相關工作人員對這部分地區集體公益林監督管理存在疏漏，導致部分地區公益林生態破壞。

（2）《林權改革意見》《廣西完善自治區級以上公益林區劃界定技術操作細則》在林改過程中逐步發現漏洞，存在制度不嚴密的情況，致使林農擅自經營，一味注重商品林經濟效益而忽視集體生態林的建設與發展，導致公益林林地資源受損。

（3）林業相關工作人員業務水平低，綜合素質不高，對于公益林出現的問題，如治火防火措施實施不嚴，不能第一時間采取相關措施，無法保證集體公益林安全。

1.2.2 集體公益林管護模式、補償機制不健全 廣西壯族自治區集體公益林管護模式單一、管護的目標、范圍、內容不健全。經營權和管護責任模糊，部分林農盲目認為管護責任就是經營權，對公益林擅自經營，任意開采。集體公益林管護不具備完善的獎勵機制。補償機制不健全，公益林在發揮防風固沙、保持水土過程，產生經濟利益，但生產經營著得不到補償。

1.2.3 林農生態意識、法律意識淡薄 林農生態意識淡薄，對環境監管保護力度不夠，僅看到林木一項經濟效益，而忽視公益林的實際效益是改善人類生態環境，保護大自然生態平衡，科學研究，保護物種多樣性，觀光旅游等。責任區管護法律意識淡薄，出現山林糾紛等問題。

2 探析加強集體公益林監督管理措施

2.1 完善集體公益林監督管理制度

廣西區人民政府及區林業局應把握好集體公益林監督管理工作。定期對相關工作人員進行業務培訓，并采取季度或年度考核。定期向林農宣傳林業政策法規，保護好集體公益林的重要性，使林農明確自身職責，認識商品林和集體公益林在產業效益、生態效益、責任義務上的區別。對地形復雜、路途遙遠的公益林區域要定期進行監督、指導管理。領導班子因研究制定公益林產業季度、年度計劃，指導各林區、各林業項目全面建設，加強合作交流。并對公益林監督管理實行統一監管，責任到人，依法保護、嚴格管理。公益林管理條例設定應依據《國家級公益林區劃界定辦法》和《廣西完善自治區級以上公益林區劃界定技術操作細則》進行科學、合理制定，在不斷開展公益林監督管理工作過程中，對其進一步完善。

第9篇：公益林管護辦法范文

摘要分析了蘇州市吳中區林地保護利用規劃，以指導吳中區生態公益林的健康發展。

關鍵詞公益林;規劃建設;健康發展;江蘇蘇州;吳中區

蘇州市吳中區現有山林地1.54萬hm2，其中集體林地1.40萬hm2，國有林地0.14萬hm2;2001年分類區劃成公益林1.36萬hm2，商品林0.18萬hm2，主要分布在沿太湖的丘陵山區，全區大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。根據國家林業局關于編制林地保護利用規劃的工作部署，吳中區林業站以華東林業調查規劃設計院為技術依托，啟動林地保護利用規劃編制工作，實行林地的分級保護、分區建設、分區管理、分類經營、總量控制、合理利用，規范林地用途，逐步構建起以林地、林木管理為核心，區、鎮、村3級聯動的生態公益林管護體系，由此生態公益林建設和管護取得了較為顯著的成效[1，2]。

1合理規劃，分級保護，加強林地管理的基礎工作

規劃是根據林地生態的敏感性、林地區位的重要性、經濟社會對森林的影響性和其他相關因子，將全區現有1.36萬hm2公益林分為二、三、四級3個級別的林地規劃保護區。林地分級保護是林地分類經營和管理的基礎，重點區域保護為主，一般區域保護與利用并舉[3]。

(1)二級林地保護區域0.91萬hm2，主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區的風景林和自然保護區等國家生態公益林，實行嚴格保護，普遍封管，嚴格控制生產性森林經營活動。

(2)三級保護區面積0.45萬hm2，實行較為嚴格的保護。主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉鎮的省級公益林，以及東山和金庭鎮的經濟林，經過批準允許進行一些以提高森林生態系統穩定性或改善生態功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產性森林經營活動。

(3)對四級林地保護區域實行國家、省級及當地的一般性林地保護措施，嚴禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

2分區管理，構建公益林管理體系

根據保護規劃，采用公益林屬地鎮管理，吳中區林業站按鎮(街道)劃定生態公益林管護責任區，簽訂鎮(街道)生態林管理責任狀。各鎮各村護林員同樣落實公益林管護考核制度，形成一級管一級的生態公益林管理體系[4]。

(1)落實管護責任。根據省生態公益林管理辦法，區政府每年與11個鎮(場、街道)簽訂管護合同，逐級分解落實管護任務，各鎮(場、街道)與42個村級管護單位及護林員簽訂管護合同，明確管護四至界限、管護面積、管護時間以及管護要求。

(2)加強護林員管理。每年開展護林員上崗培訓，明確護林員職責，在護林員配備上平時按1 000hm2山林配備15名護林員，防火期間增派人員按1 000hm2山林配備30名護林員的要求全面落實，目前全區有248名常用護林員，護林員工資由區、鎮兩級財政共同承擔。

(3)加強監督檢查。區、鎮兩級定期不定期對公益林管護單位開展監督和檢查，落實管護責任、管護設施建設、管護報酬和獎懲措施等，努力確保各項管護措施落到實處。

3總量控制，完善征占用管理制度

為確保吳中區林地資源可持續利用，必須對林地資源消耗和利用進行總量控制。建設項目征占用林地是導致林地面積減少的主要原因，根據林地保護總目標，嚴格控制建設用地，完善征占用補償制度，強化征占用管理，杜絕亂占亂伐現象。

結合“十一五”期間吳中區各項工程建設征占用林地面積情況，依據吳中區確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標，對吳中區規劃的近期和中遠期間林地需求與供給進行預測，在分析和判斷的基礎上，提出如下征占用林地控制目標:

(1)2008～2010年的近期規劃。征占用林地總控制面積為54hm2，年平均控制面積18hm2。

(2)2011～2020年的中遠期規劃。征占用林地總控制面積為150hm2，年平均控制面積15hm2。

4分類經營，科學規劃合理利用林地

規劃將吳中區的林地劃分為生態公益林和商品林，實行分類經營，合理利用。

(1)生態公益林。按照國家和省市有關規定區劃界定后，落實到地籍小班，實行小班經營管理，以確保林地面積的穩定，因特殊情況確需調整或改變其性質、用途的，必須依法辦理征占用手續。同時，堅持等量置換的原則，保證生態公益林地面積的占補平衡。但是對有利于發展林業產業、促進經濟發展、增加林農收益的合理開發利用要予以支持，實現生態效益和經濟效益雙豐收。

(2)商品林經營。是以市場為導向，從快速推進林業產業結構升級、轉變經濟增長方式和提高市場競爭力的要求出發，搞好產業發展規劃，培育壯大具有區域特點和競爭優勢的林業主導產業。突出發展碧螺春茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優經濟林、苗木花卉，目前林產品收入已成為山區農民的增收亮點。大力培育林業龍頭企業，創建名牌產品，拓展國內外市場，充分發揮森林景觀資源豐富的優勢，積極發展以森林旅游為重點的第三產業。

5組建隊伍，把林地保護利用規劃落到實處

為把林地保護利用規劃落到實處，吳中區及時組建了森林警察大隊和森林防火專業撲救隊伍，切實加大林業執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、違規征占和亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的行為，狠抓森林防火，強化病蟲害防治，積極開展林相改造和宕口復綠，不斷提高森林質量，為吳中區森林資源可持續發展保駕護航。

6參考文獻

[1] 謝金生，徐國禎.可持續發展與可持續林業[J].江西農業大學學報，1997(1):106-109.

[2] 麻朝暉.生態示范區建設中的林業發展思考[J].北京林業大學學報(社會科學版)，2004(2):41-45.