企業(yè)的環(huán)境管理制度精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

 

2015年10月26日至29日在北京舉行的十八屆五中全會(huì)明確提出：堅(jiān)持綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須對(duì)其實(shí)行最嚴(yán)格的制度，源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。地方各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，公眾也有權(quán)利和義務(wù)共同參與環(huán)境保護(hù)，要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，可見(jiàn)，環(huán)境管理對(duì)于加快生態(tài)文明建設(shè)的重要性。但是如何管理成了擺在人們面前的一個(gè)難題。

 

落實(shí)這一要求需要梳理當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理制度的執(zhí)行情況，識(shí)別其存在的問(wèn)題，2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，至關(guān)重要，同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的環(huán)境管理模式也將隨之發(fā)生變化。因此，探索新的環(huán)境管理模式有利于適應(yīng)“十三五”新的形勢(shì)變化，確保環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，助推生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)宏偉目標(biāo)具有重大意義。

 

1 我國(guó)環(huán)境管理制度發(fā)展歷程

 

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始環(huán)境保護(hù)工作至今，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)制度大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

 

1.1 起步階段(1972-1978年)

 

改革開(kāi)放前，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，采取的是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，國(guó)家意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性。 1973年8月5日-20日，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開(kāi)。1974年10月25日，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，中國(guó)環(huán)保事業(yè)開(kāi)始發(fā)展。這一階段，環(huán)境管理缺乏法律依據(jù)，同時(shí)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，管理職能和范圍受限。

 

1.2 創(chuàng)建階段(1979-1988年)

 

明確提出經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，國(guó)家建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期環(huán)境法制建設(shè)蓬勃發(fā)展，大量環(huán)境法律法規(guī)出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)真正納入法制軌道。1979年第一部環(huán)境保護(hù)基本法《環(huán)境保護(hù)法(試行)》標(biāo)志著環(huán)境法體系的建立，并規(guī)定了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。這一階段環(huán)境管理從單純的污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防為主，防治結(jié)合”，環(huán)境管理職能從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，管理手段單一，還沒(méi)有理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

 

1.3 發(fā)展階段(1989-2015年)

 

這一階段，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)生了巨大變化，開(kāi)始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。國(guó)家修訂和了一系列法律、法規(guī)，環(huán)境管理的地位日益提升;環(huán)保部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸完善，管理職能逐步強(qiáng)化。環(huán)境管理從“末端治理”走向“源頭治理”“全過(guò)程控制”，治理方式由點(diǎn)源控制轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)、面結(jié)合，環(huán)境管理手段由命令—控制型政府主導(dǎo)階段逐步轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、自愿合作。

 

2 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理制度存在的問(wèn)題

 

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始環(huán)境保護(hù)工作至今，伴隨著社會(huì) 、經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面變革的時(shí)代，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展與完善，逐步形成了有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，形成了以環(huán)境法治制度、環(huán)境管控制度、環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度等為主體的制度體系。其中一些制度的實(shí)施取得了很好的效果，對(duì)于控制環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，但也存在很多問(wèn)題。

 

2.1 環(huán)境違法成本低的問(wèn)題并未得到有效解決

 

環(huán)境立法缺位、現(xiàn)行環(huán)境法處罰偏輕。環(huán)境保護(hù)的體制、職能和部分管理制度在環(huán)境法律中并沒(méi)有得到明確和細(xì)化，一些重要的環(huán)保領(lǐng)域立法缺失，行政處罰普遍偏輕。例如，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，違反環(huán)評(píng)規(guī)定擅自開(kāi)工建設(shè)的，只能給予20萬(wàn)元以下的罰款，由于處罰太輕，一些企業(yè)根本不重視環(huán)評(píng)，采取邊開(kāi)工建設(shè)、邊做環(huán)評(píng)報(bào)告;一些企業(yè)先上車(chē)后補(bǔ)票、先建設(shè)后環(huán)評(píng);甚至一些企業(yè)以交罰款代替環(huán)評(píng)。運(yùn)用司法手段解決環(huán)境問(wèn)題的制度尚未建立，環(huán)境民事賠償法律制度不健全，司法訴訟渠道不暢，生態(tài)環(huán)境損害難獲賠償，生態(tài)環(huán)境破壞者并未得到應(yīng)有處罰。基層行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行不到位，缺乏有效性。

 

2.2 環(huán)境管控制度執(zhí)行效率不高且效果不佳的問(wèn)題依然存在

 

針對(duì)決策者的制度不健全，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)制度并沒(méi)有解決指揮棒問(wèn)題，唯GDP的政績(jī)考核機(jī)制還普遍存在，不少地方政府缺乏足夠的生態(tài)責(zé)任感;環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域利用市場(chǎng)手段不足，能夠體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)和自然資源價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制和制度尚待構(gòu)建，資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)甚至無(wú)價(jià)的狀況始終沒(méi)有得到根本改變。政府、企業(yè)與社會(huì)公眾的有效溝通和協(xié)商機(jī)制仍未形成，公眾和輿論參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的制度有待加強(qiáng)。排污收費(fèi)、排污許可證、污染物總量控制等部分現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)不合理、執(zhí)行不到位，難以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境管理和監(jiān)管的需求，亟待圍繞環(huán)境管理轉(zhuǎn)型進(jìn)行調(diào)整。

 

2.3 環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)保領(lǐng)域資源配置中的決定性作用

 

環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的探索剛剛起步，在基層執(zhí)行和實(shí)施中存在諸多問(wèn)題，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)保領(lǐng)域資源配置中決定性作用的制度亟待建立。環(huán)境損害成本的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，如環(huán)境資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、收費(fèi)機(jī)制和稅收機(jī)制等尚未形成;現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度政策之間協(xié)調(diào)不夠、配套措施不足、技術(shù)保障不力。

 

3 探索適于中國(guó)國(guó)情的環(huán)境管理制度新模式

 

2015年，中國(guó)政府先后了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，清晰規(guī)劃了未來(lái)一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)和基本路徑。2015年12月4日-5日，排污許可制度國(guó)際研討會(huì)在北京召開(kāi)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧出席開(kāi)幕式。他首次提出要實(shí)行排污許可“一證式”管理。

 

排污許可證制度是國(guó)際上通行的一項(xiàng)環(huán)境管理基本制度，在發(fā)達(dá)國(guó)家已得到很好的運(yùn)用。黨的十八屆三中全會(huì)明確將“完善污染物排放許可制”作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重要內(nèi)容。2014年4月修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確規(guī)定“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度”，標(biāo)志著排污許可制度被正式納入國(guó)家改革實(shí)施階段，關(guān)于排污許可證的制度設(shè)計(jì)和立法進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

 

目前，環(huán)評(píng)、三同時(shí)、總量控制、排污申報(bào)登記和排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、限期治理等各項(xiàng)環(huán)境管理制度各行其道，銜接不夠，功能單一，缺乏核心和系統(tǒng)整合，導(dǎo)致整個(gè)環(huán)保管理體系龐大繁重，且不能形成有效管理。“一證式”管理將排污許可證作污染源綜合管理的載體，將現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度對(duì)污染源的環(huán)境管理具體要求，集中通過(guò)排污許可證加以明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源綜合系統(tǒng)、全面、長(zhǎng)效的統(tǒng)一管理。

 

3.1 排污許可證是管理執(zhí)法依據(jù)

 

所謂排污許可證，是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法對(duì)排污單位頒發(fā)的環(huán)境行政許可證明。基于“一證式”管理的排污許可證制度是環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是環(huán)境管理制度體系的核心，具有法律強(qiáng)制性、持續(xù)有效性和運(yùn)用多樣性的特點(diǎn)。它可以融合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”管理、總量控制、排污申報(bào)和收費(fèi)、排污權(quán)交易等各項(xiàng)制度的管理要求。政府可根據(jù)污染源的排污許可證執(zhí)行情況來(lái)進(jìn)行核查其環(huán)境行為，為執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管提供依據(jù)。

 

3.2 排污許可證是公眾參與監(jiān)督的平臺(tái)

 

環(huán)境保護(hù)的公益性使環(huán)境信息具有共性，公眾有權(quán)利知曉排污單位的排污行為，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。排污許可證可以集中排污單位全環(huán)境要素、全生產(chǎn)過(guò)程信息，并系統(tǒng)地提供給公眾，為公眾參與提供了一個(gè)有效、透明的監(jiān)督平臺(tái)。

 

3.3 排污許可證是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的基石

 

排污許可證是排污單位總量控制的體現(xiàn)，同時(shí)也是記載排污權(quán)的載體。建立基于總量控制和排污許可基礎(chǔ)上的排污權(quán)有償使用與交易制度，通過(guò)實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源合理配置，提高企業(yè)治理污染的積極性，促進(jìn)技術(shù)改造和工藝改良，提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)總量控制，同時(shí)變被動(dòng)為主動(dòng)，依靠排污企業(yè)自身的力量來(lái)充實(shí)環(huán)境治理資金，降低總量控制成本，形成企業(yè)與社會(huì)雙贏、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

 

4 結(jié) 語(yǔ)

 

“一證式”的環(huán)境管理就是要通過(guò)排污許可規(guī)范污染源的環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)多種污染物達(dá)標(biāo)排放;以排污許可為核心，整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，按照環(huán)境要素對(duì)企業(yè)提出環(huán)境管理要求，建立統(tǒng)一且唯一的環(huán)境管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過(guò)程管理;施行一企一證，綜合管理;簡(jiǎn)化行政審批流程，實(shí)現(xiàn)“一窗口”對(duì)外、“一站式”服務(wù)，從而提高政府環(huán)境管理效能;明確各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。

第2篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞 環(huán)境管理；制度；創(chuàng)新；生態(tài)文明

文／孟偉 孫啟宏

環(huán)境管理體制和機(jī)制改革是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中廣泛關(guān)注的議題。本文主要從生態(tài)文明建設(shè)需求出發(fā)，結(jié)合新修改的《環(huán)境保護(hù)法》精神，探討環(huán)境管理制度的若干創(chuàng)新思路。

我國(guó)環(huán)境管理制度現(xiàn)狀及存在的不適應(yīng)性

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。20世紀(jì)70年代末到80年代初，我國(guó)首先確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度和征收排污費(fèi)制度。1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策。1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，進(jìn)一步提出城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、排污許可證制度、限期治理制度和集中控制制度。三大政策和八項(xiàng)制度形成了我國(guó)環(huán)境管理的基本政策和制度框架。近年來(lái)，我國(guó)又探索了一些行之有效的新的環(huán)境管理制度和手段：一是污染物排放總量控制制度，將主要污染物排放總量作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急管理制度，針對(duì)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題，成立了六大區(qū)域環(huán)保督查中心；三是清潔生產(chǎn)審核制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，推進(jìn)環(huán)境污染的源頭控制和過(guò)程控制；四是信息公開(kāi)、公眾參與機(jī)制，不斷加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)及環(huán)評(píng)中的公共參與等工作力度；五是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，初步構(gòu)建了包括綠色信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易、電價(jià)、證券、稅收等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。

黨的十和十八屆三中全會(huì)提出了將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略部署，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。這為環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，具有深遠(yuǎn)的意義。生態(tài)文明建設(shè)中，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先、健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這些基本要求為今后創(chuàng)新環(huán)境管理制度指明了方向。為適應(yīng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的建設(shè)需要，新的《環(huán)境保護(hù)法》在許多方面給出了新的法律規(guī)定。

當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題愈加復(fù)雜，環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的需求之間的矛盾日益突出。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，需要很好的制度保障。對(duì)照生態(tài)文明的建設(shè)要求，我國(guó)的環(huán)境管理制度還存在著一些不適應(yīng)性：

第一，傳統(tǒng)環(huán)境管理制度主要是圍繞污染減排和總量控制而設(shè)計(jì)的，不能適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量控制要求。一是總量控制制度實(shí)施多年，行政性和主觀性強(qiáng)，因與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不掛鉤，難以真實(shí)反映污染控制的效果。二是作為控制企業(yè)污染排放最直接手段的排污許可證在我國(guó)未全面開(kāi)展，排污許可證制度實(shí)施的技術(shù)方法不完善，如何根據(jù)技術(shù)水平、排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)境容量分配、發(fā)放和管理排污許可證是其關(guān)鍵。三是法律規(guī)定地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但缺乏有效的手段和強(qiáng)有力的制度保障。四是目前的環(huán)境管理工作主要是針對(duì)常規(guī)污染物的控制，針對(duì)那些對(duì)人體健康具有潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污染物控制缺乏制度安排。

第二，現(xiàn)行環(huán)境管理制度常常游離于宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度之外，不能適應(yīng)“五位一體”的總體布局要求。一是環(huán)境保護(hù)不能主動(dòng)參與宏觀決策，不注重源頭控制，造成體制和制度效率不高。例如，近年來(lái)京津冀地區(qū)嚴(yán)重的霧霾天氣，很大程度上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主體功能區(qū)執(zhí)行失位造成的，突出表現(xiàn)宏觀決策缺乏環(huán)境保護(hù)的應(yīng)有考慮。二是缺少自然資源資產(chǎn)核算和有效監(jiān)管，資源消耗量大，資源利用率低，造成大量廢棄物污染環(huán)境。三是環(huán)境保護(hù)主要依靠行政手段，缺乏市場(chǎng)機(jī)制，造成環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性。環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境損害賠償、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不健全、不到位，不能有效控制環(huán)境污染。四是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任人不清，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制難以有效落實(shí)，環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制不完善。

第三，現(xiàn)有環(huán)境管理?xiàng)l塊分割現(xiàn)象突出，不能適應(yīng)國(guó)家開(kāi)展統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管的要求。一是生態(tài)系統(tǒng)層面，目前缺乏針對(duì)山水林田湖這一“生命共同體”的統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)管的體制和機(jī)制。二是某一環(huán)境問(wèn)題層面，如“九龍治水”問(wèn)題，水資源利用和保護(hù)、水污染防治和生態(tài)建設(shè)相割裂，部門(mén)各自為政，弊端突出。海洋環(huán)境缺乏綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和手段，海洋資源利用與環(huán)境管理實(shí)行單項(xiàng)和部門(mén)管理。三是區(qū)域、流域?qū)用妫嬖趨f(xié)調(diào)、聯(lián)防機(jī)制不健全，一些區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，如奧運(yùn)期間的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，由于缺乏法律和政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可持續(xù)性不強(qiáng)。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新基本原則和基本框架

基本原則

隨著環(huán)境保護(hù)重心逐漸由污染治理向改善環(huán)境質(zhì)量和提升服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，我國(guó)的環(huán)境管理正由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)模式也應(yīng)從“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式，向保護(hù)優(yōu)先、構(gòu)建保護(hù)一修復(fù)一再保護(hù)體系、著力提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的新模式轉(zhuǎn)變。為此，環(huán)境管理制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型原則，堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)整體論和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌原則。

基本框架

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，對(duì)比我國(guó)環(huán)境管理制度的不適應(yīng)性，進(jìn)行我國(guó)環(huán)境管理制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。本文嘗試依照環(huán)境保護(hù)“總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制”的思路，對(duì)相關(guān)環(huán)境管理制度進(jìn)行梳理。主要考慮三個(gè)方面：一是改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度，二是建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度，三是建立健全面向風(fēng)險(xiǎn)控制的環(huán)境管理制度。其中，共識(shí)別出11項(xiàng)需要加強(qiáng)、改造和新建的環(huán)境管理制度（表1）。這些制度的目標(biāo)可能是多重的，具體可區(qū)分為直接制度目標(biāo)和延伸制度目標(biāo)。例如，污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度，主要是從總量控制出發(fā)，但在目標(biāo)確定上需要緊密結(jié)合環(huán)境質(zhì)量控制的要求；環(huán)境基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，確定環(huán)境基準(zhǔn)，并根據(jù)基準(zhǔn)值制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度、部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、公眾參與制度等則涉及總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制三方面的內(nèi)容。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新方向

改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度

完善污染物排放許可制。在歐美國(guó)家，污染物排放許可是污染源管理的核心制度。目前我國(guó)排污許可管理尚未有效開(kāi)展，最主要的原因是缺少相關(guān)上位法規(guī)定。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》解決了這一問(wèn)題，法律明確規(guī)定：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。今后要抓緊完善配套法規(guī)，盡快出臺(tái)《排污許可證管理?xiàng)l例》，明確發(fā)放范圍與條件、持證排污者的權(quán)利和義務(wù)、環(huán)保部門(mén)對(duì)排污者的監(jiān)管以及法律責(zé)任等問(wèn)題。要加強(qiáng)制度間的協(xié)調(diào)，有機(jī)整合環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)、排污交易、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管、排污口設(shè)置管理、排污收費(fèi)、限期治理等制度以及違法處罰等方面的規(guī)定，實(shí)施一證式排污管理。

改革污染物排放總量控制制度。污染物排放總量控制仍然是目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作和抓手，但需要針對(duì)目前普遍存在的科學(xué)性、公平性等問(wèn)題進(jìn)行制度和方法上的改革。最突出的問(wèn)題是，全國(guó)污染物排放總量控制不斷取得成效的同時(shí)，部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量卻出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。在總量分配模式上，要改變主要以目標(biāo)總量為主的模式，逐步向容量總量轉(zhuǎn)變。在控制指標(biāo)的確定上，要緊密結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征和質(zhì)量控制要求，篩選重點(diǎn)控制的污染物，特別注重對(duì)有毒有害污染物的總量控制。要更加嚴(yán)格制度設(shè)計(jì)，對(duì)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣大農(nóng)村等總量控制的盲點(diǎn)地區(qū)，要科學(xué)確定排放總量，加強(qiáng)考核和監(jiān)管。

建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度

劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)本身的敏感性、服務(wù)功能在空間布局上的差異性，以及自然環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，劃定并嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線。一是從提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等角度，分別劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。以生態(tài)環(huán)境承載能力確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式；對(duì)重要的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度。二是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧Ｈ菄?yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，保障國(guó)家和區(qū)域的生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。

建立地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)化地方政府的環(huán)境責(zé)任，支持地方在優(yōu)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則下，實(shí)施不同的引導(dǎo)指標(biāo)、控制要求和環(huán)境政策。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，把生態(tài)文明建設(shè)作為區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，把環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，把環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的剛性約束條件，確保區(qū)域的環(huán)境等級(jí)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不下降。

建立符合國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境基準(zhǔn)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)乃至整個(gè)環(huán)保工作的重要基礎(chǔ)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次明確了國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究。目前，我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)工作非常薄弱，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性研究。要逐步建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需要的國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)體系，形成完善的環(huán)境基準(zhǔn)理論、技術(shù)與方法學(xué)和支撐平臺(tái)，制定能夠支撐我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制／修訂和環(huán)境管理的環(huán)境基準(zhǔn)值。應(yīng)明確和設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境基準(zhǔn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)將最新科研成果應(yīng)用到環(huán)境基準(zhǔn)研究中，構(gòu)建規(guī)范性的基準(zhǔn)研究和應(yīng)用指南，并借鑒國(guó)外環(huán)境基準(zhǔn)的模式和經(jīng)驗(yàn)，逐步建立我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)的和管理機(jī)制。

建立自然資源資產(chǎn)核算制度。十報(bào)告提出樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把保護(hù)自然放在了優(yōu)先位置，聚焦自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境更加具體化。要把自然資源資產(chǎn)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)核心內(nèi)容和切入點(diǎn)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源資產(chǎn)基本核算制度。要清楚識(shí)別自然資源資產(chǎn)的用途和產(chǎn)權(quán)，明確其價(jià)值，依據(jù)各種自然資源特性和用途特點(diǎn)，辨識(shí)哪些是國(guó)家必須保護(hù)的資產(chǎn)，建立國(guó)家、地方政府和各級(jí)主體的資產(chǎn)管理鏈條。要開(kāi)展自然資源資產(chǎn)核算體系和方法研究，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。

健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，建立環(huán)境損害責(zé)任追究制。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度是中國(guó)特色的環(huán)境管理模式。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條將該制度進(jìn)行了法律固化，明確國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。要科學(xué)制定環(huán)保考核體系、考核目標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)透明度和公眾參與，避免環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度執(zhí)行上的困難。考核目標(biāo)要全面體現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境要求，特別是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的考核。要基于自然資源資產(chǎn)核算，做好領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

建立部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)部門(mén)、地區(qū)間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)，三中全會(huì)《決定》提出，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這項(xiàng)工作涉及現(xiàn)有體制機(jī)制的深層次改革問(wèn)題，需要積極探索。遼寧省根據(jù)遼河環(huán)境治理中的需要，將水利、環(huán)保、國(guó)土等7個(gè)部門(mén)涉及遼河管理的職能劃歸遼河保護(hù)區(qū)管理局，為流域治理和保護(hù)提供了行政、法律保障。京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)為治理大氣污染，建立了區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這些都是很好的探索。

建立資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境損害賠償制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，盡快建立與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相適應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系。遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，著重解決開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)背離價(jià)值規(guī)律和自然規(guī)律，公共資源淪為特定群體的私產(chǎn)，以及資源開(kāi)發(fā)造成環(huán)境破壞、質(zhì)量降低等普遍存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)和規(guī)則的公平。要完善資源有償使用制度，逐步將資源稅擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間；盡快《生態(tài)補(bǔ)償條例》，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

建立健全面向風(fēng)險(xiǎn)控制的環(huán)境管理制度

建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制，分為兩個(gè)角度：一是做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；二是建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估不夠，“一刀切”的環(huán)境評(píng)價(jià)和管理方法難以實(shí)現(xiàn)對(duì)具有不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或流域的分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)、分期的科學(xué)評(píng)價(jià)和管理；對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和預(yù)警性不足，綜合決策性不強(qiáng)。要建立基于科學(xué)決策的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入到現(xiàn)行環(huán)境管理中。要研究針對(duì)不同污染類(lèi)型和污染物的人體健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和預(yù)警技術(shù)，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，研究適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

強(qiáng)化公眾參與制度。公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要力量，公眾參與水平也衡量著一個(gè)社會(huì)發(fā)展的文明程度。現(xiàn)階段我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)尚處于較低水平，一是公眾環(huán)境意識(shí)總體上不高，二是環(huán)境信息透明度不夠，三是缺乏完善的公眾參與機(jī)制，四是非政府組織不能發(fā)揮獨(dú)立有效作用。要加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)展信息披露渠道和范圍，及時(shí)公布環(huán)境信息，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)和參與能力。要完善公眾參與機(jī)制，從建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)到政府重大決策，都要有效和充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。要健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

主要

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第3篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

4月21日，維達(dá)紙業(yè)（中國(guó)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“維達(dá)紙業(yè)”）董事長(zhǎng)張健從江門(mén)環(huán)保部門(mén)工作人員手中領(lǐng)到廣東省第一張具有全國(guó)統(tǒng)一編碼的“一證式”排污許可證，成為廣東省首家獲得國(guó)家版排污許可證的企業(yè)。這也標(biāo)志著江門(mén)全面啟動(dòng)排污許可“一證式”管理工作。

順應(yīng)時(shí)代的電子化證照

為什么首張國(guó)家版排污許可證能由維達(dá)紙業(yè)獲得呢？張健說(shuō)，維達(dá)紙業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層非常重視這次排污許可申報(bào)工作。為了配合國(guó)家排污許可管理，公司建立并完善了相關(guān)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬管理制度，同時(shí)加強(qiáng)了公司環(huán)保部門(mén)的人力，積極參加市環(huán)保局組織的培訓(xùn)，并指定專(zhuān)人牽頭組織申報(bào)工作。網(wǎng)上填報(bào)期間，公司得到了國(guó)家、省和江門(mén)市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家的耐心指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)數(shù)次修改，終于首先通過(guò)了環(huán)保部的審核，取得了廣東第一張“國(guó)版”排污許可證。

新版國(guó)家排污許可證采用全國(guó)統(tǒng)一編碼，分為正證和副證。正證印有證書(shū)編號(hào)、地址等信息，副證的記錄則非常全面，比如維達(dá)紙業(yè)排污許可證的副本就多達(dá)46頁(yè)，除了對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、治理設(shè)施信息有更加詳盡的記錄外，還增加了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、臺(tái)賬管理、守法承諾等內(nèi)容。

為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、電子化的潮流，正證上還印有一個(gè)企業(yè)專(zhuān)屬的二維碼，紙質(zhì)副本所載信息由系統(tǒng)自動(dòng)生成后全部?jī)?chǔ)存在這個(gè)二維碼中。掃描二維碼之后就可以進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在上面可以查看同紙質(zhì)副本中顯示的完全一致的內(nèi)容，非常便捷、高效。

勢(shì)在必行的排污許可證制度

排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的重要法律文書(shū)，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可。企事業(yè)單位必須依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。

我國(guó)從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，就在各地陸續(xù)試點(diǎn)排污許可制，總計(jì)向約24萬(wàn)家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，此前排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎(chǔ)地位不明確，在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門(mén)依證監(jiān)管不到位，各地要求不統(tǒng)一。

2015年12月4日，在“排污許可制度國(guó)際研討會(huì)”上，陳吉寧表示，環(huán)保部正著手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，并強(qiáng)調(diào)要將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理。

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設(shè)計(jì)，明確要求將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的“一證式”管理。

所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對(duì)排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的唯一數(shù)據(jù)來(lái)源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可。

相比原有的排污許可制實(shí)踐，新的排污許可制有機(jī)銜接環(huán)評(píng)制度，整合總量控制制度，強(qiáng)化了對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物的協(xié)同控制，不僅覆蓋了環(huán)境管理要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，而且將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、排污許可事項(xiàng)、環(huán)境管理要求三者相互關(guān)聯(lián)、緊密銜接，形成一個(gè)閉路循環(huán)。

國(guó)家將在2017年基本建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺(tái)，對(duì)排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施、排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時(shí)間和空間信息數(shù)據(jù)。

全國(guó)排污許可信息平臺(tái)還將公開(kāi)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)、企業(yè)依證開(kāi)展環(huán)境管理和自行監(jiān)測(cè)的結(jié)果、企業(yè)的排污許可證執(zhí)行報(bào)告、環(huán)保部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息等。

環(huán)保部門(mén)也將公布無(wú)證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，將違法排污行為納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君表示，通過(guò)排污許可證制度，大約80%的中國(guó)環(huán)境問(wèn)題都可以得到解決。

穩(wěn)步有序的換證核發(fā)工作

從廣東省的實(shí)際情況來(lái)看，《廣東省排污許可證管理辦法》從2014年4月1日開(kāi)始實(shí)施，是國(guó)內(nèi)較早實(shí)行排污許可制度的省份，但此前的排污許可更加注重產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，重在排放限值管理。而這次國(guó)家排污許可制度改革，將實(shí)現(xiàn)環(huán)保“一證式”管理，是一個(gè)嶄新的突破。

江門(mén)市環(huán)保局總工程師譚永強(qiáng)告訴記者：“基于企事業(yè)單位守法承諾，環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，是‘放、管、服’（即‘簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)’）的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”家版排污許可證實(shí)現(xiàn)環(huán)保“一證式”管理，可以為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高管理效能。

“同時(shí)，我們可以很方便地在國(guó)家排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)上查閱企業(yè)申報(bào)信息和排污許可信息。”譚永強(qiáng)介紹說(shuō)，排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程將進(jìn)行全過(guò)程公開(kāi)，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息都會(huì)及時(shí)公布，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)管推動(dòng)企業(yè)由“要我守法”變?yōu)椤拔乙胤ā薄?/p>

第4篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

1.1缺少可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺少可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染結(jié)構(gòu)的比重。企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境及資源保護(hù)的重要性在認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的理念落實(shí)到實(shí)踐中，存在盲目建設(shè)的行為，僅看到短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)性的傷害。其次對(duì)周?chē)鞣N資源，例如水資源、土地資源、生物資源等資源沒(méi)有進(jìn)行合理的應(yīng)用，對(duì)潛在的價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展意識(shí)沒(méi)有深入人心。

1.2管理機(jī)制不健全

管理機(jī)制是環(huán)境保護(hù)的首要保障，在實(shí)踐中存在管理機(jī)制不健全的情況。主要表現(xiàn)為多數(shù)地區(qū)沒(méi)有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)體系，部分環(huán)保執(zhí)行部門(mén)缺少必要的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門(mén)治理障礙的首要障礙。其次由于管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理訓(xùn)練，對(duì)工業(yè)污染認(rèn)識(shí)性不足，加上農(nóng)村交通不便利，通訊手段受到外部環(huán)境的影響，導(dǎo)致很難適應(yīng)對(duì)環(huán)境管理的基本要求。

1.3布局結(jié)構(gòu)的不合理

布局結(jié)構(gòu)是企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，在實(shí)踐中為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，必須保證布局結(jié)構(gòu)的合理性。但是由于地形、地勢(shì)及執(zhí)行政策的限制，布局結(jié)構(gòu)不合理成為當(dāng)前限制企業(yè)建設(shè)的重要因素。企業(yè)異常分散和混亂布局的情況導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法進(jìn)行近距離生產(chǎn)，很難達(dá)到規(guī)模化、集約化的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益不容樂(lè)觀。其次布局的不合理造成土地、勞動(dòng)力、礦產(chǎn)及能源存在浪費(fèi)的情況，增加了農(nóng)村環(huán)境污染防治的難度，給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。其次局部污染情況嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向存在一定的滯后性，如果缺少必要的指導(dǎo)工作，造成發(fā)展過(guò)程中在污染源不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)萎縮。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境污染嚴(yán)重的情況，為了改善發(fā)展現(xiàn)狀，需要從實(shí)際出發(fā)，兼顧細(xì)節(jié)，制定切實(shí)合理的應(yīng)對(duì)措施。以下將對(duì)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析。

2.1健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理制度

環(huán)境管理制度是保護(hù)環(huán)境的基本保障，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的眾多環(huán)境問(wèn)題，必須建立健全管理制度。首先需要完善現(xiàn)有的在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，各個(gè)企業(yè)部門(mén)在需要公平、公正對(duì)本企業(yè)的環(huán)境制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，將管理責(zé)任落實(shí)個(gè)人頭上，保證管理人員工作的積極性，提升工作過(guò)責(zé)任感。上級(jí)部門(mén)需要不定期對(duì)企業(yè)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行考察，對(duì)違反常規(guī)性操作的部門(mén)和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)膽土P，保證制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。其次進(jìn)行集中控制，由于地形、地勢(shì)的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布零散，進(jìn)而擴(kuò)大了污染范圍，因此需要進(jìn)行集中控制，對(duì)本區(qū)域企業(yè)的排污能力進(jìn)行統(tǒng)一的管理，減少經(jīng)濟(jì)投入，達(dá)到保護(hù)周?chē)h(huán)境的目的。

2.2合理規(guī)劃布局

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況，需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本目標(biāo)，減少對(duì)環(huán)境的影響力。首先需要做到區(qū)域綜合治理，將污染物排放量控制在合理范圍內(nèi)，對(duì)排污治理進(jìn)行綜合規(guī)劃。其次調(diào)整污染源的位置，利用周?chē)h(huán)境的稀釋凈化的能力，讓污染物及資源得到充分的應(yīng)用。其次對(duì)污染物進(jìn)行集中處理，使企業(yè)能達(dá)到環(huán)境要求的目標(biāo)，節(jié)省額外投資，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)在集中效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展效應(yīng)。

2.3運(yùn)用法律手段進(jìn)行保護(hù)

有效的法律監(jiān)督手段是減少在污染物的必要途徑。在實(shí)踐中需要提升環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行能力，改變現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度和執(zhí)行力度，強(qiáng)調(diào)比例和諧。對(duì)超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度，改變現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行率低的情況。其次在已經(jīng)制定的行業(yè)污染物標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)防治體系進(jìn)行修整，提升排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)處理污染物的能力。必要時(shí)促進(jìn)企業(yè)節(jié)約利用資源，利用資源補(bǔ)償扶持可再生資源的開(kāi)采和利用，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)。

3結(jié)語(yǔ)

第5篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境；管理模式；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、中國(guó)企業(yè)管理模式概述

企業(yè)管理模式是指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)所組織的資源以及生產(chǎn)活動(dòng)的基本方式。比較常見(jiàn)的企業(yè)管理模式的方法包含了：企業(yè)資源計(jì)劃、制造資源計(jì)劃、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)、精良生產(chǎn)、按類(lèi)別生產(chǎn)、優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)等內(nèi)容。現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和決策的有力保障。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，在我國(guó)的企業(yè)管理模式中也愈發(fā)突顯了信息化和知識(shí)的重要性，并將這兩方面內(nèi)容融入到自身的管理模式當(dāng)中，形成了具有時(shí)代特征的中國(guó)企業(yè)管理模式。

突出了以人為本的管理觀念，在我國(guó)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)出以人為本的觀念，加強(qiáng)對(duì)于工作人員創(chuàng)造性和工作積極性的培養(yǎng)，并將這種觀念長(zhǎng)期和企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。展現(xiàn)了系統(tǒng)整合的觀念系統(tǒng)整合是指企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)、環(huán)節(jié)、層次以及人與人之間的相互協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)每個(gè)個(gè)體人員對(duì)于整體的作用，強(qiáng)調(diào)企業(yè)中的所有員工都要以企業(yè)的利益為重，系統(tǒng)地對(duì)企業(yè)的管理進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。樹(shù)立了戰(zhàn)略管理的思想，一個(gè)企業(yè)在管理方法上的優(yōu)化以及管理措施上的制定都要以企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為最終目標(biāo)，通過(guò)樹(shù)立戰(zhàn)略上的管理思想來(lái)為企業(yè)獲得更加健康化的發(fā)展。

一、企業(yè)環(huán)境管理工作現(xiàn)狀

1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念落后

企業(yè)環(huán)境污染主要包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、土壤污染和電磁輻射污染等，污染企業(yè)大部分是工業(yè)企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念大多以經(jīng)濟(jì)利益為重心，將保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也仍以粗放型為主。我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略大力提倡改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但是部分工業(yè)特別是重工業(yè)企業(yè)，短時(shí)期內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)變觀念，沒(méi)有樹(shù)立環(huán)保觀念，在資源開(kāi)采、利用和生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有強(qiáng)化節(jié)約資源、治理污染的意識(shí)。

2、企業(yè)缺乏明確的環(huán)境目標(biāo)和組織機(jī)構(gòu)

在企業(yè)目標(biāo)方面，部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，往往選擇犧牲環(huán)境目標(biāo)，不能很好地處理兩者之間的關(guān)系。還有一些企業(yè)仍沒(méi)有明確的環(huán)境目標(biāo)。因此，企業(yè)也就沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，無(wú)法將環(huán)境管理職能落到實(shí)處。組織管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境目標(biāo)的缺失是目前污染企業(yè)存在的主要問(wèn)題。

3、企業(yè)環(huán)境管理水平較低

目前，我國(guó)大多數(shù)污染企業(yè)的環(huán)境管理方式仍是傳統(tǒng)的污染治理模式，即“先污染后治理”的模式，而且治理的目標(biāo)也只是達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就可，對(duì)污染物排放達(dá)標(biāo)之后的環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題漠不關(guān)心。傳統(tǒng)的污染治理模式重視生產(chǎn)末端的治理，忽視了生產(chǎn)過(guò)程中和生產(chǎn)完成后的污染問(wèn)題，企業(yè)環(huán)境管理水平較低。此外，我國(guó)大部分企業(yè)的環(huán)保工作處于初級(jí)階段，在環(huán)境管理方面的技術(shù)和設(shè)備較為落后，很難實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。

三、企業(yè)環(huán)境管理對(duì)策

1、制訂完善的企業(yè)環(huán)境管理計(jì)劃

企業(yè)應(yīng)該根據(jù)目前的生產(chǎn)狀況和環(huán)保情況將環(huán)境保護(hù)和污染治理納入企業(yè)的管理計(jì)劃當(dāng)中，并制訂明確的環(huán)保計(jì)劃，包括近期計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃兩方面，并將近期計(jì)劃納入企業(yè)年度工作計(jì)劃當(dāng)中。同時(shí)，企業(yè)需制訂明確的環(huán)境保護(hù)管理制度，并定期對(duì)相關(guān)部門(mén)的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督；檢查執(zhí)行情況和結(jié)果，并指導(dǎo)和督促環(huán)境管理人員工作的貫徹落實(shí)。此外，不同的污染企業(yè)要針對(duì)企業(yè)自身特點(diǎn)和產(chǎn)品情況，綜合考慮各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)，制訂環(huán)境管理制度和規(guī)定，并在制度執(zhí)行過(guò)程中檢查環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行狀況，做好維護(hù)工作，推廣先進(jìn)的技術(shù)，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，保證環(huán)境管理工作的有效實(shí)施。

2、將企業(yè)環(huán)境管理貫徹落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)

企業(yè)的環(huán)境管理應(yīng)該貫徹到企業(yè)管理的各個(gè)階段，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位。這一對(duì)策的實(shí)現(xiàn)主要包括以下幾個(gè)階段。

2.1準(zhǔn)備階段

確定企業(yè)生產(chǎn)污染物的種類(lèi)、濃度、總量、排放方式等，在此基礎(chǔ)上按照國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定和環(huán)保部門(mén)的要求，預(yù)測(cè)污染物排放水平，然后綜合考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，選擇合適的污染防治技術(shù)和設(shè)備。在這一階段，需要明確環(huán)境管理的目標(biāo)，樹(shù)立長(zhǎng)期雙贏的思想。

2.2施工階段

這一階段主要是針對(duì)工程施工企業(yè)的環(huán)境管理工作。工程施工單位產(chǎn)生的污染主要是固體廢棄物污染、大氣污染、水污染和噪聲污染。在建設(shè)過(guò)程中，施工單位應(yīng)該配備專(zhuān)門(mén)的環(huán)境管理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，保證工程施工符合國(guó)家環(huán)保準(zhǔn)則。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)合理規(guī)劃施工進(jìn)程，制訂有效的環(huán)保措施，將建設(shè)工作和環(huán)保工作同時(shí)進(jìn)行。此外，施工隊(duì)伍也應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理，對(duì)污水進(jìn)行集中處理后再排放，采取降塵、降噪措施，并在施工完成后及時(shí)清理建筑垃圾和生活垃圾，恢復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)，以此減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

2.3運(yùn)行階段

這一階段針對(duì)的是生產(chǎn)企業(yè)，例如造紙企業(yè)、皮革企業(yè)、化工企業(yè)等。根據(jù)治理工藝對(duì)運(yùn)行、處理的技術(shù)要求，將污染物總量和濃度指標(biāo)分解至各生產(chǎn)程序，生產(chǎn)部門(mén)通過(guò)技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，提高資源利用率，減少能耗，降低污染物排放量；在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格進(jìn)行管理，防止出現(xiàn)生產(chǎn)漏洞，并嚴(yán)格控制各生產(chǎn)部門(mén)排放污染物的指標(biāo)。在這一階段中，需要制訂科學(xué)的操作規(guī)范和完善的管理制度，確保環(huán)保設(shè)施治理工藝的有效運(yùn)用，同時(shí)確立信息公開(kāi)制、崗位責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲制，明確相關(guān)管理人員的工作職責(zé)，將環(huán)保工作落實(shí)到位。

2.4監(jiān)測(cè)階段

環(huán)境監(jiān)測(cè)是指對(duì)企業(yè)污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，跟蹤環(huán)境質(zhì)量變化，為污染源的管理和防治提供科學(xué)依據(jù)。企業(yè)要根據(jù)自身污染物排放的實(shí)際情況，選擇合理的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。環(huán)境監(jiān)測(cè)主要由環(huán)境管理部門(mén)針對(duì)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況和治理效果配備監(jiān)測(cè)儀器，并建立污染監(jiān)測(cè)檔案。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，企業(yè)要及時(shí)上報(bào)處理并分析原因，為以后的工作做充分的準(zhǔn)備。

3、改變環(huán)境管理模式

國(guó)家環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展促進(jìn)了企業(yè)環(huán)境管理思想的轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)已意識(shí)到傳統(tǒng)的污染處理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。以末端處理為主的環(huán)境管理模式雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但仍然無(wú)法從根本上解決污染問(wèn)題，因此要改變管理模式，將預(yù)防作為環(huán)境管理的重要手段，從源頭減少污染。新的環(huán)境管理模式內(nèi)容包括改造生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、重新對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)、尋找新型原材料、改進(jìn)內(nèi)務(wù)管理和庫(kù)存控制；同時(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡量做到污染“低排放”“零排放”，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)融為一體，用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)管理工作。

4、提高環(huán)境管理水平

企業(yè)不僅要確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、重視經(jīng)濟(jì)效益，還要將生態(tài)效益納入企業(yè)整體效益當(dāng)中。在日常工作中，企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)全體員工的環(huán)保意識(shí)，增加他們的環(huán)保知識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)企業(yè)環(huán)境管理的重要性，這是企業(yè)發(fā)展的需要，也是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。此外，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)和教育，結(jié)合相關(guān)管理知識(shí)，使他們熟悉環(huán)境管理流程和措施，并結(jié)合實(shí)際崗位職能，通過(guò)完善的評(píng)價(jià)審核制度，不斷改進(jìn)工作，提高企業(yè)環(huán)境管理的工作效率。

結(jié)束語(yǔ)

污染企業(yè)要強(qiáng)化自身環(huán)境管理工作，執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保工作，合理利用資源，節(jié)約能源，嚴(yán)格把控防治污染工作，做好環(huán)保設(shè)施管理和維護(hù)工作，保證環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)還要提高管理水平，改變管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]成金華,謝雄標(biāo).我國(guó)企業(yè)環(huán)境管理模式探討[J].江漢論壇,2004,（02）.

第6篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

論文摘要：我國(guó)城市郊區(qū)面臨嚴(yán)峻的水資源和水污染形勢(shì)。城市郊區(qū)現(xiàn)行的水環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革是解決水環(huán)境問(wèn)題的根本出路。通過(guò)對(duì)城市郊區(qū)水環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)研究，指出現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制所存在的深層次原因，提出了改革城市郊區(qū)水環(huán)境管理的對(duì)策。 

 

城市郊區(qū)指中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中在周邊區(qū)域中所形成的，其特征、結(jié)構(gòu)和功能介于傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶。城市郊區(qū)是城市發(fā)展的最具有生命力的區(qū)域，現(xiàn)行城市郊區(qū)水環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了城市郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市郊區(qū)半工半農(nóng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和以農(nóng)村集體管理為主導(dǎo)的管理體制使其所面臨的水環(huán)境問(wèn)題相較于普通城市和農(nóng)村具有復(fù)合型的特點(diǎn)，所面臨的水資源短缺和水環(huán)境污染的問(wèn)題更為復(fù)雜，因此對(duì)城市郊區(qū)水環(huán)境管理進(jìn)行系統(tǒng)研究，破解城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“水瓶頸”問(wèn)題就顯得格外緊迫。 

一、城市郊區(qū)水環(huán)境管理中存在的問(wèn)題 

（一）缺乏統(tǒng)一管理體制，水環(huán)境管理與發(fā)展不相適應(yīng) 

現(xiàn)行郊區(qū)水環(huán)境管理實(shí)行的分散式的管理體制，水資源、水污染等管理分屬不同部門(mén),水環(huán)境管理責(zé)權(quán)交叉多，難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，部門(mén)間管理工作缺乏有效銜接，造成了水環(huán)境管理的脫節(jié)，割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性，不利于水環(huán)境綜合管理，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 

（二）管理法律體系尚不完善 

我國(guó)關(guān)于水環(huán)境管理的法律實(shí)行的是水污染和水資源分立立法的形式，部分立法內(nèi)容存在交叉甚至沖突。目前，我國(guó)水環(huán)境綜合管理的法律體系尚未建立，涉水部門(mén)多，部門(mén)起草立法時(shí)缺乏綜合平衡，立法實(shí)踐又先后，缺乏通盤(pán)考慮，涉水法律存在交叉，妨礙水環(huán)境管理的法律執(zhí)行。水環(huán)境管理的立法現(xiàn)在注重實(shí)體性立法，缺乏程序性立法，造成實(shí)體性立法規(guī)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于水環(huán)境管理的概念缺乏必要的界定，可操作性較差。 

（三）水環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制缺失 

1.以行政管理為主導(dǎo)的管理方式不能滿足水環(huán)境管理的要求 

政府在水環(huán)境管理中處于主導(dǎo)地位，實(shí)行以行政管理為主的高度集中的調(diào)控政策。水環(huán)境管理職能和經(jīng)營(yíng)職能界限不清，水環(huán)境管理主要以各級(jí)政府投資為主，造成了水環(huán)境管理工作具有片面性和不可持續(xù)性的特點(diǎn)，單獨(dú)依靠行政手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水環(huán)境管理的需要。 

2.水環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)行機(jī)制缺失 

市場(chǎng)機(jī)制是微觀領(lǐng)域有效的資源配置手段，各種稅、費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸等是水環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段。在水環(huán)境管理相對(duì)薄弱的城市郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施由于管理力量的薄弱，制度規(guī)范的缺失造成實(shí)施和監(jiān)管難度較大，制約了水環(huán)境管理市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。 

3.監(jiān)督及參與機(jī)制缺失 

我國(guó)城市郊區(qū)水環(huán)境管理責(zé)任制尚不健全，地方政府在水環(huán)境管理方面兼有裁判員和運(yùn)動(dòng)員的角色，監(jiān)管動(dòng)力不足，造成了水環(huán)境管理執(zhí)法不力、監(jiān)管不力的結(jié)果。城市郊區(qū)水環(huán)境管理方面的參與機(jī)制并不健全，水環(huán)境質(zhì)量公告制度尚待健全，公眾的水環(huán)境知情權(quán)落實(shí)不夠，對(duì)水環(huán)境規(guī)劃和水資源分配等參與不夠，參與渠道和方式落實(shí)不夠，缺少公眾參與監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，不能建立起公眾監(jiān)督機(jī)制，使得水環(huán)境管理缺乏廣泛的公眾參與。 

二、城市郊區(qū)水環(huán)境管理存在矛盾及分析 

（一）水環(huán)境整體聯(lián)系性和水環(huán)境分散管理的矛盾 

整體性和聯(lián)系性是水環(huán)境的自然屬性，是水環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一管理的必然要求。我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的階段造成我國(guó)水環(huán)境管理實(shí)行分立管理的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了水環(huán)境管理各職能部門(mén)權(quán)責(zé)交叉、利益沖突。水環(huán)境管理職能的割裂、水環(huán)境管理職能界定的不清晰，造成各職能部門(mén)在進(jìn)行水環(huán)境管理的時(shí)候不能夠充分考慮水環(huán)境整體公共利益，造成了在水環(huán)境管理立法出現(xiàn)交叉，個(gè)別條文沖突的現(xiàn)象。 

（二）水環(huán)境管理與城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾分析 

城市郊區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地帶，同時(shí)也是水環(huán)境管理力量薄弱的地帶，水環(huán)境管理制度尚待完善，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有較大差距，水資源短缺與水污染的矛盾日益尖銳。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高投入低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，在各地重視本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加本地稅收的推動(dòng)下，造成政府對(duì)水環(huán)境管理的執(zhí)行性大打折扣，水環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。 

（三）水環(huán)境行政管理與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的矛盾 

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理造成了我國(guó)水環(huán)境管理以行政管理為主導(dǎo)的現(xiàn)狀，水環(huán)境管理受政府施政方針的影響較大，水環(huán)境管理以政府投入和政府推動(dòng)為主，缺乏可持續(xù)性。市場(chǎng)機(jī)制在微觀層面上是資源配置的有效途徑，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，客觀上要求改變政府職能。改變政府在水環(huán)境管理中運(yùn)動(dòng)員、裁判員身份不分的現(xiàn)象。 

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之間的矛盾 

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本原因是資源和福利城鄉(xiāng)間分配的不平衡，公共物品的不均衡分配是直接表現(xiàn)之一。城市郊區(qū)作為城市發(fā)展的新增長(zhǎng)區(qū)域，具有較強(qiáng)的水資源需求和水污染治理要求，但是城市郊區(qū)公共資源投入不足造成水環(huán)境管理力量薄弱，制度缺失，造成水資源短缺和水污染加重的現(xiàn)實(shí)狀況日益嚴(yán)重。 

三、城市郊區(qū)水環(huán)境管理改革的對(duì)策 

（一）城市郊區(qū)水環(huán)境集成管理 

水環(huán)境的分散管理割裂了水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性，部門(mén)間的分權(quán)管理使水環(huán)境管理的各個(gè)方面缺乏協(xié)調(diào)和配合，造成管理資源的浪費(fèi)。構(gòu)建以政府統(tǒng)領(lǐng)的水環(huán)境集成管理的體制，整合管理資源，統(tǒng)籌管理涉水事務(wù)。實(shí)行水環(huán)境的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境管理的部門(mén)間的集成、地域間的集成、管理內(nèi)容的集成、管理對(duì)象的集成。推進(jìn)水環(huán)境管理體制創(chuàng)新，推行區(qū)域水量和水質(zhì)的統(tǒng)一管理，調(diào)整目前水環(huán)境管理部門(mén)為事業(yè)單位性質(zhì)，增強(qiáng)其行政權(quán)力，賦予其財(cái)權(quán)、事權(quán)，加強(qiáng)對(duì)涉水事務(wù)的協(xié)調(diào)能力，確保執(zhí)行的有效性。實(shí)現(xiàn)郊區(qū)水環(huán)境管理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理、回用為一體的綜合管理體制。 

（二）加強(qiáng)城市郊區(qū)水環(huán)境管理制度建設(shè) 

建立健全各級(jí)水環(huán)境管理法規(guī)體系建設(shè)，根據(jù)水環(huán)境的整體性和聯(lián)系性的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源和水污染管理立法。完善地方各級(jí)水環(huán)境管理制度，注重對(duì)水環(huán)境管理綜合性立法，統(tǒng)籌考慮各部門(mén)和水環(huán)境資源相關(guān)單位利益。注重地方水環(huán)境管理的程序性立法，明確界定水環(huán)境管理的權(quán)責(zé)。建立水環(huán)境管理審批、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制制度的建立，推行許可證制度。進(jìn)行郊區(qū)水源污染防治立法，完善取水權(quán)、排污權(quán)交易立法。加強(qiáng)水環(huán)境管理的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高管理效率。 

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 

轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府對(duì)水環(huán)境管理運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。明確進(jìn)行水環(huán)境相關(guān)權(quán)利界定，實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)的分離，建立完善水資源相關(guān)權(quán)利的市場(chǎng)交易制度，特別是個(gè)體與群體的取水權(quán)、排污權(quán)交易制度。豐富水環(huán)境管理的組織形式，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善水環(huán)境管理的投融資制度，推行水環(huán)境管理涉水者治理模式。豐富產(chǎn)業(yè)組織形式，實(shí)行推行股份制、出租、拍賣(mài)、委托經(jīng)營(yíng)等形式提高涉水企業(yè)的運(yùn)行效率。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，豐富水環(huán)境管理調(diào)控手段，推行系統(tǒng)的水環(huán)境管理稅、費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，加大水環(huán)境調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段的研究，特別是級(jí)差稅、費(fèi)以及綠色信貸方面，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，促進(jìn)水環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。 

（四）建立和完善參與和監(jiān)督機(jī)制 

加強(qiáng)水環(huán)境管理集體和個(gè)人的水環(huán)境知識(shí)宣傳和教育，發(fā)揮管理對(duì)象的監(jiān)督和參與作用，是做好水環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)。建立起水環(huán)境相關(guān)單位、個(gè)人在水環(huán)境管理中的參與和監(jiān)督機(jī)制，豐富參與渠道，可以以水環(huán)境監(jiān)督委員會(huì)、用水協(xié)會(huì)、節(jié)水互助小組、水環(huán)境管理聽(tīng)證會(huì)等制度形式，加強(qiáng)水環(huán)境管理監(jiān)督。對(duì)涉水事務(wù)執(zhí)行過(guò)程和涉水企業(yè)的運(yùn)作過(guò)程輿論指導(dǎo)、決策建議、運(yùn)行監(jiān)督，形成良好的水環(huán)境管理的參與氛圍，進(jìn)行提升水環(huán)境管理效率。 

（五）將水環(huán)境管理與郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合 

城市郊區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)區(qū)域，也是地區(qū)社會(huì)管理資源的薄弱區(qū)域，高耗水、重污染的工、農(nóng)業(yè)單位是造成郊區(qū)水環(huán)境狀況惡化的重要原因。優(yōu)化郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合地區(qū)水環(huán)境特點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展低耗水、低污染的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道制定優(yōu)惠政策，堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境優(yōu)化利用相結(jié)合，將水文化建設(shè)與水景觀建設(shè)相結(jié)合，打造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，推進(jìn)城市郊區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 

 

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第7篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

一、整治范圍

全市涉重金屬及劇毒物質(zhì)排放企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用儲(chǔ)存企業(yè)、主要危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）產(chǎn)生儲(chǔ)存企業(yè)及其他重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源。

二、工作目標(biāo)

摸清全市涉重金屬等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源底數(shù)，建立全市涉重金屬等風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)檔案，進(jìn)一步完善涉重金屬等風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境管理制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)制度以及主要河流斷面、城市污水處理廠污染物超標(biāo)應(yīng)急管理制度。

對(duì)全市涉重金屬及劇毒物質(zhì)排放企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用儲(chǔ)存企業(yè)、主要危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）產(chǎn)生儲(chǔ)存企業(yè)及其他重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源排放廢水、廢氣以及危險(xiǎn)廢物處置等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置，確保環(huán)境安全。

三、組織保障

成立涉重金屬等風(fēng)險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站、法制站、管理站、審批科以及各環(huán)保所負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)方案制定、組織協(xié)調(diào)、抽查督辦、信息匯總上報(bào)等工作。此次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)采取轄區(qū)負(fù)責(zé)制，各環(huán)保所分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)及各環(huán)保所長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

四、時(shí)間安排

（一）第一階段：全面排查，摸清全市涉重金屬等風(fēng)險(xiǎn)源底數(shù)。

1、以全市污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)為基礎(chǔ)，全面摸清我市重金屬等涉毒排放、危險(xiǎn)化學(xué)品使用儲(chǔ)存以及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生儲(chǔ)存等風(fēng)險(xiǎn)源底數(shù)。

責(zé)任單位：監(jiān)察大隊(duì)、各環(huán)保所

2、在摸底過(guò)程中要全面查清涉重金屬等風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)在審批、驗(yàn)收、污染防治設(shè)施、排放廢水和廢氣以及危險(xiǎn)廢物處置和應(yīng)急管理等方面存在的問(wèn)題，并匯總至監(jiān)察大隊(duì)。

責(zé)任單位：監(jiān)察大隊(duì)、各環(huán)保所

3、監(jiān)察大隊(duì)及各環(huán)保所將摸底排查情況填寫(xiě)附表并由負(fù)責(zé)人簽字后連同電子版報(bào)監(jiān)察大隊(duì)匯總備案。

4、在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，篩選出全市重點(diǎn)和一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，確定重點(diǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

（二）第二階段：對(duì)存在環(huán)境問(wèn)題企業(yè)實(shí)行限期整改，直至關(guān)停。

（1）對(duì)存在問(wèn)題的涉重金屬等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)下達(dá)限期整改通知書(shū)。凡存在問(wèn)題的企業(yè)一律要制定具體整改方案，并在限期內(nèi)完成整改要求。監(jiān)察大隊(duì)、各環(huán)保所要加大督辦力度，確保整改到位。

責(zé)任單位：監(jiān)察大隊(duì)、各環(huán)保所

（2）應(yīng)急辦要對(duì)全市重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施抽查督辦，并對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)下達(dá)安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控書(shū)面通知，并與我局在線監(jiān)控平網(wǎng)，實(shí)施全天候無(wú)縫式監(jiān)管。

責(zé)任單位：應(yīng)急辦、各環(huán)保所

(3）對(duì)逾期未完成整改任務(wù)的重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，要實(shí)行停產(chǎn)整治。對(duì)未經(jīng)審批擅自建設(shè)或投產(chǎn)的要責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)，并立案處罰或報(bào)請(qǐng)市政府關(guān)閉。

責(zé)任單位：法制站、監(jiān)察大隊(duì)、各環(huán)保所

（三）第三階段：對(duì)全市涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行集中驗(yàn)收。

由應(yīng)急辦牽頭成立專(zhuān)項(xiàng)整治驗(yàn)收小組，對(duì)全市所有涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)整改落實(shí)以及關(guān)停情況進(jìn)行集中驗(yàn)收評(píng)估，對(duì)整改不到位的企業(yè)上報(bào)市局，實(shí)施掛牌督辦。

五、相關(guān)要求

1、根據(jù)省廳《關(guān)于對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理檔案工作進(jìn)行督查的通知》文件要求，監(jiān)察大隊(duì)及各環(huán)保所要建立涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理檔案，報(bào)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)匯總備案，并實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)監(jiān)控。

2、對(duì)涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源要對(duì)照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)要限期整改。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建及未驗(yàn)收的項(xiàng)目要加大督辦力度，限期達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3、不斷提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施自動(dòng)化控制水平，涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源廢水處理加藥設(shè)施要全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。

4、規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理。涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源要建立健全危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，并委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施必須符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求，設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

5、建立環(huán)境管理臺(tái)賬，完善環(huán)境管理制度。涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)應(yīng)建立完善的污染防治設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，臺(tái)帳包括每日設(shè)施運(yùn)行記錄、排污記錄、投藥記錄。同時(shí)，涉重企業(yè)應(yīng)每月將排污狀況、污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、月用水量、月耗電數(shù)（污染防治設(shè)施要單獨(dú)安裝電表）、使用藥品發(fā)票（復(fù)印件）、監(jiān)測(cè)報(bào)告、化驗(yàn)報(bào)告、檢修記錄和有關(guān)管理文件等整理裝訂成冊(cè)，以備檢查。

6、實(shí)施重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)月報(bào)制度。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)應(yīng)每月5日前將企業(yè)污水及污染物排放量、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、危險(xiǎn)廢物處理利用量及去向、化學(xué)品使用量、車(chē)間排放口和總排口每日監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等上報(bào)轄區(qū)環(huán)保所（或大隊(duì)），所在轄區(qū)環(huán)保所（或大隊(duì)）根據(jù)申報(bào)情況對(duì)企業(yè)各項(xiàng)環(huán)境管理情況進(jìn)行核查。

7、涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源排放企業(yè)化驗(yàn)室應(yīng)具備特征重金屬污染物化驗(yàn)?zāi)芰Γ⒂?012年3月20日前建成相應(yīng)重金屬化驗(yàn)室并完成化驗(yàn)人員培訓(xùn)。

8、涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源排放企業(yè)要安裝重金屬等特征污染物在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與市環(huán)保局監(jiān)控平網(wǎng)。

第8篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

【關(guān)鍵詞】公路,財(cái)務(wù)管理,現(xiàn)狀,時(shí)策

一、公路財(cái)務(wù)管衛(wèi)里的內(nèi)尾參

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)工程,其基本任務(wù)是籌措、供應(yīng)和合理使用資金,降低工程成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,全面監(jiān)督企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策、法令和財(cái)務(wù)紀(jì)律,維護(hù)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)的完整性。公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理是利用價(jià)值形式對(duì)各種資金的形成、使用、分配進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制和監(jiān)督工作的總稱。其主要內(nèi)容包括:固定資金管理、流動(dòng)資金管理、成本管理、投資投入、費(fèi)用支出與收費(fèi)利潤(rùn)管理、專(zhuān)門(mén)基金管理、管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制和執(zhí)行等。

二、路財(cái)自杏管玉里的習(xí)見(jiàn)狀

(一)部分指導(dǎo)思想不正,缺乏對(duì)公路財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個(gè)人主義、享樂(lè)主義和拜金主義現(xiàn)象的出現(xiàn)增加了公路財(cái)務(wù)工作的難度,加劇了財(cái)務(wù)部門(mén)的工作矛盾。同時(shí)也淡化了財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念和法紀(jì)觀念,使正常的工作關(guān)系、同志關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系都蒙上了一層商品色彩,進(jìn)而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想出現(xiàn)了問(wèn)題有的單位、部門(mén)缺乏全局觀念,辦事情、想問(wèn)題總是以自身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在對(duì)基層的指導(dǎo)中,出現(xiàn)了檢查不嚴(yán)格、制度不落實(shí)、指導(dǎo)不到位等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:對(duì)基層單位檢查走過(guò)場(chǎng),只停留在提要求上,發(fā)現(xiàn)不了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題;對(duì)基層單位檢查指導(dǎo)不經(jīng)常,時(shí)緊時(shí)松,上級(jí)強(qiáng)調(diào)一次就檢查一次,或者對(duì)基層單位檢查不細(xì),敷衍了事,或者借口工作忙,放任不管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)影響環(huán)境的因子進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),尤其要對(duì)企業(yè)排出的廢氣物進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)和把關(guān),盡量做到達(dá)標(biāo)排放,避免不必要的事故、損失和罰款成本。最后,利用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行成本控制。控制成本的思路和方法應(yīng)建立在以計(jì)算機(jī)為中心的信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上。企業(yè)需建立起以電子計(jì)算機(jī)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為中心的高效信息管理系統(tǒng),為進(jìn)行環(huán)境成本控制提供基礎(chǔ)。

三、環(huán)境成本控制的方式

(一)實(shí)行環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制,健全環(huán)境管理制度。首先,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中,實(shí)行環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制,做到杜絕發(fā)生重大環(huán)境污染與破壞事故。其次,堅(jiān)持環(huán)境“三同時(shí)”制度,即堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;環(huán)境工作必須責(zé)任到位,投人到位,措施到位;做

到廢水、廢氣、廢渣、噪聲達(dá)標(biāo)排放。第三,在實(shí)行環(huán)境管理目標(biāo)的同時(shí),建立健全環(huán)境管理制度,真正做到有章可循,有法可依。

(二)開(kāi)發(fā)環(huán)境成本軟件,建立健全環(huán)境成本控制系統(tǒng)。首先,以初始化的方式,在現(xiàn)有的成本控制系統(tǒng)之上,把產(chǎn)品和運(yùn)行過(guò)程中所發(fā)生的環(huán)境成本也設(shè)置在成本控制系統(tǒng)之中。而這些環(huán)境成本,包括主動(dòng)性支出和被動(dòng)支出,主動(dòng)性支出包括污染預(yù)防和污染治理支出等,被動(dòng)支出包括排污費(fèi)、罰款、賠償金等;其次,將已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的環(huán)境成本及其他成本,運(yùn)用現(xiàn)有的成本控制方式進(jìn)行成本控制,包括進(jìn)行成本的預(yù)測(cè)、計(jì)量、核算等。同時(shí),設(shè)立專(zhuān)門(mén)化成本控制系統(tǒng),主要用于對(duì)能源、廢氣物、包裝物污染治理等方面的成本控制。

(三)大力推行無(wú)污染的清潔生產(chǎn)工藝。對(duì)于那些資源消耗大、污染嚴(yán)重、環(huán)境成本高的必需品的生產(chǎn)項(xiàng)目,除加強(qiáng)企業(yè)管理以及最大限度地提高資源、能源的利用率外,最重要的是淘汰那些落后的技術(shù)下藝,采用先進(jìn)清潔的生產(chǎn)工藝。

(四)政府對(duì)環(huán)境成本控制的支持。政府應(yīng)通過(guò)采用>，！

參考文獻(xiàn)

1.李臨亞.2003.環(huán)境成本及其控制當(dāng)議.財(cái)會(huì)月刊,4。

第9篇：企業(yè)的環(huán)境管理制度范文

【關(guān)鍵詞】煤炭 放射源 環(huán)境管理

1 加強(qiáng)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新

（1）企業(yè)各級(jí)輻射管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，按照主管部門(mén)的指導(dǎo)和輻射安全管理程序，做好放射源管理。對(duì)放射源管理要做到統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一部署，形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)。新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行率必須達(dá)到100%。加大對(duì)放射源的日常監(jiān)督管理力度，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查頻次，規(guī)劃執(zhí)法程序，防止輻射污染事故的發(fā)生。（2）強(qiáng)化人才管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象由物到人的轉(zhuǎn)變、管理方式由強(qiáng)制到引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變、管理目的由單純執(zhí)行到充分調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變。企業(yè)放射源各級(jí)管理人員應(yīng)堅(jiān)持“人盡其才、人盡其用”的原則，不盲目追求高學(xué)歷，關(guān)鍵看能力，不僅看其技術(shù)能力，而且要看其道德操守、職業(yè)素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

2 嚴(yán)守法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理體系的創(chuàng)新

（1）順應(yīng)管理要求，建立有效管理制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。一是加強(qiáng)放射源全過(guò)程管理制度建設(shè)。突出強(qiáng)化放射源的源頭管理，確保放射源終生受控。二是健全輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、輻射防護(hù)制度、輻射工作人員查體制度、放射性個(gè)人劑量定期監(jiān)測(cè)制度，確保輻射工作人員身體健康。三是加強(qiáng)輻射培訓(xùn)制度建設(shè)，明確輻射從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗，從制度上堵塞無(wú)資質(zhì)上崗的管理漏洞，增強(qiáng)企業(yè)防范作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的水平。（2）健全完善應(yīng)急管理體系，建立突發(fā)輻射環(huán)境事件預(yù)警機(jī)制和處置預(yù)案。定期開(kāi)展輻射事件的應(yīng)急演練，達(dá)到應(yīng)急處置快速反應(yīng)、處置過(guò)程合理有序和處置效果明顯有效的目的。做好應(yīng)急演練的效果評(píng)價(jià)，找出應(yīng)急處置過(guò)程中的缺陷，逐步增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和有效性，提高各級(jí)輻射管理人員及作業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。（3）加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)，提高企業(yè)管理水平。積極實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理。突出預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理思想，逐步提高企業(yè)的放射源管理水平。通過(guò)各類(lèi)管理體系的規(guī)范化程序文件建立和實(shí)施，逐步把有關(guān)放射源管理的各項(xiàng)規(guī)章制度升格為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范放射源的全過(guò)程管理。

3 依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新

（1）隨著企業(yè)技術(shù)水平、儀器設(shè)備和市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，隨之帶來(lái)的不確定因素和未知因素不斷增加，導(dǎo)致危險(xiǎn)源和隱患呈現(xiàn)多樣性與復(fù)雜性。因此，要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化、必須依靠技術(shù)進(jìn)步，針對(duì)放射源使用過(guò)程及特點(diǎn)進(jìn)行安全技術(shù)和新的生產(chǎn)工藝研究，努力提高裝備水平和生產(chǎn)工藝水平，采用專(zhuān)家系統(tǒng)、模糊智能控制技術(shù)等預(yù)測(cè)并識(shí)別危險(xiǎn)源，不斷改進(jìn)與完善監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)防和控制事故發(fā)生。（2）在科技創(chuàng)新上，要著重解決放射源使用管理的難題。對(duì)重點(diǎn)課題積極組織科技人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)有價(jià)值的創(chuàng)新成果，盡快轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。（3）借鑒采用先進(jìn)科研成果和管理手段，增強(qiáng)安全管理的科技含量。加強(qiáng)放射源安全監(jiān)管和自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，涉源單位要安裝紅外監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，確保對(duì)放射源的有效監(jiān)管；所有放射源暫存庫(kù)必須達(dá)到規(guī)劃要求，即確保有“三保一器”（即保險(xiǎn)門(mén)、保險(xiǎn)窗、保險(xiǎn)箱，警報(bào)器），執(zhí)行“雙人雙鎖”制度；放射源工作場(chǎng)所必須有警示標(biāo)志，落實(shí)安全防范距離規(guī)定，工作人員必須配帶個(gè)人劑量裝置，確保工作人員安全；嚴(yán)格執(zhí)行放射源進(jìn)出臺(tái)賬登記制度，杜絕放射源流失隱患。（4）建立放射源定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在放射源各個(gè)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤。放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的主要目標(biāo)是：防止放射源丟失以及放射源泄露，對(duì)放射源的丟失或者泄露提供報(bào)警信息。系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)終端包含劑量率監(jiān)測(cè)模塊、GPS定位模塊、視頻監(jiān)控模塊，能夠?qū)崿F(xiàn)放射源劑量率、定位數(shù)據(jù)以及視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行全天侯自動(dòng)采集、傳輸、存儲(chǔ)，可以為放射源監(jiān)管部門(mén)提供大量全面準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)用源單位及各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景放射源進(jìn)行相關(guān)信息的數(shù)據(jù)采集，然后相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，為相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)提供信息化工作平臺(tái)，使得相關(guān)部門(mén)隨時(shí)掌握放射源的信息，對(duì)放射源實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

4 加速觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新

（1）應(yīng)具有前瞻性思維，要正確認(rèn)識(shí)做好放射源管理對(duì)企業(yè)安全健康發(fā)展的重要意義。企業(yè)要樹(shù)立起重視放射源全過(guò)程安全管理的理念，摒棄經(jīng)濟(jì)效益的提高是企業(yè)唯一目標(biāo)的觀點(diǎn)。放射源應(yīng)用企業(yè)要把放射源管理作為企業(yè)管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，充分認(rèn)識(shí)到放射源管理安全與否直接與企業(yè)的和諧發(fā)展緊密相連，是對(duì)人類(lèi)生存的環(huán)境負(fù)責(zé)，是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，是對(duì)整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)的頭等大事。（2）要實(shí)現(xiàn)從事后補(bǔ)救的被動(dòng)型管理向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變。放射源管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在重特大事故隱患、重大危險(xiǎn)源的預(yù)防控制、治理和整改上。這樣不僅能最大限度降低危害事件的發(fā)生幾率，同時(shí)可以降低企業(yè)成本，使放射源應(yīng)用企業(yè)把更多的人力、物力投入到企業(yè)的發(fā)展壯大的事業(yè)中。（3）要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專(zhuān)業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過(guò)去放射源的管理更多的是憑經(jīng)驗(yàn)的積累，規(guī)章制度的約束等。這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當(dāng)今生產(chǎn)社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術(shù)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無(wú)疑已不適應(yīng)時(shí)代的要求，應(yīng)更多地依靠先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍來(lái)實(shí)施有效的監(jiān)管。（4）大力開(kāi)展安全文化建設(shè)，創(chuàng)造全社會(huì)良好的企業(yè)安全文化理念。以人為本，體現(xiàn)在放射源管理上，就是必須以保障人的生命權(quán)和健康機(jī)為最高原則。一方面，要利用廣播、宣傳欄和網(wǎng)絡(luò)等形式多樣、豐富多彩的宣傳載體向企業(yè)員工宣傳放射源基本知識(shí)、輻射防護(hù)知識(shí)、輻射事件應(yīng)急知識(shí)。另一方面轉(zhuǎn)變工作思路，培育全員安全文化理念，促使企業(yè)員工由被動(dòng)接受管理到主動(dòng)執(zhí)行制度，營(yíng)造企業(yè)安全文化氛圍，以期達(dá)到促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展的目的。