區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；特征與問題；山東省

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004

0 引言

近年來中國的區(qū)域規(guī)劃正以空前的密集度出臺，部分規(guī)劃躍升至國家戰(zhàn)略層面[1]，從而引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，并成為熱點(diǎn)研究領(lǐng)域之一。方創(chuàng)琳[2]指出在新時(shí)期新經(jīng)濟(jì)體制下我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的五個(gè)基本發(fā)展趨向；胡序威[3]回顧了中國區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和演變的三個(gè)歷史階段，闡述了不同時(shí)期規(guī)劃的內(nèi)容、特點(diǎn)及現(xiàn)狀，并就未來中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國區(qū)域規(guī)劃存在的弊病，并從區(qū)域規(guī)劃編制形式、方法和實(shí)施管理體制對新時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學(xué)的綜合視角分析了當(dāng)前我國區(qū)域規(guī)劃編制中存在的弊病；何丹[6]在梳理2009年以來國務(wù)院批復(fù)的十多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從空間格局、發(fā)展模式、發(fā)展理念三個(gè)方面總結(jié)出我國當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃及政策的特征，并對其存在的問題進(jìn)行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《皖江城市帶政界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為對象，從若干方面進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施影響評估。

上述諸多研究的焦點(diǎn)可分為兩類，一是在我國宏觀層面上區(qū)域規(guī)劃的歷史與展望、內(nèi)容與方法、理論與實(shí)踐等方面，二是就單一區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施影響進(jìn)行評估。然而，目前以省域尺度上落實(shí)的區(qū)域規(guī)劃為對象進(jìn)行研究的文獻(xiàn)卻不多見，而基于此視角能更清楚地審視地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及存在的問題。

2013年山東省“一圈一帶”戰(zhàn)略正式啟動(dòng)，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》及《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了省域空間區(qū)域規(guī)劃全覆蓋。本文以山東省四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為研究對象，對其特征進(jìn)行分析，然后就存在的問題進(jìn)行探討，最后提出相關(guān)政策建議，以期對山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提供幾點(diǎn)參考。

1 研究區(qū)發(fā)展概況

山東省地處我國東部沿海重要發(fā)展軸線上，省內(nèi)共有17個(gè)地級市，其中濟(jì)南市和青島市為副省級城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬、GDP 為5.5萬億、進(jìn)出口總額2672億美元，分別占全國的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國的1.34倍，是我國重要的發(fā)展區(qū)域之一。長期以來，山東省區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一個(gè)明顯特征就是不平衡性，具體表現(xiàn)為東部比較發(fā)達(dá)，西部相對滯后，在東部和西部之間存在著一個(gè)中部過渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來的問題的凸顯，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決問題的關(guān)鍵所在。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，山東省西部產(chǎn)業(yè)稀疏區(qū)未能得到足夠的資本驅(qū)動(dòng)，甚至部分具有極大潛力區(qū)域的土地、勞動(dòng)力資源未能發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。鑒于此，針對區(qū)域發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)性問題，適時(shí)制定出切實(shí)可行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下山東省特定問題的解決、空間格局的優(yōu)化具有重要意義。

2 山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策演變

作者在整理山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相關(guān)資料過程中發(fā)現(xiàn)，新世紀(jì)之前，山東省還未出臺成文規(guī)范的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有的只不過是一些遠(yuǎn)景的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。如1983年的“沿海重點(diǎn)城市帶動(dòng)、大片區(qū)開發(fā)”戰(zhàn)略，提出將全省劃分為東部沿海、濟(jì)南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區(qū)；1984年的“梯次發(fā)展”戰(zhàn)略，提出重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結(jié)合、共同發(fā)展”戰(zhàn)略；1988年，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步確定為“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”；1991年的“海上山東”戰(zhàn)略，提出加快發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發(fā)展戰(zhàn)略等。雖然這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不具有操作的可行性，然而卻為后來山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作的開展提供了宏觀指導(dǎo)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，伴隨著國際和國內(nèi)形勢的變化，區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累，山東省開始探索多區(qū)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。“五大板塊”戰(zhàn)略、“一體兩翼”戰(zhàn)略、“一群、一圈、一區(qū)、一帶”的城市化戰(zhàn)略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實(shí)這些發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作因而得到政府部門的重視，并呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個(gè)階段。

2005～2008年是對山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，成為山東省成文的第一部區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 2007年1月山東省建設(shè)廳頒布了《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過規(guī)劃培育濟(jì)南都市圈，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域和全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年2月，《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》正式通過，這是對“一體兩翼”戰(zhàn)略中“南翼”的落實(shí)。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會(huì)城市群一體發(fā)展規(guī)劃》。

2009～2013年是對山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國務(wù)院相繼批復(fù)通過《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，兩大區(qū)域上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東省區(qū)域發(fā)展取得階段性成果，得到國家層面上的認(rèn)可與支持，有利于明確發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)。2013年8月，《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)山東省政府研究通過。至此，山東四大區(qū)域戰(zhàn)略板塊實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，這從側(cè)面反映出山東省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同跨越的強(qiáng)烈原景。

3 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀特征

目前，山東省共有4項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（見表1），并呈現(xiàn)出3方面的特征。

3.1 規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性

就總體而言，山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容已不再是如何更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和怎樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局的問題，而是轉(zhuǎn)向了以尋求特色產(chǎn)業(yè)突破、注重發(fā)展質(zhì)量與空間均衡為核心的新階段。基于問題導(dǎo)向性原則所編制的四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明晰地表現(xiàn)出當(dāng)前山東省的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從東到西的每個(gè)區(qū)域均有規(guī)劃落實(shí)。就單個(gè)規(guī)劃而言，發(fā)現(xiàn)各個(gè)規(guī)劃所體現(xiàn)出的發(fā)展戰(zhàn)略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》均屬于特定功能區(qū)域定向發(fā)展規(guī)劃，在我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著示范與發(fā)展的雙重任務(wù)。《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是探索高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力；而《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》體現(xiàn)出發(fā)揮省會(huì)濟(jì)南的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略。《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略即改變山東西部長期落后的面貌，拓展發(fā)展空間。可以說，山東省目前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)出特定區(qū)域內(nèi)的特定發(fā)展目標(biāo)指向，又體現(xiàn)出省域?qū)用嫔暇獠季帧f(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域帶動(dòng)的宏觀戰(zhàn)略決策。

3.2 規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的多樣性

經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間表現(xiàn)形式，它反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位特點(diǎn)以及在地域空間中的相互關(guān)系。空間結(jié)構(gòu)是否合理，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展有著顯著的促進(jìn)或者制約的作用。因此，如何合理引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素和活動(dòng)的布局與重構(gòu)，成為這四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的焦點(diǎn)。通過整理四個(gè)規(guī)劃對于空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表述，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)多樣性的特征（見表2），其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、區(qū)域內(nèi)城市之間空間關(guān)系、交通設(shè)施布局等均構(gòu)成其動(dòng)力機(jī)制的重要影響因素。具體來講，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高水平區(qū)，其區(qū)域空間結(jié)構(gòu)已從傳統(tǒng)的以青島為中心的極核模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放性的網(wǎng)絡(luò)化模式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度深，不同等級城市區(qū)域之間形成了功能完善、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的地域系統(tǒng)；省會(huì)濟(jì)南及與周邊城市已逐步形成以濟(jì)南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，通過“強(qiáng)化核心、多元中心、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、縣域支撐”的區(qū)域發(fā)展路徑，不斷整合空間優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)；而黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶處于空間結(jié)構(gòu)演變初期階段，區(qū)域空間要素在重要增長點(diǎn)和發(fā)展軸線上集聚，在市場主導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)環(huán)境中，通過適時(shí)引入政策變量克服市場的消極作用，將有利于兩區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化演進(jìn)。

3.3 規(guī)劃保障措施的切實(shí)性

與2009年之前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相比，目前四個(gè)規(guī)劃的保障措施更加切實(shí)有力，體系更加完善。以《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》為例，該規(guī)劃根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)，從營商環(huán)境、財(cái)稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開發(fā)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等9個(gè)方面提出具體保障措施，如設(shè)立10億元發(fā)展專項(xiàng)資金，這個(gè)力度在2009年之前的規(guī)劃中是無法想象的。更為可貴的是，山東省在區(qū)域公共管理方面做出了努力探索，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各規(guī)劃區(qū)的發(fā)展問題。黃藍(lán)兩區(qū)均設(shè)有建設(shè)辦公室，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類辦公室隸屬省發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)、審核指導(dǎo)、招商引資等工作，旨在落實(shí)保障政策、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃組織與實(shí)施主體之一的該類辦公室，將在有關(guān)區(qū)域發(fā)展重大矛盾問題的協(xié)調(diào)解決、上下層級之間的交流溝通等方面發(fā)揮重要作用。

4 山東省區(qū)域規(guī)劃存在的問題

山東省上述四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是在基于各種發(fā)展訴求、適應(yīng)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變的情境下形成的，與以往區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策相比，除了體現(xiàn)出上述諸多現(xiàn)實(shí)性特征，并且在深入挖掘與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢競爭資源、探索區(qū)域發(fā)展模式、促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)與差異性競爭、引導(dǎo)空間經(jīng)濟(jì)格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規(guī)劃本身及近年的實(shí)施效果來看，主要存在以下兩點(diǎn)問題。

4.1 存在多個(gè)規(guī)劃戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)

地方主導(dǎo)的區(qū)域規(guī)劃（或發(fā)展政策）不僅在山東省密集度出臺，而且在其他省份的熱度也持續(xù)上升，如廣東省出臺了四個(gè)省域?qū)用娴膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃（粵東、粵西、粵北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個(gè)規(guī)劃所涉及到的區(qū)域重疊現(xiàn)象非常明顯（如圖2）。造成這一現(xiàn)象的根源就是各級政在宏觀層面上突出的問題是規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，缺乏實(shí)施機(jī)制平臺；在微觀層面表現(xiàn)為規(guī)劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無所適從。并且直接導(dǎo)致區(qū)域政策的邊界模糊，個(gè)別城市發(fā)展方向不明，公共資源的重復(fù)利用，進(jìn)而影響了規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施的效率。

4.2 不健全的考核機(jī)制

縱觀目前山東省四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃文本可發(fā)現(xiàn)，各規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的空間布局、特色產(chǎn)業(yè)體系的培育、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等“硬”問題，還涉及到區(qū)域一體化策略、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等“軟”環(huán)境，這種多議題的區(qū)域規(guī)劃猶如多變貿(mào)易體制下的“一攬子”協(xié)議。然而，在財(cái)政分權(quán)的制度環(huán)境下，下級政府的“經(jīng)濟(jì)人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現(xiàn)行的政府考核目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長水平，這與國家長期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”問題和“軟”環(huán)境都是政績函數(shù)的重要變量，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”問題是可以數(shù)量化的，而“軟”環(huán)境則難以數(shù)量化，因而現(xiàn)階段政府的績效考核是以GDP為導(dǎo)向的。以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，規(guī)劃區(qū)地處渤海之濱的黃河入海口，是重要的新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍貴瀕危鳥類自然保護(hù)區(qū)。規(guī)劃中雖然有一章專門論述如何加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，然而近年來黃河中上游大量截流，農(nóng)田、油田開發(fā)加快，威脅著三角洲生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致三角洲的生態(tài)環(huán)境不斷惡化[9]。由此可見，現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的考核目標(biāo)與考核指標(biāo)不能適應(yīng)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展要求，不利于規(guī)劃區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而大大弱化了規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。

5 結(jié)論與建議

新世紀(jì)以來，山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃從無到有，目前在省域空間有四個(gè)規(guī)劃得到落實(shí)，表現(xiàn)出規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性、規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的多樣性和規(guī)劃保障措施的切實(shí)性等三方面的特征，但仍存在多個(gè)戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)及不健全的考核機(jī)制等問題。面對主要矛盾和問題，提出以下兩點(diǎn)建議：第一，創(chuàng)新考核機(jī)制，樹立新的政績觀，建立符合各規(guī)劃區(qū)功能定位的考核指標(biāo)，如加入以民生相關(guān)的居民幸福感、滿意度等指標(biāo)，并將綠色GDP納入指標(biāo)體系；采取自上而下和自下而上相結(jié)合的考核程序，充分挖掘規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內(nèi)能釋放出來。地方政府的經(jīng)濟(jì)職能更多的讓位于市場，轉(zhuǎn)而考慮公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，促進(jìn)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性。第二，在今后編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的過程中，要完善規(guī)劃的編制機(jī)制，特別是針對規(guī)劃區(qū)范圍的劃定，要做到近期與遠(yuǎn)景、定量與定性相結(jié)合，保障規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。針對即存的規(guī)劃重疊區(qū)，要分階段、有重點(diǎn)地發(fā)揮好自身的政策優(yōu)勢，肩負(fù)起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁作用。

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第2篇：區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城市；景區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；規(guī)劃

一、現(xiàn)代城市規(guī)劃

現(xiàn)代城市規(guī)劃是政府制定的公共政策，科學(xué)的城市規(guī)劃決策機(jī)制能保證城市建設(shè)與城市歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地的集約利用相協(xié)調(diào)。其總體思路是，把城市規(guī)劃的編制決策權(quán)、實(shí)施決策權(quán)和監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)分離，形成相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，避免決策權(quán)的集中化，為城市規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化提供保證。因此，建議保留現(xiàn)有的規(guī)劃局，但只負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施，增設(shè)城市規(guī)劃決策委員會(huì)和城市規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制和監(jiān)督。決策委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)的成員要來自不同的群體，包括市民和政府各部門的代表，實(shí)行集體決策。另外，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上應(yīng)完善歷史文化保護(hù)規(guī)劃、城市生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的編制，構(gòu)建完整的、相互協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃中心必須本著幾個(gè)原則，除了“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”原則外，還應(yīng)“一地多用” ，使這塊土地發(fā)揮最大的作用，使我國土地合理搭配使用。

由于城市是時(shí)間和歷史的見證，因此城市發(fā)展與遺址保護(hù)應(yīng)該和諧規(guī)劃。由于遺址，遺跡作為具有歷史意義的文物承載著一座城市乃至整個(gè)國家或世界文化聞名的根源和發(fā)展歷程，因而，怎樣使城市發(fā)展和遺址保護(hù)相得益彰，讓當(dāng)代城市既展現(xiàn)出現(xiàn)代文明的普遍性，有保留民族歷史文化風(fēng)貌的獨(dú)特性，是一個(gè)不容回避的問題。隨著城市范圍的不斷擴(kuò)展及城市建設(shè)的更新，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)遺址文物的大量出現(xiàn)，使得人們對城市遺址文物在城市發(fā)展中的命運(yùn)更加的關(guān)注。雖然城市與遺址之間并不必然聯(lián)系，但卻越來越的被連接在一起。城市發(fā)展并不必然需要摧毀遺址，遺跡所映射的歷史文化。如意大利的米蘭，法國的巴黎，充分將現(xiàn)代文明與古代文明相結(jié)合，最終使其成為世界典范，為城市再發(fā)展帶來新的契機(jī)。城市發(fā)展所代表的現(xiàn)代文明與遺址等所表達(dá)的歷史文明都是城市文化不可或缺的部分，將其共同融入城市發(fā)展需借助于事前的統(tǒng)籌安排，事中的修正執(zhí)行，事后的保護(hù)制等措施。通過城市規(guī)劃，將城市發(fā)展中旭傳承的歷史文明與在此基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)造的現(xiàn)代文明融為一體。城市規(guī)劃上述功能的發(fā)揮，須遵守一定的原則，主要指從城市原有的發(fā)展基礎(chǔ)這一實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展，要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系：保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害：將城市防災(zāi)減災(zāi)安全納入規(guī)劃體系等方面。

二、城市景區(qū)規(guī)劃特點(diǎn)

城市景區(qū)規(guī)劃具有如下特點(diǎn)：

1.目的地規(guī)劃

城市景區(qū)作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規(guī)劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個(gè)旅游要素，即城市景區(qū)規(guī)劃的綜合規(guī)劃。

2.目標(biāo)性規(guī)劃

城市景區(qū)規(guī)劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問題。所以我們在進(jìn)行城市景區(qū)規(guī)劃時(shí)就要做好城市旅游發(fā)展的定位，又要設(shè)定發(fā)展的指標(biāo)，并且這個(gè)指標(biāo)要與城市的承載力相適應(yīng)。我們從中國城市的調(diào)查顯示，住宿往往會(huì)成為這個(gè)城市接待規(guī)模擴(kuò)張的最后的瓶頸要素，例如昆明，由于賓館數(shù)量較少，許多游客只好住在呈貢等周邊地區(qū)了。

3.景區(qū)的保障平衡性

就是要我們確定景區(qū)需求特征、旅游吸引物類規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃實(shí)施的保障體系。不同等級、類型與區(qū)位的度假區(qū)具有不同層次，相對固定的游客市場，確定游客市場及其需求特征，開發(fā)針對性的度假旅游產(chǎn)品是度假區(qū)成功的前提。 就如南京的夫子廟，景區(qū)內(nèi)有了許多吸引游客的物類特征。同時(shí)我們還要提出城市景區(qū)規(guī)劃實(shí)施所需要的政策、融資、管理等保障體系。

城市景區(qū)規(guī)劃特點(diǎn)還包括科學(xué)性即科學(xué)的功能分區(qū)與旅游吸引游客物類規(guī)劃，環(huán)境容量確定與接待設(shè)施規(guī)劃，道路交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，度假環(huán)境的保育規(guī)劃。地域性即針對度假區(qū)的地脈與文脈特征，通過創(chuàng)意策劃與規(guī)劃布局，形成度假區(qū)的地域特色。可操作性即旅游度假地規(guī)劃的最終目的是實(shí)施，所以要將發(fā)展策劃與規(guī)劃布局有機(jī)結(jié)合，長遠(yuǎn)發(fā)展與近期建設(shè)相互銜接，旅游規(guī)劃與實(shí)施管理緊密配合的特點(diǎn)。

三、城鄉(xiāng)一體化的城市規(guī)劃發(fā)展趨勢

農(nóng)村作為城市以外的人居系統(tǒng)，其構(gòu)成成為人與自然共生復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中重要的基礎(chǔ)組成部分。我國村、鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，至2005年底統(tǒng)計(jì)，我國共有村莊313.7萬個(gè)，農(nóng)業(yè)用地面積占國土陸地面積55.98%，全國村鎮(zhèn)總?cè)丝?.38億人。我國農(nóng)村的發(fā)展問題，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)開始解體之后，受到社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。近代以來，農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)踐和研究開始活躍起來，雖然這些不能夠理解成是現(xiàn)代意義上的農(nóng)村規(guī)劃，但是卻有重要的價(jià)值，才能對今天的農(nóng)村規(guī)劃做出準(zhǔn)確的定位和判斷。 這一理論實(shí)踐的過程中，最具代表性的是近代“農(nóng)化派”先鋒人物梁漱溟‘等發(fā)起的“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，倫理本位，職業(yè)分途的特殊社會(huì)形態(tài)，從鄉(xiāng)村著手，以教育為手段來改造社會(huì)。在全國完成，宣告了封建土地制度和農(nóng)民苦難命運(yùn)的終結(jié)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，為日后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建立奠定了基礎(chǔ)。大水庫和若干合作社共用的水渠系統(tǒng)的修建改善土壤灌溉條件，減少了洪澇災(zāi)害在農(nóng)村的肆虐、保障了旱季農(nóng)業(yè)灌溉；許多農(nóng)村進(jìn)行了農(nóng)村的建設(shè)，改善了農(nóng)村的居住條件和環(huán)境衛(wèi)生。科學(xué)合理地發(fā)展小鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于解決好三農(nóng)問題具有重要意義。因此有了“行政區(qū)劃”進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第3篇：區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)園林建設(shè)存在的問題發(fā)展趨勢

中圖分類號：K928.73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，園林建設(shè)也逐漸成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的重頭戲。在此背景下，城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)有了很大發(fā)展，但由于某些原因，我國的城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)還處在較低水平。近20年來，由于工業(yè)、交通業(yè)高速發(fā)展，人們的生活環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題日益突顯出來。把創(chuàng)造合理的城市生態(tài)系統(tǒng)作為根本目的，與國土綠化、大地景觀聯(lián)系在一起已成為我國城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。因此，城鎮(zhèn)園林的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)容將更充實(shí)，為城市可持續(xù)發(fā)展利用提供條件，向著人類創(chuàng)造的理想環(huán)境而努力前進(jìn)。

1城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)顯著的效益

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)是保護(hù)環(huán)境，改善城鎮(zhèn)生態(tài)平衡，緩解人地矛盾，改善小氣候環(huán)境，節(jié)約資源與能源的重要手段之一。它具有明顯的效益，必將成為我國園林綠化未來的發(fā)展趨勢。

1.1生態(tài)效益

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)可以有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使氣象因素產(chǎn)生有益于人體健康的顯著變化。如樹冠能遮擋日光照射;園林植物的光合作用和蒸騰作用能降低附近的氣溫，提高空氣的濕度;大面積的園林綠地在白天所造成的空氣對流，可以把低空中的有害物質(zhì)帶往高空擴(kuò)散稀釋;

1.2社會(huì)效益

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中的公園和風(fēng)景名勝區(qū)等除供人們休息、游覽外，植物園、動(dòng)物園等還是普及科學(xué)、文化知識的場所。居住區(qū)綠化和其他建筑環(huán)境的綠化在改善居住和生活環(huán)境的同時(shí)，也常兼有使人怡養(yǎng)身心的作用。此外，在城市發(fā)生地震、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，園林綠地也可作為疏散和避難的場所。

1.3經(jīng)濟(jì)效益

園林的經(jīng)濟(jì)效益往往表現(xiàn)在可使所圍繞的建筑物或附近土地的價(jià)值提高，促進(jìn)旅游事業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，還可兼行生產(chǎn)某些果品、蔬菜、藥材、花卉、種苗等作為商品銷售。

2 當(dāng)前城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)存在的問題

2.1未結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，缺少系統(tǒng)規(guī)劃

園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的組成部分之一，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。但由于近幾年城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，部分園林建設(shè)在城市規(guī)劃尚未定案或?qū)徟埃扔诳陀^需要已在進(jìn)行。園林綠地的選擇難以按一定的系統(tǒng)、人口的密度、城市的結(jié)構(gòu)和分區(qū)布局等進(jìn)行合理的、科學(xué)的安排。這導(dǎo)致城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了不少問題，如:新城區(qū)建設(shè)中，城中村的問題導(dǎo)致綠化系統(tǒng)在某些區(qū)域脫節(jié);舊城區(qū)和新城區(qū)的綠化系統(tǒng)存在較大差距等。

2.2為做到因地制宜，缺乏地域特色

許多城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)一味的仿效其他地域的園林布局，未結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行建設(shè)。地域文化對園林的內(nèi)容、形式都是有限定的。園林本身就是對大自然的理解和表達(dá)，它將山、水、植物以及建筑同人密切的聯(lián)系在一起，才能最大限度的發(fā)揮功效。另外，地域性的歷史文化也限定了城鎮(zhèn)園林的表現(xiàn)形式和層次。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)一旦脫離了地域文化的限制，也就沒有任何特色可言。

2.3林層結(jié)構(gòu)單一，樹種配置不合理

由于有些城鎮(zhèn)在進(jìn)行園林建設(shè)時(shí)追求一步到位，提高綠化達(dá)標(biāo)率，單一的種植同一種林木，有的樹木甚至無法正常生長。園林面貌的提高、園林效益的發(fā)揮，都要依靠園林植物。目前不僅種類貧乏，而且始終存在著樹種擇選上的盲目性。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中，不重視植物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征，片面的追求視覺效果和美化效果，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)的林木景觀單調(diào)，缺乏自然特性，且無法全面發(fā)揮其生態(tài)效應(yīng)。

2.4科技含量低，浪費(fèi)嚴(yán)重

在絕大部分在城鎮(zhèn)園林設(shè)計(jì)中沒有考慮科技元素的引入，造成了不小的浪費(fèi)。廢棄物的循環(huán)再利用，能緩輕城鎮(zhèn)園林的垃圾處理壓力;生物防治、物理機(jī)械防治等綠色植保技術(shù)，能減少綠化資金的開銷，防止生態(tài)環(huán)境受污染;燈光亮化工程的設(shè)計(jì)優(yōu)化能更有效、合理的控制不必要的建設(shè)及運(yùn)營開支。在城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和方案，能避免許多浪費(fèi)。

2.5過分強(qiáng)調(diào)建筑效果，忽略生態(tài)效益

近年來城鎮(zhèn)園林發(fā)展迅速，仿古建筑極為盛行，植物的作用未得到足夠的重視。在園林中以很高的造價(jià)，大搞亭臺樓閣甚至高層賓館大廈。這種做法到處泛濫，如果不大力扭轉(zhuǎn)，園林建設(shè)的前途必然會(huì)受到極大的干擾。在園林中安排少量的休息建筑和服務(wù)建筑是必要的，但是為了降低園林建設(shè)的投資、增加園林的環(huán)境效益，應(yīng)少搞園林建筑，多植樹種草。

2.6重視建設(shè)，輕視維護(hù)

隨著生態(tài)保護(hù)意識的提高，各地園林建設(shè)的積極性也極高，投入了大量的財(cái)力、人力、物力，也取得了明顯的效果。但是常常會(huì)出現(xiàn)建成以后無人管理的局面，很多園林配套設(shè)施損毀無人修理，園林樹木枯萎也無人問津。園林維護(hù)是其發(fā)揮效益的重要實(shí)踐，只是一味的建設(shè)而忽視維護(hù)工作是不可取的。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的實(shí)質(zhì)性效益必須通過長期、有效的維護(hù)工作來體現(xiàn)。

3 城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展趨勢

從生態(tài)平衡和改善環(huán)境質(zhì)量的觀點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)建設(shè)，把園林建設(shè)和環(huán)境科學(xué)緊密地結(jié)合起來，是世界園林事業(yè)的一個(gè)發(fā)展動(dòng)向，即所謂生態(tài)園林建設(shè)。在園林中，配置種植多種食用或其他經(jīng)濟(jì)植物，包括果樹、蔬菜、能源植物(燃料)等構(gòu)成自給性園林的試驗(yàn)，在歐美許多國家也已有不少成功事例。中國園林在國際上久負(fù)盛名，其優(yōu)秀傳統(tǒng)與獨(dú)特風(fēng)格，在世界園林史上與西亞園林和古希臘園林并列為三大流派。今后的發(fā)展可能仍將是利用植物材料為主，因景造園;同時(shí)充分發(fā)揮園林的綜合功能，提供更大的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)將具有以下發(fā)展趨勢。

3.1向低碳化、節(jié)約型發(fā)展

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)具有良好的生態(tài)效益，在未來發(fā)展中將向低碳化、節(jié)約型發(fā)展。

(1)節(jié)土型園林建設(shè)。園林建設(shè)將保持場地原有的地貌特征，盡量做到土方就地平衡;避免進(jìn)行大規(guī)模的地形改造工程，并充分利用場地原有的表土作為種植土進(jìn)行回填。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)將從有利于植物生長、提高生物多樣性水平的設(shè)計(jì)要求出發(fā)，盡量節(jié)約利用寶貴的土壤資源，以利于緩解園林綠化與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。

(2)節(jié)水型園林建設(shè)。節(jié)水技術(shù)措施主要體現(xiàn)在廣泛提倡使用集水技術(shù)，推廣采用地面透氣透水性鋪裝。從提高滲水率的角度考慮，應(yīng)盡量減少鋪裝面積、注重雨水的回收利用，提倡使用再生水灌溉，以及采用微噴、滴灌等節(jié)水設(shè)施。首先，要增加可利用的水源總量，如雨水回收、中水利用等措施;其次，要減少水資源的消耗。不僅要在水的運(yùn)輸、灌溉等方面減少損失，如利用地膜覆蓋減少水分蒸發(fā)、利用土工布減少水分滲透等，而且要選用耐干旱的植物種類，并將水分送到植物最需要的地方，如微噴、滴灌，在樹木根部盤繞穿孔輸水軟管等，這些技術(shù)措施花錢不多，不僅節(jié)約了大量的水資源，而且為植物的生長創(chuàng)造了更加適宜的環(huán)境。

3.2將傳統(tǒng)與時(shí)代相結(jié)合

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，群眾的需要和情趣也在變化。原有的古典園林作為文物遺產(chǎn)需要很好地保護(hù)，要建的新園林則必須在傳統(tǒng)與時(shí)代結(jié)合上下功夫，要去創(chuàng)新，可以說新的形式正在形成之中，既要繼承傳統(tǒng)又要學(xué)習(xí)對我們有益的國內(nèi)外的新形式。在城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)古為今用、洋為中用，創(chuàng)造中國式的現(xiàn)代新園林。當(dāng)然，在技法上是可以學(xué)習(xí)繼承傳統(tǒng)的，如自然山水園。疊山理水、注重寓意和意境、小中見大、借景等。

4結(jié)論

通過研究，對當(dāng)前城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，主要存在缺少系統(tǒng)規(guī)劃、缺乏地域特色、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。在新的形勢下，城市園林建設(shè)將向低碳化、節(jié)約型發(fā)展，并將把傳統(tǒng)與時(shí)代統(tǒng)一起來。本文將有助于進(jìn)一步加深對城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識。

參考文獻(xiàn)

［1］酈文燕．城鎮(zhèn)園林發(fā)展探析．技術(shù)與市場(園林工程)，2005(10)．

［2］巨克娜．樂都縣城園林建設(shè)淺析．青海農(nóng)林科技，2002(1)．

第4篇：區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃建設(shè)；發(fā)展趨勢

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

城市的規(guī)劃和建設(shè)和城市居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。如今，在大家越來越重視生活質(zhì)量，生活水平的這樣一個(gè)大背景下，我們更應(yīng)該想方設(shè)法的克服城市規(guī)劃建設(shè)中的難題，選擇合理的城市規(guī)劃建設(shè)方法。逐步提升全國城市居民的幸福指數(shù)。

1、城市規(guī)劃概念及內(nèi)容

城市的發(fā)展離不開城市規(guī)劃，尤其是在如今我國城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高的時(shí)期，城市規(guī)劃顯得尤為重要。

目前國內(nèi)外對城市規(guī)劃沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。美國國家資源委員會(huì)認(rèn)為：城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要。日本則更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的技術(shù)性：城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。國標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市規(guī)劃是“對一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。”

城市規(guī)劃的核心內(nèi)容包括：土地使用的配置；城市空間的組合，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)，城市政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施。

2、城市規(guī)劃的原則

城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。城市規(guī)劃編制工作一般應(yīng)遵循以下原則：

①整合原則。城市規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，要正確處理和協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，尤其是城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)要同步發(fā)展。②經(jīng)濟(jì)原則。城市規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致。③安全原則。城市規(guī)劃要注意城市防災(zāi)，注意交通安全，注意人民防空等一系列關(guān)乎市民安全的問題。④美學(xué)原則。城市規(guī)劃要注重自然景觀與人文景觀協(xié)調(diào)，歷史氣息與現(xiàn)在氣息并存。⑤社會(huì)原則。城市規(guī)劃中要樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)快速發(fā)展的城市規(guī)劃精神，最大限度地滿足市民的需要。

3、我國城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

3.1、管理力度有待加強(qiáng)

各級管理部門對城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。目前，各級城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理者身兼數(shù)職，這樣如何能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃建設(shè)的監(jiān)督工作落到實(shí)處，缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市規(guī)劃建設(shè)工作順利開展。

3.2、城市規(guī)劃的隨意性

城市的規(guī)劃在城市的建設(shè)過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規(guī)劃的概念極其的廣泛，包括:城市公園廣場的建設(shè)，社區(qū)街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎(chǔ)設(shè)施。但是，現(xiàn)階段在我國的城市建設(shè)中城市規(guī)劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強(qiáng)。主要原因如下:首先，地方領(lǐng)導(dǎo)的更換可能使得原來領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃方案流產(chǎn)。其次，某些地方政府為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展尋求財(cái)力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢必會(huì)對城市的原本規(guī)劃造成影響。第三，城市規(guī)劃管理者中難免會(huì)出現(xiàn)一些者，這些人利用職務(wù)之便暗中誘導(dǎo)城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規(guī)劃工作隨意性極強(qiáng)。

3.3、規(guī)劃缺乏前瞻性

擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一，究其原因固然和中國快速發(fā)展的汽車制造業(yè)息息相關(guān)，但缺乏超前意識的城市規(guī)劃建設(shè)亦難辭其咎。由于城市的建設(shè)缺乏前瞻性，使得中國很多城市的道路數(shù)量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中你都有機(jī)會(huì)看到不寬的街道上充斥著數(shù)量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒有出現(xiàn)在陡峭巍峨的山路上卻常見于大城市中人口密集的老城區(qū)中。如此擁擠的交通環(huán)境將會(huì)給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質(zhì)量。大量的拆遷現(xiàn)象也都是由于城市的規(guī)劃缺乏前瞻性導(dǎo)致。

3.4、缺乏對文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識

每一座城市發(fā)展到現(xiàn)在都是時(shí)間的沉淀和歷史的積累的結(jié)果。因此，每座城市都有其相應(yīng)的文化底蘊(yùn)和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設(shè)中竟然忽視對文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。

3.5、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

城市的生態(tài)環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是衡量城市規(guī)劃建設(shè)是否人性化的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，國內(nèi)很多城市的規(guī)劃建設(shè)雖然給城市帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境造成不小的沖擊。國內(nèi)針對這種破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象早已制定出相關(guān)的法律，比如說:水土保持法、環(huán)境保護(hù)法，但是企業(yè)對此不夠重視，相關(guān)的責(zé)任部門對此監(jiān)督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實(shí)不到實(shí)處。

4、我國城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展新趨勢

4.1、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市得以穩(wěn)定發(fā)展的一般條件是城市基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，它也是為居民生活和物質(zhì)生產(chǎn)提供服務(wù)的行業(yè)總體。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括能源利用系統(tǒng)、環(huán)境改善系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)、郵電系統(tǒng)這六大系統(tǒng)。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，需要做的工作和要解決的問題還有很多，比如說:合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);快速發(fā)展公用事業(yè)，改革原有的傳統(tǒng)服務(wù)觀念;制定并且落實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策。

4.2、進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)

城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的最終目的是追求人和自然的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)注意對自然環(huán)境的影響，開展生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)。生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)指的是從整座城市的發(fā)展建設(shè)著手，實(shí)現(xiàn)居民生活富足、社會(huì)文明禮讓、生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展目標(biāo)。城市的發(fā)展建設(shè)要以城市的生態(tài)環(huán)境不遭到破壞為前提，滿足人民對生活環(huán)境的要求，真正做到主席所提倡的以人為本的發(fā)展理念。另外，為了縮小城市向外蔓延的范圍，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)致力于把廢物的處理、土地的使用情況、以及已有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行最合理的使用能源和材料的規(guī)劃。在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)工作中要把環(huán)境保護(hù)作為中心內(nèi)容。整座城市的規(guī)劃以城市基礎(chǔ)自然生態(tài)環(huán)境為中心，最大限度的發(fā)揮利用城市中擁有的自然生態(tài)資源，通過合理的利用規(guī)劃這些自然生態(tài)資源來為城市創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)城市建設(shè)的主要特點(diǎn)是，把人類城市的發(fā)展建設(shè)和生態(tài)學(xué)中的基本規(guī)律、基本原理相結(jié)合，把一些生態(tài)學(xué)中的理論運(yùn)用到城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐中，著力打造人類與自然生態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，能量、信息高效利用的居住地!為實(shí)現(xiàn)這個(gè)遠(yuǎn)大的目標(biāo)，還應(yīng)該將自然資源的建設(shè)和保護(hù)工作進(jìn)行詳細(xì)的分工，并且設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

4.3、強(qiáng)化對城市建設(shè)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展的支持

第一，妥善處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，需要投資者和執(zhí)政者樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)離不開環(huán)境保護(hù)的觀念。良好的自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，切不可一昧的追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲自然環(huán)境。為了創(chuàng)造一個(gè)環(huán)保與發(fā)展共存的局面，政府各個(gè)部分要落實(shí)以下幾點(diǎn):工業(yè)方面:鼓勵(lì)環(huán)境無污染、少污染型工業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)污染嚴(yán)重型工業(yè)!農(nóng)業(yè)方面:拒絕引進(jìn)可能對環(huán)境存在污染的項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，綠色蔬菜等有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目。第二，政府部門應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)工作。在城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)中各個(gè)部分間應(yīng)各司其責(zé)，狠抓落實(shí)。比如:發(fā)展計(jì)劃局要做好宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的工作;各個(gè)環(huán)保部門則要進(jìn)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督。

結(jié)束語

改革的春風(fēng)沐浴著整個(gè)中國，近年來經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展使得中國城市化建設(shè)速度加快。從改革開放到如今這短短三十幾年時(shí)間里中國城市的發(fā)展不管是速度還是規(guī)模在整個(gè)人類的歷史上都是罕見的。步入新世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)的增長依舊保持著強(qiáng)勁的勢頭，與此同時(shí)受世界經(jīng)濟(jì)市場化、依法化、生態(tài)化等趨勢的影響，中國的城市規(guī)劃建設(shè)也在原有的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，形成新型的中國城市規(guī)劃建設(shè)模式。新的城市規(guī)劃建設(shè)大力宣揚(yáng)自然環(huán)境對城市規(guī)劃建設(shè)的影響，突出城市規(guī)劃建設(shè)中保護(hù)自然環(huán)境的重要性，使得人性化元素在城市的規(guī)劃建設(shè)中凸顯。同時(shí)，為了適應(yīng)新時(shí)代背景下的城市規(guī)劃建設(shè)的具體需要，清楚認(rèn)識目前國家在城市建設(shè)規(guī)劃方面的問題，這就要求我們不僅要吸取自身城市建設(shè)規(guī)劃的成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，還要學(xué)習(xí)其他國家城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)的方法和理念，開創(chuàng)中國城市規(guī)劃建設(shè)的新時(shí)代。

參考文獻(xiàn)

[1]羅宏,呂連宏,何美梅.低碳城市規(guī)劃建設(shè)的難點(diǎn)與關(guān)鍵問題[J].環(huán)境科技,2010,06:71-75.

第5篇：區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃； 競賽方案

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1項(xiàng)目概況

白云區(qū)位于廣州中心城區(qū)北部，土地總面積665平方公里。根據(jù)廣州市城市功能布局規(guī)劃，白云區(qū)位于廣州都會(huì)區(qū)與花都副中心的關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)上，以北二環(huán)為界，分為南北兩大部分。近幾年來都會(huì)區(qū)發(fā)展迅猛，和副中心片區(qū)的發(fā)展不平衡日益顯著，白云區(qū)的政務(wù)、公共服務(wù)體系嚴(yán)重依附廣州中心城區(qū),優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源集中在南部城區(qū)，無法惠及北部廣大農(nóng)村居民。為貫徹實(shí)施廣州新型城市化和123功能布局規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全區(qū)優(yōu)化提升、擴(kuò)容提質(zhì)、提升城市形象和綜合競爭力，白云區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M在白云區(qū)的中心區(qū)域建設(shè)白云綜合服務(wù)功能區(qū)，打造引領(lǐng)全區(qū)新一輪戰(zhàn)略大發(fā)展的重要引擎；促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、提升政務(wù)服務(wù)水平、打造富有白云特色的山水田園新城的重點(diǎn)地區(qū)。通過本次競賽將白云綜合服務(wù)功能區(qū)建設(shè)成為集市民公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、旅游休閑、生態(tài)居住為一體的政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理綜合服務(wù)功能區(qū)。

白云區(qū)委、區(qū)政府于2013年9月至10月聯(lián)合廣州市規(guī)劃局白云分局、白云區(qū)規(guī)劃編研信息管理中心共同舉辦了“白云綜合服務(wù)功能區(qū)核心區(qū)總體研究及啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)競賽”活動(dòng)，向社會(huì)廣泛征集該地區(qū)研究及城市設(shè)計(jì)方案。

2競賽概況

白云綜合服務(wù)功能區(qū)整體規(guī)劃研究范圍東起105國道，南到華南快速路，西達(dá)新廣花路，北至北二環(huán)高速公路，總面積62.5平方公里。本次競賽的工作任務(wù)包括白云綜合服務(wù)功能區(qū)核心區(qū)總體規(guī)劃及啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)兩個(gè)層次。核心區(qū)東起106國道，南到白云四線，西達(dá)流溪河-白海面，北至北二環(huán)高速，總面積20平方公里。啟動(dòng)區(qū)東起106國道-空港大道，南到白云四線，西達(dá)機(jī)場高速路，北至北二環(huán)高速路，總面積11平方公里。

本次競賽共有63家國內(nèi)外設(shè)計(jì)單位（聯(lián)合體）報(bào)名參加競賽資格預(yù)審工作，經(jīng)對各報(bào)名單位資質(zhì)、業(yè)績進(jìn)行綜合評估和認(rèn)真篩選，從中選定5家正式邀請參賽設(shè)計(jì)單位。

圖1 白云綜合功能服務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)競賽方案四圖2 白云綜合功能服務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)競賽方案五

3交通便捷是新城建設(shè)成功的保障

白云綜合服務(wù)功能區(qū)由于遠(yuǎn)離中心城區(qū)，西、北部分別是機(jī)場高速和北二環(huán)高速公路，東面是106國道和地鐵3號線龍歸站。各方案都考慮到交通可達(dá)性較差，最大限度地利用軌道交通建立區(qū)域間的聯(lián)系，并完善區(qū)域內(nèi)部交通和慢行交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)便捷可靠的多層級交通系統(tǒng)。

3.1區(qū)域交通

該區(qū)域位于新、舊白云機(jī)場之間，相距各約8公理，與廣州北站、廣州火車站、廣州火車東站等多個(gè)區(qū)域通樞紐均在15公理范圍內(nèi)，通過軌道交通與高速公路建立與區(qū)域交通樞紐均的便捷聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域暢達(dá)。（方案5）規(guī)劃采用TOD與SOD重合發(fā)展理念，規(guī)劃多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通體系，提出近遠(yuǎn)期軌道交通解決方案。以樞紐建設(shè)為抓手，提升對外交通輻射力，在2條城市軌道+2條新型公交線的軌道網(wǎng)基礎(chǔ)上打造1個(gè)換乘樞紐，3個(gè)換乘節(jié)點(diǎn)，做好各交通方式的無縫銜接，進(jìn)行TOD開發(fā)。近期利用好軌道2、3號線，遠(yuǎn)期新增軌道線，承擔(dān)區(qū)域南北向聯(lián)系，連通空港商務(wù)區(qū)和花都，新建3個(gè)換乘樞紐。

3.2區(qū)內(nèi)交通

該區(qū)現(xiàn)狀用地多為農(nóng)田和村莊，區(qū)內(nèi)只有2條主要道路，目前僅有2條地鐵接駁公交線路，群眾出行非常不便。合理組織區(qū)內(nèi)道路交通是設(shè)計(jì)單位面臨的共同課題。（方案5）與交通研究所合作提出了“雙環(huán)+十字”的道路骨架網(wǎng)絡(luò)，南北向建設(shè)湖底隧道，保證交通暢順。公交建設(shè)以軌道交通和新型公交為骨干、常規(guī)公交為主體，公共自行車為延伸的城市公共交通系統(tǒng)，滿足出行方式多樣化和高效率的需求。

3.3慢行系統(tǒng)

城市慢行系統(tǒng)是城市交通系統(tǒng)中的重要組成部分，通過與公交的有效銜接，能極大緩解交通壓力；建設(shè)慢行系統(tǒng)還能提高土地集約利用水平，減輕環(huán)境資源壓力，營造人性化空間，讓市民更好地享受綠色生態(tài)環(huán)境。

方案五 的步行道系統(tǒng)由濱水步道、水上棧道、堤岸游覽道三種形式組成，道路斷面設(shè)計(jì)上行人優(yōu)先，保障步行獨(dú)立安全的通行安全，通過單側(cè)步行道、慢行專用橋、綠色植被、濱水岸線，串聯(lián)商業(yè)、沿途休憩點(diǎn)等精細(xì)化設(shè)計(jì)，塑造親近自然的慢行網(wǎng)絡(luò)。沿河網(wǎng)水系建設(shè)“環(huán)+射”的綠道網(wǎng)絡(luò)，對內(nèi)與水岸景觀相融，串聯(lián)各交通樞紐節(jié)點(diǎn)和居住社區(qū)，對外銜接區(qū)域性綠道。

4優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是新城建設(shè)的必要條件

4.1與周邊環(huán)境的融合

流溪河和帽峰山是該區(qū)域最突出的自然特征和生態(tài)特征，應(yīng)充分考慮基地與二者的有機(jī)聯(lián)系，用人工和自然相結(jié)合的方式，建立起生態(tài)廊道，將優(yōu)良的自然生態(tài)資源引入城區(qū)。多家方案都充分認(rèn)識到流溪河和帽峰山的重要性，充分利用河涌縱橫的特點(diǎn)，打通流溪河與基地內(nèi)部水系的聯(lián)系，通過生態(tài)修復(fù)，動(dòng)植物的引入，恢復(fù)該地區(qū)的生態(tài)起落和種群，打通流溪河—白海面—帽峰山生態(tài)廊道，以及北二環(huán)生態(tài)廊道，機(jī)場高速以西多以濕地公園為主，構(gòu)建嶺南山水城市生態(tài)格局。

4.2濱水空間的塑造

方案四提出了東城西湖的布局概念，通過對整個(gè)地區(qū)的生態(tài)和水系分析，形成了整個(gè)地區(qū)比較完善的水系和生態(tài)空間，創(chuàng)造了很多半島空間，增加了濱水空間，使景觀和城市功能上特色顯著，提升了土地價(jià)值。方案五挖湖堆山，在機(jī)場高速東側(cè)形成人工地形，形成了綠地屏障，較好的解決了機(jī)場高速對景觀的破壞；在湖內(nèi)建島，打造了一堤兩景。針對河涌水質(zhì)污染的情況，采用“內(nèi)湖外涌”的形式，外水直接排走，有利于保護(hù)內(nèi)湖的水質(zhì)

5設(shè)施完善是新城可持續(xù)發(fā)展的前提

本區(qū)是白云區(qū)未來發(fā)展的核心功能區(qū)，該區(qū)既要承載為全區(qū)群眾提供政務(wù)、公共服務(wù)又要在與其他區(qū)域的競爭中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.1完善服務(wù)設(shè)施

新城區(qū)由于遠(yuǎn)離中心城區(qū)，僅僅靠區(qū)級行政中心是無法聚集人氣，并留住高端人群，各設(shè)計(jì)單位均提出引入高端公共服務(wù)設(shè)施，完善市政設(shè)施。包括城市級公共服務(wù)設(shè)施、片區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施和居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施等系列設(shè)施。全面規(guī)劃各層級的商業(yè)、商貿(mào)、醫(yī)療、教育、體育、娛樂設(shè)施，適度超前考慮市政設(shè)施用地，不僅滿足現(xiàn)在的各種需求，還預(yù)留未來的發(fā)展用地，讓人來得了、住得下、不愿走。

5.2 建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)方案三提出了一主五輔，以市民公共服務(wù)為主，融入空港，對接區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群。一是引入會(huì)展商務(wù)集群，二是吸引休閑度假集群，三是發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，四是引進(jìn)流通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，五是推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚。從產(chǎn)業(yè)上來激化這個(gè)地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)速度。

6保留歷史文脈是新城建設(shè)的內(nèi)涵

新城建設(shè)應(yīng)注重地區(qū)歷史傳承，保留歷史記憶和傳統(tǒng)風(fēng)貌，提高地區(qū)文化內(nèi)涵以增強(qiáng)吸引力。規(guī)劃應(yīng)對現(xiàn)有歷史建筑進(jìn)行全面摸查，對村落或有歷史感的街區(qū)重視保存自然形成的道路線形、宜人的街巷空間，祠堂、書院等歷史建筑、風(fēng)水塘、風(fēng)水林等進(jìn)行保護(hù)。核心區(qū)內(nèi)歷史文化資源豐富，包括宗祠、古廟、書舍、民宅、醫(yī)局、會(huì)所等。方案五通過將歷史建筑建成民俗風(fēng)情館、歷史展覽館、文化中心等，融入粵劇、龍舟賽、書畫、廣州美食等為代表的嶺南民俗風(fēng)情，對傳統(tǒng)民俗風(fēng)情進(jìn)行保護(hù)和傳承。

7村民安置是建設(shè)和諧新城的核心

對村莊的改造應(yīng)注重社會(huì)和諧和穩(wěn)定，保證失去耕地農(nóng)民的利益，以保證規(guī)劃的可實(shí)施性。本次規(guī)劃競賽特別強(qiáng)調(diào)保障村民利益，讓村民享受到城市發(fā)展的成果。其一，規(guī)劃好村民拆遷安置用地和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；其二，由村民按規(guī)劃優(yōu)先選擇拆遷安置用地和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；其三，對村民合理的要求要完全解決，半合理的要求要想辦法解決。

第6篇：區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃問題，影響因素，發(fā)展趨勢

當(dāng)前，“生態(tài)城市”的概念已經(jīng)在社會(huì)中得到廣泛認(rèn)可并漸漸深入人心，成為每個(gè)城市改善人居環(huán)境的目標(biāo)和開展建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)，生態(tài)敏感區(qū)作為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，也開始引起更多人的關(guān)注。生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃作為生態(tài)規(guī)劃的重要部分之一，秉承生態(tài)城市的主體精神，但由于我國生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的起步較晚，實(shí)踐較少、經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致我國尚未形成一套完善體系的規(guī)劃方法和技術(shù)路線，也沒有規(guī)劃編制的規(guī)范和相關(guān)法規(guī)條例的實(shí)施保障，因此，可以說我國生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃尚處于探索階段，未來還有較長的一段路要走。

1我國生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃存在的主要問題

由于生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃在我國實(shí)行的時(shí)間較晚，也沒有很多城市著手此類規(guī)劃研究與實(shí)踐，就目前已經(jīng)進(jìn)行生態(tài)敏感區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制的情況來看，在規(guī)劃編制和實(shí)施過程中存在較多方面的問題與不足，本文將我國城市生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃存在的主要問題概括為四個(gè)方面。

1.1生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃自身地位不高，與其他層面規(guī)劃的協(xié)調(diào)性弱。生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃之所以至今還未能得到普遍推廣，一方面，由于長遠(yuǎn)的生態(tài)效益與眼前的經(jīng)濟(jì)效益沖突，沒有能夠得到大多數(shù)開發(fā)商的認(rèn)可；另一方面，生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃自身地位不高，尚未上升到法定層面，規(guī)劃編制得不到保障。

1.2生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃仍局限于較小行政地域范圍，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌思考。現(xiàn)有的生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃中有很大一部分都未能打破行政地域邊界的限制，區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌規(guī)劃薄弱，不能很好地適應(yīng)特定敏感區(qū)或特定項(xiàng)目的建設(shè)。

1.3部分生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃過于理想，追求純粹的“烏托邦”式的原始生態(tài)。生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃經(jīng)常被人們理解為簡單的生態(tài)保護(hù)，認(rèn)為是不允許一切建設(shè)活動(dòng)發(fā)生，被貼上了“生態(tài)決定論”的標(biāo)簽，片面地認(rèn)為是只關(guān)注生態(tài)因素的規(guī)劃；還有人將其理解為通常意義上的“生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃”，與道路和設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等作為平級的規(guī)劃類別。這樣的觀點(diǎn)從以生態(tài)為本的觀點(diǎn)出發(fā)，片面強(qiáng)調(diào)人對自然生態(tài)環(huán)境的被動(dòng)適應(yīng)，反對人類對自然環(huán)境的任何正常的改造、利用[2]。

2 我國城市生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的對策與措施

通過以上對目前生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的問題分析，可以發(fā)現(xiàn)需要亟待改善的幾個(gè)重要方面，針對主要問題提出了對應(yīng)的四條對策與措施。

2.1著重提高生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的地位。生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的地位提升至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)考慮從以下幾個(gè)方面著手解決：（1）建立健全規(guī)劃立法，將生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃提升至法定規(guī)劃層面，強(qiáng)制符合一定條件的城市或地區(qū)編制該規(guī)劃，并且能夠指導(dǎo)其他相關(guān)規(guī)劃的編制，達(dá)到與上、下位規(guī)劃的相協(xié)調(diào)的目的；（2）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，針對集中開發(fā)的對環(huán)境有較大負(fù)面影響的建設(shè)項(xiàng)目征收費(fèi)用或履行生態(tài)補(bǔ)償職責(zé)，避免生態(tài)敏感區(qū)外無限制的、過大強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)；（3）宣傳生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)重要性，喚醒人們對生態(tài)環(huán)境的關(guān)愛意識。

圖1：生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃與

其他規(guī)劃的相互關(guān)系

生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的地位不高決定其在現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中未能找到合適的位置，在實(shí)施操作中尚且不能很好的與其他層面的各類規(guī)劃良好地銜接。生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃應(yīng)該要與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)起來統(tǒng)籌考慮，把握好與其他規(guī)劃的相互關(guān)系（圖1）及各自職能分工。生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的編制要依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，充分與上位規(guī)劃保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃也可以反饋于下一輪城市總體規(guī)劃，并且指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制實(shí)施。總之，生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃要與其他相關(guān)規(guī)劃保持密切聯(lián)系和協(xié)調(diào)，決不能獨(dú)立于其他規(guī)劃之外，只有在規(guī)劃體系中找到適合自己的位置，才能在實(shí)施過程中更具實(shí)際操作性。

2.2從區(qū)域視角整體考慮生態(tài)敏感區(qū)的規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的蔓延，我國目前除了珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津冀城市群以外，還有一些地區(qū)性的城市群也在不斷成長。這種城市群發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響是區(qū)域性的，因此，對生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的立足點(diǎn)也應(yīng)該是區(qū)域性的綜合考量，這要求從生態(tài)敏感區(qū)的分類、劃分和管理等方面都需要有區(qū)域的思維，具體可以落實(shí)到規(guī)劃管理和政策層面。（1）規(guī)劃層面：規(guī)劃師需要從區(qū)域的視角來研究鄰近生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)功能組織，盡量多規(guī)劃區(qū)域空間上的生態(tài)廊道和界面，將生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)效益發(fā)揮到最大；（2）管理層面：涉及到跨行政邊界的生態(tài)敏感區(qū)的日常管理，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)不同管理部門之間的職能，共同組織人員科學(xué)、高效地管理；（3）政策層面：相關(guān)區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)的政策性引導(dǎo)有利于跨地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.3重視生態(tài)敏感區(qū)與人類活動(dòng)之間的關(guān)系。

圖2：原始生態(tài)與人化生態(tài)的關(guān)系

需要重視人的活動(dòng)（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等）對于生態(tài)環(huán)境的影響，很多原始生態(tài)已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為了人化生態(tài)環(huán)境（圖2），人們已經(jīng)大量的參與到生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用中去。因此，不能僅考慮純粹的原始生態(tài)環(huán)境自身的保護(hù)與發(fā)展，否則在實(shí)踐操作過程中遇到種種未考慮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)就很難有較強(qiáng)的適應(yīng)性，無法應(yīng)對出現(xiàn)的問題，使精心規(guī)劃的內(nèi)容無法深入實(shí)施，沒有彈性應(yīng)當(dāng)能力的規(guī)劃無疑將會(huì)是白紙一張，不能體現(xiàn)規(guī)劃的本來意圖。

2.4加強(qiáng)生態(tài)意識的普及與宣傳。生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐成果要想達(dá)到期望值，加強(qiáng)人們的生態(tài)意識至關(guān)重要，從行為者的職能來看主要包括兩類人群的意識提升：（1）城市的決策者、開發(fā)商和設(shè)計(jì)師，從我國城市建設(shè)的實(shí)際來看，這些人群對生態(tài)的理解和實(shí)施決定了一個(gè)地區(qū)生態(tài)建設(shè)的成功與否。（2）普通百姓及其他人群，這些人的基數(shù)很大，他們的生態(tài)意識無疑可以影響到社會(huì)整體的生態(tài)建設(shè)情況。因此，需要考察行為人是否有足夠的生態(tài)意識，對于生態(tài)意識缺乏的人最有效的措施是不斷向他們灌輸生態(tài)的觀念，改變他們的價(jià)值觀。

3我國城市生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的發(fā)展趨勢預(yù)測

我國生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃雖然還處于摸索和發(fā)展階段，但隨著生態(tài)敏感區(qū)日益得到關(guān)注和重視，相信在未來生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的發(fā)展會(huì)有相應(yīng)較大程度地提高和完善。

3.1生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的發(fā)展環(huán)境改善。隨著生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的逐步發(fā)展和完善，人們對其作用和意義的深刻認(rèn)識，城市生態(tài)敏感區(qū)的外部物質(zhì)環(huán)境將會(huì)得到進(jìn)一步的改善，主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一、政府層面，為了改善城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，打造國家生態(tài)園林城市，創(chuàng)造長遠(yuǎn)的生態(tài)效益，各地政府會(huì)在政策上有所調(diào)整。二、企業(yè)層面，從長遠(yuǎn)來看，在對生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)效益有深入了解后，越來越多的開發(fā)商會(huì)選擇在生態(tài)敏感區(qū)周圍開發(fā)污染小，利潤高的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，從而改善生態(tài)敏感區(qū)及周邊的投資環(huán)境。

3.2生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的地位提升。生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃對于其自身地位的提升主要來自兩方面的需求：一是城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的惡化，環(huán)境問題導(dǎo)致的矛盾日益凸顯，政府意識到生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的絕對重要地位，進(jìn)而有可能將其提升至法定規(guī)劃，指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施；二是當(dāng)前人們生活水平的提高，開始注重生態(tài)環(huán)境對生活品質(zhì)的影響，很多省市都提出建設(shè)生態(tài)山水城市和打造宜居城市等目標(biāo)，然而這些對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求促進(jìn)了生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的大力推廣，因此也就將其規(guī)劃地位提升到一個(gè)新的高度。

3.3生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的范圍拓展。在我國城市化進(jìn)程加快和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的矛盾和問題越來越多，區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃研究在我國變得非常必要且十分迫切；不僅在單個(gè)地區(qū)如此，其它相鄰地區(qū)對區(qū)域范圍的規(guī)劃研究也有客觀需求，這當(dāng)中不僅有生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)方面的需求，也有資源合理開發(fā)和來自城市發(fā)展的要求。

3.4生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的效益日漸凸顯。生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃的最終目的是劃定城市的各類生態(tài)敏感區(qū)并對其進(jìn)行保護(hù)和利用，生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃產(chǎn)生的效益主要包括生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩部分，這兩部分相互制約與促進(jìn)。

生態(tài)效益是指人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對生態(tài)系統(tǒng)功能所產(chǎn)生的有利或不利的影響進(jìn)而對人類生活環(huán)境和生產(chǎn)條件所產(chǎn)生影響效應(yīng)[4]。經(jīng)濟(jì)效益主要是表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)后帶來的良性開發(fā)投資，適宜的人居環(huán)境和巨大的投資潛力會(huì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃所強(qiáng)調(diào)的生態(tài)效益將會(huì)隨時(shí)間的推移慢慢積累，這也是城市長遠(yuǎn)發(fā)展所要追求的。因此，生態(tài)效益在不久的未來將成為人們競相爭奪的最主要的“利益市場”。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展范文

【Abstract】For the management of public affairs， under the double influence of market failure and government failure at present， the development of the third sector has entered a new stage， and occupies an important position in the settlement of social public affairs. Foundation is an important part of the third sector organization. In the process of developing the foundation， the foundation should be fully integrated with the process of the development of the times and push it to a strategic height. The paper takes the development of Ningxia foundation in western China as the starting point， and takes one of the foundations as an example， based on the perspective of strategic management， the paper studies the strategic planning and strategic development of Ningxia foundation.

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略管理；寧夏地區(qū)基金會(huì)；戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

【Keywords】strategic management； Ningxia regional foundation； strategic development planning

【中圖分類號】E81 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0015-03

1 戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵及基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀

戰(zhàn)略管理是指根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，為保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃，并依靠組織的內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施，以及在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程[1]。戰(zhàn)略管理分為四個(gè)階段：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評價(jià)和調(diào)整。

根據(jù)資料顯示，我國的基金會(huì)數(shù)量與非營利組織發(fā)展健全發(fā)達(dá)的一些國家相比，還是存在不少的缺陷：基金會(huì)數(shù)量少，我國13億的人口數(shù)量擁有的基金會(huì)數(shù)量至今達(dá)到4117個(gè)，而美國不到3億的人口數(shù)量卻擁有3萬多個(gè)，相比之下我擁有的基金會(huì)數(shù)量寥寥可數(shù)；基金會(huì)職能分工不明確，基金會(huì)本身是只參與募捐的活動(dòng)，自身是不參加非營利組織的活動(dòng)，但我國基金會(huì)職能分工不明確，即參與了募捐活動(dòng)，同時(shí)又是活動(dòng)的參與和組織者，這使得基金會(huì)的職能比較混亂，不能很好地將其職能最大限度地發(fā)揮出來。

2 寧夏地區(qū)基金會(huì)的戰(zhàn)略分析及其選擇

2.1 寧夏地區(qū)基金會(huì)發(fā)展態(tài)勢

SWOT分析法是戰(zhàn)略管理中一個(gè)重要的分析方法，SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）。從這四方面入手，本文對寧夏地區(qū)基金會(huì)的發(fā)展前景進(jìn)行分析，并通過分析結(jié)果全面地對基金會(huì)有一個(gè)更加清晰長遠(yuǎn)的認(rèn)知。

SWOT分析有4種不同類型的組合：S-O組合（優(yōu)勢-機(jī)會(huì)）、W-O組合（劣勢-機(jī)會(huì)）、S-T組合（優(yōu)勢-威脅）和W-T組合（劣勢-威脅）。根據(jù)4種組合

逐一進(jìn)行分析如下：

①S-O戰(zhàn)略

S-O戰(zhàn)略是增長型戰(zhàn)略，即要求充分發(fā)揮寧夏地區(qū)基金會(huì)的內(nèi)部優(yōu)勢，利用外部環(huán)境的機(jī)遇，增加基金會(huì)在寧夏地區(qū)的競爭優(yōu)勢，將內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢與外部環(huán)境機(jī)會(huì)相結(jié)合，這是最佳的一種戰(zhàn)略發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有利于為基金會(huì)的發(fā)展提升自信力，吸引更多的資金來源。

②W-O戰(zhàn)略

W-O戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變型戰(zhàn)略，即通過捕捉外部環(huán)境中存在的機(jī)遇來克服組織的內(nèi)部劣勢， 甚至可能將組織內(nèi)部的劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。該種模式下，是說明在基金會(huì)發(fā)展過程中雖然外部環(huán)境提供了很大的優(yōu)勢，但由于基金會(huì)內(nèi)部的發(fā)展存在著人才短缺、組織能力弱、缺乏活動(dòng)場所等內(nèi)部缺陷，使得發(fā)展機(jī)遇存在缺陷。我們應(yīng)該在積極利用外部良好的環(huán)境條件下，大力引進(jìn)外資、人才，爭取做到彌補(bǔ)內(nèi)部發(fā)展缺陷。

③S-T戰(zhàn)略

S-T戰(zhàn)略是多元化戰(zhàn)略，是指組織通過最大發(fā)揮自身內(nèi)部優(yōu)勢來彌補(bǔ)外部威脅帶來的威脅。在這種戰(zhàn)略條件下，組織外部的不良條件對其發(fā)展有很大影響，這時(shí)就應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展組織內(nèi)部優(yōu)勢，開發(fā)內(nèi)部環(huán)境向多元化發(fā)展，努力彌補(bǔ)外在條件帶來的威脅，爭取通過內(nèi)部優(yōu)勢來解決。

④W-T戰(zhàn)略

W-T戰(zhàn)略是防御型戰(zhàn)略，在這種戰(zhàn)略模型下，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)盡量減少內(nèi)部劣勢的發(fā)展，回避外部威脅。此時(shí)，組織內(nèi)部就處于內(nèi)憂外患的境地，如果基金會(huì)陷入這種發(fā)展形勢下，就可以考慮放棄發(fā)展，重新開始新形勢，或者與其他基金會(huì)合并發(fā)展。

根據(jù)四種戰(zhàn)略分析得出，S-O增長型戰(zhàn)略方式是四種戰(zhàn)略模式中的最佳策略。寧夏地區(qū)基金會(huì)現(xiàn)在還是處于一個(gè)發(fā)展階段，各方面發(fā)展還在不斷地進(jìn)步，就應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展自己的內(nèi)外部優(yōu)勢來增強(qiáng)自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 寧夏地區(qū)基金會(huì)面臨的戰(zhàn)略性問題

2.2.1 人民意識不強(qiáng)，資金籌集困難

寧夏地區(qū)基金會(huì)興起時(shí)間較短，人民對于基金會(huì)的作用意識不強(qiáng)，同時(shí)全民的慈善意識也不強(qiáng)，個(gè)體主動(dòng)參與捐贈(zèng)比較少，而大型企業(yè)也還未充分發(fā)揮其作用，因此，基金會(huì)的資金尚短缺，資金來源不能保證基金會(huì)的長期運(yùn)行。對于公募基金會(huì)來說，近年來非公募基金會(huì)的大力興起致使公募基金會(huì)的發(fā)展募集額大幅下降，公眾也逐漸對于此類慈善組織等基金會(huì)產(chǎn)生不信任。“郭美美”等事件也影響了基金會(huì)在人民群眾中的形象，這使得歷史較短的寧夏地區(qū)基金會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)舉步維艱的階段。

2.2.2 政府扶持力度仍需加強(qiáng)

寧夏地區(qū)的非營利組織的政府扶持力度目前來看都還有欠缺，相關(guān)的政策和機(jī)制還未及時(shí)補(bǔ)充，這一定程度上對于基金會(huì)的發(fā)展會(huì)有所牽制。如若政府購買組織服務(wù)，以服務(wù)來換取資金，加大對于基金會(huì)事業(yè)的支持，采取項(xiàng)目資助、合同委托、社會(huì)招標(biāo)等方式來支持基金會(huì)的發(fā)展。基金會(huì)缺少政府的扶持，難以得到民眾的信任，政府參與到基金會(huì)的組織和建設(shè)里去，很大程度上得到民眾一定的信任，會(huì)有更多的企業(yè)和個(gè)人參加到基金會(huì)的組建當(dāng)中去。

2.2.3 基金會(huì)自身的增值問題

對于確保基金會(huì)資金來源的穩(wěn)固，一方面是要吸引投資，但另一方面，基金會(huì)自身更要加強(qiáng)其增值業(yè)務(wù)，要學(xué)會(huì)自身“造血”功能，不能僅依靠外界的資助，自身要大力發(fā)展內(nèi)部的功能，加強(qiáng)自身建設(shè)，大力加強(qiáng)增值業(yè)務(wù)。寧夏地區(qū)基金會(huì)起步時(shí)間晚，更是要積極加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力，才有可能會(huì)發(fā)展成為與其他地區(qū)基金會(huì)同時(shí)進(jìn)步。這在一定程度上要求公募基金會(huì)增強(qiáng)自身的增值能力，減少對于社會(huì)的依賴。

3 寧夏地區(qū)基金會(huì)的發(fā)展策略以及建議

根據(jù)戰(zhàn)略分析手段闡述了寧夏地區(qū)基金會(huì)發(fā)展的方向和態(tài)勢，通過SWOT分析方法細(xì)述的四種戰(zhàn)略發(fā)展策略，以下對寧夏地區(qū)基金會(huì)的發(fā)展提出幾點(diǎn)戰(zhàn)略性的發(fā)展建議。

3.1 大力發(fā)展多項(xiàng)目組合業(yè)務(wù)，吸引投資

寧夏地區(qū)基金會(huì)目前大多數(shù)屬于剛興起的基金會(huì)，發(fā)展時(shí)間短，但是發(fā)展類型多樣。基于戰(zhàn)略分析結(jié)果來看，大多數(shù)處于增長型戰(zhàn)略，內(nèi)部優(yōu)勢明顯，外部發(fā)展機(jī)會(huì)多樣。對于目前寧夏地區(qū)基金會(huì)發(fā)展的目標(biāo)來看，根據(jù)波士頓矩陣圖，應(yīng)大力開發(fā)“明星產(chǎn)品”，即目前市場份額最大的非公募基金會(huì)，近年來不斷增加。基于此種情況下，基金會(huì)內(nèi)部不能拘泥于一種單一的業(yè)務(wù)發(fā)展，應(yīng)發(fā)展多項(xiàng)目組合業(yè)務(wù)，同時(shí)開發(fā)多種業(yè)務(wù)來穩(wěn)定資金來源。尤其是非公募基金會(huì)的資金來源相對固定，因此實(shí)現(xiàn)資金來源的可持續(xù)發(fā)展極其重要。這類型的基金會(huì)就該多組織活動(dòng)，創(chuàng)新形式，基金會(huì)本身也要不斷地進(jìn)行宣傳，積極開展公益性活動(dòng)，讓大眾了解其業(yè)務(wù)內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)資金的穩(wěn)定注入不斷努力。

3.2 積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建合作機(jī)制

隨著近年來非公募基金會(huì)的不斷發(fā)展壯大，在為維護(hù)募捐秩序，控制募捐市場上的競爭，減輕公眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的好處的同時(shí)，也為公募基金會(huì)提供了新思路，新的發(fā)展方向。對于非公募基金會(huì)，由于它資金來源充裕、固定，基金會(huì)的運(yùn)營狀況又關(guān)系到捐贈(zèng)人的聲譽(yù)，因此非公募基金會(huì)往往運(yùn)轉(zhuǎn)良好，在很大程度上公募基金會(huì)會(huì)受到一定的冷落。在這種情況下，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，可以和一些企業(yè)開展合作，擴(kuò)寬公募基金會(huì)的資金來源。如果一些基金會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到W-T防御型發(fā)展階段，也就是BCG中的“落水狗產(chǎn)品”階段，就可以考慮放棄目前發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)型成為非公募基金會(huì)。

3.3 加強(qiáng)基金會(huì)內(nèi)部建設(shè)，克服外部威脅

面對寧夏大多數(shù)基金為新起步，發(fā)展不穩(wěn)定，活動(dòng)項(xiàng)目缺乏，自身組織能力不高等情況，對外來說應(yīng)積極主動(dòng)與政府進(jìn)行溝通與聯(lián)系，主動(dòng)尋求政府的支持，將自身的一些公益項(xiàng)目與相關(guān)的政府部門聯(lián)系起來，加強(qiáng)與其的合作[2]。對內(nèi)面對新發(fā)展起來的基金會(huì)，資金來源少，活動(dòng)項(xiàng)目缺乏的情況，基金會(huì)就應(yīng)大力提升自身的組織能力，創(chuàng)新形式，多向基金會(huì)發(fā)展好的城市和地區(qū)學(xué)習(xí)，與他們溝通與交流，通過學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷地改進(jìn)寧夏地區(qū)基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀。

4 總結(jié)

通過戰(zhàn)略分析寧夏地區(qū)基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，基于SWOT分析法研究下，發(fā)現(xiàn)S-O戰(zhàn)略發(fā)展模式更加適應(yīng)現(xiàn)階段的基金會(huì)的發(fā)展。同樣，我國基金會(huì)總體處于一個(gè)起步和發(fā)展階段，要大力發(fā)展自身優(yōu)勢，利用外部環(huán)境，加強(qiáng)與政府之間聯(lián)系，提高自身的服務(wù)質(zhì)量，為社會(huì)公共服務(wù)做出更大的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)，氣候分析，建議。

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1引言

安龍縣位于貴州省西南部，隸屬黔西南布依族苗族自治州，地處黔、桂、滇三省結(jié)合部。東、西、南北分別與冊亨、興義、廣西隆林、興仁和貞豐相接壤。安龍縣工業(yè)園區(qū)（棲鳳片區(qū)）位于縣城西北部，緊鄰縣城，南起汕昆高速公路木咱匝道口，北抵錢相鄉(xiāng)；園內(nèi)地勢平坦，80%為荒山草坡，水資源豐富，園區(qū)規(guī)劃面積約45.42km2。園區(qū)主要分為物流園、輕工業(yè)園、石材工業(yè)園、特色工業(yè)園和教育園。

在“工業(yè)強(qiáng)省”和安龍縣委、縣人民政府“規(guī)劃新園區(qū)、開辟新戰(zhàn)場、推動(dòng)新發(fā)展、促進(jìn)新跨越”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，安龍工業(yè)園正加快規(guī)劃建設(shè)。計(jì)劃五年內(nèi)，建成100億元園區(qū)，打造成貴州新型工業(yè)化示范基地、黔西南產(chǎn)城互動(dòng)的典范、安龍改革開放的重要平臺、安龍跨越發(fā)展的新高地、安龍同步小康的強(qiáng)大引擎。而氣候影響及氣候變化是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球性重大問題，在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中如何當(dāng)好參謀助手是氣象部門的職責(zé)，合理利用本地氣候資源，科學(xué)規(guī)避氣候風(fēng)險(xiǎn)意義重大。

2 工業(yè)園區(qū)與氣候安全

根據(jù)安龍工業(yè)園區(qū)（棲鳳片區(qū)）發(fā)展規(guī)劃及氣候要求看，影響安龍工業(yè)園區(qū)（棲鳳片區(qū)）安全的氣象要素主要考慮風(fēng)、降水、氣溫及災(zāi)害性天氣等。

中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出的“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的發(fā)展理念，就安全氣象而言，就是要從天氣、氣候和氣候變化的科學(xué)規(guī)律出發(fā)，工業(yè)園區(qū)的氣候安全是“安全氣象”的內(nèi)容之一，要正確認(rèn)識工業(yè)園區(qū)氣候及氣候變化問題及規(guī)律，充分利用本地氣候資源，積極預(yù)防極端氣候事件的影響，趨利避害，減輕或避免氣候變化帶來的損失，使工業(yè)園區(qū)達(dá)到建設(shè)的目的，推動(dòng)安龍縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

安龍縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡的斜坡上，地勢北高南低，中部平緩，呈階梯狀迭次下降，地形特殊，以至于干旱、暴雨洪澇、雷電、大風(fēng)等氣象災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展過程中需考慮影響。

2影響工業(yè)園區(qū)氣候安全的主要?dú)夂蛞靥卣鞣治?/p>

2.1風(fēng)

2.2.1風(fēng)對工業(yè)園區(qū)的主要影響分析

風(fēng)向與風(fēng)速能夠影響空氣污染物的稀釋、擴(kuò)散方向，能免將空氣污染物向下風(fēng)方向輸送。風(fēng)速越大，移動(dòng)越快，下風(fēng)方向的污染濃度越低。大風(fēng)對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建筑物安全有影響，會(huì)損壞建筑物的結(jié)構(gòu)，造成房屋倒塌，危及人的生命安全。因此工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)知道本地最多和次多風(fēng)向、風(fēng)速的氣候狀況，變化規(guī)律。

2.2.2風(fēng)要素分析

從安龍歷史氣象資料統(tǒng)計(jì)顯示：全年最多風(fēng)向?yàn)镹E風(fēng)，次多風(fēng)向?yàn)镾W風(fēng)，年最少風(fēng)向?yàn)槠玁W風(fēng)（1981～2010年安龍風(fēng)玫瑰圖如圖1）；年平均風(fēng)速為2.4 m/s；全年7月份最多風(fēng)向?yàn)镾風(fēng)，3月、4月最多風(fēng)向?yàn)镋N風(fēng)和SW風(fēng)，8月最多風(fēng)向?yàn)镹E風(fēng)和C風(fēng)，其余各月最多風(fēng)向均為NE風(fēng)；安龍歷年7級以上大風(fēng)2.8d/a，大風(fēng)主要出現(xiàn)在春季（3～5月），冬季的12月分幾乎無大風(fēng)出現(xiàn)。1990年3月27日出現(xiàn)了超過30m/s的極大風(fēng)速，2013年5月25日再次出現(xiàn)27.6m/s瞬間大風(fēng)。

圖1 近30年安龍縣風(fēng)玫瑰圖

2.2降水

2.2.1降水對工業(yè)園的影響分析

降水不足，即我們常見的干旱災(zāi)害，會(huì)給園區(qū)來用水緊張，生活用水帶來困難，影響園區(qū)產(chǎn)量和效益；強(qiáng)降水的出現(xiàn)又會(huì)使地表徑流增大，發(fā)生洪水和城市內(nèi)澇等災(zāi)害。洪水會(huì)沖毀建筑物、公路路基和橋梁，中斷交通；強(qiáng)降水會(huì)沖走園區(qū)生產(chǎn)用料，對下游造成污染等事件；地質(zhì)結(jié)構(gòu)差的山區(qū)還可能引發(fā)泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害；在城鎮(zhèn)則會(huì)出現(xiàn)街道積水、房屋進(jìn)水，淹沒工廠、機(jī)器等，影響園區(qū)正常生產(chǎn)和產(chǎn)量。因此，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃必須考慮本地降水因素的影響。如：2012年7月21-22日,北京地區(qū)出現(xiàn)了一次大范圍大暴雨, 防山區(qū)河北鎮(zhèn)出現(xiàn)降水量達(dá)460.0mm。受本次強(qiáng)降水影響, 北京地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重城市內(nèi)澇,對城市交通造成嚴(yán)重影響, 強(qiáng)降水還引起了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡,導(dǎo)致部分農(nóng)田被淹,暴雨、泥石流、雷電、大風(fēng)等災(zāi)害致使數(shù)十人傷亡。

2.2.2安龍降水情況分析

據(jù)安龍近30年（1981～2010年）歷史資料分析，安龍縣年平均降水量1195.4mm（1981-2010年）；年最多降水量1608.8mm，出現(xiàn)在1997年，年最少降水量802.9mm，出現(xiàn)在1998年（2011年降水量僅有668.8mm）； ≥0.1mm的年雨量日平均為173d，最多年208d（1981年），最少年141d（2009年）。年平均暴雨3.7d，一日最大降雨量155.7mm，出現(xiàn)在1992年7月21日；從季節(jié)降水來年看：降水主要集中在夏半年（5-10月）、降水量984.8mm，占82.4%。該季節(jié)多強(qiáng)降水，對生產(chǎn)、生活影響最大；冬半年（11-4月）降水量209.7mm，占17.6%，屬旱季，對園區(qū)需水量大的企業(yè)也會(huì)造成影。

安龍屬云貴高原，山地氣候特別明顯，降水分布不均、局地強(qiáng)降水和持續(xù)性強(qiáng)降水常見，易造成暴雨洪澇災(zāi)害，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的損失。

2.3 氣溫

氣溫的高低直接影響園區(qū)工作人員情緒，能量的消耗，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引發(fā)電網(wǎng)過載停電、設(shè)備降溫難、生產(chǎn)材料易燃等，以至于影響園區(qū)產(chǎn)值。

據(jù)有關(guān)資料顯示：人體皮膚溫度大約是32 ℃。當(dāng)氣溫高于32 ℃時(shí)，人體就會(huì)有熱感。如果氣溫繼續(xù)升高，特別是在強(qiáng)烈日光照射或通風(fēng)狀況不良的環(huán)境中進(jìn)行體力勞動(dòng)，體內(nèi)熱量來不及散發(fā)，易發(fā)生中暑[1]。安龍氣候溫和，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，年平均氣溫15.3℃；最熱年達(dá)16.2℃（2003年），最冷年14.4℃（1984年、1996年）；極端最高溫度33.9℃，出現(xiàn)在1982年9月1日，極端最低溫-5.1℃，出現(xiàn)在1983年12月29日；按季節(jié)分析，一年中，安龍的氣候以1月平均氣溫6.4℃（最冷），7月平均氣溫21.9℃（最熱）。

2.4雷電災(zāi)害

強(qiáng)雷電能造成雷擊災(zāi)害，破壞性極強(qiáng)。雷電災(zāi)害被“聯(lián)合國國際減災(zāi)十年”列為最嚴(yán)重的“十大自然災(zāi)害”之一，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成房屋、電器損毀，供電中斷，甚至人畜傷亡等重大災(zāi)情。工業(yè)園區(qū)是人員密集、電子電器集中地，儀器設(shè)備精密，所以工業(yè)區(qū)企業(yè)的設(shè)備、廠房、電力系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)的防雷裝置設(shè)施健全與否，將嚴(yán)重影響到安全生產(chǎn)。據(jù)安龍近30年歷史資料分析，安龍雷暴日數(shù)72.8d，雷擊災(zāi)害頻繁，每年均有雷擊災(zāi)害發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年來，我縣收集到的雷擊事件20余起，因雷電死亡人數(shù)超10人左右，造成社會(huì)影響較大。

3氣候要素在安龍工業(yè)園區(qū)（棲鳳片區(qū)）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中的建議

按照《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《貴州省氣象條例》等法律法規(guī)，對安龍工業(yè)園區(qū)（棲鳳片區(qū)）的主要?dú)夂虬踩蛩靥卣鬟M(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，建議采取多種措施，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮。

3.1 園區(qū)規(guī)劃應(yīng)考慮最多風(fēng)向、選擇節(jié)能企業(yè)

根據(jù)安龍的風(fēng)資料分析結(jié)果看，安龍工業(yè)園區(qū)位于縣城西北方向，符合選址條件，但在規(guī)劃園區(qū)各功能時(shí)，應(yīng)對工業(yè)園區(qū)所排放的污染物統(tǒng)一回收、處理。在城市上風(fēng)向、水源地、風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)）和環(huán)境脆弱地帶，應(yīng)慎重考慮入園項(xiàng)目，禁止高污染項(xiàng)目入園，從源頭上控制環(huán)境污染、影響氣候變化。

3.2 園區(qū)建設(shè)布局要合理，盡量保護(hù)現(xiàn)有綠化林

安龍工業(yè)園區(qū)（棲鳳片區(qū)）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃面積接近50平方公里，建設(shè)過程中將對原有地表結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，氣象要素也將隨之改變，氣溫會(huì)增高，會(huì)改變風(fēng)向風(fēng)速、雨水流向等，因此在規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)考慮綠化地、建筑物密度，對現(xiàn)有綠化林應(yīng)作規(guī)劃性保護(hù)。

3.3 園區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)考慮雷電、暴雨和風(fēng)雹的影響

根據(jù)氣象法律法規(guī)要求，工作園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)開展氣候可能性論證、雷電災(zāi)害評估，企業(yè)入住前應(yīng)按照規(guī)定開展《防雷裝置設(shè)計(jì)審核與竣工驗(yàn)收》許可，合理規(guī)避雷電災(zāi)害。另外在園區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合安龍降水強(qiáng)度，合理考慮城市內(nèi)澇、排洪設(shè)施；同時(shí)、安龍屬卡斯特地區(qū)，雨過水干現(xiàn)象突出，春季又具有“十年九旱”的特點(diǎn)，因此，園區(qū)在規(guī)劃中應(yīng)考慮園區(qū)供水問題。

3.4安龍氣候溫和，沒有極熱、極冷等惡劣氣候現(xiàn)象，對園區(qū)影響發(fā)民非常有利，非常適合人類工作、生活，加上交通便利、區(qū)位優(yōu)勢好，是企業(yè)投資的理想地。但在規(guī)劃時(shí)，需按照氣候特點(diǎn)做好功能分區(qū)，將辦公區(qū)等要求高的功能區(qū)設(shè)在上風(fēng)方。

3.5 把握園區(qū)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁高污染、淘汰產(chǎn)能的企業(yè)入園，入園企業(yè)需完善防雷安全手續(xù)等。

3.6 為準(zhǔn)確掌握園區(qū)氣候變化情況，建議在園區(qū)核心區(qū)規(guī)劃自動(dòng)氣象監(jiān)測站，密切監(jiān)視園區(qū)內(nèi)的氣象要素變化，指導(dǎo)園區(qū)防災(zāi)減災(zāi)提供氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息，供園區(qū)決策、指揮防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1 林之光.氣象與生活［M］.南京：江蘇教育出版社，1998.

2貴州省1981-2010年30年氣候資料統(tǒng)計(jì)整編結(jié)果

3安龍氣象志.昆明：云南科技出版社，2011.

4嚴(yán)春銀,唐傳師,等.南昌市工業(yè)園區(qū)建設(shè)與氣候安全.氣象與減災(zāi)研究，2004（4）

第9篇：區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展范文

我國區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀(jì)50年代，早期的區(qū)域規(guī)劃目的是為了搞好工業(yè)的合理布局，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)計(jì)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區(qū)和地區(qū)性的規(guī)劃工作，如完成了《全國國土總體規(guī)劃綱要》；完成了攀西六盤水地區(qū)、湘贛粵交界地區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、金沙江下游地區(qū)等跨省區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作；在京津唐地區(qū)、吉林省松花湖地區(qū)、湖北省宜昌地區(qū)、浙江省寧波地區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區(qū)、福建省湄州灣地區(qū)等開展了區(qū)域規(guī)劃工作。自1992年起，我國計(jì)劃體制的一項(xiàng)重要改革，就是以經(jīng)濟(jì)的自然聯(lián)系和資源、區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)為主導(dǎo)的、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作開始起步，跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育、發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要層次。在進(jìn)入新世紀(jì)后，在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域規(guī)劃又涌現(xiàn)出一些新的規(guī)劃思想和理念，例如在協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)時(shí)倡導(dǎo)的管治理念，以及在全球經(jīng)濟(jì)整合背景下區(qū)域規(guī)劃中涌現(xiàn)出的新區(qū)域主義思想、可持續(xù)發(fā)展的思想。

二、我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢

20世紀(jì)90年代初，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的，但是由于國土規(guī)劃尚未通過立法取得應(yīng)有的法定地位，不具有權(quán)威性和約束力，因此難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

1989年通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，使得在國土規(guī)劃衰變后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。

在我國加速城市化進(jìn)、提升大城市競爭力的背景下，以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。

經(jīng)濟(jì)全球化所造成的競爭給每個(gè)地域單元帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級政治權(quán)力機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的主動(dòng)要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問題，而更加具有增強(qiáng)區(qū)域自身競爭力以獲取更多發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國、各地區(qū)空間演變的主導(dǎo)趨勢，由此帶來了對區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求，因此，區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價(jià)值和優(yōu)勢。

三、現(xiàn)階段我國區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的問題

在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)以及我國城市化進(jìn)程日益深入的背景下，我國區(qū)域規(guī)劃應(yīng)如何應(yīng)對的關(guān)鍵在于對現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行研究和探討。當(dāng)前我國區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進(jìn)行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其更能適應(yīng)我國區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

在我國城市規(guī)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上，對城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)。在全球競爭的背景下，城市競爭已經(jīng)不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競爭。近年來，我國也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃，浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規(guī)劃。

但是，目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯(cuò)位。首先，城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的，這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系不清，各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)和重點(diǎn)不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略，有的側(cè)重于城市的空間結(jié)構(gòu)框架，有的強(qiáng)調(diào)中心城市的發(fā)展，有的則側(cè)重各城鎮(zhèn)之間的關(guān)系。

四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點(diǎn)思路

(一)以立法為突破，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位

在今后我國區(qū)域規(guī)劃的改革中，首要任務(wù)不是編制規(guī)劃，而是通過立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關(guān)系，確立區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位，確保區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮其對下一層次規(guī)劃的指導(dǎo)意義。

(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托，以各部門的行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，建構(gòu)區(qū)域規(guī)劃體系

在我國，區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃，在體制上實(shí)行的是多重管理。我國目前的規(guī)劃編制體系中，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，在其編制目的、內(nèi)容和管理上，最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此，依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃，充分吸納各行業(yè)和部門規(guī)劃的成果并進(jìn)行提升和補(bǔ)充、完善，從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的區(qū)域規(guī)劃體系。

(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新

1．比較與競爭

在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢的分析，但在市場化和全球化的驅(qū)動(dòng)下，城市間、區(qū)域間、國家間的競爭加劇，因此更加關(guān)注競爭優(yōu)勢。能否形成競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢時(shí)多側(cè)重于靜態(tài)的物質(zhì)資源，對作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術(shù)、信息等人文資源往往分析不夠。

2．彈性和剛性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的區(qū)域規(guī)劃多屬指令性，剛性的規(guī)劃，對生產(chǎn)力的空間布局，人口居住的空間轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位，都是剛性規(guī)定，顯然難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經(jīng)濟(jì)的不理性并保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境，也必須對區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格劃定的禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行剛性的約束。同時(shí)，可以確定有選擇的引導(dǎo)開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，這兩種區(qū)域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。

3．協(xié)調(diào)與整合

區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局協(xié)

調(diào)，以及開發(fā)建設(shè)布局與國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治的協(xié)調(diào)，同時(shí)還包括不同行政區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)涉及到部門之間、地區(qū)之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個(gè)人利益之間的矛盾，也會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益之間的矛盾，此外，不少區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進(jìn)行協(xié)調(diào)商議，由此導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施過程中困難重重，得不到充分的實(shí)施。

4．溝通與管治要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導(dǎo)地區(qū)開發(fā)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，必須重視公共參與。在規(guī)劃的過程中，應(yīng)廣泛吸取代表各種R6北方經(jīng)濟(jì)·2008年第2期利益的政府有關(guān)部門、非政府組織(社團(tuán)、公司)以及企業(yè)家、專家學(xué)者等各方面的意見，加強(qiáng)彼此間的溝通和聯(lián)系，共同尋求解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區(qū)域規(guī)劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進(jìn)行磨合、平衡，轉(zhuǎn)向雙向互求互動(dòng)、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國家被稱為“非正式規(guī)劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規(guī)劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協(xié)商行動(dòng)的渠道，通過制定公平準(zhǔn)則，建立公開的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團(tuán)參與規(guī)劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協(xié)調(diào)方法和途徑也被稱為“管治”。這一點(diǎn)對于我國傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個(gè)過程可能意味著大量時(shí)間和精力的耗費(fèi)，但卻是使區(qū)域規(guī)劃從圖紙走向現(xiàn)實(shí)的重要保障，這種協(xié)商型規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)市場的開拓、環(huán)境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享等問題。

5．虛調(diào)控和實(shí)調(diào)控

傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的效果低下而難以對區(qū)域發(fā)展起到真正調(diào)控和引導(dǎo)作用。區(qū)域規(guī)劃是一種以空間資源的分配為主要調(diào)控手段的地域空間規(guī)劃，即制定“空間準(zhǔn)入”法則，實(shí)施“空間管制”，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃由虛調(diào)控型規(guī)劃向?qū)嵳{(diào)控型規(guī)劃的關(guān)鍵砝碼。