工商行政管理概念精選(九篇)

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第1篇：工商行政管理概念范文

關鍵詞：Excel；實際利率法；溢/折價

中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）05-82 -03

近幾年來，我省工商管理系統內審工作對加強監督工商行政管理部門的行政執法權和行政管理權發揮了積極作用。但是，隨著強化監督制約、預防腐敗形勢的發展，對內部審計質量提出了越來越高的要求，目前內部審計質量控制存在的問題也日益凸顯。筆者結合近幾年內部審計工作實際，擬對目前我省工商行政管理系統內部審計質量控制存在的問題及如何規范和加強工商管理部門內部審計質量控制的程序和方法作一初步探討。

一、目前我省工商行政管理部門內部審計質量控制存在的問題

（一）內部審計配套的法規、制度不夠完善

目前，我省工商行政管理系統印發的內部審計規范性文件有《江蘇省工商行政管理系統內部審計工作規定》《江蘇省工商行政管理系統領導干部任期經濟責任審計規定》《江蘇省工商行政管理系統內部審計操作規則》《江蘇省工商行政管理系統財務收支審計操作細則》等，但是，這些制度、辦法與國家審計署、中國內部審計協會及江蘇省內審協會的有關規章、制度的要求相比，未從根本上解決江蘇省工商行政管理系統內部審計的任務和目標、內部審計權限、懲戒條款、質量控制方法、質量檢查方法、內部審計管理制度、審計準則等問題，未形成工商行政管理系統內部審計規范體系，不能進一步指導和提高工商行政管理系統內部審計工作質量。

（二）內部審計機構獨立性不夠

首先工商行政管理系統實行的省垂直管理體制，其內部審計機構處在雙重領導之下，行政上受到本單位局長的領導，在業務上又受到上級部門內部審計部門的領導，雖然目前工商行政管理部門不斷的強調內部審計的重要性，但是在實際行動中卻沒有得到貫徹實行，最終導致了工商行政管理部門的內部審計處于一種非常尷尬的處境，審計的權威性和獨立性受到了嚴重挑戰，審計出來的結果也得不到其他部門的關注。其次就是在日常審計過程中，對于一些涉及到財務等敏感性的問題上，往往只會聽從領導的意見，能夠不上報，就不會上報，能夠從輕定性，就會從輕定性。再次，許多地、市級工商行政管理部門還沒有設立專門的審計機構，審計工作組多為抽調人員臨時組團，縣級工商部門多以財務人員兼職內部審計工作，自己審自己，就出現了既當運動員又當裁判員的現象。

（三）工商行政管理部門存在“內部審計”概念不清晰現象

盡管 “內部審計”概念對于本系統人員已逐漸耳熟能詳，但是“內部審計”概念并沒有真正深入人心，對內部審計的監督管理作用沒有真正體會，甚至會認為內部審計就是走過場，完成應有的工作程序。內部審計人員受周圍環境的影響，久而久之會變得不負責任，養成懶惰心理，存在“多一事，不如少一事”的心理，在履職過程中不能真正發揮內審人員的作用。

（四）內部審計人員業務知識參差不齊

根據審計工作特點和審計工作的有關規定，內部審計人員應熟練掌握審計法律法規、財務管理、會計、計算機、審計、工程等多方面的知識，具備查帳、綜合分析、組織協調和口頭與文字表達等多方面的能力，但目前系統內審人員專業知識水平參差不齊，有的不具備或不完全具備這些方面的知識與能力，在一定程度上影響了內部審計質量，制約了監督職能的進一步發揮。

（五）內部審計結果利用效果不高

不同程度地存在：一是質量控制制度落實不夠，如審計復核、質量檢查制度等，存在潛在的審計風險。二是重問題審查，輕處理處罰，起不到應有懲戒作用。三是重審計意見提出，忽視審計意見落實，忽視審計成果的轉化利用。

（六）內部審計技術方法缺乏嚴謹性和科學性

目前我省工商行政管理系統的內部審計工作還是停留在對財務收支合規性審查的層面上，沒有深入分析資金使用的合理性、效益性，審計主要采取就地審計方式，且手工操作為主，審計方式單一，審計工作科技含量不高，盡管目前設計了一套審計軟件，但是因審計人員的綜合素質不齊，軟件開發的不夠完善等原因，未能真正使用，因此目前的審計方法不能適應行政職能發展變化和審計發展需要。

二、規范和加強工商行政管理部門內部審計質量控制的程序和方法

審計質量是審計工作的生命線，而內部審計質量控制是提高審計質量的關鍵所在，因此，規范和加強工商行政管理部門內部審計質量控制的程序和方法就顯得勢在必行。 內部審計質量控制的程序包括：審計方案的制定、審計證據、審計工作底稿的審查、編寫審計報告、審計決定及其執行情況、內部審計人員的素質等，嚴格按照內部審計質量控制程序操作是提高審計質量的保證。

（一）從制度上規范內部審計質量控制的程序和方法

工商行政管理部門內部審計法規、制度、標準與職業道德的健全完善不但能使內部審計工作有章可循、規范進行,而且可以大大提高工商行政管理部門內部審計工作的質量，降低審計風險。因此，必須加快工商行政管理部門內部審計法規、標準、規范體系建設，在實踐中緊密結合工商行政管理系統內部審計情況,不斷加以總結、改進和完善內部審計制度,制定出較為健全有效的工商行政管理部門內部審計規范制度體系，使工商行政管理部門內部審計走向制度化和規范法、制度化軌道。

第2篇：工商行政管理概念范文

一、對工商行政管理理論的認識

工商行政管理是一門較為成熟的學科，其無論是在體系上還是在理論范疇上，都達到了可以揭示規律的程度，工商行政管理是一種管理行為，其具有一定的價值，能夠有效的實現行為與規范之間的高效統一?，F階段，工商行政管理理論還沒有形成一個完善的獨立體系，然而其卻在不斷的升華和改進，在社會市場經濟以及社會政治不斷發展和進步的前提下，其也在進行不斷的改進，相信在不久的將來，工商行政管理理論就會成為一門獨立的學科門類。工商行政管理理論中所包含的內容主要有概念、范疇以及基本的體系等，這一理論主要是在公共行政學的基礎上所發展得來的，因此，其具備公共行政學中的一些要點。針對工商行政管理理論進行研究的過程中，可以從市場以及其自身的管理職能等方面入手，深入到市場中，對市場中的一些行為進行監管和控制，保障消費者的權益，依據市場準入原則對商品進行有效的質量檢查，實施產權保護等，在這一系列的范疇內，可以看出工商行政管理理論的作用，針對工商行政管理理論的解釋以及規律的揭示，可以從工商行政管理行為以及規范的統一范疇內來進行解讀。

二、工商行政管理與市場

要想清楚的了解工商行政管理理論，就需要對工商行政管理與市場的關系進行入手，而所謂的工商行政管理與市場的關系，也就是政府與經濟的關系，可以說，工商行政管理與市場的關系就是經濟與政府之間關系的一個具體層面。政府對經濟有著宏觀調控的職能，其對經濟進行調控和干預的時候，需要遵循相應的價值和經濟規律，采取有效的干預手段，在遵循市場發展規律的基礎上，實現工商行政管理的有效開展，從而對市場進行合理的監督，保障市場經濟的正常運作。只有市場在失穩的情況下，政府才有理由干預市場經濟，而造成市場失穩的主要在于公平和效率，市場自身雖然有一定的調節作用，但是卻無法有效的克服來自市場外部因素的影響和干預，市場外部的干擾只能夠通過政府來進行消除和調整，政府利用其干預手段，對市場中的競爭秩序進行合理的維護，合理分配收入，調節市場準入份額，實現對宏觀經濟的有效調控，穩定市場經濟的發展環境。政府對經濟的管理是尤其必要性的，然而，政府卻不可以過多的干預經濟，其只能夠做到適可而止。其余的經濟就需要市場自身進行調節和干預?？偠灾c市場之間既不是放任自流的狀況，也不是完全干預的狀況，兩者在權利上是處于一種平衡的狀態，政府以及市場對經濟都具有調節的作用。

三、工商行政管理職能中管理與服務的關系

工商行政管理理論中，包含工商行政管理職能，所以對工商行政管理職能進行探討，可以在一定程度上了解到工商行政管理理論的要點。工商行政管理的職能有很多，但是其中的服務職能其是否具備，還有待進一步的討論。而針對工商行政管理的服務職能，也是各人有各人的見解。可以說，在工商行政管理職能中，管理和服務之間有著一種較為特殊的關系，而對兩者的關系進行梳理的時候，也需要能夠將服務加入到管理中，依據管理活動來對服務職能進行探討，從這一點上來說，服務職能無法離開管理而單獨存在，兩者之間是一種依存的關系。工商行政管理是國家在市場監管執法領域權力、法制的具體實現形式和貫徹執行者。作為上層建筑的組成部分，它必須積極為經濟基礎服務。上層建筑為經濟基礎服務就是要幫助和促進經濟基礎的形成、鞏固和發展，并及時調整使之適應經濟基礎的變化。因此，不能認為強化市場監管與為經濟發展服務相悖，強化市場監管執法也就是強化為經濟服務的職能。這種從上層建筑為經濟基礎服務的視角上所談論的服務是一種宏觀層次上的服務，可稱其為“大服務”。

四、工商行政管理與宏觀調控

第3篇：工商行政管理概念范文

一、全面理解工商行政管理信息化建設的重要性和必要性

（一）工商行政管理信息化的概念和特征

工商行政管理信息化是指工商行政管理機關憑借現代電子、信息網絡技術，對內實現業務工作辦公自動化，對外實現市場監管和社會服務信息化。具體的講就是：對內要能夠把業務盡可能地移到網上來辦公，通過運用計算機和現代網絡技術完成工商部門的日常工作，進行業務信息的采集以及相關的分析、處理、決策與共享；對外要建成以市場主體為電子經濟戶口的監管信息系統以及建成網上工商法律、法規、政策、辦事程序等信息查詢服務系統，收費項目、收費標準、服務承諾等信息公示系統，網上登記、注冊、備案管理系統，12315消費者投訴系統，企業登記基礎數據、信用數據、市場經營中的違法違規數據等信息查詢、共享系統。工商行政管理信息化的基本特征就是集“服務、辦理、監管”功能于一體，最大限度地為公眾提供便捷服務，全面開展網上交互式辦公，實現系統內部及政府部門間的信息共享，切實轉變部門的工作方式，提高辦事效率，提高市場監管效能，最大限度地發揮現代信息技術在市場監管中的作用。

（二）工商行政管理信息化建設的重要性和必要性

我國“十五”規劃中曾明確提出，要建設同級政府及連接中央、省、市、縣政府的專用信息網絡，建成政府信息交換系統，實現政府信息在政府機構內部的共享以及政府信息系統，工商行政管理機關當然也包含在政府信息化建設的要求之內。因此，加強工商行政管理信息化建設是政府職能轉變、適應時展的需要。

加強工商行政管理信息化建設具有長遠的戰略意義，當前信息技術已普遍運用到各個領域，電子商務發展異常迅速，如果工商部門自身不能學好、用好現代電子、網絡技術，那么很難想象工商部門能夠承擔起今后市場監管的重任。發展工商行政管理信息化，是促進工商行政管理事業發展的必由之路，是加強市場監督管理，尤其是加強電子商務市場監管的有效保證。

工商行政管理信息化建設的意義在于它有利于提高工作效率，有利于規范執法行為，有利于提升工商部門的形象?？梢约ぐl廣大工商干部進一步增強學習意識、發展意識和創新意識，充分調動起工商干部的工作積極性和創造性，增強他們不斷適應時展的自信心。

（三）工商行政管理信息化建設的目標、途徑和可行性

1、對內實現辦公自動化和和信息資源共享。主要利用計算機局域網技術和辦公自動化處理軟件系統，把工商行政管理內部的一些業務性工作搬到網上來處理，例如公文處理、督查辦理、信息、會議管理、人員管理、檔案管理、固定資產管理、統計分析等等都可以通過成熟的辦公自動化軟件系統來實現。部門之間，也可以通過局域網或英特網實現企業基本登記數據、信用數據、政務信息等信息資源共享。例如江蘇省工商信息系統的“三網三庫一中心”的網絡設計和布局，即是一個例證。“三網”指的是內部業務網、對外協作網、信息服務網；“三庫”指的是業務管理數據庫、共享信息數據庫、多功能信息數據庫，“三庫”可以為內部業務網、對外協作網、信息服務網提供相關的數據匯總，利用豐富的數據資料，進行有關統計、分析；“一中心”是江蘇省企業電子身份（CA）認證中心，為網絡經濟環境下的企業提供身份認證、數字簽名、信息加密等電子政務和電子商務服務。

2、對外實現信息化服務和管理。主要有：一是實行網上注冊，建立快捷的市場準入機制。依靠信息網絡平臺，掛市牌、省牌的企業可以通過網絡進行有關登記信息的高速傳遞，加快企業名稱核準和企業登記設立的速度，為辦事者節省時間和開支，提高辦事效率。上級局也可以通過網絡對下級局的有關登記流程進行網上監控。二是實行電子身份管理，建立動態的市場監管機制?；鶎庸ど谭志职演爡^內的各類市場主體的基本登記數據錄入網上“經濟戶口”，把在日常監管中的關于個體、企業在商標、廣告、合同、公平交易等方面的動態信息及時、準確地錄入網上“經濟戶口”，不斷更新、完善數據信息。三是運用信息化手段，建立快速反應和查處機制。通過“經濟戶口”信息查詢和分析，可以及早發現個體和企業在經營范圍、經營期限、有無資質、是否商標侵權、違法廣告、合同欺詐等方面存在違法違規行為，做到及時提醒和快速查處?？梢酝ㄟ^完善12315網上舉報受理系統，做到及時受理和快速調查、處理。

3、要繼續加強同IT企業的交流與合作。電子政務真正成為熱點還是近兩年的事，即使在國外，也不過是數年的時間。與電子商務相比，電子政務應當說更具中國特色和地方特色。無論是各級政府還是供應商，都還處于改革和探索階段。工商行政管理信息化作為政府電子政務的一個重要組成部分，要全面實現工作業務和流程的優化與重組，最終達到向社會提供優質、高效、透明、規范、符合國際水準的管理和服務目標，可謂任重道遠。它需要工商部門和IT企業的積極參與與配合，加強交流，共同研究，克服難關，共同推動工商部門的信息化建設向更快、更成熟的方向發展。

二、當前工商行政管理信息化建設存在的問題及對策

（一）人員素質

    要使工商行政管理真正走上信息化，人員素質的提高是首要解決的問題。尤其是處在市場監管前沿的縣級工商行政管理機關及其分局（工商所），更需要大力提高人員素質，改變過去的思維方式和工作方式，培養用電腦網絡手段辦公的習慣。當前雖然大多數人員參加了各種計算機操作知識的培訓，或多或少地掌握了一定的計算機操作知識，但是跟工商行政管理信息化對人的要求相比，仍然存在很大差距，精通或熟悉計算機知識及操作技術的人才還遠遠不夠。這就需要工商行政管理機關，尤其是縣級工商行政管理機關，要加大計算機應用能力的培訓力度和普及力度，要首先培養那些業務能力強、事業心強的干部熟練掌握計算機操作技能，創造性地開展各項工作，要把他們充實到各個業務科室和基層分局（工商所），讓他們成為計算機技術的帶頭人，帶動整個單位成員的計算機操作技能的學習和提高，營造良好的學習氛圍。同時，要通過招收公務員的途徑，引進優秀的計算機人才，以此帶動全系統信息化管理水平的提高。

（二）網絡建設

首先要加強部門計算機硬件建設，及時對計算機網絡的軟硬件進行更新換代，同時要進一步完善縣級局機關的計算機局域網建設，加強第一線基層分局（工商所）的電腦化辦公建設，充分保證縣級工商部門計算機網絡建設能夠緊跟時展步伐。具體地講就是要從時間和空間兩個方面入手，有計劃、有步驟地加以推進。硬件維護方面，要以主機房的硬件保障、更新為主，如PC及外設、網絡設備、安全產品設備、主機系統等；軟件維護方面，要以系統安全、數據備份、軟件更新為主，包括系統及工具軟件，應用軟件以及針對政務信息化的應用需求所提供的咨詢規劃、系統集成、培訓、運營維護等；網絡建設方面，要進行整體遠景規劃、分布建設實施步驟、完善技術支持及服務。目前，要以縣級局機關計算機網絡建設為核心，以覆蓋整個基層分局（工商所）的計算機網絡為目的。通過突出重點，分清主次，有目的、有計劃地推進縣級工商部門的計算機網絡建設。

第4篇：工商行政管理概念范文

關鍵詞：工商管理；基本職能；經濟發展

一、引言

中國經濟由高度集中的計劃經濟體制已經逐漸轉變為市場經濟體制，市場在經濟中尤其是在社會整體資源的配置上，起著決定性作用，但是政府管理部門也不是完全退出，而是把主要精力放在為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。那么對于經濟治理方面有著舉足輕重地位的工商行政管理部門來說，其對社會經濟發展的作用不容小覷。工商行政管理的發展由來已久，是國家及地方政府對經濟進行宏觀調控的必然手段之一，是國家為了建立和維護市場經濟秩序，通過市場監督管理和行政執法等機關，運用行政和法律手段，對市場經營主體及其市場行為進行的監督管理。隨著改革開放的不斷深化，尤其是互聯網經濟的發展，工商管理部門的管理目標、管理方式、監督對象以及監管領域也隨之發生了巨大變化，如何在新時代更好的對經濟發展起到積極作用，是我們必須思考的問題。從宏觀上來說工商行政管理的主體是對經濟進行監管、為市場提供服務、促進經濟環境良性發展的包括工商行政管理部門、稅務部門、食品藥品監督部門、質量監督部門等各級政府管理部門。從微觀上來說，主要是指各級政府所屬的工商行政管理部門。本文希望能夠對該問題有一個深入的認識和發掘，為今后的學習和發展提供一次前期的準備。

二、工商行政管理在經濟發展中的作用分析

隨著改革開放的不斷深化和發展，特別是我國進入互聯網時代，整個經濟發展呈現出前所未有的景象，工商管理部門的職能更多的轉變為服務發展、市場監管、行政執法以及消費維權等方面，為市場主體提供更好的公共服務，保障良好的社會經濟環境。

1.提供優惠政策，創造良好創業環境

“十二五規劃”更進一步強調市場的作用，提出市場在資源配置中的決定地位，國家更加放松了私營工商企業的管制，尤其是隨著“大眾創業，萬眾創新”行動的提出，各級工商行政主管部門開始對對大學生、下崗工人、專業退役軍人、農民等創業群體給予諸多優惠政策。最典型的就是逐漸流行的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證三證合一機制，簡化了辦事流程，優化了辦事效率。同時各地工商管理部門開始放松市場準入制度，放寬了出資方式、出資額度和出資時間，比如很多地方為了鼓勵創業，開始實行注冊公司零首付，放寬經營場所登記條件，為經營者提供便利，推動創業，帶動就業。另外，對創業者實行稅費減免。稅收費用是初創公司必須承擔的一項成本，為了減輕創業主體的負擔，工商管理相關部門推行了稅收費用減免的政策。湖北省就在2014年推出了對在校和畢業3年以內的大學生創業給予工商登記之日起3年內免收屬于登記類、證照類、管理類的各項行政事業性收費的政策。除此之外，2016年還專門投入資金對符合條件的創業者予以補貼、以及提供創客孵化器等服務。

2.轉變管理思路，提供優質市場服務

首先，為消費者提供維權服務，維護其合法權益。新時期下，出現了各種各樣的市場主體，為社會提供各式各樣商品和服務，尤其是電商經濟的發展，網絡購物興起，讓消費者面臨著各種不確定風險，比如不合格商品、不安全食品、售后不到位等問題突出，這就需要工商管理部門來為消費者提供權益保障。其次，提供更好的商標和專利權的保護。隨著雙創政策的提出，各種新思維、新產品、新專利如雨后春筍涌現出來，這些內容是社會創新和進步的關鍵因素，企業的商標權能否得到充分有效的保護，將直接關系到相關企業的生存和發展，也直接關系到經濟秩序能否正常平穩運行。主管部門必須對這些內容進行保護，打擊侵犯商標、專利等違法行為，讓經營者的權益有保護，從而維護公平競爭的市場秩序。其次，工商行政管理部門還需要為社會提供整個市場、經濟發展的基本信息、資料，為社會各個方面進行經濟決策提供相應的依據。同時還可以為合同鑒證與合同爭議提供相應的行政調解服務。當然作為掌握相應工商管理類信息的部門，也有責任為市場主體提供企業資質查詢、企業信用查詢和其他市場信息的披露的服務。

3.強化市場監管、維護市場經濟秩序

工商行政管理部門在規范市場主體行為、強化市場監督管理方面作用巨大，雖然政府簡政放權，不在進行過多的事前監管，但是同時要求相關管理部門創新監管方式，強化協同監管，落實部門監管責任等。從對企業微觀活動的干預轉向對市場主體行為、市場活動的監管，從傳統的“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”，這將推動政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監管為主轉變，更加有利于形成寬松準入、公平競爭的市場秩序。同時，要大力完善以信用等級、行業風險等為基礎的行業分類監管體系?；谛庞玫燃?、行業風險等進行的行業分類監管，將使得整個監管體系更加精細、更加有效，從而做到有的放矢，使得對各行業的監管更加有效，針對性更強，繼而推動國民經濟的健康穩定運行。另外，加大對虛假違法廣告的打擊、整治力度，打擊制售假冒偽劣、懲治虛假違法廣告、打擊傳銷和變相傳銷等違法行為，對于凈化廣告市場環境，規范市場主體的廣告行為有著巨大的作用，有益于形成誠實信用的市場環境，繼而有效地促進經濟大局的穩定，保證經濟的持續健康運行。

三、結語

隨著我國改革開放的不斷深入，以及市場經濟的不斷發展，我國在十八屆五中全會中重申在2020年全面建成小康社會的總體目標，提出了供給側結構性改革的政策議題，這都需要工商管理部門在市場上進行適當干預和介入，從中真正發揮作用，真正落實監管職責，做好市場經濟的“帶頭人”和“監管者”，真正促進經濟社會的全面發展。

作者:張夏斌 單位:武漢市第六中學

參考文獻：

[1]周燕.工商行政管理促進民營經濟發展的措施[J].企業導報，2014，7（54）：29.

第5篇：工商行政管理概念范文

一、廣告管理必須堅持鼓勵與規范并重的方針

在市場條件下，廣告的重要作用是無庸置疑的；同樣，違法廣告的危害也是不容忽視的。國家藥品監督管理局就違法藥品廣告的第一期公告表明，2001年上半年，藥品監督管理部門共收回違法藥品廣告批準文號316份，查處未經審批刊播、使用失效文號、偽造批準文號等各類非法藥品廣告139份。①違法廣告的危害由此可見一斑。

廣告的本義在于廣而告之，其直接目的在于使盡可能多的人知悉廣告，其直接結果是將人們置于一個廣告無所不在的社會環境?；谶@一特征和現實，合法廣告的積極作用能夠得以充分彰顯；違法廣告的社會危害也同樣得以迅速擴散。因此，既積極鼓勵廣告業的健康，又嚴格規范廣告行為，防止違法廣告的社會危害，就成為廣告管理中缺一不可的兩個方面。

當前我國廣告管理中存在的問題也表現為兩個方面。對廣告活動限制太多則不利于廣告業的發展；違法廣告大量出現，不僅使廣告受眾深受其害，同時還關系到商業信譽、經濟秩序、尊嚴等問題。這些問題的產生，反映出我國在廣告立法和執法當中還存在不足之處。解決這些問題，仍有賴于廣告立法與執法方面的進一步完善與改進。

二、當前廣告立法與執法中存在的問題

我國現行的廣告法律體系主要包括以下三個效力不同的層次：一是《廣告法》以及《消費者權益保護法》等相關法律中有關廣告的內容；二是《廣告管理條例》以及《廣播電視管理條例》等相關行政法規中有關廣告的內容；三是有關廣告管理的行政規章。我國目前的廣告監督管理機關主要是工商行政管理部門，另外，有關行政部門對相應的廣告（如藥品監督管理部門對藥品廣告、農業行政部門對種子廣告等）都負有一定的管理職責。目前的立法體系和執法機制存在的主要問題有：

(一)法律與行政法規的協調問題

制定于1994年的《廣告法》和制定于1987年的《廣告管理條例》都是現行有效的法律、行政法規。但《廣告法》的調整對象僅限于商業廣告，《廣告管理條例》則調整所有形式的廣告，這就有個協調的問題。舉例來說，《廣告法》對酒類廣告僅要求其內容必須符合衛生許可的事項，并不得使用醫療用語或與藥品混洧的用語。但《廣告管理條例》卻規定只有獲得國家級、部級、省級各類獎的優質名酒，經工商行政管理機關批準后才可以做廣告。此外，《廣告管理條例》中關于標明獲獎的商品廣告應當在廣告中注明頒獎部門的規定，以及標明優質產品稱號的商品廣告應當在廣告中注明授予稱號部門的規定等等，同《廣告法》中關于廣告不得使用國家機關名義的規定，都有一個協調的問題。

（二）廣告管理行政規章的效力問題

規章包括國務院部門規章和地方政府規章，本文僅討論國務院部門規章的問題。

從嚴格意義上講，規章不屬于法的范疇，但依法制定的規章卻具有法的效力。依據《立法法》的規定，規章應當符合下列基本要求：規章的制定必須以法律、行政法規、國務院的決定或命令為依據；規章的內容不得超過本部門的權限范圍；規章規定的事項應當屬于執行法律、行政法規、國務院的決定或命令的事項；規章不得同憲法、法律、行政法規相抵觸。規章的效力必須依據上述基本要求來確定。目前有關廣告管理的規章并不完全符合上述要求。現就其無效之情形舉例詳述之。

第6篇：工商行政管理概念范文

一、制販仿人民幣圖樣產品相關行為認定

(一)銷售仿人民幣圖樣產品行為的認定?！度嗣駧艌D樣使用管理辦法》中所規定的人民幣圖樣是指中國人民銀行發行的貨幣(貴金屬紀念幣除外)的完整圖案或主景圖案。大多數仿人民幣圖樣產品(比如冥幣、兒童玩具幣)除“行名”及“人物像”用其他文字和圖像代替外，其余與人民幣主景圖案基本一致，還有部分仿人民幣圖樣產品甚至完全“抄襲”人民幣圖案，只是紙張面積放大或縮小。由此，可以得出這些產品本身就是人民幣圖樣，那么銷售仿人民幣圖樣產品行為就理所當然的認定為買賣人民幣圖樣行為。但銷售仿人民幣圖樣產品有沒有涉及使用人民幣圖樣呢?《人民幣圖樣使用管理辦法》規定使用人民幣圖樣是指通過各種手段在宣傳品、出版物、網絡或者其他商品上使用放大、縮小和同樣大小人民幣圖樣的行為。而銷售仿人民幣圖樣產品行為人并沒有“通過各種手段”這一行為，所以可以認定銷售仿人民幣圖樣產品不是使用人民幣圖樣行為。

(二)制作仿人民幣圖樣產品行為的認定。相據前述人民幣圖樣概念，制作仿人民幣圖樣產品可以直接認定為制作人民幣圖樣行為。同樣根據使用人民幣圖樣定義，也可以認定制作人民幣圖樣產品過程中涵蓋了使用人民幣圖樣行為。當然制作人民幣圖樣產品一般用于販賣銷售，那么這一行為又可被認定為買賣人民幣圖樣行為。

二、處罰規定存在的矛盾和導致的問題

根據前述認定，銷售仿人民幣圖樣產品被認定為買賣人民幣圖樣行為后，如果為非法經營，可直接適用“《人民幣管理條例》第四十四條規定違反本條例第二十七條第一款第二項即制作、仿制、買賣人民幣圖樣的，由工商行政管理機關給予警告，沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上5萬元以下的罰款。工商行政管理機關應當銷毀非法使用的人民幣圖樣”這一處罰規定。但是制作仿人民幣圖樣產品過程中既涉及仿制和買賣人民幣圖樣行為又涉及使用人民幣圖樣行為，導致了處罰中存在如下矛盾。

(一)涵蓋該類違法行為的實施處罰行政單位不統一，行政檢查處罰效率較低。根據《中華人民共和國中國人民銀行法》和《人民幣管理條例》規定，未經批準使用人民幣圖樣的處罰實施部門是人民銀行，而非法制作人民幣圖樣由工商行政管理機關予以處罰。這種一個過程需要兩個部門處罰的情況，往往需要聯合查處，而聯合行動一般需要兩部門建立良好的信息共享和協商行動機制，但由于聯合行動機會較少，且各部門機構改革和人員調整較為頻繁，這種機制難以持之以恒，容易形成脫節，導致查處效率降低，甚至有些時候會出現責任相互推諉的現象。

(二)仿制人民幣圖樣和使用人民幣圖樣所產生的違法所得難以區分，導致兩部門沒收違法所得的處罰難以實施?！度嗣胥y行法》規定對非法使用人民幣圖樣的，人銀行應沒收違法所得。而《人民幣管理條例》也明確規定，對制作、仿制、買賣人民幣圖樣的，工商行政管理機關應沒收違法所得和非法財物。制作仿人民幣圖樣產品的違法所得往往是通過銷售該產品所得，較難區分哪部分違法所得是制作銷售該產品所得，哪部分是使用人民幣圖樣所得，導致了該項處罰難以明責落實。

(三)銷毀非法使用人民幣圖樣處罰存在行政主體沖突。《人民幣管理條例》明確規定對制作、仿制、買賣人民幣圖樣行為的，工商行政管理機關應當銷毀非法使用的人民幣圖樣；《中國人民銀行法》也明文規定對非法使用人民幣圖樣的，中國人民銀行應銷毀非法使用的人民幣圖樣。這兩個處罰規定都含有“非法使用的人民幣圖樣”這一句話，恰恰也反過來說明了制作仿制人民幣圖樣過程必然包括使用人民幣圖樣行為，同時既然都有同樣一句話也導致了銷毀非法使用的人民幣圖樣這一處罰行動的實施者存在沖突，有責任推諉的風險。

三、解決處罰矛盾的三個模式

為消除行政處罰存在的矛盾，應重新劃分人民幣圖樣相關主管單位的具體職責。主要有以下三個模式：

（一）仿照假幣管理模式(人民銀行和公安機關分工模式)，規定人民幣圖樣的制作、仿制、買賣以及非法使用人民幣圖樣等行為由工商行政管理機關予以查處，所查處的相關仿人民幣圖樣物品交由人民銀行銷毀；人民銀行則負責接收和銷毀非法使用人民幣圖樣的物品，審批人民幣圖樣使用的申請，并向工商行政管理機關通報使用人民幣圖樣的審批情況，鑒定工商行政管理機關查處相關物品是否涉及人民幣圖樣等等。如果實行該模式，人民幣圖樣管理工作開展的優劣的關鍵在于人民銀行和工商行政管理機關的相互配合程度，所以建議把人民幣圖樣管理納入反假貨幣工作聯席會議工作職責中去，利用已有平臺，強化兩部門的協作力度。

第7篇：工商行政管理概念范文

浙江省廣告管理若干規定全文第一條　為了加強對廣告活動的監督管理,促進廣告業的健康發展,保護消費者的合法權益,維護社會主義市場經濟秩序,根據《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》等國家有關法律、法規,結合本省實際,制定本規定。

第二條　廣告主、廣告經營者、廣告者在本省行政區域內從事廣告活動,應當遵守有關廣告管理的法律、法規、規章和本規定。

第三條　工商行政管理部門是廣告監督管理機關,負責對本行政區域內的廣告活動進行監督管理。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自的職責,協助做好廣告管理和監督工作。

第四條　單位或個人從事下列廣告活動的,必須到工商行政管理部門辦理廣告登記并接受監督檢查:

(一)法律、法規和規章規定應當辦理廣告登記手續的;

(二)從事印刷品廣告活動的;

(三)從事網絡網站廣告經營業務的。

前款第(二)、(三)項的具體登記辦法,由省工商行政管理部門制定,報省人民政府備案。

第五條　廣告內容應當真實、合法,符合社會主義精神文明建設的要求。其使用的語言文字、圖像、畫面不得有下列情形:

(一)使用帝王、貴族等稱謂的;

(二)宣傳暴力和行為的;

(三)具體描寫、形容與性行為有關藥品、滋補品的特征功能的;

(四)宣傳算命、相面、看風水等封建迷信活動的;

(五)其他違精神文明建設要求的。

第六條　廣告內容應當體現尊重婦女,男女平等的原則。凡涉及婦女形象的,其語言文字和畫面不得出現下列情形:

(一)歧視、侮辱婦女,損害婦女的形象和健康;

(二)宣揚男尊女卑,傷害、排斥女性;

(三)性行為、性的描述或展示。

第七條　廣告應當有利于兒童身心健康。凡涉及兒童使用的產品或者兒童參加演示的廣告,其語言文字和畫面不得出現下列情形:

(一)兒童對長輩和他人不尊重、不友善或者不文明的舉止;

(二)利用超出兒童判斷力的描述,使兒童誤解或變相欺騙兒童及其他消費者;

(三)表現不應由兒童單獨從事的某種活動。

第八條　廣告不得貶低其他生產經營者的商品(含服務,下同),不得采取下列手段損害競爭對手的商業信譽或商品聲譽:

(一)利用科學上還沒有定論的觀點來否定他人的商品,借以突出自己的商品;

(二)片面宣傳或夸大同類商品的某種缺陷,以對比、聯想等方式影射他人商品;

(三)擅自使用他人知名商品標志為自己的商品作陪襯宣傳;

(四)使用不規范的行業用語或消費者無法熟知的專業術語表示商品的質量、制作成份、性能、用途、產地以及采用的技術、設備等,誤導消費者的;

(五)其他貶低他人商品聲譽的行為。

第九條　廣告在總體設計、正文、標語、解說詞、音樂等方面不得仿照他人的廣告,使消費者產生誤解。

第十條　廣告使用科研成果或統計、調查、文摘、引用語等資料的,應當準確、恰當并標明出處,不得采用隱去主要事實、斷章取義、偷換概念的手法誤導消費者。

第十一條　設置戶外廣告,必須符合戶外廣告的設置規劃。戶外廣告的設置規劃,由市、縣人民政府組織建設(市容、規劃)、工商行政管理、交通、公安、環境保護等有關部門制定。規劃制定過程中,市、縣人民政府應當召開有相關專家參加的論證會。

第十二條　申請設置戶外廣告的單位或個人,必須按照國家有關規定向工商行政管理部門申請《戶外廣告登記證》;其中,城市規劃區范圍內的大型戶外廣告設置應當先征得建設(市容、規劃)行政主管部門的同意;在機動車的車體外部噴刷、涂寫、粘貼廣告的,應當先征得公安交通管理部門的同意。

大型戶外廣告的具體認定辦法,由省建設、工商行政管理部門制定。

第十三條　戶外廣告必須按登記批準的地點、形式、規格、時間等內容設置,不得擅自更改。

第十四條　戶外廣告應當設置牢固、安全并定期維護。廣告主或廣告經營者應當及時修復、更新陳舊、破損的廣告。遇到臺風、暴雨等自然災害,廣告主或廣告經營者應當及時采取防范措施,防止發生意外事故。

第十五條　張貼式戶外廣告,廣告主或廣告經營者可直接向當地工商行政管理部門提出申請,經批準后,張貼于工商行政管理部門指定的公共廣告欄內。

禁止在指定的公共廣告欄以外的建(構)筑物、樹木、電桿、燈桿等處張貼或散發印刷品廣告。

第十六條　戶外廣告的具體管理辦法,由市、縣人民政府組織工商行政管理、建設(市容、規劃)、交通、公安、環境保護等有關部門制定。

第十七條　推銷商品實行優惠、讓利的廣告,應當標明優惠、讓利的時限、幅度和數額。

推銷商品附帶贈送禮品的廣告,屬限量、限時贈送的,應當標明所贈送禮品的品種、數量、期限和質量保證。

第十八條　郵購商品廣告、轉讓技術廣告應當在顯著的位置標明廣告主的真實姓名(名稱)、詳細地址、聯系時間。郵購商品廣告還應當標明收到匯款后寄出郵購商品的時限;轉讓技術廣告還應當標明技術鑒定部門的名稱及鑒定時間。

第十九條　推銷設備的廣告,不得含有分析、預測使用該設備所生產的產品的市場供求情況和經濟效果的內容。

有專用附件的設備,其推銷廣告應當同時標明該種設備必須購買的附件及價格。

第二十條　推銷種子、種苗、種畜禽的廣告,應當標明適宜種植或養殖的地域范圍和條件;廣告中不得作欺騙性的包收購產品的承諾。

第二十一條　加工承攬廣告應當真實、合法,對經濟效益預測和分析等不能核實的事項不得。

加工承攬廣告中應當注明該廣告不能作為承接業務及簽訂合同的依據的忠告語。

第二十二條　申請各類招生廣告,申請人應當提交招生地教育行政主管部門同意廣告的證明。其中,大專院校的招生廣告,應當提交國家或省教育行政主管部門出具的證明;高中段學校的招生廣告,應當提交設區的市以上教育行政主管部門出具的證明;義務教育段學校的招生廣告,應當提交縣(市、區)以上教育行政主管部門出具的證明。

第二十三條　印刷品廣告必須標明承辦單位名稱、地址、印刷時間、工商登記號;散頁印刷品廣告,各頁均須標明廣告字樣。

印刷品廣告不得出現任何非廣告內容。

第二十四條　禁止編印、發送報紙形式(有固定報頭、開版、連續出版)的印刷品廣告。

第二十五條禁止有關組織投資移民、商業移民、技術移民、出國考察移民等內容的移民服務廣告。

第二十六條廣告審批部門履行廣告審批職能,不得收取任何費用。法律、法規另有規定的,從其規定。

第二十七條對廣告違法行為的行政處罰,有關法律、法規和規章已有明確規定的,從其規定。

第二十八條違反本規定第四條第一款第(二)(三)項的,由工商行政管理部門責令其改正,并處3000元以上30000元以下的罰款。

第二十九條　違反本規定第五條第(一)(三)(五)項、第六條第(三)項、第七條、第九條、第十條、第十五條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十五條的,由工商行政管理部門責令其停止廣告,對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告者,可以處以1000元以上10000元以下的罰款;情節嚴重的,處以10000元以上30000元以下的罰款。

第三十條　罰款的收繳和實施行政處罰的程序,按照有關法律、法規和規章的規定執行。

第三十一條　當事人對行政機關的具體行政行為不服的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第三十二條　工商行政管理及其他有關行政主管部門的工作人員在廣告監督管理工作中有下列行為,尚不構成犯罪的,依法給予行政處分:

(一)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的;

(二)工作嚴重失職,導致對違法的廣告內容作出審查批準決定的;

(三)泄露工作中知悉的商業秘密的;

(四)遺失當事人報審材料,給當事人造成重大損失的;

(五)收受賄賂的;

(六)其他應當給予行政處分的行為。

第三十三條　違反本規定構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第三十四條　本規定自20xx年4月1日起施行。

廣告主要形式(一)利用報紙、期刊、圖書、名錄等刊登廣告;

(二)利用廣播、電視、電影、錄像、幻燈等播映廣告;

(三)利用街道、廣場、機場、車站、碼頭等的建筑物或空間設置路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱、墻壁等廣告;

(四)利用影劇院、體育場(館)、文化館、展覽館、賓館、飯店、游樂場、商場等場所內外設置、張貼廣告;

(五)利用車、船、飛機等交通工具設置、繪制、張貼廣告; (六)通過郵局郵寄各類廣告宣傳品;

(七)利用饋贈實物進行廣告宣傳;

(八)利用網絡Email、BANNER等進行廣告宣傳，數據庫營銷的一種

(九)呼叫中心，數據庫營銷的一種

(十)利用短信(sms)、彩信進行廣告宣傳，數據庫營銷的一種

(十一)利用其他媒介和形式刊播、設置、張貼廣告。

第8篇：工商行政管理概念范文

論文摘要 寬恕制度是反壟斷法中一項重要的制度。它是一套破壞組織成員間的信任，鼓勵成員競相自首的新策略。本文通過介紹寬恕制度的涵義、卡特爾的危害性及適用條件。并借鑒歐美國家寬恕制度的先進立法經驗，為完善我國的寬恕制度提出建議。

論文關鍵詞 寬恕制度 卡特爾 完善建議

一、寬恕制度概述

（一）寬恕制度的概念

寬恕制度，指參與卡特爾的成員在該行為尚未被發現時，主動向反壟斷執法機構提供信息和違法證據，協助執法當局調查案件，從而獲得減輕或免除處罰的待遇。美國是該項制度的創始國。寬恕制度可以說是一項年輕的反壟斷法制度。因為相對于1890年頒布的、最早的反壟斷法《謝爾曼法》，它只有三十余年的歷史。1978年，美國開始制定并實施了該項制度措施。自從該制度誕生起，它對反壟斷執法工作的開展起到了顯著的幫助作用。

為了更好的理解寬恕制度，有必要清楚“卡特爾”這一概念的內涵?？ㄌ貭柺菈艛嘟M織的一種表現形式。通常壟斷組織以達成壟斷協議來限制競爭，如固定價格卡特爾、劃分市場卡特爾等。

（二）卡特爾的危害性

正常的市場競爭能夠促進資源的優化配置，鼓勵生產者改進生產技術，維護消費者的利益?？ㄌ貭栕鳛楦偁幷咧g的協議具有嚴重的社會危害性。企業之間通過達成價格、產量、劃分銷售區域的卡特爾，限制了公平競爭，還會排斥其他企業進入該相關市場。如果沒有作為“經濟憲法”的反壟斷法的干預，最終的結果是：卡特爾成員占據著市場支配地位，消費者要花費較之前數倍的價格，購買沒有任何技術改進的產品。

（三）寬恕制度的適用原理

寬恕制度的設立是一種主動執法。由于卡特爾具有隱蔽性，反壟斷執法機構不容易調查取證，而有效利用寬恕制度可以打擊違法者，還可以提高執法效率。經濟學博弈論中有一個有關刑事犯罪的經典案例——“囚徒困境”。警察把兩個犯罪嫌疑人隔離審查，給了他們三個選擇：選擇一是如果都坦白各判十年；選擇二是只有一方坦白，坦白的一方不判刑，而沒有坦白的那個將會判刑10年；選擇三是都沒坦白，因證據不足，各判刑1年。當然隔離審查很關鍵，為了防止其串供。在這種情況下，兩個嫌疑人都會立即坦白，爭當第一個“污點證人”。

（四）寬恕制度的適用條件

目前，很多國家開始仿效美國設立寬恕制度。本文主要對寬恕制度實施經驗比較豐富的美國、歐共體、日本的寬恕制度進行分析。

1.主體條件

美國司法部于1978年10月公布了《企業寬恕方針》，規定自首者必須是第一名揭發卡特爾的企業；第二名及其以后的自首者只能利用附加寬恕制度，也可以減免刑罰。1994年10月，美國司法部又公布了《私人免責方針》，只要是提供反托拉斯法局尚未得到的信息的所有的私人均適用。歐共體委員會于2001年7月公布的《關于對參與卡特爾違法行為企業實施罰款減免的告示》（歐共體“2002年告示”），寬恕制度的適用對象分為罰款免除對象和減免罰款的對象。罰款免除對象需滿足的條件是：歐共體委員會在沒有獲得充足證據認定企業違法時，能夠提供該類證據的最早的自首者。減免罰款的對象需具備的條件是：自首者如果無法完全滿足全額免除的條件，卻能提供具有附加價值的證據，可以根據來自首的先后順序，按照三個檔次的幅度進行減免。日本在2005年修改的《禁止壟斷法》，引入了寬恕制度。與歐共體類似，日本寬恕制度的適用對象也分首個免除刑事責任和其后的免除、減額課征金的制度。

綜上所述，寬恕制度的適用對象包括法人和個人。各國一般對第一個自首的卡特爾完全免除刑事責任。

2.證據要求和合作要求

美國1993年修改后的寬恕制度，免責方針由調查開始前和調查開始后倆部分組成。調查開始前的免責制度需滿足6個條件：（1）自首前，執法部門沒有獲取該企業任何違法信息和證據；（2）企業果斷停止了違法行為；（3）企業如實交代其違法行為，并且向執法部門的后續調查提供持續幫助；（4）所通報的違法行為必須是企業的行為；（5）自首者必須盡可能地對被損害者進行賠償；（6）該企業并不是該違法行為的指導者、策劃者，即不是核心卡特爾。歐共體2002年告示，對免除罰款的對象要具備的條件，與美國的規定相似，都強調了反壟斷執法機構在不具備足夠證據啟動調查的決定前，最先提供該證據的自首者可以免除罰款。

顯然，反壟斷執法當局不僅希望卡特爾成員“爭先恐后”地來自首，而且要求自首的對象持續協助調查和提出改正措施。

二、值得借鑒的寬恕制度的先進經驗

（一）標記制度

標記（mark）本來是標識、記錄的意思。在寬恕制度中就是自首者必須是最先到達反壟斷執法當局的污點證人。在很多國家，只有是第一個自首者才能免責。

（二）附加寬恕制度

為了提高卡特爾違法行為被發現的概率，寬恕制度還設定第二名及其以后的自首者也可以利用該制度。自首者雖然得不到該案件的免責，但還可以通報該企業在別的相關市場中所實施的違法行為的信息、證據，與之相關聯的相關市場中違法行為同樣可以得到免責。

（三）加強寬恕規則的透明度和可預見性

法具有震懾力的同時也具有預測功能。1890年的《謝爾曼法》第一條：“任何契約、以托拉斯形式或其他形式的聯合、共謀，用來限制州際間或外國之間的貿易或商業，是非法的。任何人簽訂上述契約或從事上述聯合或共謀，是嚴重犯罪”?？墒?，單純具有威懾力還不夠，需要有具體的操作規則。如沒有污點證人的情況下，各個卡特爾成員的行政責任和刑事責任如何；如果有污點證人的情況下，污點證人可以免除或減免多少處罰。只有在此種境地，卡特爾成員才會進行利益得失間的權衡。該成員會思考：如果自己不去作污點證人，最后被反壟斷執法機構取得確切證據并起訴后，受到的法律制裁將很嚴重時，其就會去自首。如果能夠保持寬恕制度的透明性、公正性，而且自首者能夠預測到其申請結果的話，那么利用該制度的違法企業也會相應地增加。

三、寬恕制度的案例分析

（一）我國的案例——聯合利華、寶潔聯合漲價案

2011年，3月底，聯合利華、保潔、立白、納愛斯四大日化巨頭集體放出風聲：從4月份開始將會提高洗衣粉、洗衣液、沐浴露、洗發水的價格，漲幅為5%-15%。全國各地的超市負責人也表示，已接到廠方漲價的通知。隨后，發改委“約談”聯合利華的負責人，約談的內容大致是：企業要加強社會責任，不要隨意漲價。并且建議暫緩原定于4月1日執行的調價計劃。在發改委約談之后，四大日化品牌還是漲價了。2011年5月，發改委對聯合利華處以200萬處罰，但很快聯合利華很快又爆出已實現終端提價約10%。

（二）歐盟的案例——聯合利華、寶保潔操縱洗衣粉價格案

這兩個案件的發生時間相同，主體也有相同的，可是結果卻大相徑庭。2011年4月13日晚間消息，歐盟市場監管機構宣布，寶潔和聯合利華總計將被罰款3.152億歐元（4.56億美元）原因是兩家公司協同漢高在歐盟的八個國家操縱洗衣粉價格。本次漢高未受處罰，原因是漢高作了污點證人，向歐盟透露了這一價格聯盟的消息。歐盟指出這一價格聯盟的操縱行為從2002年1月延續至2005年3月。這三家公司都是歐洲市場領先的洗衣粉制造商，他們試圖通過價格聯盟來確保自己的市場地位，保持產品價格優勢。寶潔將支付2.112億歐元罰款，聯合利華被罰1.04億歐元。

（三）案例評析

同樣都是達成了價格卡特爾，可是懲處的方式和力度卻很不一樣。我國采用“約談”的方式。約談被認為是遏制價格操縱的手段之一。有人甚至將“約談”與反壟斷執法和解相提并論。認為用這種溫和的方式能節省執法成本。我認為，這種觀點是錯誤的。約談只是用一種行政手段，而針對企業協同操縱價格的行為完全可以啟動法律程序去規制該違法行為。其實質是用行政介入的方法阻斷了《反壟斷法》的適用。對于聯合利華協同漲價案，發改委對其罰款200萬元，對聯合利華而言只是九牛之一毛。在類似的案件上，歐盟的做法是值得我們借鑒的，其不僅有完善的反壟斷立法制度（包括寬恕制度），而且對企業間合謀操縱價格的違法行為的懲處力度很大，加大了企業的違法成本。

四、我國的寬恕制度及其完善建議

（一）我國現行有關寬恕制度的法律法規

我國《反壟斷法》第46條第2款規定：“經營者主動向反壟斷執法機構報告達成反壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰”。2010年底國家工商行政管理局公布《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》第11條：“經營者主動向工商行政管理機關報告所達成的壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，工商行政管理管理機關可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。工商行政管理機關決定減輕或者免除處罰，應當根據經營者主動報告的時間順序、提供證據的重要程度、達成或實施壟斷協議的有關情況以及配合調查的情況而定。重要證據是指能夠對工商行政管理機關啟動調查或者對認定壟斷協議行為起到關鍵性作用的證據，包括參與壟斷協議的經營者，涉及的產品范圍，達成協議的內容和方式，協議的具體實施情況等”。第12條規定：“對第一個主動報告所達成壟斷協議的有關情況、提供重要證據并全面配合調查的經營者，免除處罰。對主動向工商行政管理機關報告所達成壟斷協議的有光情況并提供重要情況的其他經營者，酌情減免處罰?！?/p>

（二）我國寬恕制度的完善建議

1.適用對象應該進一步明確

我國對于寬恕制度適用的主體，使用的是“經營者”這一概念，過于模糊。美國關于寬恕制度，不僅有企業寬恕制度，還有私人寬恕制度。在一個企業內部，公司管理人員，也應該具有寬恕制度的主體資格。將個人與企業一并納入適用對象，會有助于發現更多的卡特爾違法行為。

2.建立自動寬免制度，縮小反壟斷執法機關的自由裁量權

《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》第11條和第12條中都提到“酌情減輕”和“酌情減免”?！白们椤倍謬乐叵魅趿丝ㄌ貭柍蓡T對寬免制度的預期，即潛在的污點證人認為其利益得不到保障，他們主動向執法部門申請的積極性就會降低；而自動寬免是指只要污點證人提供的證據材料符合寬免的條件，就可免除或減輕處罰。

3.建立統一的反壟斷執法機構

目前，我國的反壟斷執法機構由發改委、商務部、工商行政管理總局組成。它們的權利比較分散，甚至存在多頭執法的現象，而且這三個部門間的執法協調性不夠。

第9篇：工商行政管理概念范文

第二條童工是指未滿16周歲，與單位或者個人發生勞動關系從事有經濟收入的勞動或者從事個體勞動的少年、兒童。

未滿16周歲的少年、兒童，參加家庭勞動、學校組織的勤工儉學和省、自治區、直轄市人民政府允許從事的無損于身心健康的、力所能及的輔勞動，不屬于童工范疇。

第三條勞動行政部門會同工商行政管理部門、教育行政部門、農業主管部門和企業主管部門以及工會、婦聯，負責檢查本規定的執行情況。

第四條禁止國家機關、社會團體、企業事業單位（以下統稱為單位）和個體工商戶、農戶、城鎮居民（以下統稱為個人）使用童工。

第五條禁止各種職業介紹機構以及其他單位和個人為未滿16周歲的少年、兒童介紹職業。

第六條各級工商行政管理部門不得為未滿16周歲的少年、兒童核發個體營業執照。

第七條父母或者其他監護人不得允許未滿16周歲的子女或者被監護人做童工。

第八條文藝、體育和特種工藝單位，確需招用未滿16周歲的文藝工作者、運動員和藝徒時，須報經縣級以上（含縣級，下同）勞動行政部門批準。

文藝工作者、運動員、藝徒概念的界定，由國務院勞動行政部門會同國務院文化、體育主管部門作出具體規定。

按前款規定批準招用的少年、兒童，用人單位應當切實保護他們的身心健康，促使他們在德、智、體諸方面健康成長，并負責創造條件，保證少年、兒童依法接受當地規定年限的義務教育。

第九條勞動行政部門應當對招工工作加強管理，在辦理錄用和備案手續時，必須嚴格檢查應招人員的年齡，不符合規定的，一律不予辦理。

第十條對違反本規定使用童工的單位或者個人，&127;勞動行政部門應當責令其立即將童工送回原居住地。童工被送回原居住地所需費用，全部由使用童工的單位或者個人承擔。

第十一條違反本規定使用童工的單位或者個人，對被送回原居住地之前患病或者傷殘的童工應當負責治療，并承擔治療期間的全部醫療和生活費用。醫療終結，由縣級勞動鑒定委員會確定其傷殘程度，由使用童工的單位或者個人根據其傷殘程度發給童工本人致殘撫恤費。童工死亡的,&127;使用童工的單位或者個人應當發給童工父母或者其他監護人喪葬補助費，并給予經濟賠償。

前款規定發給各項費用的具體標準和辦法，由各省、自治區、直轄市人民政府確定。

對童工傷、殘、死亡負有責任的單位和個人，由縣級以上勞動行政部門給予行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十二條對下列違反本規定的人員，由縣級以上勞動行政部門提請有關主管部門給予行政處分：

（一）使用童工單位的法定代表人（或者主要負責人）和直接責任者；

（二）為未滿16周歲的少年、兒童核發個體營業執照的工商行政管理部門的行政負責人和直接責任者；

（三）為未滿16周歲的少年、兒童介紹職業的職業介紹機構以及有關單位的負責人和直接責任者；

（四）為未滿16周歲的少年、兒童做童工出具假證明的有關單位的直接責任者。

第十三條有下列行為之一的，由縣級以上勞動行政部門處以罰款：

（一）單位或者個人使用童工的；

（二）父母或者其他監護人允許未滿16周歲的少年、兒童做童工，經批評教育仍不改正的；

（三）職業介紹機構以及其他單位或者個人為未滿16周歲的少年、兒童介紹職業的；

（四）單位或者個人為未滿16周歲的少年、兒童做童工出具假證明的。

對使用童工的單位，給予從重處罰，具體罰款標準由各省、自治區、直轄市人民政府規定。本條其余各項罰款標準由國務院勞動行政部門規定。

罰款一律上交國庫。

第十四條有下列行為之一的單位或者個體工商戶，由縣級以上勞動行政部門提請工商行政管理部門吊銷其營業執照：

（一）企業和從事經營活動的事業單位以及個體工商戶使用童工屢教不改、情節嚴重的；

（二）未滿16周歲的少年、兒童領取個體營業執照的。

第十五條有下列行為之一，違反治安管理處罰條例的，由公安機關給予治安處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）拐騙童工的；

（二）虐待童工的；

（三）強令童工冒險作業造成傷亡事故的；

（四）對童工人身健康造成其他傷害的。

第十六條按照本地區推行義務教育的實施步驟，尚不具備實施初級中等義務教育條件的農村貧困地區，未升入初中的13－15周歲的少年，確需從事有經濟收入的、力所能及的輔勞動，其范圍和行業應當嚴加限制，具體辦法由各省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況規定。