自媒體運營管理辦法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的自媒體運營管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：自媒體運營管理辦法范文
互動網(wǎng)站:域名經(jīng)濟 中國
域名的角色
40年前,人類世界誕生了“虛擬新世界”――一個叫“互聯(lián)網(wǎng)”的無邊疆信息社會。在這里,人們分享彼此之間的信息,實現(xiàn)了“任何時間、任何地點、任何個人”之間的溝通。
而實現(xiàn)這種信息溝通的技術(shù)工具,就是一種在1983年被開始應(yīng)用,稱為“域名系統(tǒng)(DNS)”的尋址技術(shù)體系。這個域名系統(tǒng),現(xiàn)在由ICANN(互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu))所統(tǒng)管。全球目前一共有248個國家和地區(qū)頂級域名(英文縮寫ccTLD)和22個通用(類別)頂級域名(英文縮寫gTLD),目前尚有16個語種的多語種域名(英文縮寫IDN)已批準測試,預(yù)計2010年全球可以正常訪問,其中包括“.中國”(簡、繁體)域名。
不過,進入信息社會的人們找到互聯(lián)網(wǎng)的“中央管理機構(gòu)”ICANN時,認為一旦找到了這個機構(gòu),所有的互聯(lián)網(wǎng)問題就都可以迎刃而解的想法其實不太對。因為ICANN在關(guān)于自己的角色中有一個很有趣的聲明,它除了說自己是干什么的之外,主要都在說自己“不負責什么”:“不負責內(nèi)容控制、不負責阻止垃圾郵件、不負責上網(wǎng)。”總之,它讓大家明白自己是一個角色很有限的機構(gòu)。倘若要提國際上“對互聯(lián)網(wǎng)的管理”,除了ICANN之外,還有管技術(shù)標準的I-ETF,管知識產(chǎn)權(quán)的WIPO,管標準的ISO,還有互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會ISOC、W3C、國際電聯(lián)等等。因此,如果有人提出“打破美國互聯(lián)網(wǎng)域名與地址分配機構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)管理的壟斷地位”這樣的觀點,估計是有點問題,因為ICANN對互聯(lián)網(wǎng)的管理從來沒有取得過壟斷地位。
ICANN的監(jiān)管
當然,自從ICANN成立以來,它已經(jīng)依據(jù)同域名注冊商簽訂的《注冊商認證協(xié)議》RAA里面的合同條款要求,提前同多家注冊商解約。例如:2009年11月25日宣布同三家注冊商解約,一年來還有同兩家涉及案件公司(其中一家是由中國人注冊的公司Onlinic)提前解約。而在2008年10月3日,ICANN給北京新網(wǎng)互聯(lián)等兩家公司發(fā)出違約通知書,要求他們“限期15天解決域名數(shù)據(jù)庫(Whois)調(diào)查工作”。這兩家注冊商違反了ICANN注冊商認證協(xié)議RAA中的第3.7.8款,這個條款要求注冊商“……接到任何人有關(guān)已注冊的域名的聯(lián)系信息不準確的通知后,相應(yīng)的域名注冊商要對投訴的不準確問題采取合理的步驟進行調(diào)查。如果注冊商掌握了被投訴域名信息不正確后,注冊商應(yīng)該采取合理的措施進行修正。”如果北京新網(wǎng)互聯(lián)等兩家公司無法修正上述通知中違反合同條款行為,可能采取包括終止合同的措施。
由此可知,ICANN的域名體系是通過監(jiān)管注冊商依《注冊商認證協(xié)議》的條款而實現(xiàn)的。
中國的監(jiān)管
我們再回顧一下歷史:1997年5月30日,國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》,授權(quán)中國科學院組建和管理中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)。同年6月3日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)成立,.CN、域名開始接受注冊申請。1999年,第一批ICANN注冊商開始在中國市場開展注冊活動。換句話說:在中國市場上,有國外公司負責運營管理的通用(類別)頂級域名,例如.com、.net等,也有作為我國域名注冊管理機構(gòu)CNNIC管理的域名,例如,.CN、中文.中國等。而目前工業(yè)和信息化部是我國的域名管理機構(gòu),負責制訂中國互聯(lián)網(wǎng)域名、地址等資源的管理及國際協(xié)調(diào)政策。現(xiàn)在我國最重要兩個部門法規(guī),《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《部關(guān)于調(diào)整中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系的公告》就是出自工信部。具體地講是:
1.頒布中國互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構(gòu)目前已經(jīng)有兩個域名注冊管理機構(gòu):一個是“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心”,獲授權(quán)管理我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系中3個“中文域名”\(其中,中文.cn是過渡狀態(tài)\、7個三級“類別域名”(其中和分別授權(quán)中國教育網(wǎng)、中國國防類別注冊網(wǎng)管理)、1個.cn“二級域名”、34個三級域名“行政區(qū)域名”,合計46個頂級域名。另一個是中編辦“中央編辦機關(guān)服務(wù)局事業(yè)發(fā)展中心”,獲授權(quán)負責運行管理和維護“政務(wù)”和“公益”兩個中文頂級域名,但是現(xiàn)在好似又改名稱為“政務(wù)和公益機構(gòu)域名注冊管理中心”。
2.頒布中國互聯(lián)網(wǎng)域名類別例如,增加了英文“類別域名”適用于中國的國防機構(gòu);增加了“政務(wù)”和“公益”兩個中文頂級域名:政務(wù)――適用于黨政群機關(guān)、政務(wù)部門等;公益――適用于非營利性單位。
3.公布獲準從事互聯(lián)網(wǎng)域名注冊的服務(wù)機構(gòu)截至2009年5月,獲準從事域名注冊的服務(wù)機構(gòu)審批公示共有70家。它們有兩種渠道獲得批準:一是直接拿ICANN的gTLD注冊局批準協(xié)議申請備案;二是由中國互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構(gòu)(例如CNNIC)審核通過,再報給工信部核準才能公開從事審核經(jīng)營范圍內(nèi)業(yè)務(wù)。工信部在從事互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務(wù)機構(gòu)報審中規(guī)定:超出審批范圍將依《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》第五章罰則,發(fā)出罰單、公示,把罰款上交國庫。自2002年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》頒布以來,工業(yè)和信息化部首份罰單是2009年3月13日公示的,處罰單位是“銘萬信息技術(shù)有限公司”存在超范圍經(jīng)營的違規(guī)行為:罰款三萬元。
產(chǎn)業(yè)正本清源
互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用尤其是手機WAP網(wǎng)站這類應(yīng)用的產(chǎn)生,對互聯(lián)網(wǎng)實名制及域名注冊實名制提出了更高的要求。12月9日,中央電視臺《焦點訪談》報道了不法分子利用虛假信息注冊域名開展網(wǎng)上違法活動的情況。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)作為我國域名注冊管理機構(gòu),堅決支持打擊網(wǎng)絡(luò)不良信息,并依法采取措施堅決治理域名注冊過程中存在的虛假信息問題。在國家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,CNNIC宣布12月10日起在技術(shù)和人力方面投入資源,并將建立更完備的服務(wù)管理體系,提升域名注冊信息真實性、準確性、完整性,將繼續(xù)配合相關(guān)部門盡快查處不良域名應(yīng)用,同時研究探索建立長效機制。對于媒體反映的問題,已采取了以下措施:立刻停止媒體曝光的涉黃域名解析,終止其危害。迅速查實并查處CCTV曝光的注冊服務(wù)機構(gòu)新網(wǎng)與名富網(wǎng)及新網(wǎng)商大煌網(wǎng);啟動注冊信息核查專項治理工作。
根據(jù)6月4日中國首屆域名大會CNNIC《中國域名產(chǎn)業(yè)報告》介紹:2008年中國域名相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逾42億元人民幣,從業(yè)人數(shù)逾十萬。正如一些專家給“域名經(jīng)濟”專版賀詞所言:域名是互聯(lián)網(wǎng)最重要的基礎(chǔ)之一,隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,網(wǎng)絡(luò)生活成了人們生活中不可缺少的一部分內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代,域名作為企業(yè)的無形資產(chǎn)經(jīng)濟價值彰顯,域名產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的朝陽產(chǎn)業(yè)。域名經(jīng)濟是伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展形成的新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)。普及域名經(jīng)濟知識,認識域名經(jīng)濟價值,交流域名經(jīng)濟實踐,促進域名經(jīng)濟發(fā)展,是利國利民的有識之舉。置身新經(jīng)濟的江湖,豈能缺失域名的利劍。
第2篇：自媒體運營管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】高速公路；改擴建；安全管理；思路；要點
隨著交通流量的迅速增長和超重車輛的影響，水泥砼路面出現(xiàn)了較為嚴重的損壞，路面行駛質(zhì)量及舒適性呈下降趨勢。為了延長公路使用壽命，提升高速公路的服務(wù)水平，該段高速公路實施了交通不中斷、不分流的改造擴建施工。
一、柳州至南寧高速公路概況
（一）公路狀況：柳南高速公路原路面為水泥混凝土，車道為雙向四車道,設(shè)計行車速度為120km/h，約每兩公里于中央分隔帶設(shè)置一個緊急通道，未改造前緊急通道寬25m，路基頂面寬28m，單幅路面組合為中央分隔路緣帶0.75m+內(nèi)側(cè)車道3.75m+外側(cè)車道3.75m+硬路肩（緊急停靠車道）3.5m，即單幅供車輛通過寬度為11.75m。整個路線北段稍平緩，南段縱坡較大。（二）交通量：自1998年通車以來,柳南高速公路車流量一直呈持續(xù)增長勢態(tài),是廣西最為繁忙的高速公路。據(jù)2009年9月至2010年2月柳州至南寧高速公路日斷面交通量清分數(shù)據(jù)表明：柳州至南寧高速公路日斷面交通量分布不平均，呈自北向南逐漸增加，在7400～22500輛區(qū)間分布。
二、安全管理思路
在柳南改擴建施工中，以保證交通安全暢通、施工進度不受影響為原則，從內(nèi)部建立有效的管理機制，約束作業(yè)人員的施工行為，確保施工施工安全，對外則從爭取社會大眾的理解與支持出發(fā)，通過有效的交通組織，避免及減少交通堵塞，保障通行的安全與暢通。
（一）建立有效的管理機制，做好日常安全檢查監(jiān)督工作
1、制定工程項目安全生產(chǎn)管理辦法。具體明確了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制度，以及日常安全生產(chǎn)管理的各項工作內(nèi)容。
2、制定工程項目施工現(xiàn)場安全管理細則。具體對施工開工程序、施工現(xiàn)場管理、工程驗收交接及施工安全處罰標準進行了明確。
3、安排專人每天對施工作業(yè)區(qū)進行安全檢查，糾正施工安全不當行為及消除安全隱患。
4、實施運營高速公路工程施工作業(yè)規(guī)范化標準化管理。針對運營高速公路施工中重點保障人、車安全的特點，提出“以人為本、以車為本”的服務(wù)理念，進行統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一車輛和機械設(shè)備管理及統(tǒng)一施工現(xiàn)場管理標準的“三統(tǒng)一”管理，達到保障施工安全、高效，保障行車安全、暢通、舒適的目標。
（二）對外宣傳，爭取社會大眾的理解與支持，并在施工區(qū)設(shè)置溫馨提示讓社會車輛了解施工的原因及施工內(nèi)容
1、結(jié)合施工實際，在施工作業(yè)控制區(qū)設(shè)置時，加入溫馨提示牌及祝福語，爭取司乘人員對施工造成行車影響的諒解。
2、撰寫改擴建工程新聞稿，通過新聞媒體向社會公布、宣傳工程施工背景、進度，車輛行駛提示，道路交通信息等。
（三）通過有效的不中斷交通的管制方案，實現(xiàn)暢通、安全的管制方案
1、不改變交通流方向單個車道封閉施工作業(yè)方式
施工項目通過封閉高速公路單向行駛中的一個車道即可進行施工的，即采用封閉車道施工方式，如：更換舊水泥砼路面破碎板、舊水泥砼路面灌漿、路基壓漿、鋼護欄提升、路緣石加高、橋梁加固、綠化改造、日常維修等均采用此種施工方式。
2、改變交通流方向單向兩車道封閉施工作業(yè)方式
施工項目無法通過封閉高速公路單向行駛中的一個車道即可進行施工的；或僅封閉單向行駛中的一個車道施工時，未封閉車道車輛行駛對施工質(zhì)量造成較大影響的，即采用封閉改道施工方式，“封閉改道施工方式”是指施工路段采取單向雙車道封閉進行施工作業(yè)，另一向雙車道進行車輛雙向行駛的一種施工交通管制方式，如：瀝青混凝土加鋪、更換橋梁伸縮縫等采用此種施工方式。
3、精細化、人性化的管制措施
⑴施工作業(yè)控制區(qū)設(shè)置安全保障車及電子導(dǎo)向牌等電子安全設(shè)施，有效控制作業(yè)控制區(qū)內(nèi)的行車速度，誘導(dǎo)、警示駕駛?cè)瞬⒋偈柜{駛?cè)颂崆安扇∠鄳?yīng)措施，有序地通過施工作業(yè)路段。
⑵對每個互通立交、服務(wù)區(qū)路段加鋪施工作業(yè)控制區(qū)進行單獨的交通管制方案設(shè)計，通過在立交匝道口對應(yīng)中央分隔帶處增設(shè)改道口，在涉立交施工時增設(shè)出口指示牌，并安排專人進行24小時指揮車輛通行，確保互通立交車輛行駛安全、有序。
⑶對涉服務(wù)區(qū)施工時，由于服務(wù)區(qū)進出匝道無法滿足管制車輛實施施工，采取臨時封閉停止服務(wù)區(qū)使用方式進行快速施工。根據(jù)實際施工安排，確定封閉服務(wù)區(qū)時間，按照運營管理相關(guān)規(guī)定上報路況信息，并于相鄰收費站入口、相鄰服務(wù)區(qū)入口封閉服務(wù)區(qū)信息，向社會車輛提供及時信息，方便出行。
⑷對施工項目整合施工組織，在同一個施工作業(yè)控制區(qū)內(nèi)能同時實施的項目即同時施工，避免重復(fù)設(shè)置施工作業(yè)控制區(qū)。過多占用公路行駛資源。
⑸嚴格控制施工作業(yè)控制交通管制路段長度，減少單次交通管制影響時間，封閉車道施工作業(yè)控制區(qū)長度不大于2km，封閉改道施工除進行瀝青混凝土加鋪由于需保證路面加鋪的連續(xù)性外需保證有6km外，其余施工也均控制在2km以內(nèi)。
4、科學的施工分布安排
提出“錯向施工 互不干擾”的施工點布設(shè)方法，即在路段內(nèi)1、2、3合同段分別按照左幅、右幅、左幅等距交錯的方式布設(shè)施工點，同時控制路段內(nèi)施工點數(shù)及施工點長度，確保柳南高速公路在施工高峰中保持高等級公路的有效通行能力。同時遵循以下原則，以保障道路行車安全及應(yīng)急保暢的有效實施。
第3篇：自媒體運營管理辦法范文
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金是我國新農(nóng)保制度和城居保制度合并實施后形成的養(yǎng)老保險基金，是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心條件，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金能否實現(xiàn)保值增值是該制度成敗的關(guān)鍵。自2011年全國所有縣級行政區(qū)全面開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作以來，據(jù)人社部統(tǒng)計，2012年年末城鄉(xiāng)居民保險基金結(jié)余為2302億元，2016年年末基金累計結(jié)存5385億元，基金規(guī)模快速擴增；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2012年的48370萬人增長到了2016年的50847萬人。因此在“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”參保人群、基金規(guī)模不斷增加的情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金能否實現(xiàn)保值增值的目標不僅關(guān)系我國基本養(yǎng)老保險制度的完善發(fā)展，更影響著城鄉(xiāng)居民的老年生活水平。
1 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理困境
1．1基金統(tǒng)籌層次低，管理分散化
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在試點實踐階段從縣級統(tǒng)籌起步，待條件成熟時再逐步向市級或省級統(tǒng)籌過渡。但有鑒于中國城鄉(xiāng)多樣性、復(fù)雜性和機構(gòu)設(shè)置的特殊性，目前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和基金大部分停留在縣級統(tǒng)籌階段。在縣級統(tǒng)籌狀況下，縣級社會保障部門成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理主體，基金的收繳、管理、支出及監(jiān)督的權(quán)力都掌握在縣級單位手里，造成了基金管理的分散化，也給基金投資和監(jiān)管環(huán)節(jié)的有序運作埋下了巨大的隱患。
分散的碎片化基金無法發(fā)揮投資的規(guī)模化效應(yīng)，現(xiàn)代的多元化資產(chǎn)配置策略也無法靈活運用，基金投資風險大且收益無法保證。過低的統(tǒng)籌層次使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理出現(xiàn)投資管理人才匱乏、管理信息不暢、管理流程僵化、監(jiān)管不力等問題。
1．2資金籌資不力，缺乏有效激勵機制
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。目前我國雖然國家已經(jīng)對不同的繳費檔次給予了不同的繳費補貼，但激勵效果并不顯著。以河南省為例，100~400元檔次補貼30元，500~1000元檔次補貼60元，但大多城鄉(xiāng)居民選擇的是一年100元的最低投保檔次，仍不能有效提高城鄉(xiāng)居民的繳費積極性。根據(jù)我國國情，城鄉(xiāng)居民相對集聚的區(qū)域，大多屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政可支配少，基礎(chǔ)薄弱，地方政府可投入財政資源少。另外，盡管政策文件中有對集體補助的表述，但缺乏指導(dǎo)性，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)依靠集體經(jīng)濟來支援城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度發(fā)展顯然遙不可及，集體補助很難落實。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)測算，自2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點運行以來，2012—2016年五年間，個人繳費占城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金總收入的比重分別為33%、31%、29%、25%、25%。《2012—2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。總體來看，在基金實際運營過程當中出現(xiàn)了過度依賴中央財政、個人繳費檔次偏低、集體補助缺乏的現(xiàn)象，使基金來源面臨著重重挑戰(zhàn)，基金發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。
1．3缺乏成熟投資運營機制，基金保障效果不良
據(jù)人社部統(tǒng)計城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的支出收入比從2012年的62．9%提高到了2016年的73%，這無疑給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)收支平衡帶來了很大的壓力。①與此同時,人口老齡化程度的加深、高通貨膨脹率、基金規(guī)模的擴大，使得基金投資運營成為關(guān)乎基金保值增值的首要問題。但在過去我國采取了保守型的投資策略，只有國債和銀行兩種投資方式，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金資產(chǎn)縮水嚴重。因此我國于2015年8月出臺了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，拓寬了基金投資的渠道，使基金管理模式向采取中央集中運營、市場化投資運作的方式轉(zhuǎn)變，但目前該養(yǎng)老保險投資方案缺乏具體操作方案尚未落地實行，所以目前城鄉(xiāng)居民社保基金投資收益仍然較低。可以預(yù)見的是由于統(tǒng)籌層次較低，以省級為單位委托全國社會保障基金進行投資，可委托投資的基金規(guī)模有限；且我國金融市場尚不完善、缺乏成熟機構(gòu)投資者等原因都給基金投資運營帶來較大市場風險，因此基于委托關(guān)系而成立的基金信托管理模任重而道遠。
繳費檔次低、政府補貼有限、基金投資收益率最低終造成的后果就是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險給付水平偏低，保障效果不良。以2017年為例，全國城鄉(xiāng)居民月基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低為每人每月70元，江蘇省最高為每人每月135元，這一標準遠遠低于全國城鄉(xiāng)最低生活保障標準，保障效果不良。
1．4監(jiān)管機制存在漏洞，基金違規(guī)問題凸顯
首先，我國社會保險基金監(jiān)管體系包括行政監(jiān)督、專門監(jiān)督（審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、金融機構(gòu)監(jiān)督）、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督及法律監(jiān)督。但由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，縣市級人社部門既是基金的管理者又是監(jiān)管人，從“執(zhí)行與監(jiān)管分離”的角度看，基金監(jiān)管缺乏獨立的監(jiān)管機構(gòu)，因此造成了眾多基金違規(guī)操作的問題。其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管法律層次較低，特別是各級地方城鄉(xiāng)對基金的監(jiān)督與管理只依靠簡單的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)滯后，使得基金監(jiān)管無法可依。再次，內(nèi)部監(jiān)管效果不良。我國的內(nèi)部監(jiān)管由統(tǒng)籌地區(qū)社保各級監(jiān)管委員會和內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)負責，但是監(jiān)管人員由于缺少相關(guān)監(jiān)管知識和手段，使得內(nèi)部監(jiān)察機制不能發(fā)揮應(yīng)有作用。最后，基金運營管理信息不夠公開透明，基金管理的監(jiān)督與管理缺乏公開與公正性，且又因為城鄉(xiāng)居民的權(quán)利與法制意識不強，社會監(jiān)管很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。并且，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金進入金融市場投資運營，如何做好金融混業(yè)背景下的基金監(jiān)管也成為了基金管理的重大課題。
2 解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理管理困境的對策
2．1提高基金統(tǒng)籌層次
較低的統(tǒng)籌層次不僅給基金管理帶來很大的制約，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金發(fā)展明顯受制于地方財力,將進一步拉大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的地域差距，也限制了社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)均等和地區(qū)均等，造成新的不公影響社會和諧穩(wěn)定。當然提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，需要國家政策和中央及地方財政的大力支持。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的統(tǒng)籌層次：第一步要逐步從縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡，第二步要由省級統(tǒng)籌最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。鑒于我國各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡及基金貢獻水平不同等因素的制約，在向全國統(tǒng)籌的進程中如何協(xié)調(diào)各個統(tǒng)籌地區(qū)的利益是改革的重難點。實行全國統(tǒng)籌后，可以通過合理劃分市、省及國家各級管理機構(gòu)的責任，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的效率。縣市級社保機構(gòu)負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)。省級社保管理機構(gòu)負責各市、縣的基金調(diào)劑和管理部分后備金。國家社保部門負責基金管理政策的頂層設(shè)計，引導(dǎo)基金管理在各個環(huán)節(jié)的發(fā)展方向。［1］
2．2健全基金多方籌資機制
合理劃分城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金繳費責任。進一步明確合理的繳費激勵機制，對于早繳費、多繳費、長繳費的參保人予以適當?shù)睦U費補貼，合理設(shè)計繳費補貼激勵梯度以達到激勵繳費的效果。政府在資金運行中的財政給付責任能夠在一定程度上分擔居民的繳費責任,影響社會養(yǎng)老保險的保障能力以及居民對社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計的認可程度,從而影響城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險公平化進程，因此應(yīng)合理劃分中央政府和地方政府的責任。［2］結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展地方經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，使得集體補助落到實處。建立常態(tài)化的待遇調(diào)整機制，結(jié)合工資增長水平、城鄉(xiāng)居民消費指數(shù)等指標設(shè)計科學的待遇調(diào)整機制，促使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的給付水平隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，也能有效激勵群眾的參保積極性。
2．3建立政府主導(dǎo)下的市場化投資運營機制
要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的保值增值就必須促使基金向市場化、多元化、專業(yè)化的方向改革發(fā)展，集中投資運營下的信托管理模式是必然選擇，該模式的實質(zhì)就是政府主導(dǎo)、市場化運營、多元化投資。全國社會保障基金理事會可以作為政府主導(dǎo)的集中基金管理機構(gòu)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金進行統(tǒng)籌管理。鑒于政府部門在基金投資運營能力、金融市場風險控制能力的局限性，建議由全國社保基金理事會作為委托人選拔有資質(zhì)的外部機構(gòu)投資者作為人來負責具體的基金投資運作。為了兼顧城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資的安全性和收益性，政府尤其是全國社保基金理事會必須肩負起監(jiān)管的責任，一方面，通過適度政策優(yōu)惠吸引資本市場中具有成熟管理經(jīng)驗的機構(gòu)法人積極參與養(yǎng)老保險基金的投資運營；另一方面，制定嚴格的養(yǎng)老保險基金經(jīng)營機構(gòu)資格選拔條件，對基金投資的規(guī)模、投資品種、投資風險及收益做明確規(guī)定，并引入市場競爭機制，力求監(jiān)管適度，確保基金保值增值目標的實現(xiàn)。
2．4健全基金監(jiān)管機制
健全基金監(jiān)管機制是確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金依法管理運作的保證。首先，要修訂滯后的基金監(jiān)管政策，尤其要加強金融混業(yè)背景下對社保基金投資的監(jiān)管，為基金監(jiān)管提供法律依據(jù)；其次，革除過分倚重行政監(jiān)督的弊端，構(gòu)建社會保險基金監(jiān)督委員會統(tǒng)領(lǐng)下的多元監(jiān)督機制，優(yōu)化專門監(jiān)督細則，加強人社、審計、稅務(wù)、財政等部門間的協(xié)同性，避免過高的監(jiān)管成本和過低的監(jiān)管效率帶來的麻煩，對基金管理的各個環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)流程進行無縫隙監(jiān)督，提高專門監(jiān)督的實效性；再次，明確以政府為主的監(jiān)管主體，建立專門獨立的外部監(jiān)管機構(gòu)，保持監(jiān)管權(quán)力的獨立性原則，吸納高水平監(jiān)管人才，確保內(nèi)部監(jiān)督落到實處；最后，建立嚴格的信息公開、披露制度，提高基金管理信息透明度，加強宣傳和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動參保人、群眾及媒體等社會監(jiān)督的力量。
參考文獻：
［1］雷娜．養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌模式的對比分析［D］.西安：西北大學,2010．
第4篇：自媒體運營管理辦法范文
關(guān)鍵詞：企業(yè)年金 發(fā)展 監(jiān)管 財務(wù)公司 投資管理
養(yǎng)老保障可由五大支柱構(gòu)成，他們分別為：零支柱，來自國家財政轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老補貼；第一支柱，來自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費的基本養(yǎng)老保險；第二支柱，來自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費的企業(yè)年金制度；第三支柱，來自于商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品市場的提供；第四支柱，來自于個人的其他家庭養(yǎng)老資源[1]。
作為第二支柱的企業(yè)年金，是健全中國養(yǎng)老保障體制的一個重要支柱，對于分散職工養(yǎng)老風險，增加職工退休收入，縮小退休收入差距，減輕國家財政負擔，提高企業(yè)凝聚力，促進中國養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過20年的發(fā)展，中國企業(yè)年金法律體系和制度架構(gòu)逐步建立并日趨完善，覆蓋范圍不斷擴大，基金規(guī)模持續(xù)增加。但是，與改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展的速度相比，企業(yè)年金的發(fā)展明顯滯后。資本市場不健全、投資工具不豐富、年金基金收益率低、投資管理人道德風險、企業(yè)建立年金積極性不高等，都是制約企業(yè)年金發(fā)展的因素。
財務(wù)公司作為企業(yè)集團金融運作平臺，是經(jīng)銀監(jiān)會批準和監(jiān)管的產(chǎn)融結(jié)合的專業(yè)金融機構(gòu)，擔負著整合企業(yè)集團內(nèi)部金融資源和提高資金使用效率的職責。特別是國有企業(yè)財務(wù)公司，依托實力雄厚的國有企業(yè)股東背景，經(jīng)營業(yè)績優(yōu)秀，運作規(guī)范，金融專業(yè)人才多，風險控制能力強。
本文針對大型國有企業(yè)財務(wù)公司被排斥在企業(yè)年金運營管理隊伍之外的現(xiàn)狀，提出將國有企業(yè)財務(wù)公司納入企業(yè)年金投資管理人隊伍，是對企業(yè)年金運營管理角色的補充，有利于化解制約企業(yè)年金發(fā)展的因素，對于保證年金基金的安全和保值增值，促進企業(yè)年金的發(fā)展有著積極的意義。
1.企業(yè)年金的定義及發(fā)展歷程
1.1企業(yè)年金的定義
企業(yè)年金[2]（在國外又稱為職業(yè)年金、私人養(yǎng)老金計劃、公司年金計劃、雇主承辦的計劃等等）是指在政府強制實施的基本養(yǎng)老保險制度之外，企業(yè)在國家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況建立的，旨在為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的制度。企業(yè)年金既不同于養(yǎng)老社會保險，也不同于商業(yè)保險。從社會的角度來看，企業(yè)年金是對基本養(yǎng)老保險制度的重要補充，其直接目的是為了提高退休職工的養(yǎng)老金待遇水平；從企業(yè)的角度來看，企業(yè)年金計劃通常被企業(yè)視為人力資源管理戰(zhàn)略的重要組成部分，其目的是為了吸引和留住優(yōu)秀雇員長期為本企業(yè)服務(wù)和提高勞動生產(chǎn)率，成為留住優(yōu)秀人才的“金手銬”。
1.2企業(yè)年金的發(fā)展歷程
中國企業(yè)年金，以2004年《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》為界，可以劃分為探索時期和發(fā)展時期兩個階段。
1.2.1企業(yè)年金探索時期
從1991年開始到2004年，這個階段是中國企業(yè)年金的探索時期。
企業(yè)年金的前身是1991年建立的“企業(yè)補充養(yǎng)老保險”。1991年國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，首次明確鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險：“企業(yè)補充養(yǎng)老保險由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟能力，為本企業(yè)職工建立。”“國家提倡、鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險和職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險，并在政策上給予指導(dǎo)。”1995年國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，明確了企業(yè)補充養(yǎng)老保險的管理主體、決策程序、資金來源和計發(fā)辦法等主要政策。1997年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，進一步明確要在國家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險。2000年國務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知中》，將企業(yè)補充養(yǎng)老保險正式更名為“企業(yè)年金”，并指出“有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理 ，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額百分之四以內(nèi)的部分，經(jīng)從成本中列支。”
這一階段提出了企業(yè)年金概念，將中國的企業(yè)年金定位為實行以參保個人賬戶為基本形式，基金積累制的DC型（繳費確定型）企業(yè)年金制度。規(guī)定了企業(yè)年金實行市場管理，但是沒有明確具體的投資制度，對投資運營的方式、基金管理和資產(chǎn)配置等都沒有任何強制性的規(guī)定與細則。各地的企業(yè)年金投資管理模式也不統(tǒng)一。有的是由地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理，稱為“經(jīng)辦模式”；有的是由行業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)或者企業(yè)自己管理，稱為“自辦模式”；有的是通過商業(yè)保險公司的團隊管理，稱為“團險模式”。
這一階段企業(yè)年金雖然存在管理不規(guī)范、缺乏投資規(guī)則、相關(guān)措施和條件不配套等問題。但是，這一階段仍然具有重要的探索和實踐價值，為中國后來相關(guān)企業(yè)年金政策的修訂和完善，提供了寶貴的經(jīng)驗和判斷依據(jù)。從1991年到2000年的10年間，全國補充養(yǎng)老保險共積累基金191.9億元，年均增長19.19億元，其中地方社保管理42.6億元，行業(yè)積累149.3億元。在建立補充養(yǎng)老保險制度的16247家企業(yè)中，由地方社保經(jīng)辦機構(gòu)管理的企業(yè)為12062家，其中國有企業(yè)6588家，占地方企業(yè)總數(shù)的56.4%；由行業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)管理的企業(yè)為4185家，其中國有企業(yè)3891家，占行業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)管理企業(yè)總數(shù)的93%。反映出，在部分私營企業(yè)和中小企業(yè)沒有建立補充養(yǎng)老保險計劃。2000年底，全國參加補充養(yǎng)老保險的職工人數(shù)為560.3萬人，僅相當于基本養(yǎng)老保險參加人數(shù)的5.3%[3]。
1.2.2企業(yè)年金發(fā)展時期
從2004年以后，以頒布《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》為標志，中國企業(yè)年金進入發(fā)展時期。
上述兩個辦法規(guī)定了中國企業(yè)年金建立的前提條件和程序、企業(yè)年金方案的內(nèi)容、企業(yè)和個人共同負擔原則、籌資制度和繳費限額、賬戶資金的領(lǐng)取和轉(zhuǎn)移以及繼承、信托管理制度、行政主管部門等。具體規(guī)定了中國企業(yè)年金基金信托管理的總體原則和要求，并對受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人的資格條件、職責和相互關(guān)系做出了明確規(guī)定，并確定了企業(yè)年金基金投資范圍和比例，對基金管理費用加以限制。
這一時期，中國企業(yè)年金制度是DC型信托積累制。雖然中國從1991年就開始鼓勵企業(yè)年金的發(fā)展，但對中國企業(yè)年金制度的法律地位一直模糊，基金管理不規(guī)范，影響基金的安全。其中最重要的因素是企業(yè)年金基金的財產(chǎn)性質(zhì)、法律地位不明確，企業(yè)年金基金財產(chǎn)的獨立性、安全性不能得到有效保護，企業(yè)年金各方當事人的合法權(quán)益，尤其是企業(yè)年金基金受益人的合法權(quán)益不能得到有效保護。
《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》等一系列法規(guī)建立之后，確立了信托型的企業(yè)年金基金管理模式，明確了企業(yè)年金基金是獨立信托財產(chǎn)的法律地位，把企業(yè)年金基金與雇主經(jīng)營風險和管理機構(gòu)的風險隔離開來，通過受托人、賬戶管理人、投資管理人、托管人四個資格人之間的相互監(jiān)督制衡，最大限度地保證企業(yè)年金的安全與收益。
這一時期，企業(yè)年金得到了快速發(fā)展。2004年中國企業(yè)年金規(guī)模僅為493億元。2004年以來，中國企業(yè)年金的規(guī)模迅速增長，2010年《人力資源和社會保障發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2010年末全國有3.71萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1335萬人，年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存2809億元[4]。
2.中國企業(yè)年金的管理運營角色及投資情況分析
根據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，建立企業(yè)年金的企業(yè)，應(yīng)當確定企業(yè)年金的受托人，可以是企業(yè)年金理事會，也可以是法人受托機構(gòu)。受托人可以委托具有資格的企業(yè)年金賬戶管理機構(gòu)作為賬戶管理人，負責管理企業(yè)年金賬戶；可以委托具有資格的投資運營機構(gòu)作為投資管理人，負責企業(yè)年金基金的投資運營；應(yīng)當選擇具有資格的商業(yè)銀行或?qū)I(yè)托管機構(gòu)作為托管人，負責托管企業(yè)年金基金。
各類金融機構(gòu)依據(jù)各自的不同優(yōu)勢，在中國企業(yè)年金市場中擔當不同的運營主體，可以發(fā)揮不同的作用。這些金融機構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、壽險公司、基金和證券公司、信托公司、財務(wù)公司以及養(yǎng)老金公司等。商業(yè)銀行挺有雄厚的資金實力和分布廣泛的機構(gòu)網(wǎng)點，主要優(yōu)勢在賬戶管理和托管兩方面。壽險公司對企業(yè)年金的探索起步較早，擁有保障性資產(chǎn)管理方面的優(yōu)勢，具有償付能力管理和資產(chǎn)負債匹配技術(shù)上的優(yōu)勢。從國際通常的經(jīng)驗看，證券投資是企業(yè)年金投資的重要資產(chǎn)配置，證券和基金公司的主業(yè)就是證券投資，比較適宜承擔企業(yè)年金投資管理人的職責。信托公司有“金融百貨公司”之稱，根據(jù)《信托法》有關(guān)規(guī)定，信托公司可以承擔企業(yè)年金受托人、賬戶管理人和投資管理人的職能。財務(wù)公司是企業(yè)集團的內(nèi)部銀行，同時根據(jù)《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》，可以辦理成員單位的委托投資，同樣作為企業(yè)集團的內(nèi)部機構(gòu)，財務(wù)公司承擔本企業(yè)年金的受托人和投資管理人具有很強的優(yōu)勢。養(yǎng)老金管理公司是專門從事養(yǎng)老金管理的公司，可以有多種市場角色與功能，包括受托人、賬戶管理人、投資管理人等，提供捆綁式一站式服務(wù)。
與發(fā)達國家相比，中國的企業(yè)年金發(fā)展較晚，市場環(huán)境尚不健全，宏觀政策不完全配套，為保證企業(yè)年金制度的正常運行，年金基金的安全與保值增值，有必要在法律法規(guī)中對企業(yè)年金計劃受托人、賬戶管理人、基金托管人的準入資格、投資及管理規(guī)則等進行規(guī)定，實行準入制度。《企業(yè)年金基金管理試行辦法》中對上述四類管理人設(shè)定了明確的準入條件。
受托人，是指受托管理企業(yè)年金基金的企業(yè)年金理事會或符合國家規(guī)定的養(yǎng)老金管理公司等法人受托機構(gòu)。企業(yè)年金理事會由企業(yè)代表和職工代表等人員組成，依法管理本企業(yè)的企業(yè)年金事務(wù)，不得從事任何形式的營業(yè)性活動。法人受托機構(gòu)必須經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準，在中國境內(nèi)注冊，注冊資本不少于1億元人民幣，凈資產(chǎn)不少于1.5億元人民幣。
賬戶管理人，是指受托人委托管理企業(yè)年金基金賬戶的專業(yè)機構(gòu)。注冊資本不少于5000萬元人民幣，具有相應(yīng)的企業(yè)年金基金賬戶信息管理系統(tǒng)。
托管人，是指受托人委托保管企業(yè)年金基金財產(chǎn)的商業(yè)銀行或?qū)I(yè)機構(gòu)。必須是經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準的在中國境內(nèi)注冊的獨立法人，凈資產(chǎn)不少于50億元人民幣，取得企業(yè)年金基金從業(yè)資格的專職人員達到規(guī)定人數(shù)。單個企業(yè)年金計劃托管人由一家商業(yè)銀行或?qū)I(yè)機構(gòu)擔任。
投資管理人，是指受托人委托投資管理企業(yè)年金基金財產(chǎn)的專業(yè)機構(gòu)。必須是經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準，在中國境內(nèi)注冊，具有受托投資管理、基金管理或資產(chǎn)管理資格的獨立法人。作為投資管理人，綜合類證券公司注冊資本和凈資產(chǎn)要不少于10億元人民幣，基金管理公司、信托投資公司、保險資產(chǎn)管理公司或其他專業(yè)投資機構(gòu)注冊資本和凈資產(chǎn)要不少于1億元人民幣。
2005年原勞動和社會保障部啟動了企業(yè)年金基金管理機構(gòu)資格評審工作，申請各類資格的金融機構(gòu)達120多家，涵蓋基金、券商、銀行、保險、信托、專業(yè)養(yǎng)老金公司等多個領(lǐng)域，經(jīng)過封閉式專家評審，認定了第一批企業(yè)年金基金管理機構(gòu)，共有29家金融機構(gòu)獲得37個企業(yè)年金管理資格。2007年原勞動和社會保障部公布了第二批認定結(jié)果，共有20家機構(gòu)獲得了24個企業(yè)年金管理資格[5]。這里特別需要說明的是，包括中石油財務(wù)公司在內(nèi)的多家企業(yè)集團財務(wù)公司都積極爭取，雖然遞交了申請，但是未獲得任何資格。
從年金制度安排中可以看出，中國立法原意及監(jiān)管部門希望通過發(fā)揮各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢，在中國企業(yè)年金市場中擔當不同的角色，實現(xiàn)企業(yè)年金基金與企業(yè)經(jīng)營風險的隔離，實現(xiàn)受托人、賬戶管理人、投資管理人、托管人之間的相互監(jiān)督和制衡，最大限度地保證企業(yè)年金的安全與收益。但是，從現(xiàn)實執(zhí)行情況來看，尚有很多方面值得進一步研究、探索和完善，尤其是在年金基金投資收益方面。
（二）目前企業(yè)年金投資管理情況分析
目前，在中國作為第二支柱的企業(yè)年金補充作用還很薄弱。全國參加企業(yè)年金計劃的職工不到參加基本養(yǎng)老保險職工人數(shù)的7%，企業(yè)年金占GDP的比重僅為0.7%，而OECD國家平均水平達到75%。企業(yè)年金補充作用不明顯，造成老百姓過度依賴公共養(yǎng)老金，公共養(yǎng)老金負擔沉重，近10年來，基本養(yǎng)老保險的財政補貼超過1萬億元，而且隨著中國人口老齡化，負擔會越來越重[6]。
導(dǎo)致我國企業(yè)年金覆蓋率不高的原因是多方面的，如稅收優(yōu)惠比例僅為工資總額的5%，遠低于發(fā)達國家的20%-30%水平；社會保險繳費過高，增加了企業(yè)的勞動成本，限制了企業(yè)年金發(fā)展的空間；特別是年金投資的嚴重“縮水”是重要的影響因素之一。2010年，21家企業(yè)年金投資管理人全部取得正收益，整體取得了3.41%的加權(quán)平均收益率[7]，略高于當年CPI3.3%；2011年3000多億委托資產(chǎn)的平均收益率為-0.78%，損失超20億元[8]。雖然有股市、債市雙雙下跌的因素，但企業(yè)年金是一項長期投資項目，不可能永遠有“牛市”保證其保值增值，虧損應(yīng)當引發(fā)我們對當前企業(yè)年金投資的反思。
一是投資管理人的嚴格限制。截止2011年底，全國設(shè)立企業(yè)年金的企業(yè)共計4.49萬家，累積基金達到3570億元[9]，但通過人力資源和社會保障部資格審核的投資管理人22家，其中基金公司占據(jù)12席，保險公司占7席，券商和資產(chǎn)管理公司則為另外3家。一定程度上形成了寡頭壟斷，不利于各類金融機構(gòu)通過充分競爭，發(fā)揮各自優(yōu)勢促進企業(yè)年金的保值增值和分散投資風險。
二是投資范圍狹窄。我國企業(yè)年金基金權(quán)益類投資比例不超過30%，使高達70%的投資限定在貨幣類資產(chǎn)和固定收益類資產(chǎn)。這體現(xiàn)我國對于企業(yè)年金的安全性要求高于收益性的整體思路，但貨幣類資產(chǎn)和固定收益類資產(chǎn)比例過高，降低了整體收益水平。但是，在我國證券市場還不健全的情況下，股票等權(quán)益類產(chǎn)品的投資風險又極大。中國股市在2006-2007年經(jīng)過一波上漲達到歷史最高點6124點以后，迎來了4年的大熊市，無論是散戶，還是基金公司、證券公司等機構(gòu)投資者幾乎全盤皆輸。天相投顧數(shù)據(jù)顯示，2011年基金業(yè)又迎來一個巨額虧損年。據(jù)統(tǒng)計，2011年四季度各類型基金合計虧損1235.28億元，而前三個季度基金整體分別虧損359.91億元、894.32億元和2510.74億元，全年基金累計虧損達5000.25億元。有媒體2011年12月份舉行的一次網(wǎng)上調(diào)查顯示，中國七成以上基民在基金投資中虧損。以2月3日為例，在853只開放式基金中，已有564只基金的單位凈值跌破1元，其中單位凈值低于0.5元的有19只。即便按照累計凈值計算，也有342只基金跌破1元[10]。企業(yè)年金不得用于貸款，使企業(yè)年金少了一個穩(wěn)定低風險運作渠道，也使規(guī)模越來越大的企業(yè)年金基金難以在支持實體經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮直接作用。
上述因素導(dǎo)致企業(yè)即使為員工建立了年金，還要承受投資管理人等機構(gòu)違約可能帶來的信用風險、投資失敗可能造成的投資風險，并支付受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人各類管理費，很大程度上削弱了企業(yè)的建立企業(yè)年金的意愿。
3.財務(wù)公司具有企業(yè)年金投資管理人的良好資質(zhì)
3.1財務(wù)公司是“立足集團、服務(wù)集團”的非銀行金融機構(gòu)
從歷史上看，財務(wù)公司在中國曾經(jīng)包括兩類，一類是非金融機構(gòu)類型的財務(wù)公司，另一類是金融機構(gòu)類型的財務(wù)公司，正確的稱謂是企業(yè)集團財務(wù)公司。在2004年《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》頒布之前，有一些以會計為主營業(yè)務(wù)的公司，公司名稱中有財務(wù)公司的字樣。但是這些公司不持有金融機構(gòu)許可證，不是金融機構(gòu)。在《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》頒布后，此類公司就沒有再獲批。以前不是金融機構(gòu)但在公司名稱中含“財務(wù)公司”字樣情況成為歷史遺留問題。
《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》對財務(wù)公司的定義進行了明確，財務(wù)公司是指以加強企業(yè)集團資金集中管理和提高企業(yè)集團資金使用效率為目的，為企業(yè)集團成員單位提供財務(wù)管理服務(wù)的非銀行金融機構(gòu)。同時在第六條指出企業(yè)集團財務(wù)公司名稱應(yīng)當經(jīng)工商登記機關(guān)核準，并標明“財務(wù)有限公司”或“財務(wù)有限責任公司”字樣，名稱中應(yīng)包含其所屬企業(yè)集團的全稱或者簡稱。未經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準，任何單位不得在其名稱中使用“財務(wù)公司”字樣。從此，財務(wù)公司成為一個專屬名詞，專指一類特殊的非銀行金融機構(gòu)。
3.2財務(wù)公司具備企業(yè)年金投資管理人的基本條件
財務(wù)公司是稀缺的金融牌照，有很高的準入門檻。首先，對申請設(shè)立財務(wù)公司的企業(yè)集團設(shè)定了條件：注冊資本金不低于8億元人民幣，資產(chǎn)總額不低于50億元人民幣，凈資產(chǎn)率不低于30%。其次，對財務(wù)公司自身設(shè)定了條件：注冊資本金最低為1億元人民幣，從業(yè)人員中從事金融或財務(wù)工作3年以上的人員應(yīng)當不低于總?cè)藬?shù)的三分之二，其中從事金融或者財務(wù)工作5年以上人員應(yīng)當不低于總?cè)藬?shù)的三分之一，有符合中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會規(guī)定的任職資格的董事、高級管理人員，在風險管理、資金集約管理等關(guān)鍵崗位上有合格的專門人才。此外，為了保證財務(wù)公司的經(jīng)營安全，要求集團公司做出書面承諾，在財務(wù)公司出現(xiàn)支付困難的緊急情況時，按照解決支付困難的實際需要，增加相應(yīng)資本金，并在財務(wù)公司章程中載明。
財務(wù)公司的基本定位是企業(yè)集團的內(nèi)部銀行，經(jīng)營范圍有嚴格限定，與商業(yè)銀行類似。在《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》第二十八條和第二十九條中，規(guī)定了財務(wù)公司可以經(jīng)營包括：吸收成員單位的存款、對成員單位辦理貸款及融資租賃、有價證券投資、對金融機構(gòu)的股權(quán)投資等16大類業(yè)務(wù)。特別是在第二十八條第五款中明確提出，財務(wù)公司可以辦理成員單位之間的委托貸款及委托投資，為財務(wù)公司受托管理本集團企業(yè)年金提供了法律基礎(chǔ)。
中國現(xiàn)有財務(wù)公司注冊資本金最低的為1.5億元，最高的為100億元。國有企業(yè)財務(wù)公司注冊資本更加雄厚，2011年合計達到1361億元[11]，按資質(zhì)和實力都符合投資管理人關(guān)于“其他專業(yè)投資機構(gòu)注冊資本不少于1億元人民幣，且在任何時候都維持不少于1億元人民幣的凈資產(chǎn)。”的基本規(guī)定。
財務(wù)公司具有良好內(nèi)部管理水平。各財務(wù)公司作為獨立的法人，都建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并且在監(jiān)管部門的規(guī)范指導(dǎo)下，各財務(wù)公司都高度重視合規(guī)經(jīng)營，積極學習引進優(yōu)秀商業(yè)銀行的內(nèi)控建設(shè)經(jīng)驗和風險管理技術(shù)，內(nèi)部管理不斷規(guī)范，風險水平持續(xù)較低，盈利水平穩(wěn)步提升。2011年財務(wù)公司行業(yè)的不良貸款率僅為0.17%，遠低于商業(yè)銀行1%的水平；資本充足率24.34%，撥備覆蓋率732.90%[12]。財務(wù)公司已成為我國金融體系中經(jīng)營最穩(wěn)健的金融機構(gòu)之一。
財務(wù)公司不僅為企業(yè)集團提供資金管理服務(wù)，還承擔著集團公司及成員單位與外部金融市場相銜接的橋梁作用，為企業(yè)集團及成員單位提供各種金融服務(wù)與支持，與其他金融中介相比，財務(wù)公司是為集團服務(wù)最負責、最直接、最高效的非銀行金融機構(gòu)。
4.國企財務(wù)公司作為投資管理人參與企業(yè)年金運營有利于企業(yè)年金的發(fā)展
自1987年設(shè)立第一家企業(yè)集團財務(wù)公司至今，中國企業(yè)集團財務(wù)公司已由初建時期的較小規(guī)模、較單一品種經(jīng)營，發(fā)展到如今的實力日益強大、業(yè)務(wù)范圍日趨合理規(guī)范。截至2011年底，我國企業(yè)集團財務(wù)公司已成立了127家，有統(tǒng)計的118家財務(wù)公司資產(chǎn)總額達18215億元，凈資產(chǎn)達2302億元，利潤總額達360億元[13]。
當前，中國大型國有企業(yè)引領(lǐng)年金市場。從中國目前企業(yè)年金市場結(jié)構(gòu)分析，90%以上的企業(yè)年金基金都來自于大型國有企業(yè)，推進國有企業(yè)財務(wù)公司擔任企業(yè)年金投資管理人，對于拓寬年金投資范圍、提高年金收益水平、擴大年金市場、促進年金可持續(xù)發(fā)展都可以發(fā)揮積極作用。
4.1國企財務(wù)公司作為投資管理人有利于提高年金基金收益水平。
一方面財務(wù)公司是企業(yè)集團的內(nèi)部機構(gòu)，集團公司會將年金的保值增值作為一項重要指標對財務(wù)公司進行考核，促進財務(wù)公司配置最優(yōu)秀的人才加強企業(yè)年金的投資管理。另一方面財務(wù)公司員工自身也是年金的利益直接相關(guān)者，由其承擔投資任務(wù)，必然將年金的安全性和盈利性放在突出位置。
國有企業(yè)財務(wù)公司承擔投資管理人有利于探索將企業(yè)年金投向貸款，實現(xiàn)年金增值與服務(wù)實體經(jīng)濟雙贏。雖然目前法律規(guī)定企業(yè)年金基金不得用于向他人貸款，但隨著中國企業(yè)年金規(guī)模的快速增長、以及金融服務(wù)實體經(jīng)濟的需要，通過國有企業(yè)財務(wù)公司將年金基金貸款給大型國有企業(yè)，仍有其積極意義。
一是能夠提升企業(yè)年金的安全性和收益性。大型國有企業(yè)集團擁有雄厚的經(jīng)濟實力和良好的經(jīng)營業(yè)績，是各類金融機構(gòu)爭相服務(wù)的對象，尤其是貸款的優(yōu)質(zhì)投放客戶。國企財務(wù)公司是企業(yè)集團的內(nèi)部銀行，熟知集團內(nèi)部信息，掌握著集團最優(yōu)質(zhì)的客戶與項目資源。由財務(wù)公司作為本企業(yè)集團年金的投資管理人，將年金用貸款的方式投放到集團內(nèi)部最好的企業(yè)，在中國當前市場環(huán)境尚不完善的情況下，特別有利于企業(yè)年金在確保安全的前提下獲取最大的收益。如果由財務(wù)公司發(fā)放貸款，一年期的利率也將達到6.56%，遠高于企業(yè)年金2010年3.41%[14]、2011年-0.78%的投資收益水平。
二是能夠直接促進實體經(jīng)濟發(fā)展。當前，允許年金投資股票、債券，并且也未禁止年金投資于本企業(yè)股票、債券，如2011年末中國農(nóng)業(yè)銀行年金重倉持有自家股票，年報賬面金額達13.46億元。通過投資股票、債券雖然也能促進實體經(jīng)濟發(fā)展，但也使年金承受證券市場動蕩的風險。如果允許年金向優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)貸款，可以在服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的同時，較好地分散中國證券市場不健全對企業(yè)年金帶來的投資風險。
三是將貸款作為企業(yè)年金投資品種之一，也是國際上的通行做法。下表為西方發(fā)達國家養(yǎng)老金投資工具中部分品種的投資比重與實際回報。從中可以發(fā)現(xiàn)，貸款同樣是投資工具中重要的一類[15]。
4.2國企財務(wù)公司作為投資管理人有利于提高企業(yè)集團建立年金的積極性。
大型國有企業(yè)在中國企業(yè)年金市場中占絕對份額，其積極性高低對于年金市場的發(fā)展起著決定性的作用。由于目前中國資本市場并未完全成熟，投機風險依然存在，企業(yè)年金對外委托給證券公司或基金公司，通過資本市場分享國民經(jīng)濟高速成長的收益還有一定的困難和不確定性，這構(gòu)成了制約企業(yè)年金發(fā)展的負面因素。企業(yè)將年金投資于現(xiàn)行規(guī)定的貨幣類與固定收益類產(chǎn)品，回報過低，甚至跑輸CPI，企業(yè)年金就僅僅是一個儲蓄計劃而已，導(dǎo)致企業(yè)和職工建立企業(yè)年金的意愿不足。
當前，中國企業(yè)年金監(jiān)管機構(gòu)沒有獨立出來，監(jiān)管組織力量薄弱。社保基金和企業(yè)年金均由人力資源和社會保障部基金監(jiān)督司一個機構(gòu)監(jiān)管，其中負責監(jiān)管企業(yè)年金的只有2-3人，監(jiān)管人員數(shù)量太少，根本無法滿足企業(yè)年金市場監(jiān)管的需要，形勢嚴峻。反觀美國，勞工部下轄雇員福利保障局負責企業(yè)年金的監(jiān)管，目前其規(guī)模已經(jīng)超過800多人。法治環(huán)境不健全，企業(yè)和職工存在對年金外部委托機構(gòu)道德風險的擔憂，基金公司頻繁出現(xiàn)的“老鼠倉”讓人心有余悸。
財務(wù)公司作為企業(yè)集團的“內(nèi)部銀行”，由其承擔所在企業(yè)集團年金投資管理人職責，一是可以防范信用風險。委托外部機構(gòu)對于企業(yè)來說存在嚴重的信息不對稱，委托“內(nèi)部銀行”可以減少企業(yè)因自己出錢、自擔風險委托外部機構(gòu)投資帶來的抵觸和信息不對稱可能導(dǎo)致的風險。二是降低整體成本。企業(yè)集團將年金基金委托財務(wù)公司投資，可以將原來支付外部投資管理人的費用留在集團內(nèi)，降低企業(yè)年金管理的整體成本支出，并更容易被企業(yè)接受；三是可以更好地實現(xiàn)企業(yè)年金委托人、受托人對投資管理人的全面監(jiān)督。由于集團化管理，企業(yè)集團可以對財務(wù)公司的管理團隊、投資水平、年金運作流程、投資成效進行全方位、全過程監(jiān)督，從而也更加放心。因此，如果允許企業(yè)年金委托內(nèi)部財務(wù)公司作為投資管理人，更有利于提高企業(yè)集團建立年金的積極性。
4.3國企財務(wù)公司作為投資管理人有利于企業(yè)年金的長遠健康發(fā)展。
企業(yè)年金具有長期性的特征，資金積累周期長達幾十年之久，追求長期均衡穩(wěn)定收益和可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)年金運營的要求。財務(wù)公司作為投資管理人具有以下優(yōu)勢：
一是有利于長遠規(guī)劃年金投資。財務(wù)公司作為企業(yè)集團的內(nèi)部機構(gòu)，必然會站在集團長遠發(fā)展和年金穩(wěn)健增長的角度，對年金基金投資進行中長期規(guī)劃，優(yōu)化年金資產(chǎn)配置，避免委托外部機構(gòu)可能帶來投資策略頻繁調(diào)整等不利因素。
二是有利于降低投資成本對年金投資帶來的負面影響。僅就企業(yè)年金投資管理這一單項業(yè)務(wù)來說，由于市場規(guī)模有限，市場主體眾多并且業(yè)務(wù)模式雷同，競爭激烈，銷售展業(yè)困難，利潤微薄，大多難以彌補年金管理的巨額投入，甚至難以彌補可變成本，面臨生存困境。據(jù)《企業(yè)年金基金管理試行辦法》規(guī)定，投資管理費是1.2%。實際上市場各個主體的取費現(xiàn)狀遠遠低于上述標準，投資管理費根據(jù)投資產(chǎn)品的不同，常常在0.4%-1%之間，大大低于運營和服務(wù)成本的價格[16]。但是出于穩(wěn)定客戶的考慮，投資管理機構(gòu)往往要通過其它業(yè)務(wù)填補此項虧空，無奈地“硬撐”下去。然而，如果年金管理業(yè)務(wù)長期不能實現(xiàn)自我盈利，投資管理機構(gòu)必然會降低服務(wù)質(zhì)量，忽視甚至侵蝕企業(yè)年金受益人的合法權(quán)益，最終損害企業(yè)年金市場的可持續(xù)發(fā)展。
國有企業(yè)財務(wù)公司依托關(guān)系國計民生的大型集團企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模大、盈利能力強、流動性與安全性俱佳。2011年國有企業(yè)財務(wù)公司資產(chǎn)總額17235億元，營業(yè)收入4615億元，利潤總額334億元，不良資產(chǎn)率0.21%，撥備覆蓋率711%，流動性比率54%[17]。如果由財務(wù)公司作為投資管理人管理本企業(yè)集團年金，不會將投資管理費作為重要收入來源，在未按《企業(yè)年金基金管理試行辦法》規(guī)范之前，大多數(shù)財務(wù)公司均是無償為集團管理企業(yè)年金。由于財務(wù)公司是集團內(nèi)部機構(gòu)，企業(yè)年金是本單位全體職工的養(yǎng)老錢，集團公司會將年金的保值增值作為一項任務(wù)對財務(wù)公司進行考核。因此，即便管理費收入微薄，財務(wù)公司依然會盡心盡責運營好企業(yè)年金。
4.4國有企業(yè)財務(wù)公司作為投資管理人不會損害年金的安全性和職工利益。
各國監(jiān)管部門均通過不同方式，避免企業(yè)在經(jīng)營不善時，挪用企業(yè)年金損害職工利益。在中國，《企業(yè)年金基金管理辦法》第八條明確規(guī)定了“企業(yè)年金基金財產(chǎn)獨立于委托人、受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人和其他為企業(yè)年金基金管理提供服務(wù)的自然人、法人或者其他組織的固有財產(chǎn)及其管理的其他財產(chǎn)。”這為保證企業(yè)年金基金的獨立性提供了法律保障。并且，國有企業(yè)財務(wù)公司作為投資管理人，因其受到更多的監(jiān)督，也不會影響企業(yè)年金基金運作的獨立性和安全性。
一是人力資源和社會保障部的監(jiān)督。《企業(yè)年金基金管理辦法》規(guī)定人力資源社會保障部依法履行監(jiān)督管理職責。
二是托管人的監(jiān)督職責。《企業(yè)年金基金管理辦法》第三十五條明確規(guī)定托管人發(fā)現(xiàn)投資管理人投資在違反法律、行政法規(guī)、其他有關(guān)規(guī)定或者合同約定的，應(yīng)當拒絕執(zhí)行，立即通知投資管理人，并及時向受托人和有關(guān)監(jiān)管部門報告。
三是受國資委等國家機構(gòu)的監(jiān)督。國資委、國務(wù)院派駐企業(yè)集團監(jiān)事會等機構(gòu)每年會對國有企業(yè)經(jīng)營情況，包括企業(yè)年金建立和運作情況、財務(wù)公司經(jīng)營情況進行檢查和監(jiān)督，使企業(yè)年金完全置于國有資產(chǎn)管理部門的管理之下。這是委托外部機構(gòu)很難延伸到的。
四是受到中國銀監(jiān)會的監(jiān)督。中國銀監(jiān)會作為財務(wù)公司的監(jiān)管部門，通過各類現(xiàn)場或非現(xiàn)場監(jiān)管，全面監(jiān)督財務(wù)公司經(jīng)營管理，包括受托管理年金的合規(guī)性，促進財務(wù)公司依法合規(guī)管理年金。
五是企業(yè)職工的監(jiān)督。職工是企業(yè)年金的直接受益者，也是年金投資最有力的監(jiān)督者。財務(wù)公司作為投資管理人有利于將年金運作直接置于企業(yè)職工的全面監(jiān)督之下，使國有企業(yè)集團或財務(wù)公司很難因彌補虧損或其他原因損害職工利益。
5.結(jié)語
綜上分析，目前中國養(yǎng)老社會保障體系中各支柱失衡，壓力主要集中在作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險和作為第三支柱的公民自愿積累養(yǎng)老儲蓄上。相比之下，作為第二支柱的企業(yè)年金的替代率僅為1%，顯得非常落后，沒有承擔起相應(yīng)的責任，沒有發(fā)揮相對應(yīng)的作用[18]。導(dǎo)致企業(yè)年金替代率低的關(guān)鍵在于企業(yè)建立年金的積極性不高，而投資管理人外部委托又是影響企業(yè)積極性的重要因素之一。將大型國有企業(yè)財務(wù)公司納入投資管理人隊伍，利用其內(nèi)部委托的優(yōu)勢，提高企業(yè)年金的安全性、收益性與流動性，從而提高國有企業(yè)建立年金的積極性，并通過國有企業(yè)的示范和帶動，引導(dǎo)其他所有制企業(yè)年金的建立，有助于擴大企業(yè)年金覆蓋面，增強企業(yè)年金的養(yǎng)老保障功能。
注 釋：
[1]鄭秉文.《職工退休年齡必須延遲》，東方早報，2012年03月15日。
[2] 鄧大松、劉昌平.《中國企業(yè)年金制度研究（修訂版）》，人民出版社 ，2005年，第1頁。
[3]楊帆、鄭秉文、楊老金.《中國企業(yè)年金發(fā)展報告》，中國勞動社會保障出版社2008年，第7頁。
[4]鄭秉文.《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》，經(jīng)濟管理出版社，2012年，第69頁。
[5]楊帆、鄭秉文、楊老金.《中國企業(yè)年金發(fā)展報告》，中國勞動社會保障出版社2008年，第136頁。
[6]鄭秉文.《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》，經(jīng)濟管理出版社，2012年，第110頁。
[7]鄭秉文.《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》，經(jīng)濟管理出版社，2012年，第49頁。
[8]《企業(yè)年金去年虧損超20億，投管人能力懸殊》上海證券報，2012年3月29日
[9]《全國社會保險基金監(jiān)督暨企業(yè)年金工作座談會在西安召開》，中國勞動保障新聞網(wǎng)，2012年3月26日
[10]《我國基金業(yè)發(fā)行熱認購冷》，人民網(wǎng)，2012年2月7日
[11]《企業(yè)集團財務(wù)公司2011年度行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，財務(wù)公司協(xié)會內(nèi)部資料，2012年，第1頁。
[12]銀監(jiān)會2012年度監(jiān)管會議，內(nèi)部報告，2012年3月26日
[13]《企業(yè)集團財務(wù)公司2011年度行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，財務(wù)公司協(xié)會內(nèi)部資料，2012年，第1頁
[14] 鄭秉文.《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》，經(jīng)濟管理出版社，2012年，第49頁。
[15]楊長漢.《中國企業(yè)年金投資運營研究》，經(jīng)濟管理出版社，2010年，第138頁。
[16]楊帆、鄭秉文、楊老金.《中國企業(yè)年金發(fā)展報告》，中國勞動社會保障出版社，2008年，第131頁。
第5篇：自媒體運營管理辦法范文
關(guān)鍵詞：項目融資；杠桿租賃；融資模式；稅務(wù)優(yōu)勢
中圖分類號：F830.9 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）02－0091－02
一、杠桿租賃融資模式運作機理
項目融資是以項目為導(dǎo)向的現(xiàn)代融資方式，被廣泛運于資金需求量大、建設(shè)周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)等項目中，具有有限追索、表外融資、風險分擔等多種特征。其與公司融資最重要的不同點就是債權(quán)人對債務(wù)人的追索程度，即無追索或是有限追索。這對于需要籌集大量資金的投資主體而言，是一種極為有利的融資方式，因為不會影響到投資主體其他的資產(chǎn)和收益，而且可以充分利用外部的債務(wù)資金來進行項目的投資建設(shè)，從而提高項目的綜合投資收益。杠桿租賃是一種融資租賃方式，出租人只要出資租賃資產(chǎn)投資總額的20%―40%的比例，即可在經(jīng)濟上擁有租賃資產(chǎn)的所有權(quán)，享受如同對租賃資產(chǎn)100%投資的同等權(quán)利，例如享受投資抵稅的優(yōu)惠政策，加速折舊政策等，而其余的60%―80%的投資總額由貸款機構(gòu)以無追索權(quán)的方式提供債務(wù)資金解決，同時，出租人須將設(shè)備的所有權(quán)、租賃合同和收取租金的權(quán)利抵押給貸款機構(gòu)，以此為其取得貸款的擔保。其所涉及的主體主要有物主出租人、物主受托人、承租人、債權(quán)人、合同受托人、制造商、經(jīng)紀人、擔保人等，所簽署的合同文本包括參加協(xié)議、購買協(xié)議、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、物主信托協(xié)議、合同信托協(xié)議和租賃合同等。由此可見，杠桿租賃涉及的主體和合同文本眾多，所以其結(jié)構(gòu)復(fù)雜，操作相對也煩瑣。
杠桿租賃融資模式就是以杠桿租賃為基礎(chǔ)設(shè)計出來的一種項目融資方式，這種模式在國外應(yīng)用的范圍比較廣，例如，中信公司1986年在澳大利亞投資的波特蘭鋁廠和中國冶金進出口公司1988年在澳大利亞投資的恰那鐵礦，都采用了杠桿租賃融資模式來解決所需要的投資建設(shè)資金。為什么這種模式在國外能夠得到廣泛的應(yīng)用呢？原因在于這種融資模式對于出租人和承租人而言都有著巨大的利益。根據(jù)國外的經(jīng)驗，杠桿租賃融資模式通常是應(yīng)用于所需資金規(guī)模比較大的項目。在此模式下，出租人由多個主體（股權(quán)投資人）共同出資構(gòu)成，是項目資產(chǎn)的所有權(quán)人，由其投入的股本資金和以無追索權(quán)方式籌集的債務(wù)資金解決項目的建設(shè)資金，并將項目資產(chǎn)出租給承租人使用，通過收取租金獲得收益；承租人是項目真正的投資人，通過定期支付租金獲得項目資產(chǎn)的使用權(quán)，并運營項目從而獲得項目投資收益。對于出租人而言，其不但可以獲得租金收益，而且可以利用投資抵稅政策、加速折舊政策以及稅前支付債務(wù)利息來獲得大量的稅務(wù)虧損，并且通過出租人投資結(jié)構(gòu)的設(shè)計將稅務(wù)虧損轉(zhuǎn)移給股權(quán)投資人，從而減少其應(yīng)納稅所得額，減少股權(quán)投資人的所得稅支出。合伙制結(jié)構(gòu)具有以下特點：首先，可以合伙制的名義對外借款；其次，其不是一個納稅主體，合伙制結(jié)構(gòu)在一個財政年度內(nèi)的收益（虧損）或享受的投資抵稅數(shù)額可以全部按投資比例直接轉(zhuǎn)移給合伙人，也就是可以將在項目中的虧損去抵扣合伙人在其他項目的應(yīng)納稅所得額，所以合伙制結(jié)構(gòu)能滿足更好的滿足股權(quán)投資人的要求，而在杠桿租賃項目融資模式中更多的是采用合伙制結(jié)構(gòu)來成立出租人。作為真正項目投資主體的承租人，其通過定期支付租金獲得項目資產(chǎn)的使用權(quán)，大大減少了籌集項目建設(shè)資金的壓力，并且通過這種融資模式幾乎可以達到百分之百地利用外部資金來進行項目的投資建設(shè)，項目投資主體投入到項目的股本資金很少，甚至可以為零，一般以準股本資金的形式參與，因而降低了項目投資者的投資成本，減少了項目投資主體在項目中承擔的風險 。同時，由于出租人充分利用了項目前期的大量稅務(wù)虧損，一般情況下會以降低租金的方式讓給承租人共享國家的優(yōu)惠政策，因而也降低的項目投資主體的融資成本。當然，杠桿租賃融資模式有一個不足的方面就是這種模式一旦確定，重新安排融資的靈活性以及可供選擇的重新融資余地就變得較小。
二、我國利用杠桿租賃融資模式的障礙
有數(shù)據(jù)顯示，美國租賃業(yè)對GDP的貢獻率已超過30%，而我國僅為萬分之三；發(fā)達國家租賃業(yè)的市場滲透率已達15%―30%，而我國僅為2%左右。而以杠桿租賃為基礎(chǔ)的杠桿租賃融資模式進行項目的投資建設(shè)則更少，主要有以下幾方面的原因。
第一，出租人的股權(quán)投資人的要求較高，出租人的投資結(jié)構(gòu)選擇范圍小。由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會頒布施行的《金融租賃公司管理辦法》規(guī)定，自2007年3月1日起金融租賃公司的最低注冊資本為1億元人民幣或等值的自由兌換貨幣，注冊資本為實繳貨幣資本。并且對金融租賃公司投資人的條件做出了規(guī)定，最低的標準之一是投資人最近1年的營業(yè)收入不低于50億元人民幣或等值的自由兌換貨幣。這一規(guī)定使得許多想通過杠桿租賃融資模式參與項目投資建設(shè)的股權(quán)投資人心有余而力不足。另一方面，杠桿租賃融資模式出租人一般是合伙制結(jié)構(gòu)，《金融租賃公司管理辦法》規(guī)定金融租賃公司必須采取公司型投資結(jié)構(gòu)，2001年9月1日由中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部頒布施行的《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》中規(guī)定設(shè)立外商投資租賃公司的形式為有限責任公司。這就限制了合伙制投資結(jié)構(gòu)的運用空間，嚴重制約了杠桿租賃融資模式在我國的發(fā)展。
第二，會計處理方式使得出租人并不能得到大量的稅務(wù)虧損，而項目的稅務(wù)結(jié)構(gòu)及稅務(wù)扣減的數(shù)量和有效性是杠桿租賃融資模式的關(guān)鍵。稅務(wù)虧損主要是來自項目折舊和利息。由于我國會計準則的規(guī)定，使得出租人的合伙制投資結(jié)構(gòu)優(yōu)勢在杠桿租賃融資模式中并不能充分的體現(xiàn)出來。作為融資租賃的杠桿租賃，其會計處理與經(jīng)營租賃不同，對于承租人，是將租入設(shè)備進行資本化，作為租賃資產(chǎn)列入其資產(chǎn)負債表中，當承租人支付租金時，其中當期利息作為財務(wù)費用，而租金中扣除當期利息后的部分即承租人租賃負債的減少額，租賃資產(chǎn)的價值在租期內(nèi)按承租人自有同類資產(chǎn)的折舊方法計提折舊。對于出租人而言，在租賃開始日起，已出租設(shè)備不再作為其固定資產(chǎn)在資產(chǎn)負債中表體現(xiàn)，而是將租賃設(shè)備投資總額作為長期債權(quán)處理，每期收取的租金用于沖減其長期債權(quán)，并將租金的利息部分轉(zhuǎn)為收益。很明顯，在這種方式下，是由承租人而不是出租人計提租賃資產(chǎn)的折舊，那么加速折舊政策并不會為出租人減少應(yīng)納稅所得額，從而也不會減少所得稅的支出。而在國外一些國家，例如美國政府先后通過了稅法、固定資產(chǎn)管理法、加速折舊法案、經(jīng)濟復(fù)興稅法，均規(guī)定加速折舊由資產(chǎn)所有人即出租人提取。
第三，出租人并不享受我國的投資抵稅的優(yōu)惠政策。我國的投資抵稅政策來源于企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的政策，其從1999年7月1日起開始實行，規(guī)定企業(yè)用自有資金或銀行貸款購買國產(chǎn)設(shè)備投資資金的40%，可在設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。如果當年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時，未予抵免的投資額，可用以后年度企業(yè)新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免，但抵免的期限最長不得超過5年。并且規(guī)定企業(yè)將已經(jīng)享受投資抵免的國產(chǎn)設(shè)備，從購置之日起5年內(nèi)出租、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在出租、轉(zhuǎn)讓時補繳設(shè)備已抵免的企業(yè)所得稅稅款。隨著《企業(yè)所得稅法》的實施，該政策在2008年1 月1日已經(jīng)停止。由此可知，對于以出租為目的而購買設(shè)備的出租人并不能享受到這種優(yōu)惠。而國外，為了促進租賃業(yè)的發(fā)展，頒布了一系列的投資抵稅政策，允許出租人可以享受所出租設(shè)備購置成本一定比例的稅收優(yōu)惠。美國《投資稅減扣法》規(guī)定，出租人在購置所要出租的設(shè)備時，可享受相當于設(shè)備購置成本10%的優(yōu)惠，出租人可以從應(yīng)稅的收入中抵免投資的支出。日本政府為支持中小企業(yè)獲得目標設(shè)備和促進目標行業(yè)的投資，政府也建立了一項特殊的租賃稅收減免計劃。
第四，專業(yè)人才的缺乏。杠桿租賃融資模式結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及的參與者多，關(guān)于項目資產(chǎn)的抵押以及其他形式的信用保證在股本參加者與債務(wù)參加者之間的分配和優(yōu)先順序問題也比一般項目融資模式復(fù)雜，再加上稅務(wù)、資產(chǎn)管理與轉(zhuǎn)讓等問題，造成組織這種結(jié)構(gòu)的時間長，法律結(jié)構(gòu)及文件復(fù)雜，需要既懂杠桿租賃相關(guān)知識，又懂經(jīng)濟、政治法律、財務(wù)合同和技術(shù)等各方面知識的要才，而我國這方面的人才卻十分缺乏。
三、對我國應(yīng)用杠桿租賃融資模式的幾點建議
基于杠桿租賃的項目融資模式具有突出的稅務(wù)優(yōu)勢，項目投資者能以較低的成本融資，充分利用外部資金進行項目的建設(shè)，并且增加了融資結(jié)構(gòu)中債務(wù)償還的靈活性，如果能成功運作的話，可以大規(guī)模吸引外資和民間資本來進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而緩解政府的財政壓力。為此，本文提出以下幾點建議，來改善杠桿租賃融資模式的運作環(huán)境。
首先，要發(fā)展國內(nèi)融資租賃業(yè)，培育運用杠桿融資的環(huán)境。政府要降低進入租賃業(yè)的門檻，并加強對金融租賃業(yè)的監(jiān)督管理，通過制定有針對性的法律法規(guī)防范和控制租賃機構(gòu)的經(jīng)營風險；在發(fā)展專業(yè)金融租賃公司的同時，大力培養(yǎng)廠商租賃，鼓勵商業(yè)銀行開展融資租賃業(yè)務(wù)，實現(xiàn)融資租賃主體多元化，并在出租人的投資結(jié)構(gòu)上放寬限制，允許出租人成立合伙制結(jié)構(gòu)，這是利用杠桿租賃融資模式的一個重要條件。
其次，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，例如針對租賃業(yè)恢復(fù)企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的政策，并取消下列規(guī)定：即企業(yè)將已經(jīng)享受投資抵免的國產(chǎn)設(shè)備，從購置之日起5年內(nèi)出租、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在出租、轉(zhuǎn)讓時補繳設(shè)備已抵免的企業(yè)所得稅稅款。另外，針對項目融資，允許由出租人以加速折舊的方法計提項目資產(chǎn)的折舊，同時允許承租人把租金計入成本，從而減少承租人的應(yīng)納稅所得額，減少所得稅的支出。
再次，高級人才的培養(yǎng)。從租賃觀念看，重購買輕租賃的觀念始終根植于我國企業(yè)人的經(jīng)營理念中，許多人對融資租賃并不了解，對杠桿租賃更是陌生。我國要想列好地利用杠桿租賃融資融模式，一方面要通過媒體等手段加大對租賃業(yè)的宣傳，另一方面加緊對既懂項目融資又懂融資租賃的專業(yè)人才的培養(yǎng)。這可以通過舉辦項目融資培訓班，從大學本科中選拔專門的人才等方式讓他們掌握包括經(jīng)濟學、金融、財務(wù)、會計、稅務(wù)、法律等方面的基礎(chǔ)知識和項目融資的特點、框架體系、實施程序和融資租賃即杠桿租賃的相關(guān)專業(yè)理論知識，并具備合同談判、項目實施、生產(chǎn)運營管理、風險管理等多方面的能力和技巧。
參考文獻：
[1] 張極井.項目融資[M].北京：中信出版社，2003.
第6篇：自媒體運營管理辦法范文
20*年，作為**高速公路管委會的年度先進單位，我所在處的指導(dǎo)下，全面開展了創(chuàng)建**高速公路文明行業(yè)活動。
為了實現(xiàn)創(chuàng)建目標，管理所年初及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，召開動員大會，廣泛深入宣傳，開展一系列的創(chuàng)建活動，做到了動員廣泛，目標明確，措施具體。充分發(fā)揮團員青年的先鋒作用，激發(fā)每位團員青年的創(chuàng)造力，通過創(chuàng)辦《征費期刊》展現(xiàn)我們高速公路收費員的風采，緊緊圍繞“群眾滿意”這個中心，圍繞樹立“四個形象”抓住“五個結(jié)合”開展創(chuàng)建文明行業(yè)的工作。
一、以顧客滿意為中心，強化服務(wù)意識，樹立“四個形象”
作為一個特殊的服務(wù)性行業(yè)，滿足客戶的合理要求是我們應(yīng)盡的責任。文明行業(yè)創(chuàng)建工作只有得到社會的廣泛認可，才算真正達到目的。為此，管理所廣泛向社會宣傳我們的創(chuàng)建工作，為過往司機客戶發(fā)放了《服務(wù)承諾》千余份，做到“百分之百的收費員向百分之百的客戶使用文明用語”，誠懇地希望過往司乘人員對**高速公路文明行業(yè)創(chuàng)建活動給予大力支持，并提出寶貴的意見和建議。同時，服務(wù)卡還公布了服務(wù)監(jiān)督電話。
為保證服務(wù)承諾的切實落實，我所從難點、熱點工作入手，做了很多工作。例如：
1、**高速公路車流量每年以較快的速度增長，高峰時段易出現(xiàn)堵車現(xiàn)象。在黃金周期間，擁堵情況更加明顯。這種情況特別容易造成社會不滿，給企業(yè)造*成不良影響。針對這種情況，所多次組織調(diào)查、統(tǒng)計、分析，確定了日、周、年的保暢重點并制定了相應(yīng)的措施。在一天中，早晚上班時間是重點；在一個月中，每周的周末兩天是重點；在一年中“三個黃金周”和清明節(jié)前后的休息日，是我們突擊的重點。我們根據(jù)重點分別制定“保暢通工作預(yù)案”，確保早、中、晚24小時車道暢通。
在黃金周抽調(diào)人員備崗加班，在收費站增開備用車道，盡最大努力最大限度地保障車輛安全暢通。我們的服務(wù)感動了司機，求得了過往司機的理解。冬天，看到收費員凍僵的雙手，夏天，看到收費員滿頭大汗，許多司機都為收費員的付出所感動。在黃金周期間不但沒有投訴，還受到有關(guān)媒體和領(lǐng)導(dǎo)的表揚。去年春運期間，管理處領(lǐng)導(dǎo)路過我們**所，特意下車慰問收費員，對我們的工作表示滿意。
2、強化文明用語，體現(xiàn)人文關(guān)懷。收費員的文明用語的使用情況納入到了收費所《勞動紀律考核辦法》及《收費員考核細則》，收費科加大了檢查考核力度，對收費員跟蹤稽查，并經(jīng)常進行暗查，對文明用語不規(guī)范的員工，給予引導(dǎo)教育乃至處罰，確保文明用語使用率達到100%。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)顧客提出的建議，將原來入口的“您好，請走好”改為“您好，歡迎走**高速”；遇重大節(jié)日，我們會說“您好，祝您節(jié)日好”；雨雪天氣，我們會提醒司機“請您注意交通安全”，受到了過往司機的好評。在不同場合接觸社會各界人士，都對我們的文明用語印象深刻，也受到上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。
3、指路服務(wù)是我們**收費所傳統(tǒng)的延伸服務(wù)項目之一。**仙都風景區(qū)是國家級風景旅游點，周邊景點多，新開發(fā)的道路多，過往司機經(jīng)常向收費員問路。根據(jù)群眾的需求，去年“五一”黃金周前，管理所重新整理、印制了《行車指南》1000余份。該項服務(wù)措施的提出，方便了游客出行，受到了廣大司乘人員的一致好評。
**新區(qū)建成后，一度使我們很尷尬，由于地域廣闊，新建成的多條道路縱橫交叉，而且全面啟用道路新名稱，甭說是我們年紀輕的收費員，很多“老**”也找不到地兒，遇上外地司機問路常常是一臉茫然，回答不上來。根據(jù)群眾反映，我們組織人員到新區(qū)及周邊進行調(diào)查，及時熟悉新區(qū)道路、區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位位置，要求收費員準確掌握。現(xiàn)在我所*全體收費員，都能為前往**各地的司機準確指路。
4、在道路養(yǎng)護和環(huán)境美化方面，及時向管理處建議，要求路產(chǎn)養(yǎng)護重新施畫了部分路段的道路標線，對收費站安全島和燈桿進行了徹底粉刷，補植綠化隔離帶，增設(shè)警示牌，在美化路容路貌的同時也減輕了該路段的交通壓力。針對出口匝道路段坡陡彎急，容易引發(fā)事故的情況，20*年，管理處組織人員在此路段鋪設(shè)了“振動減速標線”，以增加車輛的剎車阻力和提醒疲勞駕駛的貨車司機，提高了道路安全系數(shù)。一系列道路養(yǎng)護和環(huán)境美化的施工作業(yè)，為過往車輛提供了安全、暢通、優(yōu)美的行車環(huán)境。
二、創(chuàng)建工作與加強規(guī)范管理相結(jié)合，加強企業(yè)各項基礎(chǔ)工作
所領(lǐng)導(dǎo)多次在會上提出，必須把文明行業(yè)創(chuàng)建和規(guī)范化管理結(jié)合起來。沒有管理的規(guī)范化，文明行業(yè)創(chuàng)建就沒有基礎(chǔ)，就經(jīng)不住考驗，創(chuàng)建成功了也不會長久。
管理所開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動以來，按照各項運營管理標準的具體要求，加強了各項工作的規(guī)范化，使各項工作有章可循、有據(jù)可依。
去年初，收費所組織全體員工就《公路汽車征費標準計量手冊》和《**省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理辦法》等相關(guān)內(nèi)容進行了深入的學習和嚴格的考試，并將這一工作納入到各收費班組的日常學習教育工作和業(yè)務(wù)考核項目之內(nèi)，作為一項常抓不懈工作抓實抓好。
管理所建立了完備的檢查考核體系：辦公室專門負責建章建制，收費科負責日常稽查。兩個職能部門及時進行階段考核工作，把考核工作的落腳點放在及時發(fā)現(xiàn)問題、彌補管理漏洞上，以科學的管理理念和方法，大大增強了管理所管理工作的科學性和規(guī)范化。通過對考核工作的具體實施，從中查出不合格項及時予以改進，發(fā)現(xiàn)好的管理做法則加以強化。做到從管理人員到一線收費員，工作有檢查考核、發(fā)現(xiàn)問題有整改措施、每月和年終有指標兌現(xiàn)。在不斷的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、總結(jié)經(jīng)驗、解決問題的良性循環(huán)中，確保各項任務(wù)的完成和各項工作的不斷改進。
在各收費班組之間開展了相互交流學習工作。經(jīng)過交流學習和統(tǒng)一，對整個隊伍的規(guī)范化管理起到了明顯的作用。
為規(guī)范員工行為，管理所創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)人員對照文明行業(yè)標準，結(jié)合工作實際，本著易記好懂、言之有物、思之有理的格言形式，制定了收費員、稽查員、監(jiān)控員、及辦公室管理人員的《崗位職責》，并印成小冊子發(fā)到手上、掛在墻上使大家隨時可見，并通過檢查執(zhí)行情況，有效地規(guī)范了員工的行為，糾正不符合規(guī)范要求的現(xiàn)象。
三、創(chuàng)建工作與員工隊伍建設(shè)相結(jié)合，全面提高員工素質(zhì)
我們認為文明行業(yè)的創(chuàng)建活動就是要通過“亮化”員工個人形象來達到“亮化”高速公路整體形象的目標，通過內(nèi)強素質(zhì)達到外樹形象的目的。圍繞提高員工隊伍整體素質(zhì)，我們開展了各種形式的教育培訓活動，目的是盡快提高整個員工隊伍的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文明服務(wù)水平。
20*年以后，員工隊伍有了變化，為了能夠保持隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量不受影響，我們始終緊密結(jié)合實際，抓住崗前、崗中兩種形式的培訓，在全處率先實施競聘上崗、末位淘汰制，有效的保持了隊伍的穩(wěn)定，提高了員工的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保了文明形象和各項任務(wù)的完成。
抓好崗前培訓。兩年來，我們進行了數(shù)次培訓、軍訓。員工經(jīng)過嚴格的軍事訓練磨練了意志、強化了紀律、規(guī)范了行為，又通過業(yè)務(wù)培訓使他們掌握了崗位的基本要求。
堅持崗中培訓。在崗的收費員每周都要進行各項業(yè)務(wù)學習和技能訓練；為了進一步提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，全面掌握各崗位技能，打造一支全能型的隊伍，結(jié)合管理處效能建設(shè)有關(guān)精神，我所在全線率先于20*年6月—9月開展員工崗位輪換、管理人員下車道學習活動，每個班組都為輪崗人員指定一名老員工作師傅，結(jié)成幫教對子，采取“師帶徒”的方式進行幫教，使每個員工成為能夠勝任收費所各個崗位工作的多面手，極大地提高了工作效率。在一對一的基礎(chǔ)上，又采取了骨干小組專項幫教，對考核不合格、單項業(yè)務(wù)較差的員工缺什么補什么。這樣老帶新、好的幫差的，有責任書、有檢查、有總結(jié)表彰，使大批的“新員工”上崗，能夠平穩(wěn)過渡，也得益于這種崗中培訓的方式。
通過崗中培訓，員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，各項業(yè)務(wù)指標，例如收費速度、結(jié)賬速度、點鈔速度、識別假幣能力及識別假行駛證能力不斷被突破。20*年，我們還積極為前來交流學習的兄弟所進行業(yè)務(wù)操作、模擬現(xiàn)場識別假行駛證演示，受到了兄弟單位的一致贊揚。
管理所堅持“能者上、平者讓、庸者下”的原則，按照管委會和管理處有關(guān)制度規(guī)定，和“公開、公平、公正”、“民主、平等、擇優(yōu)、注重工作實績”的原則，20*年，通過1-5月份的動員籌備，8月份順利進行競聘上崗。員工勇躍參與競聘，全所競爭氣氛濃烈，通過員工自薦報名、業(yè)務(wù)考試、日常考核、員工評議及各考評小組對其演講答辯打分和管理處（管理所）集體綜合意見，最終按照得分高低選擇高分為上崗人員實行聘任，通過這次競聘，有四位收費員在管理人員、監(jiān)控人員和收費班長的競聘中脫穎而出。競聘上崗充分激勵了員工發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，調(diào)動了大家的積極性和競爭意識。
四、創(chuàng)建工作與多種形式的思想政治工作相結(jié)合，促進良好風氣的形成
1、通過調(diào)研，確定思想政治工作的重點。
管理所人員平均年齡27歲，這些人的世界觀、人生觀、價值觀尚未最終成型。要讓他們在完成收費任務(wù)的同時，又能對外展示四個形象，要求確實比較高。如何管好、教育好這樣一支隊伍，是我們思想政治工作的重要課題。
只靠簡單說教、靠造聲勢的大轟大嗡的工作方法，肯定收不到好的效果。必須知道他們想什么、要什么，有針對性地開展工作，做到知員工情、答員工疑、解員工難、聚員工心。
為此，自20*年開通以后，收費所領(lǐng)導(dǎo)立即深入基層，開展調(diào)研活動，召開了數(shù)次座談會，全體一線員工參加了座談。事后整理意見和建議，主要反映了他們關(guān)心的今后出路問題、如何繼續(xù)學習問題、崗位考核太多、管理太嚴有些不適應(yīng)、生活枯燥等問題。
通過調(diào)研，獲取了第一手信息，確定了思想教育的重點，認為，在嚴格管理的同時，必須附之以良好的服務(wù)與真誠的關(guān)心。把思想工作和解決實際問題相結(jié)合、“以人為本”，把無情管理和有情服務(wù)相結(jié)合，把打擊歪風邪氣和弘揚正氣相結(jié)合，把普遍教*育和個別幫助相結(jié)合。目前在管理所，各級管理人員了解收費員需要，關(guān)心收費員思想和生活，已成為共識。今年管理所工作報告提出了“走動管理”的工作方法，即“走進收費崗?fù)ぁ⒆哌M員工生活”。目的是了解員工的思想和需求，有針對性地開展工作。
2、開展多種形式的企業(yè)文化活動。
根據(jù)收費員反映生活枯燥單調(diào)的問題，開展了一系列的活動。春節(jié)前，各員工自編自演文藝節(jié)目，層層演出，一批反映員工工作、生活實際，弘揚愛崗敬業(yè)精神的小品、相聲，被創(chuàng)作出來，一批文藝骨干脫穎而出。管理處團總支組織的慶開通一周年演出，我所數(shù)個節(jié)目參與，基層幾百人觀看，反映強烈，即愉悅了生活，又達到了教育的目的。
20*年至今前后幾次投入資金，建造活動場所如籃球場、乒乓球室等，配備了文體器材開展文體活動，使員工充分感受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和溫暖，使員工更加熱愛工作，增加了隊伍的凝聚力和團隊精神。
3、完善制度，不斷建立有效機制。
從20*年上半年開始，所領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過詳細調(diào)研，結(jié)合我們收費工作的實際，將原先的“四班三運轉(zhuǎn)”改為“四班兩運轉(zhuǎn)”制度，極大地提高了收費效率，同時保障了三班人員的休息，使每位員工有更飽滿的熱情面對過往司乘人員。經(jīng)過一年多時間的實踐，證明了這一制度的有效性，并得到管委會認同，目前已在**全線得到推廣。
4、學先進、樹標兵，發(fā)揮典型的帶頭作用。
第7篇：自媒體運營管理辦法范文
第一條為防治固體廢物污染環(huán)境，合理利用資源，保障人體健康,維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。
固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。
本條例所稱的固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
第三條固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推廣和支持開展清潔生產(chǎn)，增加對固體廢物污染環(huán)境防治工作的資金投入，鼓勵多渠道投資，促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
縣級以上人民政府應(yīng)當采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，鼓勵和支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究和技術(shù)開發(fā)，促進固體廢物的充分回收和合理利用。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。
第五條各級人民政府應(yīng)當建立和完善環(huán)境保護目標責任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護年度目標管理，并作為政府主要負責人政績考核的重要內(nèi)容。
第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)境保護行政主管部門）對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
環(huán)境保護行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機構(gòu)負責固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。
其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
第七條省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當建立健全固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并會同有關(guān)部門組織建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當加強固體廢物排放數(shù)量、污染情況及處置等信息的收集整理工作，定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息，逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關(guān)信息提供方便和服務(wù)。
第八條環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當建立固體廢物污染環(huán)境舉報制度，對舉報的問題及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人；對舉報屬實，為查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報人，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。
新聞媒體單位應(yīng)當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳和輿論監(jiān)督。
第二章固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定
第九條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和個人，應(yīng)當采取符合清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少固體廢物產(chǎn)生量，降低或者消除固體廢物對環(huán)境的危害。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和個人，應(yīng)當建立工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等資料檔案，并按年度向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報登記。申報登記內(nèi)容發(fā)生重大改變的，應(yīng)當在發(fā)生改變之日起十日內(nèi)向原登記機關(guān)申報。
第十條生產(chǎn)、銷售列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后按照國家規(guī)定進行回收。
企事業(yè)單位應(yīng)當對其產(chǎn)生的可以利用的工業(yè)固體廢物加以利用。無條件自行利用的，可以由有條件的單位加以利用；對暫時不利用的，應(yīng)當按照國家規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施，安全分類存放；對不能利用的，應(yīng)當按照環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定自行處置或者委托依法設(shè)立的固體廢物處置單位處置。
第十一條禁止進口列入國家禁止進口目錄的固體廢物。進口列入國家限制進口目錄及自動許可進口目錄的固體廢物，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當加強對進口固體廢物利用活動的監(jiān)督檢查。
利用進口固體廢物的單位，應(yīng)當對其利用過程中產(chǎn)生的廢物的種類、數(shù)量、流向，向所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門申報登記；不能利用的，按照國家有關(guān)規(guī)定處置。
列入國家限制進口目錄的固體廢物，進口后未按照規(guī)定的要求和標準進行拆解和利用的，不得買賣或者轉(zhuǎn)讓。具體管理辦法由省環(huán)境保護行政主管部門制定，報省人民政府批準。
第十二條鼓勵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物進行綜合利用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
縣級以上人民政府應(yīng)當制定農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃，并對農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用給予政策和財政支持。
第十三條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便等廢棄物，防止污染環(huán)境。
畜禽養(yǎng)殖相對集中地區(qū)，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當根據(jù)本地實際制定畜禽糞便污染環(huán)境防治規(guī)劃，指導(dǎo)從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人利用沼氣、制造有機復(fù)合肥等技術(shù)處理養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便。
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準由省環(huán)境保護行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門確定，報省人民政府批準。
第十四條農(nóng)業(yè)行政主管部門負責病死畜禽處理的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、組織建設(shè)病死畜禽集中處置設(shè)施。病死畜禽應(yīng)當按照國家規(guī)定的標準和方法進行處置。
染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區(qū)域內(nèi)捕殺的畜禽處理費用，由縣級以上人民政府承擔。
第十五條對工業(yè)企業(yè)、城市污水處理廠、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污泥以及河道淤泥，產(chǎn)生者或者依法負有管理責任的單位，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定處理，防止污染環(huán)境。
第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查，對污染嚴重且難以修復(fù)的耕地依法進行功能調(diào)整。
工業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位等應(yīng)當采取有效措施，防止污染土壤。
第十七條污染土壤實行環(huán)境風險評估和修復(fù)制度。
對污染企業(yè)搬遷后的原址和其他可能受污染的土地進行開發(fā)利用的，土地的開發(fā)利用者應(yīng)當事先委托有環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位對該地塊土壤進行環(huán)境影響評價；對被污染土壤應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行清理和處置，達到環(huán)境保護要求后方可開發(fā)、利用。
被污染土壤的清理和處置費用，由造成污染的單位和個人承擔；無明確責任人或者責任人喪失責任能力的，由縣級以上人民政府承擔。
可能受污染并需要進行環(huán)境影響評價的土地的范圍以及認定污染土壤的標準，由省環(huán)境保護行政主管部門會同省國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)部門確定。
第十八條填埋過危險廢物的場地不得隨意開發(fā)利用，確需開發(fā)利用的，應(yīng)當通過環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門組織的論證后，方可進行適宜的非農(nóng)業(yè)開發(fā)和利用。
第十九條各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，鼓勵研究和開發(fā)符合環(huán)境保護要求的可降解、可重復(fù)利用的餐具和包裝物。
禁止生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營使用不可降解的一次性餐具以及省經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門會同省環(huán)境保護行政主管部門確定并公布的其他不可降解的一次性塑料制品及其復(fù)合制品。
從事廢塑料、廢布料回收利用經(jīng)營活動的單位和個人，在回收利用過程中應(yīng)當采取措施防止污染環(huán)境。
第二十條固體廢物處置實行污染者付費原則。
產(chǎn)生固體廢物的單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范處置固體廢物，無能力自行處置的，應(yīng)當委托依法設(shè)立的固體廢物處置單位處置，并支付處置費用；無能力自行處置又不依法委托處置的，環(huán)境保護行政主管部門可以指定有關(guān)單位代為處置，處置費用由產(chǎn)生固體廢物的單位和個人承擔。
處置費用的標準，由設(shè)區(qū)的市價格行政主管部門會同環(huán)境保護等有關(guān)部門制定；其中生活垃圾處置費用的標準，可以由縣（市）價格行政主管部門會同有關(guān)部門制定,報同級人民政府批準。
法律、法規(guī)對處置費用標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條固體廢物的處置設(shè)施，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準。
新建、擴建、改建工程的單位自行處置固體廢物的，其污染防治設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入使用；委托固體廢物集中處置單位處置的，應(yīng)當自行建設(shè)貯存設(shè)施。
第二十二條發(fā)展和改革、經(jīng)濟貿(mào)易、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門和處置設(shè)施所在地人民政府，應(yīng)當按照各自職責做好固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃布點、立項審批、項目用地等保障工作。
固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當符合環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護的規(guī)定。已建成的固體廢物處置設(shè)施不符合國家有關(guān)規(guī)定和固體廢物污染控制技術(shù)標準的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當責令其限期整改。
第二十三條有關(guān)行政執(zhí)法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀的，應(yīng)當采取符合環(huán)境保護要求的方式進行處理，禁止露天焚燒、擅自填埋；其中屬于危險廢物和有害廢物的，應(yīng)當交由環(huán)境保護行政主管部門指定的單位統(tǒng)一集中處置。
收繳的假冒偽劣物品的處置費用由有關(guān)責任人承擔；責任人不明確或者喪失責任能力的，由同級人民政府承擔。
第三章生活垃圾污染環(huán)境的防治
第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當制定城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃，增加生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、貯存、運輸、處置設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施共建共享。
禁止建設(shè)工藝落后、設(shè)備簡陋、不符合環(huán)境保護要求的生活垃圾處理設(shè)施。
第二十五條對生活垃圾應(yīng)當及時清運，分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。
第二十六條清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置實行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置的原則。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點和垃圾中轉(zhuǎn)站。
不具備集中處置條件的偏遠山區(qū)、海島的農(nóng)村，經(jīng)縣級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，可以就地無害化處理生活垃圾。
縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置費用給予財政補助和支持。
第二十八條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機場、碼頭、車站、港口、公園、商場等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)或者配備生活垃圾收集設(shè)施。
從事交通運輸經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定收集處理運輸活動中產(chǎn)生的生活垃圾。
第四章危險廢物污染環(huán)境的防治
第二十九條省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家危險廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃的要求，組織編制全省危險廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展和改革行政主管部門銜接、平衡，報省人民政府批準后實施。
縣級以上人民政府應(yīng)當按照危險廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃的要求，組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施。
第三十條禁止隨意傾倒、堆放、拋撒危險廢物。
禁止任何單位和個人非法侵占、毀損危險廢物的貯存、處置場所和設(shè)施。
危險廢物填埋場運營管理單位應(yīng)當建立危險廢物填埋的永久性檔案，填埋過的場地應(yīng)當建立識別標志，并將填埋情況向環(huán)境保護、國土資源、建設(shè)部門備案。
第三十一條產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當依法申報登記，并按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，報所在地環(huán)境保護行政主管部門備案。
從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當依法向環(huán)境保護行政主管部門申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證。
禁止無經(jīng)營許可證或者超越經(jīng)營許可證核定的范圍從事危險廢物收集、貯存、利用和處置活動。
第三十二條收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營許可證的申領(lǐng)條件，按照國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當符合下列條件，并向省環(huán)境保護行政主管部門申領(lǐng)經(jīng)營許可證：
（一）有兩名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱的技術(shù)人員；
（二）有符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；
（三）有與利用的危險廢物類別相適應(yīng)的利用技術(shù)和工藝；
（四）有保證危險廢物利用安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；
（五）對危險廢物利用過程中產(chǎn)生的固體廢物有合理的處置方案或者措施。
法律、行政法規(guī)對利用危險廢物申領(lǐng)經(jīng)營許可證的條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位，應(yīng)當對本單位從事危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置活動的工作人員和管理人員，進行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護以及緊急處理等知識的培訓。
第三十四條轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當向有批準權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門提交下列材料：
（一）擬轉(zhuǎn)移危險廢物的名稱、種類、特性、形態(tài)、包裝方式、數(shù)量、轉(zhuǎn)移時間、主要危險廢物成分等基本情況；
（二）運輸單位具有運輸危險貨物資格的證明材料；
（三）接受單位具有利用和處置危險廢物資格及同意接受的證明材料；
（四）危險廢物利用和處置方案。
在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物的，由所在地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門批準；在省內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移危險廢物的，由移出地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門同意后批準；跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，由省環(huán)境保護行政主管部門商經(jīng)接受地的省環(huán)境保護行政主管部門同意后批準。
設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門批準轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當及時將有關(guān)批準文件報省環(huán)境保護行政主管部門備案。
任何單位和個人不得阻撓危險廢物依法跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、利用和處置。
第三十五條一年內(nèi)需要多次轉(zhuǎn)移危險廢物的單位，應(yīng)當于每年12月31日前向有批準權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門申報次年危險廢物轉(zhuǎn)移年度計劃。危險廢物轉(zhuǎn)移年度計劃經(jīng)批準后，每次按計劃轉(zhuǎn)移危險廢物時可不再審批。
危險廢物轉(zhuǎn)移年度計劃應(yīng)當包括擬轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、特性、數(shù)量、運輸單位、接受單位、利用和處置方案、轉(zhuǎn)移時間和次數(shù)等內(nèi)容。
轉(zhuǎn)移危險廢物應(yīng)當嚴格按照批準的轉(zhuǎn)移年度計劃執(zhí)行。轉(zhuǎn)移的危險廢物數(shù)量超過年度計劃，或者轉(zhuǎn)移的危險廢物種類、接受單位與批準的年度計劃不一致的，應(yīng)當另行提出轉(zhuǎn)移申請。
第三十六條經(jīng)批準轉(zhuǎn)移危險廢物的，轉(zhuǎn)移時應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
危險廢物的運輸應(yīng)當遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
危險廢物的接受單位應(yīng)當按照國家關(guān)于該類危險廢物利用、處置的標準和方式利用、處置危險廢物，危險廢物移出地和接受地環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當加強對危險廢物轉(zhuǎn)移、利用和處置活動的監(jiān)管。
第三十七條醫(yī)療廢物的收集、運送、貯存、處置應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督。
環(huán)境保護、衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當依照法定職權(quán)對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動實施監(jiān)督管理，并定期對醫(yī)療廢物處置設(shè)施的環(huán)境污染防治和衛(wèi)生學效果進行檢測、評價。
禁止銷售或者回收利用醫(yī)療廢物。
第三十八條醫(yī)療廢物實行集中處置原則。
不具備醫(yī)療廢物集中處置條件的偏遠山區(qū)、海島的農(nóng)村，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)縣級衛(wèi)生、環(huán)境保護行政主管部門同意，可以自行就地處置醫(yī)療廢物。自行處置醫(yī)療廢物的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的標準和要求。
衛(wèi)生、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當加強對自行處置醫(yī)療廢物活動的監(jiān)督和管理。
第三十九條無明確責任人或者責任人已不具備責任能力的危險廢物，由所在地環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定和標準進行處置，所需費用由所在地人民政府承擔。
第四十條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并報所在地環(huán)境保護行政主管部門備案。
因發(fā)生意外事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當立即采取防范措施，啟動應(yīng)急預(yù)案，消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居（村）民，并向所在地環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。
第四十一條在發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全，或者有證據(jù)證明危險廢物污染事故可能發(fā)生時，環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，必須立即向本級人民政府和上一級行政主管部門報告，并立即趕赴現(xiàn)場采取臨時控制措施，進行調(diào)查處理。
所在地縣級以上人民政府應(yīng)當及時向當?shù)鼐樱ù澹┟窆妫⒔M織有關(guān)部門采取有效措施，根據(jù)需要疏散人員，控制現(xiàn)場，責令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致進一步污染環(huán)境的作業(yè)活動，消除危害。
第四十二條有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門可以對涉嫌違法收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設(shè)備、場所、交通工具、物品予以暫扣、查封：
（一）不當場暫扣、查封，將可能造成證據(jù)滅失或者非法轉(zhuǎn)移的；
（二）造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的。
環(huán)境保護行政主管部門采取暫扣、查封措施，應(yīng)當經(jīng)本部門負責人批準，并出具暫扣、查封清單，交當事人簽字。當事人不在場或者拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當在暫扣、查封清單上注明情況。
環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當采取措施防止危險廢物污染環(huán)境或者造成其他損害。
第四十三條暫扣、查封的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜，且解除暫扣、查封將造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門負責人批準，可延長三十日。
暫扣、查封期限屆滿或者經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為的，采取暫扣、查封措施的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當及時解除暫扣、查封。
對暫扣的設(shè)備、交通工具和物品，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損毀的，依法承擔賠償責任。
第四十四條從事利用和處置未列入國家危險廢物名錄，但含有毒有害物質(zhì)，或者在利用和處置過程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的有害廢物經(jīng)營活動的，應(yīng)當符合下列條件，并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準：
（一）有符合環(huán)境保護要求的貯存、利用和處置設(shè)施、設(shè)備及技術(shù)、工藝；
（二）有兩名以上相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有保證有害廢物安全利用和處置的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急措施；
（四）環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同省有關(guān)部門制定并公布有害廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的有害廢物鑒別標準和鑒別方法。
有害廢物的處置應(yīng)當按照有關(guān)無害化處理的標準和要求處置。
第五章電子廢物污染環(huán)境的防治
第四十五條產(chǎn)生電子廢物的單位和個人，應(yīng)當依法承擔電子廢物污染防治的責任。
電子廢物實行分類收集、集中拆解、利用和處置。
本條例所稱電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件、元器件，以及國家規(guī)定為電子廢物的其他廢棄物品。
第四十六條從事電子廢物收集、拆解、利用和處置經(jīng)營活動的單位應(yīng)當建立電子廢物經(jīng)營情況登記制度，如實記載電子廢物的數(shù)量、來源、流向等情況。
第四十七條縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立布局合理、交售方便、收購有序的電子廢物回收網(wǎng)絡(luò)。具體辦法由省人民政府制定。
第四十八條從事拆解、利用電子廢物經(jīng)營活動的，應(yīng)當符合下列條件：
（一）具有符合環(huán)境保護要求的貯存、拆解場所和拆解工具、設(shè)施；
（二）有一定從事拆解、利用電子廢物的技術(shù)人員；
（三）對拆解、利用過程中產(chǎn)生的固體廢物，有符合環(huán)境保護要求的處置條件和措施；
（四）有保證安全拆解和利用的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急措施。
不符合前款規(guī)定條件的，不得從事電子廢物拆解、利用經(jīng)營活動。
拆解、利用電子廢物應(yīng)當遵守國家和省有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定。
拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過程中產(chǎn)生的廢棄物屬于危險廢物的，按照法律、法規(guī)關(guān)于利用、處置危險廢物的規(guī)定執(zhí)行；拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過程中產(chǎn)生的廢棄物屬于有害廢物的，按照本條例關(guān)于利用、處置有害廢物的規(guī)定執(zhí)行。
第六章法律責任
第四十九條違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十條環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)行政主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法作出許可決定或者辦理批準文件的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；
（三）違法實施行政處罰的；
（四）違反本條例第七條規(guī)定，未建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)致環(huán)境突發(fā)事件未能及時妥善處理的；
（五）違反本條例第十四條規(guī)定，對病死畜禽處理未盡應(yīng)有的監(jiān)督管理職責造成疫情傳播等后果的；
（六）違反本條例第四十一條規(guī)定，不按照規(guī)定報告或者不依法采取必要措施，致使事故擴大或者延誤事故處理的；
（七）對依法取得危險廢物經(jīng)營許可證或者經(jīng)批準利用、處置有害廢物的單位，不履行監(jiān)督管理職責的；
（八）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。
第五十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，處以罰款：
（一）違反本條例第十一條第三款規(guī)定，買賣或者轉(zhuǎn)讓進口固體廢物的；
（二）違反本條例第三十七條第三款規(guī)定，回收利用醫(yī)療廢物的；
（三）違反本條例第四十四條規(guī)定，未經(jīng)批準利用和處置有害廢物，或者未按照環(huán)境保護的規(guī)定利用和處置有害廢物的；
（四）違反本條例第四十八條規(guī)定，不具備規(guī)定的條件從事拆解、利用電子廢物經(jīng)營活動的。
有前款第一項行為的，處一萬元以上十萬元以下罰款；有前款第二項、第三項行為的，處五千元以上五萬元以下罰款；有前款第四項行為的，處五萬元以下罰款。
第五十二條違反本條例第十七條第二款規(guī)定，未對被污染土壤進行清理和處置，或者清理、處置后不符合環(huán)境保護要求而開發(fā)利用土地的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。
第五十三條違反本條例第十九條第二款規(guī)定，生產(chǎn)不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復(fù)合制品的，由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門責令停止生產(chǎn)，處一萬元以上十萬元以下罰款；銷售、經(jīng)營使用不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復(fù)合制品的，由工商行政主管部門責令改正，沒收塑料及其復(fù)合制品，處三萬元以下罰款。
違反第十九條第三款規(guī)定，回收利用廢塑料、廢布料過程中造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，處二萬元以下罰款。
第五十四條違反本條例第二十條規(guī)定，不承擔依法應(yīng)當承擔的處置費用的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下罰款。
第五十五條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位不配套建設(shè)或者配備生活垃圾收集設(shè)施的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以下罰款。
第五十六條違反本條例第三十條規(guī)定，隨意傾倒、堆放、拋撒危險廢物，非法侵占、毀損危險廢物的貯存、處置場所和設(shè)施，或者填埋場運營管理單位未建立填埋的永久性檔案、識別標志并報備案的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第五十七條違反本條例第三十八條規(guī)定，未經(jīng)同意自行就地處置醫(yī)療廢物的，由縣級衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門給予警告，處五百元以上三千元以下罰款。自行就地處置醫(yī)療廢物，不符合法律、法規(guī)規(guī)定要求的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條因固體廢物污染環(huán)境造成嚴重人身傷害，無法確定責任人或者責任人喪失責任能力的，縣級以上人民政府可給予適當補償。
第七章附則
第8篇：自媒體運營管理辦法范文
［關(guān)鍵詞］ 網(wǎng)絡(luò)平臺；運營模式；互聯(lián)網(wǎng)。
一、現(xiàn)狀與趨勢。
互聯(lián)網(wǎng)基于其便捷性、廣泛性、即時性、交互性特點，使得其具備了強大的力量，其融入力可謂無處不在，已滲入社會的方方面面，無論是有意識的，還是無意識的。越來越多的政府、部門、社會組織，還有企業(yè)，甚至個人已充分認識到：網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為自己邁向成功或保持持續(xù)發(fā)展的必要條件。不管是營銷一個組織，還是營銷有形產(chǎn)品、服務(wù)、財產(chǎn)、人物、地點、信息、思想等，往往都離不開網(wǎng)絡(luò)。
在迅速發(fā)展變化的環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在持續(xù)創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可謂日新月異。在過去，PC 互聯(lián)網(wǎng)時代對于人們的工作生活只是起著一個輔導(dǎo)作用，而現(xiàn)在已經(jīng)步入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，如O2O、大數(shù)據(jù)、平板電腦、3D 打印技術(shù)、可穿戴設(shè)備等，網(wǎng)絡(luò)已深刻融入我們的生活和工作。如短信類信息服務(wù)，先是QQ，后是微信，現(xiàn)在騰訊也已步步逼宮。又如近年來大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展，在一定程度上加深了網(wǎng)絡(luò)對人們生活的變革。據(jù)統(tǒng)計，中國的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模已經(jīng)超過6 億，個人電腦用戶加速向移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“智能移動終端APP”的遷移。不論是專業(yè)技術(shù)人員，還是普通從業(yè)者都在不斷地探索，促進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進一步發(fā)展。
當今的中國，人們已經(jīng)察覺到了網(wǎng)絡(luò)給生活帶來的變化，但還未予以足夠重視，更談不上如何科學地應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)帶來的沖擊。10 年前，馬云說互聯(lián)網(wǎng)能改變?nèi)藗兊纳罘绞剑瑓s被人們誤以為是騙子；在中國移動自認為是中國最大通信運營商而沾沾自喜之時，卻渾然不知微信用戶已經(jīng)突破了4 個億；在中國銀行業(yè)賺得盆滿缽滿之時，阿里巴巴就已經(jīng)推出了網(wǎng)絡(luò)虛擬信用卡；近來正式上線的微信理財通，收益卻已超余額寶；2013 年的斯諾登“棱鏡事件”就足以充分說明：網(wǎng)絡(luò)對政治、經(jīng)濟、軍事、文化帶來了巨大的影響和全新的挑戰(zhàn)。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)硬件的不斷更新和系統(tǒng)的不斷完善，產(chǎn)生了EMAIL、BBS、RSS、BLOG、門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商戶、即時通訊等一大批新的互聯(lián)網(wǎng)運營模式，多層次全方位地改變了人們的生活方式［1］。同時，這些模式隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。
縱觀互聯(lián)網(wǎng)各個運營模式，不難看出其發(fā)展的一大推動力是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展。隨著Wi－Fi 使用率的提升、未來4G 的落地等硬件的提升，使得我國手機視頻用戶規(guī)模有較2012 年底提升了17。3 個百分點，增長率達83。8％。另一方面是用戶需求的推動，我國從1994 年接入互聯(lián)網(wǎng)，到現(xiàn)在已走過20 個年頭，中國網(wǎng)民規(guī)模達6。18 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45。8％，手機網(wǎng)民的規(guī)模達5 億，網(wǎng)民中使用手機接入互聯(lián)網(wǎng)的比率上升至81％［2］。可見互聯(lián)網(wǎng)市場的龐大。從互聯(lián)網(wǎng)的各種運營模式現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)其以下發(fā)展趨勢：
（1）由PC 端向移動智能終端過渡。首先，移動終端的全面普及為移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)［3］。美國市場研究公司IDC 近期報告稱，2013 年全球智能手機出貨量為10。042 億部，同時預(yù)計2014 年中國智能手機出貨量會超過4。5億部。其次集合LBS、二維碼、移動支付的移動電子商務(wù)得到廣泛的關(guān)注。截至2013 年12 月，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達3。02 億，較上年的增長率為24。7％，其中手機用戶規(guī)模達到1。44 億，較上年提高15。7 個百分點［4］。相較于前幾年IM 行業(yè)的飛速發(fā)展，現(xiàn)階段的即時通訊平臺用戶規(guī)模增長緩慢，呈下降的態(tài)勢。
（2）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的運營產(chǎn)品呈現(xiàn)個性化、自主化、互動化的特點。相較傳統(tǒng)營銷所注重的“二八定律”，互聯(lián)網(wǎng)運營更多關(guān)注的是WEB2。0 時代下的“長尾理論”［5］。正如蘋果公司的iTunes 和亞馬遜的網(wǎng)上書城并非傳統(tǒng)熱門切入點，而符合長尾效應(yīng)。這種趨勢來自于“富足經(jīng)濟”時代用戶張揚個性從而更好地滿足精神訴求。
（3）互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的相互融合進一步深化。互聯(lián)網(wǎng)運營模式在醫(yī)療、交通等領(lǐng)域開始試點，電子病歷、智能公交等公共服務(wù)手段促進社會服務(wù)管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。同時，互聯(lián)網(wǎng)已悄然融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活中，這不難瞧見眾多傳統(tǒng)行業(yè)中有互聯(lián)網(wǎng)的縮影。
（4）互聯(lián)網(wǎng)與移動通訊平臺的整合。例如手機搜索、移動博客正是現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)與移動通訊相融合的典型產(chǎn)品。
二、活力與優(yōu)化。
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷著Web1。0 到Web2。0、Web3。0 甚至Web4。0 的變化。同時，硬件系統(tǒng)也經(jīng)歷著從PC 端向移動端的變化。技術(shù)的不斷進步使得互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者們不得不用整合、改造和創(chuàng)新來維系互聯(lián)網(wǎng)運營模式的活力，并進行不斷的優(yōu)化升級。
其中，即時通訊和社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎和門戶網(wǎng)站、電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融是影響人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的兩兩交融三大互聯(lián)網(wǎng)運營模式，他們所經(jīng)歷的變化和創(chuàng)新方向是值得學習和借鑒的。為避免閉門造車，不妨從一些互聯(lián)網(wǎng)運營模式分析入手。
（1）從雅虎看搜索引擎和門戶網(wǎng)站：時至今日，雅虎的發(fā)展之路可分為三個階段：壯大、衰落和復(fù)興。首先，雅虎誕生于互聯(lián)網(wǎng)的童年時期，引領(lǐng)第一代網(wǎng)民進入互聯(lián)網(wǎng)，是20世紀互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造者之一，開創(chuàng)了開放、免費、盈利的行業(yè)規(guī)則。處于web1。0 環(huán)境下不斷壯大的雅虎依靠流量和廣告業(yè)務(wù)一舉成為當時最大的搜索門戶網(wǎng)站。然而在Web1。0 向Web2。0轉(zhuǎn)型時期，雅虎仍秉持著自己是用戶互聯(lián)網(wǎng)入口和咨詢提供者的慣性思維，喪失了自己賴以起家的分類目錄和搜索導(dǎo)航業(yè)務(wù)，成為一個純粹的資訊類網(wǎng)站。而谷歌、百度等企業(yè)抓住這個時期不斷壯大，并一舉超過往日的行業(yè)大佬雅虎。谷歌的聯(lián)合創(chuàng)始人之一的拉里·佩奇曾感嘆：“一些網(wǎng)絡(luò)搜索公司在同一時間做很多件事情，他們幾乎忘記了自己的本行。不過，正是因為這些公司的”不務(wù)正業(yè)，谷歌才會有今天的成績。“［6］隨后幾年移動互聯(lián)飛速發(fā)展，雅虎在更換CEO 后，舉起了復(fù)興的大旗，新任CEO 瑪麗莎·梅耶爾以”移動和內(nèi)容“作為發(fā)展方向［7］。同時雅虎的文化整頓、產(chǎn)品升級、擴大移動業(yè)務(wù)團隊、向用戶推出個性化業(yè)務(wù)等舉措都收到了成效，使得近來雅虎在北美的流量連續(xù)四個月趕超谷歌，復(fù)興之路初見成效。
從雅虎的興衰史我們可以看到影響搜索門戶網(wǎng)站的因素有以下幾點：
① 傳統(tǒng)企業(yè)理念的轉(zhuǎn)變。從Web1。0 到Web2。0 時代，不難發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)運營的重心由內(nèi)容為主轉(zhuǎn)向用戶為主和渠道為主。② 企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展要跟上用戶個性化、智能化需求的變化，同時促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須加大自身的研發(fā)力度和加快產(chǎn)品的優(yōu)化升級。
（2）從微信看即時通訊和社交網(wǎng)絡(luò)：微信于2011 年1月21 日推出，現(xiàn)已是即時通訊、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付的代名詞。被普通大眾所接受的原因有二：一是微信的社交模式是強關(guān)系（朋友）和弱關(guān)系（陌生人）的相互融合［8］。
這是一種相對短信、飛信、彩信等傳統(tǒng)即時通訊工具的一種繼承和發(fā)展。二是其類似于蘋果”home“鍵般極簡的設(shè)計得到消費者的接受。如：二維碼與手機的綁定使得添加朋友變得易如反掌、搖一搖功能使得人與人之間的弱關(guān)系被激活、其語音對講功能是相對于傳統(tǒng)的文字、圖片傳輸功能的補充和創(chuàng)新。
由微信的成功我們不難發(fā)現(xiàn)影響互聯(lián)網(wǎng)運營模式活力的因素有以下幾點：
① 強大的用戶基礎(chǔ)。微信的成功就是對這一點極佳的詮釋。微信依托于騰訊的捆綁式營銷方式是中國其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)難以匹敵的，因為微信支持QQ 賬號的直接導(dǎo)入，這使其用戶數(shù)量呈指數(shù)增長。同時這也是微信超過競爭者米聊的原因之一，雖然在某種程度上，米聊的功能和用戶體驗稍有優(yōu)于微信，但其遠不及騰訊的用戶基礎(chǔ)，使得其用戶規(guī)模在短時間內(nèi)難以擴大。② 傳統(tǒng)行業(yè)的整合。微信是行業(yè)整合典范。在其發(fā)展中，將即時通訊、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付等傳統(tǒng)并聯(lián)的運營模式串聯(lián)到一體。并優(yōu)化用戶體驗，使得用戶不用在不同應(yīng)用間迂回。③ 向未知行業(yè)的理性探索。在進入微信5。0時代后，我們不難發(fā)現(xiàn)微信加入了移動支付和電子商務(wù)的相關(guān)功能。這個領(lǐng)域不是微信或是騰訊的傳統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)域。但這一理性探索使得微信在電商領(lǐng)域分到了一杯羹。這反倒給淘寶、京東等傳統(tǒng)電子商務(wù)企業(yè)敲響了警鐘。
（3）從余額寶電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融看：從1996 年聯(lián)合國出臺《電子商務(wù)示范法》至今，電子商務(wù)發(fā)展已近20 個年頭。這一共同規(guī)范已催生一大批占有大份額市場的電商企業(yè)，如亞馬遜、阿里巴巴、eBay 等。近年來，電子商務(wù)企業(yè)正嘗試構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融運營模式。2013 年6 月13 日，支付寶網(wǎng)絡(luò)公司開通余額寶功能，與天弘基金公司合作直銷第一只互聯(lián)網(wǎng)基金，盡管它只屬于一種貨幣基金，但其收益率高于傳統(tǒng)的貨幣型基金3％－4％的收益率，達到6。7％左右［9］。同時，構(gòu)建了一個由支付寶公司、天弘基金公司和支付寶客戶為三角的運營模式。在運作中，支付寶公司僅起渠道作用，并收取一定的管理費用，而天弘基金擁有基金資金和資產(chǎn)的所有權(quán)，這使得天弘基金一躍成為用戶數(shù)最多的貨幣基金。
從余額寶角度來看互聯(lián)網(wǎng)金融和電子商務(wù)，我們不難發(fā)現(xiàn)影響其活力的因素有以下幾點：
① 必須優(yōu)化傳統(tǒng)電商企業(yè)用戶忠誠度，提高用戶”粘度“。
余額寶奉行一種客戶即時消費（T＋0）場景，在進行互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)耐瑫r不影響往常的支付體驗。在余額寶推出之后，支付寶的受眾訪問時長從187s 提升到192s，用戶訪問次數(shù)從3 次提高到3。3 次［10］。② 進行技術(shù)應(yīng)用方面的創(chuàng)新優(yōu)化。支付寶公司與天弘基金相互合作，利用大數(shù)據(jù)、云計算流建立量化的流動性評估模型，對余額寶的流動性做出較準確的預(yù)測。③ 國家層面的政策和傳統(tǒng)金融、零售業(yè)的應(yīng)對策略也是電商企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融公司不容小覷的活力影響因素。
三、政策與發(fā)展。
對于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，各國政府都給予了高度的重視和關(guān)注，并出臺了一系列的政策來監(jiān)管和促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。中國政府也不例外，秉持”積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全“的十六字方針來促進科學發(fā)展。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在第六屆移動互聯(lián)網(wǎng)國際研討會上，各國共同提出了發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)的十六字方針：智能管道、開放平臺、特色業(yè)務(wù)、友好界面。這有利于從宏觀層面推動我國互聯(lián)網(wǎng)科學、健康、有序地發(fā)展，走出一條具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理道路。
在過去的 2013 年里，我國岀臺了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)”寬帶中國“戰(zhàn)略及實施方案的通知》《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃（2013－2018 年）》等三份政府政策文件。其中”寬帶中國“提出了信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)寬帶化、泛在化的目標路徑，和鼓勵寬帶化戰(zhàn)略的措施。同時提出了一些針對現(xiàn)階段的一些妨礙信息服務(wù)的壁壘和不利的應(yīng)對措施。而”促進信息化和工業(yè)化相融的五年計劃“是我國政府首次強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)領(lǐng)域的融合與滲透。這不僅是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的需要，也是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個方向。這些政策都具有深遠的現(xiàn)實意義。
由于國情不同，我國的互聯(lián)網(wǎng)運營模式和相關(guān)政策與別的國家和地區(qū)有所不同。如何在參與國際競爭時發(fā)展出一條有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展壯大之路？是我們亟待認真思考、探索的。
發(fā)現(xiàn)不足，是解決發(fā)展壯大問題的關(guān)鍵所在。
首先，在社交網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，我國運營模式趨于同化、缺乏創(chuàng)新，無法創(chuàng)新構(gòu)建具有中國特色的表現(xiàn)形式，仍處于模仿跟隨的狀態(tài)。如業(yè)界描述人人是中國的Facebook，微博則是中國的Twitter。但從用戶基數(shù)角度來看，中國的社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間巨大，自媒體的發(fā)展大大調(diào)動了用戶的積極性，市場規(guī)模有待進一步擴大。
其次，電子商務(wù)是一個重要的競爭平臺。從 SWOT 四方面來看，首先是其具有泛在性、便捷性和整體性的優(yōu)勢。但我們不難發(fā)現(xiàn)在其運營中存在信用體系不完善和司法監(jiān)督體系不匹配的劣勢。展望電子商務(wù)的發(fā)展，可發(fā)現(xiàn)存在安全性、整合性、調(diào)節(jié)性的機會，即可以與傳統(tǒng)零售相結(jié)合，促進互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的相互融合。在樂觀的同時，我們也不能忽視其所存在的威脅：買賣雙方的信息和地位不對稱，還有行業(yè)的自我約束力不強。
移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是一個值得高度關(guān)注的方面。2013 年我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)達6。18 億，且智能手機已成為移動互聯(lián)網(wǎng)的重要終端。從而傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或新興移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都注意了移動互聯(lián)網(wǎng)運營模式的探索，借鑒國際經(jīng)驗促進自身發(fā)展。正如日本軟銀公司的做法就很值得移動運營商學習。軟銀公司在面臨來自新產(chǎn)品iPhone 的威脅時采取了”自廢武功“的去電信化措施，花大力鋪設(shè)2G 網(wǎng)絡(luò)，廣泛開通Wi－Fi 業(yè)務(wù)，走一條差異化改革道路，避免了類似NTT 的移動互聯(lián)敗局。
基于以上的分析，面對發(fā)展新趨勢，我們不得不順勢而為，抓緊發(fā)展機遇，聚焦數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，深度聚合資源，著力創(chuàng)新生產(chǎn)、傳輸和服務(wù)方式，推動網(wǎng)絡(luò)平臺結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加速質(zhì)量效益提高，想方設(shè)法地不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺的運營模式。
1。 政府層面。
（1）建立健全現(xiàn)階段的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造一個綠色的環(huán)境。推動知識產(chǎn)權(quán)維護、用戶信息保護、網(wǎng)絡(luò)實名制、數(shù)據(jù)安全等方面的立法，向社會征集意見，修改并完善2000 年出臺的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，規(guī)范境內(nèi)境外的上市和兼并行為［11］。
（2）強化互聯(lián)網(wǎng)政府層面的管理能力和制度建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展并不是放任發(fā)展的產(chǎn)物，政府必須加強跨部門、跨地域的監(jiān)管合作，加大行業(yè)的監(jiān)管、人力資源和資金的投入，并提升行業(yè)的信息化水平。
（3）定期公布監(jiān)管數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展起到規(guī)范和導(dǎo)向的作用。
（4）主動積極參與國際的多邊合作，完善國際互聯(lián)網(wǎng)治理機制。在參與多邊、多領(lǐng)域的合作磋商中，即可加強我國對互聯(lián)網(wǎng)安全事件的多邊協(xié)同處理能力。
2。 企業(yè)和其它行業(yè)層面。
（1）理念要與時俱進。隨著中國人口的更新與迭代，以及互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村的逐步推廣，更多單位和個人已深感危機，呼喚創(chuàng)新發(fā)展、向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型。在這種國際國內(nèi)不斷變化的環(huán)境和行業(yè)發(fā)展的實際中，我們發(fā)現(xiàn)要經(jīng)營好網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展好網(wǎng)絡(luò)，理念革新最為核心。網(wǎng)絡(luò)運營要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們網(wǎng)絡(luò)主創(chuàng)任何團體必須整合社會價值觀，并敢于革自己的命，重塑自身的理念和精神，堅持自己的核心價值觀，特別是主創(chuàng)人或團隊要放下心態(tài)，要有斷臂求生、追求卓越的精神，要有伺機而動的機敏，要有”醒腦“后的深度思考，要有抓好方案、力量、進度等統(tǒng)籌工作的戰(zhàn)略意志，重塑規(guī)則，才可把住機遇、選準目標人群、設(shè)計好戰(zhàn)略、策劃好方案并管理運營能力。網(wǎng)絡(luò)平臺的創(chuàng)意”必須綜合運用復(fù)雜思維、辯證思維、綜合思維、系統(tǒng)思維、換位思維、創(chuàng)造思維“［12］。通過網(wǎng)絡(luò)，重新構(gòu)建和擴展公共空間、公共領(lǐng)域。比如法律法規(guī)的盲區(qū)普及，通過媒體，就變得更公開、更透明。又如蘋果的iPhone 系列手機運用多點觸控的電容屏替代了傳統(tǒng)的電阻屏。
（2）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運營，要完善網(wǎng)絡(luò)平臺。在硬件的高速革新和軟件的高度智能化的時代背景下，首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須定期對設(shè)備設(shè)施進行更新?lián)Q代，讓硬件實力趕上時展的步伐。其次，完善網(wǎng)絡(luò)平臺，要重視人口、經(jīng)濟、社會文化、自然環(huán)境、技術(shù)、政治與法律等因素的影響，平衡成本和風險，確保重點，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配置。如Facebook 和Google 當前正在打造更高速的網(wǎng)絡(luò)硬件系統(tǒng)，以提升產(chǎn)品的價值。這種做法不僅讓公司省錢，還能更有效地運營網(wǎng)絡(luò)平臺。我國4G 牌照剛下發(fā)不久，中國聯(lián)通已在全網(wǎng)升級42M，以對抗中國移動的TD－LTE4G。然而，據(jù)今年1 月21 日騰訊科技訊，國內(nèi)訪問通用頂級根域名服務(wù)器，有三分之二的網(wǎng)站不同程度地出現(xiàn)不同地區(qū)、不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的訪問故障。其分析原因有二，一是根出現(xiàn)問題，二是國內(nèi)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。我認為除此之外，與我國網(wǎng)絡(luò)裝備與技術(shù)不無關(guān)系。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)各大門戶網(wǎng)站外資控股額為85。5％，中國只占14。5％。看到這組數(shù)據(jù)，可能你會憤慨道：”創(chuàng)造的價值無形被外資竊取了！“在馬云創(chuàng)業(yè)初期，四處推廣阿里巴巴，得來了大忽悠的名聲，他讓大家改變對他的看法，也是因為有了日本軟銀集團孫正義的支持。現(xiàn)在，不少網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者已意識到這點。如唯品會為新域名就投入上千萬元。但要有犧牲的心態(tài)。如即刻捜索投入20 億元仍無起色。與此同時，在技術(shù)上完善網(wǎng)絡(luò)平臺，特別強調(diào)要引進或自主研發(fā)密碼技術(shù)，不斷完善監(jiān)控體系，強化備份建設(shè)和應(yīng)急處置工作，并健全自身的情報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等。
3。 提高響應(yīng)度，要牢牢把握競爭因子。
（1）加強生產(chǎn)要素建設(shè)。波特從企業(yè)角度提出的”鉆石理論“有助于我們提升企業(yè)的競爭力。他提出：生產(chǎn)要素是影響企業(yè)國際競爭力的首要因素，它包括人力資源、技術(shù)和資本［13］。我們知道：充足的人力資源是任何一個行業(yè)發(fā)展的前提，而高素質(zhì)的人力資源則是形成國際競爭力的必要條件。古語云：”致天下之治者在人才。“人力資源對網(wǎng)絡(luò)有顯著正向影響。應(yīng)從以下幾方面提高人力資源素質(zhì)：一是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)定位來引進前端和后端人才。二是要根據(jù)新技術(shù)的特點和需要，在法律制度規(guī)定內(nèi)，賦予員工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是以網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)則文化來強化員工律己。”律己是人的自我律令、自我控制、自我約束、自我節(jié)制、自我治理、自我主宰？應(yīng)該是比較正確的解決了義利、公私、理欲關(guān)系，并做出正確的價值選擇與決定的人“［14］；其次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不同于其他傳統(tǒng)行業(yè)，因為其對生產(chǎn)資料的依賴較少，從而資本投入對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說就彌足珍貴，這方面必須得到政府的支持，吸納資金，提早上市，尋求更大的發(fā)展前景；企業(yè)技術(shù)的重要性是不言而喻的，因而企業(yè)應(yīng)增強自身品牌、專利意識。
（2）響應(yīng)需要直接決定企業(yè)的國際競爭力。用戶的響應(yīng)度決定著一個互聯(lián)網(wǎng)公司的活力。首先，我認為需從內(nèi)容、速度、設(shè)計和鏈接四方面提高互聯(lián)網(wǎng)運營模式的”粘度“，從而吸納用戶的第二次訪問；其次，提高用戶的響應(yīng)度，要根據(jù)新需要來進行市場的細分和定位，弄清用戶的需求，這是一件困難的事情，菲利普·科特勒和凱文·萊恩·凱勒在《營銷管理》
一書中說：”有些消費者并不知道自己真正需要什么，或者說他們根本不能描述自己的需要，或者他們用來描述其需要的詞匯需要加以理解才能讓別人理解。“［15］這要求我們不僅要研究國內(nèi)各地區(qū)、各民族的消費狀況，還要用足心機研究國際消費潮流，研究各國、各地區(qū)的消費心理、愛好興趣、風俗習慣和特殊訴求，整合內(nèi)因、外因，對資源和能力進行權(quán)衡、協(xié)調(diào)、組合以及相應(yīng)促動，力求做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆。同時要搭建好高質(zhì)量且穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系。理想的網(wǎng)絡(luò)運營模式是條通道，即打通”產(chǎn)品＋平臺＋終端＋應(yīng)用＋服務(wù)鏈“的通路，也即理性構(gòu)建和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺的關(guān)鍵在適應(yīng)新時代人們物質(zhì)與精神的需要，實現(xiàn)與消費者自由和互動交流的訴求。
（3）相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是促進互聯(lián)網(wǎng)運營模式優(yōu)化升級的間接因素。首先是硬件制造業(yè)，必須促進自主創(chuàng)新理念的推廣，由勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，逐步掌握自主研發(fā)能力；其次，在我國，通信業(yè)是壟斷行業(yè)，從而通信業(yè)應(yīng)當以三網(wǎng)融合為契機，放寬端口，方便各類用戶的進入；然后，物流業(yè)也是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中必不可少的一環(huán)。互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)通過物流業(yè)的無縫鏈接是促進電子商務(wù)發(fā)展最重要的一環(huán)。
（4）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要注重企業(yè)的戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，加深對競爭對手的了解。
四、總論。
網(wǎng)絡(luò)運營模式發(fā)展，可以通過模仿、創(chuàng)造與創(chuàng)新復(fù)合在一起，但要以新時代、新特點、新趨勢為背景，以社會政治、經(jīng)濟、文化等為主題，以社會性管制為主線，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的反思和替代品增長的模式，構(gòu)建科學可靠的運營模式。
在競爭白熱化的運營環(huán)境中，計劃往往趕不上變化，需要不斷地進行調(diào)整。同時，互聯(lián)網(wǎng)運營模式的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，持續(xù)、創(chuàng)新是必不可少的。不少事實證明：
一旦沒有對重大環(huán)境變化做出反應(yīng)，則可能失去固有的地位，而且重新獲得相應(yīng)地位極為不易。本文所述，僅僅是我的一些粗淺認識，還有待大家以開放的心態(tài)、合理的訴求、巧妙的方法做出亮點，做出與眾不同，不斷追求極致，建立品牌優(yōu)勢來不斷構(gòu)建。
參考文獻：
［1］ 馬軍紅。WEB2。0 的主要技術(shù)、應(yīng)用及其發(fā)展［J］。科技信息，2008（32）：92。
［2］ CNNIC。第94 期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展信息與動態(tài)，2013－10。
［3］ 徐昕，湯進凱。淺談互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展—移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式及對網(wǎng)絡(luò)影響探討［C］。中國通信學會青年工作委員會（河北），2012。
［4］ 易觀智庫。2013 年中國移動互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計報告，2013－12。
［5］ 卜華白。”長尾理論“及其對商業(yè)運營模式的構(gòu)筑啟示［J］。商場現(xiàn)代化，2005（10）：66－67。
［6］ 李佳師。靠個性化數(shù)據(jù)整合翻身—雅虎流量超谷歌［N］。中國電子報，2014－01－21（012）。
［7］ 張亞然，陳鐘。雅虎：門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)型之痛［J］。中國廣播，2013（5）：85－87。
［8］ 陳靜雅。微信，還能紅多久？—以經(jīng)濟學SWOT 理論分析微信［J］。新聞知識，2012（6）：68，83－84。
［9］ 王春麗，王森堅。互聯(lián)網(wǎng)金融理財?shù)姆梢?guī)制—以阿里余額寶為視角［J］。上海政法學院學報，2013（9）：68－70。
［10］ 邱勛。互聯(lián)網(wǎng)基金對商業(yè)銀行的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略—以余額寶為例［J］。上海金融學院學報，2013（4）：75－83。
［11］ 詹小美，王仕民。文化s 認同視域下的政治認同［J］。中國社會科學，2013（9）：27－39。
［12］ 張顯龍。互聯(lián)網(wǎng)時代維護國家安全的戰(zhàn)略思考［J］。中國信息安全，2013（7）：35－42。
［13］ 邁克爾·波特。 國家競爭優(yōu)勢［M］李明軒，邱如美譯。香港：華夏出版社，2002。