大氣污染治理的措施精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的大氣污染治理的措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：大氣污染治理的措施范文
關鍵詞：大氣污染;原因;治理
中圖分類號： X51 文獻標識碼： A
引 言
隨著社會經濟的迅速發展，工業生產已成為經濟發展的重要力量，但工業生產的發展卻造成嚴重的大氣污染。在城市化建設過程中，使自然生態環境受到不同程度的破壞，難以保持最初的生態平衡，給大氣環境以及人們的生存環境敲響警鐘。目前，大氣污染較為嚴重的地區是城市，交通運輸產生的尾氣以及工農業生產產生的烴類物質、硫化物、氮氧化物等物質的排放，使得空氣質量逐步惡化，造成嚴重的大氣污染，給人們的生命健康帶來危害。因此尋找大氣污染的原因，采取相應的措施進行治理和預防，不僅能夠改善城市的空氣質量，降低大氣的污染率，還能夠保護人們的生存環境以及生命健康。
一、大氣污染的原因
大氣環境是人們賴以生存的重要資源，一旦遭到破壞，原因有多方面，其原因主要有工業生產造成大氣污染、能源浪費嚴重、交通運輸工具尾氣排放量增加、市政建設不合理以及人們的環境意識薄弱。
（一）工業生產造成大氣污染
由于工業生產的模式較為落后，以粗放型生產為主。由于工業生產的規模、使用的原料、產品種類以及工藝過程等各不相同，造成大氣污染的程度不同。各種大氣污染隨之而來，直接對臭氧層形成影響，嚴重影響到人們的生存環境。大氣污染使建筑物、鐵路受到腐蝕，同時也給工農業生產帶來損失。因此在治理大氣污染時，應注重對工業生產進行優化管理。
（二）能源浪費嚴重
進行工農業生產的過程中，由于不合理的利用能源，造成能源過度浪費。在能源消費結構中，煤炭能源的使用量占據大部分，主要用于發電、工業及民用等。煤炭生產量大量增加的同時，忽視了高硫煤問題。在工農業生產過程中，普遍使用能耗較高及排污量較大的能源，各種燃燒的設備技術較差與制造的水平較低，致使能源的利用率較低。煤炭在燃燒的過程中，排放出大量的雜質到空氣中，直接影響到空氣的質量，加劇了大氣污染。
（三）交通運輸工具尾氣排放量增加
在城市化建設過程中，交通運輸建設使生活更加便利，但在使用的過程中，卻造成城市的大氣污染。汽車數量迅速增加，致使汽車尾氣排放量增加，特別是冒煙車輛以及柴油貨車，排放出的尾氣含有烴類物質，不僅造成空氣污染，還給人們的生命健康帶來隱患。
（四）市政建設不合理
由于地理環境的限制，公路建設時的人行道會高于路面或與路面垂直，致使公路上面的粉塵難以被風吹走，粉塵越積越多以致汽車駛過時會引起揚塵。為滿足人們的生存需要，不斷對城市進行改造及建設，市政建設的不合理造成自然資源濫用的現象，嚴重影響到人們的生命健康。大氣污染較為嚴重，使人類的生存環境面臨更加嚴峻的挑戰。
（五）人們的環境意識薄弱
人類生存的重要資源就是大氣環境，一旦大氣環境受到破壞，難以恢復到原始狀態。在人們生活水平提高，社會得到發展的同時，大氣污染隨之增加，必須采取措施從根本上對大氣環境進行防治。由于人們的環境保護意識不強，在發展經濟、產業及城市建設時，是以犧牲環境做為代價，從而換取經濟發展。以致出現重復建設、盲目擴大生產規模、劣質煤炭的流通失控以及能源資源過度浪費等現象。
大氣污染使空氣質量逐步惡化，給人們的生命健康帶來危害。必須針對大氣污染的原因，采取相應的措施進行治理和預防，逐步改善城市的空氣質量，從而降低大氣的污染率。主要通過綜合整治工業生產、提高能源的使用率、減少交通運輸的排放量、優化市政建設以及提高環境保護意識方面進行治理。
（一）綜合整治工業生產
在大氣污染治理的過程中，應根據城市的發展趨勢以及大氣的質量現狀進行規劃，制定出有效地環境保護措施。根據各城市片區環境承載力進行治理，以減少工農業生產及交通運輸的污染排放。污染排放量要得到控制，必須對產業結構進行調整以及對交通狀況進行改善，從根本上來控制污染物的范圍，有針對性的治理環境。城市地區以集中供暖方式為主，優化調整工業的布局，使能源的使用得到規范，通過依靠科學技術逐步減少污染物的排放量，使大氣環境得到有效治理。
（二）提高能源的使用率
企業生產的過程中，必須不斷提高工作人員的生產技術水平，進而提高企業的生產效率。通過對生產工藝進行完善，使生產設備的性能得到優化及改進，不斷降低環境的污染率。另外，還應改變傳統的能源燃燒模式，提高能源燃燒的效率，逐步以太陽能、地熱能、氣體燃料以及低硫煤等無污染的能源代替能耗較高及排污量較大的能源。
（三）減少交通運輸的排放量
交通運輸工具在使用的過程中，造成不同程度的大氣污染。治理大氣污染，必須改善交通運輸工具來減少汽車尾氣的排放量，逐步改善大氣環境。政府在規劃城市交通運輸建設時，應合理布局以及科學規劃，逐步改善交通運輸的狀況。
（四）優化市政建設
政府是為社會提供服務，具有權威性，能夠為社會發展進行控制與指導。治理大氣污染需要政府發揮自能作用，出臺相關的政策，對有關造成大氣污染的行業進行控制。通過加強城市建設管理，減少車輛的尾氣排放。調整工業的產業結構，嚴格控制大氣污染的排放，逐步改善大氣環境，建設并綠化城市，使城市的大氣環境逐步改善。
（五）提高環境保護意識
大氣污染的治理是每個公民的義務和責任，但大部分的人并未意識到環境保護的重要性與大氣污染的嚴重性。通過宣傳教育的形式，向人們推廣環境保護相關知識，提高人們環境保護意識。通過經濟手段，如合理利用價格、信貸等經濟杠桿作用，解決環境治理的問題，對于造成嚴重污染的企業，應承擔相應的責任，而違規企業應進行處罰或收取相應污染治理費。
三、結語
大氣受到污染的原因有多種，必須根據大氣環境污染的具體原因，采取相應的措施進行防治及治理。大氣污染的治理過程是長期的任務，需要逐步對大氣環境的質量進行改善，使大氣污染得到綜合治理，進而保護人們的生存環境以及生命健康。
參考文獻：
[1]王陽.淺談大氣污染的原因與治理措施[J].黑龍江科技信息,2011(28)
[2]袁麗欣.大氣污染的原因及治理措施探析[J].科技資訊,2012(35)
第2篇：大氣污染治理的措施范文
[關鍵詞]大氣污染；危害；防治策略
中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0254-01
引言：經濟的發展，同時也是工業的發展，規模巨大的工業生產既是經濟發展的象征，但也意味著巨大污染的排放。中國的發展雖然也盡力回避，但還是終究走上了“先污染后治理”的老路。大氣污染，是環境污染中最為嚴重的部分。大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣達到足夠的時間，并對人類生活環境、生產和身體健康等方面產生危害的現象。
1 環境工程中大氣污染的危害
1.1 對人類健康的危害
污染的大氣會給人們的身體健康造成非常大的危害。最容易受到損害的器官就是人的肺臟，人們每時每刻都需要呼吸，當大氣受到污染之后，人們吸入肺部的空氣都是有毒有害的，那么將會對人們的肺部器官造成極大的傷害，嚴重的影響人們的呼吸系統。其次就是人們的眼部容易受到傷害，受到污染的大氣，空氣中漂泊著一些有害的顆粒，進入人體的眼部之后，會對人們的眼睛造成極大的傷害。因此，人們如果長期生活在受到污染的大氣之中，將會對人們的生命安全造成極大的危害。
1.2 對地球生物的危害
大氣污染可以隨大氣環流進行擴散，當一些動物吸入了污染空氣，或是吃了受污染的植物之后，就會對其自身造成影響，嚴重的還會導致動物的死亡，而且大氣污染會降低植被抵抗蟲病害能力，一些植物長時間在污染空氣的環境里，會停止生長有的甚至會死亡。而且酸雨的形成也與大氣污染有關，酸雨對動植物、農田以及植被的生長健康造成不利影響。
1.3 對全球氣候的影響
人類社會到冬天，會大量使用化石燃料進行供暖、取暖，這些化石燃料燃燒完排放大氣中CO2濃度的不斷增加，會造成溫室效應導致全球夂蟣澠，由此帶來的氣象災害會明顯增加。同時CO2氣體還會影響太陽對地球空間的輻射，從而使地球表面正常的氣候發生變化。
2 環境工程中大氣污染的治理措施
2.1 改善能源結構、開發新能源
加大對能源利用技術的研發投入與實踐，在經濟發展中變革傳統的生產技術，采用節能清潔技術；在工業生產過程中，實行清潔生產，充分利用和節約生產原材料與能源，對有毒害作用的原材料與能源進行檢測與淘汰，廢棄物合理化處理等；積極開發新型能源，利用可再生能源，促進人類的可持續發展。
2.2 產業結構調整與升級
在區域內全局調查各類污染物質的種類、數量、時空分布等方面，并根據調查結果制定最優控制污染方案，整合產業構成，從源頭抓起，對已無力整改的企業要采取關、停、并、轉、遷等措施。實現產業結構升級，努力發展第三產業以及新興產業，并且盡可能提高能源的利用率，推廣低硫煤的生產和使用，將二氧化硫的排放量降到最低。同時，還可以使用天然氣這類二次能源以及風能、太陽能、地熱能等清潔能源，實現能源代替，從而提高能源利用效率。
2.3 加強法制監督
防治大氣污染，還要做到“有法必依”。這就要求執法人員都要嚴格依據法律規定，執行相關條例，將法律的實施落到實處。執法不應受制于各種復雜的利益制約，不得偏離法律的規定，在處罰執行和環保執法方面必須做到徹底。一定要加強管理和群眾監督，鼓勵將違法行為舉報或提訟，將環保工作落到實處，為依法懲治破壞環境之人提供法律保障。防治大氣污染，更要做到“違法必究”。對于違反法律的行為，不得姑息，必須依法嚴懲，加大對違法違規現象的懲處力度。實際中，很多企業違法排放污染物而且屢治不止，根本原因就在于懲治力度不夠。對于干擾、阻挽大氣污染治理的單位和個人，要依法從嚴處理，真正有效遏制隨意污染的行為，才能把大氣污染綜合整治全面納入依法治理的軌道。
2.4 合理規劃城市布局
城市設計與建設要立足長遠利益，以人為本，堅持可持續發展戰略，統籌規劃，合理布局，對一個城市的大氣狀況十分重要。結合大氣環境保護，科學制定城市規劃，按照當地的氣象條件和氣候特點，劃分城市區域。科學調整工業布局，利用各城市主導風向和地理位置，工業區的建設，應該在城市的邊緣或者郊區，位于當地最大頻率風向的下風側，遠離居住區。推廣城市集中供暖將有效降低城市大氣污染物的排放。生活取暖燃煤是城市煤炭煙塵污染的主要污染源。采取區域采暖和集中供熱的方法，根據大氣環境特點，在城市主導下風向的郊外地區建設大型的電熱廠和供熱站，進行區域集中供暖。通過配備高效率除塵設備進一步優化取暖行業，集中整治煙南排放，有效消除市內煙塵污染。減少市內交通運輸污染物的排放。減少交通廢氣污染，一方面在于提升內燃機的燃燒設計，一方面在于汽油品質的提升。內燃機內部燃料燃燒越充分，產生的廢氣越少。同時也要開發高效的車載汽車尾氣凈化器，推廣使用。進一步優化推廣公交系統建設，提倡公共交通，發展天然氣汽車，推廣城市電動汽車。
2.5 加強綠化建設
大范圍加綠化造林也是防治大氣污染的重要途徑。城市內的綠色植被可進行光合作用，吸收二氧化碳，釋放氧氣，調節市內空氣成分，城市綠化率的提高可有效緩解污染程度。叢林的阻攔可有效降低局地風速，使空氣中的大顆粒懸浮物沉降，有的植株葉片表面有絨毛或者分泌物的覆蓋，可吸附飄塵、吸收有害氣體。
3 結語
在大氣污染的防治方面，我國應該首先要了解污染大氣主要的污染源，之后根據這些方面對大氣污染造成的危害進行分析，科學調整能源結構，找出更多清潔新能源，轉變傳統粗放工藝生產模式，完善城市大氣污染治理相關法律法規制度，加強城市綠化工作建設，調節，使防治效果能夠達到最佳。
參考文獻
[1] 趙海燕.我國城市化進程中大氣污染的應對措施[J].中國新技術新產品，2014.
第3篇：大氣污染治理的措施范文
關鍵詞：大氣污染；治理；措施
Abstract: with the rapid development of the world economy, people get life material satisfaction at the same time, the ecological environment quality also paid a heavy price, air pollution effects on human health life become one of the important factors. Air pollution treatment is not only our country also is the world of common concern to a more problems. In this paper the present situation of air pollution in China is analyzed to show the meaning of atmospheric pollution, and put forward the control measure, this to raise people's environmental protection consciousness has stimulative effect.
Keywords: air pollution; Management; measures
中圖分類號： R122 文獻標識碼：A 文章編號：
空氣是自然界中最寶貴的資源之一，空氣的清新潔凈與否對人類的生活質量起著決定性的作用。大氣污染屬于環境污染的范疇，它與土壤污染、水污染等共同構成了環境污染的要素。一般將空氣污染定義為：由于人類活動和自然過程引起某種物質進入大氣中呈現并因此而危害了人體的舒適、健康或危害了環境的現象。隨著人們對綠色發展的需求，環保事業越來越受到社會廣泛的重視，環保產業得到快速發展的同時，環境也得到了改善。大氣污染治理作為環保產業的重要組成部分，在我國存在巨大的市場潛力和投資機會。
1. 大氣污染的種類與特點
（1）種類
由于大氣污染物的種類繁多，排放量大，范圍廣，按性質分有化學性物質、放射性物質和生物性物質三類。按污染物的存在狀態可以分為氣態污染物和顆粒性污染物。按照與污染源的關系可分為一次污染物和二次污染物。所謂的一次污染物即原始的物質進入大氣后其性質和狀態沒有發生變化則稱為一次污染物。常見的有顆粒物質如塵埃，無機金屬粉塵等；以及有害氣體如一氧化碳，二氧化碳，二氧化硫，一氧化氮等。而二次污染物是指一次污染物與大氣中的成分發生化學或光化學反應所得物質稱為二次污染物。如煙塵，硫酸煙霧，光化學煙霧等。
（2）特點
大氣污染物主要停留在距地面12 km的范圍內，可以隨風向和大氣環流的移動而漂移。所以大氣污染具有流動性的特定，而且擴散速度快，傳播范圍廣，持續時間長，造成的損失重大等特點。
2. 大氣污染所造成的影響
大氣污染一個最直接的危害就是，通過人體的呼吸作用、直接接觸或者在飲食飲水中等途徑使人們呼吸不暢，損害人體健康，導致癌癥，甚至奪走人的生命。另外一方面可以對大氣環境造成影響。我們知道大氣中存在著微量氣體，它們可以讓太陽短波輻射自由通過，同時強烈吸收地面和空氣放出長波輻射，從而造成地層增溫，這就是所謂的溫室效應。溫室效應可以使冰川融化，水平面上漲，降雨形態改變等現象，颶風、干旱、海洋風暴、沙漠面積增大等自然災害就會伴隨而來。所有這些都會對人類的財產及生命產生難以估量的損失。
3. 我國大氣污染的現狀
據2005年的環境監測報告，在522個城市中空氣質量達到一級標準的城市僅占4.2%，二級標準城市占56.1%，三級標準城市占29.1%，低于三級標準的城市占10.6%。而且我國的二氧化碳排放量居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體居世界前列。我國的大氣污染現狀十分嚴峻，萬萬不可小視。《聯合國氣候變化框架公約》的提出，我國的經濟發展的同時環境保護的壓力也越來越大。
4. 我國大氣污染治理現狀及措施
4.1 治理現狀
我國政府高度重視大氣環境的保護，在堅持科學發展觀的同時統領大氣污染治理行業，堅持以預防為主、綜合治理的策略，著力為人民的生命健康著想。堅持依靠科技技術，強化環境法制，發揮社會的積極因素。其主要表現在國家積極制定環境保護標準其中國家污染物排放標準26項，國家環境標準樣品24項，國家環境保護行業標準53項，國家污染防治技術政策1項，地方環境標準12項。中國在環保行業的投入逐年增多，其中各級環保行政主管部門3226個，從事環境行政管理、監測、科學研究、宣傳教育等工作的總人數16.7萬；各級環境監察執法機構3854個，總人數達5萬多。還有一些環保機構，從業人員達30多萬。
在國家積極投入的環保事業的同時，大氣污染治理也得到了滿意的效果，據統計，目前，全國主要的污染物排放總量基本完成，全國的23萬多家有污染的企業中，90%以上的實現了達標排放。46個環境保護的重點城市中，25個城市實現了達標，而有19個城市被授予國家環境保護模范城市。
4.2 治理措施
大氣污染治理作為一項發雜的工程，必須動員全社會進行積極的合作，在《中華人民共和國環境保護法》的指導下，制定并實施具體的治理措施。
（1）改善能源結構。目前，我國的主要能源消耗是利用煤炭，污染嚴重。所以必須積
極開辟第二、第三能源如天然氣、電能、太陽能、風能等。
（2）改善經濟結構。對于污染嚴重的企業，應對其進行相應的改整，要實施關、停、
轉、遷等有效措施。
（3）建立科學的減污體系科學技術是第一生產力，應注重人才培養，大力加強科技研
究。實施有效的節能，減污技術。
（4）植樹造林、綠化環境。植樹造林不僅能美化環境，而且能減少溫室氣體，這是一項永久性的措施，應大力發展造林事業。
（5）管理到位、嚴格遵守法律。要依據《中華人民共和國大氣污染法》和《中華人民共和國環境保護法》，嚴格管理，責任細化。
（6）開展國際環保合作。大氣污染是個全球性的問題。中國政府應當積極加強和推動與周邊國家或相關地區的合作，積極參與區域合作機制化建設。
總之，大氣污染的治理問題是關系到國家民族的未來，關系到社會上每一個人的生活質量與生命健康。因此在面對這一問題時，全社會都要予以重視，法律法規要全面細致、科學嚴格的落實。
5. 展望
環保產業不是微利產業，它既是防治環境污染的技術保障和物質基礎，又能兼顧環境推動經濟的發展，在國民經濟中起著舉足輕重的作用。環境保護事業每年的固定資產都以15%-17%的速度遞增。我國加入世貿組織和北京成功舉辦2008年奧運會對中國的環保產業發展起了重大促進作用。中國正在綠色發展的軌道上，對進出口企業全面開展的環境管理、生產、安全的認證工作。當然，在全球溫室氣體的減排上，新能源技術的突破與創新才是根本的出路。
參考文獻
[1]何彬.中國大氣污染治理行業現狀與投資機會研究[D].2006.
[2]陳卓.大氣污染治理簡論[J].活力,2010,(2)
[3]李春瑛.大氣污染及計量對大氣污染治理所起的作用[J].中國計量,2010,(2)
第4篇：大氣污染治理的措施范文
關鍵詞 制度軟化；公眾認同；大氣污染治理效率；SuperSBM模型；分位數回歸
中圖分類號 F062.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）09-0145-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.019
隨著我國工業化和城市化的快速發展，大氣污染問題日益突出且呈現出區域性、復合型等新特點。以京津冀為代表的我國東中部地區連續經歷多次重度大氣污染事件，各項指標均嚴重超過二級標準，空氣質量惡化給區域經濟社會的可持續發展帶來了嚴峻挑戰。隨著大氣環境質量對經濟社會發展的剛性約束愈發明顯，涵蓋環境規制在內的政府制度與污染排放問題引起了眾多學者的關注[1-2]。
問題的關鍵在于政府是否有意愿和動機執行環境規制等正式制度來提升環境績效？特別是在中國特色政府治理模式下，經濟上的財政分權和政治上的晉升激勵引發地方政府激烈競爭，地方政府是否還會關注大氣污染等環境問題的治理？一方面，環境聯邦主義認為財政分權監管環境會產生“競次”現象，地方政府無暇顧及長遠、全局利益而選擇放松環境管制標準，導致環境質量下降[3-4]。另一方面，晉升錦標賽是中國官員重要的激勵模式，能夠在一定程度上解釋中國經濟增長的奇跡，但晉升博弈的存在會導致地方政府的預算軟約束，從而引致地方官員對環境、教育及醫療衛生等公共事業的忽視。也就是說，中國式分權和經濟增長的績效考核體制引致地方政府之間展開互攀式競爭[5]，雖然能促進經濟增長卻使得地方政府具有了非完全執行中央環境政策的動機，使得相關制度出現“軟化”現象，導致地方政府對環境治理偏好不斷下降，帶來了環境質量的惡化。李斌、彭星[6]847-855分析了中國特色政府治理模式下制度軟約束對技術進步和中國經濟低碳轉型的影響，研究表明，制度軟化會使政府放松碳減排規制，是工業碳排放增加的重要原因。就環境治理中頗為重要的大氣污染治理而言，由于地方強勢政府引致的制度軟化[7]44，政府對大氣污染治理的供給勢必不足，對大氣污染規制的力度會進一步放松，從而使大氣污染治理流于形式。一些學者研究在地方政府競爭條件下，正式制度的軟化是否可以通過非正式約束來彌補。Qian & Roland[8]的研究強調通過引入“激勵相容”機制，推動 “為增長而競爭”的地方政府決策與居民意愿達成一致，由此體現公眾意愿在環境治理中的重要作用。彭星等[9]分析了文化非正式制度對碳排放的非線性影響，認為文化非正式制度有利于經濟的低碳轉型和綠色發展。
上述分析表明，盡管已經有學者開始關注地方政府行為、文化非正式制度對環境問題的影響，但針對大氣環境問題的研究卻十分稀缺。首先，盡管一些文獻對政府制度、公眾價值觀以及環境問題進行了實證分析，但并沒有深入探究政府行為、公眾行為與環境治理之間的互動機理，因而無法提出嚴密的研究假設；其次，學者們對我國的大氣污染治理問題的研究多停留于對策探討層面，盡管有不少學者對我國區域或行業的環境效率進行測算[10]，但鮮有文獻針對大氣污染治理效率進行研究；最后，在對制度軟化、公眾認同與環境治理的有關經驗研究中，學者們多數采用均值回歸法，不能有效解決因變量的條件分布問題，而準確描述自變量對因變量變化范圍及條件分布的影響能使我們得到更加精確的結論[11]。基于此，本文試圖在現有研究的基礎上進行以下三方面的拓展：第一，構建制度軟化、公眾認同與大氣污染治理效率之間的理論模型，在此基礎上提出研究假說；第二，采用SuperSBM方法測度在規模報酬可變下我國各省份大氣污染治理效率，妥善解決傳統效率測度中投入產出變量的松弛性問題；第三，建立面板分位數回歸模型對核心假說進行檢驗，彌補相關經驗研究的空白與不足。
1 理論模型及研究假說
借鑒李斌、彭星[6]的研究思想，假設有三類經濟行為主體：中央政府、地方政府、以及S個同質的社會公眾。中央政府對地方政府擁有絕對權威，對地方官員的政績考核及晉升起主導作用，但中央政府本身并不參與博弈。地方政府在財政分權體制下對地方經濟發展有充分的控制力與決策權。假設中央政府對地方政府的考察主要有經濟績效、環境績效等指標，但由于短期內中央政府不能察知地方政府對環境質量改善所做的努力，因而只能以地方GDP作為對地方官員考察的主要手段，引發地方政府之間的晉升錦標賽。社會公眾的效用水平不僅取決于自身的經濟利益，也取決于參與大氣污染治理而產生的滿足感。設定全社會減少大氣污染排放的總數量為D=Dv+Dz，其中政府進行大氣污染治理減少的排放數量為Dv，公眾出于社會認同而減少大氣污染排放數量為Dz。
首先，考慮地方政府的大氣污染治理行為。假設地方政府可支配的投資總量為1，且地方政府只存在經濟增長和大氣污染治理兩個目標，其分別將份額1-λ用于經濟增長和份額λ用于大氣污染治理。由此構建地方政府的收益函數式（1）。
在財政分權的晉升激勵模式下，地方政府認為用于經濟增長的投資收益δ12是可以預期的，而用于大氣污染治理的投資δ22收益則是不可預期的，甚至在極端條件下，大氣污染治理投資的不確定性趨于無窮大即δ22∞，此時，地方政府會將所有的投資用于經濟增長，而用于治理大氣污染的投資趨于零，見式（8）。由于地方政府需要參與激烈地競爭博弈，且大氣污染治理收益的不確定性是明顯的，則保證經濟投資收益的最大化而放棄大氣污染治理將是優選。而中央政府由于在短期內無法察覺與評估地方政府的大氣污染治理成效，故只好選擇默認地方政府追求短期經濟利益的行為，從而產生制度軟化。在制度軟化下，地方政府將各類資源用于經濟發展，忽視甚至放棄對大氣污染的治理。
λ=limδ22∞（κα2β2δ12+β-αβ2）κ（α2β2δ12+δ22）0（8）
如果假設地方政府自身不實現大氣污染治理投資的收益，而是將其要求獲得的污染治理投資收益以大氣污染規制的形式轉移給當地企業，由企業實現大氣污染治理的目標。設定大氣污染規制ER=ER（λ/β），且ER′>0，即地方政府以期獲得越高的大氣污染治理收益，其對企業施加的規制力度就越強。當企業面臨地方政府嚴苛的大氣污染規制時，用于大氣污染治理的投資支出增加，污染物排放減少。但由于制度軟化的存在，造成大氣污染治理的投資量λ不斷下降，由于ER′>0，則ER不斷減小。因此，制度軟化使得地方政府對大氣污染治理漠不關心，從而放松環境規制標準以發展本地企業。結合以上分析，提出本文研究的核心假說1。
假說1：在財政分權體制下，地方政府展開激烈地晉升錦標賽，且中央政府對地方政府治理大氣污染短期內不可察知，由此產生制度軟化。制度軟化使得地方政府具有非完全執行中央政府加強大氣污染治理的動機，同時制度軟化使得地方政府放松大氣污染規制標準，從而使企業大氣污染物排放量增加。制度軟化將使大氣污染治理效率下降。
其次，我們分析公眾認同對大氣污染治理的影響，并假設社會公眾的勞動供給及收入水平為外生變量，得到同質社會公眾的效用函數為（9）。
假說2：社會公眾對大氣污染治理的認同感越強，其參與感就越強，愿意付出的努力就越多。即公眾認同有利于減少大氣污染排放，并在一定程度上可以彌補由于制度軟化造成的地方政府大氣污染治理供給的不足，提高大氣污染治理的效率。
2 基于SuperSBM模型的大氣污染治理效率測算
2.1 指標與數據
SuperSBM是在SBM模型基礎上拓展而來的，模型允許效率值大于或等于1，既克服了傳統包絡分析的缺陷，又進一步解決了有效單元之間的排序及差別比較問題。本文利用SuperSBM模型對大氣污染治理效率進行測算。首先，需要選擇合適的投入和產出指標，以準確反映大氣污染治理的特征。本文選取廢氣治理設施數作為大氣污染治理固定資產投入的表征指標，該指標間接反映了歷年大氣污染治理投資在當年發揮作用的固定資產存量；選取廢氣治理運行費用作為大氣污染治理中人力物力投入的指標，該指標包括人員工資以及治理廢氣的相關費用，能夠反映出大氣污染治理中流動要素的投入情況。同時，大氣污染治理效果直接體現為大氣污染物的去除量，因此，選擇二氧化硫去除量、煙塵去除量、粉塵去除量三個指標作為該系統的產出要素。基于數據的可得性及完整性，數據樣本為2002-2011年中國30個省級單位（不含、港澳臺）。相關統計數據來自各年份《中國統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》、《中國環境年鑒》以及各省市有關統計年鑒。
2.2 測度結果與分析
考慮到大氣污染治理過程中的邊際成本遞增現象，故利用SuperSBM模型，測算基于規模報酬可變情況下我國各省份2002-2011年的大氣污染治理效率值，在此基礎上繪制效率均值圖1。
根據圖1，從省際維度來看，2002-2011年，各地區大氣污染治理效率呈現出較大的差異性，海南、江西、吉林等省份大氣污染治理效率相對較高，而川渝、北京、天津等省份大氣污染治理效率相對較低。從大氣污染治理的區域維度來看，中部地區平均治理效率最高，東部次之，西部最后。究其原因在于：就東部而言，伴隨著工業化及城市化的高速發展，資源、能源消耗量巨大，大氣污染物排放集中，排放量巨大的一次污染物在城市間輸送、轉化、疊加、耦合，大氣環境形勢進一步惡化。而且，東部地區雖然對大氣污染治理投入了較多的資金與設備，但由于經濟增長與環境治理目標很難協調統一，導致對大氣污染治理資金與設備的使用效率較低；就中部區域而言，“十一五”以來，中部大氣污染治理效率保持穩定的上升態勢。由于各省市不斷加強大氣污染治理的資金與設備投入，在中央鼓勵和地方聯控下，紛紛轉變傳統產業發展模式，探尋清潔化、綠色化增長道路，使得大氣污染物排放減少。同時，中部地區大氣污染物相對單一，以工業廢氣排放為主，去除和治理較易，因此大氣污染治理效率有了顯著提升；西部地區經濟發展水平較為落后，大氣污染治理效率低下主要與地方政府的投入不足有關，但甘肅、內蒙古、貴州等省份由于近年來重視經濟結構轉型，推進資源的集約高效利用，在大氣污染治理中取得了顯著成效。
3 制度軟約束、公眾認同對大氣污染治理效率影響研究
3.1 分位數回歸模型設定
分位數回歸是一種基于因變量y的條件分布來擬合自變量x的線性函數回歸法，是對OLS均值回歸的拓展。運用分位數回歸，我們能更好地考察在條件分布的不同位置上，制度軟化對大氣污染治理效率的影響方向及影響程度。基于此，本文建立的實證模型如（13）。
3.2 數據與變量
根據本文實證研究采用的面板分位數模型，選取中國30個省（自治區、直轄市）2002-2011年的樣本數據進行經驗估計，由于數據資料缺失嚴重，故未納入樣本范疇。面板分位數回歸模型涉及到的主要變量有：
（1）大氣污染治理效率（zlxl）。采用前文SuperSBM估算出的大氣污染治理效率值作為分位數回歸的被解釋變量。
（2）制度軟化（sys）。在實際研究中，由于無法直接獲得制度軟化的數據，故需要尋找合適的變量綜合反映各省市的制度軟化現象。根據本文的數理推導，由于在財政分權體制下，地方政府存在激烈地晉升博弈，導致在大氣污染治理實際執行過程中出現了制度軟化。基于此，本文選擇地方政府強勢程度的綜合指標作為制度軟化的變量，即地方政府越強勢，越有可能產生制度軟化[7]。鑒于大多數學者在研究政府強勢問題時已廣泛運用《中國市場化指數》[12]，且市場化是形成地方政府“競次”的重要原因之一，故本文使用該指數中“市場分配經濟資源的比重”、“減少政府對企業的干預程度”、“價格由市場決定的程度”、“減少商品地方保護”、“要素市場發育程度”五大指數衡量地方政府的強勢程度。在此基礎上，采用平均增幅法將原始數據進行擴展，并構建反向指標與制度軟化直接掛鉤，最終通過熵權法將五大指數合并為一個綜合指數。
（3）公眾認同（gzrt）。本文重點關注的是公眾對大氣污染治理的參與行動，即如果公眾對大氣污染治理的參與動機越強，履行的監督職能越多，說明公眾認同感越強。基于數據的可得性，本文選取環境污染來信數中大氣污染問題的來信，以及環境污染來訪人次中大氣污染問題的來訪人次兩個指標作為衡量公眾認同的變量，同樣采用熵權法構建公眾認同的綜合指標。
（4）控制變量。jsjl代表晉升激勵，采用GDP增長率作為變量；rz代表環境規制，選擇各省份廢氣治理投資額作為變量；inr代表產業升級，關于產業升級的測度，構建產業結構升級綜合系數：inr=y1?1+y2?2+y3?3，1≤inr≤3，該指數分別體現一、二、三產業在總產值中所占的比重，系數值越大，說明產業結構越優化；js代表技術進步，采用各省市R&D研發經費來衡量；ws代表外商投資，采用各省份外商直接投資額作為變量。
3.3 估計結果與分析
為驗證本文的核心假說，根據分位數回歸模型（13），在0.01-0.99之間設置9個主要分位點，得到在大氣污染治理效率的不同分位上，制度軟化對其產生的影響。同時，采用bootstrap重復抽樣技術，在每個分位進行回歸時均進行100次重復抽樣，增強估計、推斷效能。由此，得到全樣本、東中西部分位數回歸結果，見表1、表2。
表1顯示，就全國而言，制度軟化的分位數系數呈負向顯著，且在大氣污染治理效率的9個分位點上，系數絕對值呈上升趨勢，說明制度軟化對大氣污染治理效率的影響存在穩定的負向沖擊。這與研究假說1相符，即在財政分權模式下，地方強勢政府之間進行激烈地晉升博弈，對中央政府大氣污染治理目標具有非完全執行動機，對大氣污染治理持消極態度，通過放松大氣污染管制和“向底線賽跑”效應引致制度軟化，從而既無法高效利用治污資源，又難以采取嚴格規制標準減少污染排放，進而降低大氣污染治理效率。公眾認同系數值在分位點上正向顯著，且具有“螺旋式”上升的態勢，可見公眾對大氣污染治理的強烈參與感，能夠形成一種良好的社會反饋效應，對大氣污染治理效率起到正向推動。同時，我們關注到公眾認同的系數絕對值比制度軟化大，在一定程度上說明公眾對大氣污染治理的關注引起的治理效率提升能夠彌補制度軟化引致的治理效率下降，即二者相互作用的“凈效益”為正，驗證了研究假說2。同時，大氣污染治理效率受到多種因素的作用，特別是以下幾點：
①晉升激勵（jsjl）系數值均不顯著，進一步說明在我國垂直型政治體制下，地方政府熱衷于“為增長而競爭”，諸如大氣污染治理等項目的投資大且見效較慢，難以實現與GDP的有效對接，因而被地方長期忽視。②環境規制（rz）對大氣污染治理效率的影響在分位點上由正轉負，一方面說明政府對大氣污染的規制能夠刺激出企業的“創新補償效應”，從而實現有效的減排；另一方面，在條件分布的后期環境規制的影響為負，原因在于地方政府對大氣污染治理資金、設備的投入缺乏持續性和穩定性，形成了不少大氣污染治理的形象工程。③產業升級（inr）對大氣污染治理效率的提升并不顯著，說明當前我國產業結構升級的環境效應并不明顯，④技術進步（js）的系數值表現為負向沖擊，并在第6個分位上轉為正向沖擊。說明政府、企業對大氣污染治理技術的研發和投入剛開始可能產生一定的成本開支，但到后期這種成本的損失將會被由技術進步帶來的治理效率的提升所彌補。⑤外商投資（ws）系數總體而言也呈現出由負向正的演變過程。一方面，地方政府為了吸引更多的外資流入，往往放松環境規制的標準，更多地從事“骯臟行業”的生產。另一方面，隨著中國引資質量的不斷提升，先進外資企業在地方所推行的國際環保標準能夠促進環保技術的發展，產生污染“暈輪效應”，從而實現大氣污染治理效率的提升。
在全樣本分析的基礎上，我們探討東部、中部、西部區域層面的分位數回歸結果。從表2分位數系數來看，東部地區核心變量sys、gzrt對大氣污染治理效率的影響并不支持研究假說，中部和西部地區分位數回歸結果支持研究假說。東部地區與假說相反的根源在于，東部沿海省市是我國經濟驅動的先行力量，財政分權體制發揮的積極作用要大于欠發達的中西部地區。同時，中央對地方尤其是對東部經濟發達省份的考核指標逐漸納入了環境績效等因素，因而東部執行中央大氣污染治理政策具有更強烈的動機，在多種因素綜合之下，大氣污染治理效率有一定的提升。相較于東部地區，中西部地區財政實力明顯落后，因而追逐經濟效益而產生的晉升錦標賽更為激烈，制度軟化引致的大氣污染治理供給下降問題更為突出，中部和西部地區普遍存在排斥執行大氣污染治理政策的動機，從而使得大氣污染治理效率下降。
與此同時，東部地區的社會公眾對大氣污染問題的關注度和參與度是較高的，但由于高度工業化和城市化發展，大氣污染治理存在固有難題，加之新問題疊加，治理效果長期以來并不顯著，因而社會公眾的參與大都表現為“事后反饋”，決策的主體依然是地方強勢政府，故不能對大氣污染治理起到有效地促進。中西部地區大氣污染治理問題相對單一，治理難度相對較低，因而社會公眾的參與和監督能夠較快地轉變為地方政府的治理行動，在政府目標和社會目標達成有效統一時，就能夠較快地增加治理投入和落實治理行動，并在一定程度上彌補制度軟化的負面影響，對大氣污染治理效率的提升起到關鍵作用。
4 主要結論及政策啟示
本文得出的主要結論及政策啟示如下：
（1）總體而言，我國大氣污染治理效率呈現出不同的省際變化格局，中部大氣污染治理效率最高，東部次之，西部最后。其中，京津冀、上海等省市治理效率較低，而海南、江西、吉林等省市在大氣污染治理中表現不俗。為了進一步提高我國大氣污染治理效率，東部地區應當更加重視提升大氣污染治理資金和設備的使用效率。同時，東部各省份之間應進一步完善區域大氣污染治理的聯防聯控機制，建立區域統一的大氣污染防治法規、產業準入標準及污染監控網絡等方式，形成聯防聯控合力。對中西部地區而言，政府需要進一步加強對大氣污染治理的資金、基礎設施、技術、人才等方面的投入，推廣及普及大氣污染治理的關鍵、適用技術和成果，實現生產和產出過程的清潔化與綠色化。
（2）就全國而言，財政分權及晉升博弈下的地方強勢政府具有非完全執行中央大氣污染治理政策的動機從而引致制度軟化，制度軟化對大氣污染治理效率的影響具有負向沖擊。公眾認同表現為一種文化非正式制度的影響，且在一定程度上能夠彌補制度軟化引致的治理效率下降。分地域而言，中部及西部經驗結論符合研究假說，但東部經驗與研究假說相反。以上的研究結論對我國如何規避制度軟化以實現大氣污染治理效率的提升具有一定的政策啟示：首先，改革與完善地方政府的政治晉升考評體系，由較為單一的經濟增長指標變成更具綜合性的指標體系，特別需要將環境指標及相關要素納入到考評范疇，而作為綠色發展重要指標之一的大氣環境指標更應當在政府考核獎懲體系中占據重要的份額。其次，進一步改革和完善我國的財政分稅制體制。地方財權與事權的不統一無法保障地方政府在晉升博弈之下有余力提供事關民生的大氣污染治理公共服務。因此，要進一步加大對基層地方政府的轉移支付力度并形成規范化、透明化管理，同時精簡財政級次，構建一個具有自律機制的能有效運行的基層財政體制。第三，引導公民自覺參與和監督大氣污染治理行動。公眾認同的樹立，可從自身做起，培養正確、環保的生活消費模式，同時充分發揮監督職能，聯合社會媒體積極宣傳與披露區域大氣污染治理的成績與不足，形成公眾對政府、企業履行職能的多向反饋機制。第四，對東部地區而言，應當注重利用現代的科技與管理手段，努力提升大氣污染治理各項資源的使用效率。針對大氣污染治理的固有難題，要妥善解決好產業轉移過程中承接地污染“回流”問題。要在充分尊重公眾意愿的基礎上，切實履行大氣污染治理職能。對于中西部地區來說，特別是中部的能源資源大省，盡管政府治理投入的增加帶來了一定的成效，但仍然存在晉升錦標賽之下的制度軟化問題，因此要通過政府考核模式和財政分權體制的改革以進一步減少制度軟化的負面影響，也需要政府對綠色環保項目給予更多的支持。
（3）基于各控制變量影響大氣污染治理效率的分位數回歸結果，我們可以得到以下幾點啟示：首先，進一步健全和完善環境規制體系。應當進一步提高政府環境規制的強度，刺激企業在治污技術和生產技術中實現創新，還應針對不同地區、不同行業發展的實際，制定差異化的，合理的、動態的環境規制標準。東部地區應當更多地利用市場化激勵與規制手段，采用環境稅、排污權交易、環境補貼等形式，更好地誘導企業主動承擔污染減排責任。中西部應當注意行業發展的實際，制定不同的行業規制標準。第二，積極發展現代服務業，推進傳統產業與現代服務業的有機融合。傳統產業在現代服務業的助推下通過管理、技術、生產方法、產出目標等方面創新與升級，能有效促進污染排放的減少并實現生產與產出的高效化、清潔化、綠色化，進而實現大氣污染治理效率的提升。第三，加強政府對大氣污染治理技術研發的投入，并注重引資質量的提升。要進一步增強我國大氣污染治理自主研發技術能力，引導和鼓勵政府與私人資本共同進入大氣污染治理技術的研發領域。同時吸收和借鑒國外企業在治理大氣污染過程中的先進技術成果、管理經驗、環保標準，并加以內化吸收，形成對我國大氣環境保護的有利力量。對于中西部而言，要特別注重提升引資質量，避免“污染型”項目的引進，更多地利用技術溢出效應和效仿國外先進的污染治理措施，以提高大氣污染治理效率。
參考文獻（References）
[1]Porter M E， Van Der Linde C. Toward a New Conception of the Environmentcompetitiveness Relationship [J].Journal of Economic Perspectives， 1995， 9（4）：97-118.
[2]張成，陸D，郭路，等. 環境規制強度和生產技術進步[J].經濟研究，2011，28（3）：113-124. [Zhang Cheng， Lu Yang， Guo Lu， et al. Environmental Regulation Intensity and Progress of Production Technology[J]. Economic Research Journal， 2011， 28（3）： 113-124.]
[3]Esty C D. Revitalizing Environmental Federalism[J].Michigan Law Review， 1996， 95（3）：570-653.
[4]Kunce M， Shogren J. Destructive Interjurisdictional Competition： Firm， Capital， and Labor Mobility in A Model of Direct Emission Control[J]. Ecological Economics， 2007， 60（3）：543-549.
[5]周業安，馮興元，趙堅毅. 地方政府競爭與市場秩序的重構[J].中國社會科學，2004，（1）：56-65. [Zhou Yean， Fen Xingyuan， Zhao Jianyi. Local Government Competition and Reconstruction of the Market Order[J]. Social Sciences in China Press， 2004， （1）： 56-65.]
[6]李斌，彭星. 制度軟約束對中國工業低碳轉型的影響研究：基于資本體現式技術進步視角的實證分析[J].科學學研究，2013，（6）：847-903. [Li Bin， Peng Xing. The Influence of Soft Institution Constraints on the Low Carbon Transformation of China’s Industrial：An Empirical Analysis Based on the Embodied Technical Change [J]. Studies in Science of Science， 2013， （6）： 847-903.]
[7]盧現祥. 為什么中國會出現制度“軟化”？：基于新制度經濟學的視角[J].經濟學動態，2011，（9）：44-48. [Lu Xianxiang. Why There will be “Soft” Institution in China？ Based on the Perspective of New Institutional Economics [J]. Economic Perspectives， 2011， （9）： 44-48.]
[8]Qian Yingyi， Roland G. Federalism and the Soft Budget Constraint [J]. The American Economic Review， 1998， 88（5）：1143-1162.
[9]彭星，李斌，金培振. 文化非正式制度有利于經濟低碳轉型嗎？：地方政府競爭視角下的門限回歸分析[J].財經研究，2013，（7）：110-121. [Peng Xing， Li Bin， Jin Peizhen. Is Culture Informal Institution Helpful for Low Carbon Economic Transformation？ Threshold Regression Analysis Under the Perspective of Local Government Competition [J]. Journal of Finance and Economics， 2013， （7）： 110-121.]
[10]韓晶，陳超凡，施發啟. 中國制造業環境效率、行業異質性與最優規制強度[J].統計研究，2014，（3）：61-67. [Han Jing， Chen Chaofan， Shi Faqi. Environment Efficiency of Chinese Manufacturing， Industry Heterogeneity and Optimal Regulation Intensity[J]. Statistical Research， 2014， （3）： 61-67.]
第5篇：大氣污染治理的措施范文
【關鍵詞】：城市化；大氣污染；治理效果；可持續發展
【前言】
大氣污染是城市化進程中面臨的嚴峻問題。大氣環境對社會發展和進步起著關鍵性作用。但隨著我國經濟的快速發展，以及人民生活水平的不斷提高，工農業廢氣排放量卻逐年增加，相關部門沒有采取相應的措施進行污染治理，環保觀念意識淡薄，導致大氣中有害物質持續增多，大氣污染程度已經對人類的身體健康和生命安全造成嚴重的威脅，加劇對大氣生態系統的破壞，阻礙了正常的經濟活動和社會發展。保護城市大氣環境不受污染，嚴格管理和控制工業生產和城市生活的污染氣體排放，結合城市規劃發展的要求和具體情況，加快和深入城市大氣污染治理和修復技術等領域的研究，恢復大氣的生態功能，為城市的可持續發展提供有利的支持和保障。
1、 烏魯木齊市環境空氣質量變化趨勢
目前烏魯木齊市大氣污染源主要來自燃煤燃燒、揚塵、機動車尾氣、工業企業生產、揮發性有機物五個方面，大氣污染源多且類型復雜。雖城區大部分進行了“煤改氣”工程，但仍舊存在燃煤設施及土灶等。以米東區、甘泉堡開發區為主的重點區域，大氣污染問題突出，存在較多耗煤企業和較多的燃煤小鍋爐及土灶，這些污染源對我市的環境空氣產生了較大的影響，尤其是區域聯防聯控工作亟待加強，我市周邊區域（主要是阜康、五家渠、昌吉、甚至石河子等城市）的環境污染對我市的環境質量持續改善影響較大，目前與周邊城市、兵團聯防聯控機制更多的停留在互通信息上，在缺乏約束、監督的情況下，聯防聯控政策很難落到實處。
2011年和2012年空氣質量優良天數（按照《環境空氣質量標準》（GB 3095-1996）標準評價）分別為276天和292天（見表1），優良天數增加了16天，達標比率由75.6%增加到80%，環境空氣質量有所好轉，主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別為0.079mg/m3、0.068mg/m3、0.131mg/m3和0.058 mg/m3、0.068mg/m3、0.145mg/m3，二氧化硫濃度明顯下降，二氧化氮濃度保持不變，可吸入顆粒物濃度有所上升。2013年到2015年，大氣環境中主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別由0.029 mg/m3、0.068 mg/m3、0.146mg/m3變化為0.015 mg/m3、0.052 mg/m3、0.133 mg/m3，年均濃度均呈逐年下降的趨勢。
2、 大氣污染治理原則
首先是因地制宜原則。根據烏魯木齊市所處的自然地理環境，還有氣候條件、大氣污染特征、生態環境建設、經濟發展水平、環境管理需求等實際情況，結合國家發展改革的要求，科學選擇適宜阻斷大氣污染物源的排放和有效治理措施。
其次是遵循循序漸進原則。大氣污染物的排放是一個動態的過程，不可一蹴而就。根據烏魯木齊市區的大氣污染源特點，現有的技術條件以及城市環境管理需求，定期進行動態調查，實時更新大氣污染物質和污染源的數據庫，建立相應的動態管理機制。隨著環境信息資料的逐步完備，不斷完善和更新防治措施，提高城市環境空氣質量，以滿足大氣環境質量管理需求。
此外是堅持科學實用的原則。為了確保大氣污染物源排放治理過程的科學性，嚴格按照相關科學方法和要求，建立科學實用的管理和監督機制，開展科學、規范的有序防治工作。增強大氣污染防治決策服務的針對性和可操作性，為大氣污染綜合整治工作提供實用信息。
3、治理城市大氣污染的措施和成效
推進烏魯木齊市大氣環境質量全面改善。烏魯木齊重點實施了“煤改氣”工程，使用清潔能源，轉變能源結構、城區內工業企業搬遷，加大揚塵綜合治理力度、淘汰“黃標車”，加大機動車尾氣污染防治工作力度，通過大力推廣綠色出行理念，在一定程度上也減輕了空氣環境污染的壓力。
根據工業發展狀況，深化工業企業污染治理，①國控廢氣重點企業實現高效除塵脫硫、脫硝配套污染防治設施的建設，電廠推進超低排放治理。②開展揮發性有機物治理工作。完成加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理改造，開展石化企業的VOCs治理工作。③關閉自備電廠。④全面開展大氣污染物總量減排，加快推進污染治理設施改善，嚴格執行排污許可證制度，加大排污權交易管控力度。
2015年主要污染物只有二氧化硫年均濃度（15μg/m3）達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準，二氧化氮（52μg/m3），可吸入顆粒物（133μg/m3）、細顆粒物（66μg/m3）均未達到國家二級標準，分別超標0.35倍、0.90倍、0.89倍，首要污染物為可吸入顆粒物。2015年空氣質量優良天數為238天，達標率65.2%，重度污染6.5%，嚴重污染3%；重度污染及以上天數為35天，占全年天數的9.5%。有86天空氣中的主要污染物為細顆粒物，占23.56%；有29天是二氧化氮污染，占7.9%；臭氧八小時均值有2天，占0.6%；而以二氧化硫、一氧化碳和臭氧為首要污染物的天數均為0。2015年烏魯木齊市的空氣質量較2014年的大氣污染物二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物等年均濃度有所下降，大氣污染仍為PM10、PM2.5和NO2因此，全市大氣污染治理面臨的形勢依然十分嚴峻，問題依然突出。
結語
大氣污染的治理工作既是我國政治、經濟體制改革的總體要求，也是城市可持續發展的內在要求。烏魯木齊的大氣污染治理工作只是全國環境治理的一部分。大氣污染治理是個復雜的工程，會受到社會環境、污染物質和經濟發展狀況等諸多內外因素的制約，要結合城市大氣污染程度和污染狀況，科學合理地使用大氣污染防治技術來進行治理和修復。預防和治理城市的大氣污染是每個人的共同責任，每一個公民都需要增強環保意識，樹立科學發展觀和可持續發展的理念，努力做到協調人口、經濟、社會、環境和資源相互平衡發展。
【參考文獻】：
[1]鮑玉星，曉開題?依不拉音，吳文華，劉秀麗.烏魯木齊大氣污染與呼吸系統疾病日住院人數的時間序列分析[J].新疆醫科大學學報.2013，36（04）：249-234
[2]趙克明，李霞，盧新玉等.峽口城市烏魯木齊冬季大氣污染的時空分布特征[J].干旱區地理.2014，25（06）：538-560
[3]趙克蕾，劉新春，陸輝等.烏魯木齊冬季大氣細顆粒物水溶性離子特征及來源[J].中國沙漠.2015，35（03）：68-81
第6篇：大氣污染治理的措施范文
關鍵詞：公眾參與；大氣污染；治理
中圖分類號：X51 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
公眾參與大氣污染治理既是有效破解經濟發展與生態環境之間日益尖銳矛盾的根本途徑，也是正確處理人與自然和諧共處的必由之路。只有公眾真正行動起來，積極參與到大氣污染治理中，向這場輸不起的關系全人類生死存亡的戰爭宣戰才能取得最后勝利，促進經濟、社會和環境的可持續發展。
一、對公眾參與含義的不同闡述
目前，學術界對公眾參與的概念，還沒有達成統一的認識。1969年，美國學者謝里?安斯坦（Sherry Arnstein）認為公眾參與是權力再分配，提出了公眾參與階梯理論，他把公眾參與從低到高分為八個階梯：操縱、治療、告知、咨詢、展示、合作、權力轉移、公民控制，為公眾參與成為可操作的技術奠定了基礎。
在國內，學術界對公眾參與概念的界定也存在差異。俞可平認為公眾參與“就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。”這是非常廣義的概念，認同這種觀點的學者較多，如賈西津認為：“公民參與在經典意義上主要是指公民通過政治制度內的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關的一系列行為”。而注重公眾參與和其它利益主體之間的互動關系學者，如蔡定劍認為：“作為一種制度化的公眾參與民主制度，它是公眾通過直接以政府或其他公共機構互動的方式決定公共事務的過程。公眾參與所強調的是決策者與受決策影響的利益相關人雙向溝通和協商對話。遵循‘公開、互動、包容性、尊重民意’等基本原則”。潘岳認為它指的是群眾參與政府公共政策的權利。劉紅梅等認為公眾參與具有共同利益和興趣的社會群體對政府設計公共利益事務的決策的介入，或者提出意見和建議的活動。黃德林認為公眾參與的本質是公眾參與公共事務管理的一種民利。顯然，公眾參與社會各種公共事務的政策制定、決策實施以及結果反饋已經越來越受到人們的重視，并發揮著積極的作用。
二、國外對公眾參與大氣污染治理的研究述評
據史料記載，1837年2月倫敦爆發了最早的有毒煙霧事件，隨后發生的世界環境污染公害事件中就有五件（比利時的馬斯河谷煙霧事件、美國的洛杉磯光化學煙霧事件和多諾拉事件、英國倫敦的煙霧事件、日本四日市哮喘病事件）是大氣污染事件，可見大氣污染對人體健康的巨大危害；特別是90年代后，發展中國家的環境問題加速惡化使生態環境保護越來越受到人們的重視。國外在公眾參與大氣污染治理研究方面主要涉及以下幾個方面：
1.政府對公眾參與大氣污染治理的法律保障方面
在發達國家，完善的法律機制為保障公眾參與大氣污染治理與監督提供了強大的武器。在英國，公民參與國家環境決策是公民維護自身權利的表現之一。如1985年《地方政府法》和1990年《城鎮和鄉村規劃法》規定公眾有咨詢和參與的法定權利，在民事訴訟中個人違背環境法的行為已成為可能；1992年頒布《環境信息條例》規定，除了某些例外，任何尋求環境信息的個人都有從任何公共機構獲得環境信息的權利。工黨執政后，公眾參與得到了進一步加強。加拿大在大氣污染治理方面取得較好成就，也離不開相關法律法規的出臺。如1999年修訂《環境保護法》中體現了個人參與節能減排的渠道和形式，即是說用法律的形式規定了公眾監督、舉報的權利，公眾有權監督與環境有關的法律文件從草案提議到最終通過的全過程。與此同時，德國在2002年頒布《節省能源法案》、2005年推行的《電器設備法案》等法律法規中均對公眾參與大氣污染治理起到了法律保障作用，并取得了較好的效果。
2.公眾參與大氣污染治理情方面
在英國使環境法得以有效實施的一個關鍵因素由環保主義者和環保團體所采用的非法律和法律戰略。如NGO在參與大氣污染治理中表現也發揮了積極作用：一是宣傳和普及相關知識。二是通過咨詢服務解決實際的環境問題。三是對政府和企業的環境行為進行監督。學者A.B.Bishop認為就公眾參與方法而言，在雙向溝通、公共接觸程度、處理特定利益的能力等性質上有強弱之別，在告知教育、解決問題、意見反饋、評價與建立共識等目的也又不同，針對具體計劃的性質作出最有效的安排選擇。1964年卡森的《寂靜的春天》出版后，美國公眾參與大氣治污的環保運動推向了。
3.公眾參與環境評價方面
1951年，美國學者哈根?斯密特博士提出了光化學煙霧的理論，為公眾參與環境評價奠定了理論基礎。美國對公眾參與的程序和規則有一套較完備的做法。如通過新聞媒介或張貼廣告，讓公眾了解建設項目情況；公布公眾聽證會的時間和地點，請公眾按時參加等。美國公眾不僅享有充分的知情權，且在環境影響評價的各個階段都可以參與其中。同時采用意愿調查價值評估法在生態和環境價值評估中的廣泛應用，已成為一種評價環境較常用的工具。
4.公眾參與大氣治污的宣傳教育方面
發達國家以經濟利益為動力，通過大力宣傳教育，讓公眾認識到資源的重要到，提高公眾對資源稀缺的敬畏，引導公眾自覺參與到節能減排的隊伍中。如美國比較注重培訓與推廣，再加上節能減排方面的鼓勵政策，大大提高了公民的節能意識，從而養成公民節能的良好習慣；通過開展技能技術培訓教育推廣，對使用節能的家庭給予財稅方面的優惠，從而普及節能運動。日本成立了節能活動推進協會，協會舉辦節能減排講座，以提高公眾參與節能減排的意識和實踐，取得了良好的成效。
5.用排污補償政策來解決大氣污染方面
美國聯邦環保局創立的補償政策是美國最早投入運行的排污權交易形式之一，要求新建或改建的污染源必須要安裝最嚴格的污染控制設施，同時還必須提供附近污染源的有信用的減排量作為補償，有效減少區域污染總排放量。在美國政府的推動下，這種方法得到歐洲其它國家的認同和應用。1997年全球氣候變化會議形成的“京都議定書”，確定了38個國家和歐盟的溫室氣體削減量。2005年1月1日起歐盟也開始執行大氣排污權交易制度。
近幾年來學者們研究的內容更加深入，研究的方法更加多樣，研究的范圍也更加廣泛，逐步形成了一些基本理論和方法，特別是可持續發展理論、清潔生產理論在我國得到了較好借鑒和實踐，并取得了長足的發展。
三、國內對公眾參與大氣污染治理的研究述評
我國對公眾參與大氣污染治理方面主要涉及的研究領域有以下幾個：
1.公眾參與大氣污染治理的學術梳理
1974年蘭州西固地區發生了中國的第一起光化學煙霧污染事件，我國大氣環境保護的開拓者、中國工程院院士、北京大學教授唐孝炎帶領其團隊和甘肅省環境保護研究所對該事件開展了課題研究。1981年―1983年，中國環科院、北京大學、甘肅省環保研究所等單位聯合進行了《西固地區光化學煙霧污染規律及綜合防治》研究，提出了具體合理化建議：“蘭州鋼鐵廠、蘭州焦化廠陸續搬走，燃煤取暖也逐漸變成燃燒天然氣，而新建的工業區更慎重選址，避開了不利污染物擴散的地形。”1986年，南京大學氣象系教材《大氣環境質量評價》（講義）明確把蘭州西固與美國洛杉磯、日本東京的光化學煙霧污染事件并列比較和區別。2005年，黃美元和徐華英編寫的《大氣環境學》一書系統地論述了大氣污染的種類、源、擴散和輸送、物理和化學過程、危害、管理和治理等進行了系統的闡述。吳開亞和王玲杰則應用資產價值法估算出2002年巢湖流域大氣污染造成的損失為4.3億元，約占當年GDP的0.84%。今年2月28日，前央視記者柴靜拍攝的環保紀錄片《穹頂之下》通過網絡播映后，引起了社會各界廣泛關注。這些案例都充分體現了學者、名人以公眾的身份積極參與到大氣污染治理的實踐行動中，起到示范引領作用。
2.公眾參與環保的主體性研究
劉紅梅、王克強等認為“沒有任何組織或者團體可以比利益相關者本身更關注和了解相關環境，與環境有關的公眾是環境價值主體中不可缺少甚至是最重要的組成部分”。田良認為承認和重視公眾的環境價值主體和環境影響評價、決策與監督的主體地位，尊重其價值選擇，是公眾參與的理論基礎。其次，公眾參與的不可替代性，在一定意義上講，公眾的評價主體地位是不可替代的。也有專家提出“空氣污染預報應成為防治城市空氣污染的一項重要措施，空氣污染預報要像天氣預報一樣每天在新聞媒體上”，接受公眾監督。
3.公眾參與大氣治污的角度研究
唐孝炎認為“周邊的污染會遷移”、“沒有一個城市可以獨善其身，必須采取聯合的行動。”代偉，李克國認為我國大氣污染治理中公眾參與度低的因素，提出轉變觀念、完善機制、加強教育、支持環保社會組織，促進公眾參與的多元治理模式的形成。黃巖和吳克昌從政府回應的角度來研究公眾參與，他們認為聽證制度是一種公眾事前監督和政府事前回應，而相應的市長熱線是一種事后監督模式。因此，政府應該采取措施增加群眾的參與效用、降低參與成本，才能提高公眾參與的積極性。
4.公眾參與環保的法律、制度保障研究
一方面，1996年國務院《關于環境保護若干問題的決定》中提出，建立公眾參與機制、發揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環境保護工作，檢舉揭發各種違反環境法規的行為。國家環境保護總局于2003年發出《關于建設項目竣工環境保護驗收實行公示》，使公眾參與建設項目竣工環境保護驗收程序化、制度化。2003年9月1實施的《環境影響評價法》首次對公眾參與做出了明確規定，保障了公眾的合法環境權益。2015年1月1日起施行的《環境保護法》第五條規定：“公眾參與”作為環境保護五個堅持原則之一。公眾參與環境保護已經有了法律的保障。另一方面，公眾參與環保的我國公眾參與公共決策的主要通過來信來訪、領導接待日以及座談會等形式，但對于普通公民來說直接參與的機會較少。如張潔就指出“沒有公眾參與的具體規定和具體的實施程序，且未明確公眾在環境影響評價活動中應有的地位，對公民的環境權、知情權、監督權等權利的規定具有狹隘性和不明確性。”隨著改革步伐的加快，從制度上保障公眾參與大氣污染治理問題也將會逐步落實和細化，正如環保部長陳吉寧所說：“加強和完善環境監測體系建設，重點要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執法、政府履職盡責、改革環境治理、完善社會共治和強化市場機制五大制度”。
因此，綜上所述，進一步增強公眾參與環保意識，暢通與公眾溝通渠道，健全公眾參與大氣污染治理的法規制度，鼓勵公眾積極參與到節能減排的實踐活動中，對完善生態環保治理體系、改善公眾參與大氣污染治理現狀都值得我們進一步深入探究。
參考文獻：
[1]俞可平，賈西津，主編.中國公民參與―案例與模式.北京：社會科學文獻出版社，2008：代序1-2.
[2]賈西津，編.中國公民參與―案例與模式.北京：社會科學文獻出版社，2008：3.
[3]黃巖，吳克昌.論公眾參與和政府回應機制的重構[J].甘肅社會科學，2005（1）.
[4]劉紅梅，王克強，等.公眾參與環境保護研究綜述[J].甘肅社會科學，2006（4）.
[5]袁端端.中國首次光化學煙霧污染“遺產”―“霾”世前傳從蘭州到北京[N].南方周末，2013（2）.
第7篇：大氣污染治理的措施范文
一、實施依據
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《成品油市場管理辦法》、《危險化學品安全管理條例》、《關于〈儲油庫大氣污染物排放標準〉等三項國家污染物排放標準的公告》、《市機動車排氣污染防治條例》等法律法規。
二、目標要求
（一）全市建成區現有從事汽油儲存、經營和運輸的儲油庫、加油站及油罐車須在2012年9月30日前完成油氣排放污染治理任務，確保汽油油氣排放達到《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB20950-2007）、《汽油運輸大氣污染物排放標準》（GB20951-2007）、《加油站大氣污染物排放標準》（GB20952-2007）（以下簡稱“三項標準”）規定的要求，10月31日前通過綜合驗收，確保穩定達標排放；非建成區加油站須于2013年9月30日完成治理任務，達到“三項標準”規定的要求，2013年10月31日前通過綜合驗收。
（二）即日起，凡我市新（擴、改）建儲油庫、加油站以及新登記油罐車，必須安裝油氣回收裝置或設施，并滿足國家油氣污染物排放標準要求，經綜合驗收合格后，相關部門方可發放加油站、儲油庫的營運證和油罐車的道路運輸證。
三、責任分工
各有關部門要按照職責分工對油氣污染治理工作實施監督管理。市環保局會同有關部門對全市加油站、儲油庫、油罐車基本情況開展調查，負責制定油氣污染治理和環保驗收方案、油氣污染治理的環保審查驗收及加油站和儲油庫的日常環保監管等工作，并按上級規定定期報送油氣污染治理工作進展情況；市安監局做好加油站等油氣回收治理工程的安全生產監督管理工作；市質監局負責計量器具和有關壓力管道的監督管理工作；市交通運輸局配合做好油罐車油氣污染治理工作，負責對油氣排放檢測合格的油罐車給予年度審驗；市公安消防大隊負責做好油氣污染治理工程的消防監督管理和驗收工作。
四、工作步驟
（一）召開會議安排部署。近期將召開全市油氣污染治理工作領導小組會議，研究油氣污染治理工作總體部署和工作分工。盡快召開全市油氣污染治理工作會議，全市加油站、儲油庫、油罐車業主單位（下稱各業主單位）和領導小組各成員單位參加會議，傳達上級通知要求并部署油氣污染治理工作。
（二）制定油氣污染治理計劃。各業主單位要按照有關要求制定油氣污染治理計劃和治理方案，并報市環保局備案。油氣排放污染治理裝置或設施必須經具備相應資質的認證機構的認證。各業主單位必須按照相關法律法規的規定和程序由具備相應資質的設計與施工單位組織實施，并報相關部門備案（確認）后方可施工。油氣污染治理工程不得分包或轉包給不具有資質、資格的單位或個人。
（三）實施油氣污染治理工程。各業主單位要嚴格按照經備案確認的油氣污染治理計劃和治理方案進行施工。市環保局等領導小組成員單位要按照各自職責分工負責做好加油站、儲油庫、油罐車油氣污染治理工作現場指導和監管。各業主單位應在每月底向油氣污染治理工作領導小組辦公室報告油氣污染治理工作開展情況、存在問題和下步計劃，要按照規定期限完成工程施工。
（四）試運行。各業主單位在油氣污染治理工程試運行前要經過防爆電氣檢驗、計量器具檢測。市安監局、質監局做好監督管理工作。在試運行期間對發現的問題進行及時整改，確保治理后的設施符合安監、消防、環保等方面的要求。加油站、儲油庫業主單位要委托有相應資質的檢測機構對油氣排放進行檢測。油罐車的驗收檢測，按照《危險化學品安全管理條例》的有關要求，由業主單位委托經相關部門認可的專業檢測機構進行。
（五）綜合驗收。檢測達標后，加油站、儲油庫、油罐車業主單位向市油氣污染治理工作領導小組辦公室提交驗收申請表及檢測報告等材料。市油氣污染治理工作領導小組辦公室組織領導小組成員單位召開驗收會議，按照國家“三項標準”和《市油氣污染治理工程驗收工作指南》（青環車字〔2011〕36號）等規定進行材料審查和現場檢查，驗收合格由油氣污染治理工作領導小組出具驗收報告。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立市油氣污染治理工作領導小組，領導小組由分管副市長任組長，市環保局局長任副組長，工商、商務、工信、財政、交通運輸、安監、質監、公安消防等單位和部門負責人為成員，全面負責油氣污染治理工作開展指導、協調等。領導小組在市環保局下設辦公室，負責牽頭油氣污染治理具體工作。領導小組定期召集各成員單位召開工作會議，聽取各項工作進展情況匯報，研究解決油氣污染治理工作過程中出現的問題，部署下階段工作。
（二）加大行政制約。在規定期限內未完成油氣污染治理工程施工并通過相關部門驗收，領導小組各成員單位要按各自職責實施如下保障措施：市環保局將不予核發排污許可證；市商務局將不予通過成品油經營資質年度審查；市交通運輸局將不予通過油罐車營運審驗；市工信局、市工商局、市財政局、市安監局、市質監局、市公安消防大隊等部門將不予通過相應的審核、認證等。
（三）嚴格法律處罰。對向大氣排放污染物超過國家油氣污染排放標準的單位進行限期治理，并由環境行政主管部門依法進行處罰。逾期未完成限期治理任務的，依法責令停業、關閉。
六、具體要求
（一）油氣污染治理工作涉及建設項目審批事項的，各業主單位應按照有關規定，到發改、安監、消防、環保、質監、交通運輸等部門辦理審批(備案)手續后方可組織施工。
（二）凡汽油年銷售量大于5000噸、距離民宅建筑50米以內的加油站，應預留油氣后處理裝置接口。
（三）油氣污染治理裝置或設施須通過具備相應資質的相關認證機構的認證。油氣污染治理的設計和施工單位必須具備相應資質，并按相關法律法規的規定程序組織實施。
（四）各業主單位在油氣污染治理工作過程中，應按照《爆炸性環境用防爆電氣設備》（GB3836）系列標準及相關文件的要求，做好防爆電氣改造，落實好治理過程中的防爆、防火工作。
第8篇：大氣污染治理的措施范文
從當初的承諾，到“十條舉措”出臺，再到《大氣污染防治行動計劃》（下稱《行動計劃》）的，從這一系列的大動作、強舉措中，可以感受到新一屆中央政府的清新執政之風和務實為民之情，這也讓大氣污染防治行動計劃目標變得更為可期。
大氣污染防治“史上最嚴厲”
近一年時間，中國在大氣污染治理上打出一系列組合拳。
2012年12月，中國環保部、國家發改委和財政部聯合了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》（下稱“大氣防治十二五規劃”），該規劃要求以改善大氣環境質量為目的，嚴格環境準入，推進能源清潔利用，加快淘汰落后產能，實施多污染物協同控制，大幅削減污染物排放量，形成環境優化經濟發展的“倒逼傳導機制”。
2013年6月14日，國務院常務會議部署了大氣污染防治十條措施，從產業結構調整、淘汰落后產能、完善法律標準和區域聯防等十個方面對大氣治理作出要求。
“行動計劃正是圍繞PM2.5治理提出了具體的措施。”環保部有關負責人表示，國務院部署的十條措施即是行動計劃定的十個方面內容，是《行動計劃》的大框架。
與國務院此前已對外公布的大氣污染治理“國十條”相比，不難發現，《行動計劃》包含的目標更加詳細，相對應的措施也更加嚴格。國家環保部根據該《行動計劃》，部署一系列行動來治理大氣污染，包括嚴懲環境違法行為，聯合多部門建立并完善區域大氣污染聯防聯控機制等。
《行動計劃》對2017年前大氣污染治理給出了詳細治理藍圖，并對各省市降低PM2.5濃度提出具體要求：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
《行動計劃》還提出，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。到2017年，三大區域燃煤鍋爐要基本實現天然氣替代，非石化能源消費比重提高13%，煤炭利用要逐步實現潔凈化。
為完成以上目標，《行動計劃》制定了加大綜合治理力度、調整優化產業結構、建立區域協作機制、將環境質量是否改善納入官員考核體系等十條具體措施。《行動計劃》還明確提出了“經過五年努力，全國空氣質量總體改善”的行動目標。
防治大氣污染，中央動了“真格”
《行動計劃》不僅提出了大氣污染防治的具體指標，而且還推出十個方面具體措施，目標明確、內容翔實、措施有力，充分體現了新一屆中央政府防止大氣污染的堅定決心。
在這份近10000字的行動計劃中，既注重通過“減少”“淘汰”等措施治標，又注重通過“優化”“升級”“科技創新”等措施治本。而且，《行動計劃》還明確規定“堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目”、“嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目”、“未通過環境影響評價審批的，一律不準開工建設；違規建設的，要依法進行處罰”……中央阻遏大氣污染形勢的態度鮮明，《行動計劃》也更具可操作性。
此外，《行動計劃》還特別強調要“分解目標任務”，由國務院制定考核辦法并進行考核，“對于那些沒有通過考核的地方政府，環保部門將會同組織部門和監察部門約談省級政府和相關部門的責任人，予以督促。”《行動計劃》提出組織部門參與考核要求，這更是一次重大突破，也充分顯露出新一屆中央政府“動真格”的氣勢。
全面部署機動車污染防治
“實施公交優先戰略”“合理控制機動車保有量”“降低機動車使用強度”……與當下百姓生活密切相關的機動車污染防治，無疑是《行動計劃》的重點之一。
當前，機動車尾氣排放已成為中國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，中國機動車污染問題已日益嚴重。據統計，2012年，中國機動車保有量達到2.2億輛，排放氮氧化物640萬噸，約占中國氮氧化物排放總量的30%。
同時，由于機動車大多行駛在人口密集區域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據測算，未來5年中國還將新增機動車1億輛以上，新增車用汽柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來的大氣環境壓力巨大。
針對機動車污染嚴重問題，《行動計劃》提出，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。大力推廣新能源汽車，公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車。
采取劃定禁行區域、資金補助等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。2015年底前，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車；基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的 500萬輛黃標車。2017年底前，中國范圍內的黃標車基本淘汰。
《行動計劃》對中國機動車燃油品質的提升提出了明確的時間表：在2013年底前全國供應國四車用汽油，2014年底前全國供應國四車用柴油；2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應國五車用汽柴油；2017年底前全國供應國五車用汽柴油。 這將有助于解決長期困擾中國機動車尾氣排放的瓶頸問題。
中國首部大氣污染防治地方性法規將出臺
北京環境狀況備受關注。針對2013年以來，無論是在春季還是夏季，霧霾天氣都會出現的狀況，7月24日，由北京市政府起草的《北京市大氣污染防治條例（草案）》提請北京市第十四屆人大常委會第五次會議審議。
北京是中國大氣污染最嚴重的城市之一，從19 9 8年開始分階段地采取嚴厲的措施治污。從大氣污染源的煤、車、工地、工業四個方面，先后采取了16個階段、200多項措施來應對，包括老舊車提前淘汰、倡導公眾少開一天車等。2001年實施的《北京市實施辦法》，為該市大氣污染防治提供了重要法律支持。盡管出臺了辦法，政府也在不斷地進行整治，然而人們卻并沒有覺得空氣質量有所提高。
第9篇：大氣污染治理的措施范文
令人感到諷刺的是，一邊是從國家到全國各地大部分省份、城市正在緊鑼密鼓地進行著大氣污染防治行動計劃，治理力度之大更是史無前例，而另一邊卻是霧霾頻頻出現。為什么多地對大氣污染頻頻祭出重拳，卻收效甚微？破霾之路又該從何走起？
成因復雜，短期難見效
今年9月，國務院公布《大氣污染防治行動計劃》，這一被稱為我國有史以來最為嚴格的大氣治理行動計劃，提出“減少多污染物排放”、“推動產業轉型升級”、“提高科技創新能力”、“增加清潔能源供應”等“一攬子”行動計劃，讓人們看到了大氣污染防治的希望。但是，隨之而來的國慶假期的空氣污染及第三季度京津冀地區13個城市空氣質量達標天數平均僅為37.5%的數據，滿懷期待的人們似乎被澆了一盆冷水。
環保部一位官員對此指出，與大氣污染現狀相比，目前的治理措施想要取得立竿見影的成效是很難的，一方面是霧霾形成原因非常復雜，另一方面，我國傳統的以煤為主的能源結構并不能很快發生改變，盡管各地都在抓緊推進煤改氣，但是其進程受到能源結構制約，隨著北方供暖開始，霧霾壓力將會更大。
中國環境科學學會環境法分會副會長、北京市安全生產監督管理局副局長常紀文坦言，除了機動車污染等重頭污染源，實際上我國現在的相關落后產能的生產設備也對污染的貢獻率較大，而且大氣污染治理實質上是能源結構的改革，這需要我們花時間進一步完善相應機制。
企業不能依法履行社會責任，也是導致大氣治理工作步履為難的一個重要原因。環境保護部科技司司長熊躍輝就指出，以鋼鐵行業這個高污染、高能耗、高資源消耗的行業為例，根據對相關鋼鐵企業進行的全面大排查顯示，通觀200多家鋼鐵企業，在履行社會責任的問題上，差距相當大。可以這么說，70%以上的鋼鐵企業無法按照標準排放污染物，即70%都存在超標排污的問題。尤其是一些鋼鐵企業根本就沒有污染治理設施。
另外，從歷史的經驗來看，空氣質量好轉不是一蹴而就的。中國環境科學研究院副院長柴發合就認為，要完成《大氣污染防治行動計劃》提出的目標有難度，難度在于我國從未這么高強度地改善過環境質量。“近十年來，全國大氣污染防治工作做得比較好的城市（包括北京、上海、廣州等），每年空氣改善程度，也就是主要大氣污染物下降幅度，基本上都在2%左右。現在京津冀地區5年下降25%，每年就是5%；北京市下降33%，每年就要下降百分之六點多，是原來的3倍以上。這要‘跳一跳’，才能‘夠得著’。”
要發揮好考核作用
盡管治理難度大，治理時間難以預期，但是我國在大氣污染治理上仍然層層加碼。近日，中央政府投資50億元治理華北六省市大氣污染，本年度結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進行考核，根據實際考核結果再進行獎勵資金清算，完不成任務將被重罰。
此舉區別于原來的直接財政補貼，用“以獎代補”方式體現了與時俱進的財政調節手段。各地如能做好“以獎代補”細則，把“獎”落到實處、落實到企業，將有可能從很大程度上調動煉焦、鋼鐵、煤炭、水泥等主要污染源行業進行清潔改造的積極性，從污染源上減少大氣污染。這也是繼9月國務院印發《大氣污染防治行動計劃》之后，中國政府在大氣污染治理方面邁出的又一步伐，凸顯了中國治理大氣污染的決心。
不過，要發揮好這個獎金的激勵作用，還需要盡快制定獎勵的標準，這個標準一定要高、嚴、苛，標準和最后的考核結果，應該是可量化的、公開的、令公眾信服的。只有這樣，獎勵的資金才能起到激勵作用，從而避免空氣質量還沒有明顯改善但獎金已經發下去了的情況。也可扭轉吃大鍋飯，普遍發獎金的局面。另一方面，對于治理力度不夠、效果不好、污染依舊的地區和企業，必須同時有一些明確的“罰”的標準和措施，嚴格追究有關單位和人員的責任，該問責的應該切實問責，將大氣污染治理結果與“烏紗帽”掛鉤。對于治理不力和不達標的企業該處罰的處罰、該關停的關停。
可見，地方政府的考核機制需要轉變，而伴隨著對環境污染處罰力度的加大，企業也應借此機會更新發展理念，促進轉型升級。只有這樣，治理霧霾才能從根本上取得實效，政府、企業才能隨之形成良性互動。
嚴格監管才能出真成效
另一個不可忽視的事實是，“在環保改造與環境監測方面，都存在作假的可能，事實上也存在造假的現象，如果在實施過程中不加強監管，效果很難說。”一個經營工業污染治理設備的商家提道。
江蘇省生態環境監控中心今年3月表示，南京市79家國控企業中有28家企業排污數據缺失。據了解，因為運行維護不力，一些企業已經成了通報名單上的“常客”。今年河北省首批掛牌督辦的21件環境違法案件中，有6件涉及治污設施運行不正常，2件涉及監測設備數據不準或數據造假。“企業往往購買最便宜、最容易壞、參數可調的環保監測設備，造成數據虛假、篡改數據現象時有發生。”河北省環保廳廳長陳國鷹表示。
據專家測算，企業偷排的后果非常嚴重，如果一個大電廠出現偷排，一個城市努力拆除小鍋爐的效果就會被淹沒。“在目前的經營模式下，進行環保改造、按標準排放必然給企業增加成本，企業主動性肯定不高。”河南省環保廳相關人員指出，所以政府部門必須加強監管，讓環保改造得到真正落實。
值得一提的是，霧霾的治理，需要全民行動起來，光靠官方的力量顯然是不夠的。有學者就指出，目前的霧霾治理政策，雖然有的針對當下，有的著眼未來，但是都很少征求公眾意見也沒有給出明確的時間表――從現在開始到實現藍天碧水需要多長時間？缺乏這些明確的目標，公眾的信心難免受到影響。所以政府應該讓民眾看到治理的希望和信心，使得官民之間迅速形成治理共識，這樣才能達到真正的成效。
治理技術還需提升
環保部副部長吳曉青指出，我國目前面臨的大氣污染問題是發達國家近百年來大氣污染問題的集中體現，其規模和復雜程度在國際上未有先例，已完成或正在進行的相關研究尚不足以支撐我國環境空氣質量的持續改善，以及建立完善的空氣質量管理技術體系。換句話說，我國大氣污染問題的解決，還需要攻破許多技術上的瓶頸。
按照《大氣污染防治行動計劃》要求，我國將加強灰霾、臭氧形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究；加強大氣污染與人群健康關系的研究，支持企業技術中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室建設，推進大型大氣光化學模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎設施建設。同時加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物（VOCs）控制、柴油機（車）排放凈化、環境監測及新能源汽車、智能電網等方面技術研發。
為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》的要求，環境保護部已啟動實施《清潔空氣研究計劃》，預計5年內共投10億元經費，針對制約我國大氣污染防治工作的“底數不清、機理不明、技術不足”瓶頸，集中力量進行聯合科技攻關，為維護公眾健康和生態安全提供全面的科技保障。
鏈接：他山之石
治理霧霾，各國想盡招數，成功經驗值得借鑒。
英國：嚴格法規
英國人反思空氣污染造成的苦果，催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺。
歐盟要求其成員國2012年空氣不達標的天數不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了達到標準，早在2003年，倫敦市政府開始對進入市中心的私家車征收“擁堵費”。
美國：公民參與聽證會
美國環保署在1997年7月率先提出將PM2.5作為全國環境空氣質量標準，PM2.5數據是最重要的環境空氣指標之一。
美國公民可以對PM2.5的標準監控程序進行監督，根據公布的全年監測統計和日常監測數據，參與所在州的環保機構舉行的公共聽證會。
德國：汽車使用“環保貼”
德國一些城市采取了“環保貼”措施，即根據汽車的可吸入顆粒物排放情況，在車玻璃貼上不同顏色的“環保貼”，同時把城區分成4個不同區域，豎起標牌標明貼有何種顏色“環保貼”的車輛可以通行，違規者將被罰款40歐元。
法國：出臺健康建議
法國公共衛生高級委員會在2012年4月公布的空氣顆粒物污染報告中列出了一系列保護公眾健康的建議，尤其是針對肺病和心臟病患者、幼齡兒童與老年人等敏感人群。
日本：樓頂必須綠化
城市綠化是日本治理污染的重要措施。東京規定，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化。2003年，東京立法要求汽車加裝過濾器，并禁止柴油發動機汽車駛入該市。東京所有出租車使用的都是天然氣。
