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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的污水處理方針,重點(diǎn)突擊“以防為主、防重于搶”的實(shí)效性。居安思危、未雨綢繆,確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作準(zhǔn)備充足、指揮得當(dāng)、應(yīng)對(duì)有序,確保污水處理作業(yè)安全運(yùn)行。
二、編制說(shuō)明
該預(yù)案在發(fā)生以下一般問(wèn)題的情況下,該預(yù)案自然啟動(dòng):
1.發(fā)現(xiàn)出水水質(zhì)超標(biāo)時(shí)
2.污水水量超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)
3.大面積、長(zhǎng)時(shí)間停電時(shí)
三、應(yīng)急處理原則
1.及時(shí)控制進(jìn)入污水處理廠的污染物總量
2.加強(qiáng)運(yùn)行控制,保證運(yùn)行正常
3.加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)
四、指揮和協(xié)調(diào)
1、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制
設(shè)立醫(yī)院污水處理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)污水處理突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)工作。在污水處理警報(bào)期間,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員全部上崗,統(tǒng)籌指揮。根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息通報(bào)后,應(yīng)立即派出有關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下,按照預(yù)案和處置規(guī)程,相互協(xié)同,密切配合,共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動(dòng),嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
2、指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括:
(1)提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求;
(2)提請(qǐng)市排水監(jiān)管中心派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮小組的應(yīng)急指揮工作;
(3)協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng);
(4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作;
(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域;
(6)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果,確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間;
(7)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。
五、事故預(yù)防措施
1,操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作,防止因檢查不周或失誤造成事故。
2.及時(shí)合理的調(diào)節(jié)運(yùn)行狀況,嚴(yán)禁超負(fù)荷運(yùn)行。
3.加強(qiáng)設(shè)備管理,認(rèn)真做好設(shè)備,管道,閥門的檢查工作,對(duì)存在的安全隱患的設(shè)備、管道、閥門及時(shí)進(jìn)行整改、修理或更換。
六、事故應(yīng)急措施及注意事項(xiàng)
緊急事故的處理流程:
1、發(fā)現(xiàn)后當(dāng)班人員立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào),并在事故處理過(guò)程中隨時(shí)保持與領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和行業(yè)主管匯報(bào),并在事故處理過(guò)程中隨時(shí)保持與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和行業(yè)主管的聯(lián)系。
3、當(dāng)班人員及時(shí)排查造成事故的原因:
①發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
a立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),減少進(jìn)水量。
b立即對(duì)進(jìn)水水質(zhì),工藝運(yùn)行參數(shù),出水水質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,根據(jù)化驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)工藝流程進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
②突發(fā)暴雨
a根據(jù)天氣預(yù)報(bào),預(yù)先對(duì)各設(shè)備進(jìn)行檢查,確保完好,組織力量對(duì)廠區(qū)雨水管線進(jìn)行疏通,確保暢通。
b各崗位將門窗關(guān)緊,防止雨水流入,影響設(shè)備運(yùn)行。
c隨時(shí)觀察調(diào)節(jié)池的水位并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
d外出巡視,必須兩人一組,注意防滑等自身保護(hù)。
③水量超過(guò)生化系統(tǒng)設(shè)計(jì)處理能力
及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并取水樣化驗(yàn)COD。及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示,部分污水或外運(yùn)處置,或投加適量氧化劑后與正常流程的出水混合排放,或按上級(jí)的指示處理。
④突然停電
a將現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備退出運(yùn)行狀態(tài)。
b如長(zhǎng)時(shí)間停電超過(guò)6小時(shí),則請(qǐng)求上級(jí)主管部門及時(shí)送電。
c來(lái)電后,按操作規(guī)程及時(shí)開(kāi)啟設(shè)備,恢復(fù)運(yùn)行
七、事故后的恢復(fù)和重新進(jìn)入
由事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束,恢復(fù)到正常運(yùn)行狀態(tài)。開(kāi)始對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查,進(jìn)行事故損失評(píng)估和總結(jié),組織力量進(jìn)行污染區(qū)的清消,恢復(fù)。
八、安全防護(hù)
1、應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)環(huán)境事故的特點(diǎn),配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)程序。
2、受災(zāi)群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮小組負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作,主要工作內(nèi)容如下:
(1)根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質(zhì)、特點(diǎn),告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施;
(2)根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離;
(3)在事發(fā)地安全邊界以外,設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。
九、應(yīng)急終止
應(yīng)急終止的條件
符合下列條件之一的,即滿足應(yīng)急終止條件:
(1)事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制,事件條件已經(jīng)消除;
(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無(wú)繼發(fā)可能;
(4)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要;
(5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量降低的水平。
應(yīng)急終止的程序
(1)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮小組確認(rèn)終止時(shí)機(jī),或事件責(zé)任單位提出,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援應(yīng)急小組報(bào)上級(jí)批準(zhǔn);
(2)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮小組向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令;
(3)應(yīng)急狀態(tài)終止后,應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實(shí)際情況,繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。
應(yīng)急終止后的行動(dòng)
⑴突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后,應(yīng)組織相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)、分析、吸取事故教訓(xùn),及時(shí)進(jìn)行整改;
⑵組織各專業(yè)組對(duì)應(yīng)急計(jì)劃和實(shí)施程序的有效性、應(yīng)急裝備的可行性、應(yīng)急人員的素質(zhì)和反應(yīng)速度等作出評(píng)價(jià),并提出對(duì)應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充及修改意見(jiàn)。
⑶參加應(yīng)急行動(dòng)的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備,使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
9、宣傳、培訓(xùn)與演練
應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作,普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí),增強(qiáng)職工的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備,提高防范能力。
加強(qiáng)環(huán)境事故專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和事故源工作人員的培訓(xùn)和管理,培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專門人才定期組織環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
為了確保我市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)衛(wèi)”)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和《濟(jì)南市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)施方案》,結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù),特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),按照《濟(jì)南市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)施方案》的要求,以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為目標(biāo),以“加快科學(xué)發(fā)展,建設(shè)美麗泉城”為主線,以加強(qiáng)健康教育、傳染病防治、病媒生物防制為重點(diǎn),以凈化、綠化、美化環(huán)境為主要任務(wù),堅(jiān)持“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾動(dòng)手、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作方針,堅(jiān)持“省市聯(lián)動(dòng)、屬地治理、一崗雙責(zé)、突破重點(diǎn)”的原則,在市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,集全院之智,舉全員之力,全面完成我院承擔(dān)的各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)。
二、工作目標(biāo)
按照局黨委的要求,認(rèn)真履行創(chuàng)衛(wèi)職責(zé),負(fù)責(zé)做好市衛(wèi)生局創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組安排的日常工作。通過(guò)宣傳動(dòng)員、全面創(chuàng)建、鞏固提高等階段,查找薄弱環(huán)節(jié),落實(shí)指標(biāo)任務(wù),針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn),研究工作措施,實(shí)現(xiàn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織管理、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防治、病媒生物防制等創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)全部達(dá)標(biāo)。具體實(shí)施步驟:
(一)宣傳動(dòng)員階段(20xx年3月上旬)。召開(kāi)全院創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市動(dòng)員大會(huì),明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)責(zé)任科室部門,簽訂責(zé)任書。加大宣傳力度,廣泛發(fā)動(dòng)全院積極參與國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)。
(二)全面創(chuàng)建階段(20xx年3月中旬至20xx年6月上旬)。各科室、部門按照本方案要求,制定具體工作計(jì)劃和措施,全面開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,迎接全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)的初審和暗訪。
(三)鞏固提高階段(20xx年6月中旬至20xx年12月)。對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,全面整改提升,迎接全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)的技術(shù)評(píng)估和綜合評(píng)審。
三、工作任務(wù)
各科室、部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《濟(jì)南市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)施方案》和《濟(jì)南市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市技術(shù)手冊(cè)》,按照《濟(jì)南市第四人民醫(yī)院創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)施方案》要求,完成以下任務(wù):
(一)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織管理
1、建立健全愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu),有與工作任務(wù)相適應(yīng)的專(兼)職工作人員,定期研究部署愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作,工作有計(jì)劃、有總結(jié),檔案資料齊全。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):盧藝濤;責(zé)任科室:愛(ài)衛(wèi)辦、總務(wù)科、物業(yè)管理科)
2、有愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理制度和責(zé)任分工,積極搞好院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化,定期開(kāi)展衛(wèi)生檢查評(píng)比活動(dòng),有活動(dòng)記錄。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):盧藝濤;責(zé)任科室:愛(ài)衛(wèi)辦、物業(yè)管理科、總務(wù)科)
(二)健康教育
1、健康教育機(jī)構(gòu)健全,人員經(jīng)費(fèi)落實(shí),能夠承擔(dān)起業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):孫玉凱<院區(qū)>,左金良<社區(qū)>;責(zé)任科室:公共衛(wèi)生科、社區(qū)管理科)
(1)有專(兼)職健康教育人員,形成健康教育組織網(wǎng)絡(luò),定期開(kāi)展健康教育活動(dòng)。能隨時(shí)提供近三年來(lái)有關(guān)健康教育的完整資料。
(2)健康教育機(jī)構(gòu)編制人員落實(shí),有適應(yīng)工作需要的設(shè)備,包括電腦、彩電、投影儀、照相機(jī)、錄像機(jī)、幻燈機(jī)等,有適應(yīng)工作需要的健康教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
(3)健康教育部門有管理制度,有年度工作計(jì)劃、總結(jié)和檢查考核。經(jīng)常組織對(duì)健康教育工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),開(kāi)展多種形式的健康教育活動(dòng)。
(4)健康教育宣傳資料可自編制作,每年不少于8種。
2、能采取多種形式有針對(duì)性地向病人及其親屬開(kāi)展健康教育。健康教育資料齊全,按年度裝訂成冊(cè),管理規(guī)范。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):孫玉凱<院區(qū)>,左金良<社區(qū)>;責(zé)任科室:公共衛(wèi)生科、門診部、護(hù)理部、社區(qū)管理科、醫(yī)務(wù)科)
(1) 設(shè)有固定的健康教育宣傳專欄和讀報(bào)欄。宣傳欄每月更換一次宣傳內(nèi)容,板報(bào)每月更換一期,做到圖文并茂。
(2)每年對(duì)全院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行不少于一次的健康教育專項(xiàng)培訓(xùn)。健康教育列入常規(guī)工作制度。
(3)發(fā)放健康教育宣傳資料,開(kāi)展健康教育咨詢。門診和病區(qū)必須使用市統(tǒng)編健康教育處方。衛(wèi)生報(bào)刊發(fā)行到科室和病房,并通過(guò)候診、就診、住院、出院座談會(huì)及口頭交流、文字宣傳、音像等形式向病人及其親屬開(kāi)展健康教育。
(4)積極參與社會(huì)性健康教育工作,認(rèn)真組織各類健康節(jié)日的宣傳活動(dòng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站要充分做好社區(qū)健康教育工作。
(5)住院病人及其陪護(hù)家屬在詢問(wèn)調(diào)查中應(yīng)能解答出相關(guān)的衛(wèi)生防病和健康知識(shí)。
3. 開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)或市級(jí)無(wú)煙醫(yī)院活動(dòng),醫(yī)院有禁煙制度和標(biāo)志,做到地面無(wú)煙蒂,有控?zé)焺駥?dǎo)員,會(huì)議室、接待室、候診室和病區(qū)等室內(nèi)禁止吸煙,無(wú)吸“游煙”者,設(shè)有室外吸煙區(qū),控?zé)煿ぷ饔袑H斯芾恚⒍ㄆ跈z查考核,落實(shí)獎(jiǎng)懲。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):盧藝濤;責(zé)任科室:物業(yè)管理科、愛(ài)衛(wèi)辦、安保科)
(三)環(huán)境衛(wèi)生
1、定期組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng),設(shè)置專人管理,有規(guī)章制度,有經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理有序的目標(biāo),全面提高整體環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)達(dá)到如下要求:(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):盧藝濤;責(zé)任科室:總務(wù)科、物業(yè)管理科、愛(ài)衛(wèi)辦、安保科)
(1)路面全面硬化、平整、無(wú)破損、無(wú)坑凹,環(huán)境整潔。
(2)下水道完好,井蓋齊全,排水暢通及時(shí),無(wú)垃圾堵塞現(xiàn)象,無(wú)污水溢出路面,路面無(wú)積水。
(3)建筑物整潔美觀,無(wú)違章建筑,無(wú)亂貼、亂寫、亂畫現(xiàn)象。沿街房屋建筑遮陽(yáng)篷設(shè)置規(guī)范美觀,無(wú)破損、污垢。臨街樓房其陽(yáng)臺(tái)封閉應(yīng)統(tǒng)一式樣、材質(zhì)、規(guī)格,在道路上視野范圍內(nèi)看不到陽(yáng)臺(tái)內(nèi)亂堆亂放。樓房陽(yáng)臺(tái)、屋頂無(wú)亂放、亂掛等現(xiàn)象。
(4)保持公共環(huán)境的整潔衛(wèi)生,垃圾收集容器要密閉,配置齊全。不隨地吐痰,不亂扔雜物,地面無(wú)煙頭、紙屑、塑料袋、瓜皮、果殼等雜物以及痰跡。無(wú)亂掛、亂曬的衣物及其它物品。嚴(yán)禁焚燒枯草、樹(shù)葉及生活垃圾。
(5)各種車輛按指定地點(diǎn)停放,整齊有序,無(wú)亂停、亂放現(xiàn)象。
(6)落實(shí)“門前五包”(包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包秩序、包看護(hù))責(zé)任制,做到有管理規(guī)定、職責(zé)計(jì)劃和檢查評(píng)比總結(jié),日常管理規(guī)范。
(7)廣告牌匾、門牌設(shè)置規(guī)范、美觀,用字規(guī)范,內(nèi)容健康,無(wú)破損和油漆駁落。禁設(shè)布條類橫幅廣告。
(8)照明設(shè)施完好。積極推行供電、通訊、有線電視、路燈等各類線路進(jìn)入地下管道。
(9)環(huán)境衛(wèi)生整潔,衛(wèi)生管理制度落實(shí),無(wú)積壓生活垃圾及建筑垃圾、渣土,無(wú)衛(wèi)生死角。無(wú)違章飼養(yǎng)畜禽和寵物現(xiàn)象。
2、落實(shí)清掃保潔制度,實(shí)行生活垃圾袋裝化管理,定時(shí)定點(diǎn)投放,定時(shí)定點(diǎn)清運(yùn),做到生活垃圾日產(chǎn)日清。公共廁所應(yīng)為水沖式,布局合理、功能齊全、設(shè)施完好、排水通暢、管理規(guī)范,保潔達(dá)到“六潔四無(wú)”要求,即:門窗、地面、墻壁潔,蹬臺(tái)、蹲位、隔斷潔,尿池、便槽、糞道潔,廁內(nèi)附屬設(shè)施整潔,工具間、管理間整潔,周邊整潔;無(wú)尿堿、無(wú)異味、無(wú)蠅蛆、無(wú)蜘蛛網(wǎng)。設(shè)有規(guī)范的紗門、紗窗,達(dá)到防蠅要求。垃圾、糞便收集運(yùn)輸全面密閉化,各類垃圾、糞便運(yùn)到指定場(chǎng)地統(tǒng)一處置。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):盧藝濤;責(zé)任科室:總務(wù)科、物業(yè)管理科、愛(ài)衛(wèi)辦)
3、院內(nèi)景觀水面清潔,水質(zhì)良好,無(wú)飄浮垃圾、雜物。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):盧藝濤;責(zé)任科室:物業(yè)管理科、總務(wù)科、愛(ài)衛(wèi)辦)
(四)傳染病防治
1、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》,疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)到規(guī)定要求。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):左金良<社區(qū)>,孫玉凱<院區(qū)>;責(zé)任科室:公共衛(wèi)生科、感染性疾病科、門診部、社區(qū)管理科、醫(yī)院感染管理辦公室)
(1)有甲、乙、丙類傳染病監(jiān)測(cè)管理計(jì)劃,有傳染病疫情、院內(nèi)感染、消毒藥品、生活飲用水的年度、季度監(jiān)測(cè)資料。
(2)建立公共衛(wèi)生信息網(wǎng),充分發(fā)揮衛(wèi)生防疫、防病業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用,不斷加強(qiáng)對(duì)各科室部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(3)及時(shí)掌握傳染病疫情動(dòng)態(tài),定期分析、研究、制定年度傳染病防控工作預(yù)案;開(kāi)展對(duì)傳染病防控工作的社會(huì)宣傳。
(4)發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)疫情后,應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)。
(5)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站應(yīng)有專用的《傳染病疫情登記簿》,并應(yīng)詳細(xì)記錄傳染病報(bào)告卡片所有應(yīng)填寫的項(xiàng)目。
(6)定期組織醫(yī)院傳染病漏報(bào)調(diào)查,做好記錄,并有專門的調(diào)查報(bào)告。
2、設(shè)有負(fù)責(zé)傳染病管理的專門部門和人員,有健全的控制院內(nèi)感染制度、疫情登記和報(bào)告制度,門診日志齊全。設(shè)立感染性疾病科及傳染病預(yù)檢分診點(diǎn)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):左金良<社區(qū)>,孫玉凱<院區(qū)>;責(zé)任科室:感染性疾病科、公共衛(wèi)生科、醫(yī)院感染管理辦公室、門診部、社區(qū)管理科)
(1)在綜合醫(yī)院內(nèi)設(shè)傳染病病區(qū),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要設(shè)傳染病門診。
(2)感染性疾病科有專職或兼職人員。
(3)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)建立健全門診日志,醫(yī)院開(kāi)設(shè)腸道和發(fā)熱門診。
(4)不發(fā)生因醫(yī)院管理不善、消毒不嚴(yán)導(dǎo)致傳染病交叉感染而引起的暴發(fā)疫情和死亡事故。
3、重大疾病控制按期完成國(guó)家規(guī)劃要求,近兩年沒(méi)有因防控措施不力導(dǎo)致甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情,無(wú)院內(nèi)感染引起的重大疫情或死亡事故。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):左金良<院感>、孫玉凱;責(zé)任科室:公共衛(wèi)生科、醫(yī)院感染管理辦公室、醫(yī)務(wù)科)
(1)加強(qiáng)對(duì)艾滋病、結(jié)核病、乙肝、霍亂、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感(H7N9等)、手足口病等重大傳染病的防控工作。
(2)加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)、健康教育和人員培訓(xùn),制定針對(duì)性預(yù)案,提高疫情應(yīng)急處置能力。
(3)定期對(duì)消毒工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督,掌握消毒質(zhì)量和影響消毒質(zhì)量的因素,并將結(jié)果及時(shí)反饋。
4、實(shí)行傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào),疫情報(bào)告及時(shí),處理規(guī)范。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):孫玉凱;責(zé)任科室:公共衛(wèi)生科、應(yīng)急辦、醫(yī)務(wù)科)
(1)建立公共衛(wèi)生信息體系,實(shí)現(xiàn)傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。
(2)按《傳染病防治法》的要求,發(fā)現(xiàn)傳染病及其疑似病人和有關(guān)的病原攜帶者,應(yīng)及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告,漏報(bào)率應(yīng)低于2%。
5、國(guó)家免疫規(guī)劃項(xiàng)目的預(yù)防接種實(shí)行免費(fèi);接種條件符合國(guó)家規(guī)定要求;預(yù)防接種規(guī)范,安全注射率100%;有流動(dòng)人口免疫規(guī)劃管理辦法,居住期限3個(gè)月以上流動(dòng)人口兒童建卡、建證率≥95%;兒童入托、入學(xué)須查驗(yàn)預(yù)防接種證;兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗全程接種率≥95%。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):左金良<社區(qū)>;戴炳光<護(hù)理>;責(zé)任科室:社區(qū)管理科、護(hù)理部)
(1)預(yù)防接種門診按日接種或每周至少有2次以上接種日,并做到一人一針一筒。
(2)常住人口兒童建卡(證)率達(dá)98%以上。
(3)兒童計(jì)劃免疫“五苗”(卡介苗、乙肝、麻疹、百白破、脊灰)接種率均達(dá)95%以上。
(4)產(chǎn)房、新生兒室工作人員應(yīng)給新生兒接種乙肝疫苗和卡介苗,并同時(shí)規(guī)范填寫新生兒首針乙肝疫苗和卡介苗接種登記卡,按要求及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
(5)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站嚴(yán)格按照山東省預(yù)防接種規(guī)范化門診的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與工作要求組織實(shí)施預(yù)防接種工作,嚴(yán)格接種程序和操作規(guī)范,杜絕差錯(cuò)、事故發(fā)生。
(6)社區(qū)有流動(dòng)人口計(jì)劃免疫管理辦法,并認(rèn)真組織實(shí)施。居住期限3個(gè)月以上流動(dòng)人口兒童建卡、建證率達(dá)95%以上。
6、建立健全輸血科的管理制度;工作符合規(guī)范要求,確保臨床用血安全。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):孫玉凱;責(zé)任科室:輸血科、醫(yī)務(wù)科)
7、醫(yī)療廢棄物、醫(yī)源性污水處理排放符合國(guó)家有關(guān)要求。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):盧藝濤;責(zé)任科室:總務(wù)科、器材設(shè)備管理科)
(1)醫(yī)療廢物收集工作應(yīng)有專人負(fù)責(zé),建立和落實(shí)各種醫(yī)療用品的用后處理制度,做到管理上有制度可查,處理上有章可循。
(2)設(shè)置各種醫(yī)療用品的使用賬冊(cè),將各種醫(yī)療用品的進(jìn)貨、使用、回收納入規(guī)范化管理,該賬冊(cè)應(yīng)清楚地記錄醫(yī)療用品的種類、來(lái)源、數(shù)量、處置方法和最終去向。
(3)使用后的醫(yī)療廢棄物專人收集,按要求分類存放于醫(yī)療垃圾暫存處,暫存處標(biāo)示、存放規(guī)范,清運(yùn)及時(shí),防蠅防鼠攝食設(shè)施健全,醫(yī)療廢棄物由環(huán)保部門指定的回收機(jī)構(gòu)統(tǒng)一回收處理。明確區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁將醫(yī)療廢物混入生活垃圾。
(4)嚴(yán)格遵守《醫(yī)院污水處理設(shè)計(jì)規(guī)范》,應(yīng)建造污水處理站(房),污水處理站(房)應(yīng)與病房、居民區(qū)等建筑物保持一定的距離。所有的污水處理設(shè)施、設(shè)備、裝置應(yīng)符合環(huán)保部門管理要求,并取得環(huán)保部門核發(fā)的《排污許可證》。
(5)被病原菌、病毒污染的污水,必須進(jìn)行消毒處理,污水消毒工藝應(yīng)符合《消毒技術(shù)規(guī)范》要求,選用的消毒劑安全有效。
(6)含有放射性、重金屬及其他有毒有害物質(zhì)的污水,必須單獨(dú)收集處理,達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入城市下水道。
(7)污水排放到有集中污水處理廠的城市下水道時(shí),以解決生物性污染為主,采用一級(jí)處理;醫(yī)院污水排放到地面水域時(shí),應(yīng)根據(jù)水體的用途和環(huán)境部門的法規(guī)與規(guī)定,對(duì)污水的生物性污染、理化性污染及有毒有害物質(zhì)進(jìn)行全面處理,采用二級(jí)處理。
(8)按照環(huán)保部門的指導(dǎo)意見(jiàn),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成醫(yī)源性污水處理設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)、健全、維修、維護(hù)等各項(xiàng)工作。
(9)按照《消毒技術(shù)規(guī)范》的監(jiān)測(cè)方法和要求開(kāi)展自我監(jiān)測(cè)工作,沒(méi)有條件進(jìn)行檢測(cè)應(yīng)主動(dòng)將經(jīng)過(guò)消毒處理的污水送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門檢測(cè),消毒效果不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織整改。
8、醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和日常監(jiān)管資料齊全,無(wú)虛假非法醫(yī)療廣告。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):許孝新、彭波;責(zé)任科室:醫(yī)務(wù)科、宣傳科)
(1)醫(yī)院持醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證執(zhí)業(yè);醫(yī)務(wù)人員均持證(醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、護(hù)士執(zhí)業(yè)證書、衛(wèi)技人員職稱證書)上崗。
(2)報(bào)紙不刊登、廣播和電視不播放虛假非法醫(yī)療廣告,院內(nèi)無(wú)虛假非法醫(yī)療廣告牌、標(biāo)語(yǔ)。
(五)病媒生物防制
1、在鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物防制工作中,堅(jiān)持以環(huán)境治理為主的綜合防制方針,防制人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí),防制措施符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,孳生地得到有效治理。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):盧藝濤;責(zé)任科室:愛(ài)衛(wèi)辦、總務(wù)科、物業(yè)管理科)
(1)建立除四害工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),定期研究部署除四害工作。要配有除四害專(兼)職人員,所有專(兼)職人員應(yīng)培訓(xùn)合格后上崗。除四害管理制度健全,責(zé)任和措施落實(shí)。
(2)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和四害密度情況,有效開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的滅鼠、滅蠅、滅蟑、滅蚊活動(dòng)。
(3)堅(jiān)持以環(huán)境治理為主的綜合防制方針。注重環(huán)境治理、消除四害孳生地,疏通下水道溝,填平坑洼,搞好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生,清理積存垃圾,清除衛(wèi)生死角和閑置各類容器積水,完善防鼠、防蠅設(shè)施,堵塞鼠洞,堵抹縫隙等。
2、在化學(xué)防制中,注重科學(xué)合理用藥,對(duì)所選用除四害藥物要進(jìn)行抗藥性測(cè)定,有現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告和應(yīng)用評(píng)價(jià)。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止使用的藥物,所用藥物由有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、許可。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):盧藝濤;責(zé)任科室:愛(ài)衛(wèi)辦、總務(wù)科、物業(yè)管理科)
3、按全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)相關(guān)規(guī)定要求,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的四害密度進(jìn)行監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)方法規(guī)范,數(shù)據(jù)可靠,能夠基本反映病媒生物危害的現(xiàn)狀,為開(kāi)展防制工作提供科學(xué)依據(jù)。并按月、季、年整理四害密度監(jiān)測(cè)資料,按要求整理歸檔。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):盧藝濤;責(zé)任科室:愛(ài)衛(wèi)辦、總務(wù)科、物業(yè)管理科)
4、通過(guò)綜合防制,鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制,四害密度控制在如下范圍以內(nèi):(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):盧藝濤;責(zé)任科室:愛(ài)衛(wèi)辦、總務(wù)科、物業(yè)管理科)
(1)滅鼠標(biāo)準(zhǔn):15平方米標(biāo)準(zhǔn)房間布放20厘米×20厘米滑石粉塊兩塊,一夜后陽(yáng)性粉塊不超過(guò)3%;有鼠洞、鼠糞、鼠咬痕等鼠跡的陽(yáng)性房間不超過(guò)2%;防鼠設(shè)施不合格處不超過(guò)5%;外環(huán)境累計(jì)2000延長(zhǎng)米,鼠跡不超過(guò)5處。建有布局合理的滅鼠毒餌站,站內(nèi)有合格的滅鼠毒餌。
(2)滅蚊標(biāo)準(zhǔn):單位內(nèi)外環(huán)境各種存水容器和積水中,幼蟲(chóng)及蛹的陽(yáng)性率不超過(guò)3%。
(3)滅蠅標(biāo)準(zhǔn):有蠅房間不超過(guò)1%,平均每陽(yáng)性房間不超過(guò)3只;防蠅設(shè)施不合格房間不超過(guò)5%;蠅類孳生地得到有效治理,幼蟲(chóng)和蛹的檢出率不超過(guò)3%。
(4)滅蟑標(biāo)準(zhǔn):室內(nèi)有蟑螂成蟲(chóng)或若蟲(chóng)陽(yáng)性房間不超過(guò)3%,平均每間房大蠊不超過(guò)5只,小蠊不超過(guò)10只;有活蟑螂卵鞘房間不超過(guò)2%,平均每間房不超過(guò)4只;有蟑螂糞便、蛻皮等蟑跡的房間不超過(guò)5%。
(六)公共場(chǎng)所、生活飲用水衛(wèi)生
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可手續(xù)齊全有效,衛(wèi)生管理制度健全,設(shè)有專(兼)職衛(wèi)生管理人員;從業(yè)人員持有有效的健康證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證;室內(nèi)外環(huán)境整潔,公共用品的清洗、消毒措施落實(shí),衛(wèi)生設(shè)施(清洗、消毒、保潔、通風(fēng)、照明和排水等)和各項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):左金良<院感>、盧藝濤;責(zé)任科室:總務(wù)科、餐廳、醫(yī)院感染管理辦公室、物業(yè)管理科)
2.市政供水、自備供水管理規(guī)范,檢測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)資料齊全,有水污染突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):盧藝濤;責(zé)任科室:總務(wù)科)
3.二次供水的水質(zhì)管理有專(兼)職管理人員和管理制度,定期清洗、消毒(不得少于2次/年),各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求,供水設(shè)施符合《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》的要求,資料齊全規(guī)范。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):盧藝濤;責(zé)任科室:總務(wù)科)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。成立濟(jì)南市第四人民醫(yī)院創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和目標(biāo)考核組(三個(gè))、宣傳動(dòng)員組、經(jīng)費(fèi)保障組、志愿服務(wù)管理組、督查組。各科主任、負(fù)責(zé)人是科室部門創(chuàng)衛(wèi)工作第一責(zé)任人,指定專人負(fù)責(zé)日常工作,確保一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí),高質(zhì)量完成創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作任務(wù),按期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作目標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和省委八屆五次、六次全會(huì)、市委九屆五次全會(huì)以及全市五屆四次會(huì)議精神為指導(dǎo),以新型城鎮(zhèn)化為主線,以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為抓手,全面實(shí)施園林綠化增量提質(zhì)、環(huán)境容貌綜合整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、精細(xì)化管理水平提升等工作,加快城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐,著力改變面貌、完善功能、突出特色,提高城市聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合承載能力,全力打造“凈、綠、亮、序、美”的生態(tài)宜居城市環(huán)境,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
—城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。建立一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,編制完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,并通過(guò)省市審批。完成鮮虞街商業(yè)街、伏羲公園北側(cè)文體中心、伏羲大街、東名街、京新大街歷史文化街區(qū)等5項(xiàng)重點(diǎn)地段詳細(xì)城市設(shè)計(jì)。落實(shí)全省“雙百工程”要求,重點(diǎn)打造南環(huán)路景觀街道、新華路地道橋景觀節(jié)點(diǎn)和灰姑娘城堡精品建筑。
—園林綠化建設(shè)。舉全市之力創(chuàng)建省級(jí)園林城市,突出抓好增綠、提質(zhì)兩大任務(wù),綜合運(yùn)用規(guī)劃建綠、見(jiàn)縫插綠、破硬還綠、立體綠化等手段,確保綠地率達(dá)到31.6%、綠化覆蓋率達(dá)到36.6%、人均綠地面積達(dá)到8.2平米,各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)省級(jí)園林城市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),圓滿完成創(chuàng)建任務(wù)。
—環(huán)境容貌整治。深入開(kāi)展城市環(huán)境容貌“三治”活動(dòng),在城區(qū)建筑治違、環(huán)境衛(wèi)生治臟、容貌秩序治亂等方面取得突破性進(jìn)展,重點(diǎn)再打造育才街、禮堂街、新華路、東名街4條樣板路,城市“違臟亂”現(xiàn)象得到有效整治。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新開(kāi)路標(biāo)志性街道以及西出入口、高速公路出入口。
—縣城精細(xì)化管理。大力推進(jìn)縣城管理體制改革,建設(shè)完成數(shù)字化城管平臺(tái)。著力提高城管隊(duì)伍綜合執(zhí)法水平,大力推行網(wǎng)格化、規(guī)范化、人性化執(zhí)法;加強(qiáng)夜景照明工程建設(shè),確保亮燈率達(dá)到98%以上,提升城市夜景亮化水平。繼續(xù)推進(jìn)違法違規(guī)房地產(chǎn)項(xiàng)目處置,進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
—基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市道路、供水、排水防澇、污水處理、城市燃?xì)狻⒓泄帷⒗幚淼仍O(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城市承載能力。污水處理率達(dá)到80%以上,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上,人均道路面積達(dá)到18平方米。
—住房建設(shè)改造。保障性安居工程項(xiàng)目質(zhì)量合格率達(dá)到100%,爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程。住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到集中供熱面積的20%以上。新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%,改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到60%以上。
—投融資平臺(tái)建設(shè)。完成城市建設(shè)投融資平臺(tái)組建工作,加大與上級(jí)發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、金融等部門的協(xié)調(diào)溝通和跑辦力度,積極爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)、扶持及金融借貸資金用于城市建設(shè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度,對(duì)投資1000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)100%入庫(kù)。
—工程質(zhì)量管理。完善建筑工程各方責(zé)任主體質(zhì)量保證體系,確保質(zhì)量通病得到有效治理。新建綠色建筑比例達(dá)到20%以上,可再生能源建筑應(yīng)用比例達(dá)到40%以上。
—設(shè)施安全運(yùn)行。加強(qiáng)市政公用行業(yè)安全監(jiān)管,提升城市供水、供熱保障能力,開(kāi)展燃?xì)廨斔凸芫€等安全專項(xiàng)排查整治,規(guī)范水、氣、熱、橋等重點(diǎn)領(lǐng)域防范措施,確保市政公用設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。
三、主要任務(wù)
(一)加快園林建設(shè)步伐,創(chuàng)建省級(jí)園林城市
1.合理布局公園建設(shè)。注重功能與景觀并重,歷史與現(xiàn)代并存,高標(biāo)準(zhǔn)、高效率抓好占地200畝的伏羲公園、占地161畝的西環(huán)公園、占地286畝的高架橋森林公園、占地700畝的動(dòng)漫公園、占地36畝的新華東路公園,力爭(zhēng)6月底前伏羲公園、西環(huán)公園、高架橋森林公園、新華東路公園等工程竣工投用,7月底前動(dòng)漫公園初具規(guī)模,新增公園綠地面積90萬(wàn)平米以上。
2.加快綠道綠廊建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)格按照《省城鎮(zhèn)綠道綠廊規(guī)劃設(shè)計(jì)指引》、《省城鎮(zhèn)綠道綠廊建設(shè)導(dǎo)則》等技術(shù)性文件要求,高標(biāo)準(zhǔn)抓好全長(zhǎng)5公里的北環(huán)路綠道綠廊建設(shè),栽植喬灌木2.5萬(wàn)株,地被植物3.3萬(wàn)平方米,鋪裝面積1.2萬(wàn)平方米,設(shè)置紫藤廊架38處,合理設(shè)置驛站、坐椅、標(biāo)識(shí)等服務(wù)設(shè)施,確保6月份竣工投用,打造綠化迎賓線。
3.抓好街道、公園提升改造。以“一園一景、一街一景”為目標(biāo),采取分層次、高密度補(bǔ)栽補(bǔ)種等形式,對(duì)現(xiàn)有南環(huán)路、禮堂街、新華路等主干道及花園廣場(chǎng)、百福園等公園綠地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化改造提升,針對(duì)不同路段、不同區(qū)域配置法桐、國(guó)槐、木槿、海棠等各類喬灌木,對(duì)缺株的一律進(jìn)行補(bǔ)種,對(duì)露土的一律進(jìn)行補(bǔ)植,對(duì)私自設(shè)立的出入口一律破硬綠化,4月底前栽植國(guó)槐、法桐等喬灌木4.5萬(wàn)株以上、地被植物1.9萬(wàn)平米以上,切實(shí)提升綠化景觀效果。
4.開(kāi)展對(duì)標(biāo)行動(dòng)。嚴(yán)格按照《省省級(jí)園林城市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《市創(chuàng)建省級(jí)園林城市實(shí)施方案》,認(rèn)真對(duì)照5大類42項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),明確任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限,扎實(shí)開(kāi)展市容市貌整治、交通秩序規(guī)范、垃圾污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)、綠化“六進(jìn)”等工作,逐項(xiàng)整治、逐項(xiàng)完善、逐項(xiàng)提高,確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)省級(jí)園林城市驗(yàn)收指標(biāo)。
(二)深化容貌整治,提高管理水平
5.突出環(huán)境容貌綜合整治。以解決主次干道兩側(cè)、公園廣場(chǎng)、車站周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入口、城中村等部位的“臟亂違”問(wèn)題為重點(diǎn),繼續(xù)深入推進(jìn)城市容貌整治。合理規(guī)劃建設(shè)便民市場(chǎng)、停車場(chǎng),構(gòu)建疏堵結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制,城市“違臟亂”現(xiàn)象得到有效整治。積極創(chuàng)建育才街、禮堂街、新華路、東名街等4條樣板路,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新開(kāi)路標(biāo)志性街道以及西出入口、高速公路出入口。加大環(huán)衛(wèi)保潔資金投入,環(huán)衛(wèi)工人增加到220人,環(huán)衛(wèi)人員待遇按保潔面積核算,每月人均不低于1000元,建設(shè)橋西垃圾壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、新購(gòu)置2臺(tái)清掃車、2臺(tái)擺臂車、1臺(tái)灑水車,新增12個(gè)垃圾收集站點(diǎn),推行機(jī)械清掃主街主路、人工清掃小街小巷的全覆蓋保潔方式,力爭(zhēng)機(jī)械清掃率年底達(dá)到47%以上,確保城市環(huán)境干凈、整潔、有序。大力推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng),逐步淘汰市醫(yī)院西側(cè)、孝德小學(xué)東側(cè)、一中東側(cè)等地上垃圾點(diǎn),增加果皮箱、垃圾箱、清運(yùn)車輛等基礎(chǔ)設(shè)施,解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中的臟、臭和遺灑等問(wèn)題。
6.提高環(huán)衛(wèi)保潔覆蓋面。實(shí)行全天候保潔制度,每天7:00前完成第一次普掃,上午9:00-11:00、下午2:00-5:00不間斷巡回保潔。嚴(yán)格按清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)作業(yè),新開(kāi)路、禮堂街等樣板街街道垃圾落地時(shí)間不超過(guò)15分鐘,其他主次干道垃圾落地時(shí)間不超過(guò)30分鐘。加大背街小巷環(huán)境衛(wèi)生整治力度,重點(diǎn)對(duì)建新街、新興路、郵電街、幸福路進(jìn)行治理,充實(shí)主干街道、背街小巷環(huán)衛(wèi)管理力量,力爭(zhēng)年底前,主干道、重點(diǎn)區(qū)域以及內(nèi)街小巷、“城中村”、沿街門店清掃保潔質(zhì)量基本達(dá)到“六凈五無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)。
7.推進(jìn)城市精細(xì)化管理。推行網(wǎng)格化管理模式,實(shí)行城市管理“定崗、定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲”五定機(jī)制提高城市管理精細(xì)化水平。進(jìn)一步落實(shí)“門前五包”責(zé)任制,繼續(xù)擴(kuò)大“五包”簽訂范圍,加強(qiáng)對(duì)沿街門店和單位的檢查、監(jiān)督與考核。依托公安、交警監(jiān)控平臺(tái),把涉及城市管理的相關(guān)部門納入系統(tǒng),配齊監(jiān)督員隊(duì)伍,建成數(shù)字化城管平臺(tái),第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題,提升城市管理水平。
8.提升公用事業(yè)服務(wù)水平。制定完善供水、供熱、供氣等公用事業(yè)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),把價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)修服務(wù)、投訴反饋等作為公開(kāi)承諾的重點(diǎn),及時(shí)向社會(huì)公布服務(wù)職能、服務(wù)承諾及監(jiān)督電話,確定違反承諾處罰措施,提高投訴辦結(jié)率、維修及時(shí)率、搶修及時(shí)率。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃管理,塑造風(fēng)貌特色
9.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引領(lǐng)作用,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。盡快完成交通、工程管線及防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修改,6月底完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的申報(bào)、審查工作,同時(shí)完成南環(huán)路景觀街道、新華路地道橋景觀節(jié)點(diǎn)和灰姑娘城堡精品建筑設(shè)計(jì)方案的申報(bào);9月底完成城市全部規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳規(guī)的編制與審批;年底前完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的審批。依據(jù)總體規(guī)劃,編制景觀風(fēng)貌規(guī)劃(城市總體設(shè)計(jì))、綜合交通規(guī)劃、地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施布局、工程管線及防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃。按照《全省規(guī)劃展館建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》的要求,加快規(guī)劃展館建設(shè),力爭(zhēng)2015年建成并投入使用。開(kāi)展覆蓋城市全部規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳規(guī)編制、申報(bào)工作,建成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)。
10.增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督能力。按時(shí)完成總體城市設(shè)計(jì)編制與審批工作,并在總體城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)下,完成南環(huán)路、新華路地道橋等景觀節(jié)點(diǎn)的詳細(xì)性城市設(shè)計(jì)。深入挖掘伏羲文化、動(dòng)漫文化,通過(guò)設(shè)置雕塑、園林小品、栽植鄉(xiāng)土樹(shù)種等形式,將文化融入城市建設(shè)當(dāng)中,重點(diǎn)建設(shè)一批體現(xiàn)羲皇圣里、創(chuàng)意之城、空港城市特點(diǎn)的精品工程、示范工程。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制,理清規(guī)劃執(zhí)法的職能分工,強(qiáng)化規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局、國(guó)土局等部門職責(zé)分工與協(xié)調(diào)。開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng),對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行限期整改。加強(qiáng)工業(yè)用地規(guī)劃許可管理。強(qiáng)化廠房總圖技術(shù)審查,嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo),切實(shí)提高工業(yè)用地的利用率。
(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能
11.抓好道路及附屬設(shè)施建設(shè)。8月底前竣工投用新華路地道橋,年內(nèi)完成新華路、路西延,建新街南延,新華路、新興路改造等工程,實(shí)施高速公路連接線工程,提升城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力,實(shí)現(xiàn)縣城擴(kuò)容提質(zhì),人均道路面積達(dá)到18平方米。加快步行道和自行車道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè),提高城市居民綠色出行比例。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到20%以上。加快排水防澇規(guī)劃編制和設(shè)施建設(shè),推進(jìn)下沉式綠地、透水性道路、重點(diǎn)部位調(diào)蓄池等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣城夜景照明管理,對(duì)路燈設(shè)施進(jìn)行定期檢查維修,提升亮化水平。
12.加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。加快縣城集中供熱項(xiàng)目建設(shè),啟動(dòng)總投資2.4億元的供熱管網(wǎng)汽改水工程,年內(nèi)完成廠內(nèi)首站建設(shè)及部分路段的高溫?zé)崴芫W(wǎng)鋪設(shè),根據(jù)熱網(wǎng)工程進(jìn)展,科學(xué)建設(shè)熱水換熱站,改善居民供熱質(zhì)量。落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見(jiàn)》要求,繼續(xù)完善供熱計(jì)量?jī)r(jià)格及收費(fèi)政策,新建住宅小區(qū)一律實(shí)行供熱分戶計(jì)量,對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,任何單位不予立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收,力爭(zhēng)到2014年底住宅計(jì)量收費(fèi)面積占住宅集中供熱面積的20%以上。鼓勵(lì)使用燃?xì)狻⒌責(zé)帷⒐I(yè)余熱、分布式能源等新能源進(jìn)行供熱,提高集中供熱能力。延伸城市供水管網(wǎng),鋪設(shè)北環(huán)路、新華路(輕貿(mào)街—京新大街)、長(zhǎng)楊路(東環(huán)路—經(jīng)一路)、建新街等路段供水管道。進(jìn)一步完善縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),盡快完成文化廣場(chǎng)改造工程,合理配套建設(shè)圖書館、體育場(chǎng)館、文化活動(dòng)中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施,積極爭(zhēng)取省級(jí)健身活動(dòng)中心項(xiàng)目扶持資金用于建設(shè)。實(shí)施城建便民工程,建設(shè)一批便民市場(chǎng)、游園綠地、健身娛樂(lè)、報(bào)欄書亭、水沖公廁等方便百姓生活的設(shè)施。
13.提高縣城污水和生活垃圾處理水平。積極推進(jìn)污水配套管網(wǎng)建設(shè),以國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金為依托,爭(zhēng)取污水處理配套專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元,年內(nèi)完成新華路、路等城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程,確保按期完成核定的“十二五”污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化污水處理運(yùn)行,年內(nèi)完成第二污水處理廠建設(shè)工程,同時(shí)加強(qiáng)第一污水廠運(yùn)行管理,完善污水處理廠污泥處置設(shè)施,確保污水處理全部達(dá)到一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣地沉式垃圾池和壓縮式中轉(zhuǎn)站,生活垃圾處理場(chǎng)要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,7月底前完成生活垃圾處理設(shè)施等級(jí)評(píng)定工作。污水處理率達(dá)到80%以上,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上,兩費(fèi)的收繳率達(dá)到80%以上,極大改善城市人居環(huán)境。
(五)推進(jìn)住房建設(shè),改善居住條件
14.推進(jìn)城中村改造。組織開(kāi)展城中村調(diào)查摸底,詳細(xì)摸排土地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、住戶人口、房屋情況等內(nèi)容,建立臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上,采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃先行、規(guī)范實(shí)施”的思路,制定城中村改造計(jì)劃,積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施,年內(nèi)啟動(dòng)路以南、禮堂街以東的城中村改造,全面提高城市的居住條件。
15.全面實(shí)施保障房并軌。加快保障性住房項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)步伐,年內(nèi)完成800套限價(jià)房、192戶棚戶區(qū)改造任務(wù),6月底,項(xiàng)目的開(kāi)工率達(dá)到50%以上,竣工率達(dá)到30%以上;8月底,項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到80%以上,竣工率達(dá)到60%以上,入住率達(dá)到50%以上;10月底前項(xiàng)目100%開(kāi)工且手續(xù)齊全,11月底前完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。積極做好“四房”并軌工作,實(shí)行梯度保障、共有產(chǎn)權(quán)的模式,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題,確保并軌工作順利推進(jìn)。并軌后要堅(jiān)持保租控售、先租后售,實(shí)行差別化租金、分檔補(bǔ)貼;對(duì)購(gòu)置型保障房,探索完善上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)縣城物業(yè)管理,規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為,新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%、改造后的住宅小區(qū)管理覆蓋率達(dá)到60%。
(六)抓好園區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)
16.促進(jìn)產(chǎn)城融合,提高產(chǎn)業(yè)聚集。依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城市集中,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地納入縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)用地范圍,以開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為載體,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,建成新型的產(chǎn)城融合區(qū)。著力培養(yǎng)醫(yī)藥化工、食品輕工超十億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)到“十二五”末,醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破80億元,食品輕產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破100億元,為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極做好203省道拓寬改造準(zhǔn)備工作,加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)203省路南側(cè)、京石高速西側(cè)主、次道路、供水、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拉大開(kāi)發(fā)框架。著力抓好區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè),完善開(kāi)發(fā)區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套服務(wù)設(shè)施,進(jìn)一步提高其承載能力和服務(wù)檔次。提高產(chǎn)業(yè)聚集度,科學(xué)制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,推進(jìn)商業(yè)設(shè)施由線性開(kāi)發(fā)向塊狀開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變,結(jié)合舊城改造,大力發(fā)展商業(yè)綜合體等新型商業(yè)模式。提高園區(qū)土地利用效率,節(jié)約集約利用土地。
(七)推動(dòng)改革創(chuàng)新,破解融資難題
17.推進(jìn)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。加快現(xiàn)有城建平臺(tái)公司資產(chǎn)、資源整合,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制建設(shè)。積極爭(zhēng)取省住建廳、財(cái)政廳資金支持,確保每年?duì)幦≠Y金1000萬(wàn)元以上。
18.拓展投融資渠道。依托省發(fā)改委建立企業(yè)債券、中期票據(jù)發(fā)行工作推進(jìn)機(jī)制,探索企業(yè)債發(fā)行“種子”培育制度,爭(zhēng)取擴(kuò)大企業(yè)債券、中期票據(jù)融資比例。按照“政府引導(dǎo)、部門配合、財(cái)政補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作”的理念,積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化的市場(chǎng)化建設(shè)新途徑,大力破解土地、資金、管理等制約因素,形成政府、企業(yè)的雙贏局面。
(八)強(qiáng)化工程管理,提升建設(shè)品質(zhì)
19.加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《省加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量工作意見(jiàn)》,構(gòu)建從市場(chǎng)到現(xiàn)場(chǎng)、從設(shè)計(jì)到驗(yàn)收的閉合式管理制度。開(kāi)展工程質(zhì)量巡查,全年工程質(zhì)量巡查暗訪不少于3次,單位工程不少于100項(xiàng)。重點(diǎn)工程全部納入質(zhì)量巡查范圍,實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)監(jiān)督信息共享。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)量化考核,加強(qiáng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的督導(dǎo)力度,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),確保專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上,確保重點(diǎn)工程的質(zhì)量監(jiān)督效果。
20.深化安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系建設(shè),強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程的日常監(jiān)督檢查。開(kāi)展工程文明施工和標(biāo)準(zhǔn)化文明工地創(chuàng)建活動(dòng),培育一批工程文明工地。推行綠色施工,打造綠色施工示范工地。每季度組織不少于2次施工現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),抓典型、樹(shù)標(biāo)桿,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。
21.抓好施工揚(yáng)塵治理。規(guī)范施工工地管理,嚴(yán)格落實(shí)《省建筑施工揚(yáng)塵治理15條措施》,抓啟動(dòng)、全推開(kāi)、建長(zhǎng)效。5月底主城區(qū)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上。完善揚(yáng)塵治理突出企業(yè)投標(biāo)加分制、揚(yáng)塵治理承諾制、治理措施費(fèi)計(jì)取、信用評(píng)價(jià)掛鉤等政策,推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。強(qiáng)化各級(jí)督導(dǎo)責(zé)任,組織不少于2次現(xiàn)場(chǎng)觀摩,確保施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵治理工作扎實(shí)落到實(shí)處。
22.推進(jìn)節(jié)能建筑、綠色建筑。新建建筑100%執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能建筑和綠色建筑監(jiān)管體系建設(shè),強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管,執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管問(wèn)責(zé)制。政府投資建設(shè)的公共建筑以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的賓館、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑,全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),年內(nèi)力爭(zhēng)獲得3項(xiàng)以上綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)縣城建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo),在創(chuàng)建省級(jí)園林城市指揮部及辦公室、工作組的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步充實(shí)精干力量,負(fù)責(zé)縣城建設(shè)及創(chuàng)園工作的日常組織、工作調(diào)度、督導(dǎo)檢查、信息匯總等工作,確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分包制,實(shí)行“一個(gè)工程、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一包到底”工作機(jī)制,狠抓項(xiàng)目推進(jìn)、狠抓攻堅(jiān)克難、狠抓責(zé)任落實(shí)。各成員單位要切實(shí)增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感,建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分包領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,推進(jìn)各項(xiàng)工作順利扎實(shí)進(jìn)行。
關(guān)鍵詞 醫(yī)療廢物 規(guī)范 管理
醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或間接感染性、毒性以及其他危害的廢物;通過(guò)不斷的完善各類制度,有效地加強(qiáng)了醫(yī)療廢物的管理,保護(hù)了醫(yī)院及周邊環(huán)境,杜絕了有害物質(zhì)的流散;現(xiàn)將管理的措施報(bào)告如下。
健全管理體系,完善規(guī)章制度
按照《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》規(guī)定要求,成立了由醫(yī)院感染委員會(huì)主任為組長(zhǎng),醫(yī)務(wù)處、護(hù)理部、院務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)院感染辦專職人員為成員的醫(yī)療廢物管理委員會(huì),并成立了由科主任、護(hù)士長(zhǎng)及醫(yī)院感染監(jiān)控員為成員的科室醫(yī)療廢物管理小組,各自在管理范圍內(nèi)做好醫(yī)療廢物的管理工作[1],根據(jù)國(guó)家和本地衛(wèi)生行政部門有關(guān)醫(yī)療廢物管理的法規(guī)、條例,醫(yī)院感染辦負(fù)責(zé)擬定全院醫(yī)療廢棄物處置規(guī)定,具體組織實(shí)施、督查[2]。
加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高防護(hù)水平
為提高大家對(duì)醫(yī)療廢物管理重要性的認(rèn)識(shí),對(duì)全院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行定期醫(yī)療廢物管理工作制度、醫(yī)療廢物分類制度、醫(yī)療廢物分類收集、處理方法及要求、安全防護(hù)及緊急處理知識(shí)的培訓(xùn),舉辦專題講座,制定張貼醫(yī)療廢物收集流程圖,要求從事醫(yī)療廢物分類、收集、運(yùn)送、貯存處理的工作人員和管理人員操作過(guò)程中必須穿戴防護(hù)手套、口罩、工作服、靴等防護(hù)用品,如有液體或熔融物濺出危險(xiǎn)時(shí),還須配戴護(hù)目鏡。并對(duì)收集站工作人員進(jìn)行工作制度、崗位職責(zé)、消毒方法、管理方法、防護(hù)技術(shù)的培訓(xùn),要求其工作時(shí)切實(shí)做好醫(yī)療垃圾的分類收集,認(rèn)真交接,登記完整。每年1次進(jìn)行健康體檢,并為其建立健康檔案,必要時(shí),對(duì)其進(jìn)行免疫接種。
落實(shí)醫(yī)療廢物的管理措施
根據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》及《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定》,結(jié)合具體情況制定了相應(yīng)的處理規(guī)定實(shí)施細(xì)則。
要求做到:①根據(jù)醫(yī)療廢物的類別,將醫(yī)療廢物分置于符合規(guī)定的專用包裝物或容器內(nèi)。②感染性、病理性、損傷性、藥物性、化學(xué)性廢物必須分類收集,不得混合收集。③盛裝的醫(yī)療廢物達(dá)到包裝物或容器的3/4時(shí),應(yīng)當(dāng)使用緊密、嚴(yán)密的封口方式。每個(gè)包裝物、容器上應(yīng)當(dāng)帖標(biāo)簽,注明醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位、產(chǎn)生日期、類別、重量或數(shù)量以及經(jīng)辦人等警示標(biāo)識(shí)。④隔離的傳染病患者或疑似傳染病患者產(chǎn)生的傳染性排泄物,按照規(guī)定嚴(yán)格消毒達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入污水處理系統(tǒng),產(chǎn)生的醫(yī)療廢物必須使用雙層黃色包裝物及時(shí)密封并做明顯標(biāo)記。⑤藥物性廢物應(yīng)由藥劑科統(tǒng)一回收、集中處置。⑥病原體的培養(yǎng)基、微生物標(biāo)本和菌種、毒種保存液等高危廢物,應(yīng)先采用耐高溫塑料袋打包,放入滅菌器后,打開(kāi)袋口或在袋上多處戳洞,以便蒸汽穿透,在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)采用內(nèi)循環(huán)式壓力蒸汽滅菌消毒,然后按感染性廢物收集處理。⑦保潔公司指定專人專車專線每天下午4時(shí)負(fù)責(zé)收集各科室醫(yī)療廢物,與科室負(fù)責(zé)的護(hù)士進(jìn)行交接登記。登記內(nèi)容包括醫(yī)療廢物的來(lái)源、種類、數(shù)量、交接時(shí)并實(shí)行雙簽名。⑧禁止各科室和個(gè)人轉(zhuǎn)讓、出售醫(yī)療廢物(如輸液器、藥瓶等)。⑨保潔公司醫(yī)療廢物回收專職人員與醫(yī)療廢物回收公司認(rèn)真交接登記,并負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)箱的使用保管。
組織督查,及時(shí)整改
醫(yī)院醫(yī)療廢物管理委員會(huì)成員定期檢查醫(yī)院醫(yī)療廢物管理工作,醫(yī)院感染辦負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物日常監(jiān)督、檢查。個(gè)別醫(yī)護(hù)人員對(duì)醫(yī)療廢物的危害性認(rèn)知不夠,如為了圖方便,隨手將醫(yī)療垃圾丟棄在生活垃圾袋內(nèi)或進(jìn)行醫(yī)療操作后未將醫(yī)療廢物分類放置,造成醫(yī)療廢物混放等現(xiàn)象。對(duì)科室出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給科室主任及護(hù)士長(zhǎng),要求督促整改。并將醫(yī)療廢物的收集分類納入績(jī)效管理方案,不符合要求每次扣0.5分,與當(dāng)月科室收入掛鉤(每增減1份暫按60元計(jì)算),做到有規(guī)可循、有法可依,減少了醫(yī)院交叉感染,避免院內(nèi)、院外環(huán)境污染。
醫(yī)療廢物因含有大量的病原微生物、寄生蟲(chóng)和其他有害物質(zhì),因此如果對(duì)醫(yī)療廢物不加以嚴(yán)格規(guī)范化管理,可能發(fā)生污染性物質(zhì)、有害化學(xué)物質(zhì)的流散,因此科學(xué)管理醫(yī)療廢物,是有效控制院內(nèi)感染的重要環(huán)節(jié),是保護(hù)醫(yī)院環(huán)境不受污染,保護(hù)患者和醫(yī)護(hù)人員身心健康的重要措施。
參考文獻(xiàn)
文章編號(hào):1004-7484(2012)-09-3028-01
我院原是一所二級(jí)甲等綜合醫(yī)院,我原是外科的一名護(hù)士長(zhǎng),2007年調(diào)院感科工作,2007年至今我對(duì)院感工作從不懂到懂,我院的院感質(zhì)量管理得到持續(xù)改進(jìn),不斷提高,并順利通過(guò)了四川省衛(wèi)生廳院感管理專家的多次檢查驗(yàn)收。現(xiàn)將在院感工作中的體會(huì)介紹如下。
1 努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),使自己盡快成為內(nèi)行
醫(yī)院感染管理在我國(guó)還不是一個(gè)獨(dú)立的專業(yè),它是一門新興的邊緣交叉性學(xué)科,是醫(yī)院管理學(xué)一個(gè)重要分支,院感知識(shí)涉及面廣,涵蓋了臨床微生物學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)、藥物學(xué)、傳染病學(xué)、護(hù)理學(xué)等,加之部分醫(yī)生看不起從事院感的護(hù)理人員,認(rèn)為你什么都不懂,常不配合我們的工作。為了改變印象,充實(shí)自己,我一邊購(gòu)買關(guān)于院感專業(yè)書籍自學(xué),一邊從網(wǎng)上搜索相關(guān)知識(shí),并盡量爭(zhēng)取機(jī)會(huì)參加院感學(xué)術(shù)會(huì)議,提高了自己的業(yè)務(wù)能力,使自己盡快成為院感管理工作的內(nèi)行。
2 借事借力借智,提高領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)院感工作的重視
2008年西安交大和天津薊縣先后發(fā)生的新生兒院感死亡事件、安徽血透感染丙肝事件、廈門衛(wèi)生院的剖宮產(chǎn)手術(shù)切口感染事件,對(duì)我院領(lǐng)導(dǎo)和職工都敲響了警鐘,使他們認(rèn)識(shí)到院感工作的重要性。我院領(lǐng)導(dǎo)曾坦言:“醫(yī)療糾紛和事故是個(gè)案,只涉及少數(shù)人,而一旦發(fā)生院感暴發(fā)就是大事,可能使醫(yī)院關(guān)門。”各重點(diǎn)科室的科主任對(duì)院感工作也日益重視,不再是討厭、抱怨,而是積極配合。對(duì)于有的問(wèn)題院領(lǐng)導(dǎo)不太重視,而我們又不能說(shuō)服領(lǐng)導(dǎo)的,借上級(jí)各種檢查的機(jī)會(huì),讓專家們提出整改意見(jiàn),這樣會(huì)有較大的收獲。對(duì)于科室提出而我們不能解答的問(wèn)題,我們會(huì)請(qǐng)教專家或給出解決的方案,共同協(xié)商,確保醫(yī)療安全。
3 經(jīng)常與科主任交流溝通,解決科室實(shí)際問(wèn)題
院感科開(kāi)展目標(biāo)監(jiān)測(cè)以后,和科室接觸比以前多了,發(fā)現(xiàn)科室的問(wèn)題能及時(shí)指出,并且提出應(yīng)該怎么做,這樣把以前的責(zé)難和處罰變?yōu)榻涣骱驼摹H缡中g(shù)室的腔鏡清洗連續(xù)兩個(gè)月不合格,我們到科室一起查看清洗過(guò)程,聽(tīng)取意見(jiàn),歸納為清洗設(shè)施設(shè)備不到位,清洗人員不固定,無(wú)法落實(shí)責(zé)任,調(diào)查結(jié)果形成,報(bào)告上交醫(yī)院感染管理委員會(huì),通過(guò)會(huì)議討論,解決了這兩個(gè)問(wèn)題。院感科還協(xié)助供應(yīng)室更換部分功能缺失的手術(shù)器械,購(gòu)買快速生物監(jiān)測(cè)儀;協(xié)助總務(wù)科規(guī)范醫(yī)療廢物標(biāo)識(shí)、暫存點(diǎn)的設(shè)計(jì);協(xié)助改建CCU、NICU和消毒供應(yīng)中心的設(shè)計(jì)與審批工作。使臨床科室現(xiàn)在有事愿意跟院感科講,聽(tīng)取院感科的建議。院感科還有一個(gè)重要的工作就是和科主任間的交流和溝通,醫(yī)院實(shí)行院科兩級(jí)管理,如果科主任不理解院感科開(kāi)展項(xiàng)目的目的和意義,就會(huì)有抵觸情緒而不配合,把科主任的工作做通了,院感工作就能較順利開(kāi)展,會(huì)起到事半功倍的效果。
4 大力開(kāi)展院感培訓(xùn)工作,普及院感知識(shí)
我院以前對(duì)院感的培訓(xùn)開(kāi)展較少,醫(yī)院工作人員普遍不知道院感科究竟是干什么的,不知道什么是院感,發(fā)生了職業(yè)暴露該怎么辦,向哪里報(bào)告,所以對(duì)醫(yī)院工作人員的培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。自2009年來(lái),衛(wèi)生部陸續(xù)下發(fā)了幾個(gè)規(guī)范、指南,如何才能讓這些規(guī)范、指南使醫(yī)務(wù)人員知曉,培訓(xùn)教育勢(shì)在必行。于是院感科相繼對(duì)不同科室和不同的人群進(jìn)行了不同內(nèi)容的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中注重培訓(xùn)對(duì)象的接受性,對(duì)醫(yī)生講課要有充分的理論根據(jù)和數(shù)據(jù)支撐你的論點(diǎn),同時(shí)給出事實(shí)加深印象;對(duì)文化程度低的清潔工要注意表達(dá)意思的口語(yǔ)化,同時(shí)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),加深印象,這樣使你講的課有人聽(tīng)、聽(tīng)得懂、下次還愿意來(lái)。2010年還成功舉辦了一次《院感控制,你我共同參與》為主題的知識(shí)競(jìng)賽。院感科現(xiàn)在已成為全院培訓(xùn)最多的部門之一。對(duì)于培訓(xùn)工作最有成效的是手衛(wèi)生,我院手衛(wèi)生的依從性較差,通過(guò)手衛(wèi)生的專場(chǎng)培訓(xùn)、講解耐藥菌與手衛(wèi)生的傳播關(guān)系,播放國(guó)外手衛(wèi)生的宣傳片,使依從性從30%提升到65%,速干手消毒劑的用量也有較大幅度增長(zhǎng)。每月對(duì)全院院感工作進(jìn)行匯總,形成《簡(jiǎn)報(bào)》下發(fā)全院各科,在每期簡(jiǎn)報(bào)后面都有一個(gè)知識(shí)鏈接,介紹一些短小的、與臨床貼近的院感知識(shí),供工作人員學(xué)習(xí)。
5 和領(lǐng)導(dǎo)換位思考,把好節(jié)約關(guān)
以前我們認(rèn)為很多院領(lǐng)導(dǎo)不重視院感工作,你要他重視,首先要讓他知道我們做了些什么?是否有奉獻(xiàn)精神、敬業(yè)精神?是否有豐富的專業(yè)知識(shí)?是否為臨床解決了一些實(shí)際問(wèn)題?讓他體會(huì)到院感工作是醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全的重要內(nèi)容,他自然就會(huì)重視。很多人認(rèn)為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)重視院感就是你要什么就給你買什么,我不認(rèn)為這樣,因?yàn)楝F(xiàn)在基層醫(yī)院在國(guó)家投入少,支出大的情況下,保發(fā)展、保運(yùn)轉(zhuǎn)是院長(zhǎng)的頭等大事,院感工作只是他工作中的一小部分。而院感根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求需要投入的地方太多,特別是對(duì)于基層醫(yī)院來(lái)講是一筆不小的負(fù)擔(dān)。改建新生兒室、消毒供應(yīng)中心、醫(yī)廢暫存點(diǎn)和污水處理站,都需要大量的投入,但這些都是重點(diǎn)部門和重點(diǎn)科室,再難也不能省這些錢,我院領(lǐng)導(dǎo)下決心投入約400萬(wàn)元進(jìn)行改建,使之符合院感的布局流程,同時(shí)也對(duì)全院的手衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行了改裝。對(duì)于醫(yī)院利器盒的使用,很多科室護(hù)士長(zhǎng)裝滿后不舍得扔掉,而是將利器倒入垃圾袋中,經(jīng)常造成醫(yī)廢回收人員的職業(yè)暴露,來(lái)院感科投訴。院感科通過(guò)發(fā)揮群眾的聰明才智,將輸完液后的500ml的塑料瓶開(kāi)一10×5cm大小的口子,把針頭、刀片裝入瓶中,滿后用膠帶封好扔進(jìn)桶里,這樣既不違反要求,又更符合基層醫(yī)院的現(xiàn)實(shí)條件,讓領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得你也在為醫(yī)院的利益考慮,這樣以后院感科提出的建議他也會(huì)認(rèn)真考慮。
6 把每一次檢查當(dāng)做一次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),坦然面對(duì)
最近幾年院感的檢查工作很多,從醫(yī)管年、質(zhì)量萬(wàn)里行、院感交叉檢查、飛行檢查、三好一滿意檢查、等級(jí)評(píng)審檢查等等,都有院感內(nèi)容。我們從懼怕、逃避檢查到坦然面對(duì)有一個(gè)較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程,因?yàn)槲覀兺獬鰧W(xué)習(xí)、參觀的機(jī)會(huì)少,專家來(lái)檢查也相當(dāng)于到基層指導(dǎo)工作,“以查促建,以查促改”這也是專家們的宗旨。我們會(huì)把每次專家檢查的情況進(jìn)行匯總,把他們認(rèn)為我們存在的問(wèn)題列出來(lái),進(jìn)行分析、分解,按管理學(xué)上PDCA方式進(jìn)行整改,每一次檢查都能讓我們學(xué)到知識(shí),把院感工作提高到一個(gè)新臺(tái)階。
7 加強(qiáng)組織管理、完善規(guī)章制度
(一)總承包設(shè)計(jì)單位
負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及后期相關(guān)服務(wù)。其選擇要點(diǎn)為:熟悉醫(yī)院建設(shè)流程及相關(guān)建設(shè)規(guī)范,了解地方的項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃要求、消防要求、施工標(biāo)準(zhǔn)等,能充分配合各個(gè)分包設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)實(shí)施,并對(duì)分包設(shè)計(jì)進(jìn)行審核管理。
(二)醫(yī)療相關(guān)分包設(shè)計(jì)單位
包括凈化區(qū)設(shè)計(jì)單位(手術(shù)區(qū)設(shè)計(jì)單位、靜配部設(shè)計(jì)單位、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)單位、中心供應(yīng)室設(shè)計(jì)單位等)、醫(yī)療流程設(shè)計(jì)單位(ICU 設(shè)計(jì)單位、EICU 設(shè)計(jì)單位、CCU 設(shè)計(jì)單位、檢驗(yàn)科設(shè)計(jì)單位、細(xì)胞實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)單位、透析室設(shè)計(jì)單位、凈化區(qū)設(shè)計(jì)單位等)、醫(yī)療防護(hù)設(shè)計(jì)單位(放射防護(hù)設(shè)計(jì)單位、電磁防護(hù)設(shè)計(jì)單位等)、醫(yī)用氣體設(shè)計(jì)單位、物流傳輸設(shè)計(jì)單位、污水處理設(shè)計(jì)單位等。對(duì)于醫(yī)療相關(guān)分包設(shè)計(jì)單位的選擇,應(yīng)以醫(yī)院工程的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)作為首要判定條件。
(三)一般性分包設(shè)計(jì)單位
包括內(nèi)裝修設(shè)計(jì)單位、外幕墻設(shè)計(jì)單位、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單位、弱電智能化設(shè)計(jì)單位、廚房設(shè)計(jì)單位、VI 設(shè)計(jì)單位、景觀設(shè)計(jì)單位等。對(duì)于醫(yī)療相關(guān)分包設(shè)計(jì)單位的選擇,應(yīng)以醫(yī)院工程的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)為主,同時(shí),施工結(jié)合及指導(dǎo)能力較強(qiáng)的優(yōu)先。
(四)配套分包設(shè)計(jì)單位
包括基坑支護(hù)設(shè)計(jì)單位、人防工程設(shè)計(jì)單位、變電設(shè)計(jì)單位、二次供水設(shè)計(jì)單位、燃?xì)庠O(shè)計(jì)單位、供熱設(shè)計(jì)單位、外排水設(shè)計(jì)單位等。對(duì)于配套分包設(shè)計(jì)單位的選擇,應(yīng)以本地設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)為主,同時(shí),通過(guò)配套審批能力較強(qiáng)的優(yōu)先。
二、設(shè)計(jì)流程管理
為采用項(xiàng)目管理公司情況下的設(shè)計(jì)基本流程圖;無(wú)項(xiàng)目管理公司的可以把業(yè)主及項(xiàng)目管理公司的工作合并考慮。下面探討設(shè)計(jì)流程管理的重點(diǎn)——
(一)編制設(shè)計(jì)委托書
醫(yī)院設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)通過(guò)研究、熟悉項(xiàng)目前期的有關(guān)文件的內(nèi)容、要求,提出各種設(shè)計(jì)參數(shù),確定設(shè)計(jì)的范圍,并編寫設(shè)計(jì)委托書。委托書的主要內(nèi)容為項(xiàng)目概況、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建筑設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)的界面、設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)成果編制要求等。在條件允許的情況下,設(shè)計(jì)委托書的要求越詳盡越有利于設(shè)計(jì)單位的實(shí)施。
(二)協(xié)調(diào)程序
在綜合醫(yī)院的設(shè)計(jì)過(guò)程中,項(xiàng)目設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)程序要明確總承包設(shè)計(jì)單位、分包設(shè)計(jì)單位與醫(yī)院之間在設(shè)計(jì)工作方面的責(zé)任關(guān)系、聯(lián)絡(luò)方式和報(bào)告制度。在此特別指出,醫(yī)院設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)要明確劃分總承包設(shè)計(jì)單位和分包設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)界面,設(shè)計(jì)責(zé)任也同樣需要分開(kāi),這有利于在協(xié)調(diào)程序執(zhí)行過(guò)程中減少不必要的問(wèn)題。
(三)確定工作分解結(jié)構(gòu)及其編碼
醫(yī)院設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)助設(shè)計(jì)單位確定工作分解結(jié)構(gòu)及其編碼,該編碼將作為項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)編碼,該分解結(jié)構(gòu)將成為編制設(shè)計(jì)計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件和概預(yù)算乃至工程款支付的重要依據(jù)。
(四)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃
醫(yī)院設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)助設(shè)計(jì)單位編制符合項(xiàng)目總體計(jì)劃的設(shè)計(jì)計(jì)劃,主要包括項(xiàng)目概況,項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和要求,設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員,項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃,設(shè)計(jì)進(jìn)度報(bào)告的提交,設(shè)計(jì)評(píng)審、驗(yàn)證、確認(rèn)活動(dòng)的時(shí)間和方式,對(duì)資源的特殊要求(如軟件要求、環(huán)境要求),對(duì)設(shè)計(jì)成果放行、交付和交付后提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的要求等。
(五)醫(yī)院自身對(duì)設(shè)計(jì)工作的配合
綜合醫(yī)院由急診部、門診部、住院部、手術(shù)部、醫(yī)技科室、后勤保障、行政管理、教學(xué)科研、生活服務(wù)等部門和科室構(gòu)成,24 小時(shí)營(yíng)業(yè)全年無(wú)休。復(fù)雜而且龐大的機(jī)構(gòu)永不停息的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中,所有相關(guān)部門都會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有所要求或期待,醫(yī)院設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)必須有足夠的耐心和判斷力,把醫(yī)院各個(gè)部門的需求篩選后傳達(dá)給設(shè)計(jì)單位,否則項(xiàng)目會(huì)在意見(jiàn)與調(diào)整間反復(fù)徘徊、停滯不前。
三、設(shè)計(jì)進(jìn)度控制不M的設(shè)
內(nèi)矜冇不同的設(shè)計(jì)周期,而且各個(gè)設(shè)丨|周期是相互交叉制約的由于院方只關(guān)注總承包設(shè)計(jì)的進(jìn)度控制、對(duì)分包設(shè)計(jì)的進(jìn)度控制失效而
造成的牿體進(jìn)度減慢的例?很多:施I:?jiǎn)挝贿M(jìn)場(chǎng)但裉坑支護(hù)方案還未確定;+:體及二次結(jié)溝完成但內(nèi)漿修I?丨紙尚不完冓;逑筑完工似配套尚未審批等等W此對(duì)設(shè)計(jì)的進(jìn)度控制主要包括兩個(gè)方而:一是-列出涉及所行設(shè)H 內(nèi)容的進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖,明確交乂設(shè)計(jì)的前后銜接或介入時(shí)問(wèn),對(duì)設(shè)計(jì)周期進(jìn)彳丨整體棠握;二楚對(duì)又鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行:取點(diǎn)控制,關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)包怙涉及審批的設(shè)計(jì)內(nèi)容,例如人防設(shè)汁.深甚坑支護(hù)設(shè)汁、配套設(shè)iI 等,以及像內(nèi)裝修這種出m時(shí)間長(zhǎng)a調(diào)整較多的設(shè)汁內(nèi)容在設(shè)計(jì)過(guò)程中,M院設(shè)汁管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)定期收集、分析和評(píng)價(jià)設(shè)i卜單位的設(shè)iI 進(jìn)度報(bào)告,對(duì)設(shè)iI-單位的設(shè)丨I-計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行核奄,并提出核査報(bào)告M'i設(shè)計(jì)進(jìn)度嚴(yán)歡偏離控制目標(biāo)時(shí),醫(yī)院設(shè)計(jì)管理W隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)產(chǎn)生偏差的原W進(jìn)行調(diào)查,料促設(shè)丨十單位提出整改措施
四、設(shè)計(jì)投資控制
在初少設(shè)計(jì)階段,K院nj"以委托Yf妗驗(yàn)的造價(jià)咨洵公司對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行市杏審杏內(nèi)容包括:概算編制依據(jù)的合法性.時(shí)效性和適用范鬧.單位I程設(shè)計(jì)慨算、綜合慨燈和總概兌以及概算指標(biāo)的合理忡:當(dāng)初步設(shè)i卜投資嚴(yán)It偏禽檸制丨I標(biāo)時(shí).丨矢院設(shè)i丨 管理隊(duì)?wèi)?yīng)會(huì)同造價(jià)咨詢公,fJ對(duì)產(chǎn)生偏差的原因進(jìn)行調(diào)杏,督促設(shè)計(jì)中.位提丨Ii整改措施在施ii團(tuán)設(shè)計(jì)階段,投資控制目標(biāo)為施r.i冬I設(shè)i卜總預(yù)算不超出批準(zhǔn)的初步設(shè)i丨 總概算醫(yī)院設(shè)iI管現(xiàn)W隊(duì)須認(rèn)過(guò)進(jìn)行檢杏和監(jiān)督.使施r圖設(shè)計(jì)不超出初步設(shè)f十r程范圍,并督促設(shè)i丨-單位幵展價(jià)值丨:_.裎研究,E視多種設(shè)計(jì)力 案的比選醫(yī)院設(shè)計(jì)符現(xiàn)團(tuán)隊(duì)耍嚴(yán)格市作監(jiān)督施T 圖設(shè)計(jì),深入技術(shù)領(lǐng)域,參加方案比選會(huì)議.研究節(jié)約投資的口了能.使投資控制的經(jīng)濟(jì)I:作均技術(shù)工作緊密結(jié)合起來(lái),最終使投資在可控的范闈之內(nèi)
五、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制
初步設(shè)計(jì)階段,醫(yī)院設(shè)i卜管理W隊(duì)(也||丨'邀萌々家組成審查小組)負(fù)度審查設(shè)i十單位的全袞初步設(shè)計(jì)文件對(duì)于總體設(shè)i卜方案,要重點(diǎn)審核其設(shè)i卜依倨、設(shè)H 規(guī)模、:丨:藝流程、設(shè)備配套、防災(zāi)柏;災(zāi)、項(xiàng)目組成及布局等的可靠性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性和協(xié)調(diào)性,是否滿足綜合醫(yī)院的要求。對(duì)于專業(yè)設(shè)i卜方案,要重點(diǎn)審核其設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和結(jié)構(gòu)造迆、功能和使用價(jià)他等方而是內(nèi)滿足迠ffl.經(jīng)濟(jì)、美觀、安令、可靠的耍求在施「.圖設(shè)i丨階段,醫(yī)院設(shè)汁管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)參加設(shè)汁單位召開(kāi)的專業(yè)_會(huì)、技術(shù)方案研討會(huì)等,了解和掌扼所采用技術(shù)的合理性、先進(jìn)忭、安全件與經(jīng)濟(jì)性醫(yī)院設(shè)汁管理團(tuán)隊(duì)組織對(duì)施n冬丨進(jìn)行審査,其中總承包設(shè)計(jì)單位由專n的施工圖審査單位審查,審査內(nèi)容包括建筑.結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通、消防、許能等多個(gè)方面,對(duì)重點(diǎn)部位的設(shè)iH十算書進(jìn)行復(fù)核,對(duì)不符合強(qiáng)制性條義及相關(guān)規(guī)范的內(nèi)容提;II修改怠見(jiàn)分包設(shè)丨丨單位的施I:閣審查Itiis院設(shè)丨卜管理閉隊(duì)W行纟ft織或片按照W關(guān)筲理部門規(guī)定
六、建筑信息模型的應(yīng)用
一、預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的基本情況
20*年市級(jí)收入預(yù)算完成459750萬(wàn)元,占調(diào)整預(yù)算的106.13%,同口徑增長(zhǎng)19.5%。市級(jí)當(dāng)年實(shí)際支出完成456323萬(wàn)元,占調(diào)整后預(yù)算的91.38%,較上年增長(zhǎng)8.39%。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出43*4萬(wàn)元,占調(diào)整后預(yù)算的8.62%,較上年下降10%。20*年市級(jí)一般預(yù)算總收入(包括當(dāng)年預(yù)算收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、縣區(qū)凈上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入及調(diào)入資金)共計(jì)666578萬(wàn)元,較上年增長(zhǎng)7.83%。一般預(yù)算總支出(包括結(jié)轉(zhuǎn)下年支出、上解中央支出、調(diào)出資金、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金等)共計(jì)665998萬(wàn)元,較上年增長(zhǎng)7.83%。收支相抵,市級(jí)財(cái)政累計(jì)凈結(jié)余580萬(wàn)元。
總的看,20*年度*市預(yù)算執(zhí)行情況是好的,完成了市十三屆人代會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)的年度預(yù)算任務(wù)。
二、預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出的主要問(wèn)題
(一)市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理方面的問(wèn)題
1.市疾病預(yù)防控制中心應(yīng)繳未繳預(yù)算收入計(jì)1296萬(wàn)元。20*年度該單位將收取的預(yù)防接種勞務(wù)費(fèi)、衛(wèi)生檢測(cè)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi),共計(jì)1786萬(wàn)元存入單位帳戶,并只將部分收費(fèi)491萬(wàn)元集中繳入財(cái)政,余款1296萬(wàn)元未上繳納入預(yù)算管理。
2.市財(cái)政局在安排20*年初預(yù)算時(shí),有部分資金沒(méi)有批復(fù)落實(shí)到具體部門和項(xiàng)目。抽審的2個(gè)業(yè)務(wù)處年初都有預(yù)留預(yù)算資金,影響了預(yù)算資金分配的透明度,預(yù)算管理也不規(guī)范。一是該局農(nóng)業(yè)處年初將全市統(tǒng)一安排補(bǔ)助縣區(qū)的7800萬(wàn)元,僅落實(shí)到項(xiàng)目,未落實(shí)到單位,占年初預(yù)算農(nóng)業(yè)資金總安排的45.35%。該部分資金實(shí)際執(zhí)行中分配到縣(市)區(qū)6570萬(wàn)元,分配到市直單位1230萬(wàn)元;二是該局社保處年初預(yù)留專項(xiàng)公用指標(biāo)5315萬(wàn)元,占當(dāng)年安排公用支出總數(shù)的58%。該預(yù)留資金實(shí)際執(zhí)行中安排市屬各醫(yī)院4223萬(wàn)元,用于自然災(zāi)害救濟(jì)165萬(wàn)元,安排市直部門補(bǔ)助927萬(wàn)元。
3.政府采購(gòu)預(yù)算編制規(guī)模偏小。市財(cái)政局自20*年開(kāi)始編制政府采購(gòu)預(yù)算。年初安排政府采購(gòu)支出預(yù)算941萬(wàn)元,年度預(yù)算執(zhí)行中,實(shí)際完成政府采購(gòu)支出25580萬(wàn)元。年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)為年初預(yù)算數(shù)的27倍。
4.市財(cái)政局以“國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼”名義違規(guī)辦理退庫(kù)1200萬(wàn)元,且審批部分支出不規(guī)范。20*年度市財(cái)政局安排1200萬(wàn)元以“國(guó)有商業(yè)企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼”退庫(kù)形式撥入市財(cái)政局商業(yè)處“副食品風(fēng)險(xiǎn)基金”帳戶,主要用于縣(市)區(qū)項(xiàng)目支出等。從該帳戶當(dāng)年度支出情況看,20*年度由該帳戶批撥資金761萬(wàn)元。其中491萬(wàn)元資金不規(guī)范。如個(gè)別縣區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)菜籃子工程建設(shè)補(bǔ)助90萬(wàn)元、50萬(wàn)元,在沒(méi)有考察論證的情況下,實(shí)際批復(fù)30萬(wàn)元、25萬(wàn)元。
(二)部門預(yù)算支出定額及其執(zhí)行情況的問(wèn)題
1.部門間年人均公用經(jīng)費(fèi)支出水平存在差距。一是預(yù)算安排存在差距。抽審9個(gè)單位年人均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算平均為3.57萬(wàn)元,其中最高單位是最低單位的2.29倍。二是實(shí)際支出水平差距較大。9個(gè)單位人均實(shí)際支出平均為5.51萬(wàn)元,其中最高單位是最低單位的4.23倍。
2.年初預(yù)算安排與實(shí)際執(zhí)行差距懸殊。經(jīng)審計(jì)核實(shí),9個(gè)單位人均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出是年初預(yù)算的1.48倍。其中差距最大的單位實(shí)際執(zhí)行是預(yù)算安排的2.18倍。
造成上述問(wèn)題的主要原因:一是年初預(yù)算定額偏低,致使單位將其他資金用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門未根據(jù)現(xiàn)行財(cái)力變化及時(shí)修訂預(yù)算定額,20*年部門預(yù)算定額仍沿用20*年制定的定額標(biāo)準(zhǔn)。二是預(yù)算審批不細(xì)化,致使執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有收費(fèi)項(xiàng)目的單位其資金安排與行政性收費(fèi)收入掛鉤,將部分返還款用于彌補(bǔ)正常公用經(jīng)費(fèi)。三是市財(cái)政局部分專項(xiàng)指標(biāo)年初未安排具體單位。在實(shí)際執(zhí)行中以追加“業(yè)務(wù)費(fèi)”等形式安排,形成再次分配。
(三)財(cái)政部門監(jiān)督、管理方面存在的問(wèn)題
在對(duì)市財(cái)政部門具體組織市級(jí)預(yù)算收支情況實(shí)施審計(jì)時(shí),分別對(duì)市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)(簡(jiǎn)稱農(nóng)高區(qū))、市衛(wèi)生局等部門單位進(jìn)行了延伸審計(jì)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門監(jiān)督、管理方面存在的問(wèn)題:
1.農(nóng)業(yè)資金。20*年,全市共安排農(nóng)業(yè)資金12564萬(wàn)元,其中安排農(nóng)高區(qū)1068萬(wàn)元,審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)高區(qū)在管理、使用農(nóng)業(yè)資金方面存在的主要問(wèn)題:一是低價(jià)出租國(guó)有資產(chǎn),造成損失。農(nóng)高區(qū)將財(cái)政投資226萬(wàn)元建立的大棚對(duì)外出租,合同約定年收取租金650元/畝。經(jīng)測(cè)算,上述資產(chǎn)年成本造價(jià)為4461元/畝。至審計(jì)日,實(shí)際未取得任何收益,有投入無(wú)產(chǎn)出。二是市財(cái)政局未按項(xiàng)目進(jìn)度撥付農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。20*年度市財(cái)政局批復(fù)農(nóng)高區(qū)一農(nóng)特產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)扶持資金300萬(wàn)元,當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行情況僅需60萬(wàn)元,超出項(xiàng)目進(jìn)度撥款240萬(wàn)元。三是農(nóng)高區(qū)多報(bào)土地租金預(yù)算,爭(zhēng)取財(cái)政資金49萬(wàn)元。
2.公共醫(yī)療資金。審計(jì)調(diào)查市衛(wèi)生局時(shí)發(fā)現(xiàn),該單位滯留、沉淀公共醫(yī)療專項(xiàng)資金較大。截止20*年底,公共醫(yī)療專項(xiàng)資金累計(jì)結(jié)余1*2萬(wàn)元(貸款財(cái)政貼息結(jié)余655萬(wàn)元),其中20*年當(dāng)年結(jié)余742萬(wàn)元,占全年撥入總額的76%。滯留的主要原因是財(cái)政部門提前撥付貸款貼息資金,導(dǎo)致資金延壓滯留,影響了資金使用效益。
3.落實(shí)“收支兩條線”、“票款分離”政策。一是市疾病預(yù)防控制中心、農(nóng)高區(qū)等4個(gè)單位部分收費(fèi)資金未執(zhí)行“收支兩條線”、“票款分離”政策,涉及收費(fèi)資金達(dá)2009萬(wàn)元。二是市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理辦公室20*年度未將收取的建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金按月及時(shí)上繳財(cái)政專戶,當(dāng)年度該單位“建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金”賬戶月平均余額近3362萬(wàn)元,年底才全部上繳財(cái)政專戶。
(四)市地稅系統(tǒng)稅收征管問(wèn)題
20*年市地稅局共組織各項(xiàng)收入595777萬(wàn)元,完成年計(jì)劃的1*.9%,同比增長(zhǎng)18.3%,其中,市本級(jí)收入完成177816萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)6.9%。全市總計(jì)批復(fù)減免稅款1*71萬(wàn)元,同比下降7.8%。截止20*年末全市總計(jì)欠征稅款21405萬(wàn)元,國(guó)有企業(yè)和有限責(zé)任公司欠稅,占欠征稅款總額的75%。審計(jì)全市地稅系統(tǒng)13個(gè)單位,并延伸審計(jì)調(diào)查79個(gè)納稅單位,重點(diǎn)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)及市級(jí)保留企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。共查處違紀(jì)違規(guī)金額10762萬(wàn)元,其中少征稅款7457萬(wàn)元。存在的突出問(wèn)題:一是部分稅收征管部門在完成稅收計(jì)劃后,將當(dāng)年應(yīng)入庫(kù)的稅款延遲到下一年度征收,計(jì)2438萬(wàn)元;二是審計(jì)調(diào)查的45戶房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)稅款的申報(bào)及交納情況,有問(wèn)題的單位為25戶,少征稅款69*萬(wàn)元。造成這些單位少征稅款的主要原因,既有稅務(wù)部門在制定和執(zhí)行房地產(chǎn)、建筑項(xiàng)目稅收屬地管理政策方面存在著不完善、銜接性差等因素,又有部分納稅人稅法觀念淡薄造成的會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)不實(shí)所致;三是個(gè)別征收分局對(duì)市級(jí)保留企業(yè)稅收征管不到位,主要是將3戶保留企業(yè)的部分稅款264萬(wàn)元混入?yún)^(qū)級(jí)(其中有2戶稅款148萬(wàn)元在財(cái)政體制改革運(yùn)行前混入?yún)^(qū)級(jí),后未調(diào)庫(kù)),影響市級(jí)收入101萬(wàn)元。此外,審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),市政府濟(jì)政發(fā)〔20*〕18號(hào)文件對(duì)部分市級(jí)保留企業(yè)的非獨(dú)立核算單位納稅級(jí)次沒(méi)有明確界定納入市級(jí)收入,如中國(guó)網(wǎng)通(集團(tuán))和*移動(dòng)等2個(gè)*市分公司為市級(jí)保留企業(yè),其所屬非獨(dú)立核算單位的各區(qū)縣分公司實(shí)現(xiàn)的稅款,市地稅局仍按體制改革前由市分公司分別繳入各區(qū)縣級(jí)國(guó)庫(kù),20*年度涉及稅款1*0萬(wàn)元。
(五)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查
1.教育資金。審計(jì)和調(diào)查市教育局及44個(gè)下屬單位和學(xué)校,發(fā)現(xiàn)在管理和使用教育資金存在的主要問(wèn)題:一是擠占挪用教育資金757萬(wàn)元,其中市教育局?jǐn)D占教育資金483萬(wàn)元,用于安置原教育教學(xué)設(shè)備廠分流職工;市教育局所屬五十九中籌建處挪用教育資金245萬(wàn)元,用于自辦企業(yè)的建設(shè)及經(jīng)營(yíng);市教育局重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室及個(gè)別學(xué)校,擠占挪用教育資金發(fā)放補(bǔ)貼、招待費(fèi)等29萬(wàn)元。二是向非教育部門出借教育資金80萬(wàn)元,長(zhǎng)期未能收回。
2.熱源及管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)(簡(jiǎn)稱建設(shè)費(fèi))。審計(jì)和調(diào)查市熱電總公司及8個(gè)下屬和相關(guān)單位,發(fā)現(xiàn)在收取、管理和使用建設(shè)費(fèi)方面存在的主要問(wèn)題:一是熱源及管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)欠收數(shù)額大、收繳率不高。20*年至20*年,市熱電總公司3年收繳率分別為76.9%、67.5%、75.6%,平均收繳率為73.2%,截止20*年末欠收24851萬(wàn)元。造成收繳率低、欠收額大的主要原因:一是征收部門缺少征收力度,如*銀座久信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司一項(xiàng)目,應(yīng)征收熱源及管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)2156萬(wàn)元,實(shí)繳250萬(wàn)元,收繳率僅為11.6%,至審計(jì)日征收部門未采取任何有效措施催收。二是20*年擅自減免建設(shè)費(fèi)395萬(wàn)元。其中:市熱電總公司批準(zhǔn)減免市公共交通總公司、市政公用局等3個(gè)單位辦公樓、宿舍樓項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)358萬(wàn)元。市區(qū)域供熱公司以核減開(kāi)戶單位供熱面積的形式,減免2個(gè)單位建設(shè)費(fèi)37萬(wàn)元。三是挪用、出借建設(shè)費(fèi)1712萬(wàn)元。截止20*年末,市熱電總公司向其所屬非管網(wǎng)建設(shè)企業(yè)投資以及出借建設(shè)費(fèi)1712萬(wàn)元,其中:挪用建設(shè)費(fèi)向經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的龍力熱電開(kāi)發(fā)公司等3個(gè)單位投資1296萬(wàn)元;向北郊保溫管廠等6個(gè)單位出借建設(shè)費(fèi)416萬(wàn)元。
3.彩票公益金。審計(jì)和調(diào)查市民政局、體育局及20個(gè)下屬和相關(guān)單位,存在的突出問(wèn)題:一是無(wú)基本建設(shè)計(jì)劃、無(wú)相關(guān)評(píng)估手續(xù),為市社區(qū)服務(wù)中心購(gòu)置綜合樓。20*年7月市民政局動(dòng)用福彩公益金結(jié)余1841萬(wàn)元,購(gòu)置4140平方米綜合樓。二是大量公益金滯留、沉淀,影響公益金使用效益。20*年底、20*年底市民政局分別滯留2645萬(wàn)元、2638萬(wàn)元,20*年底累計(jì)滯留數(shù)相當(dāng)于當(dāng)年撥入總額的0.5倍。市體育局分別滯留447萬(wàn)元、456萬(wàn)元,20*年底累計(jì)滯留數(shù)相當(dāng)于當(dāng)年撥入總額的1.3倍。另對(duì)市社區(qū)服務(wù)中心等3單位審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),3單位20*年度共計(jì)收到民政部門撥付的公益金400萬(wàn)元,至審計(jì)日,全部掛帳未使用,沒(méi)有發(fā)揮公益金的使用效益。產(chǎn)生上述問(wèn)題主要原因:一是民政、體育等部門未能嚴(yán)格按規(guī)定程序使用公益金;二是財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃把關(guān)不嚴(yán),未能按照用款進(jìn)度撥付資金,往往年終集中撥付,撥款后又未及時(shí)跟蹤檢查,致使大量公益金滯留、沉淀于部門。
4.住房公積金。截至20*年底,住房公積金覆蓋率已達(dá)*.35%,住房公積金實(shí)繳率為91%。當(dāng)年住房公積金歸集額完成2*841萬(wàn)元,支取65266萬(wàn)元,發(fā)放個(gè)人貸款73840萬(wàn)元。審計(jì)表明,住房公積金管理中心在履行職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié),致使住房公積金歸集管理方面存在主要問(wèn)題:一是濟(jì)鋼集團(tuán)未執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的公積金繳納基數(shù),損害了部分職工的切身利益。二是中鐵十四局集團(tuán)有限公司公積金業(yè)務(wù)尚未實(shí)行屬地化管理,企業(yè)職工的公積金仍由集團(tuán)社保中心管理,該集團(tuán)自19*年開(kāi)展公積金業(yè)務(wù)以來(lái),未向職工發(fā)放公積金貸款;三是力諾集團(tuán)(包括原永寧制藥廠)等民營(yíng)企業(yè)仍未實(shí)行公積金制度,損害了職工利益。
5.糧食直接補(bǔ)貼政策落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查。市審計(jì)局對(duì)實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題:一是漏報(bào)小麥種植面積。有8個(gè)縣(市)、區(qū)的39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),漏報(bào)小麥種植面積1.16萬(wàn)畝,直補(bǔ)資金15萬(wàn)元。二是未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將直補(bǔ)資金發(fā)放到農(nóng)戶。有2個(gè)縣(區(qū))的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將直補(bǔ)資金40萬(wàn)元發(fā)放到農(nóng)戶。三是部分跨區(qū)包地農(nóng)戶未獲得直補(bǔ)資金。6.扶貧資金審計(jì)調(diào)查。市審計(jì)局對(duì)“一縣十三鄉(xiāng)”扶貧資金投入、管理及使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查,調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題:一是有關(guān)縣(市)、區(qū)未按規(guī)定及時(shí)配套資金。截止20*年底,各縣(市)區(qū)應(yīng)配套資金800萬(wàn)元,實(shí)際配套資金211萬(wàn)元,欠配套資金589萬(wàn)元,占應(yīng)配套資金的73%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下自籌比例過(guò)高。20*年商河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下自籌比例為90%,其他縣(市)區(qū)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為50%。
(六)其他審計(jì)
1.重點(diǎn)工程建設(shè)審計(jì)。20*年,市審計(jì)局繼續(xù)對(duì)全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。截止20*年底,3個(gè)區(qū)指揮部重點(diǎn)建設(shè)工程累計(jì)到位資金70.80億元,累計(jì)工程支出59.59億元。審計(jì)參與了3個(gè)區(qū)指揮部的69個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作,定額標(biāo)的為14.35億元,最終定標(biāo)為10.50億元,節(jié)約資金額為3.85億元;對(duì)大明湖擴(kuò)建工程、燕山立交和經(jīng)十路1-3標(biāo)段等項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償情況進(jìn)行了審計(jì),涉及補(bǔ)償金額12.52億元,審計(jì)收回拆遷資金1569萬(wàn)元;對(duì)經(jīng)十路1-3標(biāo)段和燕山健身廣場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算審計(jì),審減工程結(jié)算值*01萬(wàn)元;對(duì)監(jiān)理、招標(biāo)、拆遷評(píng)估、工程造價(jià)審計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)實(shí)施了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明:3個(gè)區(qū)工程建設(shè)管理逐步規(guī)范,違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題明顯減少,工程建設(shè)投資效益明顯提高,費(fèi)用開(kāi)支總體合理。存在的主要問(wèn)題:一是重復(fù)補(bǔ)償拆遷資金417萬(wàn)元。如市土地儲(chǔ)備中心等將已按第208號(hào)政府令給予補(bǔ)償?shù)?735平方米房屋(含土地價(jià)值),又按第205號(hào)政府令給予*金鑾集團(tuán)土地補(bǔ)償,造成重復(fù)補(bǔ)償金額268萬(wàn)元。二是經(jīng)十路工程1-3標(biāo)段等完工項(xiàng)目工程結(jié)算滯后。截止20*年底,工程實(shí)際支出59.59億元,賬面掛賬資金42.40億元,占支出總額的71%,造成財(cái)務(wù)賬面不能真實(shí)反映工程項(xiàng)目投資完成情況。
2.領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。去年,受市委組織部委托,對(duì)36名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì),并首次開(kāi)展了對(duì)縣(市)區(qū)長(zhǎng)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)表明多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真履行職責(zé),不斷完善各項(xiàng)內(nèi)部控制制度,較好地貫徹執(zhí)行了國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存有監(jiān)管不到位、把關(guān)不嚴(yán),致使所管理的部門單位存在一定問(wèn)題,主要有:一是原市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拆遷辦公室等5個(gè)單位發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)案件涉及金額470萬(wàn)元,有關(guān)人員已全部移送紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān),有的已追究刑事責(zé)任。二是市口岸辦公室等7個(gè)單位私設(shè)帳外帳、“小金庫(kù)”,金額達(dá)410萬(wàn)元。三是市城市公共客運(yùn)管理辦公室、跑馬嶺景區(qū)建設(shè)委員會(huì)等9個(gè)單位擠占挪用專項(xiàng)資金2881萬(wàn)元。四是市國(guó)土資源局下屬征地辦公室、土地監(jiān)察大隊(duì),市規(guī)劃局等5個(gè)單位違規(guī)收取各種費(fèi)用4863萬(wàn)元。五是市供水集團(tuán)有限責(zé)任公司和農(nóng)工商集團(tuán)所屬公司收到歷年累計(jì)撥入的財(cái)政補(bǔ)助資金21862萬(wàn)元,未轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金,會(huì)計(jì)信息不能清晰反映國(guó)家的投入情況。六是長(zhǎng)清、市中區(qū)政府20*年至20*年上半年編報(bào)和執(zhí)行財(cái)政預(yù)、決算時(shí),有的將預(yù)算外資金作為行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理,虛增財(cái)政收入。有的未按規(guī)定將行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理,影響了財(cái)政的收支規(guī)模,致使財(cái)政預(yù)、決算不實(shí)金額達(dá)11599萬(wàn)元。此外,個(gè)別區(qū)政府年初預(yù)算編制偏緊,預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中臨時(shí)預(yù)算追加較多、審批存在隨意性,致使人大審批的年初預(yù)算缺乏約束性和嚴(yán)肅性。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查處違紀(jì)違規(guī)及發(fā)現(xiàn)的財(cái)政預(yù)算管理問(wèn)題,審計(jì)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)分別進(jìn)行了處理處罰和提出了整改建議,各有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定,加大整改力度,絕大多數(shù)問(wèn)題都得到了糾正。3.公共基礎(chǔ)設(shè)施效益審計(jì)。按照國(guó)家審計(jì)署關(guān)于今后審計(jì)工作發(fā)展方向的要求,市審計(jì)局在效益審計(jì)方面進(jìn)行了積極探索。一是對(duì)市水質(zhì)凈化一廠、二廠進(jìn)行了效益審計(jì),重點(diǎn)查清了影響污水處理設(shè)施經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益發(fā)揮等方面存在的主要問(wèn)題。(1)凈化一廠工程建設(shè)遲緩,未按期完工,且污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后,致使3.15億元投資不能如期發(fā)揮效益,形成資金浪費(fèi)。(2)污水處理設(shè)施利用率低,1.37億元的設(shè)備閑置,水質(zhì)凈化廠的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮,城市水環(huán)境和小清河水質(zhì)沒(méi)有得到根本改善。(3)污水處理運(yùn)行體制仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的運(yùn)行模式,水質(zhì)凈化廠為事業(yè)單位,污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)完全靠政府投資,不適應(yīng)污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的要求,直接影響污水處理行業(yè)的發(fā)展和效益的發(fā)揮。(4)中水回用項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)滯后,不能實(shí)現(xiàn)污水處理的資源化,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得不到體現(xiàn)。二是市熱電總公司所屬區(qū)域供熱公司巨額資產(chǎn)閑置、造成國(guó)有資產(chǎn)損失。區(qū)域供熱公司于2001年底籌建燕翅山熱電廠,20*年5月投資8000萬(wàn)元(其中貸款7000萬(wàn)元)先行建設(shè)了熱電廠的配套工程———經(jīng)十東路蒸汽主管網(wǎng)工程,于20*年9月竣工。由于種種原因,熱電廠建設(shè)計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn),蒸汽主管網(wǎng)閑置,每年400余萬(wàn)元的貸款利息加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí),由于埋置地下的蒸汽管網(wǎng)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài),銹蝕嚴(yán)重,造成國(guó)有資產(chǎn)損失。4.機(jī)構(gòu)撤并及銀行帳戶審計(jì)。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署,市審計(jì)局于20*年9月起,分別對(duì)全市機(jī)構(gòu)改革中20個(gè)撤并單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況和納入政府資金結(jié)算中心管理的231個(gè)部門、單位的銀行帳戶及資金情況進(jìn)行了全面清理審計(jì),發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題:一是應(yīng)繳未繳預(yù)算收入及財(cái)政專戶款3168萬(wàn)元。其中市國(guó)資局國(guó)有資產(chǎn)處置收益等計(jì)25*萬(wàn)元未及時(shí)上繳財(cái)政;市成教局收取教育基金等131萬(wàn)元、市救助站收費(fèi)409萬(wàn)元未繳財(cái)政專戶。二是擠占挪用專項(xiàng)資金698萬(wàn)元。其中主要有市中小企業(yè)局20*年擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金86萬(wàn)元彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi);市民政局從社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)中墊支福利企業(yè)殘疾職工生活補(bǔ)助費(fèi)409萬(wàn)元。三是私設(shè)小金庫(kù)及帳外資金267萬(wàn)元。其中市拆遷辦將收取的拆遷周轉(zhuǎn)房水電費(fèi)、房租等117萬(wàn)元,形成小金庫(kù),用于支付餐費(fèi)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等1*萬(wàn)元。5.糧食財(cái)務(wù)掛帳審計(jì)。去年,根據(jù)上級(jí)的安排部署,市審計(jì)局會(huì)同財(cái)政、發(fā)改委、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門對(duì)*市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)1998年6月至20*年5月的財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了清理審計(jì)。審計(jì)表明:*市糧食購(gòu)銷企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性,發(fā)揮了糧食流通的主渠道作用。截止20*年5月審計(jì)核實(shí)財(cái)務(wù)掛帳為2.15億元,較企業(yè)累計(jì)掛賬審增5733萬(wàn)元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題:一是有的糧食企業(yè)受體制、機(jī)制等方面的制約,順價(jià)銷售造成購(gòu)銷倒掛,增加了新的虧損掛賬。二是有的糧食企業(yè),經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的問(wèn)題比較突出,糧食企業(yè)出現(xiàn)虧損。三是企業(yè)應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤的費(fèi)用支出數(shù)額較大,人為的調(diào)節(jié)利潤(rùn),影響了會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理的建議
(一)進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)算,增強(qiáng)資金分配的透明度。從審計(jì)情況來(lái)看,財(cái)政部門在分配部分財(cái)政資金時(shí),未將其細(xì)化到用款單位及項(xiàng)目,使資金的分配缺乏透明度,不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。隨著政府資金管理監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,客觀上對(duì)財(cái)政部門編制部門、項(xiàng)目預(yù)算提出了更高的細(xì)化要求。財(cái)政部門要及時(shí)修訂預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大政府采購(gòu)預(yù)算編制規(guī)模,不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和前瞻性。
現(xiàn)在,我受縣人民政府委托,向大會(huì)報(bào)告__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及__年計(jì)劃草案,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、__年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
__年,是全面貫徹落實(shí)黨的十精神的第一年,也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我縣按照“一個(gè)核心、五個(gè)加快”的總體部署,積極搶抓省市地區(qū)發(fā)展政策機(jī)遇,全面推進(jìn)“四個(gè)寶應(yīng)”建設(shè),主體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值364億元、同比增長(zhǎng)12%,其中一、二、三產(chǎn)分別增長(zhǎng)4%、13%和15.9%。完成財(cái)政總收入46.6億元、同比增長(zhǎng)10%;公共財(cái)政預(yù)算收入23.7億元、同比增長(zhǎng)14.5%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21076元、農(nóng)民人均純收入13128元,同比分別增長(zhǎng)11%和12.5%。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售462億元、增長(zhǎng)12%,入庫(kù)稅收12.5億元,設(shè)備抵扣稅、工業(yè)用電量分別增長(zhǎng)37.6%和13%。凈增開(kāi)票銷售過(guò)億元企10家、10億元企業(yè)1家。新增規(guī)模企業(yè)57家、凈增42家。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)繼續(xù)加快,輸變電裝備、輕紡化建、有機(jī)食品、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,寶勝集團(tuán)加入中航集團(tuán)、開(kāi)票銷售突破150億元,森薩塔公司開(kāi)票銷售突破10億元。新開(kāi)工億元項(xiàng)目20個(gè),寶勝特纜、寶生聚酯、興發(fā)鋁業(yè)、漁光互補(bǔ)太陽(yáng)能發(fā)電等重大項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。建筑市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張,擁有資質(zhì)企業(yè)113家,施工產(chǎn)值351億元、增長(zhǎng)20%,縣外“雙包”面積1900萬(wàn)平方米,境外施工產(chǎn)值2500萬(wàn)美元。服務(wù)業(yè)擴(kuò)容發(fā)展。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值135.8億元、增長(zhǎng)15.9%,占GDP比重提高到37.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額121億元、增長(zhǎng)15%;服務(wù)業(yè)稅收較快增長(zhǎng),已占稅收總額50%以上。五洲國(guó)際、時(shí)代國(guó)際等商業(yè)綜合體建設(shè)加快推進(jìn)。新創(chuàng)市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個(gè),認(rèn)定總部企業(yè)1家。著力創(chuàng)建電子商務(wù)平臺(tái),開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)成揚(yáng)州唯一電子商務(wù)示范基地。物流業(yè)態(tài)多元化發(fā)展,寶勝物流創(chuàng)成省級(jí)物流示范基地。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,成功舉辦首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié),新增國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1個(gè)。泰山殿佛教旅游街區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施,安大路軸線景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)營(yíng),開(kāi)工建設(shè)商品房45萬(wàn)平方米,銷售商品房72萬(wàn)平方米,二手房交易30萬(wàn)平方米。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.5萬(wàn)畝,有機(jī)農(nóng)業(yè)面積增至2.1萬(wàn)畝。建成農(nóng)業(yè)園區(qū)175個(gè),總面積達(dá)38萬(wàn)畝。糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量突破96萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)“十連豐”,再獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積45.5萬(wàn)畝,水產(chǎn)品總量15.8萬(wàn)噸。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到85%。農(nóng)業(yè)利用“三資”16億元,荷仙集團(tuán)實(shí)施股權(quán)重組。58家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶22萬(wàn)戶,創(chuàng)成省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家。創(chuàng)成省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地3個(gè)、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)1個(gè)。新創(chuàng)農(nóng)業(yè)“三品”64個(gè)。創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品1個(gè),獲批全國(guó)品牌農(nóng)業(yè)示范縣。
(二)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。人才戰(zhàn)略加快實(shí)施。引進(jìn)支柱性產(chǎn)業(yè)緊缺人才245人、儲(chǔ)備性人才3800人;引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才153人,新增高技能人才1200人、專業(yè)技術(shù)人員3860人,其中技師、高級(jí)技師60人。科技創(chuàng)新成果顯著。獲批國(guó)家高新企業(yè)7家、省級(jí)以上高新產(chǎn)品102個(gè),新建省級(jí)以上“三站三中心”10家。獲批省重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目13項(xiàng)、雙創(chuàng)計(jì)劃5項(xiàng)、兩化融合試點(diǎn)企業(yè)10家。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目65項(xiàng),轉(zhuǎn)化重大科技成果6項(xiàng)。獲專利授權(quán)1229件,新增注冊(cè)商標(biāo)650件、省著名商標(biāo)7件。載體建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資232億元、增長(zhǎng)20%,其中工業(yè)投資169億元。新開(kāi)工5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目49個(gè),竣工億元項(xiàng)目10個(gè)以上。開(kāi)發(fā)區(qū)納入全省南北共建園區(qū)范圍,區(qū)鎮(zhèn)共建、區(qū)企共建實(shí)現(xiàn)新突破。開(kāi)發(fā)區(qū)北區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“七通一平”,建成科技綜合體廠房15萬(wàn)平方米,招租入駐企業(yè)16家。安宜鎮(zhèn)、縣城周邊4鎮(zhèn)及氾水、曹甸、柳堡等重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.65億元,新駐企業(yè)62家。14鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)累計(jì)開(kāi)發(fā)面積3.1萬(wàn)畝,建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房145萬(wàn)平方米,入駐企業(yè)1521家。投資融資渠道漸寬。新增金融機(jī)構(gòu)貸款40億元,其中工業(yè)貸款18億元,余額存貸比73%,新增存貸比124%。銀企合作簽約授信并落實(shí)貸款46億元,授信落實(shí)率達(dá)95.8%。仁恒實(shí)業(yè)在香港主板上市,晨化、寶糧、寶蓮等引進(jìn)風(fēng)投基金,寶勝科創(chuàng)發(fā)行公司債券,寶勝集團(tuán)申報(bào)中期票據(jù),賽爾達(dá)申請(qǐng)發(fā)行集合債券。部門上爭(zhēng)非普惠性無(wú)償資金10.5億元。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化。外貿(mào)出口持續(xù)較快增長(zhǎng),自營(yíng)出口5.4億美元,外經(jīng)營(yíng)業(yè)額1100萬(wàn)美元,分別增長(zhǎng)15%和32.6%。擁有出口通關(guān)A類企業(yè)19家、占全市30%, 駿升、森薩塔出口增長(zhǎng)40%以上,成為首批出口超億美元企業(yè)。外資項(xiàng)目審批權(quán)下放我縣,到賬外資8400萬(wàn)美元。新登記私營(yíng)企業(yè)1996個(gè)、個(gè)體工商戶4611戶,有限公司認(rèn)繳注冊(cè)資本金實(shí)際到賬72億元。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。省道237寶應(yīng)段三期路基工程完成,氾水運(yùn)河大橋主橋合攏,寶應(yīng)船閘實(shí)現(xiàn)通航,省道331進(jìn)入工可研階段。大三王河、金寶河通水,寶射河灌區(qū)改造完工。仙荷污水處理廠二期配套管網(wǎng)工程、第二污水處理廠加快建設(shè),城西工業(yè)園污水處理廠開(kāi)工建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億糧食產(chǎn)能工程及土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有序推進(jìn)。完成220KV上安線改造,開(kāi)工建設(shè)110KV齊心變。城市建設(shè)成效顯著。白田南路、蘇中南路、淮江大道南延,興陽(yáng)南路、安宜北路、邗溝北路等提升改造,蓮花路、寶射路等新城區(qū)間路啟動(dòng)建設(shè)。白田路三線入地,完成泰山垃圾中轉(zhuǎn)站、東升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造。整治老舊小區(qū)2個(gè)。供水配套管網(wǎng)、主次干道綠化亮化、交叉路口渠化改造等功能項(xiàng)目同步實(shí)施。公安“三所一隊(duì)”完成土建工程,消防大隊(duì)升級(jí)改造項(xiàng)目竣工交付,城市規(guī)劃展示館總體布局基本完成。村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“十個(gè)一”工程加快實(shí)施,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。安宜鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)等四個(gè)鎮(zhèn)一區(qū)創(chuàng)成市級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)。創(chuàng)成星級(jí)康居鄉(xiāng)村79個(gè),省市級(jí)驗(yàn)收村莊環(huán)境整治村2982個(gè)。新增工商登記三大合作組織78家,新創(chuàng)市級(jí)以上“五好”示范社20家。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積累計(jì)84.4萬(wàn)畝,240個(gè)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)16.7萬(wàn)戶。公益事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全國(guó)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、國(guó)(省)“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育先進(jìn)縣”、省“學(xué)前教育改革發(fā)展示范縣”接受省級(jí)驗(yàn)收,均獲好評(píng)。新農(nóng)合及居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到350元,參合農(nóng)民受益259.3萬(wàn)人次。建立全民健康檔案67.6萬(wàn)份,免費(fèi)為10萬(wàn)名65歲以上老年人體檢。建設(shè)改造農(nóng)村公路46公里,改造危橋55座。更新節(jié)能環(huán)保公交車37輛,新辟城鄉(xiāng)公交線路4條。新增電氣化鎮(zhèn)(村)29個(gè)。農(nóng)村改廁2.3萬(wàn)座。竣工交付保障性住房1.1萬(wàn)平方米,新建廉租房、經(jīng)適房160套,籌集公共租賃房400套。改造農(nóng)村草危房628戶。
(四)民生保障改善提升。就業(yè)社保能力提升。采集就業(yè)崗位4.4萬(wàn)個(gè),推薦就業(yè)1.2萬(wàn)人,新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 9460人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。新增各類保險(xiǎn)參保對(duì)象2.2萬(wàn)人、征繳各類保險(xiǎn)基金10億元。職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保總數(shù)均達(dá)12萬(wàn)人以上;居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保總數(shù)分別達(dá)28.8萬(wàn)人和6.1萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率100%。城鄉(xiāng)低保保障達(dá)9909戶、1.9萬(wàn)人,五保供養(yǎng)、重殘補(bǔ)助提標(biāo)到位,弱勢(shì)群體救助范圍繼續(xù)擴(kuò)大。民生支出穩(wěn)步提高。集中財(cái)力落實(shí)民生實(shí)事,各項(xiàng)民生財(cái)政支出26.4億元、增長(zhǎng)17.4%。其中償還高中階段債務(wù)3800萬(wàn)元,校安工程及校舍改造投入6200萬(wàn)元;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、民政救助提標(biāo)新增支出4100萬(wàn)元;支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、村莊環(huán)境整治、農(nóng)橋建造、保障性住房建設(shè)等資金投入3億元。爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)性債務(wù)省補(bǔ)資金700多萬(wàn)元。各類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)按省標(biāo)及時(shí)撥付,公教人員津補(bǔ)貼提標(biāo)政策有效落實(shí)。重點(diǎn)事業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)改造校舍2.3萬(wàn)平方米,新城高中建成投用,九年一貫制學(xué)校開(kāi)工建設(shè)。氾水高中躋身省四星行列,高考、對(duì)口高考達(dá)線率持續(xù)位居揚(yáng)州前列。成功承辦省第三屆中小學(xué)生陽(yáng)光體育節(jié)。公立醫(yī)院改革啟動(dòng),基藥制度實(shí)施鞏固提升,新農(nóng)合大病保險(xiǎn)全面推行。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個(gè),政府回購(gòu)民營(yíng)醫(yī)院6家。建成市衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)、省市衛(wèi)生村10個(gè),建成省“慢病防控示范縣”。縣文化中心土建竣工,氾水文體中心等鎮(zhèn)村文體陣地建成投用。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換全面完成。公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。大運(yùn)河寶應(yīng)段 遺產(chǎn)點(diǎn)整治通過(guò)國(guó)、省驗(yàn)收。
(五)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。計(jì)生政策全面落實(shí)。人口出生政策生育率99.8%,出生人口性別比下降。改造提升計(jì)生指導(dǎo)站,建成免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查檢驗(yàn)中心。計(jì)生惠民政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋,創(chuàng)成省生育關(guān)懷項(xiàng)目基地。土地資源有效利用。實(shí)施土地綜合整治等項(xiàng)目,新增耕地1.2萬(wàn)畝,新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬(wàn)畝。獲批獨(dú)立選址項(xiàng)目、點(diǎn)供項(xiàng)目各4個(gè),爭(zhēng)取用地指標(biāo)3027畝。新批建設(shè)用地4289畝,盤活存量土地1781畝,增建工業(yè)廠房41萬(wàn)平米、追加投資29億元。生態(tài)環(huán)境逐步改善。營(yíng)造成片林9000畝,林木覆蓋率達(dá)21.2%。主要河流水質(zhì)符合水功能區(qū)劃要求,集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)98%,區(qū)域環(huán)境噪聲符合功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施秸稈禁燒,履行環(huán)保竣工驗(yàn)收。削減化學(xué)需氧量876噸、氨氮109噸、二氧化硫72噸、氮氧化物41噸。入選全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。其他事業(yè)同步協(xié)調(diào)。人武人防、雙擁優(yōu)撫、僑務(wù)臺(tái)務(wù)、民族宗教、對(duì)口支援、煙草鹽務(wù)、工商物價(jià)、統(tǒng)計(jì)檔案、婦女兒童、老齡人、殘疾人以及地震氣象、防震減災(zāi)、綜合治理、平安創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作繼續(xù)取得新的進(jìn)展。
二、__年計(jì)劃安排的主要目標(biāo)
__年,是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的開(kāi)局之年。我縣將以黨的十八屆三中全會(huì)和省市委全會(huì)精神為指導(dǎo),按照縣委十一屆十次全體(擴(kuò)大)會(huì)議的總體部署,搶抓省支持蘇中蘇北結(jié)合部地區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇,圍繞“四個(gè)寶應(yīng)”建設(shè),突出項(xiàng)目建設(shè)核心和“五個(gè)新進(jìn)展”,精心謀劃、統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
__年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:
1、約束性指標(biāo)
——萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.5%。
——化學(xué)需氧量削減2.5%。
——二氧化硫排放量削減0.5%。
2、預(yù)期性指標(biāo)
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%。
——財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%。
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上。
——全部工業(yè)開(kāi)票銷售增長(zhǎng)15%以上。
——規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、利稅增長(zhǎng)15%以上。
——建筑業(yè)施工產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。
——自營(yíng)出口6億美元。
——外資實(shí)際到賬1億美元。
——新增有限公司認(rèn)繳注冊(cè)資本金實(shí)際到帳80億元。
——向上爭(zhēng)取無(wú)償資金12億元。
——城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)13%。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%以內(nèi)。
——人口自然增長(zhǎng)率1‰以下。
——初中畢業(yè)生升學(xué)率99%以上。
三、__年主要項(xiàng)目計(jì)劃安排
__年,主要圍繞“四個(gè)寶應(yīng)”建設(shè)的總目標(biāo)、突出項(xiàng)目建設(shè)核心的總要求,對(duì)接落實(shí)、組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。初排新建、續(xù)建各類項(xiàng)目350個(gè)以上,計(jì)劃總投資400億元以上,完成固定資產(chǎn)投資270億元以上。其中計(jì)劃實(shí)施交通能源、農(nóng)田水利、城建環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以及社會(huì)事業(yè)和民生項(xiàng)目100個(gè)以上(不含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目),計(jì)劃總投資100億元以上、當(dāng)年投資60億元以上。
1、交通能源項(xiàng)目15個(gè)以上,計(jì)劃總投資30億元以上。組織實(shí)施237省道寶應(yīng)段三期、氾水運(yùn)河大橋東西連接線、安大公路西安豐連接線、氾夏公路、曹安公路大中修、農(nóng)村公路建設(shè)改造等工程。組織實(shí)施1000kV特高壓線路(寶應(yīng)段)工程、110kV齊心變、110KV曹甸至安豐變線路工程、110KV 天平至射陽(yáng)變線路工程、10kV以下配網(wǎng)建設(shè)改造工程,漁光互補(bǔ)太陽(yáng)能發(fā)電、船舶用天然氣、工業(yè)用氣體等項(xiàng)目,以及供氣環(huán)網(wǎng)、供熱(汽)管網(wǎng)工程等。
2、農(nóng)田水利項(xiàng)目20個(gè)以上,計(jì)劃總投資20億元以上。組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食產(chǎn)能、土地整理、萬(wàn)頃良田建設(shè)、補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目。組織實(shí)施小型農(nóng)水重點(diǎn)縣、薔薇河整治、向陽(yáng)河治理、寶射河駁岸、新城一橫河治理、地涵除險(xiǎn)加固等工程,以及城區(qū)水環(huán)境治理、農(nóng)村河道整治等項(xiàng)目。
富源縣發(fā)展和改革局
各位委員:
根據(jù)政協(xié)富源縣第七屆委員會(huì)第十一次常委會(huì)議的安排,我現(xiàn)將富源縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況報(bào)告如下:
一、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成情況
今年以來(lái),全縣上下按照“抓項(xiàng)目、保投資、促發(fā)展”的思路,一是繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制和倒計(jì)時(shí)制,細(xì)化安排每個(gè)項(xiàng)目的掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、工作職責(zé)及各月投資任務(wù)。二是圍繞項(xiàng)目建設(shè)中的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、供地、征地拆遷等制約因素,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、責(zé)任單位和項(xiàng)目業(yè)主每半月召開(kāi)一次專題研究會(huì),共同研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。三是成立四個(gè)專項(xiàng)督查組,每月對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行督查,針對(duì)督查中的出現(xiàn)的問(wèn)題,相關(guān)部門及人員具體研究,能現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決,需會(huì)后解決的問(wèn)題限時(shí)解決。四是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他項(xiàng)目管理,從6月起,對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一般項(xiàng)目投資任務(wù)按月分解,實(shí)行倒計(jì)時(shí)管理。五是專門組織召開(kāi)由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)員參加的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)會(huì)議,統(tǒng)一了思想、規(guī)范了程序,做到項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)口徑一致、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,確保不重不漏、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)反映項(xiàng)目投資。通過(guò)全縣各級(jí)各部門的共同努力,1至6月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成45.4億元,同比增長(zhǎng)25.1%,占年計(jì)劃88.86億元的51.1%,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)任務(wù)。
二、重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況
今年縣列95個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,其中建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)(續(xù)建項(xiàng)目26個(gè),新建項(xiàng)目27個(gè)),前期工作項(xiàng)目42個(gè)。1至6月重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資264428萬(wàn)元,占年初計(jì)劃50.3億元的52.56%, 其中續(xù)建項(xiàng)目完成投資151958萬(wàn)元,新建項(xiàng)目完成投資111970萬(wàn)元,前期工作轉(zhuǎn)新開(kāi)工項(xiàng)目完成投資500萬(wàn)元。項(xiàng)目情況是:
(一)完成投資100%以上的項(xiàng)目
完成投資100%以上的項(xiàng)目9個(gè),分別是德鑫集團(tuán)百萬(wàn)噸焦化工程、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、老廠水泥廠技改、中小學(xué)危房改造及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、大河至扒弓公路、富源縣農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目、農(nóng)村危房改造、富源縣富村鎮(zhèn)魔芋及農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、富源縣營(yíng)上鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),其中“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目已完工投入使用,老廠水泥廠也即將竣工投產(chǎn)。
(二)完成投資80%~99%的項(xiàng)目
完成投資80%~99%的項(xiàng)目4個(gè),分別是國(guó)投富煤一礦、云南鋁產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)場(chǎng)公路、富源縣看守所拘留所建設(shè)、富源縣勝境大酒店。
(三)完成投資50%~79%的項(xiàng)目
完成投資50%~79%的項(xiàng)目22個(gè),分別是滇東煤電一體化工程、雨汪煤電一體化工程、竹園興發(fā)焦化廠建設(shè)、云南冶金集團(tuán)鋁產(chǎn)品加工項(xiàng)目、墨紅正基煤礦、大河天佑煤礦、富源至墨紅公路、牛市屯至板凳山公路、富村至羅平江底公路、昆鋼項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)公路、中低產(chǎn)田地改造、整村推進(jìn)重點(diǎn)扶持村建設(shè)、洞上水庫(kù)、農(nóng)村安全飲水工程、富源縣城市污水處理廠及排水管網(wǎng)工程、縣城玉貞觀生態(tài)恢復(fù)治理工程、金博盛璟、錦裕大廈、雙井二期、滇南勝境旅游開(kāi)發(fā)、富源縣新立邦商業(yè)大廈、富源縣大河鎮(zhèn)建筑建材交易市場(chǎng)。
(四)完成投資50%以下的項(xiàng)目
完成投資50%以下的項(xiàng)目8個(gè),分別是昆鋼煤炭一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地項(xiàng)目、納佐煤礦、富村松子山煤礦建設(shè)、富村鑫田煤礦建設(shè)、廉租住房建設(shè)、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、富源縣薄弱學(xué)校建設(shè)、富源縣坤茂商貿(mào)有限公司黃泥河物流中心。
(五)停工或未開(kāi)工的項(xiàng)目
1至6月停工或未開(kāi)工的項(xiàng)目10個(gè),分別是縣城北片區(qū)開(kāi)發(fā)、縣體育活動(dòng)中心、富源縣清溪休閑村建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造工程、金城廣場(chǎng)改造、富源縣殯儀館建設(shè)、財(cái)會(huì)綜合服務(wù)樓、糧貿(mào)商住小區(qū)、中小學(xué)校舍安全工程、曲靖交通集團(tuán)富源縣綜合物流配送中心。
(六)年初安排開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目
年初安排開(kāi)展前期工作的重點(diǎn)項(xiàng)目42個(gè),已由前期工作轉(zhuǎn)新開(kāi)工項(xiàng)目2個(gè),分別是富源縣人民醫(yī)院綜合樓、黃泥河至普克營(yíng)公路。長(zhǎng)昆高速鐵路客運(yùn)專線富源段建設(shè)項(xiàng)目年內(nèi)有望開(kāi)工建設(shè)。目前,開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)均按年度工作計(jì)劃順利進(jìn)行。
三、全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資預(yù)測(cè)分析
富源縣上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成45.4億元,占年計(jì)劃88.86億元的51.1%,其中重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資26.4億元。經(jīng)初步分析,下半年重點(diǎn)項(xiàng)目可完成投資24億元以上,全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資可達(dá)50億元以上。具體是:
(一)預(yù)計(jì)可超額完成年度投資任務(wù)的項(xiàng)目。雨汪煤電一體化工程、德鑫集團(tuán)百萬(wàn)噸焦化工程、老廠水泥廠技改、國(guó)投富煤一礦、墨紅正基煤礦、富源縣看守所拘留所建設(shè)、中小學(xué)危房改造及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、勝境大酒店、富村鎮(zhèn)魔芋及農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、營(yíng)上鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、富源縣農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、農(nóng)村危房改造工程、廉租住房建設(shè)14個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)可完成投資181276萬(wàn)元,超年計(jì)劃投資50394萬(wàn)元。
(二)預(yù)計(jì)可全面完成年度投資任務(wù)的項(xiàng)目。滇東煤電一體化工程、竹園興發(fā)焦化廠建設(shè)、富源至墨紅公路、牛市屯至板凳山公路、大河至扒弓公路、中低產(chǎn)田地改造、洞上水庫(kù)、縣城污水處理廠及排水管網(wǎng)工程、滇南勝境旅游開(kāi)發(fā)、新立邦商業(yè)大廈、清溪休閑村建設(shè)、昆鋼煤炭一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地項(xiàng)目、云南冶金集團(tuán)30萬(wàn)噸鋁產(chǎn)品加工項(xiàng)目、農(nóng)網(wǎng)改造工程、富村松子山煤礦建設(shè)、富村鑫田煤礦建設(shè)、大河天佑煤礦、富村至羅平江底公路、昆鋼項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)公路、云南冶金集團(tuán)鋁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)公路、整村推進(jìn)重點(diǎn)扶持村建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程、縣城玉貞觀生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程、金博盛璟、錦裕大廈、雙井二期、薄弱學(xué)校建設(shè)、大河鎮(zhèn)建筑建材交易市場(chǎng)28個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)可完成年度投資任務(wù),可完成投資312592萬(wàn)元。
(三)預(yù)計(jì)將不能完成年度投資任務(wù)的項(xiàng)目。納佐煤礦、縣城北片區(qū)開(kāi)發(fā)、縣體育活動(dòng)中心、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、坤茂商貿(mào)有限公司黃泥河物流中心、糧貿(mào)商住小區(qū)、富源縣殯儀館建設(shè)、金城廣場(chǎng)改造、財(cái)會(huì)綜合服務(wù)樓、中小學(xué)校舍安全工程、曲靖交通集團(tuán)富源縣綜合物流配送中心11個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)將不能完成年度投資任務(wù),只能完成投資13200萬(wàn)元,缺口投資56170萬(wàn)元。
(四)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目預(yù)計(jì)可轉(zhuǎn)新開(kāi)工的項(xiàng)目。年初安排開(kāi)展前期工作的42個(gè)項(xiàng)目中縣人民醫(yī)院綜合樓、黃泥河五樂(lè)至普克營(yíng)公路2個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè),長(zhǎng)昆高速鐵路客運(yùn)專線富源段建設(shè)預(yù)計(jì)年內(nèi)可開(kāi)工建設(shè),可形成投資7000萬(wàn)元。
四、存在的主要困難和問(wèn)題
一是完成全年投資任務(wù)壓力大。今年市政府下達(dá)我縣的投資任務(wù)增長(zhǎng)22%,總量達(dá)88.86億元。土地、環(huán)評(píng)、資金、立項(xiàng)審批等要素制約突出。項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等手續(xù)辦理層級(jí)多、難度大、耗時(shí)長(zhǎng),前期工作進(jìn)展緩慢,仍有10個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工和處于半停工狀態(tài),同時(shí)缺乏較大投資項(xiàng)目的支撐,完成全年投資任務(wù)壓力較大。
二是資金籌措難。受全球金融危機(jī)的持續(xù)影響,項(xiàng)目業(yè)主籌資困難,特別是國(guó)家宏觀政策調(diào)整、銀行貸款門檻逐步提高、貸款規(guī)模明顯縮小,大多數(shù)項(xiàng)目由于貸款困難,項(xiàng)目落戶建設(shè)和擴(kuò)大投資受到影響。同時(shí),我縣由于事業(yè)單位工資改革、抗旱救災(zāi)投入較大等因素影響,縣財(cái)政用于項(xiàng)目建設(shè)的資金非常有限,政府主導(dǎo)性項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。
三是項(xiàng)目用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。我縣今年建設(shè)的39個(gè)項(xiàng)目需用地8692畝,不允許提前使用三張圖成果的項(xiàng)目較多,而上級(jí)下達(dá)我縣每年350余畝的用地指標(biāo)難以滿足實(shí)際需要。
五、強(qiáng)化措施,全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
(一)進(jìn)一步加建設(shè)管理
對(duì)預(yù)計(jì)完成或可超額完成投資計(jì)劃的雨汪煤電一體化工程、德金集團(tuán)百萬(wàn)噸焦化工程、老廠水泥廠技改、中小學(xué)危房改造及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、勝境大酒店、金博盛璟、新立邦商業(yè)大廈、農(nóng)村安全飲水工程、富江二級(jí)公路等42個(gè)項(xiàng)目,按照快中求好的要求,掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目責(zé)任單位及時(shí)分析研究,合理推進(jìn)工期,爭(zhēng)取早日完工。對(duì)基本具備建設(shè)條件的縣城北片區(qū)開(kāi)發(fā)、納佐煤礦、體育活動(dòng)中心、富源縣坤茂商貿(mào)有限公司黃泥河物流中心、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、長(zhǎng)昆高速鐵路富源段、五樂(lè)至普克營(yíng)公路、縣人民醫(yī)院綜合樓等8個(gè)項(xiàng)目,明確時(shí)限、人員、目標(biāo)、責(zé)任,完善相關(guān)手續(xù),加快推進(jìn),及時(shí)形成投資實(shí)物工程量。對(duì)糧貿(mào)商住小區(qū)、富源縣殯儀館建設(shè)、財(cái)會(huì)綜合服務(wù)樓3個(gè)項(xiàng)目,相關(guān)部門幫助業(yè)主和建設(shè)單位,認(rèn)真查找原因,制定解決辦法,積極創(chuàng)造開(kāi)工條件。對(duì)因土地、資金等要素制約,難以開(kāi)工的金城廣場(chǎng)改造、中小學(xué)校舍安全工程、曲靖交通集團(tuán)物流配送中心3個(gè)項(xiàng)目,及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,及時(shí)清理整合,重新啟動(dòng)建設(shè)。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)
嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)制度,按月對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的因素逐一進(jìn)行梳理,研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的土地、環(huán)評(píng)、融資、拆遷等困難和問(wèn)題,明確專人,抓各種配套條件落實(shí),爭(zhēng)取在建項(xiàng)目形成最大實(shí)物工程量。對(duì)正在開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目,多方籌措前期工作經(jīng)費(fèi),尋求實(shí)力強(qiáng)、重信守約的編制單位,高質(zhì)量完成可研、初設(shè)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì),努力達(dá)到審批要求。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)資金籌措
圍繞項(xiàng)目申報(bào)、銜接與爭(zhēng)取工作,切實(shí)加強(qiáng)已上報(bào)中央省級(jí)部門項(xiàng)目的跟蹤落實(shí),加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和上級(jí)補(bǔ)助建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理。對(duì)完工的項(xiàng)目及時(shí)整理資料,及早驗(yàn)收;對(duì)在建的補(bǔ)助項(xiàng)目,確保工程質(zhì)量,盡快完工,用工作實(shí)績(jī)來(lái)爭(zhēng)取上級(jí)給予更大資金支持和項(xiàng)目頃斜。對(duì)有效益的項(xiàng)目,要突出資金使用效益,細(xì)致做好市場(chǎng)分析和前期工作,加大項(xiàng)目篩選和項(xiàng)目招商。特別是億元以上的招商項(xiàng)目成立專門的促進(jìn)服務(wù)組,明確責(zé)任人,實(shí)施重點(diǎn)跟蹤推進(jìn),全程服務(wù),提高招商引資項(xiàng)目的履約率和資金到位率。認(rèn)真研究當(dāng)前國(guó)家信貸政策,強(qiáng)化銀政和銀企合作,進(jìn)一步充實(shí)縣投資公司、擔(dān)保公司、資本運(yùn)營(yíng)公司資本金,促進(jìn)資本擴(kuò)張,爭(zhēng)取銀行信貸支持工程建設(shè)。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作
在抓好今年42個(gè)重大前期工作項(xiàng)目和80個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目的同時(shí),緊緊圍繞國(guó)家把云南建成面向西南開(kāi)放的橋頭堡的戰(zhàn)略機(jī)遇,結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,加強(qiáng)與國(guó)家和省市各類規(guī)劃銜接,及時(shí)了解掌握各級(jí)資金投向和具體要求,研究和篩選一大批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和關(guān)系富源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目,分期分批包裝論證,科學(xué)布局,做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,打牢投資基礎(chǔ)。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全管理
繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制、前置審計(jì)制以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加大業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,嚴(yán)把物資、設(shè)備材料采購(gòu)和工程質(zhì)量關(guān),杜絕工程質(zhì)量和安全隱患。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理,做到專款專用、專戶存檔、專人管理、單獨(dú)列帳,對(duì)重大、特殊的項(xiàng)目制定單項(xiàng)資金管理制度,及時(shí)按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金,并嚴(yán)格執(zhí)行資金周報(bào)制度,確保資金使用安全。
(六)進(jìn)一步加大督查力度
按照普查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的督查方式,嚴(yán)格按行業(yè)類別實(shí)行項(xiàng)目包保督查責(zé)任制,圍繞項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題、主要制約因素開(kāi)展實(shí)地督查,對(duì)督查出的問(wèn)題注重下一次的督查和反復(fù)督查,直至按要求整改落實(shí)到位,并每月以《情況通報(bào)》的形式在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)整改措施落實(shí)不到位或整改工作達(dá)不到要求的,實(shí)行行政問(wèn)責(zé),追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,從而達(dá)到以督查促整改,以督查保實(shí)效,以督查推進(jìn)度的目的。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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