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認真落實市第七次黨代會精神,按照“干在實處、走在前列”和“改善環境質量,推動綠色發展”總體要求,按照標本兼治、屬地管理、源頭控制的原則,明確責任,嚴格監管,嚴格落實環境質量責任制,大力開展大氣污染治理行動,全面削減大氣污染物排放,進一步改善空氣環境質量,促進全鄉生態文明建設和經濟社會全面協調可持續發展。
二、工作目標
以著力改善空氣質量為工作目標,扎實開展大氣污染防治集中攻堅,實施特別管控措施,確保我鄉污染物排放總量進一步減少,可吸入顆粒物濃度進一步下降,增長幅度進一步收窄,我鄉環境質量總體改善。
三、重點工作及分工
堅持科學規劃,防治并舉,突出重點,分工負責,綜合治理的原則,以秸稈焚燒,揚塵污染和企業排污為治理重點,集中整治大氣污染突出問題,嚴格污染物的排放,確保治理工作取得實效。
(一)整治秸稈焚燒。一是廣泛宣傳動員。各村要將大氣污染防治納入村規民約,并召開村民代表動員大會通過,廣泛宣傳大氣污染防治法等相關法律知識和秸稈禁燒工作(責任單位:各村委會)。二是與村簽訂秸稈禁燒目標責任書(責任單位:鄉環保辦)。三是加強巡邏查處。在油菜、水稻收割期間,鄉村組安排專人加大巡邏力度,發現問題及時查處(責任單位:鄉環保辦、各村委會)。
(二)治理揚塵污染。規范治理建筑揚塵,按照綠色施工要求,對進出口道路進行硬化和清潔,對施工道路和物料進行覆蓋或固化,對施工場地進行灑水降塵,對工地內裸地、土灘等進行遮擋覆蓋,對工地內部進行不斷灑水抑塵。(責任單位:鄉國土辦、相關村組)
(三)規范管理煙花爆竹燃放行為。積極引導群眾在婚慶、殯葬、祭祀等活動中適度燃放煙花爆竹,倡導無煙祭祀。餐飲行業要加強自律,引導消費者不放、少放煙花爆竹。對不按規定區域、時限、品種等要求燃放煙花爆竹的行為要依法嚴肅查處,并從嚴懲處違規銷售行為(責任單位:鄉安辦、社區及各村委會)。
四、工作措施
(一)加強組織領導,形成工作合力。各村、鄉屬相關單位要充分認識大氣污染防治的重要性,切實加強組織領導,認真抓好大氣污染綜合正式,堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則,明確年度工作責任和職責分工,確保“任務到位、責任到位”。鄉環保辦要牽頭做好全鄉大氣污染防治工作,積極與各部門溝通銜接,加強協調配合,按照職責分工開展相應工作,制定相關措施,保證任務落實,確實做好大氣污染防治工作。
關鍵詞:環境污染 大氣治理 問題 策略 研究
據統計數據顯示,近一年的時間內,國內城市空氣污染指數持續上升,監測范圍內的86座城市中,只有2座城市的空氣質量符合要求,尤其是霧霾嚴重。2013年1月份,北京發出了歷史首個霾橙色預警,這是霾預警信號中的最高級別,空氣PM2.5值也創歷史新高,其濃度瀕臨“爆表”。
1.當前國內大氣污染現狀分析
談到大氣污染,近兩年來最為火熱的話題應當是PM2.5,空氣中富含有毒害物質,在空氣中的滯留時間非常的長,而且輸送距離也比較遠,對人體造成的影響非常的大。PM2.5是霧霾產生的主要原因,據監測數據顯示,京津冀以及珠三角和長三角地區,出現頻次比較高,污染程度最為嚴重。
據統計,上述地區每年的霧霾天數超過100天,部分城市甚至突破了200天。2013年以來,中東部地區頻繁出現霧霾天氣,大氣污染非常嚴重。針對這一問題,環保部副部長吳曉青再次強調,“我們已經為粗放的經濟發展模式付出了沉重的環境代價。如果我們不盡快轉變經濟發展模式,不盡快調整產業結構,不盡快改變我們落后的生產和生活方式,要想減少霧霾、改善空氣質量將非常困難。所以,當前和今后一個時期需要我們做的是盡快采取行動,在大氣污染防治方面有所作為。”
社會經濟的快速發展使我們的工業發展進程不斷加快,國內大氣污染防治取得了非常大的成效,但因實踐中的諸多因素影響,當前國內大氣環境形勢依然非常的嚴峻。據測量數據顯示,當前國內二氧化硫的年排放量已經超過了1850萬噸,工業粉塵排放量超過了1170萬噸,而煙塵的排放量也超過了1150萬噸,由此可見,大氣污染非常的嚴重。目前國內多數城市空氣環境質量超標,全國47個重點城市,七成以上環境質量較差,達不到國家二級標準;調查范圍內的338個城市中,竟有137個城市環境質量超過了國家三級標準范圍,約四成為嚴重污染城市。據統計數據顯示,在今后一個很長的時期內,國內能源開發與應用會有較大幅度增長,能源資源特點決定了我國能源結構仍需以煤為主,因此煤煙型空氣污染控制,成為我國大氣污染防控的主要任務。
2.大氣污染治理策略
基于以上對當前國內大氣污染問題及其成因的分析,筆者認為,要想從根本上改變現狀,加強對大氣污染的有效防控,可從以下幾個方面著手:
2.1加大環保宣傳力度,營造社會氛圍
大氣污染防治,關系著人民的生命健康,因此應當加強思想重視,尤其要做好環保方面的法律法規宣傳和教育,不斷提高人們的環保意識。首先,將環保法律知識教育與可持續發展理念相結合,克服地方保護主義的影響,堅持以人為本,走可持續發展之路;其次,加強對國內企業經營管理人員的教育,督促他們在實際生產經營過程中,遵守環保法律法規,提高樹立環保法律意識,預防和減少環境違法行為的發生。同時,還要借助網絡、電視、廣播以及報紙等方式,向廣大人民群眾宣傳大氣污染防治的重要性和方法,最終在全社會范圍內營造一個人人保護大氣環境的良好氛圍,從自我做起,從身邊的小事做起。
2.2加強建設工程施工管理,做好日常交通工具管理工作
建筑工程施工與日常交通工具的應用,是當前大氣污染產生的主要原因,因此要想加強大氣污染防治,必須從這兩個方面著手。首先,建筑工程施工建設過程中,一定要設置全封閉圍欄、擋墻。尤其對那些容易產生揚塵的建筑材料,應當做好堆放場管理工作,采取封閉式儲存模式;渣土運輸車也要密閉運輸,進入市區的所有貨車、重型載貨運輸車等,都要采取密閉、防塵措施。城市建設過程中,建議大力推廣和應用新能源汽車,比如城市公交車、出租車等,鼓勵個人購買新能源交通工具。
2.3 加快煤煙污染防治步伐,深化大氣污染防治策略
實踐中,應當加大天然氣管網、燃煤鍋爐等改造力度,新建小區一律使用天然氣等清潔能源供熱方式。同時,還要對飲食服務業中的油煙污染進行集中整治,餐飲單位應當全面推廣和應用天然氣以及液化氣,因為這些能源都屬于清潔能源的范疇,并且還要適當地安裝一些高效油煙凈化設備,比如專用煙道等;此外,還要對定點經營燒烤飲食攤點,推行清潔無煙燒烤,堅決取締不法商販。
2.4強化生態建設,全面提高生態增容、降污能力
在大氣污染防治過程中,應當鼓勵新建建筑屋頂、垂直綠化,盡可能地利用當地資源,打造城市景觀帶,并且加大對砂石開采場等地區的生態恢復防治力度。轉變傳統的農業生產發展方式,對農田自然揚塵進行有效的控制,強化秸稈還田技術的應用,大力推廣和應用少耕、免耕農田耕作模式,從而有效防止農田起塵現象的再次發生。
2.5建立健全大氣污染預警防范管理機制
實踐中,環保部門引導建立健全極端不利條件下的空氣污染防范管理機制,同時還要建立預警應急綜合防治機制,確保資源信息的有效共享;在極端不利氣象條件下按不同污染等級啟動應急預案,實施重污染企業停產、重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停止土方作業。采取灑水抑塵及機動車限行等控制策略。
大氣污染治理是一項非常復雜而又艱巨的工程,需各部門共同協作,并且要將綠色生產經營理念始終貫穿于規劃建設管理工作之中,采取多渠道、多元化以及全民參與的方式,全面推動環境保護及大氣污染治理工作的順利進行。
參考文獻:
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大氣污染防治十措施一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐,加快重點行業脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質,限期淘汰黃標車。
二是嚴控高耗能、高污染行業新增產能,提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業“xx”落后產能淘汰任務。
三是大力推行清潔生產,重點行業主要大氣污染物排放強度到20xx年底下降30%以上。大力發展公共交通。 四是加快調整能源結構,加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應。
五是強化節能環保指標約束,對未通過能評、環評的項目,不得批準開工建設,不得提供土地,不得提供貸款支持,不得供電供水。
六是推行激勵與約束并舉的節能減排新機制,加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作,大力培育環保、新能源產業。
七是用法律、標準“倒逼”產業轉型升級。制定、修訂重點行業排放標準,建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開污染行業企業環境信息。公布重點城市空氣質量排名。加大違法行為處罰力度。
八是建立環渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區域聯防聯控機制,加強人口密集地區和重點大城市PM2.5治理,構建對各省(區、市)的大氣環境整治目標責任考核體系。
九是將重污染天氣納入地方政府突發事件應急管理,根據污染等級及時采取重污染企業限產限排、機動車限行等措施。
十是樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則,地方政府對當地空氣質量負總責,落實企業治污主體責任,國務院有關部門協調聯動,倡導節約、綠色消費方式和生活習慣,動員全民參與環境保護和監督。
造成我國大氣污染的因素主要有:1) 環境意識薄弱,對可持續發展戰略認識不足。大氣環境是人類賴以生存的可貴資源,大氣環境資源的破壞是一種不可逆的過程,恢復良好的大氣環境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經濟發展需要,在制訂一些綜合的經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮,往往以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展,形成了盲目擴大生產規模、亂鋪攤子、重復建設、技術裝備水平低、能源資源浪費大、鄉鎮企業無序發展、劣質煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環境保護考慮的地方政策的出臺,本身就是造成加重大氣污染的誘因,所造成環境危害和損失是難以挽回的。
2) 能源利用不合理,能源浪費嚴重。能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一,據資料顯示,主要表現如下: a. 在我國一次能源消費結構中,煤炭占75%,而用于發電的煤量僅占總煤量的35%,其他煤炭則用于工業及民用燃燒,有84%的煤炭直接燃燒,這種煤炭消費構成是很不合理的。b. 我國煤炭生產過分注重產量的增加,對控制高硫煤的問題重視不夠,主要表現在煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產量增長過快。c. 各類燃燒設備技術及制造水平較低,能源利用率不高,使用能耗高,排污量大和超期服役的燃燒設備的現象相當普遍。d. 鄉鎮工業發展迅速,大多數企業采用的生產技術、工藝比較落后,生產設備簡陋,資源能源利用率極低,所造成的大氣污染是驚人的。
3) 大氣污染防治的資金投入不足。目前,全國污染治理和用于污染防治有關的城市基礎設施建設投資,只占國民生產總值的0. 7%,這與我國環境污染嚴重、歷史欠賬太多和經濟快速發展對環保投資的需求相比,嚴重不足。a.我國工業發展的起點低,基礎工業整體水平提高較慢,技術改造難度大,污染欠賬多。工業技術和裝備許多是20 世紀50 年代~ 60 年代水平的,資源、能源消耗高。但由于工業的整體改造受到資金的限制,遲遲不能進行整體改造和城市的污染治理,相當一批技術裝備落后的工業企業長期在生產中排放大量的污染物,造成嚴重污染。b. 國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結構的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱,遠遠不能滿足需要。c. 城市集中供熱、燃氣等基礎建設工程是解決城市大氣環境的主要措施。但不少地區仍然發展緩慢,關鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠,卻缺少資金建設供熱管網,分散熱源仍然存在,不但沒有減少污染,反而增加了排放量。d.排污收費標準太低,使得污染企業寧可交排污費,而不愿意花錢治理。例如: “兩省九市”的二氧化硫收費標準過低,一般都在每千克二氧化硫0.20 元以內,遠遠低于每千克1 元左右的脫硫成本,并不能促使企業投資用于二氧化硫治理,造成目前兩省九市試點地區所建的脫硫設施很少。
4) 執法不嚴,監督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規標準建設取得很大進展,但有法不依,執法不嚴,違法不究的現象仍然十分嚴重。a.一些地方政府干預環保部門執法,批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業項目; 不執行國家“先評價、后建設”的規定,出現了一些新的不合理布局和污染超標的建設項目; 對大氣污染防治措施的投資經常留有缺口或將資金挪作他用。b.地方電廠、地方水泥廠和鄉鎮企業執法不嚴,超標現象比較普通。c.由于各地監測機構受到經費的限制,不能普遍開展對污染源的經常性監督監測,從而削弱了環保部門對污染源的日常監督管理。環保設施操作管理比較差,實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標,但實際運行中卻超標排放。據估算,全國目前工業鍋爐煙塵排放超標率平均為30%,工業窯爐平均為50%,地方水泥行業的粉塵排放超標率為40%。d. 機動車污染防治起步晚,排放監督管理機制還未真正建立,各監督執法部門職責不清、監督不力,尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監督管理還很薄弱,機動車排氣污染監督監測還未納入國家大氣環境質量和污染源的常規監測體系中,從而缺乏對機動車排氣污染的有效監督。
5) 缺乏實用的治理技術。我國在大氣污染治理技術和設備的研制、開發、推廣和使用方面,雖然做了不少工作,但與大氣污染控制的需求差距還較大,資金、人力的投入以及實用技術商品化的程度遠不如發達國家。比較薄弱的領域是潔凈煤技術; 冶金、化工、建材等行業的工業窯爐和生產設施排放污染的治理技術; 機動車機內凈化技術等。實用技術的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。
防治大氣污染措施1) 工業合理布局,搞好環境規劃。目前,工業還是國民經濟的主導產業,可以說,工業布局是生產布局體系中的主導環節,制定好產業政策和產業、行業進入政策,引導和鼓勵符合產業政策的項目進入,最終形成集中和集群之勢。這樣,才能更好地實現環境保護的統一規劃,制定措施,統一標準,把排污降低到最低點。
2) 調整產業結構,構建環境友好型社會。對歷史遺留的不符合產業政策的及污染大、耗能高的產業,加快結構型調整,予以關停并轉遷,減少污染物總量排放,改善空氣環境質量。同時,動員全社會力量,采取有利于環境保護的生產方式和消費方式,建立與環境良性互動的關系,實現經濟與環境的協調發展。
3) 改變能源結構、推廣清潔生產。不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。
a.在產品設計和原料選擇時,優先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料,以防止原料及產品對人類和環境的危害;
b.改革生產工藝,開發新的工藝技術,采用和更新生產設備,淘汰陳舊設備。如工業鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發生器; 在蜂窩煤的生產過程中添加適量石灰用于固化燃煤時產生的二氧化硫,這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環境中的排放,改善了環境空氣質量;
c.開展資源綜合利用,盡可能多地采用物料循環利用系統,以達到節約資源,減少排污的目的,使廢棄物資源化、減量化和無害化,減少污染物排放;
d.依靠科技進步,提高企業技術創新能力,開發、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產技術裝備。通過使用“清潔”的材料,運用“清潔”的技術,把污染物“扼殺”在萌芽狀態;
e.開發、生產對環境無害、低害的清潔產品。從產品抓起,將環保因素預防性地注入到產品設計之中,并考慮其整個生命周期對環境的影響,從而預防性地保證周邊環境空氣質量。
4) 強化節能,提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源,經濟在發展,能源也在不斷的消耗,能源的消耗勢必影響我們的大氣環境。節約能源和原材料,提高能源利用率,做到物盡其用,通過能源、原材料的節約和合理利用,使原材料中的所有組分通過生產過程盡可能地轉化為產品,消除廢物的產生,減少污染廢氣的排放,改善環境空氣質量。
5) 強化環境監督管理和老污染源的治理,實施總量控制和達標排放。管理是手段,治理是措施,現如今提出的環保兩大體系建設,其中,強化“完備的環境執法監督體系”建設正體現出了環境監督管理的重要性。只有加強環境監督管理,才能防止各種污染事故的發生; 只有加強環境監督管理,才能從根源上對排污企業起到督促、整改的作用; 只有加強環境監督管理,才能增強對各類污染源的治理力度; 只有加強環境監督管理,才能確保實施排污總量控制,才能保證排污單位廢氣污染物的達標排放,給人類提供一片蔚藍的天空。
關鍵詞:城市;大氣污染;現狀;防治對策
引言
大氣污染主要包括兩個因素:一是自然因素,如火山爆發;二是人為因素,如工業廢氣和汽車尾氣的排放等。其中,主要的因素是人為因素。近些年,我國的工業獲得了快速發展,人們的生活水平得到了很大的提高,但大氣污染也隨之變得更加嚴重。當前,城市空氣質量已成為人們越來越擔憂的問題,大氣中的固體顆粒濃度增加,導致霧霾天氣頻現,嚴重威脅到了人們的生活環境。
1 我國城市大氣污染現狀
我國主要能源是煤炭,城市供電、工業行業和北方地區冬天取暖所需要的主要能源都是燃煤熱能。當前,我國的工業生產中,以煤炭資源為主要能源的行業占據總行業80%左右比例。燃煤過程中不斷排放出來的氮氧化物、硫化物以及粉塵,都是導致大氣污染的主要原因。在城市中,導致大氣污染的另一個主要因素是汽車尾氣。汽車尾氣給城市帶來的大氣污染具有一定的地域性,城市經濟越是發達,機動車的保有量以及使用量也就相應的越多,相反,如果城市經濟比較落后,機動車也相對較少。
當前,我國正致力于發展新興城市,可是在發展經濟的過程中,地方政府時常會忽視保護環境這一問題。在招商引資的過程中,對于其給環境帶來的不良影響以及對大氣的污染程度沒有形成充分的重視,最終導致新興城市出現越來越嚴重的大氣污染問題。
2 造成城市大氣污染的主要因素
一是能源利用率較低。在我國一次性能源結構中,煤炭資源大約占據了75%的比例,然而發電用煤量大概只占據煤總量的35%。不合理的能源利用方式,會導致煤炭資源出現極大的浪費現象。此外,在燃燒煤炭的過程中,會產生大量的污染物,對大氣環境造成極為嚴重的污染。二是人們環保意識不強。大氣環境對于人類而言是賴以生存的資源,然而長時間以來,地方政府及相關部門都沒有對大氣防護的重要性形成充分的認識。在制定城市、產業以及經濟發展規劃的過程中,沒有為大氣環境保護制定相關的規劃,甚至會將大氣環境保護視作一種可有可無的因素,對其置之不理。三是環保資金投入不足。環境污染問題已經是一個歷史性問題,雖然國家在保護環境、治理污染、使用清潔能源等方面投入了大量的資金,可就當前的情況來看,這些資金要解決我國污染防治遇到的問題還遠遠不夠,而且國家對企業排污費的收繳力度不夠。四是缺乏適合國情的大氣污染治理技術。與發達國家相比較,我國自主研發以及推廣應用的環境治理技術還存在著較大的差距,合適的大氣污染治理技術比較欠缺,尤其是在煤炭、冶金、化工等行業表現得特別明顯。
3 我國城市大氣污染的防治對策
3.1 合理規劃城市工業,調整產業結構
當前,調整城市工業規劃,優化工業布局合理已迫在眉睫。各城市要根據各地的自然環境和條件,分析各類污染源分布、污染物產生、排放和發展趨勢,分析城市污染物排放源、排放量,依據大氣自凈規律,分析核算城市大氣定量、定點、定形、定時排放污染物數據,及時提出城市大氣環境問題,制定城市大氣環境保護規劃目標,劃分城市大氣環境功能區。根據各功能區大氣環境功能,科學調整工業布局,利用各城市主導風向和地理位置,在主導下風向和城市居住區較遠的地區合理布局工業企業。
我國產業結構還存在著諸多不合理的地方,高能耗、重污染的產業依舊存在,給壞境帶來了極大的破壞,也增加了環境治理的代價。因此,只有促進產業結構升級,實現產業結構由低度化向高度化轉型,才能有效遏制經濟發展對環境的不良影響,才有可能實現經濟與環境的和諧發展。要將一些產能比較落后、污染和能耗比較高的企業淘汰掉,加快調整產業結構,減少污染物的排放量來對大氣環境質量進行控制。此外,還需要大力宣傳以及提倡一些對環境有利的生產方式和消費模式,促進我國經濟的健康高效發展。
3.2 控制污染源,推廣清潔能源
控制大氣污染,必須要從源頭抓起,控制好污染源。因此,針對工業點源、揚塵、機動車、揮發性有機污染物、生活餐飲等領域,相關環保部門要加強污染監管與治理。要嚴厲打擊重點企業在線監測數據造假、切實抓好市控以下污染源監管,確保重點污染源達標;要持續抓好對建設工地現場揚塵、道路揚塵、商品混凝土攪拌揚塵的治理;加強飲食業單位油煙治理、取締露天燒烤;加快油罐車油氣回收治理、扎實推進工業企業揮發性有機污染物和異味治理;要繼續推進黃標車淘汰工作、加強車用成品油市場監管和機動車尾氣檢測監管。
當前,要改變我國城市空氣污染的現狀,還要逐步改變傳統能源的消費結構,加快發展清潔能源,充分利用風能、水能、生物能等可再生清潔能源,取代傳統的化石燃料。在清潔能源的開發上,政府的作用不容忽視。首先,新能源的開發利用需要巨額投入,僅靠市場競爭是無法滿足的,政府可以集中利用政策和資金。其次,政府需引導能源研究和企業的有效結合,創造良好的制度環境,為環保、節能、新能源企業創造便利的融資條件。
3.3 完善環境保護的體制,做好城市綠化工作
空氣污染的產生有諸多原因,因此,政府需要不斷完善環境保護的體制。一是,政府要借鑒國外污染治理經驗,根據污染源制定針對性政策。二是,要制定更嚴格的各行各業空氣污染物排放標準,主要是煤電、鋼鐵、水泥、工業鍋爐、機動車等。三是,及時地修訂更新相關規劃、標準,此外還要加大執行的力度,完善落實規劃。同時,還應關注各地政府的努力程度,即是否制定并實施了空氣污染防治的政策和措施。
城市綠化可以在一定程度上防治汽車尾氣和工業廢氣帶來的污染,同時也能減少汽車尾氣和工業廢氣給人們生活帶來的影響。綠色植物能夠吸收有毒有害的氣體和粉塵,而且還能夠有效地調節二氧化碳和氧氣的比例,改善空氣的質量。在實施城市綠化工作之前,首先應該制定出科學合理的規劃,將綠化帶和城市綠地設置在恰當的地域中,才能夠發揮出效用。此外,要對城市綠化景觀進行嚴格的保護。
4 結束語
對空氣質量的擔憂,不過是人類對基本生存條件的焦慮。多年以來,盡管保護大氣的呼聲是一浪高過一浪,各地政府環保部門也使出渾身解數,但效果卻不容樂觀,PM指數居高不下。防治大氣污染雖是一項長期而艱巨的任務,但治理大氣污染并沒有想象中的那么難,相信只要政府、群眾同心協力,“藍天碧水”將不再只是美好的愿景。
參考文獻
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一、指導思想
以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導,以市長、區長環境保護目標責任書和河東市“藍天工程”實施方案為依據,以耐火材料、地板磚、內墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業為重點,全面治理大氣污染源,改善我區環境質量。
二、目標任務和時間要求
(一)防治工業污染
1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土(小)企業,必須于2005年年底全部關停、拆除。今后發現一處拆除一處,嚴防死灰復燃。
2.全區34家耐火材料廠(名單見附表2),必須于2006年3月底前采用煤氣發生爐或梭式窯生產技術進行改造,實現達標排放。
3.城市規劃區內、新老206國道兩側、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業(名單見附表3),必須實行煤改氣工程,地板磚行業的生產廢水和采用冷煤氣為燃料的企業,必須配套上馬廢水處理設施,不得直排造成對環境的二次污染。達標驗收時間為2006年6月底前。
4.2006年年底前關停取締所有交通干線兩側可視范圍內的石灰窯(名單見附表4),逐步關停取締不在重點區域的石灰窯。
5.即日起環保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側的石子廠必須立即停產并拆除設備。不在重點區域的石子廠要在2006年6月底前關停拆除。正在建設的要停止建設并拆除設備。
6.大力推行新型回轉窯生產技術,逐步淘汰落后的機立窯生產線。今后不得新建、擴建機立窯設備和直徑小于2.5米的小型回轉窯,對現有年產量10萬噸以下水泥機立窯生產線逐步關停或轉產。
7.繼續鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業的關停成果,未完成拆除任務的街道辦事處年底前完成拆除任務,確保轄區內不發生反彈。
8.2006年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監測裝置的安裝調試工作(名單見附表5),確保2005年年底前各項污染指標均達標排放。
9.其他未被列入關停治理改造的大氣污染企業,必須在2006年10月底前采用清潔能源進行治理改造。
10.嚴格建設項目審批管理。一切對大氣環境質量有影響的建設項目(包括新建、擴建、技改項目),必須經過環保部門進行環境影響評價,否則任何部門不得審批。對環境造成污染的項目,環保部門有一票否決權。禁止在城區建成區及規劃區內建設煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目,進一步削減污染物排放總量。
從2006年起,對占城區污染負荷80%以上的排污單位發放排污許可證。
責任單位:區經貿局、環保分局、建設局、發展計劃局、監察局、工商分局、司法局、安監局、土地分局
(二)防治煤煙污染
1.發展和推行集中供熱,凡集中供熱管網所及范圍的生產和采暖單位,原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶,供熱單位不得無故拖延或拒絕;對未納入熱網規劃區域的,要實行區域聯片工業采暖。
責任單位:區建設局、規劃分局、質量技術監督分局、環保分局
2.城市建成區內,嚴禁新上蒸發量10噸/時以下民用燃煤鍋爐;所有工業燃煤窯爐和蒸發量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務大灶等燃煤裝置,2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的,要按隸屬關系,到有關主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業性的飲食或浴池等經營性鍋爐、煤爐、大灶,任何部門不得批準或接受備案。
對木材加工企業的小鍋爐煙塵污染,采取建立工業園區、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關閉。2006年底前,所有木材加工企業燃煤鍋爐一律關停取締。
責任單位:區環保分局、質量技術監督分局、城市管理行政執法大隊、工商分局
3.各煤炭經營單位,不得向城區范圍內供應含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。
責任單位:區環保分局、經貿局、工商分局
4.城市建成區內積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源,2006年底前清潔能源使用率達到80%以上。
責任單位:區建設局、環保分局
(三)防治機動車污染
1.嚴格按照國家機動車產業政策,停止生產和銷售落后車型,加強出租車和公交車的管理,加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準,做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車,實行強制淘汰。
2.推廣燃氣汽車技術,加快燃氣站建設,以公交車和出租車為重點,推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%,2006年底達到50%,2007年底達到90%。
責任單位:區交通分局、公安分局、環保分局
3.加大機動車尾氣排放的監督管理力度,將機動車尾氣排放監測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉入等手續時,應取得市環保部門核發的《機動車污染物排放許可證》,超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置,尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢,不得上路。
加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監督檢查,每年路檢車輛不能低于當地現有車輛總數的5%。區環保部門要建立機動車排放污染物監督管理動態數據庫,定期向區政府報告全區機動車污染物排放情況。
限制摩托車發展,停止對二沖程摩托車掛牌。
責任單位:區公安分局、環保分局
4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術政策》、《車用汽油有害物質控制指標》等要求,銷售單位要按規定添加燃油清凈劑。
責任單位:區質量技術監督分局、環保分局
(四)防治揚塵、油煙污染
1.加強建筑施工現場和物料堆放場的管理。建成區內所有建筑施工現場,必須采取有效措施防止揚塵污染,施工方案中要有防治揚塵措施,施工現場要進行硬化處理,建筑施工垃圾要及時回收清運,物料堆放場四周要設置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛,應采取密閉措施,防止運送過程中發生遺撒泄漏。
城區道路堅持灑水清掃,積極開展道路機掃,做到城市垃圾日產日清。
責任單位:區建設局、公路局
2.提高城市建成區綠化覆蓋率,防止裸露地面揚塵污染。2006年基本實現城區裸露地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達到30%,2006年達到35%,2007年達到40%以上。
責任單位:區建設局、林業局
3.防治飲食業油煙污染。現有飲食服務場所污染擾民或超過國家規定排放標準的,2006年6月底前必須安裝油煙凈化設施,實現達標排放,2006年7月1日起,不能達標排放的,責令停業整頓或關閉。新建飲食服務業油煙排放必須達到國家規定的飲食業油煙排放標準。
禁止在城區內露天烹調、燒烤食品。
責任單位:區城市管理行政執法大隊、環保分局
4.在人口密集的地區禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。
責任單位:區城市管理行政執法大隊
三、保障措施
(一)提高認識,加強領導。河東區是臨沂市區的重要組成部分,實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關部門要高度重視,充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性,以對黨和人民高度負責的精神,切實抓緊抓好這項工作。區政府成立大氣污染專項治理工作領導小組,具體負責專項治理的組織、監督、協調工作。各街道辦事處也要成立相應機構,制定措施,分解任務,明確責任,及時解決工作中的熱點、難點問題。區大氣污染專項治理工作領導小組成員單位要積極協助街道辦事處開展工作。
(二)緊密配合,形成合力。環境保護工作是一項綜合性的社會系統工程,需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發,積極配合,分工負責,務求實效;要依法履行工作職責,做好管轄范圍內的督查落實工作。
(三)嚴格執法,嚴懲違法行為。環保部門是主要的環保執法監督部門,要不斷加大環保執法力度,建立集中突擊檢查與經常性檢查相結合的監督檢查機制。對逾期完不成治理任務的企業(單位)依法關停,對完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業,責令停產改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業,供電、技術監督、工商、公、檢、法等各有關部門要依照各自職責,配合環保部門,進行嚴厲查處。
(四)搞好宣傳,加強輿論監督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體,大力宣傳環境污染治理的重要性和環保法律法規及市、區有關污染防治的文件精神。區環保部門要定期向社會環境信息,公布環境污染治理進度及環境質量狀況,向社會公布舉報電話,充分調動全區廣大群眾參與環保工作的積極性,形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務或雖完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業(單位),通過媒體對企業法人進行曝光,并依法追究其法律責任。
(五)制定優惠政策,保證資金投入。為提高企業治理污染的積極性,對治污取得明顯成效的企業在環保收費等方面依法給予減免。對企業和個體業主自行治理或關停拆除煙囪和小污染源并經驗收合格的予以通報表彰。按照“政府對轄區內環境質量負責”和“誰污染誰治理”的原則,各街道辦事處、各有關單位要把治理資金落到實處。限期治理企業的治理資金由企業自籌,各企業必須保證污染治理資金投入,企業的自由資金要優先用于污染治理,在未完成污染治理任務前不得擴大生產規模。各金融部門對治污項目要優先給予支持。
(六)嚴格考核,務求實效。區政府將把專項治理任務作為環保考核工作的重要內容,制定具體的考核獎懲辦法,嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務的單位,將按照有關的環保法規進行嚴肅處理,對有關街道辦事處責任人按考核獎懲辦法嚴格兌現獎懲。
附:1、河東區大氣污染專項治理職責分工表
2、耐火材料企業名單
3、城市規劃區和新老206國道兩側企業名單
__年,各地pm10年均濃度達到《貴州省__年大氣污染防治年度實施方案》核定的__空氣質量改善目標61mg/m3以下。__年pm10年均濃度下降比例已達到或超過核定空氣質量改善目標的縣(市、試驗區),pm10年均濃度應保持和持續改善;未達到核定空氣質量改善目標的縣(市、試驗區),要完成__年度空氣質量改善指標。
1.加快淘汰燃煤小鍋爐。
__年,編制興義市建成區10t/h以下燃煤鍋爐淘汰方案,重點淘汰城市建成區及燃氣管網已覆蓋地區燃煤小鍋爐,累計完成燃煤小鍋爐淘汰總任務的50%。淘汰方案上報州級能源主管部門和特種設備安全監督管理部門備案,對確有必要保留的燃煤鍋爐,市人民政府應出具書面材料說明原因。(責任單位:興義市人民政府;州質監局、州發改委、州環保局、州工信委指導、協調、配合)
工業園區及化工、制藥等產業聚集區著力推動建設集中供熱或熱電聯產機組,逐步淘汰分散燃煤鍋爐。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州發改委、州工信委、州環保局、州質監局指導、協調、配合)
2.重點行業脫硫、脫硝、除塵設施建設。
__年完成貴州興義電力發展有限公司燃煤發電2號機組的旁路封堵(脫硫)(見附表1),30萬千瓦以上燃煤機組均建設脫硝設施(見附表2),已建成投運脫硝設施的企業必須對低溫低負荷時段脫硝設施退出投運情況進行技術改造,確保機組負荷在50%以上脫硝設施穩定正常連續運行。新型干法水泥窯要安裝脫硝設施;推進燃煤電廠、水泥、鐵合金等行業燃煤鍋爐和工業窯爐的除塵設施升級改造。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州環保局、州發改委指導、協調、配合)
3.工業大氣污染治理。
各地制定石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物綜合整治方案。__年,重點行業揮發性有機物治理項目完成率達到50%,已建治理設施穩定運行;完成全州范圍內的加油站、儲油庫、油罐車油氣污染治理。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州環保局、州公安局、州商糧局、州交通運輸局、州質監局指導、協調、配合)
火電、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業國控、省控重點工業企業和20蒸噸及以上燃煤鍋爐(包括供暖鍋爐與工業鍋爐)安裝廢氣排放自動監控設施,增設煙粉塵監控因子,并與環保部門聯網;加快除塵設施建設與升級改造,嚴格按照考核年度重點行業大氣污染物排放標準的要求,實現穩定達標(部分地區或行業執行特別排放限值);強化工業企業燃料、原料、產品堆場揚塵控制,大型堆場應建立密閉料倉與傳送裝置,露天堆放的應加以覆蓋或建設自動噴淋裝置。重點工業企業和20蒸噸及以上燃煤鍋爐煙粉塵在線監控設施安裝率達到95%,并與環保部門聯網。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州環保局指導、協調、配合)
4.城區揚塵污染控制。
__年,各縣(市、試驗區)進一步完善建設工地和道路交通揚塵管理措施及辦法,施工現場應設置全封閉圍擋墻、出口設置沖洗裝置、主要道路實行硬化處理、渣土運輸車輛按規定采取密閉措施,渣土運輸車輛進出施工工地要進行清洗,運輸過程采取密閉措施,并按指定路線運輸;加快在城市建成區推行道路機械化清掃等低塵作業方式,提高城市道路機械化清掃率。(責任主體:各(市)人民政府、義龍頭試驗區管委會;州住建局、州環保局指導、協調、配合)
建立秸稈禁燒工作目標管理責任制,明確縣(市、試驗區)和鄉鎮政府、街道辦事處以及村民自治組織的具體責任,嚴格實施考核和責任追究。對環境保護部公布的秸稈焚燒衛星遙感監測火點開展實地核查,嚴肅查處禁燒區內的違法焚燒秸稈行為。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州環保局指導、協調、配合)
5.機動
車污染防治。到__年底,全州淘汰現有黃標車總數的50%(見附表3),基本淘汰2005年底前注冊和運營的黃標車。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州公安局、州發改委、州環保局、州商糧局、州交通運輸局指導、協調、配合)
通過在縣(市、試驗區)城市主城區劃定“黃標車”限行區域或采取經濟補償等方式,推動黃標車淘汰。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州公安局、州發改委、州環保局、州交通運輸局指導、協調、配合)
加快機動車環境監管能力建設,機動車環保合格標志與機動車檢驗合格標志同步發放,對機動車環保檢測機構嚴格執行定期資質認定、規范管理、嚴把檢測質量關。對不達標車輛不發放機動車環保合格標志,不得上路行駛。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州公安局、州交通運輸局、州環保局、州質監局指導、協調、配合)
1.淘汰落后產能。
完成__年上級下達的重點行業落后產能淘汰任務(見附表4)。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州工信委、州發改委、州環保局指導、協調、配合)
2.壓縮過剩產能。
對布局分散、裝備水平低、環保治理設施差的小型工業企業進行全面排查,制定綜合整治方案,實施提升改造、集約布局、搬遷入園、關停并轉。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州發改委、州工信委、州環保局指導、協調、配合)
認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目,對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目,尚未開工建設的,不準開工;正在建設的,要停止建設。對于確有必要建設的,在實施等量或減量置換的基礎上,報相關職能部門批準后,補辦相關手續。(責任主體:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州發改委、州工信委、州環保局指導、協調、配合)
加大環保、節能、安全執法處罰力度,以提高節能環保標準倒逼“兩高”行業過剩產能退出。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州環保局、州發改委、州工信委、州財政局指導、協調、配合)
制定財稅、土地、金融等扶持政策,支持產能過剩“兩高”行業企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用,通過跨地區、跨所有制、跨行業企業兼并重組,推動壓縮過剩產能。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州發改委、州工信委、州財政局、州國土局、州環保局指導、協調、配合)
__年,興義市城市建成區調整高污染燃料禁燃區,并向社會公開。擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,逐步由城市建成區擴展到近郊。(責任單位:興義市人民政府;州環保局、州城鄉規劃局指導、協調、配合)
提高能源使用效率,新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國內先進水平。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州工信委、州發改局、州環保局指導、協調、配合)
新建煤礦同步建設煤炭洗選加工設施,現有煤礦加快煤炭洗選加工設施建設與改造,提高原煤入選率。(責任主體:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會,州發改委、州國土局、州環保局、州能源局指導、協調、配合)
加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應。優化天然氣使用方式,新增天然氣優先保障居民生活或用于替代燃煤。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州能源局、州發改局、州住建局指導、協調、配合)
嚴控高污染、高耗能行業新增產能。按照國務院關于有效化解產能過剩矛盾的要求,堅決遏制產能過剩行業肓目擴張。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州工信委、州環保局指導、協調、配合)
強化節能環保指標約束,把二氧化硫、氮氧化物,粉塵和揮發性有機物排放總量指標作為環評審批的前置條件。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州環保局指導、協調、配合)
__年按要求推進重污染企業環保搬遷和退城進園,結合化解過剩產能、節能減排和企業兼并重組,有序推進位于城市主城區的鐵合金、化工、有色金屬冶煉、水泥等重污染企業出城入園搬遷改造。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州環保局、州發改委、州工信委指導、協調、配合)
制定實施重點企業清潔生產審核計劃,按進度推進水泥、化工、有色金屬冶煉等行業清潔生產審核;大力支持企業實施清潔生產先進技術改造升級,提升污染防控、治理水平。大力開展清潔生產示范企業(園區)創建活動,培育一批標桿示范企業。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州工信委、州環保局指導、協調、配合)
所有新建建筑嚴格執行民用建筑節能強制性標準。政府投資的公益性建筑、各縣(市、試驗區)保障性住房以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,全面執行綠色建筑標準,推廣綠色建筑。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州發改委、州住建局指導、協調、配合)
按照《環境信息公開辦法》等要求,公開各項環境信息。在政府網站及主要媒體,逐月行政區域內城市空氣質量狀況及其排名;公開新建項目環境影響評價相關信息;按照《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》(環發〔2013〕74號)和《污染源環境監管信息公開目錄》(第一批)的要求,公開重點工業企業污染物排放與治污設施運行信息;同時,按照《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》(試行)及《國家重點監控企業監督性監測及信息公開辦法》(試行)的要求,及時公布污染源監測信息。__年,每月公布縣級以上城市環境空氣質量排名。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州環保局指導、協調、配合)
根據《環境監測管理辦法》(原國家環保總局令第39號)、《關于加強環境質量自動監測質量管理的若干意見》(環辦〔__〕43號),建立完善的環境空氣自動監測質量管理體系,對環境空氣質量監測站點的布點采樣、儀器測試、運行維護、質量保證和控制、數據傳輸、檔案管理等進行規范管理和監督檢查,保障監測數據客觀、準確。(責任單位:各縣(市)人民政府、義龍試驗區管委會;州環保局指導、協調、配合)
__年底,興義市建成重污染天氣監測預警系統。(責任單位:興義市人民政府;州環保局指導、協調、配合)
(一)分解實施
各級政府對行政區內的大氣環境質量負責,制定本地區的大氣污染防治年度計劃,確定工作重點任務和年度控制指標,完善保障措施。
州政府各部門要各司其職,各負其責,密切配合,協調聯動,依法做好各自職責范圍的大氣污染防治工作。
(二)資金投入
推動建立政府、企業、社會多元化投資機制,保障大氣污染防治穩定的資金來源,加大地方各級財政資金投入力度,明確企業治污主體責任。
積極向國家爭取大氣污染防治專項資金、中央基本建設投資資金支持及貴州省應對氣候變化專項資金、貴州省節能減排省級專項資金和省預算內基本建設投資支持,將空氣質量監測站點建設及其運行
和監管經費納入各級財政預算予以保障。(三)政策保障
1.強化組織保障。
州直相關部門要做好全州大氣污染防治各項統籌協調工作,督促和指導各縣(市、試驗區)政府(管委會)完成相關工作任務及目標。
各級人民政府是本行政區域大氣污染防治的責任主體,政府主要領導是第一責任人,應強化組織領導,制定實施大氣污染防治工作年度計劃,積極推進大氣污染防治工作,落實整治任務,確保實現大氣污染防治年度目標。
2.健全考核與獎懲機制。
按照貴州省大氣污染防治工作考核辦法,對各地__年度大氣污染防治目標完成情況進行考核。考核和評估結果經州人民政府同意后,向社會,并交由干部主管部門按照《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》等規定,作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。
對未通過__年度考核的,由州政府會同組織、監察等部門約談縣(市、試驗區)人民政府(管委會)負責人及其相關部門有關負責人,提出整改意見,督促整改。
3.完善環境經濟政策。
加快推進排污權交易試點。完善綠色信貸和綠色證券政策,將企業環境信息納入征信系統,嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資。
加大排污費征收力度,做到應收盡收;鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。
一、京津冀協同治理大氣污染工作初見成效
(一)組織領導堅強有力
北京市政府設立環境保護督查處,承擔對全市環境保護方面的督查任務,專項督查大氣污染防治落實情況。天津市委市政府主要領導先后150余次做出批示,著力推進大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標責任狀,進一步強化考核機制,各級都成立了大氣污染防治工作領導小組。
(二)區域聯防聯控取得積極進展
在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制框架下,逐步形成了跨部門、跨省區聯防聯控聯治工作機制。京津冀與中石油、中石化、神華集團分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預警會商及應急聯動開展協調,在可能發生大范圍空氣重污染時及時通報預警信息,會商預測結果。北京APEC會議期間,京津冀啟動應急預案,加強會商和信息共享,保障了“APEC”藍。此外,京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控信息共享平臺也即將上線。
(三)大氣顆粒物來源解析研究不斷深入
京津冀先后開展了污染源解析工作,并公布解析結果。在PM2.5來源中,北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是:機動車(31.1%)和燃煤(22.4%)、揚塵(30%)和燃煤(27%)、燃煤(28.5%)和工業生產(25.2%)。這些解析結果為精準發力、有效治污提供了科學依據。
(四)燃煤壓減和煤炭清潔化利用工作穩步推進
在壓減燃煤方面,北京市燃煤總量已從2012年的2300萬噸壓減到目前的1500萬噸以下;天津市2014年規模以上工業煤炭消費量同比減少236萬噸;河北省2014年煤炭消費量首次出現負增長。在煤炭清潔化利用方面,通過實施煤炭清潔高效利用,改造后的燃煤發電機組和燃煤鍋爐污染物排放可以達到甚至超過當前國家對燃氣機組和鍋爐的排放標準。同時,進一步開展散煤治理,2014年河北邢臺財政補貼2000萬推廣10萬噸潔凈型煤;天津市在農村地區推廣12萬臺先進爐具,完成散煤清潔化治理180萬噸。
(五)重點行業綜合整治力度進一步加大
在環保部大力推動下,京津冀區域加大對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業污染綜合治理力度。2014年,北京市在提前完成全市脫硫脫硝治理任務的基礎上,率先開展揮發性有機物整治,通過環保技術改造實現揮發性有機物減排1.56萬噸;天津市淘汰電力行業落后產能76.5萬千瓦;河北省對241家重點行業國控企業實現煙粉塵在線監控設施全部聯網,完成脫硫脫硝和除塵改造工程246個。
(六)污染治理和監察的法治化水平不斷提升
京津冀三地均出臺了相關條例和規定,明確大氣污染物地方排放標準和能耗限額標準,以及違規處罰措施。河北率先組建環保警察隊伍,并建立省、市、縣、鄉、村五級網格化環境監管體系,實現了環境監管全覆蓋;北京出臺《市大氣污染防治條例》,嚴厲打擊違法行為;天津河東區依靠科技強化網格化管理,集實時監控、網格管理、數據庫信息共享、重點區域綜合治理等主體功能于一體,實現每寸土地都有人管理。
通過上述措施,京津冀區域空氣質量有所改善,聯防聯控初見成效。與2013年相比,2014年北京、天津、河北PM2.5年均濃度分別下降4%、13.5%、12%,京津冀區域平均達標天數比例上升5.3%,重度及以上污染天數比例下降3.7%。
二、京津冀區域大氣污染協同治理形勢仍較嚴峻
京津冀區域大氣污染治理雖然初見成效,但與國家新標準和群眾期盼相比,仍存在較大差距。2014年全國空氣質量相對較差的前10位城市中,京津冀占8位;2015年1季度,較差的前10位城市中,京津冀仍占6位,3月,京津冀區域空氣質量平均達標天數不足四成。京津冀大氣污染協同治理仍面臨一些困難和挑戰。
(一)區域聯控聯防聯測機制建設有待進一步推進
京津冀重污染天氣應急預案有待完善,區域排放標準尚未統一,機動車環保監管協作水平有待進一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費平均提高9倍。如果周邊區域不實行相應政策,既不利于企業公平競爭,又會導致一些企業繼續觀望,不愿加大環保投入。北京、天津已全面供應國五標準汽柴油,而河北2014年年底才開始供應國四標準車用汽油。
(二)兼顧治污與發展有一定難度
2014年河北省化解產能過剩、治理大氣污染影響全年經濟增長約1.75個百分點、影響工業增速約3個百分點。如果不能及時調整產業結構,培育新的經濟增長點,將會導致政府財政收入減少,影響大氣污染及其他環境治理的持續投入,鞏固提高治污成果壓力較大。
(三)煤炭清潔利用政策相對滯后
當前,隨著煤炭清潔技術的發展,燃煤發電可以達到甚至超過燃氣發電排放標準。應根據我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發電成本,研究制定支持清潔煤發電等煤炭清潔利用的相關政策,這也有利于緩解當前各地供氣不足問題。此外,對煤變油、煤變氣,鑒于全球范圍內尚無成熟、完善的經驗,且煤變氣污水成分極其復雜,治理難度非常大,應進一步論證其可行性。
(四)分散用煤污染日益嚴重
分散用煤占比偏高(約占50%),排放量大,且不經處理直接排放到空氣中,其污染是集中發電的20倍,嚴重污染大氣環境。目前各地主要做法是通過財政補貼更換先進爐具及使用潔凈型煤替代,但成本高、執行難,難以從根本上解決問題,僅保定800萬農村人口的農村爐具和型煤補貼就需要70多億元。
(五)機動車尾氣治理力度需進一步加大
一是京津冀區域機動車減排壓力較大。該區域機動車總量已超過2500萬輛,大型運輸車輛排放標準更新較慢、油品質量標準低、污染排放大。二是相關規定不利于黃標車淘汰。一些地區新增淘汰任務量包括被盜搶、查封、扣留、抵押車輛,依照公安部《機動車登記規定》,不得對此類車輛進行注銷報廢。三是新能源汽車推廣應用效果不理想。受認知水平、政策落地及配套設施等因素影響,2014年全國僅建成600座充/換電站、2.6萬個充電樁,推廣新能源汽車數量完成計劃率不足1/5。北京個人申請安裝充電樁數量與成功安裝數量比為13∶1。
(六)污染源解析難度偏高
一是京津冀區域復合型污染特征突出,傳統煙煤型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加,給污染源解析增加了難度。二是京津冀區域城市密度大,城市間大氣環境相互影響較大,現行的各省(市)獨立進行源解析工作方式,在一定程度上限制了開展廣泛的大氣污染治理技術交流與聯防聯控。三是區域間傳輸污染源解析工作力度有待進一步加大。四是對揮發性有機物污染研究剛起步。目前僅天津市頒布了全國首個《工業企業揮發性有機物排放控制標準》,啟動了揮發性有機物排放源清單編制。
(七)監管和執法的基礎性工作需進一步加強
一是大氣污染違法犯罪執法規范和法律依據存在空白點,公安機關很難進行有效打擊處理,配套的信息化基礎工作及長效機制有待進一步完善。二是環保執法隊伍自身建設有待進一步加強。美國每百萬人中平均約有3100名環保管理人員,而我國僅為144人,環保隊伍力量嚴重不足,難以應對當前嚴峻的環保工作形勢。環境執法人員還沒有統一的執法服裝,不能體現正規、莊重、公正的執法形象。
(八)社會環保意識有待進一步提高
目前,公民主要通過網絡、電視、廣播等信息傳播渠道被動接收環保信息,環保責任意識還不夠強,志愿服務等參與環境治理的渠道和平臺比較欠缺。
三、協同推進京津冀大氣污染治理的建議
大氣污染等環境問題是長期以來我國經濟粗放式發展模式積累而成的,其解決需要一個過程,具有長期性和艱巨性。隨著我國經濟發展進入新常態,各級黨委和政府更加深刻認識到大氣等環境治理的重要性,京津冀協同發展戰略的提出為有效解決上述問題,推進京津冀大氣污染協同治理提供了重要契機。結合調研情況,建議:
(一)加強京津冀區域大氣聯控聯防聯測協同機制建設
一是聯控方面,建立由環保部牽頭、有關部門參加的區域聯控機制,定期會商,各地具體負責。同時,繼續完善重污染天氣應急預案,促進各地遵循“科學性、可操作性、可核實性”原則,認真修編應急預案,并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統。二是聯防方面,重視城市規劃與建設,優化空間布局,適時從大氣動力學、大氣化學等有關氣象學的角度研究風道規律,并及時運用到區域產業布局和城市建設規劃之中。重點研究和解決保定等空氣質量相對較差城市大氣污染問題。三是聯測方面,利用科技手段加強聯網聯控,充分發揮各地聯測技術比較先進的優勢,對重點區域和重點排放企業進行重點監控,任務分解要明確,責任對象要具體。此外,要加大執法力度,嚴格執法。
(二)大力推廣清潔煤發電和清潔煤燃燒技術
立足我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發電可以達到甚至超過燃氣發電排放標準的現狀,引導、鼓勵和支持企業應用先進技術進行升級改造;對改造后達到燃氣排放標準的燃煤機組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減,納入區域減煤指標,視同完成改燃任務;對相關燃煤電廠給予上網電價支持,使京津冀大型電廠實現全面清潔排放并在供熱方面全部運用清潔煤燃燒技術。
(三)切實推進氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題
一是在加大天然氣供給力度的同時,將更多的天然氣、焦爐煤氣用于中小企業生產和居民生活,減少其直接用煤數量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強統籌、兼顧城鄉,新建與改造并舉,提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會資本共同參與建設推廣集中式電采暖營造良好的氛圍,在最大限度減少政府財政補貼負擔的基礎上保障企業合理收益,簡化項目審批程序,優化項目投融資環境。
(四)重視尾氣排放污染,大力發展清潔能源交通
一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程,在此基礎上制定科學合理的治理方案。二是加快推動京津冀交通一體化進程,盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點治理力度,提高公共交通效能,加大城市圈地鐵密度,使公共交通真正便民、快捷。四是大力發展清潔能源交通工具。要從發展電動汽車是將我國建設成為汽車強國的戰略高度出發,抓住歷史機遇,大力發展電動汽車產業,為電動汽車的推廣應用創造良好環境。加快充電樁建設,推動公務用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機械等的電氣化、清潔化。鼓勵天津等具有汽車工業基礎、電池技術領先的地區,在產業布局及發展模式等方面先行先試,為進一步推動新能源汽車發展積累有益經驗。五是盡快在京津冀區域率先共同開展區域機動車超標排放聯合執法。
(五)加大對河北節能減排支持力度
一是在“一帶一路”建設中鼓勵和支持河北重化工業走出去,把產能釋放出去。二是在國家產業發展規劃中,支持更多的戰略性新興產業和高新技術項目在河北布局和落地。三是把河北建成我國清潔能源示范基地。河北清潔能源發展條件成熟,張北地區風電和太陽能資源豐富,沿海地區海上風電資源也很豐富,要進一步加大力度,支持河北大力發展清潔能源。四是加快河北清潔能源輸送通道建設,提高對京津等地的輸送能力。
(六)在深入開展污染源解析的基礎上逐步列出排放源清單
一是國家統一組織開展京津冀區域污染源解析研究,分析和研究大氣污染的成因、構成和傳輸變化規律。在進行本地污染源解析的同時,研究區域傳輸污染源占比。二是在污染源解析的基礎上,進一步列出排放源清單,通過科學系統的分析掌握污染傳輸規律,并制定相應的治理辦法。
(七)進一步推動區域內產業結構優化升級
健全節能環保標準,嚴格行業準入,建立多部門協同工作機制,依法淘汰能耗高、污染重的落后產能。同時利用市場手段整合、化解高污染行業過剩產能,調整鋼鐵、玻璃、水泥、化工、電解鋁、造紙、石化等高耗能、高污染行業產業結構,實現優化升級,并鼓勵企業根據市場需求,研發、生產高附加值的鋼鐵、水泥、玻璃等新產品,降低能源消耗,加大走出去的力度。
(八)完善監管法規并提高執法能力
依照新《環境保護法》以及十八屆三中全會關于強化環境監管和環保行政執法的精神要求,進一步加快環保隊伍建設,充實各級環保隊伍力量和提高執法裝備水平。同時,統一規范環境監察執法人員著裝,提高環保執法的權威性和莊重性。要進一步加大對環保執法資金投入力度。
關鍵詞:市政工程;施工;環境保護
近年來,市政工程建設工作變得越來越重要,更是促進城市發展的重要內容。目前,市政工程在施工時出現的環境問題所給予的重視程度不夠,不僅會對市政工程的施工產生直接影響,而且還會對城市環境產生較為嚴重的污染,對城市的建設和發展都會產生一定阻礙,所以需要采取環境保護措施,降低對城市環境產生污染。如此,能夠在一定程度上提高工程施工質量,同時降低市政工程施工對周圍環境所造成的不良影響,確保市政工程能夠順利進行,促使城市發展和生態環境之間能夠保持平衡穩定的關系。
1市政施工中環境保護的重要性
在市政工程施工當中,其與普通工程建筑類似會對周圍環境產生非常嚴重的影響,不僅會對自然生態環境產生污染,而且還能夠影響到人們日常生活。因此,為了能夠降低市政施工對環境所造成的污染,保護城市生態環境,相關施工人員應當采取有效保護措施。由于市政工程在施工時會產生廢棄物、噪音以及廢氣等污染物,每一項都是影響到城市居民的日常生活,不利于城市的建設和發展,當污染過于嚴重時甚至還會極大的影響城市城市形象和居民身體健康。然而,環境保護措施實施在一定程度上將會大大改善因市政工程施工所引發的環境污染問題,其對于城市的發展和居民環境的改善具有非常重要的作用。
2市政施工中所產生的環境污染問題
2.1廢棄物污染
市政工程在施工時涉及了多個領域,難免會產生廢棄物,如果不能夠對這些廢棄物進行有效處理,那么將會對自然環境產生非常嚴重的污染。例如,建筑材料這一類廢棄物,如果沒有對廢棄物進行處理,將其隨意堆放在施工現場,那么經過一段時間以后便會出現難聞的臭味,從而對周圍環境造成較為嚴重的污染,甚至還會對工程是否能夠順利完成施工產生不良影響。另外,廢棄物還根據其本身的化學性質,可將其分為有毒和無毒兩種,無毒的廢棄物在處理上相對較為簡單,而且對生態環境所產生的影響也相對較小,而對于有毒的廢棄物來說,不僅在處理上變得更加麻煩,而且對環境所產生的污染也較大,如果沒有經過處理便將其排放到自然環境中將會威脅到城市居民的人身健康。由此能夠看出廢棄物污染對于環境所產生的污染是非常嚴重的,需要采取措施對廢棄物進行處理。
2.2大氣污染
大氣污染是市政工程中所產生的重要污染類型之一,也是影響城市居民生活最為直接的污染問題。市政工程施工過程中將會產生非常多的揚塵,而且很多設備的使用也會產生大量尾氣,其在空氣中的傳播速度非常快,在短時間內將會對其周圍產生嚴重污染。而且施工中所使用的涂料等也會產生廢氣,從而對大氣造成較為嚴重的污染。空氣本身是沒有任何顏色和形狀的,人類的生存十分依賴氧氣,也是人類發展最為重要的保障,但是市政工程將會對空氣造成較為嚴重的污染,當大氣遭受到較為嚴重的污染時,那么人類在呼吸時便會將這些廢氣吸收到身體中,從而影響人們的身體健康。大氣污染是市政工程環境問題中最為重要的,也是對人體產生影響最為直接和嚴重的,相關工作人員應當采取有效措施降低市政工程中的大氣污染,為人們生活提供一個良好的大氣環境。
2.3噪音污染
市政工程在實際施工過程中,十分容易產生噪聲污染,而且引發噪音污染的原因有很多,噪音大小和層次也不相同。從對噪音來源所進行的分析我們能夠了解到,噪音最主要的來源便是施工過程中各類設備使用所發出的聲音,如挖掘機、切割機等,這些設備所產生的噪音將會嚴重影響人們的正常休息。另外,市政工程開展焊接工作時也會產生不同的噪聲污染。不論市政工程產生噪音的原因和噪音程度的大小,都屬于噪音污染,嚴重的將會使周圍居民無法進行正常的生活。噪音污染和大氣污染相類似,都會對人們的生活產生直接影響,是人們無法通過個人采取措施所能夠避免,所以需要施工企業能夠在市政工程采取措施來避免噪音污染的出現,從而降低對周圍環境所產生的影響。
3市政施工中環境保護的有效措施
3.1廢棄物污染防治
在對廢棄物進行處理和防治時,應當從以下幾個方面入手:首先,認真辨別和檢查施工過程中所產生的廢棄物,并對其來源進行詳細分析,以便能夠從源頭上處理掉廢棄物。其次,對這些廢棄物進行詳細勘察,針對于能夠二次利用的廢棄物,需要將其和其他廢棄物進行分離,單獨放置在某一地方,如此一來相關工作人員便能夠對這些廢棄物進行二次利用。如果在廢棄物上的安排不夠妥當,對其進行隨意堆放,那么不僅不利于廢棄物的二次利用,而且還會對施工工作產生阻礙。而對于無法再次利用的物質,此時則需要對其進行處理,并按照一定規律對其進行劃分和處理,例如是否為化學物質,當廢棄物為化學產品時,則需要進行特殊處理再排放到自然界中,從而降低降低廢棄物對環境所產生的污染。
3.2大氣污染防治
空氣對人類社會的發展是非常重要的,針對于市政工程施工中所出現的大氣污染問題,應當采取有效防治措施。首先,針對機械設備在施工時所產生的廢氣和灰塵,應當在正式挖掘之前向地面噴灑適量的水,如此便能夠有效降低所產生的揚塵量。其次,如果市政工程在施工時需要先設置相應的通風管道,需要根據項目工程的實際情況對其進行較為科學合理的設置,利用通風管道排除出去。例如,在進行地鐵建設時,由于其都是在地下進行施工建設,此時則需要設置通風管道將地下瓦斯等氣體排出出去,從而降低發生施工安全事故的概率。另外,針對于含有污染廢氣的材料,采購人員在采取時應當選擇綠色環保材料,或是選擇正規廠家所生產的材料,如此便能夠降低市政工程施工對大氣所產生的污染。
3.3噪音污染防治
要想對市政工程中的噪音污染進行有效控制,應當從以下幾個方面來入手:第一,降低噪音的出現最為直接的方法便是對機械設備采取相應的措施來降低設備所發出來的聲音。例如,在混凝土的選擇上可以使用商品混凝土來代替傳統混凝土,如此便能夠有效降低和避免攪拌機在攪拌混凝土時所產生的噪音,而對于切割機所產生的噪音,可以在切割之間對需要切割的材料進行調整和整理,然后再對這些材料進行統一切割,切割時應當在隔音棚中進行,這對于噪音的降低能夠產生積極作用。第二,需要對機械設備進行檢查,如果檢查時發現了問題,那么則需要對其進行及時更換,這對于避免因機械故障而產生的噪音污染有著積極作用。第三,在市政工程還會使用大量的運輸工具,這些工具在啟動和鳴笛時都會產生非常大的噪音,所以施工單位應當根據項目工程的實際情況來選擇有效處理措施(如可以采取隔音板將施工現場包圍起來),從而有效控制噪音污染的產生和出現。
4結語
總之,在現代城市發展當中,市政工程一直都是一個非常重要的項目工程,通過觀察一個城市市政工程能夠了解到城市經濟的發展情況。但是,市政工程的施工將會出現環境污染問題,從而嚴重影響了城市的發展。為了能夠有效解決市政工程施工問題,需要采取有效措施來解決環境污染問題,文章就針對此方面的內容進行了探討,希望通過本文的探討能夠重視市政工程中的環境污染問題,并根據實際情況采取措施減少所產生的環境污染,促使我國市政工程行業能夠良好發展。
參考文獻:
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1.游船污染的現狀及特點
內河船舶對水域環境的污染種類較多,按污染物的種類劃分,主要包括油污染、生活污水污染、垃圾污染、有毒液體物質污染、噪聲污染和煙塵污染,但游船對水域環境的污染主要有油污染、生活污水污染、垃圾污染和煙塵污染。
油污染是目前游船污染防治工作最突出的問題。由于大部分小型游船主機功率較低,建造規范中沒有要求配備油水分離器,所以大多數小型游船未配備油水分離設備。船舶油污染的來源主要有:船舶發生事故而導致的燃油泄漏,加油時油品溢漏,以及營運時產生的洗艙水、壓載水、機艙污水和殘油。
垃圾污染主要是船舶營運時產生的生活垃圾對航行水域造成的污染,一般由罐頭盒、一次性餐具、廢紙、塑料袋、塑料瓶以及食物殘渣等組成。其中,除了食物殘渣以外,其它生活垃圾基本上很難通過水體自行降解,嚴重影響到水資源的綜合利用。
煙塵污染是指船舶在航行過程中排放的尾氣及作業過程產生的灰塵進入大氣中,造成周邊一定范圍內大氣質量降低的現象。
2.游船防污染存在的主要問題
近年來,隨著國家對環保工作的日益重視,內河船舶污染防治工作取得了顯著效果,但問題仍不少,主要表現在:
(1)船舶防污染方面的法律、法規不健全。真正適用于內河船舶防治污染的法規不多,特別是適用于非水網地區的更少,大氣污染防治法、環境噪聲污染防治法、固體廢物污染環境防治法均沒有具體的實施細則,只有水污染防治法制定了實施細則,但它涉及面較廣,就海事管理而言,其操作性差。
(2)防污設施配備不足。一是旅游水域碼頭接收設施不完善,或無接收設施,致使污染物無處回收;二是碼頭的防污設備缺乏;三是游船防污染設備基本未配備。
(3)船員及船公司環保意識亟待提高。雖然大部分船舶均已按規定配備了防污設施和防污文書,但其使用情況和保養情況不佳。部分船員隨意投棄、排放污染物,造成水域污染;大部分船舶的防污設備缺乏正常有效的維護保養;還有少數船舶直接將艙底水排放入江里。
(4)海事部門的監管手段較為落后。其主要體現在:一是缺乏全面而詳盡的防污應急計劃;二是缺乏先進的監測手段,目前還未在旅游水域開展水污染檢測,對于其它的項目開展更是無從談起,污染信息的獲得也只能靠巡航發現及群眾的舉報;三是海事執法執法交通工具不足,人員的素質有待提高,對船舶防污染工作重要性的認識程度還不高。
3.針對游船防污染的具體措施
船舶污染防治工作對保護水域環境、保持流域經濟持續快速增長有著十分重要的意義。為保護內河水域環境,防治游船污染,應采取以下措施:
(1)油污染防治方面。要盡快研制出適應水域排放標準,處理效率高,操作維修方便,設備體積小、重量輕、經久耐用、價格便宜的中小型油水分離器。積極開展尾軸密封裝置及結構優化方法和船舶尾軸方式的新型軸承材料及軸承結構的核心技術研究。即在油方式下,進行新型端面密封圈結構優化,新型端面密封性能,新型復合材料船舶尾軸承及密封系統關鍵技術研究,最終解決尾軸密封泄露而產生的漏油問題。