水利水電工程變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：水利水電工程變更管理辦法范文

關鍵詞：中小型 水利水電工程 監理工作 施工

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）001-010-02

1引言

近年來隨著我國經濟實力的大幅提升，為了滿足人民日益增長的生產生活需要，大量的水利水電工程開始投入建設，且中小型水利水電工程占得比例越來越大，而由于水利水電工程本身的特點和施工中各種外來因素的影響，施工過程中總會出現各式各樣問題，對工程質量、工期、成本等造成很大的影響，對于中小型水利水電工程來說，面臨著更大的競爭壓力，必須要達到質量好、造價低、工期短的優秀工程才能在日益激烈的競爭中保持不敗之地，然而，不少施工單位不按規范施工、偷工減料的情況時有發生，因此，監理的任務和責任感就越來越大，如何完成好監理任務是擺在廣大監理面前的一大問題，本文從中小水利水電工程的實際出發，分析工程施工過程中的種種問題，并給與一定的解決措施，保證監理事業健康發展。

2中小型水利水電工程施工監理和大型水利水電工程施工監理的不同點

中小型水利水電工程的投資來源由多種成份組成，導致資金不能一次性到位，監理工作難以連續性開展；而大型水利水電工程由國家或項目法人提供足額資金，監理人員相對固定且監理工作更加連續，監理工作能夠連續順利完成。

中小型水利水電工程的設計、施工單位資質及技術較低，不能根據實際情況提出最合理的設計方案；而大型水利水電工程的設計按照規定程序符合技術標準要求，施工單位有較強的自檢能力。

中小型水利水電工程的投資少，點多面廣，監理人員不能按專業進行分配，滿足不了旁站監理的需求，這樣對監理的要求加大，招收監理的難度也就變大；大型水利水電工程的資金充足，監理人員充足，監理人員業務素質相對較高，能夠靈活的調配。

3中小型水利水電工程監理的職責

(1)審查設計圖紙，處理好設計單位和施工單位的關系。在審查設計圖紙時，監理人員需要考慮圖紙是否完整、設計圖紙和說明齊不齊全、設計圖紙中有無差錯和是否可行，以及圖紙上的尺寸、標注是否一致、是否符合有關單位要求、是否滿足設計規范要求等；在對圖紙審查結束后，按照監理程序，與施工單位進行圖紙交流并協助施工單位做好施工組織設計，督促施工質量控制體系和施工安全體系的建立落實，并對施工管理人員、技術人員是否到位，施工技術是否達到施工要求進行檢查，最后對施工組織設計審查，批準開工。

(2)對施工原材料、中間產品和施工質量進行檢查。有的中小型水利水電工程施工單位管理制度不太完善，對工程原材料、中間產品和施工自檢的重要性意識不夠，容易出現以次充好，偷工減料，過早覆蓋關鍵環節等情況，監理就需要安排施工單位進行自檢，監理單位進行抽檢，綜合項目劃分對施工中關鍵環節、中間產品進行檢測，其結果必須由質量監督部門批準認可才行，以確定施工原材料和質量滿足設計和施工合同的要求。

(3)對施工質量進行嚴格控制。水利水電工程施工條件復雜，施工要求高，對于中小型水利水電工程來說施工質量控制能力更加欠缺，這就要求監理對施工質量、進度和投資目標進行協調監督，掌握質量否決權和工程計量權，明確必要的檢驗和抽檢過程，對于中小型水利水電工程來說，由于檢驗設備有限，監理人員可以直接和施工單位一起現場檢驗和抽檢，以安全施工為前提，對施工質量進行嚴格控制，保證合同管理目標的按時實現。

4中小型水利水電工程監理工作中出現的問題

(1)對工程監理的認識不足，質量意識低，監理工程師是受建設單位的委托，對工程建設進行管理。其中建設單位的支持和配合起著尤為重要的作用。監理工程師不光是對質量進行管理，更重要的是在委托監理的范圍內能夠有足夠的權利，來組織協調工程的建設，完成合同所規定的監理任務。中小型水利水電工程規模相對較小，設計標準和安全系數是低一些，造成業主對工程質量不夠重視，認為隨隨便便做工程也不會出什么問題，甚至技術干部都存在質量概念意識的混亂，什么事情都想當然辦事。因而，在口頭上都說質量第一，但在施工管理過程中，當質量與進度發生矛盾時，當費用緊張時，就放棄了質量控制的中心和主導地位。

(2)監理費用較低，對監理的行政干預多。中小型水利水電工程的投資來源廣，監理工作難以連續性開展，監理單位采取壓低監理費的方式來減少成本，導致監理人員少，人員技術能力參差不齊。監理整體隊伍就會缺乏組織協調性，不能夠在施工現場發現解決問題，影響工程質量。此外在招投標階段或開工開始，有些業主就提出提前投入使用節約投資的指標，有的則是打著設計方案優化的幌子，指令設計、監理、施工部門修改設計改變計劃，完全違背水利工程建設的客觀規律，對施工控制造成嚴重影響。

(3)承包商對監理職業形成誤解。有些承包商認為監理工作是個擺設，是他們的絆腳石，而沒認識到監理工程師的第三方作用和高智能的技術服務，遇事往往繞開監理工程師，直接與業主發生關系，這常常給監理工程師的管理和協調工作增添很多的麻煩。此外，有的承包商把監理工程師當作質檢員，過于把工程質量控制依賴給監理工程師，而自身沒有完善的質量保障體系，出了問題就把責任推到監理身上，這些都是由于對監理職位的誤解造成的，給監理工作帶來了很大影響。

5做好中小型水利水電工程監理工作的方法

(1)組建一支素質高、專業性強的監理隊伍。要想做好中小型水利水電工程的施工監理工作，首先必須根據工程規模、工程特點和地理位置，組建一支專業能力強、部門完善的監理機構，監理工作是一項實踐性很強的技術密集型產業，要求監理工程師要有豐富的工程經驗和專業知識，并保持較高的知識認知水平和更新知識的能力，同時作為監理人員必須要有高度的社會責任感，對職業道德和工作紀律有嚴格要求，在保證工程質量和安全的前提下，具有預見性和洞察問題的能力，對待問題能夠及時發現及時解決，此外必須具備與人溝通協調的能力，依照法律法規的要求，堅持實事求是，平等協商、公平合理的維護雙方利益，對于監理機構需要明確崗位職責和專業分工，權責分明，充分發揮監理人員的主觀能動性，較好的實現中小型水利水電監理管理目標。

(2)做好中小型水利水電工程質量控制。質量控制是中小型水利水電工程施工管理的重點，其目標就是保證合同規定的要求對質量嚴加控制，監理工程師要充分掌握水利水電工程施工技術規范和管理辦法，按照法律法規的規定，認真落實國家、部門有關質量方面的要求，開工前就要對合同文件、技術規范和施工方的施工組織設計、施工方法，以及施工人員、材料、設備的情況嚴格審查，成立質量安全監督管理機構，施工期間，監理工程師要仔細記錄施工信息，對關鍵環節、關鍵技術及時檢查和抽查，對重大設計變更、技術變更等問題及時向業主報告，對材料進場、工序控制嚴格把關，真正做好水利水電工程施工質量控制，達到質量規范要求。

(3)做好中小型水利水電工程進度控制。按照業主同意的施工單位提交的施工進度計劃和施工方法說明，經過監理工程師同意后，將施工進度計劃中關鍵線路工序具體化、網絡化，從而可以直觀的顯示出工程的進度計劃和計劃需要，并對滯后的工序進行合理的調整，控制好施工進度目標；同時收集資料和數據，并向業主提交進度報表，以合同約定竣工日期為目標，來指導施工進度。監理工程師也可以和施工單位共同編制分進度計劃和月進度計劃，編制網路計劃圖，將實際情況和計劃進度相比較，不斷調整和完善。

(4)做好中小型水利水電工程投資控制，在業主的授權范圍內，以招投標文件及施工承包合同為依據，認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，從而把工程投資控制在合同范圍內。此外在水利水電工程施工過程中，監理需要協調業主單位和施工單位，解決設計不合理和不完善的地方，以防因引起工期延誤和施工單位索賠。此外監理工程師需要依據質量合格證、工程量清單、技術規范和設計圖紙，對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規定的項目、工程變更項目。監理員負責復核或在施工現場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發計量憑證；專業監理工程師負責本專業的工程計量工作，審核工程計量的數據和原始憑證；總監在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達工程變更令，處理索賠事宜。

6結語

通過以上對中小型水利水電工程施工監理的分析可知，在市場競爭日益激烈的今天，加強水利水電工程監理工作，是提高水利水電工程監理施工管理的必然途徑，是企業提高自身競爭力適應市場競爭的必然要求；隨著社會的發展，工程建設監理制度也會越來越完善，只有監理單位高度重視工程施工監理任務，才能在實際工程中更好的執行任務，使質量、進度、投資得到嚴格控制，保證水利水電工程順利完工，發揮出應有的工程效益和社會效益。

參考文獻：

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第2篇：水利水電工程變更管理辦法范文

關鍵詞：水利水電工程技術管理，變更及圖紙會檢，目標控制，組織設計

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

1、技術管理組織方面的內容

水利水電工程項目想要將技術管理有效實現，首先要做到的就是建立可以正常運行的管理組織。并且要在技術人員的選擇上、崗位職責的制定上、管理層次的確定上、職責結構的形式確定上以及技術管理組織的建立上，一定要明確制定。同時，技術管理在工作的內容上要與其明確，將合同的目標為基準點，開展合理的組合過程。并且要按照工程項目中的工期、性質以及規模的大小，來制定管理的跨度和深度。技術管理的組織在有效的建成后，相關的技術管理辦法，要按照工作的詳細內容進行擬定，其中的管理內容、職責、體制以及原則等，要具備一個確切的方式。

2、設計的變更管理以及施工圖紙的會檢管理

2.1設計的變更管理

水利水電工程在施工的過程中，設計變更的產生是在所難免的。那么，就要在施工過程中產生的設計變更內容進行及時的整理，匯報給有關的單位和部門，這樣才能夠將施工順暢的進行。設計變更的具體管理包含：變更的檔案管理、有關部門的通知、原圖紙修改方面以及設計變更的會檢等。設計變更中最需要關注的因素，就是要將按照原圖紙開展結算和施工的過程消除，竣工圖紙一定不允許按照原來的設計圖進行繪制。

2.2施工圖紙的會檢

會檢的流程，在一般情況下都是從專業到綜合，從班組到項目部的順序由技術負責人依次組織進行的。除此之外，也能夠根據承包的方式和工程的規模進行適當的調整。工程的施工方面是由許多個施工單位承包的，具體是由監理單位對會檢的部分負責組織。會檢的基本步驟分為：①專業會檢的主持部分由工地的工程師負責。工地中全部的班組長和技術性人員都要參加，并且要將質量管理的部門、項目技術部門以及監理、建設和設計的相關人員一同參加。對施工的系統圖紙進行會檢；②專業會檢的主持部分由班組的專職技術員負責。其中，班組的相應施工人員都要參加，同時，設計的代表也要參與其中，在會檢的過程中，對單位工程或者班組施工項目的圖紙熟悉了解，并且記錄和檢查是一定要做到位的。若在會檢中探究出了問題，就要詳細的歸納總結后，由主持人匯報給負責工地的專業工程師將其解決；③項目部的總工程師負責會檢的主持。會檢的重點包含很多方面：①招標圖紙和施工的圖紙是否存在偏差；②原材料、設備的技術要求上與施工圖紙是不是一致；③材料表中所體現的材質、數量、圖面以及尺寸與圖紙是否符合；④設計中所采用的新型技術運用到物資供應商、施工機具上時是否存在困難；⑤施工的設計與相關的技術方案是不是統一的；⑥設備的構件和布置方面與吊裝和運輸的要求是否統一。水利水電工程的驗收和施工都是以施工圖紙為基準的。若發現不夠合理的部分或者有些許差錯的時候，要在第一時間進行解決。

3、施工過程中技術管理所涉及到的合同目標控制

3.1成本的控制

成本控制的重點，要透徹的了解設計的要求以及設計的圖紙內容，將合同的架構成因分析出來，在最易突破的相應環節中明確其工程費用，就會將成本合理控制。水利水電工程施工中投資較集中的部分就是材料，所以關于材料的市場價格一定要細致調查，采購的過程中要進行比較，找出適合的材料。為了使材料的倒運次數減少，以及縮短其運輸距離，就要在施工的現場規劃出適合的平面布置。此外，還要在涉及到索賠時，將索賠的條件記錄完善，并且要避免反索賠的發生，防止違約。

3.2質量的控制

水利水電工程的技術管理想要得到優質的質量，就要制定成品的保護措施，以及質量的保證措施。同時，要將檢查驗收流程在施工的過程中完美體現，質量控制的停檢點也要正確設置。最后，要將原材料中的試驗適配做好。

3.3工期的控制

想要將工期進行合理的控制，就要對施工的整體進度網絡計劃進行編制，在同一時間還要將其分接，從而將每周或者每月的施工作業中的進度計劃編制出來，然后再檢查每周或者每月計劃于形象進度的對比度，如果在計劃的進度與實際的進度存在偏差的情況下，將原因在第一時間分析出來，同時要將調整進度的方案和措施合理提出，讓施工進度的計劃也可以有效調整。

4、施工技術管理所包含的內容

水利水電工程在施工技術管理方面包含：建立業內資料、技術信息管理、技術培訓管理、檔案管理、施工進度的管理、施工成本的管理、施工質量的管理、施工技術的總結、施工測量、施工技術交底、開工報告、施工調查、設計變更管理、技術人員管理、技術管理組織、竣工驗收、竣工資料以及竣工文件等。

5、技術管理需要與社會同步發展

技術管理想要與現如今的社會發展同步，就要增長科學性和技術性，想要將水利水電工程施工中的技術管理做好，有必要做到以下幾個方面：

5.1 實事求是，履行合同水利水電工程中的技術管理不能夠存在一丁點的弄虛作假，要將合同的條款作為基本，將自身的利益與權力保護好，并且還要將業主的利益合理維護，維護的過程一定要按照相應的技術標準，最終才能夠將自身的利益提升。

5.2 清晰流程，關注重點水利水電工程施工過程中，若出現了較多的問題時，技術管理階段要關注重點，清晰解決的流程，將質量的最終控制點找尋出，將工作進展解決在源頭上，才能夠使質量的合同目標實現，讓工程工期確保。

5.3 考慮全面、規劃細致技術管理不能夠只是針對某一個部門進行管理，一定要考慮全面，對工程的整體進行技術管理，將技術管理內容進行細致的規劃，在工程中控制布置方面、專業之間的協調要隨時開展。

6、施工技術的交底

施工組織在設計時要根據規范系統的進行技術交底的工作，編制的人員直接對下一級交底，主持的部分要由同一級的領導負責，同時要由業務的部門和相關單位參與其中，形成的會議模式一定要屬于專門的會議。相關的內容包含：①技術的攻關課題；②編制的依據；③重點項目的形象進度安排；④設計的文件了；⑤工期的相應要求；⑥施工的方案；⑦建設單位的技術交底資料；⑧組織的分工；⑨環保、質量、安全措施；⑩水準基點、基線樁等。施工的技術交底具備著明確的目的，就是要將作業人員和施工的管理人員透徹的掌握、了解工期的要求、安全措施、質量標準、工藝的要求、施工的方法、技術標準、工程特點以及工程的內容等，一定要將這一系列因素嚴格關注，讓施工有據可循。

7、施工組織的設計管理

水利水電工程項目組織在實施計劃的過程中，是將施工組織設計作為主要目標的。將主要的內容規劃為控制、組織、計劃的方面。按照對象的編制方面包含：分布工程中的施工作業計劃、單位工程的施工組織設計以及項目施工組織的總體設計。施工組織在設計上的編制，對于施工的準備階段而言屬于較重要的工作。施工組織設計在編制過程中力求將施工組織中的現代化和科學化能夠提升。并且，組織中和技術中要采用科學合理的措施和方法，讓施工的安全方面能夠得到保證，工程質量可以有效提高，以此讓勞動的生產率提高。

第3篇：水利水電工程變更管理辦法范文

關鍵詞：水利水電工程；施工技術；施工管理

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

1水利水電工程建筑施工技術管理的重要性

技術管理是為水利水電工程建筑施工灌注生命力的具體機制，是指在水利水電工程建筑的施工過程中對一切技術活動進行科學地管理和嚴密的組織，把科學技術最大限度地轉化為生產力，創造出更大的經濟效益。水利水電工程建筑的施工離不開技術與管理，它們在企業中是同時并存的，缺一不可。他們所占的比重應該以企業本身的情況而定，管理也是一種生產力，能對技術的進步起到促進作用，亦能降低技術的不足引起的經濟損失。因此，在水利水電工程建筑的施工中，技術和管理同等重要，只有把技術和管理二者相結合，才能使工程發揮更大的作用,帶來更多的經濟效益。

2水利水電工程建筑的施工技術和管理

我們都知道，只有將技術和管理充分融合才能使水利水電工程充分的發揮其作用。在對施工的技術的管理過程中，我們還要加強對日常的技術管理。使日常的技術運行工作的安全得到保障。這樣生產經營活動才能得到保證。只有這樣才能使企業的整體管理工作做得更好，接下來我們介紹一些管理的具體方式：

2.1建立安全生產的監管機制。

在水利水電工程的施工過程中，對技術的管理工作的重點就是保證安全生產。所以我們要重視安全生產，建立合理的監管機制。通過建立一個具有實用性的體系來對施工中的操作進行約束。使得工作人員可以明白安全生產和自己的利益之間的密切聯系，并且自愿的履行相關的制度。一旦事故發生，還要對事故的發生進行徹底的調查工作，對引發事故的原因進行系統的分析，總結。另外在日常的工作中還要對那些危險進行治理，使得那些容易造成危險的隱患徹底根除。還要對員工進行培訓，宣傳關于安全生產的知識，通過提高整體素質來保證安全生產的實施。這種工程是技術密集型的，所以它對職工的素質有更高的要求，不僅要掌握相關的技術還要了解相關機械的技術和維修工作。所以必須要提高職工的素質，才能保證安全。

2.2提高操作職工的技術水平和質量。

由于這個項目是技術密集型的所以要對員工有更高的要求，我們要根據實際的工作狀況來進行科學的培訓，并且建立相應的考核機制。我們可以和相關的技術培訓機構合作，在企業開展技術講解活動，可以對職工進行理論教育，并且通過實踐中得以掌握。另外還可以讓職工參加社會上的學習機構，從而提高自己的水平。根據職工的水平，我們可以進行分組，通過小組內的互相學習和幫助，使得組員間相互促進共同提高。我國的科技取得了很大的發展，很多企業已經采用了最先進的技術還有設備，但是企業的職工卻沒有掌握相應的技術，還是只會落后的知識，這樣在工作中就會覺得力不從心。所以，企業要加強對員工的培訓工作，這樣才能使其在工作中更加得心應手，更加賣力，這對企業的發展是很有利的。

2.3組建并不斷完善技術管理體系。

水利水電工程項目的主要負責人應該積極組建施工技術管理體系，分級進行責任劃分及管理。及時搜集技術信息，分析匯總并反饋故障相關情況。定期組織開展技術及經驗交流總結會議，對技術的合理應用提出切實可用的意見及建議。聯合擁有專業技術的人員對企業所掌握的技術進行深入分析，并不斷創新。對日常生產經營中機械運行的情況進行監控、定期檢修排除事故及故障隱患，這樣不僅可以提升機械的利用效率，降低其損壞的機率，而且還具有節省費用支出等作用。成立技術檔案管理機構，組織專業人員對檔案進行整理，保證技術資料完整并具有很高的準確性。把技術相關的設計、調試、安裝、文書、圖表、施工、試運行記錄、運行記錄、檢驗記錄、圖紙、檢修、試驗等資料進行整理歸類。尤其要注意對散落在施工車間及班組中的技術記錄情況進行收集，分類整理并歸檔，還應該探索快速的技術檔案查閱方式。

2.4加強機械在運行時的監控及管理。

水利水電企業在日常機械運行中必須落實兩票與三制的方案，兩票是指工作票和操作票，三制包括巡回檢查制、交接班制與設備缺陷管理制。對機械的運行及操作情況進行實時監控并記錄，糾正操作人員不正確的運行方式。組建運行分析評估機制，對實際操作中的運行記錄、儀表指示、機械巡檢等各項情況中存在的問題進行深入剖析，掌握引發各類問題的根本原因，其發生的規律、造成的影響等，并制定相應的解決方案。

2.5加強技術監督、機械檢修的監控及管理。

水利水電工程建筑企業一定要堅持安全與質量第一的生產原則，結合自身實際情況不斷尋找技術更新改造的突破點。應制定《設備分工管理規定》，落實設備管理責任制，做到全部設備都有負責部門。車間、班組應參照《設備分工管理規定》制定本單位設備分工管理辦法，做到臺臺設備落實到人、責任到人，并隨人員的變更及時變更。設備管理部門對機組定期組織檢修，并結合機組日常運行情況，找出設備隱患。檢修中應積極推廣采用新設備、新技術、新工藝、新材料，熟悉新材料的物理化學性能及使用方法。為了提高檢修質量，提高效率，還應充分利用網絡計劃技術，制定檢修網絡圖，改革傳統的檢修方法和步驟。只有這樣，才能有效的縮短工期，節約材料，避免浪費，提高設備技術水平，有效降低檢修費用。

在機械出現問題的時候應該注重怎樣改進并提高其性能，而不只是恢復其性能。企業在運行時要積極引進新技術，引導職工學習掌握新工藝材料的性能和使用方式。擯棄落后的機械檢修方式，結合先進的網絡技術，研制機械檢修網絡方案，實現縮短檢修時間、節省費用支出、提高質量的目標。在運行中，采用合理的科學試驗形式對技術實施監控，定期對機械實施檢驗檢測，掌握其技術的情況及變化規律，對儀表、絕緣、金屬等情況進行實時監督，確保工程具有優質的技術。

2.6施工成本的管理

水利水電工程項目的施工成本管理，主要圍繞項目施工的物質資源、人力資源進行。在實際的工作中，所有施工物資的采購，應事先調查、分析相應的市場價格，通過對比多個供應廠家的行業信譽、生產能力、運營規模等資質條件，以經濟合理、質量安全為核心原則，選擇合作單位。對于物資的使用，可實行限額領料制度，綜合考慮每道工序、施工班組的實際需要，制定合理、完善的標準，避免出現浪費、損壞情況而提高項目成本。對于人力勞務資源，可按照計件、計量的方式來結算薪酬，以此提高一線人員的積極性、主動性，從根本上提高生產效率、節約人力成本。

3結束語

規模大、工期限制嚴格、工作環境艱苦質量要求高、周期長、施工技術復雜、不安全因素多等都是水利水電工程工程建設的特點，這些特點對水利水電的施工技術提出了很高的要求，所以，我們要加強對技術的管理工作，使二者能夠互相作用。管理施工技術就是合理組織生產經營中所有技術的應用并對其進行科學管理，把科技力量轉變成為生產經營的動力，最終實現經濟效益的提高。在進行施工技術的管理時要明確安全的核心管理目標，在安全問題得到保障的前提下，追求價值最大化的效益。

參考文獻：

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[2]王樹峰,張會競,李志彬.論水利水電工程建筑的施工技術及管理[J].黑龍江科技信息,2011,(11).

[3]王振海.淺論水利水電工程建筑的施工技術及管理[J].中國新技術新產品,2011,(13).

第4篇：水利水電工程變更管理辦法范文

關鍵詞：施工合同；合同管理；招標；投資控制

Abstract：Conscientiously do a good job of water conservancy and hydropower construction contract management, coordination of contract rights and obligations of the two parties, to achieve maximum benefit is relatively uniform, is the spiritual essence of contract management of water conservancy and hydroelectric power. In this paper, the author unifies the Yunnan province Lanping county yellow board hydropower station contract management practice, experience of contract management of the hydropower station.

Key words：Construction contract; Contract management; Invite public bidding; Investment control

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：

水利水電工程建設是一個龐大的系統工程，涉及單位眾多，主要包括項目業主、設計、監理及施工單位等。由于在合同管理中，業主希望為獲得較高的投資收益而盡可能少的花費資金，而承包商則希望通過施工，利用一切機會盡可能多的獲得業主的報酬，這就決定了各方的利益相對對立又相對統一。認真做好水利水電施工合同管理，協調好合同雙方的權利義務，最大限度的實現利益的相對統一，是水利水電合同管理的精神實質。水利水電工程一般深處高山峽谷，大部分地區經濟社會發展落后，地質條件復雜，不可預見因素較多，給施工合同管理帶來一定的難度。本文筆者結合云南省蘭坪縣境內黃登水電站合同管理實踐，淺談水電站合同管理的體會。

一、水利水電施工合同的涵義

所謂水利水電施工合同是發包人和承包人為完成約定的水利水電工程建筑安裝工程，明確雙方權利、義務的協議，一般包括施工協議書、合同談判紀要、中標通知書、相關的答疑、補遺文件以及招投標文件等。從合同的管理過程一般分為工程招標及合同簽訂、合同履行、合同終止等三個大的環節，要做好合同管理，就是要做好各環節的工作，明確雙方的權利義務，督促對方嚴格誠信履約[1]。

二、水利水電施工招標及合同簽訂

水利水電施工招標是指項目業主將確定的工程項目施工任務發包，鼓勵施工單位進行投標競爭，從中優選出技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承建單位完成土建施工和設備安裝工作，并以合同的形式約束雙方在施工過程中的行為。招標文件的編制質量、中標單位的選擇對合同的履行及造價控制有著極其重要的作用，要做好招標工作，重點要做到以幾點：

1.高度重視招標文件編制質量。招標文件是合同文件的重要組成部分，高質量的招標文件是保證合同高效履行的基礎，編制高質量的招標文件，一是要設計單位認真做好設計規劃報告及技術供應工作，做好方案的比選和推薦工作，必要時邀請權威專家參與方案論證，充分考慮方案的可行性和經濟性。二是根據現場的實際情況，合理確定合同雙方的權利、義務，充分發揮各自在工程建設中的主導優勢，同時為合同目的的最終實現創造條件，不能一味的增加一方的權利或減少一方的義務，保證各方有能力履行合同；三是要認真組織對招標文件進行評審，邀請技術、經濟方面的專家對招標文件規定的相關條款進行咨詢并修改完善，減少合同履行過程中責權利不明確而相互推諉扯皮現象；四是要根據現場實際情況，合理預測發包人能提供的條件，有預見性的提出合同的邊界條件。提供條件較少，勢必增加不必要的投資；提供的條件較多但不能實現，合同履行時又將面臨大面積的索賠，不利于投資控制。五是嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規及工程實際，能公開招標的一定公開招標，確保合法合規，通過市場競爭擇優選擇承包人。

2.認真做好評標工作。評標工作即是通過對各投標人的投標文件進行評價比較，擇優選擇中標人的過程。首先，評標過程中要堅持對投標人的信譽、技術水平、施工能力及投標報價等進行綜合評價比較，擇優選擇中標人，為合同正常履行及投資控制創造條件，避免個別投標人為尋求中標不顧自身實力盲目報低價，中標后導致不能履約，給發包人造成更大的損失；其次，對于投標文件中語意不明、相互矛盾以及合同執行中預計可能不能實現的承諾要求做必要的澄清說明，并與投標文件一同評審。

3.合同談判及合同簽訂。合同談判是對招投標文件中語意不明（評標時已澄清的除外）、含義不清，以及為保證雙方合同能順利履行對招投標文件中的內容進一步明確的過程。合同談判是合同簽訂前的最后一道“關口”，合同雙方應高度重視，合同談判應形成談判紀要，并簽字確認。合同簽訂時，應嚴格履行合同簽訂手續，由雙方法人或授權代表簽字，確保合同對合同雙方的約束力。

三、水利水電施工合同的執行管理

合同執行過程中的管理是合同管理的主體部分,也是工程項目管理的重要組成部分,包括合同雙方義務的履行、索賠處理、投資控制等。

（一）業主的主要合同義務

作為業主方,主要有以下方面的合同義務：①負責辦理合同范圍內的征地移民及與地方政府的溝通協調工作，為工程建設創造良好的外部環境；②工程價款支付。嚴格按合同約定支付合同價款，并建立有效監督機制，確保工程款優先用于工程建設；③按照合同約定提供施工道路、供電，提供統供物資及設備等；④根據合同約定及施工進度及時提供設計文件，保證施工的連續性；⑤負責相鄰標段之間的施工協調工作等。

（二）合同變更索賠管理

合同變更是指在合同生效之后履行完畢之前，當事人經過協商對原合同進行修訂和調整的行為。索賠是指在合同實施過程中，合同一方因另一方未履行或未正確履行合同義務而受到損失，向對方提出延長工期和經濟補償的要求。

1.變更、索賠的起因

引起變更的起因很多，主要有以下幾點：①增加或減少合同中約定的工程內容；②增加或減少合同中關鍵項目的工程量超過合同約定的百分比；③取消合同中任何一項工作；④該表合同中任何一項工作的標準和性質；⑤改變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸；⑥改變合同中任何一項工作的完工日期或改變已批準的施工順序；⑦追加為完成合同工程所需的任何額外工作[2]。

2.變更索賠的管理

做好變更管理工作，首先，源頭上是要加強招標階段的設計深度，合理確定業主提供的條件，提供較為完備的招標文件，減少合同變更和索賠事件的發生。其次，隨著施工過程中發現的問題或客觀條件的變化，進行必要的工程變更，可使工程建設更加完善，有利于節省投資和發揮工程效益，所以應加強對設計的管控和激勵，在提供合格設計產品的同時，不斷進行設計優化。再次，因監理、業主人員指令等均有可能成為變更的及索賠的理由，所以所有參與工程管理的人員均要有合同意識，熟悉合同條款，減少無意識違約，同時業主方要制定相關的管理辦法，對監理及工程管理人員的權利進行適當的約束，如對多大金額的項目有變更的權利，超過權限要向上級匯報，這樣既能充分發揮其主觀能動性，也能使其隨時處于監管之。最后，變更的決定要有書面記錄，要求相關單位做好基礎資料并及時處理，盡量避免先干后算承包人漫天要價的被動局面，合同管理人員應全面理解和掌握合同內容(包括招投標文件、施工單位在投標期間的各種承諾、合同書)，以誠實信用、互利合作、風險共擔的原則，在合同文件的規定下實事求是地分析問題，公平誠信地及時處理各類合同問題和爭議。

（三）風險管理

水利水電工程建設投資動輒數十億、幾百億，投資大，建設周期長，自然災害一旦發生，后果不堪設想。風險管理的主要任務就是分析處理由不確定產生的各種問題的一系列方法，包括風險識別、風險評價和風險控制。作為水利水電工程建設，面臨的主要風險是自然災害，認真做好風險評估，及時購買建筑安裝工程一切險及第三責任險是規避風險，是確保投資安全的有效途徑。同時，還應督促承包人按合同約定及時購買設備險和為其雇員購買意外傷害險，提高承包人風險抵抗能力，減少損失。

四、關于目前水利水電施工合同管理中若干問題的思考

根據筆者在水利水電建設中的一些實踐，目前水利水電施工合同管理過程中還存在以下幾點問題尚待解決：一是監理的作用和職能未能充分發揮。監理在工程進度、質量安全、合同管理及造價控制中的作用不言而喻，就目前情況來看，監理人員素質及業務水平不高，工作責任心不強，未發揮監理應有的作用。為此，筆者認為：我國在推行建設監理制方面起步較晚，隨著改革開放的逐步深入和國家經濟實力的不斷增強，我國利用國際金融組織貸款并采用國際競爭性招標方式選擇施工隊伍進行建設的水利水電工程前景廣闊，因此，如何盡快造就一支稱職的監理工程師隊伍并相應規范其運作機制，以適應水利水電工程建設的需要，顯得尤為急迫和重要。二是工程分包問題。建筑工程分包市場是隨著勞動生產率的提高和社會分工發展的必然產物，是人們追求建筑市場效率，實現有序競爭的迫切需求。目前，在國內建筑市場存在著違法分包、非法分包，非法掛靠行為，犧牲了工程質量，破壞了施工安全，使工程質量和安全生產存在隱患，給業主的工程建設建設管理帶來了一個新的難題。筆者認為，分包問題宜疏不宜堵，國家地方應加強資質證書管理，提高建筑市場門檻，加大執法力度，杜絕資格資質不合格公司進入建筑市場，同時，加快勞務公司設立及勞務派遣相關制度完善。工程參與各方應積極探索新形勢下的工程管理的新，通過工程建設培養一批優秀技術、管理人員，并監理相對穩固的勞務關系，加快分包市場建設。

參考文獻：

1. 陳勇.淺談水電工程施工合同管理中的變更索賠．貴州水力發電，

第5篇：水利水電工程變更管理辦法范文

【關鍵詞】水利水電；施工技術；現狀；改進

前言

在現代水利水電工程施工過程中，首要的任務就是除水害、興水利，并且開發、利用和保護水資源為前提，努力為工農業生產和人們的物質、文化生活創造必要的條件。它是一項利國利民，功在當代，利在千秋的大事業。因此，在施工中必須保持高度的責任心，嚴把質量關，并努力加大科學技術在水利水電施工中的運用，提高生產效率。

一、水利水電施工技術的在實際應用中的作用和地位

水是清潔的可再生能源，而它在水利水電工程建筑的施工技術中的利用是社會進步階段性產物。在水利水電工程建筑的實際應用中，施工技術是根本，只有技術作為保障才能在艱巨而的重大的工程中完成工程建筑的施工。在社會建設中，水利水電工程施工技術直接影響著水電水利的效益和產生。將先進的施工技術應用到水利水電工程建筑的施工中，才能提高水利水電工程質量，真正發揮其在社會建設中的作用。

二、水利水電施工技術的現狀及存在的問題

近年來，我國水利工程施工的新技術、新工藝、新裝備取得了舉世矚目的成就。在施工關鍵技術上取得了新的突破，通過大容量、高效率的配套施工機械裝備更新改建，我國大型水利工程施工速度和規模有了很大提高。但目前，我國的水利水電施工技術還不夠完善，還存在較多問題亟待解決：

1、水利施工企業的經營管理機制不健全。從某種程度上而言，水利施工技術的發展主要依賴于水利施工工程企業的經營管理水平。因為企業是水利施工技術的第一線和大本營，如果水利施工企業自身機制不健全，不適應市場經濟下的沖擊和要求，必然阻礙水利施工技術的發展。

2、缺乏先進技術，專業含量低。科技是第一生產力，但水利施工技術在科技飛速發展的同時卻停滯不前，錯過了大好時機，這里面有其本身特性的原因。

3、設備老化，引進更新先進設備升級緩慢。設備的更新及引進很大程度上決定著該項技術的發展路徑。目前，我國大部分水利水電工程中所使用的設備老化問題嚴重，部分機械施工設備長期閑置，未及時養護和檢修。受企業規模、資金等因素的影響，先進設備的更新速度較慢。

三、提高水利水電施工技術的策略

1、加大技術創新力度，優化管理模式。一是加大科技投入。水利施工技術企業積累中提取一定比例的科技創新專項資金，并從中設立創新獎勵基金。二是加強技術及材料的研究。結合施工項目具體特點，安排必要經費，進行技術攻關和專題科研，力求與項目技術措施計劃同步實施。加強與學校、科研院所合作，組織新技術培訓，吸收院所科技人才，共同開展施工工藝開發和新材料、新機具應用研究。三是優化管理模式。優化現代管理技術、方法和手段。學習同行業先進經驗，開創研究合適的管理模式。應不斷總結過去行之有效的管理經濟，引進國內外先進管理辦法，加強企業管理改革，探索出適應企業本身特點的管理新模式，促進技術快速發展創實效。

2、引進先進技術人才，培養技術骨干。水利施工技術創新的關鍵是人才，要把市場實現程度作為人才激勵的重要依據，按照市場經濟規律建立吸引、培養和使用人才的新機制。要提高水利施工技術，就必須大力引進科技人才，建立健全挖掘、鑒別、評價、選拔與使用人才等一整套管理制度，運用激勵機制，充分發揮科技人才在科技創新活動中的骨干作用，做到人盡其才、才盡其用。此外，應加強人才培養，制訂科技人員繼續教育制度，多渠道、全力位地加快人才培養和知識更新的節奏。在引進新型人才的同時精心培育自己的本土骨干，形成一支技術過硬、綜合素質高、創新意識強的技術隊伍。

3、加強技術管理。一是建立健全技術組織管理制度。相關項目負責人應建立廠站、車間、班組三級技術管理工作網，實行分級負責管理，責任到人。建立技術信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。定期或不定期開展技術經驗交流，工作總結，技術革新及合理化建議等活動。組織有關專業技術人員對活動成果進行分析、歸類并進行技術攻關。建立健全各項制度，加強技術管理對設備的運行狀況、檢修及事故或故障等進行統計分析，有利于采取針對性的措施來提高設備的利用率，減少設備損壞率，起到增收節支的作用。二是加強運行管理，完善管理制度。根據國家的法律、法規和有關規程，結合實際，制定相關管理制度，以適應生產經營管理的需要。生產過程中，應做好設備運行記錄，改正不良的習慣操作行為。并應建立運行分析制度，即對運行中通過儀表指示、運行紀錄、設備巡檢和操作等反映的各種問題和現象進行分析，及時找出產生各種問題和現象的原因、規律，并采取相應措施及對策。三是加強維護檢修管理，加強技術監督。應在確保施工安全和施工質量的同時，結合工程和企業實際加強維護檢修管理，加強技術監督。運用各種科學試驗方法進行技術監督，對各種設備進行定期或不定期的檢驗和檢測，了解掌握設備的技術狀況及在運用中的變化規律，保證設備有良好的技術狀況。技術監督還是一個薄弱環節，有待于進一步加強。

4、加強質量控制，提高工程質量。一是加強施工人員綜合素質教育，提高專業技能。（1）加強思想教育工作，工程項目管理人員應牢固樹立工程質量第一的意識，在保證工程質量前提下考慮經濟效益；（2）建立健全質量管理體系，加強施工人員的政治思想、職業道德教育，提高敬業精神；健全崗位責任制，建立激勵制度，增強責任心，發揮創造積極性和創新精神；（3）加強專業技術培訓，提高技術人員的專業素質、操作人員操作水平；制定操作程序避免發生意外事故；嚴格執行持證上崗制度，嚴禁無基本專業知識和操作技能的人員無證上崗。二是嚴格工程質量檢查、評定與驗收。為保證工程質量，在科學管理手段外，施工現場應配備必要的檢驗工具，如水準儀、經緯儀、塔尺、鋼卷尺、線錘等。嚴格按照相關標準進行工程質量檢驗和評定，并參照有關新規范內容進行調整。三是加大工程質量監督力度。在施工過程中施工單位除了要建立完善的工序質量控制體系外，還要及時收集整理質量統計分析資料和質量控制圖表、審核變更設計及其修改的圖紙。對正在進行的施工作業進行嚴格的監督和檢查并建立質量信息反饋體系，并定期或不定期對工程質量進行檢查。水利工程從施工開始就應落實質量監督責任制，以實現從日常的監督中保證工程的施工質量。四是把握好進工地的材料關。工程中使用的各種材料的質量和性能，是直接影響工程質量的首要因素。為此，要求質檢員要嚴把質量關，對每一批進場材料都要遵循嚴格的報檢制度，抽樣送檢，合格后才允許使用；對關系到結構安全和建筑物使用功能的關鍵材料，必須采取抽檢和普檢相結合的原則，確保用材質量。

四、結語

水利水電工程是我國國民經濟發展的基礎和保障，在進行水利水電工程建設的過程中，應通過各種合理的方式提高水利水電施工技術及其質量管理，從而全面發揮水利水電工程的作用，加強技術創新，提高工程質量，從而實現水利水電工程的綜合效益。也要求我們的相關技術人員把新技術和老技術的結合應用，取其精華、棄其糟粕，相互滲透，相互提高，更深入了解和學習這些施工技術，并應用到工作當中。

參考文獻：

第6篇：水利水電工程變更管理辦法范文

【關鍵詞】水利水電工程；設計方案；管理；控制

一、工程設計中存在問題

（一）項目決策咨詢評估有待加強

水利工程建設項目評估是政府對項目決策的重要依據，只有咨詢評估的合理可行，才能避免項目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。

（二）工程前期勘測設計的深度不如大型工程，設計不規范

某些個別水利水電工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件，由前期工作經費不足，規劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環境、經濟、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統全面地滿足設計要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后，整個前期工作做的夠扎實，直接影響到工程建設項目的評估、立項、進度和質量等。而設計單位存在的資質低、設計水平低、施工圖不規范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際，設變更隨意性大等問題。設計人員施工經驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮設計規范較多，考慮施工現實條件較少，造成設計與施工的銜接有一定困難。水利水電工程一般是采用國家撥款與地方籌集資金相結合的方式，而地方集資金是占很重要的部分。有些地方由于財政困難常難以墊付足夠的前期勘測設費，待立項后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時間與足夠的經費進行前期勘測作，導致水利水電工程的前期勘測設計深度不夠。

二、水工設計方案的制定

國家對水利水電工作要求在提高，工程建設的質量要求和技術要求也在提高。作為前期的水工設計方案的論證工作就要更加的仔細和嚴謹。要對設計方案進行合理的，全面地了解工程場址、主要建筑物型式和各水工建筑物布置方案等問題，這是在制定可行性的水利水電前期工作中非常重要和關鍵的工作。對于一個工程的建設，首先要有設計方案。通行的過程是有方案擬定、方案設計、方案比較和方案確定等步驟。

（1） 方案的擬定。要做好對工程開發的任務、規模，結合建筑物布置、地形地質條件、施工條件、環境影響等因素進行綜合分析，從而擬定兩個或多個參與對比的方案。

（2） 方案的設計。結合本工程的建設要求對擬定方案的工程和建設的條件進行分析，同時還要考慮經濟的效益問題，估算好各方案的投資、工期等，優化方案的設計。

（3） 方案的比較。綜合考慮設計方案的比選因素，通過對各方案進行各方面的對比分析，總結各方案的優點及缺點。

三、設計方案對比的主要因素

（一）方案設計。首先是符合工程運用的要求，在工程實施后，要達到工程的任務和規模，實現工程運用目標； 接下來是方案的設計要符合安全運行的要求，在技術要求上盡量超出文件規定的安全級數。設計是有所突破，有所創新。建筑物的布置、型式和工程處理措施等視設計條件做出相應的調整。由于地域環境的不同，各地方使用要求的不同等，對于同類項目的設計，其設計要求的主要因素也會存在不同的要求。水工方案的設計要與其他專業相配合，隨著創新和環保意識在建筑和設計中的不斷運用，所以設計要符合環保機構的要求，考慮對社會的環境影響，在滿足工程建設的使用要求時，工程處理方法在使用成熟技術來解決施工問題時可考慮使用一些創新的技術，但在此之前要進行技術的論證，才可運用。

（二）工程的投資控制。水利水電工程的工期長，投資大。工程的投資是水工設計中工程的前期準備工作。要著力控制工程建設的規模，對工程的造價進行預算，是提高經濟效益的關鍵。要從風險最小和效益最大的角度，考慮工程建設的經濟的合理性。對工程建設的必要性和可行性進行技術分析，在進行工程緊急效益的決策階段時，做好經濟評價論證，對不同的開發方案進行分析比較，從中選擇出最好的開發方案。要把投資估算工作做好做細，水工設計要和其他的部門進行溝通，工程結構的層次分析越細，工程量的計算就越準確。一個項目的成功是需要有精確和合理的投資估算報告，使得整個工程經濟在較好的控制范圍內。在一個方案設計后，通過組織相關人員對水利工程的施工進行詳細、全面、認真的會審。為了保證項目的建設費用達到最低，在考慮項目運行成本，建成后的維修費用等核算出建設費用的大概的一次性的建設投入。

（三）環境影響。環保意識越來越受到重視，設計方案要重點考慮環境方面的問題。建設規劃和設計材料中要有對環境影響的評估體系，比如說動植物及水植物生態系統、大氣、地表環境、居民生活環境等。尤其像水庫的建設，其下游的準備工作要做好做細。水利水電工程是一個牽涉面很大的系統工程，不管是建設規模的大小，還是建筑物的組成，對周圍所有客體的環境都存在一定程度的影響。在環境影響評估的體系中，對于各階段要充分考慮工程建設地方的自然條件，同時也要注意當地的經濟發展狀況。

四、工程項目的計劃、質量和經費的控制

對已開工的項目，在施工現場成立了設計代表處，在項目經理的領導下，全面負責現場設計工作。項目經理部負責項目計劃的制定、跟蹤、監督和調整，以確保總體目標的實現；嚴格按照有關規定，制定各種配套措施，確保項目質量目標的實現；按照核定的成本定額，嚴格控制項目成本；根據各生產部門所完成的工作量、產品技術水平和質量的好壞，在宏觀調控下，完成勘測設計科研費用的內部分配。

（一）計劃管理。各項目部根據項目的總體目標，編寫項目總體工作計劃、年度工作計劃以及季度執行計劃，分階段下達各生產處執行。對計劃執行情況進行跟蹤、監控并隨時檢查，與計劃進度進行比較，發現偏差及時糾偏。同時，項目部根據工程進展情況或各種外界條件的變化，及時調整進度計劃，以確保總體目標的實現。

（二）質量控制。為確保設計產品質量，各項目部嚴格按照質量體系來管理各工程的質量工作，各生產部門對各工程的質量工作接受項目部和質量職能部門的雙重領導，項目部和質量職能部門對工作中發現的質量問題，均有權進行檢查、考核和獎懲。同時，各項目部接受職能部門對項目質量工作的督促和檢查。各項目部都建立了一套完整的質量獎懲制度，與質量職能部門積極配合，定期或不定期對設計產品質量進行抽查，結合業主、施工單位的反饋意見，對設計產品質量進行評價，根據全年質量情況分別給予獎勵或處罰。此外，各項目部應聘請高級咨詢專家，對關鍵的技術問題和重要的設計產品進行咨詢和把關。

（三）經費管理。按照項目管理辦法規定，項目費用包括項目經理部費用、勘測設計科研費用、專項費用、外委費用、項目經理獎等，職能部門按有關規定核定，項目經理部統一歸口管理。項目經理具有項目部經費、專項費用、對外分包科研試驗、專題研究經費、項目經理獎分配的審批權或決定權；在宏觀控制下，勘測設計科研費用的內部分配，按所完成的工作量、進度、產品技術水平和質量的好壞，由項目部進行分解。

參考文獻：

第7篇：水利水電工程變更管理辦法范文

一、指導思想

以依法治國和依法治市的決策為指導，結合水行政主管部門的工作實際，進一步轉變職能，轉變觀念，優化管理方式，推進依法治水、依法管水。建立健全水行政執法責任制，堅持執法行為與執法責任相統一，明確內部機構的執法職責和各執法崗位、執法人員的執法責任，正確處理“統”與“分”及歸口管理的關系，形成執法合力。建立考核和監督制度，進一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務公開.依法行政、責權明晰，有效實施水行政管理，維護正常水事秩序，保護管理相對人合法權益的目的。

二、執法依據

(一)水法律

1、《中華人民共和國水法》

2、《中華人民共和國防洪法》

3、《中華人民共和國水土保持法》

(二)水行政法規

1、《中華人民共和國河道管理條例》

2、《中華人民共和國防汛條例》

3、《水庫大壩安全管理條例》

4、《取水許可制度實施辦法》

5、《中華人民共和國水土保持法實施條例》

6、《建設工程質量管理條例》

7、《城市供水條例》

8、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》

9、《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》

10、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》

11、《長江河道采砂管理條例》

(三)水行政規章及文件

1、《河道采砂收費管理辦法》

2、《取水許可申請審批程序規定》

3、《取水許可監督管理辦法》

4、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》

5、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》

6、《水行政處罰實施辦法》

7、《水政監察工作章程》

8、《水利部行政復議工作暫行規定》

9、《水利工程質量事故處理暫行規定》

10、《水利工程質量管理規定》

11、《堤防工程建設管理暫行辦法》

12、《水利水電工程管理條例》

13、《水利工程建設項目招標投標管理規定》

14、《建設項目水資源論證管理辦法》

15、《工程建設項目施工招標投標辦法》

16、《長江河道采砂管理條例實施辦法》

17、《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》

18《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》

19、《水利工程供水價格管理辦法》

20、《水庫降等與報廢管理辦法》

21、《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》

(四)地方水法規、規章及有關規定

1、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》

2、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》

3、《江西省河道管理條例》

4、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

5、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》

6、《江西省水利工程供水價格管理辦法》

7、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》

8、《江西省水資源費征收管理辦法》

9、《江西省征集防洪保安資金暫行規定》

10、《江西省水利建設基金籌集、使用和管理辦法》

11、《江西省水政監察規定》

12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮若干規定》13、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》

三、執法機構及責任人

局長負責所有水利法律、法規、規章的貫徹實施，并承擔責任。副局長按照各自分工負責有關法律、法規、規章的貫徹實施，承擔相應責任。

《中華人民共和國水法》、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的貫徹執行各科室都應按照各自職責承擔相應執法任務，并負相關責任。其他法律法規和規章規定的相關執法任務，按照各科室職能進行分工，并承擔相應責任。具體分工如下:

1、局水政水資源科

水政水資源科為水利局綜合法制工作機構，是歸口管理水利法制工作的綜合協調部門，負責擬定全市水利法制建設規劃并組織實施,指導全市水政監察和水行政執法工作，協調并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負責執行《水行

政處罰實施辦法》、《水政監察工作章程》、《水利部行政復議工作暫行規定》、《江西省水政監察規定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》等,責任人:寧革。水資源具體負責執行《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請審批程序規定》、《取水許可監督管理辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費征收管理辦法》等。責任人:黃紹北。

2、局水政監察支隊

具體負責執行《水行政處罰實施辦法》、《水政監察工作章程》、《江西省水政監察規定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省都陽湖濕地保護條例》等。責任人:陳緒修。

3、局計劃財務科

具體負責執行《水利工程水費核定、計收和管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮若干規定》、《江西省水利工程供水價格管理辦法》等。責任人:熊誕寧。

4、局水利建設與管理科

具體負責執行《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》《建設工程質量管理條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《水利工程質量事故處理暫行規定》、《水利工程質量管理規定》、《堤防工程建設管理暫行辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》、《江西省河道管理條例》、《水利水電工程管理條例》、《水庫降等與報廢管理辦法》等。責任人:張化雨。

5、局農村水利科

具體負責執行《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》。協助執行《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》等。責任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具體負責執行《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》、《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》等。

責任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指揮部辦公室

具體負責執行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等。

責任人:鄧習珠。

局辦公室、監察室、機關黨委等按照各自職責，負責相關法律法規在本行業的貫徹執行，并接受有關執法主體的指導和監督檢查。

一個法律、法規、規章的貫徹執行涉及多個內設機構的，以一個內設機構為主，相關內設機構為輔，共同配合進行執法。

四、行政執法錯案責任追究

1、錯案是指行政執法機關及其執法人員，因故意或者過失，在執法活動中違反法律、法規、規章的規定，導致具體行政行為錯誤的案件。

2、錯案責任追究應遵循實事求是，有錯必糾、責任與過錯相當、教育與懲戒相結合的原則。

3、行政執法行為有下列情形之一的，屬于錯案:

①經人民法院生效判決撤銷或變更的;

②經行政復議決定撤銷的;

③經同級人大及其常委會或上級行政機關依法行使監督權而予以撤銷或者糾正的;

④法律、法規規定其他形式確認違法的。

4、行政執法機關及其執法人員在執法活動中有下列情形之一的，應當追究責任:

①依法應當履行法定職責而不履行，給當事人合法權益造成損害的;

②所辦案件認定事實不清，主要證據不足的;

③沒有法定的行政處罰依據或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;

④適用法律、法規、規章錯誤的;

⑤違反法定的行政許可規定和行政處罰程序的;

⑥處理結果顯失公正的;

⑦在行政執法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的;

⑧其他違法失職行為導致錯案的。

5、錯案責任按下列規定劃分:

①兩個以上行政執法機構共同執法造成的錯案，按主次各自承擔過錯責任;

②行政執法錯案責任由有過錯的責任人承擔;兩人以上均有過錯的，按其責任大小分擔;

③行政執法人員直接作出具體行政行為導致的錯案該執法人員為錯案責任人;

④經過審批的具體行政執法行為造成錯案的，按以下規定承擔責任:

(l)由于案件承辦人的故意或嚴重失職行為導致審核人、審批人失誤而造成的錯案，案件承辦人為錯案主要責任人，審核人、審批人也應負相應責任;

(2)由于審核人的過錯導致審批人失誤而造成的錯案，審核人為錯案主要責任人，批準人應負相應責任;

(3)由于批準人的過錯造成的錯案，批準人為責任人;

(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過錯造成錯案的，均為責任人，各自承擔其過錯責任。

⑤經集體討論作出的具體行政行為而產生的錯案，決策人為主要責任人，主張錯誤意見的人為次要責任人，應當經過集體討論而未提請討論作出的具體行政行為發生的錯案，批準決定人為責任人。

⑥行政執法機關負責人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負責人承擔主要責任;

⑦行政執法機關使用不具有執法資格的人執法導致錯案發生的，用人失職者為錯案主要責任人;

⑧行政執法人員不履行法定職責或者對本職工作敷衍塞責，損害當事人利益或影響惡劣的，由相應責任人承擔責任;

⑨應當經過審核、審批而未經審核、審批，擅自作出決定而造成錯案的，作出該決定的行為人為責任人。

6、行政執法錯案責任單位及責任人員，按下列方式承擔責任:

①、限期改正;

②、

通報批評;③、取銷當年度評先資格;

④、給予行政處分;

⑤、追償國家賠償費用;

⑥、停止上崗執法或者取銷其執法資格;

⑦、其他責任形式。

7、行政執法活動中有下列情形之一，尚未造成嚴重后果的錯案，可以從輕或者免予追究其責任:

①、因過失造成錯案，且情節輕微，影響較小的;

②、錯案發生后，能主動承擔過錯并積極配合糾正錯案，挽回損失的;

③、確因經辦人員意志以外的原因造成錯案的。

④執法實踐中難以認定的疑難案件;

⑤錯誤的裁決于執行前自行發現并積極糾正的。

五、行政執法評議考核

1、將行政執法任務分解落實到各執法崗位和執法個人，承擔執法任務的個人對本職責范圍內的執法負責。

2、對各崗位和個人的執法任務執行完成情況及效果每年進行一次評議考核，并作為公務員、事業單位年度考核的一項重要內容。

3、評議由各科室進行，考核由局行政執法責任制領導小組進行。對崗位和個人的評議考核，一次未達到合格標準的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達到合格標準的，將其調離執法崗位。兩年內不得再在執法崗位上工作。兩年后需重新回到執法崗位上工作的，必須通過上崗培訓及考核。

六、措施要求

1、召開局黨組或局長辦公會議，認真學習依法治國方略和市政府關于依法治市的決策、決定，明確建立執法責任制的意義，提高廣大干部職工對執法責任制重要性的認識，為有法必依、執法必嚴、違法必究奠定思想基礎。

2、分解、細化執法內容，明確每個部門及崗位、執法人員的執法范圍、執法職責、執法標準、執法程序和執法責任，做到層層落實，責任明確。

3、將執法責任制作為部門年度考核目標管理和個人年度考核的一項重要內容，進行考核，明確獎懲;

4、建立健全各項內部管理制度，制訂有利于將執法責任制落到實處的各項保障措施。

第8篇：水利水電工程變更管理辦法范文

關鍵詞：水利水電；工程；施工階段；造價控制

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

隨著水利工程項目建設不斷發展，先進施工技術得到了廣泛的運用，這對于工程建設施工效率起到了很大的促進作用。但在施工階段由于各方面因素的影響，水利工程施工方對成本造價控制效率不高，造成了成本資金投入過多而影響了最終的經濟收益。

一、水利水電工程造價失控的原因分析

1、管理方面。施工單位缺乏科學的施工管理體系，使得整個成本造價管理顯得“雜亂無章”，如：制度缺乏、管理不當、領導失誤等，這些都大大降低了施工階段項目成本控制的效率。此外，施工單位各部門在施工階段未能協調一致，制定好的資金管理政策無法得到實際運用。

2、施工方面。施工階段操作失誤不僅影響了水利工程的順利實施，也會增加項目建設返工次數，造成項目成本造價上升。施工單位負責人對參與生產作業的人員沒有及時考核，施工人員技能不足導致水利工程意外事故發生率上升，設備運行、施工工藝等方面的缺陷也會造成項目成本造價上升[2]。

3、計劃方面。水利工程是一項大型的建設項目，每個環節的施工操作都會影響到整個項目的質量。施工單位在施工組織計劃安排時未能綜合考慮，導致工程項目實施期間未能按照預期的流程操作。施工計劃不可行造成施工方為了獲取更大的經濟效益而放棄原有的施工方案，新方案的執行必將增加成本。

4、技術方面。先進的施工技術不僅能加快水利工程進度，也能降低工程項目成本的投資。而考慮到增加水利施工的作業成本，施工單位未能積極引進先進的水利施工技術，造成施工質量遠不如其它工程單位。同時，技術落后造成作業難度增加而增大的成本消耗，導致造價控制失效。

5、造價審核及財務方面。、造價審核及財務部門是施工單位造價控制的核心工作機構，單位內部財務問題處理的效率對造價控制有很大的影響。而當前很多水利工程的財務工作只局限于施工前期的估算、預算及工程實施過程中的新增變更處理等工作，對施工階段的財務審核工作不到位，如：材料價格變動、設備維修費用等，財務部門沒有歸納到成本消耗中。

二、水利水電工程施工階段造價控制措施

1、做好成本控制基礎工作

（1）加強內部管理，強化經濟意識

在成本管理組織內部，加強對項目管理班子和作業層全體人員的成本管理教育，讓每位成員知道企業的命運與每一個人命運息息相關，讓人們真正從思想上重視，樹立起經濟意識、效益觀念、成本觀念，在組織內部真正做到自我約束，自我控制，團結協作，共同努力。

（2） 建立健全原始記錄與統計工作

原始記錄是生產經營活動的直接記載，是反映生產經營活動的原始資料。在施工過程中按照施工階段成本構成，進行成本分類記錄及統計工作，是進行成本分析、比較，做好下一步成本控制的基礎。在實際施工過程中，根據統計結果，按每月或周制作出目標成本控制表格，將實際成本與目標成本進行比較，對超過目標成本的資源消耗，要認真分析原因，及時進行糾正，使各種施工資源的消耗嚴格控制在已經確定的成本目標之內。

（3）建立健全各項責任制度和激勵機制

對施工項目進行成本控制，不僅需要有周密的成本計劃和目標，更重要的是制定實現這種計劃和目標的控制方法和完善項目施工中有關的各項責任制度。如計量驗收制度，考勤、考核制度，成本核算分析制度以及成本目標責任制體系等。并配合建立責權利相結合的管理辦法，項目經理部與各班組簽訂“施工項目目標成本責任書”，根據其執行情況，做到獎罰分明。

2、加強施工合同管理，控制合同外費用。

水利工程施工過程中，施工合同是施工階段造價控制的主要依據。因此，在施工階段要加強對施工合同的管理，建設各方必須充分理解和熟悉合同條款，注意基本資料的及時收集，加強工程計量和支付，對索賠事項合同雙方應實事求是、相互溝通，并充分發揮監理的作用加以解決。由于水利工程建設的影響因素比較多，在涉及施工合同中未明事宜時，合同雙方應尊重事實，積極協調，參照已建工程中的類似情況，妥善處理，減少合同雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。

3、 工程變更管理

由于工程建設的周期長、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發生一些變化，所以應重點加強設計變更的管理。在施工過程中，如果發生設計變更，將對施工進度產生很大的影響。因此，應盡量減少設計變更，如果必須對設計進行變更，應盡量提前，變更發生得越早損失越小，反之就越大，尤其對影響過程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。否則，現場施工技術人員只顧施工，對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業主及時辦理變更委托手續或手續模糊等，都給結算帶來很多麻煩。

4、材料費用的控制

加強材料、設備的采購供應，控制材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據測算，一般建筑工程中材料費用占60%~70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。在施工前，對工程所需材料不僅要進行貨源的調查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價的最佳結合點，而且還要根據施工方案及有關技術實際需要的材料、設備總量，編制好需求計劃。在施工中做好旬、月計劃，要充分考慮資金的合理運轉和現場場地實際情況以及工程進度需要，合理安排施工所需機械的進退場，特別要注意材料的保管，避免不必要的浪費，制定合理的材料采購、保管制度，提高采購人員的自身素質和業務水平，保證貨比三家，質優價廉地購買材料，減少工程成本，提高企業利潤。

5、做好現場的簽證工作

在工程項目實施過程中，由于施工過程的復雜和設計深度、質量等方面原因，經常會出現工程量、地質、進度的變化，工程承發包雙方在執行合同中需要修改變動的部分，須經雙方同意，并采用書面形式予以記錄。合同、預算中未包括的工程項目和費用，須及時辦理現場簽證，以免事后補簽而造成結算困難。

6、在施工階段要加強索賠意識

按索賠目的可分為工期索賠和費用索賠，其中費用索賠是重點。工期索賠只是要求業主合理延長工期推遲竣工日期，這只能使施工單位工期得到補償，但是由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現。施工索賠是一項復雜的、系統性很強的工作，在索賠工作中施工單位要

充分理解施工圖紙、技術規范、簽訂的合同、補充協議及與業主、監理的各項往來文件，必須依合同、重證據、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎工作，嚴格按程序辦事。施工索賠是項目管理的重要內容，是施工單位贏取利潤的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實維護企業的合法權益，取得效益最大化。

綜上所述， 施工階段是水利工程成本消耗最多的環節，工程單位在項目實施時要采取綜合性的管理策略，營造良好的施工環境來降低成本造價消耗。當執行造價控制方案時需重視人員、施工方案、材料價格、設備運行等多個方面，這樣才能確保造價控制效率的提升。

參考文獻：

[1]劉會生.水利工程站項目實施需要注意的問題[J].中小企業管理，2009，20（10）：78-80

[2] 王建葉.水利建設項目實施階段造價管理初探[J].陜西水利，2008（3）

第9篇：水利水電工程變更管理辦法范文

摘 要 隨著工程項目管理科學化和信息化的推進，物資管理在工程項目管理中的重要性也日益凸現。在水電工程項目中，工程建設的鋼筋、粉煤灰、水泥等主要物資的消耗成本占總成本的比例較大，約占60%，因此，做好工程物資核銷管理對施工企業尤為重要。本文就業主供應物資核銷的必要性以及核銷方法等進行研究，并提出加強物資核銷管理的建議。

關鍵詞 水電工程 物資核銷 建議

一、業主供應物資核銷的必要性

為保證水利工程施工進度和質量，有效控制各項目成本，通過控制和管理業主供應物資即可以實現這一目標。由于合同實施時業主給定的基礎價格和施工期間的市場價格存在差異，并且部分企業的施工項目中會同時運行兩套主要物資基礎價格，這樣就會造成業主承擔的主材價差不斷增大。同時，為全面履行各工程項目承包合同和物資供應及管理合同，系統、及時、準確地反映各項目所需要的鋼材、粉煤灰、水泥等主要物資的消耗狀況，對物資消耗總量進行有效控制，提高物資供應計劃的準確性，供應的及時性、可靠性以及材料運用的合理性，避免業主供應物資的流失和浪費，進行業主供應物資的核銷是一種必要的控制手段。承包企業在保證工程質量及合同工期的前提下，為了實現施工項目獲取最大的合法利潤，采用業主供應物資核銷的方式對主材的超、欠及供應進行分析，合理使用各種物資并控制材料費用，降低庫存物資占生產流動資金的比例，減少成本，具有重要的現實意義。可見，對主材進行核銷是合同各方有效控制工程質量、完工進度和投資的重要方式，通過這一方式業主和承包人均可有效提高經濟效益。

二、物資核銷的方法

為減少物資浪費，降低施工成本，有效加強物資核銷管理工作，促進水電施工企業成本定額管理水平的提高，因此要選擇合適的物資核銷管理的方法。物資核銷管理可概括地分為施工前預算、施工過程控制、施工結束后核銷以及階段性分析與優化等四個部分。

具體核銷流程為：1.承包人編制工程施工項目材料單耗分析和總量計劃；2.監理人對材料單耗分析和總量計劃進行審核；3.業主審批計劃；4.承包人編制核銷報表；5.監理人對核銷報表進行審核；6.業主審核報表工程量和主材核銷量并予以確認；7.承包人與業主對主材料同期的供應量進行核對；8.業主提出差值表并由承包人對差值表分析、報告；9.監理人對差值分析報告進行審核；10.業主據實確定核銷結果；11.核銷結果交由業主財務執行并將結果送監理人處，由監理人轉予承包人。

業主供應物資核銷的計算公式為：主材核銷量=∑（工程量×單耗）。其中，主材核銷量為施工合同中各分項工程的工程量與相應的主材單耗相乘后，累計求和而得。工程量中，過程核銷是指經監理人簽證并得到業主計量支付的工程量；竣工核銷為得到業主計量支付的與經監理人簽證未結算的工程量之和。單耗則是根據施工合同單價分析表中機械臺時耗量、材料耗量，合同中混凝土配合比、機械臺時費組成分解表等詳細資料綜合計算得到。而合同變更項目單耗以變更單價分析表為計算依據。

對于核銷結果，應當按照核銷執行流程規定的程序，承包人提交差值分析報告，而業主供應的各種主要物資則應以合同雙方共同確認的業主供應量與由業主審定的核銷量、在加工量、庫存結轉量、經批準的自購量等主材使用量進行核算和比較分析，確定是否存在超供或者欠供現象，然后進行詳細的分析說明，分析過程和結論必須得到監理人和業主的認可。對于不可原諒的原因出現超供或欠供，則由相應的事故方承擔責任并賠償。

三、加強物資核銷管理的建議

1.要做好物資核銷的基礎工作

為減少工程物資浪費、降低施工成本，有效加強物資核銷管理工作，首先，應當制定與企業自身情況相適應的物資核銷管理辦法，如：物資采購招標管理辦法、物資計劃管理方法、物資核銷暫行辦法與物資核銷實施細則等，使得材料核銷管理有據可依。其次，制定物資核銷工作流程并嚴格執行。從源頭杜絕材料浪費現象，做好施工期間物資的控制和核銷工作，以及竣工核銷工作。最后，及時收集并統計工程建設期間的各物資耗用實際量，為后期的分析工作提供依據。

2.要加強對庫存物資的管控

為完善物資核銷管理工作，承包人應當加強對工程物資入庫、出庫、保存等環節核算、核銷的控制。要建立崗位責任制，使責任細化到個人。依據工程項目和現場管理的實際情況，承包人應建立健全崗位責任制，并切實貫徹執行。嚴格執行國家重點工程物資管理細則和辦法，并進行定期、不定期的自查。同時，在倉庫管理問題上，要確保原始記錄憑證的完整性，并進行對比核實，做到工程物資的帳帳相符、帳物相符、帳卡（單據）相符等。

3.要加強在加工和已完工未結算工程量的材料控制

由于大多數業主供應物資的施工項目區均由業主實行封閉管理，其對在加工和已完工未結算工程量的物資核算意識本就淡薄，加上承包人有較強的依賴性和惰性，在業主供材出庫的管理上不到位。通過對業主供材核銷超、欠及供應的分析和對結果的處理，提高承包人物資核銷管理的意識，使其重視出庫物資的管理。不僅要加強出庫物資及去向的帳單管理，還應避免浪費并防止物資流失。對于實物量與統計數據差異過大的，應查明原因，對造成的直接經濟損失由責任人承擔。

4.繼續擴大專業技術人員隊伍

物資核銷工作需要有專業的技術人員管理，業主供應物資核銷管理的成效與核銷人員的綜合素質緊密相聯。實際工作中，業主供材的核銷不僅是簡單的數據統計與計算，需要操作人員有一定的工程技術知識，懂得工程造價和物資管理等綜合性專業技術知識。因此，要加強物資核銷管理，就必須提高執業人員的綜合素質，加大對在職核銷人員的培訓力度，并加大專業人員的投入。

參考文獻：

[1] 楊耀,姚英平.論三峽工程物資核銷.水力發電.2002.02.

[2] 文怡.對構皮灘水電站工程物資核銷的探討.貴州水力發電.2006.06.