國有固定資產投資管理辦法精選(九篇)
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第1篇：國有固定資產投資管理辦法范文
一、固定資產投資統計重要性
國有林場包括固定資產和非固定資產，國有林場開展業務活動、完成各項科研以固定資產為基本條件，固定資產也是國有林場項目投資中重要的經濟資源，林場賴以生存發展以固定資產為物質基礎與保障，同時也是加強固定資產管理和減少國有資產的流失和浪費必要手段。所謂對固定資產進行投資統計就是采用統計的方法，分析投資過程中的數量關系來反映固定資產投資帶來的經濟效益；國有林場固定資產投資統計是社會經濟統計的一部分。國有林場固定資產投資統計信息作為林場經營項目中制定決策和經濟計劃的科學依據，同時也可對國有林場經濟活動進行檢查監督。
二、存在問題
（一）統計體制不完善
首先，會計核算工作不夠規范。在林場各基層單位中，沒有充分的重視統計基礎工作，忽略了各部門之間的數據交流，致使各業務部門統計之間沒有達到很好的溝通和協作。同時缺乏長期協作的信息互補，統計信息共享機制沒有得到規范的建立，導致統計數據信息的封閉；其次，統計任務和人員不均。主要表現在各分場、林區兩級統計機構承擔的統計任務量差別較大，目前基層機構主要承擔了統計數據收集、審核和匯總等任務是統計的主體工作，而且人員力量與任務量不相匹配，人員配備與統計主體工作之間矛盾日益突出，導致統計工作質量得不到很好的保證；再次，對賬簿的設置不夠規范。部分國有林場并沒有對固定資產進行明細賬管理，只是用資產的管理軟件進行管理，有的卡片賬也沒有設置，或者設置了卡片賬并沒有對發生的業務活動進行及時詳細登記，這就難免會造成統計信息不全。
（二）管理體系不健全
固定資產管理制度不健全是固定資產管理方面存在的最主要問題，在林場管理中只重視財務的日常開支，缺乏對固定資產的采購和使用等方面的管理，沒有建立健全固定資產采購、保管、領用和清查制度。國有林場在購置固定資產計劃管理松懈，采購計劃受人為因素影響較大，造成了固定資產重復購置的現象。這樣做會導致固定資產的使用效率不高和嚴重的資源浪費；另外，有的國有林場沒有對資產投資進行管理和清查，這樣會造成因責任不明確，往往會導致國有資產的浪費和流失。當前也有部分林場只對固定資產的相關購置情況進行關注，沒有對固定資產按照規定建立保管和清查盤點制度。在固定資產的管理過程中，也沒有對固定資產進行定期的清查，長期以往就會導致賬面對固定資產的反映與實物不相符合，就會產生有賬無物或者有物無賬的情況。
（三）產權關系不清晰
國有林場的產權關系較混亂，管理者、生產經營者與資產所有者三者之間關系交錯復雜，導致產權主體不明晰，在管理方面實行多頭管理，權力和責任被分割，導致職責不清，無人管理的狀態，進而無人負責。資產出資人多是資產管理部門人員，職能相交織，造成角色錯位，資產的出資人難以履行其職責，資產配置效率低下。
（四）資產處置不規范
在資產處理方面應按照國家有關法律規定，采用公開、公平、公正、合法的原則對國有林場固定資產進行處置。部分林場對于國有林場固定資產的購置、出租、出借、出售、報廢等沒有公開、公平、公正、合法地處置資產。在資產處置中部分資產自行協議轉讓也沒有進行評估和履行程序；部分資產私自進行核銷，不經主管部門的批準就私自以低價賣給私營企業或個人；部分資產雖受國有林場委托的要求，但經非正規中介機構進行評估，出具了一些不正規的評估報告；部分資產雖公開掛牌拍賣，但拍賣價格被因串通、勾結等情形使之受限，導致國有林場固定資產流失。
除此之外，不健全的監管制度在國有林場固定資產投資管理中也是一大問題。對于當前的國有林場實際情況，要對林場現有固定資產的相關購置情況進行監管，按照規定建立健全的監管制度。同時，在監管制度中要有定時和不定時的財務清查項目。目前林場并沒有組織相關的財務部門及時對其固定資產進行清查，長期這樣會導致國有林場固定資產流失。
三、采取措施
（一）提高基層統計人員素質
統計領導部門要嚴格要求自己統計工作的同時也要積極督促和幫助各基層統計單位加強統計基礎工作。要建立規范的統計工作體系，建立健全的原始記錄、統計臺帳及各項統計管理制度，使統計工作得到進一步的規范。同時建立數據質量負責制，使統計數據可靠性得到進一步的保證。基層統計人員要提高綜合業務能力，加強業務培訓。最大限度地提高基層統計人員的理論水平、職業道德和業務能力，才能真正做好基層統計工作。
（二）完善統計體制
要對國有林場現行的統計管理體制進行深入改革，可以采用直接管理方式，進而提高了統計數據的可靠性。為了讓統計工作能夠更好地適應市場經濟發展的需要就必須對管理體制進行改革，這樣能夠更好地為社會公眾服務，是適應科學發展的客觀需要，將我國國有林場的發展情況與統計工作進行結合，在具體情況的前提下，可以采用業務上統一領導管理方法，機構和人員進行垂直管理的體制，同時還要對政府內部的統計機構進行相應的調整與分工，還要理順與各部門之間的統計關系，這種選擇是具有現實性的。
（三）建立資產投資統計信息數據庫
要建立資產投資統計信息數據庫，保證每一個基層林場具有一個對數據進行管理的數據系統，每個統計人員必須按照相應操作流程和規范進程開展統計工作，以確保統計資料進入數據庫時的實效性、客觀性以及科學性，并將數據輸入數據庫，做到監督和共享的作用。這樣林場可以為信息的交流提供方便，同時還可以保證統計數據的準確性和完整性。另外，這些信息和數據同時為領導者作出科學、合理決策提供科學的依據，同時可用這些真實數據制定固定資產投資統計報表，并對報表進行分析，分析結果能真實的反映固定資產投資活動。
第2篇：國有固定資產投資管理辦法范文
一、“十五”固定資產投資和重大項目建設的主要經驗
“十五”期間，預計我縣固定資產投資累計完成40億元，比“九五”時期增長72.5%，其中：國有及其他經濟類型預計完成投資28億元，農村集體預計完成投資3.6億元，城鎮及農村私人預計完成投資8.4億元。在這一時期共安排重大項目31項，總投資31.3億元，本期未預計完成投資19.5億元，占全社會固定資產投資的48.8%，其中：交通項目7個，預計完成投資7.8億元；能源項目7個，預計完成投資3.4億元；旅游項目2個，預計完成投資1.1億元；產業基地項目2個，預計完成投資0.8億元；社會事業項目13個，預計完成投資6.4億元。通過這些重大項目的順利實施，保證了“十五”固定資產投資計劃圓滿完成。同時，項目的投資效益得到全面發揮，52省道全線貫通，縮短了我縣與省城和周邊地區的時空距離，三插溪二級水電站、仙居水電站、南山水電站、洪溪一級水電站、洪溪二級水電站等資源型項目的合理開發利用，增強我縣經濟增長的后勁，成為我縣四大支柱產業之一，*千伏雅陽變電所、*千伏羅陽—雅陽輸變電線路，筱村、泗溪、彭溪、仕陽、司前等35千伏變電所建成和城鄉電網改造完成，緩解了電源輸送的瓶頸制約，泰一中、育才高級中學、職成教中心擴建，新城小學、中醫院改建、電信大樓等一批城市基礎設施項目的建成，大大改善了人們工作和生活條件，城關新城區、城南小區、馬頭崗扶貧小區、桃花園安居工程、和平洋小區、弘文花園、峰門整鄉搬遷等開發建設，極大地推進我縣的城鎮化進程，羅陽木制品加工基地、彭月產業轉移基地等建設，提高了企業的綜合實力與競爭力，氡泉香溢渡假村、國際大酒店等投入使用，加快了我縣旅游業的發展，與此同時，期間開展了一些重大項目的前期工作，如溫州（*）抽水蓄能電站、龜湖電站、城關引用水工程、*人民醫院遷建、氡泉蓮頭度假村等項目前期工作進展順利，為后期建設打上了堅實的基礎。總結這些成就的取得，有以下幾方面的經驗值得“十一五”固定資產投資和推進重大項目建設借鑒：
(一)以規劃為龍頭，合理有序地安排固定資產投資和重大項目建設。“九五”期未，根據國家、省市的統一部署，我縣在分析各種發展條件的基礎上，結合*實際，較系統科學地編制了十五計劃綱要，其中對固定資產投資和重大項目作了較全面的規劃，指導這一時期的經濟建設，使固定資產投資計劃較好地完成，重大項目很好地銜接和順利實施。
(二)抓住機遇，快速發展。特別是十五時期的前三年，我縣緊緊抓住國家、省、市對經濟欠發達地區加大扶持，國家采取的積極財政策和穩健貨幣政策及加大投資力度拉動經濟增長等有利時機，找準突破口，加快建設步伐，固定資產投資每年增速都在12%以上快速增長，期間相繼建成了52省道、*千伏雅陽輸變電工程、仙居水電站、羅陽電信大樓、郵政大樓、羅陽木制品加工基地等一批重大項目，我縣的交通、能源、通訊、產業基地等基礎產業均得到較快發展。
(三)認真做好項目儲備。按照“規劃一批、建設一批、儲備一批”的要求，十分注重項目的儲備，為合理安排固定資產投資和重大項目提供堅實的基礎，“十五”期間初步建立了項目庫、共收集交通、能源、社會事業、小區建設及房地產開發、產業基地、旅游等七大行業的項目。在此基礎上，按照上級領導的要求，提出*縣03—07年“五大十億”工程，明確了目標與重點、為領導決策提供了依據。同時每年還推出一批招商引資項目，吸引外商來*投資興業。
(四)千方百計籌措建設資金。*是經濟欠發達縣，地方很難有充裕的財力安排投資搞建設，這就迫使政府廣開門路，多渠道、多方式籌集資金，保證項目順利實施。通過積極爭取上級部門支持、商業銀行借貸、招商引資、民間融資、社會捐資、地方統籌等途徑有效地解決了建設資金困難問題。
(五)十分注重項目的投資管理。項目建設管理的好壞，直接影響到施工組織、工程進度、工程質量、直至項目的投資效益，為此，一些重大項目都成立了工程建設指揮部，并且縣領導親自掛帥擔任工程指揮部總指揮或項目負責人，加強對項目建設的管理，從而在資金籌措、政策協調、投資控制、工程進度、質量和安全等方面得到強有力的保證，同時認真貫徹固定資產的五項制度，使得一大批重大項目如期開工建設，按期或提前完成投資計劃。
當然“十五”期間固定資產投資和重大項目建設也受到一些主客觀因素的制約。比如：對國家政策和市場需求研究不透，投資方向不明確，使得一些重大項目無法實施；項目前期工作不到位，重大項目儲備不足，延誤了爭取項目建設的最佳時機；投融資改革力度不大，項目審批繁瑣，影響項目的開工和建設進度；政策處理難度加大，造成投資成本不斷提高；對項目重跑輕研，重建輕管，造成重復投資和效率低下等等，以上種種不利因素有待于“十一五”時期加以克服和完善。
二、“十一五”固定資產投資和重大項目的主要內容
“十一五”時期是我縣全面實現生態小康縣的戰略機遇期，縣委、縣府已明確提出“十一五”我縣國民經濟和社會發展總體思路：在科學發展觀指導下，貫徹落實浙江“八八戰略”和溫州“一港三城”戰略，圍繞“生態小康縣”戰略目標，以加快發展為主題，以實現農民增收為關鍵，以體制創新為保障，作好壯大縣內經濟、提升縣外經濟兩篇文章，實施資源產業化開發、勞務輸出開發、市場導向開發、異地扶貧開發四大發展模式，促進縣域綜合實力提升、民營經濟活力增強、城鄉經濟融合發展、生活質量穩步提高、生態環境不斷優化，逐步推進總體小康社會建設，為全面建設小康社會打下基礎。實現這一戰略目標做好這一時期固定資產投資和重大項目建設至關重要，因此，合理安排投資規模、明確投資重點，選準投資項目，制訂有效措施，是我們目前急需研究的課題。根據總體目標“十一五”固定資產投資總規模為70億元，比“十五”增加30億元，年均遞增12%，其中：重大項目投資45億元。投資的重點是“五個十億”工程，即交通暢通通工程、旅游朝陽工程、清潔能源工程、產業優化工程、完善配套工程等五大類的項目（附表一、二）。通過“五個十億”工程的順利實施，我縣基礎設施建設將再上一個新臺階，經濟將更快發展，人民生活水平將明顯改善。
（一）交通暢通工程。交通是縣域經濟發展的關鍵環節，要突出抓好“干線暢通”工程和鄉村康莊工程的實施，把58省道分泰線改造工程作為首要項目，切實抓緊抓好，確保4年，力爭3年全面完成工程建設；加快縣鄉公路和通村公路的改造步伐，到2007年完成通鄉公路硬化214公里，通村公路路面硬化750公里，通村公路路基工程800公里，進一步完善交通網絡，努力緩解交通“瓶頸”制約。積極做好龍麗溫高速公路（*段）的前期工作，爭取在“十一五”開工建設，推進我縣經濟快速發展。
（二）旅游朝陽工程。把旅游作為我縣新的經濟增長點加以培育，加強旅游基礎設施的建設，形成“一條主軸，兩大板塊，五大功能區”的旅游總體布局。深化旅游項目研究，加大對承天氡泉、烏巖嶺、飛云湖、九峰、新浦等景區景點的開發與建設力度。加快氡泉奧林匹克大酒店、白鶴山莊改造、新城國際大酒店、*香洲大酒店建設、不斷完善旅游基礎設施的建設，逐步推進旅游業發展。繼續開展萬豐旅游度假村前期工作。
（三）清潔能源工程。隨著溫州經濟社會發展，溫州電量缺口越來越大，今后五年，要抓住有利時機，按照“鼓勵調峰，限制徑流，以大代小，綜合利用”的方針，加快水電的開發步伐。積極與福建方進行協商，加快交溪流域水電項目的建設，建成龜湖水電站；積極做好溫州（*）抽水蓄能水電站、甲家渡水電站、洋溪水電站前期工作，爭取在“十一五”開工建設。同時繼續加大電網改造力度，重視輸變電網絡建設，開工建設220KV大安輸變電工程，35Kv城南變電站工程，擴建35KV彭溪輸變電工程。
（四）產業優化工程。進一步完善羅陽木制品加工基地、司前竹制品加工基地水、電、路、通信等基礎設施的建設，使基地上規模上檔次，發揮集聚效應；加快彭月產業轉移基地建設，使基地成為我縣對外開放的窗口和接受發達地區產業轉移的平臺；憑借扶貧政策，依托發達地區產業、區位、技術優勢，創建溫州靈江山海協作工程*異地脫貧開發項目，成為我縣經濟發展的“橋頭堡”。切實做好三魁農副產品加工基地前期工作。
（五）完善配套工程。按照“小縣大城關”的要求，加快推進新城區、西門小區、城東住宅小區建設，努力拓展縣城規模。實施舊城改造工程、下山移民工程，進一步增強重點城鎮的人口和產業集聚，推進城鎮化進程。圍繞提高教育文化等社會事業的整體水平，建成育才學校擴建工程、實驗小學遷建工程、體育中心、*縣人民醫院遷建工程等一批重大項目，構筑起較為完善的教育、文化和醫療衛生體系。加快文明城鎮建設，建成城關引供水工程、垃圾中轉站，完成城鎮河道整治，美化居住環境。適時開展城關污水處理工程、城關垃圾焚燒處理廠、縣城環城公路等前期工作。
三、“十一五”固定資產投資和重大項目建設對策建議
（一）深化投資體制改革。根據國務院《關于投資體制改革的決定》的要求，繼續深化投資體制改革，真正建立企業自主決策，銀行獨立審貸，政府宏觀調控的新型投融資體制。按照“放活一片，管好一線”的工作思路，一要最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領域，降低投資準入門檻，實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬裕的環境，鼓勵和引導縣內外民間資金在本縣投資創業，保護民間資本投資興業積極性。二要盡快實行民間投資登記備案制，對實行核準制的項目也要簡化審批程序，提高辦事效率。三要建立和完善政府投資項目的管理辦法，形成程序科學、投向合理、運作規模、監管嚴格的政府投資管理體制，充分發揮政府投資效益。
（二）優化投資結構。首先投資主體要有根本轉變，由原來的國有單位投資占絕對優勢，發展為國有經濟、集體經濟和其它非國有經濟共同發展的格局，努力使非國有經濟在投資領域有新的突破，投資比例明顯的提高；其次投資方向要有所調整，由原來的面面俱到調整為以城市基礎設施建設產業升級等為重點的方面上來，徹底改變貧窮落后面貌，促進我縣生態旅游業的發展；再次建設資金來源更加合理，要充分利用國家省市對欠發達地區大力扶持的有利時機，最大限度地爭取國債資金和扶貧資金，同時要抓住投資體制改革的機會，加大市場化籌資力度，提高招商引資水平，調動全社會力量投資搞建設；還有投資效益要更加明顯，由原來的只注重量的擴張，轉到既講總量增長又講質量提高上來，充分發揮項目的投資效益。
（三）強化重大項目的前期工作。重大項目對我縣經濟社會和人民生活具有深刻影響，同時搞好重大項目前期工作，是爭取國家資金的重要基礎，因此“十一五”期間根據縣委、縣府的要求，我們要規劃和建設一批重大項目。為保證重大項目的順利實施，必須做好這些項目的前期工作。一是要認真分析縣情，研究市場需求，確立一批重大項目，超前研究，滾動拓展，二是按規范要求，對選定的項目進行調研論證，項目的建議書、可研報告和初步設計文件達到國家規范要求，三是不斷完善保障體系，做好資金、用地政策的落實。
（四）積極拓寬投資領域。一是建立項目信息網絡和辦公自動化系統，加快項目信息平臺建設，以拓寬信息渠道，增加信息來源。進一步擴大與相關部門、大專院校及科研單位的信息交流和專業聯系，提高項目工作的前瞻性和科學性。謀劃一批有優勢、有潛力，對長遠發展有影響的新項目、大項目、好項目，充實優化項目儲備庫。二是要健全項目工作機構，在繼續充實項目工作人員的同時，努力突破地域、行業、體制方面的局限，堅持走開放式項目研發的新路子，積極運用市場機制，引導社會各界關心并參與項目開發工作。三是堅持爭項目與引項目并重的原則，在利用好國家投資的同時，積極吸引外資和社會閑散資金，積極實施全民招商戰略。按照《關于進一步加強招商引資工作的決定》，除涉及國家安全的項目外，其它所有建設領域全面向非公有制經濟開放，取消一切限制，大力鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業的改組改造，引導非公有制經濟向亟待發展的領域和重點開發的產業投資。通過在融資、土地、設施等生產要素配置上提供優惠政策和優質服務，加大招商引資力度，加快項目實施步伐。
（五）創新投融資體制，優化旅游發展環境。對政府而言，自發的、分散的、粗放的小農個私經營形式，其產業意義不大；對大眾游客而言，沒有特色、規模，管理不規范的旅游目的地是沒有吸引力的。在投融資方面，單靠政府資金投入是遠遠不夠的。因此要大力拓展投資渠道，形成以企業投資為主，鼓勵民營資本投入，努力吸引外資，形式多元化的投資體系，形成良好的旅游業投資環境。堅持旅游資源所有權、管理權與經營權相分離的原則，以承包、租賃等方式，吸引社會資本參與旅游項目的開發與建設。
第3篇：國有固定資產投資管理辦法范文
關鍵詞：項目 后評價 中央企業 建議
投資建設項目從開始到結束經歷的一個完整活動過程稱為一個項目周期。從投資決策機制角度，一般把項目周期劃分為項目規劃、立項、評估、融資、實施和后評價六個階段。
后評價是項目周期中的一個重要階段，一般指項目投資完成之后進行的評價。通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面回顧，與項目決策時的目標及技術、經濟、環境等指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，提出對策建議，改善新一輪投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。
一、我國項目后評價的發展概況
20世紀30年代，美國政府第一次有目的的對政府投資項目進行了后評價。從上世紀70年代開始，后評價被許多國家和世界銀行、亞洲銀行等組織廣泛地用于世界范圍的投資活動結果評價中。
我國的項目后評價是從建設項目的后評價中逐步發展起來的。20世紀80年代中后期，在吸收一些國外機構主要是世行貸款項目管控經驗的基礎上，國家計委組織了一批國外貸款項目的后評價。2004年《國務院關于投資體制改革的決定》明確提出建立政府投資項目后評價制度，為確立項目后評價在我國投資管理體制中的作用和地位奠定了基礎。隨著《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》（國資發規劃[2005]92號）和《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》（發改投資[2008]2959號）兩個文件的實施，我國的后評價制度逐步完善，項目后評價工作近年來取得了長足進步。
二、中央企業在項目后評價工作中存在的一些問題
中央企業長期以來在國民經濟中占有重要地位，近年隨著其發展壯大，投資規模持續上升，一些重大投資項目動輒數百上千億。由于其國有資產背景，許多中央大型企業如中石油等單位都設立了后評價工作管理的兼職和專職機構，編制了行業或企業具體的投資項目后評價實施細則和操作規程，項目后評價工作得以不斷推進，但也存在著問題與不足。 部分企業對后評價工作的作用和意義認識不足，重視程度有待加強。由于種種原因，相較于項目前期決策、實施和運營階段，部分中央企業對后評價工作重視程度不夠。很多投資項目甚至是重大項目，在運營多年后未能開展后評價工作。已經開展后評價工作的項目，也由于一些部門對后評價工作的認識不到位，參與、配合的積極性不高，使得后評價的工作開展不暢。
由此以來，導致項目管理沒有形成閉環管理，也未能對項目中出現的經驗和教訓及時進行總結，投資項目未能形成有效的責任追究，一定程度上影響了投資效率。 后評價管理制度和辦法相對滯后，體系不夠完善。《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》的出臺為中央企業的后評價工作奠定了基礎，但由于各行業之間差別大，項目種類多，該指南很難貼合各行業的具體情況。部分央企也未能及時根據企業所在行業和項目特點出臺有針對性的細則和方法，導致后評價體系不完善，在實踐中可操作性不強。
此外，項目后評價工作經費在很多企業中沒有明確來源，缺乏制度上的保證，也一定程度的影響了工作的開展。 后評價工作缺乏獨立性。項目后評價重要原則之一就是獨立性原則，后評價應由未參加項目前期和實施過程的咨詢機構或專家來完成。但部分中央企業的很多后評價工作由項目單位自行完成，出現了“自己評價自己”的現象，完成的后評價報告往往刻意回避問題，缺乏客觀公正性，使得工作流于形式。 工作難度加大，專業人才缺乏。后評價是對項目全過程，全方位的評價，涉及知識面廣、工作量大，而隨著央企近年擴張迅速，并購項目和海外投資項目逐年增多，需要開展后評價的項目日趨復雜化、多樣化，后評價工作難度不斷增大。目前后評價隊伍的整體數量和水平，難以適應具體的工作要求，后評價工作出現了統計化的現象。
三、建議 高度重視，使后評價工作能夠制度化。中央企業應建立專職或兼職機構，從投資額度、項目類型（并購項目）等方面劃分，以明確哪些項目需要開展后評價。進一步加強培訓和宣傳，轉變對后評價工作的認識，使有關部門充分重視后評價工作，積極參與配合。 不斷完善后評價體系。各企業應結合自身實際，制定有針對性的制度體系。就筆者所在單位為例，近年逐步建立了投資項目后評價管理制度、實施細則，并針對不同產業、不同類型的項目（如煉化項目和氣電項目，建設項目和并購項目等），編制了典型項目后評價報告、自評價報告模板等，形成了較為完善的后評價體系，具有較強的可操作性。 建立回避機制，由獨立或者相對獨立第三方完成后評價。建議由上級單位聘請有資質、相對獨立的咨詢機構進行后評價。部分項目后評價可由建設單位提前開展自評價，第三方在此此基礎上開展詳細后評價。
應明確后評價資金來源和經費標準，加大資金投入力度，以保證后評價工作的開展。筆者建議可在項目可研投資估算中列出一筆專門的后評價費用，或由上級投資管理部門列出專項資金作為保障;避免后評價費用由項目運營單位承擔，以確保后評價工作的獨立性。 具體工作開展上，中央企業的后評價應注重分析、評價項目對行業布局、企業發展、投資效益和國有資本保值增值方面的影響。現場調研要充分重視，并以數據資料收集為核心，盡力取得第一手資料，避免走形式。以筆者參與的項目后評價為例，在具體工作中制定了詳細的現場調研方案，經濟評價部分統一了評價模型，對具體參數提出深入、細致要求，對各項指標盡量予以量化，以使各項目在后評價時具有橫向可比性。
2014年，我國約1400億美元對外投資規模已超過利用外資規模，成為資本的凈輸出國。在我國企業“走出去”這一戰略下，中央企業更將起到帶頭和示范作用，只有更好的完成項目后評價工作，才能為這一戰略起到保駕護航的作用。
第4篇：國有固定資產投資管理辦法范文
一、計劃經濟階段(1978―1984)：實行基本建設撥款改貸款，多渠道開辟投資資金來源，提高政府投資建設效益，改革投資計劃管理體制
我國的投資體制改革首先從提高政府投資建設的效益開始。1979年8月，國務院批準基本建設投資逐步由財政撥款改為建設銀行貸款的試點，從而一舉打破長期以來基本建設由政府財政無償撥款的計劃經濟模式，使資金配置權由財政轉向銀行，邁出了開辟投資資金來源渠道的第一步。1980年11月，國務院批轉國家計委等部門《關于實行基本建設撥款改貸款的報告》，要求自1981年起，凡是實行獨立核算、有還款能力的企業，都實行基建撥款改貸款的制度。1980年深圳等經濟特區建立后，國家開始讓外資直接進入中國的項目建設，外資成為投資資金的又一重要來源。此后，投資資金來源渠道被進一步拓寬。1981年國務院頒行《國庫券條例》，通過發行國債籌集部分基本建設資金。1982年頒行《關于試行國內合資建設暫行辦法》，充分調動各部門、地區和企業等投資建設的積極性。在以技術改造作為擴大再生產主要手段中。注重利用企業、地方和部門的自有資金進行技術改造，包括折舊基金、大修理費、企業利潤留成中的生產發展基金，以及國家預算撥款、銀行貸款和外資等。1983年國家開始征收國家能源重點建設基金和建筑稅，用于國家能源等重點建設。
在這一階段，投資體制改革初步劃分了中央和地方政府投資事權，重點改進了投資計劃管理體制。1982年國務院了《關于對現有企業有重點、有步驟進行技術改造的決定》，改變過去以新建企業作為擴大再生產主要手段的作法，實行以技術改造作為擴大再生產主要手段的方針。1983年國務院決定把基本建設和技術改造分別交由國家計委和國家經委管理；對投資建設實行兩級(中央和省級)管理，大中型項目由國家部門審批，小型(1000萬元以下)項目下放給地方政府審批，1億元以上的項目由國家計委核報國務院審批。1984年9月國務院頒布了《關于改革建筑業和基本建設管理體制的若干問題的暫行規定》，同年10月批轉了國家計委《關于改進計劃體制的若干暫行規定》，這兩個文件均對固定資產投資計劃體制進行了重大改革，推進了投資管理的分權化，引進了市場機制，強化了投資責任約束機制。為改進建設項目的管理，避免和減少建設項目決策的失誤，提高建設投資的綜合效益，1983年國家計委頒布了《建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》，規定利用外資的項目、技術引進和設備進口項目、大型工業交通項目(包括重大技術改造項目)，都應進行可行性研究。其他建設項目有條件時，也應進行可行性研究。另外，國家在基本建設中還試行了合同制，開始發展投資中介組織，并在建設實施領域引入市場競爭機制，鼓勵跨行業、地區和企業的橫向投資流動和聯合。有學者評價指出，這些措施都是針對傳統計劃經濟體制下所出現的明顯弊端而采取的，具有試探性，體現了改革精神和勇氣。
二、有計劃商品經濟階段(1985―1992)：進一步拓寬投資資金渠道，擴大市場機制作用，把計劃和市場有機地結合起來，系統規劃和實施投資管理體制改革
隨著有計劃商品經濟體制的建立，我國投資體制改革進入了第二個發展階段，工程設計招投標制的推廣和企業債的試點，進一步擴大了投資領域市場機制的作用。1985年6月，為鼓勵競爭，促使設計單位改進管理和采用先進技術，降低工程造價和縮短工期，提高投資效益，國家計委和城鄉建設環境保護部聯合頒行了《工程設計招標投標暫行辦法》，規定大中型項目的工程建設，要由建設單位或委托咨詢公司進行設計招標。凡持有設計證書的國營、集體和個體設計單位都可以按照批準的有資格承擔的業務范圍參加投標。工程設計的招標和投標，不受部門、地區限制。這樣，競爭機制被引入政府投資建設領域，招投標制度開始被全面推開。為有效利用社會閑散資金，保證國家重點建設，1986年國家開始進行“企業債”試點，為企業直接融資開辟了新渠道。1987年3月，國務院頒行《企業債券管理暫行條例》，明確規定企業根據投資項目的特點和市場需求情況，經批準可以發行以本企業產品等價清償本息的債券。1987年，國務院明確規定，限額以下的技術改造項目，在計劃規模內，由企業自主確定；把基礎設施和基礎產業的地方項目審批權限擴大到5000萬元。
1988年7月，針對投資體制改革存在的現實問題，國務院原則同意國家計委提出的《關于投資管理體制的近期改革方案》，并從1988年開始試行。該方案在加大地方的重點建設責任、擴大企業投資決策權、建立基本建設基金、成立國家和地方投資公司、改進投資計劃管理、強化投資主體自我約束機制、充分發揮市場和競爭機制等方面提出了明確的改革思路，是改革開放后第一個較為系統的國家投資體制改革方案，深刻闡明了我國投資體制改革的基本任務和具體措施。隨后，當年開始啟動國家基本建設基金，成立國家能源、交通、原材料、機電輕紡、農業、林業六大投資公司，負責管理和經營中央投資的經營性項目。各地也紛紛成立隸屬于地方政府的投資公司。1988年7月原建設部《關于開展建設監理工作的通知》，參照國際慣例建立了具有中國特色的建設監理制度。1989年3月國務院還頒布《中國產業政策大綱》和《關于當前產業政策要點的決定》，第一次用產業政策的形式系統提出產業發展序列。并以此作為調整產業結構、進行投資項目決策宏觀調控的依據。遺憾的是，從1988年末開始為期3年的治理整頓，使投資領域的重心不得不轉向清理在建項目、壓縮固定資產投資規模、消除通貨膨脹等方面，國家基本沒有出臺新的項目管理體制改革措施。1991年，隨著國家經濟形勢的好轉，投資體制改革重新開始啟動。為控制投資規模，引導投資方向，調整投資結構，加強重點建設，當年4月國家取消建筑稅，對在我國境內進行固定資產投資的單位和個人，就其固定資產投資項目實際完成的投資額(其中更新改造投資項目為建筑工程實際完成的投資額)按差別稅率征收固定資產投資方向調節稅。1992年，國家計委頒布了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》，從1992年起，新開工和進行前期工作的全民所有制單位基本建設
項目，原則上都實行項目業主責任制。在建項目也應積極創造條件，實行項目業主責任制。
三、社會主義市場經濟建立階段(1993―2002)：按照市場經濟發展要求積極創新，理順政府與市場的關系，加強投資宏觀調控，提高投資項目管理的法治化水平
1993年《公司法》的頒行，為各類公司的投資決策權提供了充分的法律保障，投資主體的多元化進一步加速了投資體制改革的市場化進程。從1993年開始，國家相繼出臺一系列的政策和措施，通過體制創新，著重理順政府與市場的關系，在政府投資項目的決策和建設中，積極貫徹市場優先原則，促進生產要素的自由流動。對于競爭性項目，一律按市場經營方式進行操作，凡能由企業自主決定、由中介機構提供服務的，政府投資堅決退出。只有公益性項目，由政府投資建設。而對于基礎性項目，則以政府投資為主，并廣泛吸引企業和外資參與投資。1994年3月國家頒行《臺灣同胞投資保護法》。另外，三家政策性銀行和國家開發投資公司的成立，在運用政策性投融資引導社會投資方向，扶持國家支柱產業的形成和發展方面發揮了積極作用。在政府投資項目投資、建設、運營領域，通過引入市場競爭機制，加快發展為投資建設服務的工程咨詢、工程設計、工程施工、工程審計、工程監理等市場體系，有力促進了項目建設、運營的市場化、社會化和職業化。以工程咨詢業為例，1994年國家計委頒行《工程咨詢業管理暫行辦法》后，該行業的發展和管理(包括涉外工程咨詢管理)實現了規范化發展，市場化程度明顯提高。
為避免投資主體多元化和投資決策分散化引發“市場失靈”，使各類投資活動符合宏觀經濟發展目標，國家重點加強了投資領域的宏觀調控。1994年4月，國務院批準《90年代國家產業政策綱要》，這是指導各類企業投資方向的一個重要政策文件，體現了國家在產業結構、產業組織、產業技術以及產業布局等方面實施宏觀調控的具體原則和方針。緊接著，1995年6月，國務院又批準《指導外商投資方向暫行規定》，明確規定《外商投資產業指導目錄》是指導審批外商投資項目的依據。1998年1月，國務院批準了《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(試行)》，該目錄于2000年7月修訂后被重新。財政部于1998年首次公布了《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外國投資項目不予免稅的進口商品目錄》。2000年1月，國家做出實施西部大開發的重大戰略決策，同年6月，國務院頒布《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，以推動西部地區的對外開放。2002年國務院頒行了新的《指導外商投資方向規定》，從而使外商投資方向不斷與我國國民經濟和社會發展規劃相適應，更好地體現國家產業政策的導向要求。在這一階段，法律手段成為國家對投資進行管理和調控的重要手段之一，一系列與政府投資項目管理有關的重要法律、法規和規章相繼出臺，從而建立和完善了政府投資項目管理的諸多基本制度，如經營性項目資本金制度、建設項目法人責任制度、招標投標制度、建設監理制度、合同管理制度、項目經理負責制度、工程質量領導責任終身制度、重大項目稽察特派員制度等，并開始積極探索責任追究、信用監督、失信懲戒等制度的建立。
四、社會主義市場經濟完善階段(2003年至今)：深化投資體制改革，改投資項目審批制為核準制和備案制，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險
2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了進一步深化投資體制改革的方向、目標和主要措施。2003年8月，國家頒布了《行政許可法》，明確了行政許可的設定、實施機關、實施程序、費用、監督檢查以及法律責任等問題，自2004年7月1日施行。該法旨在控制、保障和規范行政許可的設定和實施，對我國政府投資管理提出了更高要求。2004年7月，國務院頒布《關于投資體制改革的決定》，推出我國改革開放以來投資領域最全面、系統、權威的改革方案。該決定明確提出，本次改革的總體目標是，最終建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。推進投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，對建立和健全投資主體自主決策、自我約束的機制，從根本上消除投資盲目擴張的沖動，解決經濟生活中存在的深層次矛盾和問題具有重要意義。
根據該決定，我國投資體制改革的深化主要體現在以下四個方面：一是轉變政府職能，確立企業的投資主體地位。改革企業投資項目審批制，規范核準制和健全備案制。按照要求，對企業不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。二是完善政府投資體制，規范政府投資行為。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟社會領域，用于加強公益性和公共基礎設施建設、保護和改善生態環境、促進欠發達地區經濟社會發展、推進科技進步和高技術產業化。政府投資采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。三是改進投資宏觀調控方式，完善投資宏觀調控體系。實行綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。四是完善對政府投資和社會投資的監督管理。建立政府投資責任追究制度，健全政府投資制衡機制，建立政府投資項目后評估制度和社會監督機制。加強和改進對社會投資的監督管理，建立健全協同配合的企業投資監管體系，依法加強對企業投資活動的監督，建立企業投資誠信制度。加強對投資中介服務機構的監管，對咨詢評估、招標等中介機構實行資質管理。該決定實施后，國家發改委、國務院有關部門和地方政府出臺了許多配套文件，建立起了新型投資體制的基本框架。投資體制改革的深化，極大地煥發了我國各類投資主體的生機與活力，使投資繼續擔綱我國經濟增長的主動力，在非國有企業成為投資主要力量的同時，投資結構進一步優化。從企業角度看，真正確立企業的投資主體地位，減少了政府對企業生產經營活動的直接干預，更好地發揮了市場配置資源的基礎性作用，從而優化了投資結構，提高了投資效益；從政府角度看，加快了政府的職能轉變，促進政府把工作重心轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。
五、改革發展展望：科學構建完整的投資法律體系，促進投資調控和監管的法制化
現代經濟增長最直接的動力來源于投資的增加及其效率的提高。通過改革，我國建立了新型的項目投資運行體系和分層次的項目決策管理體系，引入了市場競爭機制，改進了項目管理方式，改變了長期以來政府部門以組織者、管理者、經營者三重身份全面介入項目投資、建設和管理的被動局面，使政府投資項目開始全面實現管理方式的多樣化以及管理手段的市場化。同時，建立了新型投資項目監管體系，規范了政府投資行為，為節約建設資金、提高投資效益、貫徹落實科學發展觀奠定了重要基礎。
第5篇：國有固定資產投資管理辦法范文
改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，現行的投資體制還存在不少問題，特別是企業的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監管的有效性需要增強。為此，國務院決定進一步深化投資體制改革。
一、深化投資體制改革的指導思想和目標
(一)深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高投資效益，推動經濟協調發展和社會全面進步。
(二)深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。
二、轉變政府管理職能，確立企業的投資主體地位
(一)改革項目審批制度，落實企業投資自。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權利。
(二)規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。
企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。
(三)健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。
(四)擴大大型企業集團的投資決策權。基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續。企業集團要及時向國務院有關部門報告規劃執行和項目建設情況。
(五)鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招標選定項目業主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業進行境外投資。
(六)進一步拓寬企業投資項目的融資渠道。允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經國務院投資主管部門和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業債券發行管理制度，擴大企業債券發行規模，增加企業債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業按照有關規定申請使用國外貸款。制定相關法規，組織建立中小企業融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。規范發展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。
(七)規范企業投資行為。各類企業都應嚴格遵守國土資源、環境保護、安全生產、城市規劃等法律法規，嚴格執行產業政策和行業準入標準，不得投資建設國家禁止發展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確保工程質量，提高投資效益。國有和國有控股企業應按照國有資產管理體制改革和現代企業制度的要求，建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
三、完善政府投資體制，規范政府投資行為
(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會獎金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。
(二)健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
(三)規范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規范化。
(四)簡化和規范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會同有關方面研究制定，報國務院批準后頒布實施。
(五)加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。規范政府投資項目的建設標準，并根據情況變化及時修訂完善。按項目建設進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。
(六)引入市場機制，充分發揮政府投資的效益。各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。
四、加強和改善投資的宏觀調控
(一)完善投資宏觀調控體系。國家發展和改革委員會要在國務院領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控全社會的投資活動，保持合理投資規模，優化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
(二)改進投資宏觀調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。國務院有關部門要依據國民經濟和社會發展中長期規劃，編制教育、科技、衛生、交通、能源、農業、林業、水利、生態建設、環境保護、戰略資源開發等重要領域的發展建設規劃，包括必要的專項發展建設規劃，明確發展的指導思想、戰略目標、總體布局和主要建設項目等。按照規定程序批準的發展建設規劃是投資決策的重要依據。各級政府及其有關部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。制定并適時調整國家固定資產投資指導目錄、外商投資產業指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。
(三)協調投資宏觀調控手段。根據國民經濟和社會發展要求以及宏觀調控需要，合理確定政府投資規模，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優化投資的產業結構和地區結構。適時制定和調整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規范土地使用制度，充分發揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。
(四)加強和改進投資信息、統計工作。加強投資統計工作，改革和完善投資統計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產存量和投資的運行態勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析。
五、加強和改進投資的監督管理
(一)建立和完善政府投資監管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。
(二)建立健全協同配合的企業投資監管體系。國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、銀行監管、證券監管、外匯管理、工商管理、安全生產監管等部門，要依法加強對企業投資活動的監管，凡不符合法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關許可手續。在建設過程中不遵守有關法律法規的，有關部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業投資項目的事中和事后監督檢查，對于不符合產業政策和行業準入標準的項目，以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關企業和人員的責任。審計機關依法對國有企業的投資進行審計監督，促進國有資產保值增值。建立企業投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內限制其投資建設活動。
第6篇：國有固定資產投資管理辦法范文
第一條 為加強政府性投資項目監督管理，健全科學、民主的政府性投資項目決策和實施程序，規范政府性投資行為，提高政府性投資效益，發揮政府性投資在加強和改善宏觀調控、促進經濟社會全面協調可持續發展中的作用，依據有關法律、法規和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號），結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府性投資，是指在本省行政區域內使用政府性資金進行的固定資產投資活動。政府性資金包括：
（一） 財政預算內投資資金；
（二） 專項建設資（基）金；
（三） 國家外債資金；
（四） 土地出讓金、行政事業性收費、政府舉借國內債務籌措的資金；
（五）行政機關和事業單位使用的自籌資金等其他政府性資金。
第三條 政府性投資主要用于社會公益事業、公共基礎設施建設、環境保護等關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。
第四條 政府性投資應當遵循科學、民主、公開原則，體現政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，有利于穩定經濟運行，優化經濟結構，擴大就業，推進基本公共服務均等化。
第五條 政府性投資項目實行審批制，各級發展改革部門和有關行業主管部門是政府性投資項目的審批部門，按照規定權限審批政府性投資項目，履行相應投資管理職責。
第六條 政府性投資資金應當按照國家有關規定進行財務管理和會計處理。
第七條 發展改革、財政、審計、監察、住房城鄉建設、安全監管等有關部門依據有關法律、法規和本辦法規定，在各自職責范圍內，對政府性投資項目進行監督檢查。
第二章 項目投資管理
第八條 政府投資方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息、轉貸等。
直接投資方式主要用于非經營性項目，所形成的資產是國有資產，按照國有資產進行管理；
資本金注入方式主要用于經營性項目，所形成的股權是國有股權，由有關機構按照國家規定擔任出資人代表，依法履行出資人職責；
投資補助方式主要用于需要政府扶持的項目，給予一定限額或者比例的資金支持；
貸款貼息方式主要用于需要政府扶持的使用銀行貸款的經營性項目；
轉貸方式主要用于借用國家外債資金的項目。
第九條 根據資金來源采用不同的審批程序。
（一） 使用中央資金建設的項目，嚴格按照國家有關規定執行。
（二） 使用省級政府性資金建設的項目，審批程序如下：采用直接投資、資本金注入方式的政府性投資項目或采用投資補助方式安排省級政府性資金500萬元及以上的建設項目，嚴格履行建設項目審批程序。依次審批項目建議書（立項）、可行性研究報告（除重大項目或國家另有規定外，可將項目建議書、可行性研究報告合并審批）、初步設計，嚴格核定投資概算。
采用貸款貼息、轉貸方式以及采用投資補助方式安排省級政府性資金500萬元以下的建設項目，省級政府性投資項目審批部門只審批資金申請報告（行業主管部門要求履行審批或核準、備案手續的，從其規定）。
（三） 使用省級以下政府性投資建設的項目，由同級政府負責制定審批程序。
第三章 省級政府性投資項目管理程序
第十條 由市（州）、縣（市）發展改革部門、有關行業主管部門或省直部門向省發展改革部門或有關行業主管部門提出申請，省發展改革部門或有關行業主管部門按第九條第二款規定履行審批程序。
第十一條 項目建議書（立項）審批應當具備下列條件：
（一） 具有市（州）、縣（市）發展改革部門、有關行業主管部門或省直部門出具的項目建議書（立項）審批請示文件；
（二） 項目建設符合全省國民經濟和社會發展中長期規劃，符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和相關行業規劃，符合國家產業政策和環境保護規定；
（三） 具有與項目規模、性質相應工程咨詢資質的機構編制的項目建議書；
（四） 項目建設地點基本確定；
（五） 項目建設規模符合相關規定，并提供有關政策依據或支撐性文件；
（六） 資金來源基本確定，并提供有關支撐性文件。
第十二條 項目可行性研究報告審批應具備以下條件：
（一） 具有市（州）、縣（市）發展改革部門、有關行業主管部門或省直部門出具的項目可行性研究報告審批請示文件；
（二） 項目審批部門的項目建議書（立項）批準文件（非復雜項目可省略項目建議書審批環節，直接報批可行性研究報告）；
（三） 具有與項目規模、性質相應工程咨詢資質的機構編制的可行性研究報告；
（四） 項目所在地城鄉規劃部門出具的選址意見書；
（五）有相應權限的國土資源部門出具的建設項目用地預審意見；
（六）省級環境保護部門對環境影響評價的批準文件；
（七）省級節能審查行政主管部門出具的節能審查意見；
（八）項目規模確定依據和資金落實等相關支撐性文件；
（九）其他有關法律、法規規定應當提交的文件。
第十三條 項目初步設計審批應具備以下條件：
（一） 具有市（州）、縣（市）發展改革部門、有關行業主管部門或省直部門出具的項目初步設計審批的請示文件；
（二）項目審批部門的項目可行性研究報告批準文件；
（三） 具有相應設計資質的設計單位編制的初步設計說明書、概算書和圖紙；
（四）有關法律、法規規定的其他文件。
第十四條 資金申請報告應包括以下主要內容：
（一） 項目單位的基本情況和財務狀況；
（二） 項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及來源、項目概算、環保、土地、節能、規劃選址等各項建設條件落實情況等；
（三） 申請投資的依據和理由；
（四） 項目審批部門要求提供的其他內容。
第十五條 使用政府性資金的建設項目，由發展改革部門和有關行業主管部門按照職責分工，下達投資計劃。計劃下達應具備以下條件：
（一） 具有市（州）、縣（市）發展改革部門、有關行業主管部門或省直部門出具的項目資金申請文件；
（二）項目規模確定依據和資金落實等相關支撐性文件；
（三）按有關要求應提供的批準文件和報告。
第十六條 采用直接投資、資本金注入方式安排的政府性投資項目和采用投資補助方式安排500萬元及以上的政府投資項目建成后，項目建設單位應當按照規定報請有關部門組織竣工驗收。
第十七條 政府性投資項目的可行性研究報告、初步設計及概算由項目審批部門委托具有相應資質的咨詢評估機構或審查部門進行咨詢評估或審查。咨詢評估或審查未通過的，不予審批。
第十八條 政府性投資項目嚴格按照批準的建設地點、建設規模、建設內容、建設標準、投資規模等進行建設，不得擅自變更。確因客觀條件需變更的，須報原審批部門申請調整。
第十九條 有下列情形之一的，應當按照規定重新調整可行性研究報告：
（一） 項目法人單位發生變化；
（二） 項目建設規模和內容發生變化；
（三） 建設地點發生變化；
（四） 初步設計建設規模變化幅度超過可行性研究報告批準規模的5%；
（五） 概算總投資額變化幅度超過經批準的可行性研究報告估算總投資額的10%。
第二十條 有下列情形之一的，應當按照規定重新調整初步設計及概算：
（一）因地質條件等不可抗因素導致重大設計變更的；
（二） 因物價、政策性調整等因素導致概算投資變化的。
第二十一條 項目建議書（立項）批復有效期為1年，可行性研究報告和初步設計批復有效期為2年。原則上可行性研究報告調整要在初步設計前完成，項目調整程序和期限應按項目審批的相關規定執行。項目估算或概算投資增加的，在批準調整可行性研究報告或調整初步設計時，應提供增加資金落實相關支撐性文件。
第二十二條 政府性投資計劃下達后，由于各種因素確需調整的，應由申報單位進行申請，原投資計劃下達部門審核后，下達調整計劃。
第四章 項目建設管理
第二十三條 依照國家有關規定，政府性投資項目嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
第二十四條 政府性投資項目的勘察設計、施工、監理、設備購置、主要原材料采購等事項要按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規辦理。
第二十五條 各級人民政府有關部門和其他出資人共同投資建設的政府性投資項目，各出資人應當按照國家有關規定，保證投資落實到位。
第二十六條 政府性投資項目建成后，項目單位應于1年內完成工程結算和竣工決算，辦理相關的財務決算審計、審批等手續，并按規定報住房城鄉建設、審計、財政、國有資產管理、環保、節能、消防、安全監管、衛生、國土資源、檔案、質量監督等部門進行專項驗收后，報項目審批部門組織綜合驗收。
第二十七條 項目竣工驗收合格后，項目建設單位應當計算交付使用固定資產的成本，并按規定及時向有關部門辦理固定資產移交及產權登記手續。
第五章 資金與財務管理
第二十八條 財政部門根據發展改革部門和有關行業主管部門下達的投資計劃，審核后下達資金支出預算通知，及時撥付資金。
第二十九條 項目單位應設立專戶、單獨建賬，做到專款專用，保證項目資金規范使用。
第三十條 財政部門應加強項目建設資金的使用和財務監管，及時對項目工程結算和竣工財務決算進行評審和批復。
第六章 項目建設監督
第三十一條 項目審批部門負責對項目建設進行稽查，采取事前、事中、事后全程監督檢查，重點稽查下列事項：
（一） 項目法人單位提交的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及所附文件的真實性和完整性，工程咨詢單位出具的評估報告的客觀性和準確性；
（二） 項目法人單位履行項目審批程序的情況；
（三） 項目法人組建、資金落實、投資概算、開工建設等建設實施情況；
（四） 項目法人單位執行項目批復文件的其他情況。
第三十二條 各級發展改革部門和行業主管部門根據建設項目的實際情況和工作需要，可以開展以下形式監督檢查：
（一） 組織開展專項稽查；
（二） 與監察、財政、審計等部門開展聯合檢查；
（三）可以委托具有相應資質的中介服務機構進行檢驗和鑒定等。
第三十三條 財政部門應當對政府性投資資金進行財務監督，并負責違紀款項的收繳入庫工作。
第三十四條 住房城鄉建設、安全監管等行政主管部門應當對項目建設單位執行建設標準和規范、工程質量、安全生產等有關規定的情況進行監督檢查。
第三十五條 審計機關對政府性投資資金的安排、支付、使用以及政府性投資項目的概算執行情況和決算等進行審計監督。
第三十六條 監察機關對監察對象履行政府投資決策、審批、監督檢查職責情況進行監察，查處監察對象的違法違紀行為。
第三十七條 各級人民政府有關部門根據職責進行監督檢查時，有權采取下列措施：
（一） 要求被檢查的單位提供有關文件和資料；
（二） 進入被檢查單位以及施工現場進行監察；
（三） 制止、糾正違反本辦法規定的行為；
（四） 法律、法規規定的其他措施。
第三十八條 項目法人單位、工程咨詢機構等單位應當接受依法進行的監督檢查，如實提供有關資料和情況。
第七章 責任追究
第三十九條 項目審批部門有下列行為之一的，由有關監督部門責令其限期整改，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，依法追究相關責任：
（一） 未按規定的要求和程序審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計；
（二） 未按規定核定或者調整投資規模；
（三） 未按規定履行政府性投資項目審批程序，擅自批準或者要求項目法人單位開工建設；
（四） 未按規定履行項目審批職責的其他行為。
第四十條 投資計劃下達部門有下列行為之一的，由有關監督部門責令其限期整改，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，依法追究相關責任：
（一） 未按規定下達政府投資計劃、專項計劃；
（二） 未按規定執行或擅自調整政府投資計劃、專項計劃；
（三） 未按規定及時辦理資金支付。
第四十一條 政府機關及其工作人員在項目審批、資金安排、建設實施等過程中、、、索賄受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第四十二條 項目法人單位有下列行為之一的，通報批評，責令限期改正；情節較重的，暫停或者停止資金支付，已經支付資金的，收回已支付資金：
（一） 弄虛作假騙取項目審批；
（二） 未按規定履行項目審批程序擅自開工建設；
（三） 未按規定擅自提高或降低建設標準，改變建設內容，調整投資規模；
（四） 依法應實行招標的建設工程未實行招標；
（五） 轉移、侵占或者挪用政府性投資資金；
（六）未按規定竣工驗收或者竣工驗收不合格即交付使用；
（七） 已經批準的項目，無正當理由未實施或者未按規定時間完成；
（八） 轉移、隱匿、纂改、毀棄項目審批和建設實施等過程中的有關材料，拒不接受有關行政監督部門依法進行監督檢查；
（九） 違反本辦法規定的其他行為。
第四十三條 工程咨詢機構有下列情形之一的，由投資主管部門或者有關部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令停業整頓，降低直至撤銷其資質；法律、行政法規另有規定的，從其規定：
（一） 未在資質許可范圍內從事咨詢業務；
（二） 弄虛作假或者咨詢意見嚴重失實；
（三） 涂改、出租、出借，或者非法轉讓資質證書；
（四） 泄露國家秘密、商業秘密；
（五） 其他違反法律、法規規定的行為。
從事政府投資評估工作的工程咨詢機構和人員，在評估工作中收受賄賂，未客觀公正履行職責，弄虛作假或者出具的評估意見嚴重失實的，由行政主管部門責令改正，依法追究相關人員責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第四十四條 政府性投資項目發生安全、質量事故的，依法追究項目法人單位和勘察設計、施工、監理等單位以及相關人員的法律責任。
第八章 附則
第四十五條 使用中央政府性資金建設的項目，按照本辦法規定管理。國家另有規定的，從其規定。
第四十六條 市（州）、縣（市）人民政府可以依據本辦法，制定具體監督管理辦法。
第四十七條 本辦法由省發展改革部門負責解釋。
第7篇：國有固定資產投資管理辦法范文
溫州當地充沛的財富積累和民間融資手段的靈活性與多樣性，不僅使溫州經濟始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場上總是領先一步。今后幾年，溫州將進入一個新的大規模建設時期。在這個時期，原有的基礎設施投融資體制已經不能適應要求，迫切需要加快城市基礎設施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢主要有以下3個方面：
1.基礎設施建設資金不足的矛盾日漸突出當前，溫州市正在努力實施“百項千億工程”，5年內擬建設重大項目103項，涉及總投資2040億元，其中基礎設施1100億元；計劃2003～2007年內完成1370億元，其中基礎設施計劃完成投資600億元，如果考慮到城市發展空間轉移以及城鎮化進程加快帶來郊區和農村的基礎設施建設，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府財政性資金投資以及以國有機構為背景的銀行借貸投資，是遠遠不夠的。據測算，“百項千億工程”的資金缺口在40％左右，基礎設施建設資金不足的矛盾將越來越突出。
2.充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據溫州銀監局2004年的一份調查報告顯示，截至2003年年末，溫州轄區內民間資本存量約2770億元，這其中貨幣資本接近1000億元，實物固定資本1155億元，實物流動資本637億元。
溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業，但主要集中在傳統的制造業和收益率較高、準入門檻較低的房地產業。2002年在全市限額以上房地產業和制造業的投資中，民間投資分別為全行業投資的84.4％和70.3％，占絕對主導地位。一些民企更是投入巨額資金開拓新的產業，例如2003年溫州9家民營企業出資2．788億元參加了溫州商業銀行的增資擴股。中瑞、中馳財團等強強聯合的投資主體正在涌現。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產投資額中，非國有投資完成額達302.18億元，占67.36％，已超過2/3。隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的不斷完善，溫州民營經濟迅速發展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們越來越青睞于有固定市場、回報穩定的基礎設施項目，已經具備了投資基礎設施的條件。近年來，溫州“購房團”現象、外地政府頻繁來溫招商現象、溫州人大規模異地投資現象，從一個側面說明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機會。一旦克服市場準入制度上的缺陷和相關政策方面的障礙，溫州基礎設施投資領域中社會資本的比重將會迅速提高，基礎設施建設和運營市場化的進程將明顯加快，基礎設施建設項目資金短缺的矛盾將會大大緩解。
3.與先進省市相比溫州市的改革步伐已經滯后全國各地特別是一些先進城市正在努力轉換工作思路，積極探索基礎設施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎設施市場化改革方面已經取得了突破性進展。如深圳市對水務、能源、燃氣、食品、公交五大集團的股權出讓進行了國際招標，并取得成功。上海市提出投融資重點將從以挖掘土地級差效益等城市自然性資源為主，轉向挖掘大規模投資形成的存量資產，盤活國有資產存量，實施國有資產的戰略性調整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機制為主，轉向建立項目法人制、市場化融資為主；投融資管理從投資為主轉向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產、從資產到資金再投入的良性流動機制，擴大資金滾動放大效應。北京市結合奧運會場館建設、地鐵項目建設，全面開放基礎設施市場，建立投資北京服務平臺，推行項目法人招標，目前已有很多國際知名公司、民營企業、股份制公司在投資北京基礎設施建設。
二、基礎設施投融資體制存在問題
1.合理的定價機制與盈利模式尚未普遍形成基礎設施產品價格的制定往往具有較大的行政規定性，考慮了社會穩定、弱勢群體的承受能力等很多非經濟因素。許多管制價格低于邊際成本，如城市污水處理費僅0.5元／噸，低于實際運轉成本。污水處理廠等基礎設施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費征收辦法尚未出臺，民營投資主體相關費用被拖欠現象時有發生，既不符合社會資源配置的要求，也不利于吸引社會資金的投入。
2.行政性壟斷局面有待打破當前體制下基礎設施領域雖然有一定程度的民間資本進入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業和部門自行立項、自行設計、自行發包、自行施工、自行收費、自行管理，既當“裁判員”，又當“運動員”，項目、資金在體制內封閉運行，民間資本欲投無門。在行政壟斷下，社會資本難以大量進入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎設施建設和運營成本缺乏競爭平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業投資不分，政府缺位與越位現象并存。
3.市場準入制度需要建立完善改革基礎設施投融資體制，放開基礎設施建設和經營市場，必須先立規矩，有章可循。同時，基礎設施的特點決定了它與社會穩定和公共利益密切相關，必須建立市場準入制度，哪些行業可以放開，放到什么程度，哪些企業可以進入，進入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。
4.監管體系和監管機制急需確立和改進基礎設施行業涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費者的選擇程度比較低，必須加強政府對其的監督管理。目前，溫州市基礎設施建設和經營的具體管理辦法和基礎設施投融資體制改革的具體實施辦法尚未出臺。過去政府對公共行業的監管機制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監督者”和“所有者”的雙重身份，容易發生角色錯位，需要進行改變。同時，明確的監管體系，也是吸引國內外投資者的基本條件。因此，無論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學、公正、透明的監管體系和監管機制。
5.基礎設施專項規劃工作嚴重滯后制訂專項規劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對綜合性、網絡化項目認識不足。基礎設施各專項規劃之間協調性差，部門協調不夠，缺乏綜合平衡。規劃的公開性也不夠，往往由部門關起門來搞規劃，未及時向社會公布征詢意見，社會各界參與度低，投資者獲取相關規劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。
三、深化基礎設施投融資體制改革的措施
1.積極吸引社會投資，推進新建基礎設施項目的市場化抓緊制訂并貫徹實行《溫州市城市基礎設施特許經營辦法》，完善配套相關的市場準入政策和措施，積極吸引社會投資，參與基礎設施建設和經營。對于自來水、燃氣、熱力、污水和垃圾處理、收費公路等新建經營性基礎設施項目，逐步減少政府投資，及時以政府新聞的方式向全社會基礎設施項目投資信息，采取BOT等方式面向社會投資者招標。對于經營性社會發展基礎設施項目，在界定政府與社會投資一定比例的前提下，采取PPP模式吸引社會投資者合作建設。對于政府行政辦公設施、城市道路、公共綠地等非經營性基礎設施項目，以政府投資為主，逐步實行代建制；有條件的也可按照BT方式吸引社會建設資金，政府通過補償機制和回購方式，回報投資者。
2.盤括基礎設施存量資產，實施國有基礎設施企業股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除國家法律法規另有規定外，經營性基礎設施存量資產要逐步面向社會投資者開放。要根據基礎設施領域不同行業的特點，在保持一定比例國有股份的前提下，采取多種有效形式，對盈利性國有企業進行股份制改造，有條件的爭取整體推向市場；對不能整體改制的企業，采取剝離不良資產、實行管網分離等辦法，逐步實行股份制改造或進行資產、經營權轉讓。實施基礎設施企業股份制改造，引入戰略投資者，既要引入資金，又要引入技術和先進的管理，實現引資、引智和引制相結合。要轉換國有企業經營機制，改善國企治理結構，解決預算軟約束問題。盤活部分存量資產，存量變增量，來投入新的基礎設施建設。如對股權進行評估，通過股份轉讓、增資擴股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的財政性資金，滾動發展，形成資金-資本-資產-資金的良性循環。
3.加強基礎設施企業債務管理，提高直接融資比重政府有關部門要在中介機構配合下，認真研究改善基礎設施國有企業融資結構，提高直接融資比重，降低政府財政風險。嚴格基礎設施企業債務管理，引導銀行貸款投向；積極向上級有關部門爭取發行企業債券，降低企業融資成本。
選擇預期建成后有穩定收益的新建基礎設施項目，組建規范的股份有限公司，結合落實CEPA措施，與香港聯交所聯系推進溫州市的企業上市。香港聯交所現在對基礎設施企業有規定，不要求3年存續期，可以用新組建的項目公司上市，只要項目有比較好的預期現金流，有長期的穩定收益，推薦這樣的企業直接上市融資，也是一個直接融資的途徑。以國有投資主體為組織者，積極推行項目融資，利用資金信托計劃、資產證券化等多種方式面向民間資本、民營企業，籌措建設資金。選擇信用好的項目進行發行信托產品的試點工作。
4.改革政府投資管理方式，發揮政府投資的“乘數效應”制定政府投資計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監管，只注重對具體項目撥款、進行直接投資的單一方式，根據項目性質和調控需要，分別采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、擔保、建立補償基金等多種手段，增強政府投資的引導和放大作用，充分發揮政府投資的“乘數效應”。
借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問公司、財務顧問公司(銀行)、法律顧問公司(律師事務所)、招標機構力量，依托專家咨詢委員會，加強重大基礎設施項目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項和決策，并為實現投資與項目的順利對接創造良好的條件。做好項目的包裝和推介工作。
5.理順基礎設施產品和服務的價格體系對擬推向市場的基礎設施項目，組織專家進行成本和產品服務價格論證，并在綜合考慮價格總水平和居民承受能力的基礎上，適當調整其產品和服務定價，在價格無法短期到位的情況下，制定相應的投資補償政策，為進行市場化運作創造必要條件。
組織有關行業和政府部門，選擇處于行業平均水平的企業進行產品和服務價格的論證，并在考慮各類企業成本和盈利水平、物價總水平和居民收入水平等綜合因素的基礎上，逐步制定相關基礎設施產品和服務價格的總體定價、調價辦法和分行業實施細則，推動市場形成價格機制的建立和完善。
第8篇：國有固定資產投資管理辦法范文
準確分析經濟發展形勢，正確把握經濟運行態勢，適時提出宏觀調控的政策建議，是各級發展改革部門的一項重要工作，也是做好一個地區經濟工作的重要前提。對今年上半年的經濟形勢分析，自治區黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會議進行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報。7月19日，自治區黨委常委會議聽取了我委所作的經濟形勢分析報告。領導們一致認為，今年以來我區貫徹科學發展觀的自覺性和落實宏觀調控的主動性進一步增強，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，保持了經濟增長較快、經濟效益較好、整體運行較穩的良好態勢。具體體現在五個方面：
（一）經濟發展更趨協調
上半年，全區實現生產總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產業增加值121.2億元，增長6.4％；第二產業增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產業增加值958.7億元，增長13.9％。
從區域發展看，呼包鄂地區繼續保持領先，東部地區增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規模以上工業增加值占全區的比重達到54％，固定資產投資達到51.6％，地方財政收入達到53.7％，主要經濟指標占全區的比重均在半數以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區12.2個百分點，高出盟市平均水平5.9個百分點；一般預算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區14.4個百分點，高出盟市平均水平8.5個百分點。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規模以上工業增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點。
從產業發展看，經濟運行的薄弱環節得到加強。上半年，第三產業增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點；第三產業地稅收入增長41.1％，比第二產業快7.2個百分點。建筑業增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產投資的比重達到61％。6月末全區共有建筑企業1047家，其中一級以上企業41家。非公有制和中小企業發展加快，上半年中小企業實現工業增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業快了21.1個百分點；非公有制企業實現工業增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業快了11個百分點。
從需求方面看，投資消費對經濟增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費增速的幅度進一步縮小，1－8月份全區城鄉50萬元以上固定資產項目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點；社會消費品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點。對外貿易穩定增長，1－8月份海關進出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點，但仍達到26％的較好水平。其中，進口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。
（二）質量效益顯著提高
集中體現在企業效益、財政收入和城鄉居民收入增長等方面。
工業企業效益大幅增長。1－5月份，全區規模以上工業企業經濟效益綜合指數為262.5，比上年同期提高56.4點；實現利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產品價格和食品價格的持續上漲以及國家調高供電價格，帶動了這些行業效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業累計實現利潤127.2億元，占工業企業利潤總額的82.3％。
財政收入增長繼續加快。1－8月份，全區財政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財政一般預算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業稅和企業所得稅等主體稅種完成情況較好，累計增收44.8億元，占一般預算收入增收額的59％。
城鄉居民收入顯著提高。上半年，城鎮居民人均可支配收入達到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農牧民人均現金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農畜產品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉移性收入175.1元，增長14.3％。
（三）活力和后勁持續增強
突出表現在以下方面：
一是土地、礦產等要素市場發育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉讓探礦權220宗，交易金額達到2.5億元。
二是資金自籌能力進一步增強。一批國內大型企業和企業集團投資繼續向我區轉移，1－8月份累計引進國內（區外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計達到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點；中央預算內資金和國內貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點。
三是資源保障能力進一步提高。截至6月底，全區累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實現重大突破，蘇里格氣田累計探明天然氣地質儲量5336.5億立方米，預測遠景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質儲量8968.2萬噸，年產石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產查明資源儲量總計2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。
（四）節能減排力度加大
今年我區認真落實國家關于推進節能減排的一系列政策措施，進一步加快淘汰落后生產能力，全部取消了對高耗能企業的優惠電價政策，對部分企業實行了差別電價，節能減排工作取得了較大進展。
各項節能措施逐步到位。一是淘汰落后產能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關停小火電機組進展順利，到7月末共關停50臺總容量103.2萬千瓦，超額完成了今年的目標任務。二是節能工程建設加快。圍繞國家“十大節能工程”和自治區節能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點耗能行業，已組織實施了工業余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產等項目64項。三是重點企業監管得到加強。對85戶重點耗能企業實行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點耗能企業的能源審計和節能規劃評審工作。按照國家統一部署，開展了全區高耗能高污染企業清理檢查工作。初步測算，上半年全區規模以上工業能源消費增長25.2％，單位工業增加值能耗下降4.75％。
主要污染物排放首次出現“雙降”局面。根據國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物排放量指標公告》，我區化學需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進入了全國“減排”第一序列。在化學需氧量減排方面，加強了對現有污水處理廠運營能力的監管，嚴格控制了企業污染物超標排放，加之上半年又新投入運行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業減排成效顯著。上半年在發電量增長33.9％的情況下，通過實施關停小火電機組、現役火電機組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業的排放增量，降幅位列全國第17位。
（五）民生工程扎實推進
今年以來，全區各地加大為民辦實事力度，認真落實“七件實事”，大力實施“十項民生工程”，目前各項工作進展順利。農村牧區通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設，已爭取到國家通鄉油路建設資金9億元、農村牧區廣播電視工程建設資金1.37億元，落實通電工程建設資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計劃的78％。廉租房和經濟適用住房建設步伐加快，累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補貼。城鄉醫療保障工程加快推進，年初確定的303個蘇木鄉鎮衛生院、18個旗縣醫院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫醫院全部開工建設。教育資助工程已累計向2.2萬學生發放國家助學貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學生發放補助9600多萬元。社會救助工作積極推進，城鎮最低生活保障標準平均提高20元，惠及73.5萬人；農村牧區低保覆蓋人口擴大到60萬人，補助標準由去年的360元提高到今年不低于438元。農民工轉移和維權工程取得新進展，農牧民轉移就業163萬人，完成年度計劃的81.5％。扶貧救災工作穩步推進，1－8月份共投入三項扶貧資金8.82億元，累計下撥救災資金5130萬元，救助災民112萬人。
總的來看，今年以來我區經濟承接了近年來好的來勢，繼續保持在高位上平穩運行，并呈現逐步回落的態勢。
經濟保持高位運行，表現在增長速度位居全國前列。上半年，我區GDP增長速度達到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點，這是我區自2003年以來，連續四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠遠超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預計，今年我區增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。
經濟呈現平穩運行，表現在GDP增幅波動較小。從季度數據看，去年以來的六個季度，我區GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點。
增長呈現逐步回落態勢，表現在GDP增長速度出現穩中下降趨勢。自2002年我區經濟增長達到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達到了23.8％的最高點。去年以來，我區經濟增長開始呈現理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達到6690萬畝，總產量341億斤，已經達到了一個較高的水平，依靠擴大播種面積增產的余地不大，單產提高還需要一個較長的過程。二是經過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農畜產品加工三大行業的主導產品進入平穩增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產量增速出現不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業的發展規模和速度受到了國家宏觀調控政策的強力約束，上半年全國電石產量增速回落了17.9個百分點，鐵合金回落了15.5個百分點，焦炭回落了5個百分點。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現穩中趨升的態勢；我區GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現穩中趨降的態勢。我們認為，經濟增長呈現理性回落，符合國家宏觀調控的政策要求，是與實現又好又快發展目標相一致的。
二、當前需要重點關注的幾個問題
這些年來，我區經濟取得了長足發展，為全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎。但是，在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，經濟運行中某些領域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）結構調整整體進展緩慢
近年來，我區經濟發展速度不斷加快，主要得益于工業對經濟增長的拉動，2001－2006年工業對經濟增長的貢獻由37％提高到了56％。但是，這些年來，產業結構中存在的不協調因素和潛在風險一直未能得到很好解決，與自治區黨委政府提出的產業延伸、產業多元、產業升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務業發展緩慢，與整體經濟增長不夠協調。2006年第三產業增長14.5％，增幅比第二產業低10.9 個百分點；占GDP的比重為38％，比第二產業低10.6個百分點，也比全國平均水平低1.5個百分點。二是工業結構單一，產業發展存在潛在風險。工業經濟總量主要集中在能源、冶金和農畜產品加工業，2006年三大產業占規模以上工業增加值的比重達到82.2％。這樣高度集中和單一的產業結構，不利于分散市場風險，一旦市場供求發生比較大的變化，整體經濟增長將受到很大沖擊。
（二）農牧業增產和農牧民增收壓力較大
一是今年部分地區旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產區降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產帶來了許多不確定因素。二是經過近幾年的快速增長后，畜牧業開始進入穩定增長階段。今年牧業年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產品產量增長出現不同程度的回落，6月底全區牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產量增幅回落15.6個百分點，肉類總產量增幅回落2.1個百分點。三是飼料價格上漲，較大幅度地壓縮了養殖業增收空間，特別是給奶牛養殖業帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價格又上漲了19.4％。四是農牧業補貼的政策效應有遞減趨勢，上半年全區農牧民人均轉移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點。
（三）節能減排任務艱巨
根據國家下達我區的主要污染物削減目標和我區“十一五”規劃綱要，到2010年，全區萬元生產總值能耗下降到1.86噸標準煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標任務。要全面完成“十一五”節能減排目標，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學需氧量下降1.8％，任務相當艱巨。從節能方面看，今年的形勢仍十分嚴峻。一是受市場需求拉動，高耗能產品產量增長仍然較快。1－8月份焦炭產量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點；鋼產量增長18.5％，提高12.4個百分點；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態。二是當前我區正處在工業化加速發展階段，工業增長快于GDP增長，重工業增長快于輕工業增長，實現結構性降耗的難度較大。另外，通過改進生產工藝，提高技術水平，實現技術性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標任務。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關停小火電機組容量已超額完成了全年任務，年底前還將有超過600萬千瓦的機組建成投產，依靠火電減排的余地很小；化學需氧量主要來自生產和生活排放的污水，上半年我區對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業將恢復一部分化學需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業污水排放統一核算，COD減排難度仍然很大。
（四）固定資產投資結構還不夠合理
今年以來，我區固定資產投資保持了平穩增長態勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區間，朝著宏觀調控的預期方向發展。但總體上看，當前我區固定資產投資仍主要集中在傳統的資源加工型領域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調控重點控制的產能過剩行業完成固定資產投資730億元，占了工業固定資產投資總額的50％；而國家宏觀調控政策重點支持的裝備制造、節能減排等行業和領域的投資嚴重不足，1－8月份裝備制造業完成投資80.1億元，占工業投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業只完成投資2億元。這樣的投資結構，不利于落實自治區黨委政府提出的產業延伸、多元、升級的結構調整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產投資長期穩定增長，對此必須引起高度重視。
（五）價格總水平上漲較快
今年以來特別是進入5月份以來，我區居民消費價格指數（CPI）出現較大幅度上漲，引起社會廣泛關注。1－8月份，全區CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農村牧區價格上漲明顯高于城鎮，前5個月至前8個月城鎮消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農村牧區分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費價格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響，由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49％，鮮蛋價格上漲23.6％；我區食品價格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點。應該看到是，這次食品漲價是在我國農業生產健康發展的情況下發生的，是工農和城鄉之間利益格局調整的正常表現，食品漲價總體上對提高農牧民收入是有利的，初步測算上半年因農畜產品價格上漲使我區農牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價格上漲也帶來較大的負面影響：一方面增加了城鎮低收入群體的生活負擔，上半年城鎮居民因價格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農牧民負擔，上半年農村牧區消費價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點，農資價格漲幅提高0.5個百分點，初步測算這兩項就使得農牧民人均支出增加了72元。
總的來看，經濟運行中存在的問題，有的是近期新出現的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結構性矛盾和問題還很難在短期內得到解決。對這些問題，我們應該正確認識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進問題的解決。
三、下一階段的發展改革工作
做好下一階段的發展和改革工作，關鍵是要落實好科學發展觀，這是統領我們經濟社會發展的根本指針。總書記指出，科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。落實科學發展觀，既要突出發展這一主題，又要把握科學這一內涵，切實做到全面協調可持續發展。在具體工作中，要把握好以下幾點：
一是更加注重科學發展。近幾年，我區經濟發展速度較快，主要得益于資源優勢的發揮，得益于優勢產業的發展。但由于產業層次不高，經濟增長方式比較粗放，資源開發的效益還比較低。特別是一些地區還存在片面追求數量和速度的現象，忽視經濟增長的質量和效益，長此下去，我們的資源、環境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經濟的持續健康發展。因此，我們必須增強科學發展的意識。要加快轉變經濟增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調整和優化經濟結構，提高產業發展層次；加快推進體制、機制和技術創新，增強自主創新的能力。使全區經濟在快速發展的基礎上，質量和效益進一步提高，實現又好又快發展。
二是更加注重協調發展。協調發展，就是要高度重視、認真解決區域發展和城鄉發展不平衡的問題。近年來，我們遵循經濟非均衡發展規律，提出優先發展重點地區、重點產業、重點企業和重點工業園區，實踐證明是正確的，必須繼續堅持。但同時，也出現了區域發展不平衡的問題。必須在加快優勢地區快速發展的同時，努力促進區域經濟協調發展，特別要解決好東部地區工業化基礎薄弱的問題，加快推進這些地區的工業化進程。要把促進城鄉協調發展放在更加突出的位置，大力推進城鎮化、農牧業產業化，著力加強社會主義新農村建設，加快農村牧區勞動力轉移，走以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的路子。
三是更加注重和諧發展。和諧發展，就是要堅持以人為本，在推動經濟發展的同時，更加注重社會進步和人的全面發展。要大力推進科技、教育、文化、衛生等社會事業的發展，進一步理順經濟增長與社會發展、經濟增長與收入分配、經濟增長與擴大就業之間的關系。要把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，更加注重就業和民生問題，更加注重經濟社會的協調發展，使改革和發展的成果更多地惠及城鄉群眾，使經濟發展、社會進步和人的發展相互促進。
四是更加注重可持續發展。實現可持續發展，是落實科學發展觀的重要體現，主要是促進人與自然的和諧，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的道路。在發展過程中，要充分尊重經濟規律，更要倍加尊重自然規律，充分考慮資源和生態環境的承載能力，不斷加強生態建設和環境保護，合理開發和節約利用各種自然資源，建設低投入、少排放、可循環的國民經濟和節約型社會，實現經濟的長期持續健康發展。
關于近期的發展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：
（一）繼續抓好固定資產投資管理工作
近年來，在國家宏觀調控政策的持續作用下，我區固定資產投資增長呈回落態勢，2004年比2003年回落19.3個百分點，2005年回落1個百分點，2006年回落21.9個百分點。今年上半年我區固定資產投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區的生產總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點。從理論上來講，與全國基本相當的投資增長速度不足以支持高出全國近7個百分點的經濟增長率，之所以出現這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應的反映。當前的投資將對后幾年的經濟增長形成影響，對此我們必須進行科學評估。落實國家宏觀調控政策與保持一個適度的投資規模并不矛盾，關鍵要優化投資結構，提高投資效益。關于今后的投資工作，我想強調以下幾點：
一是加快重點項目建設進度。突出抓好化工、能源、交通、服務業等重點領域的新開工項目和竣工投產項目。對已經進入審批程序的項目，要積極落實建設條件，爭取早日得到批復。已經核準或批復開工的項目，要抓緊落實各項建設條件盡快開工建設。今年計劃竣工投產的建設項目要倒排工期，在保證施工安全和工程質量的前提下，加快施工進度，確保年內建成投產。
二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作，目前自治區發改委已基本完成了計劃的編報，下一步關鍵要與國家有關部門加強溝通，做好項目和資金的盯辦落實，力爭使更多的項目進入國家投資滾動計劃。各盟市發改部門要加快投資計劃的編制，爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。
三是加強資金和項目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區被國家停止建設10個電廠之后，今年國家環保總局又通報了我區10個違反環評項目，國家林業局通報了1個違法占用林地項目，國家發改委、安監局、煤監局三家聯合通報了10個未經核準的煤炭項目。產生這些問題的原因，主要還是我們對項目的把關不嚴，執行國家政策的力度不夠，這影響我區在國家的形象，也影響到我們審批項目和爭取資金，必須認真對待和解決。對國家責令停建的違規電廠建設項目，要積極落實恢復建設的各項條件，爭取國家早日批準建設；對今年國家通報的環保違規項目以及在最近清理高耗能高污染企業大檢查中發現的問題，要嚴格按照有關規定認真進行整改；對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目，要按照國家的要求，認真進行檢查清理。要嚴格項目審批，按照節能評估審查、環境影響評價等“六項必要條件”要求，嚴把市場準入關，提高項目質量，優化投資結構。
（二）繼續加大節能減排工作力度
節能減排是當前的一件大事，用中央的話來說，是“事關中華民族長遠發展的大計和當前的一項十分緊迫的任務，也是促進結構調整和增長方式轉變的重要抓手”。我區節能減排的任務較重，發展改革系統的同志們一定要有這種責任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調動社會各方面的力量，切實把這項工作抓緊抓好。
一是停止審批和建設高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批，對不符合國家產業政策的一律停止建設。嚴格執行新建項目節能評估審查、主要污染物總量前置審查和環境影響評價制度，嚴格項目核準程序，并建立項目審批問責制。在停止“兩高”項目審批的同時，各地要謀劃新上一批節能減排項目。前段時間我們向國家發改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐，得到了國家發改委的肯定。能源處要會同相關地區做好前期工作，并加強與國家能源局的聯系，配合國家搞好專項調研，力爭取得大的突破。
二是加大淘汰落后產能力度。按照自治區政府出臺的《全區淘汰落后產能工作實施方案》，分解落實水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業淘汰落后產能的任務，確保完成今年確定的工作目標。力爭全年淘汰小鋼鐵產能287萬噸，小水泥產能110萬噸，煤炭產能600萬噸，焦炭產能390萬噸，銅產能4萬噸，鉛、鋅產能各1萬噸。
三是限量生產高耗能產品。對電石、鐵合金等高耗能產品，實行限量配額生產制。根據市場、產能、耗能等情況，制定高耗能產品產量控制計劃，按地區分配限量指標。今年電石產量嚴格控制在500萬噸以內，鐵合金產量控制在300萬噸以內。
四是全面落實二氧化硫減排“雙五條”措施和化學需氧量減排“四條”措施。加強脫硫設施建設，年內確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結、焦化和以煤炭為燃料生產化肥、玻璃、化工產品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設脫硫設施，同步通過運行測試，火電機組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設步伐，爭取盡早投入運行。
（三）全力抓好“三農”工作
“三農”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環節。今年以來，全國性副食品價格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農業的基礎不穩固，抗市場風險能力弱。市場供需一旦發生較大變化，就表現出供需矛盾突出，價格大幅波動的現象。加上農業的生產周期長，對市場變化的反應滯后，對農產品供需進行調控需要的周期也比較長。因此，農牧業工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實改善農牧業的基礎條件，穩定農畜產品供給。關于近期的
一些農牧業工作，我強調以下幾點：
一是加快推進新農村新牧區建設。進一步完善新農村新牧區建設規劃體系，突出抓好產業發展規劃和嘎查村建設發展規劃。開展農牧業功能區劃，在禁止和限制開發區，突出抓好人口搬遷轉移；在優化開發區，突出抓好農牧業結構調整，加快發展現代農牧業。做好農林水利項目的前期工作，積極爭取國家用于農牧業基礎設施建設的國債投資和新增中央預算內投資。繼續加強生態建設以及安全飲水、鄉村道路、清潔能源、農村電網等農牧業基礎設施建設。加快病險水庫除險加固工程建設，全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務。
二是扶持畜牧業持續穩定發展。進一步做好相關基礎工作，落實好國家扶持生豬生產和母豬補貼的各項政策，實行免費強制免疫，支持規模化養殖。國家正在著手研究奶牛養殖的補貼制度，我區是奶牛的主產區，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進行調查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養的補貼制度，出臺扶持奶牛養殖小區和優質牧草基地建設的投資政策。
三是落實好各項農牧業補貼制度。認真兌現農牧業生產資料綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農機具補貼以及退耕還林、退牧還草等各項補貼政策。加快兌現大中型水庫移民后期扶持政策，年內要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現任務。
四是加強防災抗災工作。進一步加強防災減災工作，加強動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災區群眾的生產自救，加大勞務輸出，爭取將災害損失減小到最低程度。
（四）積極推進產業結構調整
結構調整是一個永恒的主題。我區以煤、電、農畜產品加工等為主的產業結構，產業鏈條較短、結構單一、結構性風險較大。要按照科學發展、持續發展、和諧發展的要求，通過調整投資結構，推進產業多元、產業延伸、產業升級和經濟增長方式轉變。
一是促進非資源型產業加快發展。從項目前期工作入手，努力增加高新技術產業、裝備制造業等領域的項目儲備。從下半年開始，自治區和各盟市都要對項目儲備情況進行認真清理，不符合國家產業政策的項目要從項目庫中清理出去，及時把高新技術產業、裝備制造業等領域的重點項目補充進來。及時調整招商引資方向，把招商引資的重點轉移到非資源型產業上來，今后自治區不再重點支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領域的招商引資項目。
二是改造提升傳統資源型產業。根據國家宏觀調控政策的要求，有序推進能源、冶金等傳統資源型產業發展。積極調整能源結構，加快大型風電場和太陽能發電試點項目建設，逐步提高新能源比重。新上火電項目，單機容量要以60萬千瓦為主，熱點聯產項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發要控制開采規模，提高就地加工轉化率。把加快發展煤化工產業作為產業延伸的突破口，采取有效措施推動已批準建設的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區累計審批煤化工項目94個，批準甲醇生產規模3200萬噸，但開工項目僅31個，開工甲醇規模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準后兩年內還沒有開工的項目，要責成項目單位給出明確答復。冶金工業要進一步延伸產業鏈條，突出發展精深加工產品。當前重點抓好鋼鐵工業“上大壓小”工作，為新上擴能改造項目創造條件。鋁業要加快初級產品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發展。
三是加快發展非公有制經濟和第三產業。積極研究促進非公有制經濟發展的配套文件和中小企業成長工程實施意見，引導、支持非公有制經濟和中小企業提高素質，轉變增長方式。加快公共服務平臺建設，建立健全中小企業和非公有制經濟的社會化服務體系。認真落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》，對國家鼓勵發展的服務業，在財稅上實行優惠，在用電、用水、用氣、用熱上實行與工業企業基本同價。
（五）努力保持物價總水平基本穩定
今年以來，在副食品價格持續上漲的帶動下，價格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費價格指數上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創1998年以來單月上漲最高水平。價格指數的持續上漲已成為當前影響經濟穩定發展的一個重要因素，各級發展改革部門和工商物價部門要引起高度重視，采取有效措施加以調控。這里我強調幾點：一是嚴格控制政策性調價政策的出臺。根據當前全區物價走勢，下一階段自治區在實施國家統一調價政策之外，嚴格控制出臺新的價格上調政策。
二是抓好副食品的生產供應工作。國家要求各省區抓緊成立副食品調控應急領導小組，我們要積極配合做好相關工作。要采取有效措施擴大生豬飼養規模，增加豬肉調入量，同時增加區內牛羊肉和禽蛋供應，穩定副食品價格。做好應對糧價繼續上漲的準備，切實組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。
三是穩定農資價格。加強對化肥、農藥、生產用電用水等價格的監管，貫徹落實好國家關于扶持化肥生產運輸的各項優惠政策，繼續執行化肥生產企業出廠最高限價和化肥經營環節差率控制的各項規定。
四是加強價格監測預警和監督檢查工作。密切跟蹤監測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農副產品價格的變動情況，完善價格反應應急機制，適時啟動日報制度和應急預案，嚴厲查處囤積居奇，哄抬物價等違法行為。進一步規范醫療、教育等行政事業性收費，清理整頓醫療衛生部門收費項目標準，加強衛生防疫收費標準成本監審工作，使已經出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實處。
（六）千方百計解決好民生問題
近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強烈、影響社會和諧的熱點難點，扎實細致地開展工作。一是認真落實好自治區確定的“七件實事”和“十項民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關工作。目前，要重點抓好各項工程的檢查監督和竣工驗收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程，年底前全面完成今年的建設任務。這里我要特別強調一下廉租房和經濟適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。國家發改委正在會同有關部委研究制定中央預算內投資對新建廉租住房項目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計劃，并向社會公布；二是廉租住房建設項目完成了審批手續，并已正式開工；三是按照年度計劃、地方資金已落實。各地發展改革部門要按照國家的要求，配合財政、建設、規劃、土地等部門盡快落實各項條件，同時做好申請補助投資項目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。
二是加強就業和社會保障工作。繼續加強公共就業服務體系建設，統籌解決好城鎮新增勞動力、大學畢業生和農村富余勞動力轉移就業問題，扎實開展零就業家庭就業援助行動，確保全年新增就業20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮居民醫療保險試點工作，進一步抓好農民工工傷保險和醫療保險，加強對企業繳納社會保險費的監督檢查。國家近期擬出臺支持農村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴大農村牧區低保覆蓋面，并考慮適當提高牧區補助標準。
三是加快發展各項社會事業。繼續推動義務教育階段學校標準化、規范化建設，編制完成全區義務教育階段寄宿制學校建設規劃，分年度逐步解決全區20萬中小學生在校外借（租）住問題，今年完成12所農村牧區初中學生宿舍和食堂的建設任務。加快中等職業教育建設步伐，完成20所中等職業學校的建設任務。國務院已經決定建立中等職業教育資助制度，我們要提前做好各項準備工作。加強農村牧區衛生服務體系建設，完成101所鄉鎮衛生院、18所旗縣醫院、3所旗縣中蒙醫院、16所旗縣婦幼保健所的建設任務。扎實推進城鄉基層文化設施建設，完成26個鄉鎮文化站的建設任務，實施好流浪未成年人救助保護設施、兒童福利設施、殘疾人基礎設施、農牧民體育健身等工程。
（七）積極推動東部盟市加快發展
近兩年，自治區黨委、政府不斷采取措施促進東部盟市加快發展，取得了初步的成效。自治區發改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區的發展差距任務非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實施振興東北戰略的歷史機遇，支持東部盟市進一步加快發展，努力實現促進區域經濟協調發展的目標和任務。有幾項重點工作需要我們抓緊抓好：
一是做好規劃銜接和落實工作。《東北地區振興規劃》已經出臺，我們要研究制定規劃實施意見和具體工作方案，把各項任務都要落到實處。要進一步加強我區東部區域經濟“十一五”發展規劃與《東北地區振興規劃》的銜接，搞好各專項規劃與振興東北老工業基地相關專項規劃的銜接，爭取更多的項目納入規劃，并爭取在基礎設施、生態環境、重大項目布局等領域與東北三省統籌建設。
二是積極爭取有關政策。進一步加強與國務院振興東北辦及有關部門的溝通和聯系，積極爭取國家根據蒙東地區的實際，在增值稅轉型、企業歷史欠稅、剝離企業辦社會、銀行不良資產處置、資源型城市轉型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業基地同樣的優惠政策。
三是加強對東部盟市發展的支持。圍繞將東部地區建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農畜產品生產加工基地的目標，全力抓好有關重大項目的實施，進一步增加投入。抓緊完成《促進東部盟市加快發展若干政策》的征求意見工作，盡快上報自治區黨委、政府。協調推動蒙東地區與東北三省建立高層協調會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協調機制，協商解決制約區域發展及跨區域的重大問題。
（八）進一步擴大對外開放
發展改革部門在促進對外開放方面，要重點做好兩件事：
一是抓好招商引資工作。配合有關部門，精心做好全區對外開放會議的各項準備工作。按照國家的統一要求和部署，對全區招商引資政策進行一次全面清理，研究提出優化經濟發展軟環境和進一步擴大全區對外開放的意見。跟蹤落實好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿易洽談會”、“第二屆中國東西互動發展論壇”已經簽約的項目，努力提高招商引資項目的履約率和開工率，力爭全年引進國內（區外）資金到位1500億元。
二是推進境外投資工作的開展。在繼續支持口岸基礎設施和對俄、蒙運輸通道重點項目建設的同時，借助“中國－俄羅斯年”各項活動的開展，進一步推動我區與俄蒙在資源開發領域的合作。積極開展協調服務工作，加快推進在俄羅斯和蒙古國建立“中國經濟貿易合作區”的各項前期工作。繼續推動包鋼開發蒙古國額仁－達拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點對外投資項目。
（九）加強對重大問題的調查研究
當前，形勢發展變化很快，出現了許多新情況、新問題，發展改革部門的同志們要履行好職責，完成好各級黨委、政府交辦的各項任務，就必須自覺轉變觀念，不能只盯著項目、盯著投資，要加強學習、注重積累，不斷提高自身素質。要始終堅持學以致用，把理論學習與解決實際問題結合起來，加強對一些重點、難點和熱點問題的調查研究，適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當前，在繼續加強經濟運行監測預測的同時，我想有一些重大問題，需要各級發展改革部門給予高度重視，進行認真研究。
一是關于主體功能區劃問題。《國家主體功能區劃規劃提綱（征求意見稿）》已經形成，正在征求各地區和各部門的意見。國家規劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規劃。因此，這個規劃關系到我區經濟發展的大局和未來發展的長遠大計。我們已經著手開展基礎研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規劃編制工作。這項工作涉及點多、量大、面廣，需要大量的基礎研究、基礎數據和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎研究，配合我們共同搞好這個規劃，力爭我區在國家的區劃中占據有利地位并得到政策支持。
二是關于價格問題。今年以來，出現了全國性副食品價格大幅上漲，帶動了價格指數的大幅上升，1－8月份全國居民消費價格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價格問題成為當前的一個十分敏感的問題，各級發展改革部門都要抓住這些熱點性問題，開展一些政策性研究。同時，價格調節基金是《價格法》明確規定征收的，但我區目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價格調節基金，由于資金較少，對調控市場價格的作用有限。各盟市應抓緊研究制定征收價格調節基金的具體辦法，自治區要盡快研究提出《內蒙古煤炭價格調節基金管理辦法》，力爭經自治區政府批準后組織實施。
第9篇：國有固定資產投資管理辦法范文
摘 要：BOT融資模式自20世紀80年代初開始得到較快的發展，目前已被廣泛運用于發達國家和發展中國家的基礎設施領域。河北省在基礎設施建設中，應借鑒國際經驗，結合河北省自身現狀，制定相應的BOT融資模式的運行程序和管理辦法，使BOT融資模式在基礎設施建設中發揮積極作用。
關鍵詞：BOT；國際投資；經濟發展
中圖分類號：F830．55
文獻標識碼：A
文章編號：1007―4392(2006)01―0044―03
BOT融資作為一種新的國際投資形式，自20世紀80年代初開始得到較快的發展，目前已被廣泛運用于發達國家和發展中國家的基礎設施建設中。我國從九十年代以來逐漸借鑒國際經驗，在基礎設施項目中采用BOT投資方式，BOT項目融資在國內基礎設施建設方面的廣泛應用，一方面解決了我國資金缺乏、投資效益低造成的基礎設施不足的現狀，另一方面糾正了長期計劃經濟下中國基礎設施產品定價扭曲這一頑癥，建立了良性循環的基礎設施運營機制，減少了政府的債務風險，引進了大量的外國資本參與基礎設施產業建設，為經濟騰飛提供了強有力的支持。
河北省改革開放以來，特別是近年來基礎設施建設發展緩慢，固定資產投資結構中，國有、集體單位仍是投資主體，特別對基礎設施的投資政府仍然是主要角色。這種投資結構不利于調動社會各方面的投資積極性，制約了社會資金的利用效率，也降低了河北省基礎產業的發展速度。為加快我省基礎設施建設，應借鑒國際通行的BOT投融資模式，利用BOT方式吸引資金和技術，使BOT融資模式在河北省基礎建設設施中發揮積極作用。
一、河北省基礎設施發展BOT項目融資的可行性
1、河北省優越的地理環境為實行BOT融資創造了廣闊的發展空間。從區位地理優勢來看，河北地處華北平原中部，具有獨特的“兩環”區位優勢，內環首都北京和天津市，外環渤海，海岸線487公里，是全國唯一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份。優越的地理環境使河北在未來吸引外資擴大融資渠道方面，展現出廣闊的發展空間。
2、河北省投融資政策的變化為BOT融資打開方便之門。改革開放以來，國家對原有的投資體制進行一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下，高度集中的投資管理體制，明確提出改變政府直接管理投資的方式，減少對投資項目的行政性審批，實行項目法人責任制、工程監理制，招標投標制和合同管理制。為此建設部制定了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》。河北省依據建設部的管理辦法，并結合我省公共事業的特色，制定了《關于進一步推進城市市政公用事業改革的意見》、《河北省城市市政公用行業特許經營辦法》，吸引社會資本以及外資參與有合理回報和一定投資回收能力的市政公用設施項目建設，強化基礎設施和基礎產業建設，大力加強公路、鐵路、港群體系、通訊、水利、能源產業和環境保護等基礎設施和基礎產業的建設。在融資渠道上建立適應市場經濟要求的新機制，調整政府投資領域，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、聯營、項目融資以及BOT、TOT等方式，參與經營性基礎設施項目的建設。
3、河北省對外開放步伐的加快為實行BOT融資帶來了巨大潛力。河北省是全國對外開放起步較早的省份之一，1984年首批14個對外開放沿海城市就有秦皇島市。在二十年對外開放的歷程中，實施“兩環開放帶動戰略”，積極“引進來”、大膽“走出去”，對外開放范圍不斷擴大，領域不斷拓寬，水平不斷提高。2004年1－12月，全省實際利用外資19．8億美元，其中吸引外商投資18．9億美元。外商來自80多個國家和地區，其中有42家世界500強跨國公司。河北省制訂了一整套鼓勵外商投資的政策措施，簡化外資審批手續，開展網上審批和網上聯合辦公，提高辦事效率，改善各項服務，確保投資者的合法權益，為外商投資創造良好的外部環境。
二、借鑒國際BOT經驗，發展河北基礎設施建設
目前，我國社會主義市場經濟已經初步建立，BOT投資方式所要求的外部條件正在逐步具備。1995年11月由國家計委、電力部、交通部聯合下發了《關于試辦外商投資特許權項目審批管理權問題的通知》，該《通知》明確宣稱國家將采用BOT投資方式試辦外商投資的基礎設施項目。因此在現階段，我們應該努力進一步創造條件，利用國外直接投資相對活躍，大膽引入BOT方式，引導投資投向基礎設施，以彌補國內資金不足，調整利用外資結構。
(一)培育市場環境，為BOT項目建設提供基礎保障
經濟全球化趨勢下的地區間競爭集中表現為發展環境的競爭，發展環境的水平直接決定著對外開放的水平，發展環境的優劣決定了發展的快慢。中國在加入世界貿易組織后的新一輪區域競爭格局中，以優化發展環境為主要內容的競爭日趨激烈，越來越多的地區都在全力優化各自的環境，搶占發展先機。河北在全面推進兩環開放帶動戰略的實施過程中，應該積極有效的利用兩個市場、兩種資源，對內對外開放不斷向寬領域、多層次和縱深方向發展。吸引外資投入河北基礎設施建設，必須樹立“環境是第一競爭點”、“環境是開放的生命”、“環境出效益”的理念，增強優化發展環境的緊迫感和責任感。河北企業總體水平較低，已經形成一個欠缺的市場環境。而企業之所以發展不起來的原因之一是基礎設施建設嚴重滯后所致，所以，要形成良好的市場經濟發展環境，加大民間和外商投資是我省十一五期間的重要任務。
(二)以政策指向為依據，確定BOT投資項目
雖然實施BOT可以改善基礎設施狀況，但并不是所有的項目都適用BOT方式，也并不是所有的地區和所有的經濟環境都可以采用BOT方式的。因此河北省必須有統一的審批、管理和協調機構。在確定項目時，必須考慮BOT項目在不同地區和不同發展階段的適用性。項目本身必須有良好的社會效益和直接的經濟收入，并有較長的經濟壽命。否則，政府無以決策和對項目做出保障，而項目沒有直接的盈利前景，也不可能找到投資者。
(三)界定重點項目的外匯支付方式，減少政府外匯風險
政府必須解決外商投資基礎設施領域后所獲人民幣利潤的可兌換問題，在我國現行外匯管理體制，外國投資者最擔心的是能否在我國外匯市場或銀行得到足夠的外匯以償付其外匯投資及其應得到的利潤。目前我國的外匯調劑政策和做法與BOT投資者長期目標與戰略仍相差甚遠。改革開放十幾年，國家外匯儲備大量增加，建議選擇一定數量的項目采用BOT方式，對正當的外匯兌換(紅利、還本、付息)給予保證。這種保證并不一定會對國家外匯儲備產生大的影響和壓力(外國投資者的投資要在十幾年內初步收回)，亦可以給外國投資者一個安全的“定心丸”。河北省在進出口
貿易中，遠遠落后于發達省份，出口數量少，2004年出口創匯僅為91億美元，這就涉及到在利用BOT融資外商營運期間，基礎設施收費和利潤回報的問題，我們可以采取香港政府對BOT項目的管理辦法，界定合理的回報標準；利潤匯出外匯以我省當年出口貿易額作為基數，確定利潤匯出的百分比，避免出現我省當年外匯支出的缺口。
(四)合理處理BOT項目運作過程中的風險損失，保證BOT項目的正常營運
BOT項目風險主要有以下幾個方面：(1)建設階段的風險，包括設計、建設中的延誤、超支及缺陷；借款利率(若不是固定的)：是否遵守所在國法律等。(2)經營階段風險，包括原料、燃料供應風險，市場風險，長期財務風險(匯率波動、通貨膨脹等)，環境保護上的風險。(3)政治風險，由于國家政治上的不穩定，項目周期越長所面臨的政治風險也就越大。(4)不可抗力風險，包括地震、洪水等自然災害。如何處理風險的分擔問題，是BOT項目成敗的關鍵，我們認為，應該按國際上通行的作法，即哪一方最有能力控制的風險，哪一方就應當承擔該類風險。對不屬于各方的風險則由雙方承擔，通過談判來解決。由此，BOT項目的建設風險一般由外方承擔，經營風險中有些由外方承擔，有些應由政府承擔。
(五)考察和借鑒發達國家基建項目前期工作制度，建立自己的項目評估測算體系
政府在制定BOT項目的合理價格之前，首先自己需對BOT項目有一個全面的了解和詳細的可行性研究，這樣在對外談判時才能心中有數，有的放矢。因此應尋找國際國內顧問咨詢公司和評估機構，對招商的BOT項目提供各種咨詢和服務。追求較高的投資回報率是中外雙方共同的目標，中方不應也不可能擔保固定的投資回報率。如果這樣，將影響外商降低成本、提高效率的積極性，要促使外商承擔的風險與收益掛鉤。
(六)嚴格審批程序，促進商業化操作
由于BOT投資方式是我國吸收外資在基礎設施建設方面的新舉措，目前，有關法規、管理辦法已不能涵蓋其全部，需要政府對其管理程序等盡快做出明確規定、東南亞有關國家成立專門機構負責BOT項目審批、管理的經驗是值得借鑒的。許多外國投資者認為，目前，審批程序和部門比較亂，分析一個項目，就必須弄清每一個所涉及部門的想法，而同樣在很多情況下又不一致，同時，主管外國投資工作的人員，對法律、政策的掌握和理解也不盡相同，這就使得一些投資者需通過中方的合作方或私人關系疏通每一個環節。但是，作為真正有實力的公司，或準備長期在發展中國家投資的公司并不喜歡這樣的工作方式。因此，對基礎設施項目的審批，要有一個明確的規定，最好是“一個窗口”辦理審批工作。
(七)吸取國內BOT項目建設的經驗，培訓和培養從事BOT項目的專業人才
BOT方式作為一種新型的項目組織管理方式，在項目建設的資金籌措、合同的談判、項目的實施、生產經營管理、收益計劃與分配、資產的監測、合同及糾紛的解決以及相應的政策的制定等方面，都有一套獨特的運行規則和方法，并需要有專門的人才來實施，這是保證BOT項目得以順利執行的基本條件。我們應加強這方面專業人才的培訓和儲備，如果沒有一支專業化的隊伍，不熟知BOT方式的基本原則和操作技術，在未來BOT項目的談判中就很難維護我方自身利益，同時BOT的成功率也將很低。
從河北省目前的經濟增長態勢和環境上看，BOT的推廣在地方利益驅動機制作用下會得到加強。但BOT是一個復雜的系統工程，牽涉面廣，對經濟、法律環境的要求較高，因此，我們一面要創造適應BOT生存的經濟環境，為河北省的基礎設施產業提供資金，又要盡快完善BOT方式的立法工作，使BOT的實施有法可依、有章可循。
