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為進一步優化投資環境,簡化項目預審和審批程序,加強批后管理,合理項目布局,促進集約用地,提高項目投資質量和審批時效,根據省政府辦公廳《關于進一步加強和規范新開工項目管理的通知》(浙政辦發〔20*〕36號)精神,結合我市工作實際,特制定本實施意見。
一、項目預審和審批
將項目預審和審批程序合并,統一由行政服務中心牽頭,行政服務中心設立預審辦公室(簡稱預審辦),辦公室主任由朱偉兼任,行政服務中心內各有關部門的窗口審批科長為成員。
1、預審采用“7+X”模式:即項目預審由外經貿局(招商局)、發改局、經貿局、環保局、國土資源局、建設局、工商局等7個部門的審批科長參加,安監、農業、林業、水務、氣象、消防等部門審批科長(大隊長)視項目具體情況確定是否參加。
2、預審會議原則上每周召開一次,由預審辦牽頭組織(落戶在經濟開發區內用地50畝以下的項目由經濟開發區自行預審)。行政服務中心設立預審專窗,申請預審的項目由預審專窗受理后,召集外經貿局(招商局)等7個部門相關人員進行初步審查,在1個工作日內明確項目受理或不予受理,并將結果告知相關單位。根據資料審查結果,中小項目(用地50畝以下)在3個工作日內,重大項目在10個工作日內由預審辦召集外經貿局(招商局)等7+X個部門和單位相關人員對項目進行現場踏勘,并及時召開預審會議。
3、現場踏勘原則上只組織一次。
4、預審合格的項目發放預審通過書,報市招商引資領導小組備案,同時送外經貿局(招商局)進行項目跟蹤推進,行政服務中心各窗口憑預審通過書,進行聯合審批或行政許可。
5、建立預審項目檔案庫。內容包括項目申請報告或項目簡介、預審會議紀要、預審通過書、項目推進情況、履約驗收相關材料等。
二、項目推進
預審辦每月將通過預審并注冊的項目匯總后,抄送外經貿局(招商局)。外經貿局(招商局)對項目落地、開工、建設、投產、資金到位等情況實行全過程跟蹤,每月一通報,每季提交市委市政府督查室督查進度。對固定資產投資3000萬元以上或實到外資300萬美元以上的項目,設立聯系市領導,確定責任單位、責任人,由市領導牽頭組織有關部門對項目建設全過程跟蹤服務。
三、項目履約驗收
由行政服務中心負責組織實施。
1、行政服務中心成立項目履約驗收領導小組,成員由參加項目預審的行政審批科長(窗口負責人)及國地稅行政審批科長(窗口負責人)組成。
2、主要職責:根據外經貿局(招商局)或經貿局提供的項目推進情況報告,由項目業主提出申請,鎮鄉、街道、園區初審后填寫項目投產評價考核意見表,依據投資協議書及預審結果通過書的條款約定,會同有關鎮鄉、街道和園區,對業主各項承諾內容進行考核履約驗收。經嚴格審查后出具評價考核書面意見。
3、考核獎懲:經評價考核優秀的項目,享受市政府出臺的相關優惠政策。投產時間超規定期限的每超過規定期限半年,減少享受財政獎勵政策一年;投產時間超出規定期限兩年以上的,不再享受有關財政獎勵政策。未按規定期限開工建設的項目,土地指標予以收回重新調配。
四、其他
1、由發改局、經貿局牽頭進一步修訂完善我市各行業項目準入的具體標準條件。
2、經濟開發區、有關鎮鄉、街道要進一步修訂完善工業園區和功能區規劃;經貿局牽頭抓緊制訂“十二五”工業產業發展規劃,并與國家十大產業振興規劃相結合。
3、工業項目預審并簽訂協議后,項目所在地向投資業主收取不少于協議總金額50%的土地預付款,待辦理土地出讓手續時轉為土地出讓金。
4、20*年1月1日后引進的項目,從土地交付之日起(由項目所在地確定),固定資產投資額在5000萬元以下的項目12個月內建成投產;固定資產投資額在5000萬—1億元的項目18個月內建成投產;固定資產投資額在1億元以上的項目24個月內建成投產;供地在30畝以內的項目,不得分期建設。
一、經濟運行情況
年初以來,按照市政府實現首季開門紅的要求,我們堅持抓緊、抓早、抓實,突出重點、突破難點,努力提高經濟運行質量,全市經濟運行保持了良好的發展態勢。標志是:
主要指標增長較快。截止2月末,地區生產總值完成14.7億元,增長13.7%;地方財政一般預算收入完成7885萬元,增長24.9%;固定資產投資完成4000萬元,增長29%;規模以上工業增加值完成5.37億元,增長45.5%;社會消費品零售總額完成6.2億元,增長19.8%;實際利用外資完成103萬美元,域外招商引資完成5.65億元。
項目建設進展順利。我市固定資產投資500萬元以上的結轉及新建項目44個(億元以上3個,青松風電場項目、匯有乳制品項目、金華多晶硅項目),擬建項目9個(億元以上項目4個,大有臺灣創新工業園項目、班吉塔大水泥項目、曙光風電場項目、匯能風電項目),儲備項目47個。華龍鉬精深加工項目是今年初開工建設的,總投資5920萬元,目前已投入1500萬元,完成了主體廠房建設和4座回轉窯安裝,還有8座正在安裝,預計投產達產后,可新增產值31億元、利稅1.2億元。班吉塔年產200萬噸水泥項目,固定資產投資5億元,已經簽訂了意向協議書,目前正在做可研,計劃在4月份開工建設,20__年4月建成投產,可實現年產值6億元、稅收6000萬元。新莊子展望生物科技有限公司濕巾項目,總投資3300萬元,固定資產投資2800萬元,目前已經完成備案、環評和立項工作,土地正報省里審批,預計8月份建成投產,可實現年產值6000萬元、稅收200萬元。
大有產業區穩步推進。一是加快基礎設施建設,建成了日供水能力1萬噸供水廠,架設了2萬千伏安輸電線路,與阜新盛泰燃氣有限公司簽訂了管道燃氣項目建設協議。二是積極籌措資金,搭建融資平臺,成立了大有產業區發展有限公司,目前開行貸款手續已報省行,省行正在起草專項報告報國家總行審批;同時,省農發行貸款手續已準備完畢,正在上報。三是千方百計招商引項目,根據產業區確定的主導產業,我們有針對性地進行了概念招商和集群招商,最近臺州塑料協會張曉赧會長已經去中國塑協總部,爭取中國塑協幫助規劃塑料工業園。2月11日,我們與以臺灣盛世美亞有限公司為代表的11戶臺資企業草簽了臺灣創新工業園項目協議。該園區主要以高科技電子產品、商用餐飲成品、特殊飼料(賽馬)、廚房用具等產品為主。整個園區占地面積300公頃,預計3年至5年全部建成,投資回報率在10%左右。通過借鑒先進工業區模式,引進最新經營理念,爭取早日達到“蘇州新加坡工業園區”的水平。
二、當前面臨的形勢
大家都知道,金融危機對國際國內的經濟形勢造成了嚴重影響,已經波及到縣域經濟發展,我們感覺到發展經濟的壓力越來越大,完成任務的難度越來越大,××經濟發展同樣面臨著前所未有的挑戰。
一是重點企業效益明顯下滑。從目前情況看,金融危機已使我市的骨干企業受到了不同程度的沖擊,沈宏、華龍、華宇、光合密封、電力制鋼、百通集團等企業出現了部分停產、限產和效益下滑現象。特別是鉬鐵價格從每噸28萬元下降到目前的11萬元,影響了企業擴大再生產的積極性。
二是財政增長制約因素較多。在重點企業效益下滑造成財政減收的情況下,對我們××財政貢獻較大的油田,也因為成本提高、價格下降,有四分之一的油井停產,嚴重影響了我市稅收。此外,由于今年國家稅收政策調整很大,例如增值稅轉型,將使我市減收1800多萬元;還有營業稅起征點提高、個人所得稅率下降等,也都會相應減少稅收,可以說今年是我們××歷史上財政增長最困難的一年。
三是招商引資難度加大。盡管年初以來,我們就不斷加大引項目、談項目力度,千方百計促成項目落地,但從實際成效看,并不十分理想。因經濟形勢變化,準備來我市投資的客商大多開始駐足觀望,影響了項目引進。比如廣東昭信電子、韋旭鞋業等大企業,我們去年就幾次接觸洽談,今年又緊緊跟蹤,都因受到金融危機沖擊,企業老板一直不能下決心到××投資。
四是服務業發展受到影響。按照省和××市要求,發展服務業是保證“雙增升位”的一個突破點。今年我們××明確提出要打造“運輸大縣”,但由于個體、私營運輸業主經濟效益不好,停止了部分車輛運輸,我市運輸業受到較大沖擊。此外,隨著百姓購買力下降,房地產、商貿餐飲、旅游等行業發展步伐也有所放緩。
三、下步工作措施
雖然面臨著這樣那樣的困難,但我們有基礎、有機遇,我們更有信心和決心,化危機為轉機,變壓力為動力,采取超常措施,確保開門紅、確保全年任務完成。
(一)狠抓項目建設。一方面不斷加大項目跟蹤服務力度,推進在建項目投產達產,促進擬開工項目早日開工建設。同時,以現有的產值超億元、稅收超百萬元兩個企業群體為重點,一手抓產能鞏固,一手抓內涵擴張,加大技改和擴建力度,拉長產業鏈條,做大做強企業。另一方面加大外出招商力度,針對我市確定的主導產業和重點項目,積極聯系,廣泛洽談,爭取盡快取得實質性進展。
(二)狠抓財政收入。我們將重點做好五篇文章:一是抓緊盯住金紙、油
田、納稅大戶,做好大企業文章。二是對新上項目,從立項、基建起就及時跟蹤,研究相關的稅收政策,做好新企業文章。三是加快房地產開發,做好潛力稅源文章。我們在城南規劃了2.9平方公里的新城區,儲備土地800多畝,正在引進實力雄厚的房地產開發公司,給予優惠政策,促進房地產業發展,增加新的稅收增長點,彌補工業下滑帶來的影響。四是加強油、水資源管理,做好資源性稅源文章。五是抓住濱海公路、錦凌水庫、××灣國際機場建設的有利契機,做好機遇性稅源文章。(三)狠抓聯動包保。我們繼續實行 “四大班子”領導、市直部門,對全市21個鄉鎮全方位包保,并按照劉志強書記3月3日在我市調研時提出的要求,深入開展百名干部“入企解難促發展”活動,力爭幫助企業將金融危機的影響減至最小,保證企業能夠平穩健康發展。
省國土資源廳:
按照省廳關于推薦省級高新產業開發區的有關要求,現將我市高新技術產業集聚區基本情況及土地節約集約利用情況匯報如下:
一、集聚區概況
濟源市高新技術產業集聚區位于市區東南,于2002年7月成立,總規劃面積約3.99平方公里,建成區面積 平方公里。規劃范圍東起東環路以東500米,南至軹城鎮政府南側路,西臨沁園南路,北至開南路,交通便利,區位優越。現入駐企業34家,從業人員4290余人,主要涉及礦用機電、電子材料、納米材料、生物醫藥和節能環保等高新技術領域,初步形成礦山裝備制造和新材料兩大產業集群。集聚區建成至今,已累計完成固定資產投資 萬元,產出 萬元,實現利稅 萬元。其中:今年1-9月份,完成主營業務收入11.87億元,完成固定資產投資9.2億元,新增建成區面積0.8平方公里。2006年,高新區成功申報國家火炬計劃項目5個,填補了濟源國家火炬計劃項目空白;2007年,被科技部認定為“國家火炬計劃濟源礦用機電產業基地”;2008年,被河南省政府確認為全省第一批高新技術產業集聚區。
二、土地節約集約利用的主要做法
(一)提高認識、加強宣傳,樹立節約集約用地意識
節約集約利用土地是調整經濟結構,轉變經濟增長方式,建設節約型社會的重要內容,也是緩解土地供需矛盾,實現科學發展的必然選擇。為樹立節約集約用地觀念,集聚區利用印制土地集約節約利用宣傳品、召開座談會、舉辦培訓班、簽訂入駐協議書等方式,廣泛宣傳節約集約利用政策,踐行土地節約集約規定,堅定不移地走節約集約用地之路,營造出科學發展與科學用地的和諧局面。
(二)加強項目審核,嚴把建設項目用地入口關。
近年來,高新區把招商引資的重點定位到技術含量高、環境污染小、資源消耗少、產品附加值大的項目上來。制定了《入駐高新技術產業集聚區項目標準》,對凡不符合國家產業政策、建設發展規劃和市場準入標準的項目和列入國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》的項目,不心疼、不手軟,嚴格限制土地供應。對于新入駐項目,高新區分三個層次進行審核:首先,從產業定位、容積率、投資強度、產出率等方面對新項目進行審核把關,符合條件方可簽訂入駐協議;其次,工信局、大項目辦、發改委、國土局等單位,對項目再次進行篩選、比對,一致同意后,項目提交市企業項目建設和招商引資工作聯席會議集體研究確定。多方審核,嚴格把關,為科學合理使用土地奠定了良好的基礎。如,今年擬投資 項目,因選址不符合建設發展規劃,被亮出“紅牌”。
(三)嚴格執行建設項目用地控制指標,確保土地高效利用。
2010年,高新區制定了《關于加強工業用地節約集約利用的實施意見》(濟高新文(2010) 號),要求工業建設用地綜合建筑容積率大于1,單位土地面積平均投資強度達到280萬元/畝以上,平均產出達到350萬元以上;除生產工藝有特殊要求外,標準化廠房的層數要求在3層或3層以上,容積率要大于1.3。今年以來,該區入駐的品一濺射靶材、中昊新興產業示范基地、濟水工業園等項目均嚴格按照市政府及集聚區出臺的相關政策進行嚴格把關。例如:濟水工業園,占地180畝,總投資8億元,總建筑面積21萬平方米,容積率1.63,規劃設計廠房17棟,要求按照三層、五層、八層標準建設。中昊新興產業示范基地,占地56畝,總投資4億元,規劃總建筑面積19萬平方米,容積率4.1,投資強度達到628萬元/畝。
(四)強化用地批后監管,嚴格考核驗收,促進節約集約用地。
今年,我局和發改委牽頭,擬定并出臺了《濟源市人民政府關于加強工業用地節約集約利用和批后監管的意見》(濟政〔2011〕25號),高新區嚴格市政府文件規定,入駐該區的項目建成后,首先由集聚區組成的項目建設審核領導小組,從產業政策執行情況、投資情況(包括項目投資額、固定資產投資額和單位面積投資額等)、土地產出率、環境保護政策落實以及容積率、綠地率建筑密度等方面,進行嚴格考核。對于考核合格的項目,提交由市發改委牽頭,工信局、監察局、財政局、國土資源局、環保局、住建局、商務局、審計局、統計局、規劃局等部門組成的市級考核領導小組,考核結果報市政府。對于評價考核不合格的,由市發改委出具限期整改處理意見,并按照合同規定追究違約責任,限期整改達標后重新申請評價考核。
對超標準用地的,要嚴格核減用地面積。我局在簽訂用地出讓合同(補充協議)時,將項目用地的各項指標要求及完成時間做為條件予以約定,以備對項目進展情況進行考核評價。新上項目評價考核通過之前,我局在為其辦理國有土地使用證書時,注明不得用于抵押、轉讓等條件限制。直至其通過評價考核后,方可持考核部門出具的評價考核書面意見,申請解除在《國有土地使用證》書上的有關條件限制。
(五)實行舊村改造,清理盤活閑置土地,注重集約挖潛
2011年,濟源市新增建設用地計劃僅1536畝,用地壓力極大,針對用地需求量大,指標少的現狀,高新區積極開展閑置土地清查工作,對破產停產的企業用地,批而未征、征而未用、供而未用、用而未盡等閑置低效利用的土地,投資強度未達到相關要求的用地進行摸底登記,制定存量土地利用年度計劃。在確切查清存量土地的位置、數量、利用結構的前提下,預測存量土地的供求狀況,盤活存量土地,以行政手段去引導,經濟手段來實現。
三、下步工作打算
(一)依照土地利用總體規劃,科學合理的安排好建設用地。一是完善工業項目土地出讓合同條款;二是嚴格控制工業用地改變土地用途;三是積極探索和建立工業用地的退出機制;四是引導和規范標準化廠房建設。
(二)繼續做好建設項目用地預審工作。主要做好兩點,一是規范項目準入具體條件,二是積極創新供地機制。在全面摸清項目用地基本情況的基礎上,強化用地預審工作,嚴控項目類別、用地規模、集約用地標準,把好準入關。
(三)繼續加大土地清查力度,加大對閑置土地的處理力度。再進行一次存量閑置土地大調查,并登記造冊,以便日后統一規劃,合理配置,全面提升土地利用效率。
二〇一一年十一月十二日
一、重點項目建設情況
年初以來,按照省和*市實現經濟發展首季開門紅的要求,我們堅持以上項目、促投資為工作重心,加大力度,狠抓落實,重點項目建設實現了良好開局。截止目前,結我市固定資產投資*萬元以上的截轉及新建項目*個(億元以上項目*個)、擬建項目*個(億元以上項目*個)、儲備項目*個。
(一)結轉及新建項目(結轉*個,新開工*個)
1、國電電力發展有限公司*青松風力發電場項目,總投資*2億元,共33臺1500千瓦風力發電機組,總裝機容量*萬千瓦。該項目已于去年5月開工建設,目前大部分機組已建成,部分機組已經并網發電,預計今年一季度末全部并網發電,年利稅可達*萬元。
2、*市匯有乳制品有限責任公司建設綠色養殖基地及加工基地項目,總投資*億元,固定資產投資*億元。主要是引進國內先進技術,計劃飼養良種奶牛*萬頭,加工液態奶*萬噸、純凈水1500噸。該項目于去年6月開工建設,目前已征用土地*畝,土地平整、圍墻建筑已完成,辦公大樓正在建設中。計劃今年末完成一期工程建設,達產后可實現產值2億元、利稅*萬元。
3、*市*鐵合金廠鉬精深加工項目,是去年末啟動、今年初開工建設的新項目,總投資*萬元,目前已投入*萬元,完成了主體廠房建設和*座回轉窯安裝,還有*座正在安裝,預計投產達產后,可新增產值31億元、利稅*億元。
4、遼寧佳澤食品有限公司海產品精深加工項目,總投資*萬元,占地*畝。*條生產線投產后,年產海鮮醬2600噸、紅油白蝦1300噸。目前廠房基礎已經完成,預計6月份投產,可實現產值300*萬元、利稅*萬元。
5、*中北科技實業有限公司新建高科技工業陶瓷生產項目,總投資200*萬元,主要建設高科技工業陶瓷生產線,目前正在建設*平方米廠房,預計6月份投產,可實現年值500*萬元、利稅*萬元。
6、*市民用航空器材廠航空器材加工項目,總投資*萬元,主要生產飛機使用的上桌板、遮光板等。目前廠房建設已經完成,預計5月份投產,可實現產值200*萬元、利稅*萬元。
7、*市新光實業有限公司新建年產*萬只香煙點燃器項目,是今年新開工項目,總投資400*萬元,占地*萬平方米,新上真空電熱管制造機、銑齒機床、全自繞線機等設備,目前已完成廠區三通一平。
8、金城造紙股份有限公司年產*萬噸粘合劑項目,總投資*萬元,主要是回收造紙產生的紅液,發展循環經濟,目前已開工建設。
9、金城造紙股份有限公司熱電廠5臺鍋爐尾氣治理工程項目,總投資*萬元,主要用于鍋爐脫硫及尾氣治理,目前已完成2臺鍋爐治理工程。
10、金城造紙股份有限公司污水深度處理工程項目,總投資*萬元,項目竣工后可形成日處理污水*萬噸能力,目前已經完成工程總量的*。
11、*市金華冶煉有限公司年產1500噸多晶硅項目,總投資*億元,固定資產投資*億元。主體建筑正在施工,部分設備圖紙已經形成。企業已投入2億多元用于技術引進、土地征用、土建等前期工作,現正多方籌措資金以加快工程進度。
(二)擬建項目
1、大有*創新工業園項目,占地*平方公里,縣本級收費以零地價劃給乙方,標準廠房由乙方建設,我市積極爭取省配套資金予以支持,乙方享受省級部門有關優惠政策。該園區主要以高科技電子產品、小菜加工和賽馬飼料生產項目為主。預計3年至5年全部建成,投資回報率在*左右。目前,我們已與廣東昭信電子、韋旭鞋業等大企業進行了接觸洽談。
2、*市班*鎮年產*萬噸水泥項目,固定資產投資5億元,占地*畝。項目主要利用班*鎮石灰石資源,建設年產*萬噸干法旋窯水泥熟料和*萬噸水泥生產線。2月15日簽訂了意向協議書,目前正在做可研,3月上旬項目前期工作組進駐,計劃在4月份開工建設,2010年4月份可建成投產,預計實現年產值6億元、稅收600*萬元。
3、國電電力發展股份公司*曙光風電場,總投資*億元,新建33臺1500千瓦風電機組,目前正在做前期準備工作。
4、*市匯能發電廠*5兆瓦風力發電廠項目,總投資*億元,占地*畝。共33臺1500千瓦風力發電機組,總裝機容量*萬千瓦。目前,已完成環評、測風及項目建議書等項工作,預計今年5月份開工、年末投產。
5、*金廈新能源有限公司風力發電項目,總投資*萬元,一期工程新建14臺750千瓦國產風電機組,目前已完成測風及前期所有準備工作。
6、*市展望生物科技有限公司濕巾項目,總投資*萬元,固定資產投資*萬元,目前已經完成備案、環評和立項工作,土地正報省里審批。預計3月初開工建設,8月份建成投產,年產值可達600*萬元、利稅*萬元。
7、遼寧興宇凈水劑廠年產*萬噸凈水劑項目,總投資*萬元,占地*畝,目前土地征用、采礦證等手續已基本完成,正在進行環評。
8、大有產業區絕緣板(電池系列)項目,總投資800*萬元,生產絕緣板(電池系列),正在做可研。
9、*市危博經貿有限公司玉米倉儲加工項目,總投資400*萬元,達產后可形成年倉儲加工玉米*萬噸能力。
(三)儲備項目
1、*市大有塑料工業園項目,總投資10億元,占地*平方公里,建設融生產加工、科技研發、倉儲物流、商住辦公為一體,東北地區最具競爭力的塑料加工配套工業園區。主導產品為建設工程塑料及上下游產品。
2、大有產業區環保型汽車剎車片項目,總投資800*萬元,新建年產*萬套汽車剎車片生產線,達產后可實現年產值*億元、利稅300*萬元。
3、*市班*鎮年產*萬噸超細煅燒高嶺土項目,總投資*億元,達產后可實現年產值3億元、年利稅500*萬元。
4、*市三臺子鎮葡萄深加工項目,總投資600*萬元,主要工藝是引進先進的葡萄深加工(榨汁、罐頭)設備,年深加工葡萄1500噸。達產后可實現年產值*萬元、利稅*萬元。
5、*市大業鄉*萬噸西瓜汁項目,總投資400*萬元,新上一條年產10噸西瓜汁加工生產線,達產后可實現年產值1億元、利稅*萬元。
6、*市謝屯鄉玉米秸稈密度板項目,總投資*萬元,固定資產投資*萬元,新建年產**萬立方米秸稈密度板生產線,達產后可實現年產值800*萬元元、利稅*萬元。
7、*市宇辰造紙有限責任公司*深加工項目,總投資20
0*萬元,新建*萬噸工藝葦簾生產線,達產后可實現年產值600*萬元、利稅*萬元。
8、*市*廠年產*萬噸機焦生產線項目,總投資*萬元,達產后可實現年產值3億元、利稅*萬元。
此外還有*集團物流倉儲、年產*萬件汽車零部件、白蠶絲生產、鎂碳磚生產、防水卷材與輕體保溫材料、高速鋼軋輥、胡蘿卜深加工、完全生物可降解塑料等3*個儲備項目,這些項目我們正在逐個進行招商和洽談。
二、項目推進保證措施
項目是縣域經濟發展的源動力和支撐點。不管壓力有多大、工作有多難,我們都堅定信心,下定決心,千方百計推進項目建設,促進項目早開工、早投產、早見效。
一是實行領導包扶。無論是在建項目、擬建項目,還是儲備項目,都責任到人,四個班子每名領導都要包扶一個重點項目,特別重大的項目由主要領導親自包,做到一個項目一個領導,一抓到底,跟蹤服務。
二是切實解決問題。面對項目落地難、制約因素多等問題,我們主動出擊,深入了解情況,切實幫助投資者協調解決土地、資金、電力等難題,促使項目早簽約、早落地、早建設。
三是狠抓督促檢查。我們堅持督促檢查不放松,進行周報告、月調度、季查看。對項目的進展情況隨時了解情況、隨時匯總分析、隨時排榜公布。
四是強化獎懲兌現。重獎重罰是我們加強項目建設的一項重要措施,年初我們拿出*多萬元,對去年新上的大項目進行了重獎,最高獎勵達*萬元,如東蒙水泥項目。今年我們繼續實行項目重獎政策,調動鄉鎮和部門重視項目、搶上項目的積極性,爭取更多的大項目落地。
三、需要解決的問題
一是資金問題。主要是融資渠道不暢,致使有的項目建設工期延長,未能按計劃竣工投產。如省市領導高度關注的多晶硅項目,就缺少資金3億元,極大影響了工程進度。如果還不能及時籌集到資金,這個項目將錯過發展良機。另外,我市的大有產業區項目,已投入700*萬元,完成了水、電、路基礎設施建設,但由于資金貸款不到位,后續輔路建設、供水管線安裝、污水處理、垃圾處理等項工作無法開展。目前,我們正在申辦省開行貸款2億元,與*公路貸款同步推進。
二是土地問題。目前,新一輪的土地利用總體規劃編制工作已經啟動,按照國家土地政策,必須在確保基本農田數量、質量不變的前提下進行調整,工業建設用地調整空間有限,征用難度越來越大。
借款方:______________________
法定代表人:__________________
法定地址:____________________
貸款方:_________銀行_______行
法定代表人:__________________
法定地址:____________________
應借款方于_______年______月______日提出的借款申請,貸款方愿意提供固定資產外匯貸款。現借貸雙方依據《中華人民共和國合同法》和《借款合同條例》以及_______銀行的有關業務辦法的規定,經過平等協商,達成以下條款,以資共同遵照執行。
第一條 借款幣種、金額和期限
1.1 借款幣種:___________
1.2 借款金額:(大寫:_______)其中備付利息:(大寫:_______)
1.3 借款期限:
借款期限為_____年,自第一筆提款之日起算。
第二條 借款用途
2.1 借款限用于:_________________
2.2 備付利息款限用于支付建設期各期利息。
第三條 提款
3.1 借款方按第一條規定的借款額提款或/和開立信用證均必須滿足下列全部條件后方可進行:
(1)已提供項目投資列入國家固定資產投資計劃的證明;
(2)已提交貸款方認可的項目預(概)算資金已全部落實的證明,包括撥款和發行股票、債券的批準件;各類已簽署生效的融資合同副本;自有資金已落實的證明;
(3)已提交貸款方認可的《工貿還匯協議書》或銷售渠道已落實的其他證明;
(4)已提交貸款方認可的還款擔保;抵押合同已辦妥登記及公證手續;
(5)自籌資金已按貸款方要求或按計劃投入使用或到帳;
(6)未發生第9.1條款所列任何一種違約行為;
(7)其它:
3.2 提款期限為______個月。自本合同簽訂生效之日起算。在提款期限內,借款方應按下列計劃提款。
計劃提款
金額
年
季
月
3.3 ________各年(季)度提款計劃借款方應在當年(季)第一筆提款前一個月提交貸款方。
3.4 _______分年和年(季)度提款計劃如需調整,應至少提前十五天提出,并經貸款方同意。
3.5 _______借款方辦理提款,應提前_______個銀行營業日提交有效借款憑證。
3.6 _______提款期到期,未提貸款部分即自動注銷,但事前已經貸款方書面同意延展提款期限者除外。
第四條 利息和費用
4.1 借款利率。
借款年率為:______________
利息每_______計收一次,結息日為____________ .
計息方法:以三百六十天為一年,按貸款余額和實際用款天數計收利息。
4.2 __________承諾費。如借款方未按第3.3條款所述季度提款計劃提用貸款,又未按第3.4條款規定提前通知調整提款計劃,對該未提或超計劃提款部分,貸款方有權按未提或超提金額的______‰一次性收取承諾費。
4.3 _________管理費。借款方應在第一次提款時按合同借款金額的______%一次性向貸款方支付管理費,管理費以人民幣支付(以支付當日國家外匯管理局公布的外匯中間價折算)
4.4 ________借款應于結算日主動支付利息,如結息日為非銀行營業日,則順延至下一個銀行營業日支付,屆時未付,貸款方有權主動從借款方的存款帳戶中扣收。如存款不足以支付利息,對應付未付利息,貸款方可計收復利。
4.5 凡因簽訂和履行本合同及其附屬文件而發生的其他費用均由借款方承擔。
4.6 除4.3條款項下費用外,其他各項利息、費用均以所借幣種支付。
第五條 還款
5.1 還款來源為________及其它可用于還款的資金。
5.2 借款方應在第1.3條款規定的期限內以所借幣種歸還全部借款本金。借款本金每半年歸還一次,分_____期還清;第一期還款在第一筆提款日后______個月進行,各期還款金額見下表:
期序
金額
序數
年
季
月
幣種
第1期
第2期
第3期
第4期
第5期
第6期
第7期
第8期
第9期
第10期
第11期
第12期
第13期
第二條符合以下各項條件的技術改造項目(含外商投資技術改造項目,下同)不再審批項目建議書和可行性研究報告,實行項目備案管理。
(一)符合國家和省現行法律、法規的規定;
(二)依據國家產業政策,屬國家鼓勵、允許和限制類項目;
(三)項目資金為企業自有資金和自籌資金(含國內銀行貸款,不含財政預算內資金和國家外債資金);
(四)固定資產投資額在國家規定的省級審批限額以內的技改項目:即國內投資項目,能源、交通、基礎原材料工業項目投資總額5000萬元以下,加工業項目投資總額3000萬元以下;外商投資技術改造項目,允許類外商投資技術改造項目投資總額3000萬美元以下,鼓勵類需要國家綜合平衡建設條件的外商投資技術改造項目投資總額3000萬美元以下,不需要國家綜合平衡建設條件的外商投資技術改造項目投資總額1億美元以下。
第三條凡國家規定的限額以上項目、列入國家和省專項計劃(指國家、省財政性資金支持的專項計劃)項目以及國家與省政府規定需報批的項目,仍按國家和省規定程序報批。
第四條項目備案由省、市(含計劃單列市,下同)經貿委(局)實行兩級管理。符合第二條規定的項目投資總額1000萬元及以上或總用匯100萬美元及以上的技術改造內資項目、1000萬美元及以上鼓勵類、允許類外商投資技術改造項目由省經貿委進行登記備案;符合第二條規定的項目投資總額1000萬元以下或總用匯100萬美元以下技術改造內資項目,1000萬美元以下的鼓勵、允許類外商投資技術改造項目,由省經貿委授權各市經貿委(局)按本辦法實施備案管理。
第五條屬于省經貿委備案范圍內的項目,在項目開工前,國內投資企業和外商投資企業需分別如實填寫《國內投資企業技術改造項目備案申請表》和《外商投資企業技術改造項目備案申請表》,由法定代表人簽字、加蓋項目單位公章(擬設立的外商投資企業由籌建各方法定代表人簽字),經所在地市經貿委(局)(省屬單位企業報其主管部門)核實并蓋章后報省經貿委。省經貿委收到《國內投資企業技術改造項目備案申請表》或《外商投資企業技術改造項目備案申請表》及有關材料后,應在3個工作日內,對符合備案條件的項目出具《國內投資企業技術改造項目備案通知書》和《外商投資企業技術改造項目備案通知書》;對不符合備案條件的項目不予登記備案,并以書面形式通知項目實施單位。各市經貿委(局)備案范圍內的項目由各市參照本辦法辦理備案手續。
有關材料是指:(1)根據國家和省有關規定備案前需辦理審核或核準手續的項目,備案時需出具有效的審批或核準證明;(2)已辦理過項目備案手續的企業在申報備案新的項目時,需提供已備案項目實施情況的報告;(3)項目擬采用的引進設備及國產設備清單;(4)企業有效的營業執照副本及其復印件(副本作核查之用,核查后退企業);(5)外商投資技改項目還需提供合資、合作意向書或協議書、資信及法定代表人材料;(6)備案管理機關或企業認為必要的其他說明材料。
第六條備案項目在有效期內如發生重大調整,應按備案規定重新辦理登記備案手續,并由備案管理機關收回原備案項目通知書,予以銷號。
重大調整是指:項目產品方案發生重大變化;項目建設內容發生重大調整;項目固定資產投資調整幅度超過原備案投資預算10%以上。
第七條符合第二條規定的技術改造項目不再審批項目建議書和可行性研究報告,省經貿、銀行、建設、國土、環保、稅務、海關和安監等部門按原規定需根據項目批復辦理相關手續的,現改為根據技術改造項目備案通知書辦理相關手續,未經備案的項目,有關部門不予辦理相關手續。
第八條凡符合登記備案條件并有引進設備和技術的項目,在得到省經貿委出具的技術改造項目備案通知書并最終確定設備選型后,通過當地經貿委向省經貿委轉報《進口設備申請表》,省經貿委審查同意后,出具技術改造項目確認書和技術改造項目進口設備清單,并在清單上根據技術改造項目確認書標注編號、加蓋公章。項目單位憑省經貿委出具的技術改造項目備案通知書、技術改造項目進口設備清單、技術改造項目確認書到海關辦理進口設備的征免稅手續(省經貿委出具的技術改造項目備案通知書等同于原項目可行性研究報告批復)。
第九條省經貿委將定期國家和省有關產業政策和重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄,并做好備案項目的統計、匯總、分析以及投資信息的工作;各市也要加強對市級備案項目的信息匯總與分析工作。
第十條項目實施單位應在備案項目開工建設、竣工投產或決定停止實施的當季,及時到所在市經貿委(局)報送技術改造備案項目進展情況表,所在市經委(局)負責備案項目實施情況信息的收集和上報工作。
第十一條省經貿委將加強對已備案項目的監督檢查,對在項目備案中弄虛作假的單位及相關人員按國家的有關規定予以查處。
今天上午,縣政府召開上半年經濟工作會議,目的是對全縣上半年的經濟工作進行小結,通過分析上半年經濟運行情況,從中發現一些問題及提出下半年工作措施。剛才,財政局、國稅局、地稅局、經貿局、園區辦等單位負責人從不同的側面,對上半年的工作進行分析、小結,特別是對下半年的工作提出了具體的措施,我認為大家講得相當好,目標具體,措施切實可行,容易實施。應該說,今年上半年的經濟工作在全縣各級的共同努力下,緊緊圍繞縣委制定的工作目標以及縣黨代會和人代會定下的目標,在全縣上下,特別是在相關經濟部門的共同努力下取得了相當好的成效,但也存在一些問題,一些經濟指標不盡人意。今天,縣政府把各鎮鎮長及有關部門負責人召集在一起開這個會,我認為很有必要,也充分說明了新一屆縣委縣政府對經濟工作的重視。從今開始,有兩個會議是必須開的:一個是分管經濟的領導要每季度主持召開經濟運行分析會,另一個是每半年要召開全縣經濟工作會,每年要有全面的總結。根據剛才大家的發言,結合相關的統計數據,我再對今年上半年的經濟工作進行全面的小結,對存在的問題進行剖析,并提出下半年的工作措施和要求,講兩大方面的意見。
一、肯定成績,找準差距,正確估價上半年的經濟形勢
今年上半年,全縣各級認真實踐“*”重要思想,以科學發展觀統攬經濟和社會發展大局,深入貫徹省第十次黨代會和市第五次黨代會精神,積極實施“四個*”發展戰略,切實按照市委劉日知書記提出“經濟發展要提質增速,民生問題要標本兼治”的要求,牢固樹立“崇商重企”的時念,圍繞縣委提出的“經濟發展速度加快、城市形象明顯提升、計劃生育力爭上類、社會繼續保持穩定和隊伍建設得到加強”五大工作目標,堅持“爭取支持與自力更生并重,打實基礎與做出亮點并重,制度建設與隊伍建設并重”三個并重原則,強勢推進政府各項工作,國民經濟呈現出穩定發展態勢,經濟增速較快,創近年同期新高。據初步核算,今年上半年,全縣實現生產總值22.84億元,按*年可比價格計算,比上年同期增長9%。其中第一產業實現增加值7.34億元,增長3.9%;第二產業實現增加值4.77億元,增長17.8%,其中工業增加值實現3.37億元,增長13.2%;第三產業實現增加值10.82億元,增長9%。今年上半年經濟運行的主要特點表現為“十個新”:
(一)重大項目有新突破。華城白石嶂鉬礦采礦權以5.86億元的價格由廣東恒興經濟發展有限公司成功競得,實現了我縣采礦權拍賣的重大突破,可望近期動工開采。*抽水蓄能電站的選點、規劃工作列入了中國南方電網公司*年度的工作計劃,有關工程技術人員已進駐龍獅殿開展蓄能電站建設前期相關工作。合江電站已完成水下工程的40%,可望在明年4月底前建成投產。投資1.25億元的220KV琴江輸變電站工程已進入土建基礎建設。供電企業體制改革順利推進,供電企業資產產權、人員清晰,已基本具備廣東電網公司接管條件;接管后電價將進一步降低,居民住宅電價執行0.600元/千瓦時,工業用電執行0.717元/千瓦時,商業用電執行0.946元/千瓦時。全縣用電量以*年2.39億千瓦時為基數,經測算,執行新電價后,全縣每年可從電費中受益4077萬元以上,將給全縣人民群眾帶來更大實惠,將進一步改善和優化我縣招商引資環境,促進我縣縣域經濟加快發展。
(二)招商引資取得新成績。今年上半年,投入資金350萬元,加大招商引資力度,加快園區建設步伐。全縣共新引進工業企業項目15個,投資總額5.31億元。其中新開工在建項目7個,計劃投資1.65億元,合同意向項目8個,意向投資3.66億元。產業轉移園區建設取得新進展。總體規劃面積6000畝,其中規劃800畝作為首期與番禺區合作共建的產業轉移園區,于6月22日與番禺區簽訂了正式合作協議書,番禺區已投入園區建設資金700多萬元,建成了番禺大道,集約土地700畝,平整土地500畝。
(三)工業經濟取得新進步。今年上半年,全縣完成工業總產值14.21億元,工業增加值3.37億元,分別比上年同期增長14.4%和13.2%。其中規模以上工業總產值4.07億元,工業增加值1.18億元,分別比上年同期增長20.2%和17.6%。規模以上工業企業中,五大支柱產業完成產值2.35億元,比上年同期增長20.5%,占全縣工業總產值的16.54%,占規模以上工業總產值的57%,其中,汽車配件業完成產值7716萬元,比增10%;制酒業完成產值906萬元,比增37.74%;制藥業完成產值4627萬元,比增75.78%;五金電器制造業完成產值7319萬元,比增12%;工藝塑膠制造業完成產值2925萬元,比增8%。民營經濟蓬勃發展。全縣中小企業完成總產值21.4億元,比增16.9%,上繳稅金5320萬元,比增17.7%。新登記注冊個體工商戶1043戶,全縣累計有個體工商戶11594戶,新登記私營企業43戶,新登記國有、集體企業21戶。廣東井得電機有限公司的“蓮花”牌汽車配件商標和廣東長樂燒酒業有限公司的“長樂”牌酒商標被省認定為“廣東省著名商標”,實現了我縣省著名商標“零”的突破。
(四)農業農村經濟有新提高。據初步統計,上半年全縣農業總產值完成11.06億元,比增4%。一是糧食生產穩定發展。全縣早稻種植面積7.8萬畝,其中優質稻種植面積占82%,預測早造糧食總產可達1.13萬噸,比增6.3%。二是以烤煙為龍頭的現代農業穩步發展。全縣烤煙合同種植面積22880畝,預計收購煙葉58000擔,產值比去年增加360萬元。成功引進了4家投資上千萬元的強盛農業發展有限公司、縣速凍果蔬加工廠、俊鑫實業有限公司、棉洋攀桂農業發展有限公司等農業企業;規劃培育4家省級龍頭企業、6家市級農業龍頭企業和16家縣級農業龍頭企業,發展農業經濟合作組織16個。三是農業基礎設施不斷完善。投入1200萬元實施國家農業綜合開發土地治理項目,治理土地2.2萬畝,目前,項目建設基本完成;投資93萬元實施省人大議案農田水利建設項目。
(五)旅游、商貿等第三產業邁出新步伐。今年上半年,全縣共接待游客14.8萬人次,實現旅游收入6300萬元,分別比增25%和18.19%。在旅游產業的帶動下,全縣運輸、商貿、飲服和其他休閑娛樂等第三產業蓬勃發展,全縣社會消費品零售總額共完成11.3億元,比增12.2%。
(六)財稅收入有新增長。今年上半年,縣財政一般預算收入完成5202萬元,同比增收502萬元,比增10.68%,財稅綜合增長率達6.52%;國稅組織收入5857萬元,同比增收216萬元,比增3.82%;地稅組織稅費收入9585.6萬元,其中稅收收入6124.7萬元,同比增收1317.5萬元,中央收入完成1940.7萬
元,比增51.68%,省固定收入完成271.6萬元,比增119.68%,省共享收入完成1132.6萬元,比增6.45%,縣級收入完成277.9萬元,比增18.8%;社保費收入2899萬元,比增12.5%。
(七)金融市場有新發展。至6月末,全縣全部金融機構貸款余額為12.07億元,比年初增加4792萬元,比增8.6%,各項存款余額53.06億元,比年初增加3.17億元,比增15.5%。
(八)固定資產投資呈現新亮點。隨著交通、公路、水利、建設等基礎設施建設步伐加快,全縣固定資產投資呈大幅增長勢頭,城鎮和農村固定資產投資實現同步增長。今年上半年,全縣全社會固定資產投資完成5.14億元,比增66.53%。其中,城鎮固定資產投資完成3.3億元,比增56.42%,農村固定資產投資完成1.84億元,比增88.4%。固定資產投資的快速增長,進一步拉動了全縣經濟的發展。
(九)利用外資有新提高。上半年,新引進三資企業13家。合同利用外資565.4萬美元,實際利用外資679.4萬美元,外貿出口238.1萬美元,分別比上年同期增長3.3%、177.3%和31.5%。
(十)城鄉居民收入實現新增長。上半年,全縣全部在崗職工工資總額2.05億元,比增14.3%。全部在崗職工月平均貨幣工資收入1117元,比增17.2%。農民人均現金收入1987元,比增8.1%。
以上成績的取得,是縣委正確領導的結果,是全縣人民共同努力的結果。
從今年上半年的經濟運行情況看,總的來說,經濟發展速度加快,但仍存在不少困難和問題。主要存在的問題,概括起來主要表現為“兩個困難三個壓力”:一是經濟質量不高,經濟發展快速運行困難。上半年,雖然時間過半,任務也過半,但對比縣委、縣政府提出經濟增長速度10%的計劃目標仍有差距,全縣人均GDP排名仍然在全市最后。二是財政收入增長困難。今年上半年縣財政一般預算收入完成5202萬元,增收502萬元,增長10.68%,但由于我縣經濟基礎薄弱,支柱財源少,要完成今年縣地方財政一般預算收入上億元和財稅綜合增長率達到20%以上的目標,仍有比較大的差距。此外,今年縣財政除預算內支出外,兌付了*年度機關事業單位人員一個月獎勵工資(這個項目省、市財政已取消補助)和執行工資套改后的新工資標準,全年需增加支出1億多元,加上近年來加大了對招商引資、工業園區、產業轉移園區、縣城基礎設施建設等項目的投資力度,造成資金緊缺,財政收支矛盾更加突出。三是鎮級經濟運行艱難,加速發展壓力大。我縣鎮級政府背負了沉重的歷史債務,欠債總額達2億多元,至今仍未得到有效化解,造成鎮級經濟運行舉步維艱,發展鎮級經濟的壓力比較大。四是完成12家企業進園投產的任務壓力大。年初,縣委確定今年要有12家企業進園投產,目前,已動工建設的企業有15家,其中進入廠房裝修階段的有恒升實業廠、輝利達電器廠和立上五金一廠3家企業。但從目前進園企業建設進展來看,時間過半,任務還沒有過半,企業廠房建設進展緩慢,今年底要完成12家企業進園投產任務還非常艱巨。五是維穩工作壓力大。今年上半年,縣局共受理群眾來信來訪2548件次,比去年增加194件次,上升8.2%,其中集體上訪91批1418人次,比去年同期增加30批714人次,分別上升49.2%和101.4%,這些不穩定因素,給全縣經濟社會發展帶來一定的影響。
二、堅定信心,狠抓落實,千方百計完成全年經濟工作任務
在下半年的經濟工作中,我們既要清醒地認識到當前經濟工作面臨的困難和存在問題,又要看到我們面臨的加快經濟發展機遇。為此,全縣各級各部門要圍繞縣黨代會和人代會提出的全年經濟工作目標,迅速行動起來,堅定信心,鼓足干勁,挖掘潛力,強化措施,努力增加新的經濟增長點,確保縣財政一般預算收入超億元目標如期實現。具體來說,要集中精力抓好如下幾個方面工作。
(一)扎扎實實推進重大項目。一是要繼續加強與南方電網公司等有關單位的溝通和聯系,盡快做出選點規劃編制報告,確保*抽水蓄能電站的前期工作順利開展。二是要加快華城白石嶂鉬礦的開采步伐。縣直有關部門和華城鎮、岐嶺鎮要積極協助中標企業做好各項相關工作,力促其今年內動工開采。三是要繼續認真配合做好合江電站建設的項目完善工作,確保明年4月底前建成投產。
(二)全力以赴推進招商引資。一是加快園區環境建設。要加快縣城工業園區基礎設施建設步伐,今年底要確保完成工業一橫路、工業一路、工業二路、工業四路、工業五路、工業大道的路基工程和工業二橫路、三橫路墊層砼路面的任務。進一步完善進園企業的水、電、氣、排污、綠化、美化、亮化、通訊等設施。同時,要加強園區制度建設,信守承諾,全面落實各項優惠政策,努力為投資者營造良好的投資環境。二是爭分奪秒力促進園企業按時投產。針對完成12家企業進園投產的任務仍很艱巨的實際,各掛點縣黨政班子領導、招商責任單位,尤其是縣招商辦、縣園區辦和經濟開發區一定要增強時不我待的緊迫感和責任感,加強配合,想盡辦法,采取一切有效措施,確保在今年內完成12家企業進園投產任務。與此同時,縣直各有關部門一定要積極主動配合做好招商引資的各項相關工作。
(三)集中精力抓好工業經濟。一是加大對工業龍頭企業的扶持力度。要積極協助井得電機加快第二期新廠房建設,力促其盡快投產,幫助其克服市場波動帶來的不利影響,發揮其自身優勢,降低成本,提高效益;要積極幫助長樂燒酒業加快引進戰略投資者和合作伙伴的步伐,增強發展后勁,并通過政策引導和扶持,力促其盡快上市;要繼續大力扶持康奇力藥業和富勝五金配件,力促這兩家企業年產值上億元;要加快安流鎮以華福工藝為主的工藝品加工專業特色鎮建設步伐。二是加大國有和集體企業改革轉制力度。重點要做好縣酒廠、鍋廠、變壓器廠的改革掃尾工作,加快推進縣建材總廠、縣水泥廠、縣造紙廠、縣食品公司、縣冶金礦產總公司和廣東榮華建材有限公司、二輕工業公司等企業的改革轉制,確保國有和集體企業在今年內基本完成改革轉制任務。
(四)爭取支持加快基礎設施建設。一是加快步伐推進縣城建設。全縣各級各部門要加強領導,強化配合,明確職責,扎實推進縣城建設的各項工作,確保水寨大道、交通路、華一路和水潭西路在*年春節前高標準改造完畢;確保大存紀念大橋、鴻云廣場、鴻云花園和鴻云大道在*年春節前基本建成;確保連接琴江大橋、水寨大橋、華興大橋的沿江道路和連接*大橋、員瑾堤、嘉樂花園、電器廠、新前進市場的道路在*年春節前貫通。與此同時,要加大對縣城市容和環境綜合整治力度,徹底整治縣城市容和環境的“臟、亂、差”現象,實現縣城建設的新突破和城市品位形象的新提升。二是加快交通公路、水利水電建設。在交通公路建設方面。要加快推進南北通道首期工程路基建設,加快縣城工業大道立項建設步伐,全面完成長池線周江至長布段、車豐線洋田至新橋段的改造;完成鎮通行政村公路水泥硬底化300公里;力爭完成水安線的路面整修改造;完成160個行政村460公里公路改造;爭取水華線改造項目的立項。在水利電力建設方面。要集中精力抓好天堂山水庫大壩拆除掃尾工程和東方紅水庫庫區加固工程,切實做好46宗小型水庫除險加固工作;繼續做好縣城員瑾、水中、走馬、增塘等堤段的安全加固掃尾工作,做好曲湖堤和澄湖堤加固,盡快做好*河華城段和轉水段的堤圍加固規劃工作,提高城鄉防災減災能力;完成河東、岐嶺、安流等3個鎮農村飲水安全應急工程建設;做好東方紅水庫、益塘水庫、巖前水庫等三個萬畝以上灌區的改造規劃;加快水庫移民房改工程步伐,著力抓好*年度移民房改計劃的落實。要爭取廣東電網公司盡快接管縣供電企業,確保縣供電企業順利轉制。要重點抓好琴江220KV輸變電站建設。做好河東、大壩、周江110KV,油田、錫坑35KV輸變電工程建設和城網、農網建設與改造,保證電力供應和輸送暢通,進一步提高全縣的電力運行質量。
(五)突出重點推進農業農村經濟發展。一是夯實基礎抓好糧食生產。要進一步加強農業基礎設施建設,不斷改善農業生產條件,重點建設好橫陂、水寨、轉水、華城等鎮為重點的20萬畝優質稻生產基地,確保全年優質稻生產種植面積達到總面積的80%以上,確保全縣糧食生產穩定。二是突出重點發展現代農業。要按照市農業農村工作會議的要求,切實做好“六個一”的工作,縣重點辦好一個現代農業建設示范點,各鎮要重點培育一家縣級以上農業龍頭企業。同時,結合我縣的實際,突出培育烤煙業、有機優質稻業、養豬業、果合柿四大產業發展,把烤煙業做成龍頭產業,把有機優質稻做成優勢產業,把養豬業做成強勢產業,把果合柿做成特色產業。扶強廣東省新金葉發展有限公司、*豐華有機農業發展有限公司、*縣維龍鴯鹋養殖開發有限公司、*市恒星畜牧實業有限公司四大龍頭企業。建設好以河東、橫陂、棉洋、安流等鎮為重點的烤煙生產基地,以橫陂、水寨、轉水、華城等鎮為重點的有機優質稻生產基地,以*恒星畜牧、*名望豐華、*華陽供銷社為重點的百萬頭種豬養殖基地,以長布鎮為重點的果合柿生產基地。做亮“真田”有機產品系列、“田信”果合柿、“裕寶”果蔬飲料、“恒樂”種豬四大品牌。加大農業招商引資力度,發展花卉業、蔬菜業等新的產業,為農業增產,農民增收進一步夯實發展基礎。
(六)搶抓機遇發展第三產業。圍繞市、縣關于構建旅游產業化的要求,抓住*市被評為“中國優秀旅游城市”稱號的契機,繼續貫徹落實“大旅游、大產業、大市場、大發展”的旅游發展戰略,把“山、水、泥”特色旅游做大做強。要切實加強旅游服務管理,積極爭取外來資金投資我縣旅游項目。加大對古大存故居、球王李惠堂故居、狀元李威光故居等紅色旅游景點及名人故居的旅游綜合開發力度,提高旅游景區的品位和檔次,加快我縣旅游產業化進程。要充分發揮旅游業的龍頭帶動作用,促進商貿、飲服、旅業等第三產業的發展。
(七)落實責任狠抓財稅征管。財政、國稅、地稅等財稅相關部門要圍繞實現全年財稅綜合增長率達20%以上和縣財政一般預算收入突破億元的工作目標。一要加大財稅征管力度。要落實領導抓收入責任制。要明確任務,做到責任細化、任務分解;要定期研究收入情況,分析收入動態,針對征收工作中碰到的困難,及時加以解決;同時要加強對各項收入的檢查督促。要確保財源、稅源不遺漏,切實加強重點企業,重點稅源監控,防止收入流失。要努力培植新稅源,挖掘財政收入。要加強非稅收入,把非稅收入及時足額收繳入庫,要廣開門路,積極向上要項目、要資金,要加強與番禺區的聯系,跟蹤服務好扶貧項目的落實。二要嚴格履行節約。要從嚴控制支出。要嚴格收支兩條線管理,加強審計監督,做到依法嚴格征收,重點是對專項資金和本級行政事業性收費的使用監督,最大限度地充實縣級財政,力爭全年收支平衡。要進一步精簡會議、活動和文件,嚴格控制公務活動規模和千方百計節約辦公經費開支。
(八)高度重視發展鎮級經濟。各鎮要深刻認識發展鎮級經濟的重要性和緊迫性。按照市場經濟規則的要求,重新審視經濟工作的思維模式和行為方式,開動腦筋,研究問題,把握規律,大力發展鎮級經濟。一要突出發展民營經濟。各鎮要千方百計加大招商引資力度,做足服務功夫,培植骨干性財源。二要突出發展創稅農業。各鎮要堅持以市場為導向,因地制宜,調整結構,走特色化、規模化、產業化之路。三要突出村鎮建設管理。各鎮要有規劃、有控制、有秩序地搞好村鎮建設,特別要加大國土資源的清理清查力度,最大限度地控制國土方面的財源流失。四要突出挖掘零星稅收入。各鎮要加大生豬屠宰管理力度,防止生豬稅費的流失。五要突出挖掘非稅收入,增加鎮級經濟收入。
一、取得的成績
(一)工業經濟平穩增長。1-6月,全縣完成工業總產值34817萬元,同比增長11.9%,完成年目標任務的34.82%。按規模類型分,限額以上完成14811萬元,同比增長-0.4%,限額以下完成20005萬元,同比增長23.1%。按輕重工業分,輕工業完成產值22964萬元,同比增長11.3%,重工業完成產值11852萬元,同比增長13%。按經濟類型分,國有工業完成22850萬元,同比增長16.2%,集體工業完成55.5萬元,同比下降76.9%,股份制工業完成13948萬元,同比增長0.5%,個體私營工業(不含私營控股)完成18334萬元,同比增長21.9%。預計全部工業增加值完成6660萬元,同比下降3.5%;工業稅金完成1876.6萬元,同比增長61.6%,完成年目標任務的48.1%。
(二)商貿市場流通項目建設快速推進,社會消費品零售總額較快增長。截止6月底,全縣建成農資配送中心和日用消費品配送中心各1個,農資農家店35個,日用消費品農家店88個。云泰公司實施的“雙百市場”工程冷鏈系統項目建成投入運行。恒源食品公司實施的*信立農產品交易配送中心完成投資3000萬元,年內可完成中心交易區單體工程建設并投入使用。1-6月,全縣完成社會消費品零售總額35351萬元,同比增長23.7%,比上年同期提高4.5個百分點。
(三)外向型企業培植又有新進展,外貿自營出口增速同比呈現回落態勢。截止目前,全縣擁有外貿自營進出口經營權的企業有7戶,其中云泰、達平、永明科技、金鑫4戶實現出口業績。1-6月,預計全縣完成外貿自營出口總額450萬美元,比上年同期的540萬美元減少90萬美元,同比下降16.7%,下降原因主要是以辣椒制品為主的出口產品市場價格大幅下跌。
(四)工業固定資產投資平穩增長,重點工業項目建設取得實質性進展。1-6月,全縣工業項目完成固定資產投資8311萬元(不含電站),完成州下達目標任務的33.2%。富億木業公司木材加工、雙龍油脂公司桐油加工、60萬噸粉磨站、筑辰天然石材公司天然石材加工等項目已建成投產或試產,啟動建設了三鑫集團電解錳項目、樂利110千伏安變電站等重點項目。在建的華燦公司年產6000噸辣椒系列產品加工、牧旺公司年產10萬噸飼料等8個項目建設進展順利,部分項目有望年內建成投產。此外,引進臺商投資建設的年產15萬噸工業硅項目,縣政府與項目業主簽訂了投資合作協議書,即將開展項目征地和開工建設。
(五)非公經濟穩步發展,對全縣經濟社會發展的貢獻帶動能力持續增強。1-6月,全縣非公經濟上交稅金2391.6萬元,比去年同期的2070.4萬元凈增321.2萬元,同比增長15.5%,完成州下達目標任務的41.3%,從業人員9297人,比年初增加829人,增長9.79%,占州政府下達目標任務的101%。非公經濟(含私營控股)完成工業總產值31738萬元,同比增長12.3%,非公經濟完成社會消費品零售總額30748萬元,同比增長17.5%。
(六)重點產業和龍頭骨干企業培育成效明顯。1-6月,全縣發電量18209萬千瓦時,同比增長17.2%,供電量17938萬千瓦時,同比增長9.4%,電力工業完成產值3153萬元,同比增長6.6%;規模以上農產品加工企業完成產值12561萬元,同比增長2.6%;建筑建材(含石材)工業完成產值1244萬元,同比增長45.3%。
(七)家電下鄉工作順利開展。家電下鄉工作啟動至6月30日止,共備案家電下鄉銷售網點53戶,家電下鄉產品拓展涉及彩電、冰箱、手機、洗衣機、空調、熱水器、計算機、微波爐、電磁爐9大類,實現銷售額109.4萬元。其中:冰箱冰柜305臺,銷售額58.4萬元;彩電168臺,銷售額21.7萬元;手機5部,銷售額0.2萬元;洗衣機296臺,銷售額29.1萬元,兌現家電下鄉補貼24萬元。
二、主要工作措施及做法
(一)認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動,努力提升服務企業發展壯大的能力和水平。認真按照縣委安排和部署,切實加強領導,統一思想,提高認識,按程序、按步驟做好深入學習實踐科學發展觀活動各階段工作,提升全體領導干部職工政策理論水平和指導服務企業發展的水平。一是成立了領導小組及其辦公室,實行領導小組成員聯系掛鉤各支部學習實踐活動,制定了實施方案、學習計劃,及時召開了學習動員會,定期不定期地開展集體學習培訓,確保了學習實踐活動有計劃、按步驟地開展。二是認真組織開展專題調研工作。緊緊圍繞縣委確定的工作思路、工作重點和工作目標任務,組織了領導班子深入重點企業、重點項目施工現場開展專題調研,切實找準重點企業在生產經營中存在的困難和問題,針對困難、問題和如何促進企業生產運行正常形成了專題調研報告,提出了具體的工作措施。三是查擺問題,促進工作。按程序及時組織召開了領導班子民主生活會和全體干部職工組織生活會,認真開展批評與自我批評,查找與落實科學發展觀不相適應的思想工作作風,促進各項工作的科學開展;四是多形式開展主題實踐活動。始終堅持“學習是基礎、實踐是根本、落實是關鍵”的原則,把學習與實踐緊密結合起來,經常深入企業、深入基層幫助企業和基層群眾解決實際困難,促進企業發展壯大和地方經濟社會穩步發展。
(二)繼續推行縣級領導掛鉤重點項目督辦工作制度,加快推進重點項目建設。緊緊抓住項目實施這一經濟發展的“生命線”,通過認真篩選和反復研究,把預建、在建的涉及電力、礦冶、農產品加工、建筑建材生產領域的12個重點工業項目掛鉤到縣級領導及相關部門和責任人,明確工作目標任務,積極化解重點項目建設遇到的各種困難和問題,督促抓好重點項目建設和加快建設進度,努力培育新的經濟增長點,提升全縣工業經濟運行質量和效益。
(三)加大企業扶持力度,化解企業融資難題。針對我縣中小企業融資難、貸款難和銀行難貸款的突出問題,采取“企業點題、政府埋單”的現場辦公,以及組織召開項目融資協調會、項目推介會、企業生產經營座談會等方式,協調銀行貸款向中小企業、工業企業傾斜扶持,從資金上保障企業生產正常進行。1-6月,全縣金融部門向中小企業、非公企業新增貸款3000余萬元,累計貸款6000余萬元,有效化解了企業生產建設資金難題。同時,積極幫助企業做好項目規劃論證工作,篩選重點產業項目向省、州申報爭取中小企業、非公企業、鄉鎮企業發展專項資金扶持,激勵企業迅速發展壯大。
(四)加強重點企業生產運行監測分析和經濟運行的調節。建立了重點企業生產運行監測分析制度,積極加強與發改、統計等綜合經濟部門的溝通配合,經常深入企業做好統計、監測分析,隨時掌握企業在生產經營中存在的各種困難和問題,并有針對性地開展重點企業生產經營管理和統計分析業務培訓,提高企業業務人員整體素質和生產經營管理水平。同時,加強與電力、自來水等部門的協調溝通,保證企業生產用電、用水和加工原材料的正常供應。
(五)強化產品宣傳,擴大產品知名度。組織了產品有特色、有市場的太陽魂酒業公司、云泰食品、達平食品3戶企業的辣椒、葡萄酒、豆類、野生菜類80余個品種參加了“昆交會”參展,達平公司新開發生產的“生態人”系列產品、云泰公司新開發生產的“文山印象”系列新產品、太陽魂酒業公司的葡萄酒深受廣大客商的青睞,企業參展期間實現現貨銷售7.3萬余元,與外商簽訂了550萬美元的產品出口合同和2300萬元人民幣的國內銷售協議。同時,云泰公司與日本英特株式會社簽訂了500萬美元的產品加工項目合作協議,為企業進一步開拓國內外產品市場、擴大產品市場份額發揮了積極作用。
(六)協調設立外貿出口產品檢驗分支機構,促進外貿出口平穩增長。以*縣辣椒產業協會和農產品加工出口企業為依托,協調州商檢部門在*組建成立了產品進出口檢疫分支機構。該檢疫分支機構于今年3月已正式成立運作,大大縮短了我縣以辣椒為主的特色產品出口檢疫時間和檢疫成本,為擴大產品出口銷售創造積極條件。
(七)扎實推進家電下鄉工作,促進農村經濟持續發展。認真按照省、州安排和部署,整合人力、物力、財力抓好家電下鄉各項工作措施的落實,促進全縣家電下鄉工作順利啟動開展。一是制定了《*縣推廣家電下鄉工作實施方案》,成立了家電下鄉領導小組,為家電下鄉工作的順利開展提供了強有力的思想組織保障。二是采取電視、墻體廣告、廣播、發放宣傳單,商店、橫幅、站牌等多種宣傳形式,全面對家電下鄉進行宣傳推廣。三是積極組織做好銷售網點的設立、審核、登記備案工作進行部署,對備案的銷售網點人員進行了家電下鄉信息管理系統的操作培訓,加強對承擔家電下鄉任務的銷售網點的監督和管理。四是加強部門協調配合,認真做好家電下鄉補貼申報的審核、兌現和產品檢查等工作,確保家電下鄉工作順利開展。
三、存在的主要困難和問題
(一)項目前期工作滯后,規劃儲備項目不足。由于受項目前期工作經費困難、人力不足和專業技術人才缺乏等條件的制約,對我縣規劃實施的高嶺土開發和辣椒、紅豆杉等精深加工資源優勢項目,沒有及時組織人力進行可行性論證、儲備等,項目儲備嚴重不足,捕捉市場商機及根據市場發展趨勢做項目、選項目的能力有待提高。
(二)服務企業發展壯大的能力和水平有待提高。目前,經濟商務局作為全縣的經濟綜合部門,但真正懂經濟、會管理的綜合經濟管理人才仍然十分缺乏,加之日常各種事務較為繁雜,深入企業、基層調查研究不夠,對企業管理、國家產業政策特別是限制類產業發展政策研究得不夠,對服務企業發展壯大的工作意識不夠強,措施不力,目標不明確,指導、服務工業經濟、非公經濟發展的工作力度有待加大。
(三)企業業主駕馭市場經濟的能力不強,企業管理水平亟待提高,管理方式有待轉變。目前,我縣大部分企業特別是農產品加工企業業主整體素質較低,等、靠、要思想和小農意識較為突出,缺乏必要的投資風險意識和創業開拓精神,駕馭企業發展壯大和市場經濟的能力較弱,對廣大企業管理人才的培養培訓有待加強。
(四)節能減排任務與經濟增長的結構性矛盾日益突出。目前,我縣輕工業占整個工業的比重在65%左右,重工業比重較小,大宗工業用電少,能耗相對較低,工業生產對全縣財政收入和gdp的貢獻不是十分明顯。目前我縣正在加大礦產資源整合力度,規劃發展電解錳、工業硅、銅礦采選等冶煉項目,這些項目建成投產后,將給我縣節能減排工作帶來較大壓力。
(五)電力基礎設施仍然薄弱。目前,*縣電網擁有110kv變電站一座、主變一臺、110kv線路4條、35kv線路16條、10kv線路2400.133公里、低壓配電變壓器1638臺。接入*電網運行小水電站8座,其中紅旗電站、壩達電站為壩后式電站,其余均屬于涇流式小水電站,裝機容量為82.1mw。從馬鞍山變電站并網的水電站有3座、從小高爐變電站并網的水電站有5座。雖然110kv樂利變電站正在建設之中,但隨著普炭路、電解錳廠等一些重點項目的實施,云桂鐵路、火車站點、工業硅、物流中心等一批重點用電項目有望相繼實施,當前的電力裝機容量還難予滿足全縣經濟社會發展的需求。
(六)商務行政執法力量薄弱。目前,我縣商務方面的業務工作極大部分由我局商務股的3個人來承擔,各自承擔的日常業務工作量較大,對生豬私屠濫宰、食品安全、再生資源回收、零星出售成品油等違反行政法規的行為難以查處和有效整治,全縣生豬定點屠宰、成品油銷售、食品衛生安全等執法監管力度有待加大。
(七)推進國有企業改革步伐緩慢。由于我縣尚未改制的國有集體企業大多數屬“老、大、難”企業,遺留問題較多,改制成本籌集困難大,加之受六獨銅礦一些不可預見因素的影響,致使今年上半年國有集體企業改革改制工作進度相對緩慢。
四、2009年工作目標展望和下半年工作措施及打算
(一)目標展望
1.工業經濟
(1)工業總產值:年計劃10億元,上半年完成萬元,任務缺口%,但隨著60萬噸水泥粉磨站、富億木業公司、猴爬巖電站第二臺發電機組等項目的建成投產,要完成此項指標任務困難不是很大。
(2)工業稅金:年計劃3900萬元,上半年1876.6萬元,同比增長61.6%,超進度11.6個百分點,此指標一定能圓滿完成。
(3)全部工業增加值:年計劃2.5億元,上半年完成任務數的26.64%,任務缺口23.36%,主要原因是以辣椒為主的加工系列產品市場價格大幅下跌和電力企業上網電價下調,重點企業生產運行效益普遍下降。
(4)限額以上工業主要經濟指標:計劃完成工業總產值4.9億元,上半年僅完成任務數的30.2%,任務缺口19.8%。限額以上工業增加值、主營業務收入、利潤、利稅等州考核指標目前還沒有統計出來,但據初步估算,這些指標均呈下降趨勢。下降的主要原因有:一是3戶電力企業電價下調;二是太陽魂酒業公司屬季節性生產,上半年工業產值僅完成年計劃的14.5%,下半年能趕上;三是辣椒、畜牧、桐油等產品價格大幅下跌,企業開工不足,生產效益下滑。如果不采取積極的應對措施,要完成年目標任務困難很大。
(5)工業固定資產投資:州考核目標25000萬元,上半年完成任務數的33.2%,任務缺口16.8%。但隨著電解錳項目、牧旺公司年產10萬噸飼料、華燦公司年產6000噸辣椒加工等一批重點項目建設力度的不斷加大,要完成此目標困難不是很大。
2.商貿市場流通業
(1)外貿自營出口:州考核目標1145萬美元,上半年完成任務數的39.3%,任務缺口10.7個百分點。從目前出口銷售形勢看,這一目標任務通過努力有望完成。
(2)社會消費品零售總額:年目標任務7.5億元,上半年完成35351萬元,完成目標任務的47.1%,此指標能順利完成。
3.非公經濟
(1)非公經濟增加值:州考核目標任務是81589萬元,因該指標是到年終一次性統計核算,目前沒有具體的完成數據,但根據非公經濟發展的整體態勢,要完成此目標任務沒有任何困難。
(2)非公經濟稅金:州考核目標任務5793萬元,上半年完成2391.6萬元,占任務數的41.3%,任務缺口8.7個百分點,根據往年稅收征收分析,此指標通過努力也可圓滿完成。
(3)非公經濟從業人員:6月底止,全縣非公經濟從業人員9297人,比初增加829人,增長9.79%,完成州下達目標任務的101%,此指標已提前完成。
4.節能減排:雖然此指標目前還沒有統計核算出來,預計上半年全縣萬元地區生產總值能耗下降0.5%,與目標相比相差3個百分點,但我縣不是能耗大縣,此指標通過努力要完成目標任務困難不是很大。
(二)下半年工作打算及對策措施
通過以上目標展望分析,2009年在我局承擔的所有經濟指標中,部分指標可圓滿完成,部分指標通過努力有望完成。為了上述目標任務的順利完成,在下半年的工作中,將重點抓好以下幾方面的工作:
——抓好重點企業的監測協調服務工作。一是認真抓好重點企業生產經營監測工作機制的落實,經常深入企業指導做好生產統計分析工作,隨時掌握限額以上企業主要經濟指標完成進度,對照下達的各個經濟指標任務,指導企業在增收節支、產品市場促銷等方面下功夫,減少產品庫存壓力,促進產品生產與銷售的有效銜接,促進限額以上企業生產銷售運轉正常。同時,加大對限額以上企業財務、統計人員的培訓指導力度,提升企業業務人員整體素質,依托企業共同做好年、月、季的統計分析工作,做到應統盡統,挖掘企業內部增長潛力,確保限額以上工業各個指標的順利完成。
——進一步強化職能作用,抓好企業生產要素協調供應。抓住國家實施擴大內需及采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利機遇,認真落實政、銀、企會商工作機制,進一步推進政銀企合作,積極協調銀行貸款向工業企業、非公企業、中小企業傾斜,盡力幫助企業緩解生產流動資金緊缺的問題,促進重點企業生產運行正常。抓煤、電、油、運的調節保障工作,千方百計保障有原料、有資金和產品有市場的企業開足馬力滿負荷生產,最大限度地釋放產能,提升企業生產運行效益,力保工業總產值、增加值等主要經濟指標的圓滿完成,同時拉動其他經濟指標的順利完成。
——抓好重點項目建設,促進工業固定資產投資快速增長。一方面是認真抓好在建項目管理、指導、服務工作,重點加大對今年能建成投產項目的協調服務和跟蹤問效力度,適時組織人力做好投資協議的清理工作,督促業主加大項目建設資金整合力度,加快項目建設進度,確保今年能建成投產的項目有產值、有效益,在確保工業固定資產投資指標順利完成的基礎上,拉動工業產值、增加值等指標的完成。另一方面,全力抓好年產15萬噸工業硅項目啟動建設的協調服務工作,加強與項目業主的溝通聯系,盡快使該項目落戶*和啟動項目征地以及開工建設,為工業固定資產指標的完成提供支撐力量。
——抓好節能減排各項工作措施的落實。認真總結分析當前我縣節能減排工作存在的問題和矛盾,落實專人抓好縣水泥有限公司等重點能耗企業生產性用煤、用電節約工作,科學靈活地做好能耗的統計、分解工作。同時,鼓勵引導企業加快新技術、新設備的應用,逐步淘汰能耗大、產能低的落后生產工藝設備,促進重點能耗企業增收節能.積極做好節能產品的宣傳推廣工作,增強廣大人民群眾節能意識,努力提高全縣節能產品的使用率,力保全年萬元地區生產總值能耗下降3.5%目標任務的完成。
——持續抓好產品外銷企業的產銷服務工作,促進外貿出口平穩增長。針對當前以辣椒制品為主的出口產品市場價格同比大幅下跌、庫存增加、銷售困難的實際問題,進一步強化產品營銷指導服務工作,指導企業轉變產品銷售方式,積極開拓產品銷售市場,加快出口產品市場銷售力度,努力完成1145萬美元的外貿出口目標。
第一條:投資項目的管理
㈠準入行業:縣輕工基地劃分為三大工業園:⒈南部輕紡園。準入行業:紡織鞋服、文教體育用品、家俱、玩具和日用品等;⒉中北部特色食品加工園。準入行業:具有地方特色、采用高新技術上檔次上規模的綠色食品加工行業;⒊西部輕工機械制造園。準入行業:日用機械、家用電器、光電源、照明器具、衡器、輕工裝備制造等。
㈡入園條件:凡進入園區的新辦企業必須是上市企業、龍頭企業、具有品牌帶動效應的優質項目,必須符合國家產業政策,屬無污染或輕度污染的生產性工業項目。項目投資規模應在1億元人民幣以上。優先安排高附加值、高技術含量、高產業關聯度、低能耗的項目入駐。
㈢投資項目的報告:投資業主向縣輕工基地籌備建設委員會(以下簡稱縣輕工基地籌委會)書面報告意向投資情況,包括項目建設內容、總投資額、固定資產規模、建設進度計劃、建成后的年產值和納稅額、要求受讓的土地面積;同時提供投資者的主體資格證明(或自然人身份證明)、項目技術條件、生產工藝流程等相關證明材料。
㈣投資項目入駐的審查:縣輕工基地籌委會會同有關職能部門對企業項目進行初步審查,在2周內通知業主補齊有關材料,并研究決定企業是否入駐,向縣委、縣政府呈送企業入駐建議報告,經批準后方可入駐。
㈤項目手續的辦理:投資者在獲得入駐批準后,與縣輕工基地籌委會簽訂協議書,明確雙方權利和義務;根據入駐條件,采取招拍掛出讓形式取得土地使用權自建廠房。
第二條:項目的用地管理
㈠年度用地計劃:由縣輕工基地籌委會會同縣相關部門,擬定下一年度的用地計劃,經縣政府同意后,于每年1月上旬,將用地計劃報縣國土資源局。涉及土地利用總體規劃調整、農用地轉用和土地征收的應提供報批材料;屬特殊招商項目,需計劃外用地的,應及時向縣國土資源局提供信息和資料。
㈡用地預審:縣國土資源局、規劃建設局和縣輕工基地籌委會對投資業主申請用地進行審查,項目用地必須符合土地利用總體規劃和國家產業政策及土地供應政策,要求其投資項目除公共基礎設施配套的投入外,平均每畝土地的固定資產投資強度不得低于200萬元(投資強度=項目固定資產總投資/項目總用地面積,其中:項目固定資產總投資包括廠房、設備和地價款),行業分類控制指標根據《關于和實施<工業項目建設用地控制指標>的通知》和《省國土資源廳、省發展和改革委員會、省經濟貿易委員會、省建設廳關于和實施<省工業項目建設用地控制指標>的通知》等文件精神,按照《縣輕工基地園區工業建設項目用地控制指標》(詳見附件)執行,并作出納稅承諾。經審查符合供地標準的,由新辦企業主向縣國土資源局提出申請,填寫《國有土地使用預出讓申請書》,由縣輕工基地籌委會、國土資源局、規劃建設局共同確定項目選址位置、用地范圍和用地面積,縣國土資源局與投資業主簽訂《國有土地使用權預出讓協議書》,縣規劃建設局根據《縣輕工基地東平片區控制性規劃》,結合《國有土地使用權預出讓協議書》和建設項目的實際確定選址情況,出具項目規劃用地紅線圖,提出項目用地規劃設計要點,作為項目用地招拍掛出讓的規劃設計依據。
㈢用地供應:⒈根據投資業主的預申請,涉及農用地轉用和土地征收的由縣國土資源局組織報批,報批費用由縣輕工基地籌委會負責繳交。用地審批后,縣國土資源局擬定工業用地出讓方案上報審批,審批后由縣國土資源局在規定的時間內組織招拍掛出讓。新辦企業主按照招拍掛的程序取得的土地,與國土資源局簽訂《成交確認書》,完成項目立項、規劃、使用林地審核、環評、工商注冊等相關手續后簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》,并給予辦理供地手續。⒉企業主必須在土地成交之日起2個月內繳清地價款,按照雙方約定的投資強度及建設用地控制指標建設,在18個月內建成投產,如未能完成將調整其用地面積,所造成的經濟損失由企業自行負責,造成土地閑置的,依法依規收取土地閑置費并收回其土地使用權,重新招拍掛出讓。⒊土地用途為工業用地,使用年限為50年,供地條件為“七通一平”(通水、電、路、通訊、網絡、排污、排水、場地平整)。
第三條:工業用地地價
㈠為支持工業項目建設,工業項目用地出讓執行最優惠價格。
㈡工業建設項目簽訂投資協議后,必須上繳項目建設保證金(1萬元/畝),企業動工建設時給予返還50%,完成主體建設返還35%,項目竣工投產時給予全部返還(不計息)。
㈢工業項目自建設用地交付之日起18個月內應投產,在投產后三年內,平均每畝每年實際交納稅收如未能達到5萬元以上(或雙方約定的納稅額),項目業主應補交本項目全部建設用地的土地差價,土地差價按15萬元/畝執行。
㈣工業建設項目自建設用地交付之日起二年內必須滿足雙方約定的投資強度及建設用地控制指標,工業項目建設未達到約定的投資強度,項目業主應補交本項目全部建設用地的土地差價,土地差價按15萬元/畝執行。
㈤鼓勵優質項目進入園區,世界500強或臺灣100大企業、中國500強或國內大型央企、投資規模在3億元人民幣以上的工業項目,市內上市、品牌、龍頭企業投資10億元以上的工業項目,采取一企一策,啟動特別優惠程序。特別優惠程序的啟動,由縣輕工基地籌委會提出,報縣政府批準。
第四條:項目的規劃建設管理
㈠投資業主應采用先進的生產工藝、生產設備,節約使用土地,對適合多層標準廠房生產的工業項目,能建多層廠房的,盡量建多層廠房。工業項目投資強度、容積率、綠地率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比例等五項指標必須符合《縣輕工基地園區工業建設項目用地控制指標》規定。
㈡對用地需求較大、分期建設的項目實行規劃預約方式供地,采取用多少、供多少的動態供地方式加以限制。首期的建設用地只有達到約定要求,才能啟動二期用地;同時對建設周期作出限制,在約定期間內為項目預留用地,項目逾期未建,按約定條件視情適當延期或直接收回。
㈢投資業主必須執行“一書兩證”(建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證)的城市規劃管理制度,并按規定程序辦理建設工程施工許可手續。遵循建設規范要求,即有正規設計圖紙,由有資質的施工單位承建,聘請工程監理,接受工程質量監督部門監督,按規定進行放樣、核樣和竣工驗收。
㈣項目動工建設前,項目總平面布置及建筑設計方案應送審,由縣輕工基地籌委會牽頭組織相關部門進行評審,總平面布置圖須經縣輕工基地籌委會審查和縣規劃建設局審批,施工設計圖紙按規定程序送審;基建應遵守國家和地方制定的有關建設、環境保護、消防、安全生產等法律法規和規定;企業用地紅線內建筑、立面、層高、層次、外墻色調需修改或變更,或需臨時搭建工棚、簡易設施,須經縣輕工基地籌委會審查和縣規劃建設局審批,否則按違章建筑處理;廠區內排水采用雨污分流,污水經處理達標后方可排入污水管網,圍墻應采用透視式布局建設,沿主干道路或區間道路的鄰路建筑不得設置店鋪,建筑設計時應進一步增強企業整體建筑形象和城市景觀效果。
㈤凡未領取建設工程施工許可證進行施工建設或違反建設工程規劃許可證規定要求進行施工建設的一切工程,均屬違章建筑,由縣輕工基地籌委會提請執法部門對違章建筑物依法查處,造成損失及拆除費用由企業承擔。
㈥企業建筑施工不得侵占、損壞園區道路、人行道、綠地及公用設施,如需臨時破壞,應先報縣輕工基地籌委會同意并交納修復保證金,工程完工后按同質同量給予修復。
第五條:環境保護和安全設施
㈠生產經營單位是建設項目安全設施建設的責任主體。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
㈡企業生產嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度,按照低碳、環保、高效現代化輕工基地標準要求,同時應處理好各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲對環境的污染和危害。
㈢企業建筑垃圾不得隨意傾倒,應統一收集在廠區固定地點,由垃圾清潔隊運送到指定地點集中處理。
㈣企業應共同維護園區的衛生整潔,加強日常衛生管理工作,實行門前“三包”制度,做好廠區、食堂及周邊環境日常保潔,生活垃圾要求袋裝化,按指定地點放置,統一處理。
㈤在園區施工的土方工程隊應事先報縣輕工基地籌委會備案,如有發生“滴、灑、漏”現象,應立即組織人員清掃,并負責所經過道路路面的保潔工作。
第六條:投資項目的管理、項目的用地管理、工業用地地價、項目的規劃建設管理、環境保護和安全設施等項目指標的考核,由縣輕工基地籌委會牽頭,組織縣財政局、發改局、經貿局、國土資源局、規劃建設局、環保局、外經局、安監局等相關部門每季度對企業進行督查,并提出考核意見,報縣政府批準。
第七條:服務企業政策
㈠證照辦理。企業經批準入駐并提供有效證件、繳交相關稅費后,所有項目報批及證照申辦,縣相關部門提供“綠色通道”,由縣輕工基地籌委會或有關鄉鎮全程,證照辦理實行承諾制,限期辦結。
㈡專人服務。對重要項目和重點審核內容,縣輕工基地籌委會會同縣有關部門提前介入,指定專人(一對一)全程協助辦理有關手續。
第八條:優惠政策
凡進入園區的新辦企業除享受國家、省、市出臺的所有優惠政策外,還將享受以下優惠政策:
㈠稅收方面:新辦生產性企業年納稅額(指增值稅、營業稅、企業所得稅之和)150萬元以上,自納稅之日起三年內由縣財政予以獎勵,獎勵金額第一年按其繳納的增值稅額的15%計算,第二、三年按其比前一年新增繳納的增值稅額的15%計算;現有企業技改后年新增納稅額150萬元以上,自技改完工投產之日起三年內進行獎勵,獎勵金額按其每年比前一年新增繳納的增值稅額的15%計算。
㈡用工方面:實行免費用工登記、求職登記,免費職業介紹。企業在有線電視刊登招工廣告減半收費,對農村富余勞動力實行免費技能培訓、技能鑒定,對企業工人免費辦理未成年工上
崗證。對外省、市勞務輸出部門為我縣企業成批招收20名以上工人,并與企業簽定勞動合同6個月以上,且在企業就業1個月以上的,給予勞務輸出部門每人200元的補貼。
㈢融資方面:加強銀企合作,推廣自助可循環貸款等信貸方式,優先為園區內企業的貸款提供擔保。
㈣廠房建設、設備貼息:⒈新辦項目生產性設備購進總值500萬元以上或單臺(套)100萬元以上的;挖潛改造項目生產性設備購進總值300萬元以上或單臺(套)100萬元以上的,按稅務正式發票金額貼息3%;⒉新辦項目和挖潛改造項目的新建或擴建的生產性標準廠房(不包括辦公樓、生活用建筑物)給予貼息。新辦項目建筑面積5000平方米以上,且一般項目自開工起在18個月內完工投入生產,特大項目自開工起在24個月內完工投入生產的新建面積;挖潛改造項目建筑面積累計達5000平方米以上的擴建面積,鋼筋混凝土框架結構的每平方米貼息40元。
㈤進出口獎勵:對生產性企業當年進口規模達500萬美元以上的企業,增量300萬美元以上的獎勵3萬元,增量600萬美元以上的獎勵8萬元,增量1000萬美元以上的獎勵15萬元。年出口100萬美元以下的自營出口企業每出口1美元獎勵人民幣0.025元,年出口100-300萬美元的每出口1美元獎勵人民幣0.03元,年出口300萬美元以上的每出口1美元獎勵人民幣0.035元。年出口增量(比前一年度增加部分)按金額不同檔次給予獎勵人民幣2-30萬元。
㈥科技扶持:承擔國家級、省級科技計劃項目的,分別按項目經費的50%、40%比例給予配套扶持;與國家重點大學(國家重點實驗室)或國家級研究所建立技術依托關系并實施具體研究開發項目的企業,扶持15-20萬元;與高等院校、省級重點實驗室、省級研究所建立技術依托關系并實施具體研究開發項目的企業,扶持5-10萬元;經認定的國家級、省級和市級工程技術研究中心、企業技術中心、行業技術開發中心,優先安排科技立項,并分別一次性給予50萬元、15萬元、5萬元扶持資金;被確認為國家火炬計劃重點高新技術企業、省級高新技術企業,分別扶持20萬元、10萬元。
㈦市場開拓與品牌獎勵:企業參加列入縣政府年度展銷計劃的國內外展銷活動的展位費,給予50%的補貼。獲得中國馳名商標或中國名牌產品稱號的企業,獎勵100萬元;獲得省著名商標或省名牌產品稱號的企業,獎勵8萬元:獲得市知名商標的企業,獎勵2萬元。除國家強制性認證的,獲得IS09000質量體系認證或產品質量認證或測量管理體系認證的或IS014000環境管理體系認證的企業,分別給予獎勵1-5萬元。