高標準農田保護條例精選(九篇)
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第1篇：高標準農田保護條例范文
關鍵詞 大中農場；土地管理；措施；對策
中圖分類號 F324.1；F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0328-02
土地資源管理是一項造福子孫、功在千秋的長期工作，保護耕地、人人有責，需要在實踐中不斷積累經驗，開拓土地管理新思路。建立健全土地管理長效機制，將土地資源保護和利用制度化、規范化，形成全員參與監督、突出適度開發、重點保護耕地、實現均衡發展的運行體制。
農業生產是大中農場的主要經濟支柱，而種植業又是大中農場農業的主要經濟來源，因此合理開發和保護現有耕地資源，實現農業可持續發展，是提高大中農場效益、推進農業現代化工程建設的根本所在[1-2]。
1 基本情況
大中農場位于全國第1個生態示范市——大豐市境內，生態環境良好，地理中心坐標為東經120°39′08″，北緯33°08′04″，土地總面積約為8 200 hm2，其中耕地5 067 hm2。平均海拔3.1 m，地勢平坦，土壤發源于江淮沖積母質，質地砂壤—輕壤，有機質含量2%左右。
2 主要措施
2.1 加強組織領導，提升土管意識
農場專門成立了土地管理領導小組，由集團公司董事長任組長，分管領導任副組長，下設土地管理辦公室，農業管理部牽頭負責全場土地管理工作。具體分工：農業管理部負責基本農田等耕地的管理；林業分場負責林地、道路和水面的管理；基建科負責建設用地的管理。
2.2 科學編制規劃，整合土地資源
著眼長遠考慮，認真編制中長期發展規劃，根據農業現代化發展的要求，有計劃、有步驟地做好高標準農田建設任務，加快推進農業現代化的實現，及時開展土地復墾工作，切實提高土地產出率，充分挖掘土地資源[3]。
2.3 完善管理機制，擴大巡查半徑
制定出臺了《江蘇大中農場集團有限公司土地管理辦法》，根據農場的地形地勢情況，約定詳細的巡查路線，實現周巡查、月統計制度，即確保每周對所有路線巡查1遍，每月進行統計總結，確保不留死角，不留盲區。
2.4 重視普法宣傳，增強保護意識
利用每年的職工管理人員業務培訓的機會，開設土地管理課程，豐富干工的土管知識；在每年“6.12土地日”開展“促節約、守紅線、惠子孫”等專題活動，增強土地保護意識；借助“12.4全國法制宣傳日”的機會，利用廣播、閉路電視等宣傳《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省基本農田保護條例》等法律法規，增強全員法律意識。
2.5 加大執法力度，嚴懲違法行為
為積極響應國土部門年度土地衛片執法檢查工作，會同地方國土部門成立聯合執法組，形成聯合執法長效機制，對全場范圍內，重點對林下占地、河坡違建等違法行為進行專項檢查，及時發現和查處各類違法違規行為，給違法占地行為予以有力打擊[4]。
2.6 優化種植模式，提高土地產出
自2002年起，農場逐步轉變傳統觀念，改變種植模式，對水稻雜交制種、有機稻、西瓜草莓、苗木花卉等高效農業進行大膽嘗試和積極探索。實踐證明，高效農業的畝效益要高出常規稻麥種植3～5倍，發展高效農業勢在必行，目前農場高效農業初具規模，水稻雜交制種面積1 000 hm2左右，設施農業面積133.33 hm2左右，有機稻種植33.33 hm2左右，景觀苗木33.33 hm2左右。
2.7 健全檔案管理，增強管理效能
成立土地管理辦公室，負責土地檔案資料整理工作，包括耕地利用資料、林木栽伐資料、水面管理資料、用地審批資料等，使土地管理工作有據可查、有章可循，切實增強土地管理效能。
3 對策
3.1 完善新形勢下土地管理體制
一是積極協調溝通，妥善處理糾紛。大中農場土地界址復雜，歷史上存在許多土地糾紛，為了確立土地權屬，保護土地資源，農場于2004年申請辦理了《國有土地使用權證》，使農場土地資源合法化、規范化，但由于歷史原因，仍然存在兩處土地糾紛，需與相關單位進一步協商。二是規范用地程序，完善用地手續。近年來，土地實現屬地管理，農場需及時轉變觀念，與地方國土部門加強交流，超前協調用地規劃，完善相關用地手續[5]。
3.2 將農場規劃納入地方政府總體規劃
農場目前執行的規劃文稿是2007年由南京農業大學組織編制的《大中農場2008—2020年發展規劃》，當時雖積極爭取，但未能納入地方政府總體規劃，給項目選址和用地審批造成了很大困難，因此在現行體制下，將農場規劃納入地方總體規劃，勢在必行。
3.3 多方整合資金，加快土地綜合治理
按照農業現代化工程發展的要求，農場大力推進高標準農田建設，突出防滲斗渠、小型泵站、道路硬化、河道疏浚等農水項目建設，已建成高標準農田1 333.33 hm2左右，農田灌排條件得到大大改善，種植水平明顯提高。但土地綜合治理是一項世紀工程，需要大批資金支持，光靠農場一己之力很難實施，需要政府財政的大力支持。
4 參考文獻
[1] 陸紅生.土地管理學總論[M].北京：中國農業出版社，2007：145-168.
[2] 仇繼東.天津設施農業發展設想與對策建議[J].天津農業科學，2010（1）：5-9.
[3] 李光東，邱道持，王平.中國耕地保護機制建設研究進展[J].地理科學進展，2011，30（3）：282-289.
第2篇：高標準農田保護條例范文
一、指導思想和目標任務
認真貫徹落實《省基本農田保護條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，關于嚴格保護耕地，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低精神，我鄉積極響應上級號召，通過劃區定界，建立標準化基本農田保護區，健全基本農田保護監管體系，以建設促保護，探索長效機制，發揮典型示范作用，全面提升我鄉基本農田保護管理和建設水平。通過建制度抓落實，在鄉、村、組、戶四級聯動下，通過保護區劃定，使保護區逐步實現“基本農田標準化、保護責任社會化、監督管理信息化”，以點帶面促進全鄉基本農田的保護工作規范化，自覺化。
二、加強領導成立組織
為了進一步加強基本農田保護工作的組織領導，及時解決保護基本農田工作中出現的矛盾和問題，研究落實基本農田保護的長效措施，確保基本農田“五不準”制度的貫徹落實，堅決杜絕非法占用、破壞基本農田行為的發生，經黨委、政府研究決定，成立鄉基本農田保護工作領導小組。其成人員如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，具體負責基本農田保護相關工作的實施，辦公室設在嚴店國土建設管理所，吳光元同志兼任辦公室主任。
三、劃區定界明確任務
根據我鄉實際，全鄉以村為單位劃為15個基本農田保護區，埋設固定標牌，同時劃定具體界限，標明面積，土地用途，以及保護區具體責任人、監管人等。鄉政府與村民委員會簽定基本農田保護責任狀。各保護區健全基本農田保護網絡體系，具體落實到村、組、農戶，保護責任落實到具體田塊承包人，基本農田保護區劃定主要承擔以下具體任務：
（一）開展基本農田整理。在土地利用總體規劃確定的基本農田保護區內安排土地整理項目，加大投入，建設高標準基本農田，提高基本農田的糧食生產能力。
（二）規范加強基本農田基礎性工作。進一步完善基本農田基礎數據和檔案標志，加快現代技術手段的運用，逐步建立和實施基本農田保護信息管理和動態監測系統。
（三）完善落實基本農田保護規章制度。研究建立基本農田保護的監管體系，嚴格執行和落實各項基本農田保護措施。
（四）探索建立基本農田保護長效機制。重點探索責任權利相結合的基本農田保護政策和加大基本農田建設力度的集中投入機制。
四、基本農田建設要求
（一）基本農田標準化
保護區基本農田經過土地整理達到以下基本要求：
1、土地集中連片。在開展土地整理的基本農田項目區內做到無零星分散建筑物、無廢棄地、無閑散地。
2、田塊平整、規則。基本農田要有利于機械化耕作，坡地基本實現梯田化，達到“保水、保肥、保土”要求。
3、水利設施配套。基本農田排灌水設施建設要符合當地機耕作業、農作物對地下水位的要求，坡地要加強水土保持工程建設，旱地要積極推廣節水灌溉技術。
4、田間道路通達。田間道路布局合理，適應耕作和田間管理要求，同時適應機械化耕作需要。
5、防護林網配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項目規劃設計要求營造農田防護林。
（二）基礎工作規范化
1、檔案資料完整齊全。基本農田保護圖件應做到清晰，具有統一標定的區、片、塊位置和編號，反映基本農田現狀，圖表冊等有關資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級備案。
2、數據資料及時更新。規范完善基本農田保護管理臺賬，建立基本農田變更統計制度，落實動態監測措施，及時更新基礎數據；基本農田變化情況要及時反映到基本農田登記表并落到土地利用現狀圖上，做到圖表冊與現狀一致。
3、保護標志統一規范。基本農田保護標志要經濟適用、整潔持久，主要設置在交通沿線和城鎮、村莊周邊；按照有關規定進行統一編號、登記，標志內容要明確保護范圍、面積、要求及責任單位等。
（三）保護責任社會化
1、完善責任體系。完善鄉、村、組各級基本農田保護目標責任制；建立基本農田保護動態監管制度，形成執法監察網絡；加大宣傳力度，特別是利用好土地日，采用宣傳車巡回宣傳基本農田保護法律法規知識，使群眾家喻戶曉自覺遵守；開展動態巡查，及時發現、糾正和查處涉及占用基本農田的違法行為。
2、明確保護責任。基本農田保護面積、范圍、期限、責任人應當明確，并與實際一致，土地使用證或土地承包經營權證書上應注有保護面積和責任人。
（四）監督管理信息化
以基本農田基礎資料和土地變更調查為基礎，逐步建立基本農田基礎數據庫和信息管理系統，系統運行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時有效，準確反映基本農田現狀和利用變化情況，可為基本農田審核、補劃、執法監察、統計分析等提供依據。
五、保障措施
1、加大資金投入。每年由政府撥付一定的資金，對受自然災害破壞的基本農田，進行及時整理，維護。
2、定期巡查。結合“四個工程”定期巡查制止破壞和非法占用基本農田的行為，并大力宣傳保護基本農田就是保護我們的生命線的重要意義。
第3篇：高標準農田保護條例范文
一、我國農村公路建設中存在的資源環境問題
1、耕地資源流失問題
當前，我國農村公路建設目前已進入一個高峰期，“十一五”期間將投入數千億元用于農村公路建設。在實現“村村通”公路建設熱潮中，中國農村村鎮建設缺少規劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現狀，造成我國農村公路建設的較大土地資源壓力。
目前，農村公路建設中耕地資源浪費的現象屢有發生。其原因主要有：某些施工責任方違法或違規，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現政績的所謂“形象工程”，在當地公路規劃和設計階段，未能做到因地制宜，不顧環保因素和經濟因素，盲目追求建設的高標準。在規劃和設計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農村經濟發展，也會引發其它經濟發展環節的連鎖反應，為我國的經濟建設帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。
2、水土資源保持問題
隨著我國農村經濟建設取得突出成就，逐步凸顯的環境資源問題也正在破壞著我國農業的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現為：違反水土保持規定，在施工過程中使有害物質進入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導致水流與數量的變化；在公路建設過程中，由于承包商或施工方在設計規劃、資金籌措或不嚴格執行相關法規等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質結構遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。
3、動植物資源保護問題
我國農村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態，破壞生態系統的功能結構和多樣化物種的生存環境，打破相對穩定的生態系統，導致生態平衡的喪失。因此，在山區地帶的開辟新道過程中，應注意保護當地動植物資源，特別應保護珍貴樹木和古木。在山區公路建設工程中，應結合當地實情，遵循人與自然的和諧發展觀，制定切實可行的方案保護當地動植物資源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規定：對于建設過程中需采伐林木的，應向縣級以上地方人民政府林業主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規定的范圍和數量進行采伐。公路建設對自然生態系統的擾動，對動植物資源的負面影響，應納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉當前農村公路邊建設、邊破壞的被動局面。
二、應對農村公路建設資源環境問題的對策
1、科學規劃并制定環保評價制度
堅持科學發展觀，改變農村公路與環境保護脫節的現狀，就要把生態保護觀念融入到建立科學的環境影響評價制度中去。公路建設應實施規劃環境評價，把環境目標作為農村公路項目規劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設伊始就對當地農村交通發展決策和布局做出環境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環境影響。評價細則應包括：生態工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系，抓好公路建設事前評價和營運期事后評價，建立全程動態評價系統。
2、落實環保資金確保技術支持到位
當前，我國農村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數量難以保證，造成修建環保型公路標準難以達到。基于此，應從資金規劃階段著手，使環保用資金專款專用，并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態保護專項基金，同時注重完善環保資金使用監管流程。其次，應從保證公路建設生態資源保護的技術支持角度著手，確保農村公路施工的技術水平。注重引M公路環境工程專業人才，逐步提升環保技術開發和實際應用能力。
3、加強法律法規宣傳，切實制定當地實施條例
第4篇：高標準農田保護條例范文
一、宣傳落實扶持政策，充分調動農民種糧積極性
（一）實行早稻普惠制補貼。按早稻實際種植面積給予每畝20元的直接補貼。
（二）提高種糧大戶直補標準。對全年稻麥種植面積20畝（含）以上的種植大戶、雜交稻制種基地農戶和農業部門認定為運作管理規范的糧食專業合作社社員，按實際種植面積給予每畝20元的直接補貼。
（三）繼續實行稻谷最低收購價政策，適當提高訂單儲備糧收購價外補貼標準。每50公斤早秈稻（三等，下同）不低于75元、中晚秈稻不低于76元、粳稻不低于79元。儲備糧收購價外補貼標準提高到每50公斤9元。
（四）提高水稻良種補貼標準。對種植省定水稻主導品種的農戶，良種補貼提高到每畝10元。
（五）進一步完善農機購置和作業補貼政策。對農民和農業生產經營服務組織購置補貼產品目錄內的農業機械給予補貼；對應用水稻機械化插秧作業或接受植保合作社服務的農民，繼續以“農機作業券”的形式補貼，補貼標準提高到每畝40元。
（六）全面實行種糧大戶水稻政策性保險。將水稻作為政策性農業保險必保品種，保險對象為水稻種植面積20畝（含）以上的種植大戶，保障范圍為臺風、暴風暴雨、洪水和主要病蟲害等災害，保險金額為每畝200元或400元，相應保費為每畝10元或20元，其中財政給予75%的保費補助。
（七）繼續實行高產示范和適用增效技術推廣獎勵。對連片種植早稻、單季晚稻、連作晚稻面積150畝以上，經農業部門驗收，各項適用增效技術推廣到位率高，早稻平均畝產達到475公斤以上，單季晚稻平均畝產625公斤以上，連作晚稻平均畝產550公斤以上的示范片，每片獎勵3000元。
（八）對列入農業部農業（水稻）科技入戶示范工程的科技示范戶和省級萬村水稻高產示范的示范戶，安排技術指導員掛聯指導，并優先供應良種，提供入戶技術指導。
各鄉鎮（街道）、有關部門要密切配合，利用多種渠道，把各項扶持政策及時傳達給廣大農民，做到家喻戶曉。農業、糧食、財政等部門要根據上級糧食生產各項扶持政策，研究制定補貼方案，開展面積核實和補貼資金落實的監督檢查，確保補貼資金全部發放到種糧農民手中，使糧農真正得到實惠。各鄉鎮（街道）要結合各自實際，建立相關責任制，做好兌現各項扶持政策的調查摸底、核實申報等基礎性工作；要出臺相應的配套政策，形成穩定發展糧食生產的長效機制。
二、指導思想和總體目標
20*年我市糧食生產指導思想是：以科學發展觀為指導，以保障供給和增加農民收入為目標，以市場為導向，進一步強化政策和科技支撐，加強農業基礎設施建設，堅持農藝和農機相結合，大力發展糧食生產專業合作服務組織，推行責任農技員推廣制度，積極構建糧食生產新的保障體系和技術體系，促進糧食生產穩定持續發展。總體目標是：糧食播種面積確保57萬畝，力爭60萬畝；糧食總產確保22.5萬噸，力爭24.5萬噸。
三、依靠科技進步，實現糧食增產增效
（一）大力推廣實用技術和優質高產品種。要以開展水稻優質高產活動為載體，大力支持栽培技術的創新與集成，使實用技術進入千家萬戶，實現糧食增產增效。各鄉鎮（街道）要建立水稻高產示范片，重點抓好主導品種和主推技術的示范和推廣應用：早稻抓好中早22、金早47兩個高產多用途早秈品種的推廣及浙101、中嘉早32兩個早秈新品種的示范；單季晚稻抓好中浙優1號、兩優培九、協優315三個雜交稻組合的推廣及新組合國稻6號的示范；連作晚稻抓好新兩優6號、協優963二個高產優質雜交稻組合和晚糯稻浙糯36的推廣，并做好協禾7號、中優1176兩個連晚新組合的示范。實用技術要抓好旱育秧、測土配方施肥、病蟲害綜合優化防治、稻草還田、超級稻強化栽培等五項主推技術的示范與推廣應用。要通過全市1880戶科技示范戶、高產示范戶和市鄉兩級百畝示范方二個層面的示范，帶動上述主導品種和主推技術的面上應用，從而推動全市面上12萬畝圓粒型多用途早秈稻、20萬畝超級稻、10萬畝連晚高產優質雜交稻及其配套適用技術的落實，全面促進糧食單產和效益的提高。
（二）提高糧食生產機械化水平。農業部門要強化對水稻生產全程機械化作業的攻關，尤其要加大對工廠化育秧、機械插秧的試驗和示范，為水稻生產全程機械化攻克技術難題，著力推進水稻耕作、插種、病蟲機械統防、收獲等主要環節機械化作業水平。積極引導、鼓勵種糧大戶、農機（農技）服務組織和植保服務組織開展代育秧、代耕種、代植保、代收割等社會化服務，緩解季節性勞動力緊張，提高勞動生產率，降低生產成本，推進水稻生產全程機械化。
（三）抓好農業（水稻）科技入戶工程。農業科技入戶是農業部門轉變工作作風，強化服務職能，體現農技人員自身價值，更好為農服務的有效載體。今年是我市實施農業部農業（水稻）科技入戶工程的第四年，列入今年實施計劃的16個鄉鎮（街道）要按照農業部門的統一部署，切實抓好工程實施各項工作的落實，切實推進科技興糧，不斷提高種糧效益。要以科技示范戶能力建設為核心，以農民信箱等現代信息技術為手段，創新農技推廣和服務新機制，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果快速轉化機制，不斷提高科技對糧食生產的貢獻。農技干部要加強學習和知識更新，提高自身業務水平和工作能力，不斷提高為農服務本領。
四、加快機制創新，培育新型糧食生產主體
（一）培育糧食生產規模大戶。按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，穩步推進土地適度規模經營，鼓勵有志青年從事糧食生產規模經營，加快培養一批“有學歷、有技能、懂管理、善經營”的現代新型種糧農民，提高種糧大戶隊伍的整體素質。
（二）培育糧食專業合作組織。要探索適合我市實際的糧食生產合作化、專業化、規模化、統一化服務模式，鼓勵、吸引工商資本和民營企業參與糧食生產的全過程，積極引導組建以糧食加工為重點的糧食生產專業合作社，大力發展農機服務專業合作組織。要規范和加強對專業合作組織的管理，既要注重量的增加，更要注重質的提升，真正使糧食專業合作社成為農民的合作社、糧食生產的主力軍。
（三）創新糧食生產服務機制。鼓勵種糧大戶、糧食專業合作社和服務組織采取季節性流轉、多年性流轉等方式來從事糧食生產，通過托管、代管、承包等多種形式，為農民提供統一育秧、統一病蟲防治、統一機耕機插機收等社會化、專業化服務。每個鄉鎮（街道）至少新培育1個統防統治合作社。
五、加強農田保護和建設，切實增強糧食綜合生產能力
結合沃土工程、農業綜合開發和土地整理等建設項目實施，探索多元化的投入機制，加強農業基礎設施建設，穩定和提高耕地質量，不斷改善生產條件，推進農田生產能力的提升。
（一）嚴格執行耕地保護制度。各鄉鎮（街道）、有關部門要高度重視耕地保護工作，全面履行《基本農田保護條例》賦予的各項職責。農業部門要進一步加強對基本農田的監管，禁止在基本農田內挖塘養魚、種植多年生經濟作物和從事非農項目建設。要認真做好新建標準農田面積核查、征用基本農田和補充劃入基本農田驗收及基本農田易地代保驗收審核等工作。
（二）加強基本農田建設。要加快標準農田建設步伐，重點要繼續做好標準農田的質量調查和地力評價工作，實行分級管理，并列入常年正常性工作。要按不同的質量等級，因地制宜推進地力綜合培肥和改良，通過鼓勵擴種綠肥、推行秸稈還田、實施測土配方施肥等農藝措施，有效提高標準農田地力，從而促進糧食綜合生產能力的不斷提高。要加強農田基礎設施建設，完善道路和灌溉設施，增強農田抗御自然災害的能力。
第5篇：高標準農田保護條例范文
【關鍵詞】農村公路建設資源環境保護協調發展
農村公路是我國公路的基礎,是農村地區的最主要的運輸方式,與農民群眾的生產、生活息息相關。我國農村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上,連接了廣大的縣、鄉、村,是保障農村經濟發展的命脈所在。在農村公路迅速發展的大環境下,農村公路和資源環境保護的協調發展問題也日益凸顯。本文將對公路建設中存在的資源環境問題做出歸納,并提出有益于兩者協調發展的應對策略。
一、我國農村公路建設中存在的資源環境問題
1.耕地資源流失問題
當前,我國農村公路建設目前已進入一個高峰期,“十一五”期間將投入數千億元用于農村公路建設。在實現“村村通”公路建設熱潮中,中國農村村鎮建設缺少規劃,人口居住分散,自然村布局零亂等現狀,造成我國農村公路建設的較大土地資源壓力。
目前,農村公路建設中耕地資源浪費的現象屢有發生。其原因主要有:某些施工責任方違法或違規,使得施工主體工程濫占和分割土地,由此增加了填挖土方工程量,造成對耕地資源和施工場地地質地貌的破壞;第二,某些地方政府為了打造其表現政績的所謂“形象工程”,在當地公路規劃和設計階段,未能做到因地制宜,不顧環保因素和經濟因素,盲目追求建設的高標準。在規劃和設計公路時往往廢棄舊道,甚至有些施工者,為減少土石方、減少用工、節省資金投入而多占良田沃土,增加臨時用地,導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農村經濟發展,也會引發其它經濟發展環節的連鎖反應,為我國的經濟建設帶來額外的壓力。因此,必須采取可行措施,確保耕地資源不流失少流失。
2.水土資源保持問題
隨著我國農村經濟建設取得突出成就,逐步凸顯的環境資源問題也正在破壞著我國農業的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現為:違反水土保持規定,在施工過程中使有害物質進入土中,干擾地表水、地下水流向,改變地下水資源埋藏和運動的條件,導致水流與數量的變化;在公路建設過程中,由于承包商或施工方在設計規劃、資金籌措或不嚴格執行相關法規等因素,不顧及路域地形地貌,任意挖砂、采石、取土,使得工程所在地的地形地貌和地質結構遭到破壞,極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護,流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。
論文出處(作者):
3.動植物資源保護問題
我國農村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態,破壞生態系統的功能結構和多樣化物種的生存環境,打破相對穩定的生態系統,導致生態平衡的喪失。
因此,在山區地帶的開辟新道過程中,應注意保護當地動植物資源,特別應保護珍貴樹木和古木。在山區公路建設工程中,應結合當地實情,遵循人與自然的和諧發展觀,制定切實可行的方案保護當地動植物資源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規定:對于建設過程中需采伐林木的,應向縣級以上地方人民政府林業主管部門申請采伐許可證,并按照許可證規定的范圍和數量進行采伐。公路建設對自然生態系統的擾動,對動植物資源的負面影響,應納入我們制定對策的范圍,以有效扭轉當前農村公路邊建設、邊破壞的被動局面。
二、應對農村公路建設資源環境問題的對策
1.科學規劃并制定環保評價制度
堅持科學發展觀,改變農村公路與環境保護脫節的現狀,就要把生態保護觀念融入到建立科學的環境影響評價制度中去。公路建設應實施規劃環境評價,把環境目標作為農村公路項目規劃和項目決策要素之一加以考慮,從建設伊始就對當地農村交通發展決策和布局做出環境影響評價,最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環境影響。評價細則應包括:生態工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系,抓好公路建設事前評價和營運期事后評價,建立全程動態評價系統。對于環境影響評價體系的設立,應做到理解和尊重當地農民的意愿和選擇,使他們能夠在環保評價體系制定、施工過程監管和環保資金監督等方面充分發揮作用。
2.落實環保資金確保技術支持到位
當前,我國農村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等,而實際情況是國家投入資金有限,其余渠道資金數量難以保證,造成修建環保型公路標準難以達到。基于此,應從資金規劃階段著手,使環保用資金專款專用,并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態保護專項基金,同時注重完善環保資金使用監管流程。其次,應從保證公路建設生態資源保護的技術支持角度著手,確保農村公路施工的技術水平。注重引進公路環境工程專業人才,逐步提升環保技術開發和實際應用能力。
3.加強法律法規宣傳,切實制定當地實施條例
目前,我國環境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規使環境資源保護有法可依,對公民和法人造成環境損害必將承擔的法律責任給以明確的規定。我國農村公路建設中破壞環境資源的違法違規現象屢有發生,其主要原因即是對環保法律法規掌握不夠,環保意識淡薄。因此,相關交通部門及責任者應提高宣傳意識,加強環保法律法規的教育和宣傳。目前道路交通部門應特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設項目環境保護管理條例》、《基本農田保護條例》等相關法律法規的學習,明確公路建設中的各項法律義務,做到有法可依,有法必依。
4.加大對資源環境破壞行為的執法力度
第6篇：高標準農田保護條例范文
關鍵詞：農業水土資源；可持續利用；對策；山東省濟寧市
濟寧市位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，為魯蘇豫皖四省結合部。東鄰臨沂，西接菏澤，南面是棗莊市和江蘇省徐州市，北面與泰安市交界。轄市中區、任城區、兗州市、曲阜市、鄒城市、泗水縣、微山縣、魚臺縣、金鄉縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣，共計2區3市7縣。濟寧市處于魯南經濟帶的中部位置，是山東省重點打造的區域發展新高地和山東向南參與區域經濟合作與競爭的戰略支點。農業在其經濟發展中占有重要位置，近年來由于水土流失、非農占用等問題嚴重，全市耕地面積銳減。
1濟寧市水土資源概況
水土資源是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，是生態系統中最活躍和影響最廣泛的因素，是農業發展的基礎。同時，水土資源又是有限的自然資源，因而水土資源的持續利用是人類社會可持續發展的條件和保障。
1.1濟寧市水資源現狀
1.1.1 濟寧市水資源總量
濟寧是山東省淡水資源最豐富的地區。微山湖水面1，260km2，是全國十大淡水湖之一，儲水量達30億m3。另有豐富的地下水資源，淡水資源占全省的1/6。濟寧市屬南四湖水系，境內河流眾多，流域面積50km2 以上的河流共91條，總長度1，516km，均流入南四湖。
濟寧水資源總量平水年為49.98億m3，其中地表水33.71億m3，地下水天然補給量16.26億m3；可利用水資源總量30.37億m3，其中地表水17.44億m3，地下水12.93億m3。降水保證率為50%年份、75%年份、95%年份水資源總量分別為46億m3、35億m3、26.2億m3。天然水資源與可利用水資源的單位面積擁有量、人均占有量均高于全省平均水平。但人均占有水資源量608m3，不足全國水平的1/4，低于聯合國確定的人均占有量1，000m3的警戒線。濟寧市水資源相對聯合國規定的人均水資源量人口承載力處于超載狀態，相對山東省人口承載力處于富余狀態（見表1）。
表1 濟寧市各縣市區多年平均水資源情況表
1.1.2 時空分布不均
濟寧市位于山東省西南部，多年平均降水量為684.4mm，但時空分布不均（見圖1），南部地區較為豐富，中部地區缺水嚴重，年際差異較大，連豐、連枯年份和區域性缺水現象時有發生[1]。
1.1.3 地下水開采失衡
濟寧市各縣市區的水源主要取自地下水，自20世紀60 年代以來，地下水開采量不斷增加。每年抽取地下水量近20億m3，遠遠大于14.7億m3的多年平均可開采量。過量開采地下水致使地下水位持續下降，形成了大面積的降落漏斗。為控制地下水的持續超采，保障工農業生產及人民生活用水的可持續供給，促進水資源良性循環，全市投入近大量資金，大力推進工農業節水，加強引水回灌補源工程建設，但幾個較大的漏斗區地下水位依然持續下降，并由此形成了地面沉降，在某些地方已出現了地面裂縫、建筑物沉陷等環境地質災害。
圖1濟寧市畝均水資源分布圖
1.1.4 水污染不斷加重
隨著城市化進程的不斷加快和國民經濟的發展，工業及城市生活廢污水的排放量也不斷增加，全市每年排放廢污水2.8億噸，市區日排廢污水超過10萬噸，鄒城市和兗州市超過5萬噸，其余縣市區均在4 萬噸以上。每年化肥施用量折純28.5萬噸，年使用農藥990多噸，這些污染源大部分未經任何處理直接流入河流、湖泊，嚴重污染了地表水體。污染的地表水體下滲導致地下水水質逐年惡化，并在河流兩側形成地下污染帶，使沿岸農田被迫污染灌溉，又導致了污染物的大面積地表沉積擴散，使農產品品質下降，有害物超標[1]。
1.1.5 水資源浪費嚴重
濟寧市的工業用水重復利用率為56%，萬元產值工業用水量為100m3，均低于全國平均水平。城市供水遠未杜絕跑、冒、滴、漏現象，管道漏失率在15%以上。農業灌溉用水占全市總用水量的近80%，是名符其實的用水大戶。雖然已推廣了管道輸水和防滲措施，但由于受經濟條件的制約，先進的“三灌”面積所占的比例還很小，大部分灌區還是土渠輸水、大水漫灌，灌溉水的有效利用率只有40%左右[2]。
1.2濟寧市土地資源及利用現狀
1.2.1 土地利用構成
全市土地資源總面積1，068，490hm2，約占全省土地總面積的7.13%，人均用地面積0.13hm2。耕地面積600，000hm2，人均耕地面積0.073hm2，林地面積12，305hm2。
1.2.2 土地資源利用中存在的主要問題
雖然濟寧市土地資源較為豐富，但在開發利用過程中，由于缺乏土地保護和治理的有效措施，耕地面積減少的趨勢日益嚴峻，原因如下：一是隨著人口增長和經濟發展，今后對土地的總需求會更多，諸如農村宅基地、城鎮房地產開發、陸上道路交通占地、工礦企業占地等；二是南水北調工程實施后，南四湖蓄水位抬高，濱湖地帶地下水位也會相應上升，對湖堤外距離約25m以內的約670hm2農田造成不利影響；三是濟寧市地下煤炭資源豐富，采煤業及煤化工業是濟寧市發展經濟的支柱產業之一。但這必將使大片農田發生沉陷而形成廣闊的濕地水域或澇洼地。每片塌陷區面積小則上千畝，大則上萬畝，分散分布， 互不相連。目前全市因采煤而造成的地表下沉面積已有16，700hm2，預計以1，400hm2/年的速度增加；四是為了保證南水北調工程的水質，國家在南四湖區建設若干處人工生態濕地，也將減少一部分耕地。
據濟寧市水土保持普查統計，近10年全市山丘區土壤流失面積2，367km2，占山丘區總土地面積的82.7%，每年流失土壤問題約950萬t，相當于山丘區近2，700hm2耕地30cm厚的表層土壤被剝蝕，被帶走的氮、磷、鉀等元素，約折合標準化肥4.8萬t。
2濟寧市農業水土資源匹配分析
本文從水土資源總量及匹配的動態分析入手， 運用水土資源匹配系數， 分析市域尺度農業水土資源匹配程度及其空間差異性， 為評判濟寧市農業可持續發展的基礎條件，提高濟寧市糧食綜合生產能力，進行農業發展的科學規劃提供參考依據。
農業水土匹配系數是反映特定區域農業生產可供的水資源和耕地資源時空適宜匹配的量比關系。其測算模型為Riwl=wiα/Li。式中： Riwl為i市域水土資源匹配系數，wi為i市域水資源量，Li為i市域耕地面積，α為市域農業用水比重[3]。
基于濟寧市多年平均水資源量、耕地面積及農業用水比重統計數據， 運用測算模型， 得出濟寧不同市域（不包括市中區）尺度的水土資源匹配系數（見表2）。
表2濟寧市各縣市區水土資源匹配系數
根據Ri值的集聚與離散的差異特征，將農業水土資源匹配系數劃分4個等級:A.匹配程度較優（1.10＜Ri≤3.49）；B.匹配程度良好（0.55＜Ri≤1.10）；C.匹配程度一般（0.38＜Ri≤0.55）；D.匹配程度較差（0＜Ri≤0.38）；由圖表2可以看出：濟寧市平均水土資源匹配系數為0.67，匹配程度良好，高于全省0.23的平均水平。其水土資源匹配的總體特點是：南部匹配系數最高，北部一般，中部最差。其中匹配程度較優的是微山縣和魚臺縣；匹配程度良好的地區包括金鄉縣、曲阜市；匹配程度一般的地區包括兗州市，汶上縣，梁山縣; 匹配程度較差的地區包括嘉祥縣、泗水縣、鄒城市、任城區。
以上分析結果與現實基本吻合。濟寧市南部的微山縣和魚臺縣、金鄉縣地處湖泊分布區地，水資源比較充足，耕地相對較少，所以水土資源匹配系數較高；中部地區經濟發展的核心區，在水資源匱乏的情況下，工業和城市用水占用了農業用水，所以水資源匹配較差，農業水資源短缺是中部地區糧食生產乃至農業發展的硬約束， 極大地影響了農業的可持續發展。
3濟寧市農業水土資源可持續利用對策
根據分析濟寧市的水土資源匹配狀況，濟寧市的農業可持續發展要從經濟效益、社會效益、生態效益三個角度出發，分別對水資源、土地資源的可持續利用提出合理的方案，全面改善水土資源的利用現狀。
3.1合理利用水資源
科學利用水土資源的途徑主要包括以下幾個方面: 采用先進的節水灌溉技術， 減少灌溉定額以擴大有效灌溉面積，提高水利用效率；充分發揮水肥耦合效應， 通過減少灌溉水量和化肥施用量， 提高土壤中養分的積累， 改善土壤結構， 減輕日益加劇的農田面源污染， 改善農業生態環境。
具體要做好以下幾方面的工作：
1）搞好地表水與地下水的聯合調度。在工農業生產中，用水規劃應以利用地表水為主，超采區范圍內堅決禁止新打自備井，以保護有限的地下水資源。鄒縣電廠四期、運河電廠一期續建、濟寧電廠擴建等重點項目，用水都實行了地表水與地下水聯合調度，汛前枯水期以地下水為主，汛后以地表水為主[4]。
2）加快實施引水回灌工程，充分利用雨洪資源。由于降水集中，大雨以超滲徑流的形式迅速排入河湖。為保證河湖大堤的安全，需及時將大量積聚的水體排泄掉，地下水漏斗得不到充分回補，雨洪資源大部分被浪費。在地理、地質條件適宜的漏斗區建設回灌溝渠和節制閘門，調集汛期洪水回灌不僅可以增加水資源可利用量，還可以降低下游河湖的防洪壓力[5]。
3）加大節水治污力度，實現污水資源化。大力推行計劃用水和節約用水，提高用水效率。加快工業節水技術改造，使工業萬元產值取水量達到全國平均水平。繼續因地制宜地推廣先進的節水灌溉技術，在經濟發達區和高科技農業示范園區，大力推廣高標準的“三灌”工程，逐步扭轉大面積浪費水的現象。要加大治污力度。按照水體的納污能力，嚴格控制入河排污口的設置和擴大。積極推進產業結構調整，堅決關閉一些治污無望的企業，加強點源面源治理，減少工業污染，加快污水處理廠建設，實現污水資源化[6]。
4）開展礦井水回收利用，目的是減少水資源浪費，縮小礦井水對環境的污染。將回收的礦井水經過處理、達到回收利用標準后可廣泛用于礦區洗浴、綠化、井下降塵、發電冷卻等生產、生活各方面。采煤塌陷是煤礦開采中不可避免的問題。利用礦區塌陷的大坑和電廠水源，以及坑口排放的水發展水產養殖業（魚、蝦、蟹）。必備的條件是：塌陷大坑離發電廠要近，而且礦坑排水是經過消毒過濾處理的，消除了有害物質后（謹防水產的二次污染）可以便利引到坑中，但塌陷的大坑要做處理。可以就地取材，利用粉煤灰顆粒細膩的特點，將大坑底部和周邊做防漏灌漿處[7]。
3.2土地資源合理利用
1）要根據土地利用總體規劃，在一定區域制定土地用途分區，明確土地用途限制內容，實行土地用途變更制度，對土地資源用途采取行政、經濟和法律等手段進行控制監管。一要控制用地總量，嚴格限制農用地轉為非農建設用地；同時要對耕地實行特殊保護并要對現有土地資源進行動態檢測。
2）加大對土地的法律管理力度。對農業用地，特別是良田耕地要按照《基本農田保護條例》規定劃定基本農田保護區，建立嚴格的基本農田保護制度，并落實到地塊，明確責任，嚴格管理。基本農田保護區的劃定工作應納入縣級土地利用總體規劃，鄉鎮和縣級非農業產業的發展（包括開發區），不能規劃和配置在農田保護區內。
3）特別指出的是，濟寧市存在大量的采煤塌陷地。在地下水位不太高的塌陷區域、積水較淺或季節性積水的塌陷地建立排水系統，達到重新利用土地的目的。對地下水位較高、塌陷較深的常年積水區，采用將積水區繼續挖深來充填塌陷地周圍的淺塌陷處，建立水產、養殖、農業和環境并舉的經濟環境基地。在地面沉降未穩沉之前，利用經充分論證無二次污染的采礦固體廢棄物、建筑垃圾和河湖淤泥等物充填，將塌陷地整平、復墾，進行土地綜合治理。
在已治理的塌陷地選擇適當的利用方式，形成景觀好、穩定性強、經濟效益高的植被，綜合設計農、林、漁、畜等生物鏈，形成穩定、高效的生態系統。在復墾的土地上種植農產品以外還規劃種植花草樹木，在水域內發展養藕、養魚等產業，適合濟寧—兗州—曲阜—鄒城組群式城市生態環境建設區。
4結束語
雖然濟寧市的水土資源比較豐富，可是由于經濟的發展、人口增加和人民生活水平的提高，對水土資源的利用量越來越大，人地關系矛盾日益突出，所以濟寧市的水土資源可持續研究日益緊迫。特別是濟寧市存在大量的煤礦開采地，應根據其水土資源利用特點建立一個水土資源可持續利用的模式，有助于輻射推廣以礦區為特征的水土資源可持續利用的具體實施方案，從而延長煤炭產業鏈，能對實現濟寧市水土資源的可持續利用起到很大的促進作用。
參考文獻
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第7篇：高標準農田保護條例范文
（1）依托區位優勢，大力實施城市擴容工程
20__年，圍繞建設城市群發展戰略，__市依托自身區位優勢，確立了以城市化推動工業化，實現工業立市、工業強市的指導思想。在經過充分調研、論證的基礎上，對城市發展進行了重新定位，確定了到20__年，把__市建成具有50萬人口，規劃區60平方公里，適宜人類居住、適宜事業發展的“城市在田園中，田園在城市中”的生態型、田園式、現代化區域性中等城市的目標。以烏奎高速公路、312國道和高新技術產業開發區為依托，積極通過行政中心啟動、住宅小區拉動、工業園區帶動、專業市場驅動等多種形式，大力實施城市擴容，新增城市新區25平方公里，全面構筑“三縱三橫”的城市主體道路框架和“三河夾兩城”、水城相間的城市格局。
（2）狠抓城市基礎設施建設，著力提高城市綜合競爭力
一是城市供排水及排污能力不斷增強。隨著__市第一水廠三期、第二水源地建設項目、第二污水廠的相繼竣工。__市自來水普及率達到100%，水質綜合合格率達到99%以上；污水處理率達100%，處理后的污水已達到國家二級排放標準。二是城市天然氣發展迅速。截止目前，該市鋪設天然氣主管網55公里，庭院管網260公里，日供氣量達到15萬立方米，普及率達100%。三是房地產業蓬勃發展。近年來，__市堅持“面向__、面向新疆、注重品質、多元發展”的思路，加大對房地產企業的優化整合，促進房地產開發上檔次、上規模、上水平、建精品。國家康居工程——世紀花園、利用十項新技術建設的上海花園、具有江南特色的錦繡江南小鎮等一批精品住宅小區引領了__市房地產業的新潮流，同時也大大提升了__市的城市品味。
（3）突出道路骨架作用，以高標準建設優化城市功能
近年來，__市堅持高水平、高標準、高檔次，突出擴骨架、打通道、搞配套，狠抓城市道路建設，形成了“七縱三橫”的道路網絡，道路總長達121.6公里，面積256.76萬平方米。與此同時，__市沿312國道建設了總長14公里的商貿長廊，目前已成為北疆地區一條重要的城市經濟帶，為拉動區域經濟發展起到了積極的促進作用。
（4）城市文化建設不斷加強，城市品味顯著提升
一是注重建筑文化。相繼建設了體現回族民俗風情、飲食特色的回民風情街。二是注重傳承歷史文化。加強古文物保護，對__清代糧倉進行了修復，使之成為__市特有的人文景觀；三是注重“親水文化”。近年來，遠離水域的__圍繞“親水文化”大做文章、“引河入城”修建了濱湖河生態景觀工程，為廣大市民提供了一個親近自然、享受自然、融入自然的好去處。四是注重城市雕塑文化建設。陸續建設了“馬踏飛燕”、“飛馬”城標、亞中廣場亞洲中心雕塑等藝術元素雕塑，為城市注入了新的文化內涵。
（5）以園林綠化、城市美化為重點，著力提升城市管理水平
城市建設三分建，七分管，圍繞道路這個骨架，__市進一步加大城市的綠化、美化、凈化、亮化建設。按照“建樓綠一點，建路綠一線，建區綠一片”和“依法建綠、規劃建綠、拆違建綠”的綠化建設原則，加大政策扶持力度，增加資金投入，以城市生態綠地、河道景觀綠地等公共綠地建設為重點；以主、次干道和城市出入口綠化整治為突破口；以開展單位庭院綠化和居住區綠化達標活動為載體，動員全社會參與綠化、美化。截止20__年底，該市綠化覆蓋面積1116.5公頃，覆蓋率38.5%，綠地面積998.669公頃，綠地率34.4%，人均綠地面積8.68平方米。同時，__市加快實施城市容貌工程。狠抓城市生活垃圾無害化處理，建成了采用衛生添埋、醫療垃圾焚燒等綜合工藝，日處理450噸城市生活垃圾的綜合處理場。全市道路機械化清掃率達53%，垃圾清運率和無害化處理率均達到100%。__市通過實施穿靴戴帽和亮化工程，形成了白天綠化、夜晚亮化的城市景觀，彰顯城市個性，塑造城市形象。
二、__城市規劃與建設管理基本經驗
改革開放前，__處于封閉半封閉狀態，交通不便，信息閉塞。改革開放以來，__的城鄉基礎設施建設發生了質的飛躍。20__年，全社會固定資產投資完成166.5億元。塔里木油氣勘探開發、塔里木大化肥、塔里木河流域綜合治理等一大批國家和自治區重點工程相繼落戶__，__新機場實現通航，西氣東輸二期、吐—庫鐵路二線、庫—阿鐵路復線、庫—庫高速公路、鐵路物流園、__國家級公路運輸樞紐等國家和自治區重點項目給__帶來了新的發展機遇。南市區行政綜合服務大樓、市政廣場、人工湖基本建成；孔雀河風景旅游帶一期、二期工程相繼完成；鄉村柏油路、農民小康抗震安居工程等農村基礎設施不斷完善；城鄉綠化治理工程進展順利。“國家衛生城市”創建成果得到鞏固，“全國文明城市”創建活動掀起一輪又一輪，城鄉生態和人居環境進一步優化，實現了城鄉建設歷史性的飛躍。取得了“國家
環境保護模范城市”、“中國人居環境范例獎”、“國家園林城市”、“全國綠化先進集體”、“全國創建文明城市工作先進城市”和“中國十佳魅力城市”等多項殊榮，逐步形成了具有鮮明區域中心城市特色的建設模式。 （1）因勢利導，城市規劃格局彰顯大氣魄
在制定總體規劃時，__市結合歷史、地緣、經濟、人文等特點，從構建開放型、融合性經濟格局出發，確定了反映石油文化，倡導高新技術，突出以人為本，注重整體和諧，現代歐式風格與多種民族風格并存的規劃思路，形成了城市風格的三大特色：一是從適應開放性融合型經濟特點考慮，確定了組團式布局，中心城區突出，綠色空間相隔，快速通道相連，河渠水系相通的風格；二是從區位、人文資源特點出發，確定了集旅游、商貿于一體的中心城市風格；三是從改善人居環境出發，確定了園林生態城市風格。三種風格的和諧統一，使建筑整體感覺給人以創新的大氣，克服了“千城一面”的局限。
為抓好城市分區規劃、專項規劃、詳細規劃的編制，市規劃部門先后邀請中國城市規劃設計研究院、北京市政工程設計研究院、同濟大學等院校對城市規劃進行了修編和完善。逐步落實了城市水系、商業網點、市場區域、小區建設、環境衛生、交通能源、人防消防、綠化美化及小城鎮建設等多項規劃；對具體建設工程，注重了包括樓層、顏色、天際線、雕塑、綠地以至樓房功能、無障礙設施等多方面的統一規劃和安排。城市“穿衣戴帽”工程，也按現代歐式風格為主，多種民族風格并存要求，實施了“美容”改造。為積極推廣高新技術，規劃部門建立了gps控制網，實現了地形數字化成圖，建立了建成區數字地圖圖庫，實現了計算機自動化辦公、數據交換和信息共享，規劃管理的科技含量和水平達到全區較高水平。
（2）加快城市配套設施建設，提升城市綜合服務功能
__立足于老城區，不斷向南發展，增強區域中心城市的輻射帶動能力。重點抓好以南市區、開發區原18平方公里服務區、西尼爾服務區為支撐點，且各具內涵特色的三個組團的新城區建設，形成了老城區、南市區、庫尉新區“一城三區”的融合對接，拓寬了城市發展空間，形成近200平方公里的城市骨架，完善了開發區80平方公里的配套設施。老城區按照“打造亮點、塑造形象、完善功能”的要求，強化了綜合服務功能，提升檔次和品位。南市區配套管網、廣場、景觀小品和綠化等工程正在建設之中，初步形成了經濟繁榮、特色鮮明、功能完善、充滿生機活力的新城區。“三河三渠”改建工程進度加快，白鷺河二期水系工程，孔雀河二期改造竣工、景觀形成，完成了庫塔干渠改河一期工程，啟動了外環路等一批城市主次干道建設，打通延安路等一批城區斷腿路，完成石化橋、延安橋等一批橋梁工程，完善供排水、供熱供氣等一批城市管網建設，實施孔雀公園、新華園等一批公園和街頭綠地建設，順利完成市政辦公樓的搬遷。使城市綜合服務功能進一步增強，城市面貌煥然一新。
（3）大力推進生態文明建設，實現人與自然的和諧共生
20__年__就提出了“生態立市”的戰略目標。十六大以來，__市堅持以科學發展觀為指導，更加注重生態建設，先后提出“讓__綠起來”、“努力創建生態型城市，促進人與自然和諧相處，發展生態文明”的理念和政策措施；制定出臺了《__市環境保護條例》，將生態文明建設納入法制化軌道和干部考核體系。堅持生態優先原則，大力發展生態農業、生態工業、循環經濟的生態產業體系。大力推進城市綠化、荒山綠化、園林綠化、“三北四期”、農田防護林建設和孔雀河沿岸綜合治理工程，使__市成為西北地區最適宜創業、最適宜生活居住、最適宜休閑旅游娛樂的生態園林城市，實現人與自然協調發展。尤其是荒山綠化建設工程得到國家園林局和全國綠委辦的高度評價，并被作為示范工程在干旱荒漠地區進行推廣。通過十多年的不懈努力，__市生態文明觀念深入人心，生態文明建設成績斐然。
（4）堅持城市建設“雙輪驅動”，充分發揮“政府調控、市場運作”相結合的體制機制作用
__市的城市化程度較高。近年來，隨著城市配套設施建設的不斷加快，實現了城市化與工業化的“雙輪驅動”。按照“開發新區推進工業化，帶動城郊建設新農村，庫尉一體構筑區域中心城市”的定位，實施“南擴西連”和園區帶動戰略，以基礎設施的突破，帶動城市框架的拉大、功能的完善和形象的提升，增強區域中心城市的輻射帶動能力。為建設好城市，逐步形成了以“政府調控、市場運作”為機制、以統籌發展為根本方法的城市建設理念和實踐模式。用__人的話說，就是要在城市建設中學會算賬，用最少的投入取得最大的效益，求解經濟社會發展的最優值。例如，在項目開發建設中突出五個重點領域的發展。圍繞新型工業化建設，引進并培植一批主導產業項目，增強發展后勁；圍繞“三農”工作，啟動一批強農惠農政策項目，讓更多項目惠及農民群眾；圍繞城市基礎設施建設，打造一批城市亮點項目，提升城市綜合競爭力；圍繞社會事業建設，發展一批教育、衛生、文化和社區等領域的公益項目，進一步改善民生；圍繞生態環境建設，建成一批符合循環經濟發展要求的項目，促進可持續發展。通過開發建設取得了經濟、政治、社會、生態、文化等方面的綜合效益。
（5）著力打造沙漠綠洲，建設節約型園林綠化城市
為解決沙漠戈壁環境下的用水問題，1999年起__市開始大面積推廣應用節水灌溉技術造林，結合自己的自然生態條件，進行技術改良攻關，建成了以龍山公園為典型代表的荒山綠化示范基地，先后對庫魯克潛山區、霍拉山脈的山體實施了大面積綠化，不僅提高了綠化覆蓋率，而且降低了風沙危害，防止了沙土流失。
運用節水灌溉技術，使__的荒山綠化不僅可以在原始地貌情況下實施，而且節約了大量的前期土方平整費用，比傳統的大水漫灌平均節水60%—70%，綜合管理成本下降70%—80%。滴灌技術還能起到排鹽、排堿的作用，大大地提高了造林的成活率，為干旱缺水地區的造林綠化起到了示范作用。目前，__市已經架設主、支滴灌管線7100多公里。耐旱植物是主流，走在__的街道上，見到最多的樹種就是小葉白蠟、圓冠榆、立柳等鄉土樹種，樹冠繁茂，顯示出勃勃的生機。
__尊重在荒山戈壁上造林植樹成活難這一客觀事實，因地制宜大量選用成本低、適應性強、本地特色明顯的鄉土樹種，培育、種植耐旱的節水型植物。在城市周邊荒山上大量種植用于大環境綠化的胡楊樹、圓冠榆等樹種，在市區的廣場、公園、庭院等綠地進行了藝術性的配置，城市綠化中的立柳、小葉白蠟等鄉土樹種占了70%以上，大量抗旱、耐鹽堿、節水型園林綠化植物在城市綠化中成為主栽樹種。他們還適時引進了成本低、適應性強、抗旱耐鹽堿的園林植物，比如，國槐、刺
槐、皂角、大果沙棘等植物，從而使__市的園林綠化形成了以鄉土樹種為骨架，以引進外來樹種為補充，以花灌草為點綴的多樣性旱生植物園林的本土特色。__市還結合周邊新建道路綠化帶寬、水土條件好的特點，對行道樹適當密植，形成了獨具特色的“馬路苗圃”，既達到了快速形成綠地，節約土地的目的，又儲備了大量胸徑在10—20厘米的大規格、高質量的苗木。城市綠化、城市主干道和新城游園的綠化80％以上的大苗移植都來自于“馬路苗圃”。
三、__、__兩市城市規劃與建設管理工作的深刻啟示
啟示之一：城市規劃建設必須更新觀念，堅持科學發展
保護環境，實現持續發展，是科學發展觀的根本要求，也是實現可持續發展的內在需要。從我市自身條件看，區位優勢顯著，歷史文化悠久，生態資源深厚，這些都是我們加快發展的寶貴資源。因此，我們要進一步樹立科學發展的理念，將城市生態資源保護工作作為一項重大戰略，貫穿于我市跨越發展的始終，注意清潔發展、集約發展、節約發展，堅持一代人只做一代人的事，決不能以犧牲生態環境為代價追求一時一地的發展，努力為子孫后代留下一個藍天白云、清新宜人、碧水長流的秀美__。
啟示之二：注重生態環境，營造生態城市特色
__正處于城市快速成型的關鍵時期，培育好生態特色，不僅是對現有優勢的發揮，更是對未來強勢的創建。因此，我們要把建設生態城市與城市定位、城市特色、城市風貌有機結合起來,注重生態環境，營造生態城市特色。清泥河、小西湖、清潩河、護城河、運糧河是我市難得的自然資源，也是構成生態環境的主要因素，必須依托現有水系資源，在現有自然水系的基礎上，強化人工水系的打造，形成網格狀林水網絡，積極開挖人工湖泊，在市區內形成“七縱、五橫、四環、十湖”的湖河一體，林水一體的網絡狀特色水系，并通過濱水綠化，最終形成“城、林、水”一體的__特色的生態宜居城市景觀。
啟示之三：營造文化城市特色，提升城市品位
水是城之靈，綠是城之魂，文是城之品、人是城之本。一個沒有文化的城市是一個沒有內涵、沒有靈魂的城市。__歷史悠久，人杰地靈。文物古跡眾多，其中的漢魏故城、關羽辭曹挑袍的灞陵橋、關羽秉燭夜讀的春秋樓、曹操射鹿臺、練兵臺、屯田處、曹丕登基受禪臺、神醫華佗墓等三國勝跡頗為有名，因三國文化豐富，__被國家列入“三國文化旅游圈”的重要城市之一。因此，在__城市規劃建設過程中，要高度重視三國文化內涵的挖掘與開發，大到標志性建筑的設計，小到城市雕塑，各種路標、路牌設計，都要充分考慮__的歷史文脈和城市精神。要集中力量，積極謀劃，推出“魏都風情區”、“__名人墻”、“三國文化墻”等一批精品工程，以各類文化建設項目為載體，不斷豐富和彰顯城市文化內涵，打造濃郁的文化氛圍。
