固定資產投資項目審批流程精選(九篇)
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第1篇：固定資產投資項目審批流程范文
一、我公司及所屬企業固定資產投資管理制度建設及執行情況
1、固定資產投資管理制度建設情況
*****工業公司成立于2003年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2009〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔2009〕159號）。2009年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《**中煙工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2009〕185號）、《**中煙工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔2009〕186號）。
2009年12月，**中煙工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《**中煙工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔2009〕344號）、《**中煙工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《**中煙工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔2009〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔2009〕216號）和《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[2009]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。
2、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況
（1）嚴格項目程序管理。
為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。
所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。
（2）做好項目審批備案
根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“**中煙工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2009]20號）、《**省企業投資項目備案暫行辦法》（*政發[2009]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執行項目的審計和監督制度
在《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。
二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況
根據國家局2009年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔2009〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于2009年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于2009年加強工程投資項目管理監督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，2009年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。
1、投資項目自查的過程和方法
2009年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔2009〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《**中煙工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔2009〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于2009年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。
2009年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。
2、加快項目管理信息系統實施工作
為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“江蘇中煙工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。
三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況
1、全省工業系統累計完成投資自查情況
2009年1月1日至2009年6月30日，全省工業系統經批準的項目總投資金額202169.09萬元，實際發生的投資金額160303.6萬元。
2、全省工業系統完成投資項目分類統計
2009年1月1日至2009年6月30日，全省累計完成投資項目
299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。
3、國家局批準的重點投資項目概況
（1）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況
**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[2009]562號、[2009]874號、[2009]631號、[2009]876號、[2009]309號和蘇煙工[2009]302號文件批復。“十五”后期技術改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。
（2）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況
**卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[2009]183號文件、國煙計[2009]814號文件、國煙計[2009]178號文件和江蘇中煙工業公司相關文件批復。“十五”后期規劃調整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積51140㎡，批復投資7700萬元。
（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況
南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（2009年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。
（4）格瑞公司投資項目情況
格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2009]165號（改工業備字[2009]0009號）和改投資備字[2009]0092號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資9
80萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況
江蘇中煙工業公司以蘇煙工[2009]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于09年11月20日和09年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業公司論證后以蘇煙工[2009]235號予以批準。該項目于2009年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。
四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：
1、項目招標超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以蘇煙工[2009]209號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[2009]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。
2、存在項目先期運作的問題。
2009年國家局以國煙計［2009］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。
3、部分項目超支問題
徐州卷煙廠在實施國煙計［2009］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。
五、相關建議
1、加快出臺相應的投資項目管理制度。
國家局組織進行的實施六個方案中，關于2009年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。
2、有關投資項目的建設標準不應一刀切
對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。
3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統
為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。
4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。
第2篇：固定資產投資項目審批流程范文
一、健全組織機構，賦予獨立的工作職能和權限
1、臨安市設置了獨立于其它政府部門的機構，專職負責行政審批行為的管理。臨安市行政審批辦理中心作為政府的派出機構，獨立承擔行政審批事務，并安排相應的工作人員及經費。其主要職責是研究提出進行集中行政審批制度改革的意見和建議，經批準后組織實施；負責召集各進駐中心部門召開并聯（前置）審批協調會，協調、督促并聯審批事項辦理；向進駐中心各單位的行政審批工作提供服務并對全過程進行監督考核。該種模式使“中心”對集中行政審批制度有監督管理權。
2、涉及投資項目審批的主要職能部門分管副職常駐“中心”辦公。為切實精簡審批環節，加快辦理速度，方便群眾辦事，將涉及固定資產投資項目審批的臨安市發展計劃局、國土資源局、建設局、環保局、林業局各派一名分管副職常駐“中心”辦公，主要負責本部門行政許可事項的審批工作，人選由市委組織部發文明確，工作期限一年，組織人事關系不變，窗口常駐領導接受“中心”和原單位雙重領導，參與原單位重大決策，日常工作接受“中心”領導、管理、考核。派駐單位領導班子分工作相應調整，進駐“中心”的審批事項由進駐中心的副職分工負責。個別確需部門領導簽批的，除常駐中心副職之外，部門領導必須進“中心”簽批。
3、擴大“中心”職能窗口負責人行政許可事項審批權限。進駐“中心”的各職能部門（不包括派駐副職的職能部門）、單位，采用委托書的形式把現屬于本部門分管領導、科長的行政許可審批權直接授予窗口負責人行使，使窗口負責人有權辦理審批服務事項。同時，各窗口全面啟用行政審批專用章。
二、強化自身建設，完善監督管理機制
1、將行政審批及服務職能逐步納入行政審批中心管理。臨安市行政審批中心成立以來，經歷了三次大的調整和完善。第一次2001年12月成立時，涉及固定資產投資約13個部門，共成立13個服務窗口，承擔行政審批及服務職能44項，有工作人員57名，辦事大廳面積800平方米。第二次2003年初，結合第二輪行政審批制度改革，增加到25個系統，共設立41個服務窗口，承擔行政審批及服務職能136項，有工作人員130名，辦事大廳面積擴展為2600平方米，基本構建了一個部門齊全、功能配套、環境優越、服務優良的政府超市。第三次，結合《行政許可法》的頒布，在行政審批中心設立辦事窗口的部門和單位作了進一步調整，目前有43個服務窗口，承擔審批職能136項，服務職能41項（臨安市政府共有審批職能169項），現有工作人員146名，其中市發改局、建設局、國土局等部分科室成建制進入中心實行“一條龍”服務。
2、以“掌控審批時間”方式來完善內部實時監控機制。行政審批中心實行電腦化辦公，局域網管理，有系統的辦公軟件，實行網上申報、登記、核準、審核、審批，項目申報由大廳綜合窗口“一個口子進”，符合條件的申請予以受理，網上登記注冊，再由綜合窗口分送各職能窗口審批，各職能窗口辦理完畢后，網上注銷原申請事項，再將批件送“中心”綜合窗口，由綜合窗口及時告知業主。這樣，已受理未按時辦結的申請，能從審批中心內部電腦網上自動反映出來，便于審批中心管理人員對這些審批延期項目進行督促和了解，對遇到困難的項目及時提供協助，也防止了各窗口工作人員的個人發揮，制止不規范行為。
3、賦予“中心”監督考核權限，調動駐“中心”窗口的單位和個人工作積極性。臨安市行政審批中心自成立以來，一直重視內部制度建設，推行了崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗工作制等一系列規章制度。重點建設了廉政制度、工作人員行為規范、效能考核實施細則等制度。“中心”各窗口效能考核與派駐單位的年度業績考核掛鉤，占年度業績考核5分分值，并與職工個人年終獎掛鉤，這對各職能部門及窗口的行政審批和服務工作起到了有力的督促作用。
三、創新審批及服務模式，著力提高審批效率
1、對固定資產投資項目實行“一站式”并聯審批制度。審批中心改原先的串聯審批為“中心”一個綜合窗口受理的并聯審批“一站式”服務，簡化了審批流程，提高了審批效率，方便了投資者，其主要做法：
（1）設立綜合窗口，受理業主申請。固定資產投資項目的申報，統一由“中心”綜合窗口進出件。綜合窗口收到業主申報材料時，當即予以審核，符合法律、法規和臨安市產業政策規定的予以受理，材料齊全的，當場開出項目審批承諾件給業主；材料不齊全的，指導幫助業主辦齊材料；若項目不符合法律、法規、產業政策的，當即作出不予受理的答復，并告知理由。
（2）分送報批材料。綜合窗口受理后，根據項目性質，認為需組織現場踏勘的，及時通知有關職能部門或業務窗口進行現場踏勘，同時在2個工作日內將業主申報材料分送相關職能部門窗口，開出聯合審批通知書和通報有關情況。
（3）關聯限時辦結。有關職能窗口在收到申報材料和聯合審批通知書后，按程序在各自承諾時限內辦完相關審批事項，批件送中心綜合窗口，由綜合窗口通過短信告知業主。凡涉及項目初步設計會審的，中心和發改局聯合組織會審并在規定時間內印發會議紀要，并核發《投資許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》。
2、對固定資產投資項目申報實行全程服務。
臨安市積極推行街道、鄉鎮、開發區的固定資產投資項目申報審批全程服務，改業主、企業跑審批為員代辦，提高了審批效率，方便了投資者。建立免費的全程服務制度，制定了制具體操作辦法和考核辦法；各鄉鎮、街道、開發區聘請29名申報員，市行政審批中心對其每季進行一次業務培訓，熟悉并聯審批及相關職能窗口辦事程序；將工作業績作為鄉鎮、街道、開發區創滿和年度工作業績考核的依據。自2002年6月實行固定資產投資“一站式”并聯審批，9月實行制以來，共辦理“一站式”審批項目1634件，申報項目634個，原一般投資項目的審批，短則需一月時間，長則達半年以上。實行兩項制度后，一般項目只需十幾個工作日便可辦結，零星小項目7個工作日便可完成審批，項目審批時間縮短了一半以上。
3、對23個審批事項實行前置審批告知承諾制，放寬市場準入門檻，提高了社會投資積極性。
告知承諾制即是：辦理企業設立開業有關行政審批手續時，審批機關將法律、法規、規章及技術規范規定的企業設立、開業后應達到的標準、條件、需遵守的法律、法規、規章和技術規范告之申請人，申請人書面承諾遵照執行，并接受審批機關監督和管理。并將《告知承諾書》提交工商行政管理部門辦理企業注冊手續。審批機關在申請人作出承諾后三個月內，對企業是否符合告知承諾所應達到的相關標準、要求、條件進行核查。
第3篇：固定資產投資項目審批流程范文
分析我市當前投資項目聯合審批工作中存在問題，今天會議的主要任務是認真落實全區第三次項目集中聯合審批現場辦公會議精神。深入開展全市項目前期工作攻堅戰，組織全市項目集中聯合審批，促進項目盡早開工建設，確保完成全年262億元的全社會固定資產投資目標任務。剛才，相關部門的負責同志匯報了聯合審批的情況，等一會書記還要作重要講話，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，講幾點意見：
一、項目聯合審批工作取得階段性效果
全市各級各部門按照市委、市政府的工作部署，以“項目建設攻堅年”為主題，以“促增長、增投資、擴內需、調結構、抓城建、上產業”為主攻方向，以非常信心、非常干勁、非常措施、非常力度，全力推進項目聯合審批活動，取得明顯效果，全社會固定資產投資繼續堅持高速增長，16月完成109.34億元,今年以來。增長68%一是項目前期工作取得突破。創新項目聯合審批方式，特事特辦，先后開展3次“市長接待日”組織審批部門與項目業主碰頭，共受理審批、項目咨詢等事項133項；四次參與自治區“項目前期工作攻堅戰”項目聯合集中審批活動，獲得自治區審批權限范圍內的20項核準、環評、規劃、用林、用地等審批事項批復，為項目開工、融資工作奠定了堅實基礎。二是重大項目建設加快。通過實施聯合審批活動，有力地推進“雙百”工程等重大項目建設。鋼鐵、核電項目拆遷安排和現場工作順利推進，鋼鐵項目主廠區陸域平整工程基本完成，核電項目提前22天完成核島負挖，發明了國核電建設歷史紀錄。第一批中央新增投資項目基本實現國家發改委、財政部提出的三個百分百”目標要求。里火口岸、新天地磷化等67個項目實現新開工，廣西農墾精制糖、東灣10萬噸級航道一期工程等10個項目竣工。三是鄉村建設拉開框架。仙人山公園、興港大道改造工程、紅樹林維護工程等一批重點區域、重點項目建設加快，以鄉村中心區為重點的鄉村建設全面拉開大幕，城區面貌明顯改觀。四是發展環境進一步優化。部門聯席會議等制度進一步完善，聯合督查、重大項目推進機制、重大項目信息通報等機制逐步建立健全。通過實施“效能提升工程”規范化服務型政府建設效果明顯，增強了各級各部門重視項目、支持項目、建設項目的責任感和主動性。據近期國家統計局防城港調查隊調查顯示，市投資環境六大指標全部達到高度滿意規范。
二、當前存在問題不容忽視
也要看到項目推進方面還存在不少問題：一是個別部門對項目建設依然沒有足夠重視，看到成果的同時。一些部門抓投資、抓項目的緊迫感不強，還是習慣用常規辦法、慣例思路來推動工作，沒有達到四個非常”要求，有些甚至慢慢吞吞、邊走邊看，項目推進不緊、愉快、不力；局部項目不能按時開工或實際投入很小，完成投資的進度偏慢；局部項目開工后由于征地或現場工作不到位，造成施工緩慢甚至停工，不能形成繼續工作量。二是項目開工率和投資完成率不盡人意。產業百項工程開工率34%投資完成27.5%城建百項工程開工率47%投資完成38%都沒有達到時間過半、任務過半的要求。三是局部項目征地拆遷項目滯后，滯緩一些項目的開工和推進速度。四是項目前期工作進展較慢。用地審批、項目規劃報建、供地問題沒能按期解決；基礎設施配套不到位，水、電、路等基礎設施不能滿足項目建設需要。五是中央新增投資項目前期工作滯后，完成投資進度不夠快。特別是東興污水垃圾項目、農村公路項目、廉租房項目等投資額較大的項目進度緩慢。
全力以赴確保完成“項目建設攻堅年”各項任務三、以項目聯合審批為抓手。
做好項目聯合審批工作，當前國際金融危機的影響下。對于營造良好環境，加快項目建設，實現市委書記提出的經濟增長“速度不慢、增幅不低、排位不降”目標具有重要作用。各區（縣、市）各部門要高度重視，非常之時要用非常之策，全力以赴確保“項目建設攻堅年”各項目標任務全面完成。
（一）堅定信心。完成既定任務決不動搖
目標不能變，要緊緊咬住市委、市政府提出的項目建設攻堅年”目標任務不放松。任務不能減，全力以赴，堅決完成今年全市固定資產投資262億元、技術改造35.1億元、新增金融機構貸款120億元、產業投資120億元、鄉村建設投資70億元的目標任務。特別是新增中央投資項目建設具有很強的時效性和針對性，必需完成的剛性任務，要對新增中央投資項目做到3個百分之百決不動搖，確保第二批、第三批新增中央投資項目在7月20日前全部完成前期工作，9月30日前全部開工建設。各級各部門要把思想統一到市委、市政府對“項目建設攻堅年”重要決策布置上來，深刻認識“雙百工程”建設對應對全球金融危機、完成我市投資目標任務的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，把項目建設擺在突出位置，高度重視，全力配合，跟蹤落實，積極協調，盡快解決，形成齊抓共管、合力推進的局面。
（二）明確職責。深入開展“項目建設攻堅年”活動
推進“雙百”工程，開展“項目建設攻堅年”活動。市實現促增長的重要動力、擴內需的重要內容、調結構的重要抓手。必需不折不扣地依照年初制定的工作計劃執行，力爭全年“雙百工程”完成投資超200億元。進一步掀起“項目建設攻堅年”活動。第一要組織好7月、9月、11月三個開工小活動，月月有開工、季季有竣工”基礎上，集中力量開工一批項目。第二要組織好“舉紅旗”兩個竣工活動。要緊盯國慶和年底這兩個時間節點，抓好項目的進度和質量，確保按期竣工。國慶節前要確保完成紅樹林廣場工程、興港大道改造工程、仙人山公園等一批鄉村建設項目和華潤水泥、北港安排區等一批產業項目。去年元旦前要確保完成濱海路、西灣大道等項目。
（三）強化前期。確保項目高效有序推進
創新審批核準工作機制，一是狠抓項目前期工作。要依照自治區和我市《關于加快項目前期工作的若干意見》要求。完善項目建設聯合審批工作機制，加快建立長效機制，使項目聯合審批制度化、規范化。要真正解放思想，采取特事特辦、急事急辦、超凡規辦的方法，通過發“路條”和預核準等方式，加快項目審核審批；對于列入全市重點建設的項目，建立項目審批綠色通道，進一步落實專人負責指導項目業主按要求做好前期工作，加快項目審核審批，為項目早日開工發明條件。各部門都要千方百計、創新方法，結合各自職能，簡化順序，提高效率，加大服務和協調力度，著力解決好資金籌措、征地拆遷、環境維護等關鍵問題，全力支持、服務、配合項目建設，全力為項目建設營造最好的環境，決不能搞內耗或追求部門利益，導致阻礙項目推進。二是加快施工進度。項目建設單位要針對雨季特點，掌握雨季施工規律，制定具體施工方案，采取交叉施工、間歇施工等方式，合理安排施工時間，千方百計加快施工進度，確保第三季度投資堅持高速增長。
（四）整合力量。抓好“雙百工程”征地拆遷
或是開工后受阻擾，目前我市不少重點項目無法按計劃開工建設。跟征地拆遷不落實有直接關系。因此，必需繼續狠抓項目供地和土地拆遷工作，要按照“以城區為主，統一政策，連片征地，整合力量，包干負責”要求，妥善處置歷史遺留問題，加快征地拆遷工作。積極探索新的安排方式，抓好永久安排區建設，繼續抓好兩大項目群眾安排和社會保證工作，切實解除搬遷群眾的后顧之憂。加快城中村改造，抓緊規劃城建項目被征地農民安排區，啟動城中村改造，促進城鎮化建設。
（五）加強謀劃。堅持項目投資建設的連續性
及早做好明年以及今后一段時期政府投資項目的組織貯藏篩選工作，各級各部門要利用好當前寬松的融資形勢。加強政府投資項目的規劃、篩選、貯藏和動態管理，確保項目來源充分，實現滾動式發展。要從國家的產業政策和鼓勵投資的重點領域、單薄環節中發掘項目；從發揮各地優勢和培育發展特色產業中提出項目。特別要完善招商項目庫，加大招商引資力度。發改部門要積極主動協調有關部門及早開展項目審批、核準的前置環節工作，為下一步統籌推進項目新開工和編制“十二五”規劃做好準備。
（六）充分授權。充分發揮政務服務中心作用
第4篇：固定資產投資項目審批流程范文
前三年共安排投資53.95億元，占五年規劃任務的74.3%，超過援疆規劃確定前三年任務的16.5%。有力地推進了援疆項目全面加快實施，前三年安排的338個項目，開工率100%；已完工312項，完工率92.3%。較好實現了資金早投入、項目早見效、群眾早受益目標。
用制度規范項目管理
組織制定了《北京市對口支援新疆和田地區“一市三縣”及兵團農十四師項目管理辦法》，完善了交鑰匙、交支票項目管理實施細則、援建項目竣工驗收等管理規定，形成了完善的北京援疆項目管理制度體系。科學規范的項目管理制度，理清了援受雙方的工作職責，規范了項目申報、計劃編制、項目審批、資金撥付等方面前期工作程序，為全面推進援建任務提供了工作依據，特別是有針對性地解決了一些制約援受雙方在項目前期工作等方面存在的主要問題。
在項目招投標核準環節及程序方面，受援方原來是在初步設計階段核準項目的施工、監理招投標手續，工作時點相對滯后，經與受援方反復溝通，確定了援建項目在項目建議書或可行性研究報告批復階段核準相應招投標，加快推進了相關工作。
在項目審批程序職責方面，根據援建項目“交鑰匙”、“交支票”等不同管理方式，明確了援受雙方的職責和程序要求；對于500萬元以下的援建項目，積極借鑒北京市相關管理經驗，把前期手續三步并一步，確定只審批實施方案并要求工作深度達到初步設計概算要求，加快了項目審批和實施進度。
在項目管理公司的管理費界定方面，結合國家、北京市相關政策規定以及北京援建和田“交鑰匙”項目的實際情況，在有利于調動項目管理單位積極性、有利于加快援建項目實施的前提下，研究提出項目管理費由前期管理費、建設期管理費、后期工作及管理費等三部分費用構成，既符合相關規定，更便于操作實施。
在推進受援地加強項目前期工作方面，針對受援地項目前期工作十分薄弱、項目前期經費嚴重不足的現狀，加大項目前期費支持力度，累計增加安排了1050萬元項目前期費，聯合地區援疆辦加強相關人員培訓，有力推動受援地加強項目前期工作，也提高了當地援疆辦的項目評估工作水平。
在節余資金管理和使用方面，明確要求財務決算報告批復后的項目結余資金，原則上由受援方整合使用，用于新項目建設，但要按要求履行相應審批手續，有效促進了援建項目結余資金的規范使用。
率先建立動態項目儲備庫
援疆的第一年，援建項目調整過多或實施進度相對較慢，其中一個很重要的原因是綜合規劃與年度計劃安排的援疆項目前期工作深度不夠或不具備相應的實施條件，從而造成項目反復調整和建設進度緩慢。2011年下半年，指揮部針對此問題進行了專題研究，借鑒北京市項目管理經驗，為保證整體規劃與年度計劃的高度契合，在全國19個對口支援省市中率先建立了動態的項目儲備庫制度，進一步提高了項目決策及管理的科學化、規范化水平。
按照五年綜合規劃任務科學有序地安排啟動援建項目庫工作，嚴格規范項目庫管理制度，下發項目儲備庫工作方案，明確儲備入庫項目原則和深度要求，明確項目儲備入庫正式編報、評審論證、審定納入的工作步驟及要求，明確年度投資計劃中的投資項目原則上必須選自項目儲備庫。合理把控儲備入庫項目的資金規模和重點內容，統籌做好各市縣和重點領域資金安排平衡。
提前了援疆投資計劃編報工作時點，每年7月，指揮部就會同受援方，結合五年規劃任務和當地實際需求，在儲備入庫項目的基礎上，與受援方反復溝通和磋商，明確下一年度投資計劃編制的工作原則、工作程序和時間進度安排，在11月以前就已基本確定了下一年度援疆項目計劃安排，為援疆項目加快履行相應手續、加快啟動實施贏得了時間，為項目早開工、早建設奠定了堅實的基礎。
提高了援疆項目前期工作深度，明確要求入庫項目應在前期工作上達到必要深度，固定資產投資項目在必要性、選址、建筑規模、建設內容、投資估算、實施條件和經濟社會效益等方面經過深入分析和充分論證，基本達到可行性研究報告和實施方案深度，并確保地方配套資金落實到位；非固定資產投資項目應達到實施方案深度，確保援建項目能夠按計劃順利推進和實施。
統籌兼顧年度投資計劃
在推進和落實年度計劃任務的過程中，結合五年綜合規劃目標、既定援建任務和固定資產投資規律，堅持統籌兼顧、突出重點，提高了年度投資計劃編制質量。
根據年度投資計劃安排規模，結合援建項目的建設實施進度，在下一年度計劃安排中統籌考慮了續建項目和新建項目的資金需求。
提高年度投資計劃的科學性，年度計劃安排充分體現了五年綜合規劃任務的有序啟動和項目滾動實施的要求，同時考慮到援建項目結合實施進度的資金需求調整以及部分新增任務安排等方面客觀因素，在年度投資計劃中適當留有余地，安排一定比例的機動資金。
做好投資計劃報批銜接。一方面，注重與受援方加強溝通，投資計劃編制經過“兩上兩下”的工作過程，即由受援方相關單位提出需求，經指揮部與受援方援疆辦初步審核后，將有關意見進行反饋；受援方相關單位依據相應工作意見，進一步細化項目方案、投資估算后，報指揮部會同受援方援疆辦審核后，據此開展相應工作。另一方面，注重規范計劃管理程序。年度投資計劃經北京市領導小組批準后，于每年3月底前由市領導小組辦公室下達到指揮部，抄送受援方各相關部門。年度計劃執行過程中確需調整的，由市援疆指揮部會同受援方援疆工作領導機構研究提出調整意見，報批后審定實施。
創新項目管理方式
兩年多來，在創新管理方式方面進行了積極探索。
開拓創新工作方法，力求做到規范與效率并重。推行設計方案公共征集，著力打造精品工程，對于和田地區文化活動中心、和田市人民醫院、高中示范校等重大交鑰匙項目，積極借鑒奧運模式，采取設計方案公共征集和比選方式，保證了援建項目的設計質量和水平。同時結合援建項目實際，在規范操作的前提下，優化項目審批流程，縮短審批時間。對重大交鑰匙項目，采取項目可行性研究報告編制單位、項目設計單位和項目評估公司、項目管理公司集中攻關等措施，縮短項目前期時間。
在推進實施機制方面，形成了五年綜合規劃、項目儲備庫、年度投資計劃和專項行動計劃、新建項目開工計劃、年度完工計劃等構成的實施推進機制，各項工作環環相扣，做到了系統謀劃、科學推進、有力落實。
在推進援建項目實施方面，建立和實施了援建項目“旬調度、月分析、季報告”和春季、夏季、秋季調研等協調推進機制，深入現場，了解項目實施情況，與受援方磋商解決難題，確保援建項目按計劃順利實施。
在確保陽光援建、廉潔援建方面，實施指揮部、受援地、項目管理單位、監理單位和使用單位“五位一體”項目聯動監管機制，構筑了內控和外控相結合、有分工、全覆蓋的廉政監督檢查工作機制。以交鑰匙項目和資金使用為重點，對投資額較大的項目招標、大宗建材和大額設備采購進行監督檢查。會同受援地每年對援建項目進行一次綜合審計和兩次專項檢查，收到較好成效。
（作者：北京市援疆指揮部副書記、副指揮）
動態項目儲備庫
借鑒北京市項目管理經驗，為保證整體規劃與年度計劃的高度契合，在全國19個對口支援省市中率先建立了動態的項目儲備庫制度，進一步提高了項目決策及管理的科學化、規范化水平
第5篇：固定資產投資項目審批流程范文
2011年，市行政服務中心將緊緊圍繞市委“四件大事、九個關鍵、一個保障”的總體工作思路，按照“精力更加集中、工作更加用心、思想更加一致、作風更加扎實”的工作要求，著眼于提高效率、提升質量，打造便民扶商的優質行政服務平臺，創新工作措施，狠抓工作落實，推進集中辦理工作上一個更大的臺階。
一、進一步加強時效管理，推進工作再提速
認真落實市政府《關于印發〈**市投資項目服務流程和時效管理及責任分工〉的通知》（平政發[XX年]19號）精神，對集中辦理行政服務事項的承諾和辦理時限進行梳理，凡材料齊全，手續合法，能當場或當天辦結的事項，不再承諾，都要當場或當天辦結；當場或當天不能辦結的事項，都要在原來基礎上進一步縮短，明確承諾時限。原則上，我市部門自主審批的事項，都要在5個工作日之內辦結；需轉報市委市政府審批的事項，相關窗口都要落實專人跟蹤協辦；需xx以上部門審批決定的事項，都要在3個工作日之內報出，同時落實專人跟蹤督辦。所有事項的辦理時限、期間進展情況和辦理結果，都要在行政服務中心網站全面公開，方便業戶群眾查詢和監督。
二、加強并聯審批管理，進一步規范行政審批程序和環節
對所有集中辦理事項的辦理環節和程序進行理順，能減少的減少，能合并的合并，能取消的取消，在此基礎上，依據市政府《關于印發〈**市基本建設項目并聯審批暫行辦法〉的通知》（平政發[XX年]20號）要求，對本市審批權限范圍內的基本建設項目（含使用政府財政性資金進行的固定資產投資建設項目）及本市審批權限以上審查轉報階段的基本建設項目，按照“統一受理、聯合預審、集中勘查、同步審批、限時辦結”的審批流程，全面進行并聯辦理。材料齊全，符合條件的，1個工作日內召開聯審會議；預審通過的，1個工作日內集中勘驗。進一步明確牽頭和責任窗口，理順流轉關系，確保并聯審批順暢有序進行，最大限度地方便業戶群眾。
三、拓寬“綠色通道”，推進全程代辦服務
認真落實市政府《關于印發〈**市投資項目審批全程代辦服務暫行辦法〉的通知》（平政發[XX年]21號）精神，在中心綜合窗口建立和完善全市大項目服務工作臺帳，凡進入我市的大項目，特別是重點工業項目，都登記造冊，進入“綠色通道”，開通審批“直通車”，全面實行無限時預約服務。對全市項目審批代辦員進行集中培訓，進一步把握政策，熟悉工作對接和協調技巧，提高服務本領，落實好對大項目的全程代辦服務。同時，落實專門人員，結合實際，采取“走出去”與“請進來”相結合的多種形式，與項目申辦人及時溝通和聯系、交流，隨時協調解決項目申辦過程中遇到的困難和問題，切實為項目建設搞好事前、事中和事后服務，促進項目的落戶落地、開工建設和投產達產。
四、嚴格規范行政事業性收費（稅）行為，杜絕稅費漏洞
全面落實好《**市人民政府關于加強行政服務中心稅費征管的通知》（平政發[XX年]25號）精神，對有行政事業性收費（稅）事項的窗口，不斷理順和梳理，明確收費事項名稱、收費依據和收費標準，多種形式進行公開，提高收費透明度，接受群眾和業戶監督。嚴格落實“先稅（費）后證”制度，各窗口一律按規定的標準依法收取，不得隨意減免。落實好《關于做好部門涉稅信息報送和利用工作的通知》(平政辦字[XX年]29號)精神，充分發揮中心的服務平臺作用，加強對相關涉稅部門的聯系、溝通和協調，及時對涉稅信息進行集中、分析、分解和督辦落實。對稅費征收情況每周一匯總，每月一審核，做到應收盡收，全部進入市財政。同時，協助財政、監察部門盡快設立收費監督監察窗口，對收費業務逐筆審核，確保國家規定稅費的依法和足額征收。
五、進一步加強對集中辦理工作的監督和管理
堅持以制度管理人、引導人和規范行為，在認真總結前段工作經驗的基礎上，對中心《文明服務規范》、《日常行為規范》、《工作考核辦法》等工作制度進行全面修訂完善，從出勤執勤到服務質量等方面進行細化、量化，提出更加明確和嚴格的要求，績效掛鉤，獎罰分明，激勵先進。認真總結近兩年品牌創建經驗，以打造xx市乃至全省優質政務服務品牌為目標，多種形式加強對工作人員的學習、教育和培訓，廣泛開展服務技能比賽活動，著力提高中心規范化工作水平。同時，將日常管理與社會監督有機結合，加大對窗口日常工作行為和辦理程序、辦事結果的不定期抽查力度，促進文明服務和踐諾誠信，為全面提升整體服務工作水平提供有力保證,為我市經濟社會發展作出更大的貢獻。 與2011年行政服務中心工作思路相關的文章：
第6篇：固定資產投資項目審批流程范文
對要投資的建設項目進行可行性研究是基本建設管理中的一項重要基礎工作，只有做好可行性研究工作，才能使項目的許多重大經濟技術問題得以明確，形成解決方案，得出合理結論，使投資者的決策建立在科學而不是經驗或感覺的基礎上，保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效果，對于可行性研究這門綜合科學，其在項目投資決策和項目運作建設中的作用不可小視。
一、可行性研究是建設項目申請有關部門核準的依據
可行性研究是項目建設單位向當地政府、規劃部門、土地部門和環境保護部門申請有關建設許可文件的依據。為了充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高投資效益，可行性研究對擬建項目如何合理利用土地的設想提出了辦法和措施，國家規劃管理部門和土地管理部門可根據可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續。可行性研究為確保項目達到環保標準，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環保部門對項目進行環評、具體研究治理措施，簽發項目建設許可文件的主要依據。
按照“誰投資，誰決策，誰承擔風險，誰收益”的原則，并最終建立起市場引導投資、企業自主決策，銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制，國家改革了企業投資項目審批制度，并從2004年下半年開始推行企業投資項目核準制。按照核準制的要求，建設單位應就擬建項目編制項目申請報告，報送項目核準機關申請核準。項目核準批復文件，是辦理土地使用、資源利用、城鄉規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續的主要依據。而項目核準申請報告的主要內容，即項目申報單位情況、擬建項目情況、擬選建設用地與相關規劃、資源利用和能源耗用分析、生態環境影響分析、經濟和社會效果分析等，都是項目可行性研究工作要明確或研究解決的問題。
二、可行性研究是項目建設投資決策和編制設計任務書的依據
工程項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策和編制設計任務書的依據。一個投資項目，需要投入大量的人力、財力和物力，很難憑經驗或感覺進行投資決策。目前，社會主義市場經濟投資體制的改革，把原來由政府財政統一投資的體制變成了由國家、地方、企業和個人的多元投資格局，打破了由一個業主建設單位無償使用的局面。因此投資者和國家審批機關需要通過投資決策前的可行性研究，明確該項目的建設地址、規模、建設內容與方案等技術上是否可行，法律上是否允許的評價結果，確定對此項目是否應該進行投資、如何進行投資以及哪種投資方案能取得最佳的投資效果等，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。
三、可行性研究是項目建設單位籌措項目資金的依據
可行性研究是項目建設單位籌措資金，特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據，也是其他投資者的合資理由根據。項目建設單位基本上都需要就其擬建設的項目進行權益和/或債務融資。凡是向銀行等金融機構貸款、潛在的合伙人融資或申請國家補助資金的項目，必須按照規定向有關部門報送項目的可行性研究報告，以幫助它們了解擬開發項目的投資收益水平和所面臨的風險。銀行等金融機構、潛在合伙人或國家有關部門只有通過對可行性研究報告的全面、細致的分析評估，并認定項目確實可行后，才同意貸款、投資或進行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及我國各大商業銀行、國家開發銀行等金融機構都要求把提交可行性研究作為建設項目申請貸款的先決條件。
同時，對于屬國家計劃綜合部門對固定資產投資方面，可行性研究是國家各級計劃綜合部門對固定資產投資實行調控管理，編制發展計劃、固定資產投資、技術改造投資的重要依據。由于建設項目尤其是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數額大，可能對全局和當地的近、遠期經濟生活帶來深遠的影響。比如有些工程項目耗資大、工期長，因此，這些項目的可行性研究內容就要更加詳細，才能作為計劃綜合部門實際對固定資產投資調控管理和編制國民經濟及社會發展計劃的重要依據。
四、可行性研究是建設單位與各有關部門簽訂各種協議和合同的依據
可行性研究是項目建設單位與各有關部門簽訂各種協議和合同的重要依據。一個項目所需的建筑材料、協作條件以及供電、供水、供熱、通訊、道路運輸、交通等很多方面，都需要與有關部門協作。而這些供應的協議、合同都需要根據可行性研究報告進行商談。近年來，國家提出實施項目法人責任制，過去那種普遍存在的條塊行政隸屬關系和無經濟責任的狀況已大部分被合同經濟關系所代替。項目法人及項目主管部門可依據批準的可行性研究同國內或國外有關組織和生產業主簽訂項目所需的原材料、能源資源、運輸、工程設施、工程發包、水電供應以及資金籌措等協議合同。可行性研究是項目建設單位擬定采用新技術、新設備研制供需采購計劃的依據。可行性研究中對擬建項目采用新技術、新設備已進行了可行性分析和論證認為可行的，項目建設單位方可依據可行性研究擬定的新技術引進和采購新設備的計劃。
五、可行性研究是建設項目下階段規劃設計工作和編制初步設計的依據
可行性研究是建設項目下階段規劃設計工作的重要依據。因為在可行性研究報告中，對項目的選址、規模、建設設計方案構想、主要設備選型、單項工程結構形式、配套設施和公共服務設施的種類、建設速度等都進行了分析和論證，確定了原則，推薦了建設方案。可行性研究報告完成后，規劃設計工作就可據此進行，不必另作方案比較選擇和重新論證。
第7篇：固定資產投資項目審批流程范文
【關鍵詞】民間投資 持續發展 投資環境
東光縣認真貫徹中央和省委、省政府穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項決策部署，落實優惠政策，全方位為民間投資“松綁”，積極創造有利條件，推動大眾創業、萬眾創新，激發社會投資尤其是民間投資活力。
一、東光縣民間投資發展現狀
近年來，在國家和省、市相^出臺鼓勵民間投資政策的指導下，東光縣加大項目建設力度，積極鼓勵和引導民間投資健康發展。深入推進投資體制改革，有效地促進了民間投資對經濟的拉動作用，民間固定資產投資大幅增長。截至2016年8月份，全縣民間投資完成83.2億元，同比增長14.01%，占全縣固定資產比重為99.13%。
二、促進民間投資工作情況
（一）轉變政府職能，打造優質高效投資環境
全面實施“三證合一”、“一照一碼”登記模式。通過建立“一窗受理、互聯互通、信息共享”的登記新模式，在不違反國家有關政策和規定的前提下，盡可能減少中間環節，提高辦事效率。對民間投資企業的發展放手放開放活，并加大對民間投資發展環境的督查力度。進一步清理和壓縮行政審批事項，優化和規范審批流程，縮短審批時間，為民間投資創造公平合理的投資環境。
（二）拓寬投資領域，引導民間投資健康發展
將先進制造業、現代服務業、現代農業、互聯網經濟等作為民營資本投資的主領域，自2015年開始至2016年8月底，共吸引社會投資項目規模7.6億元，實際已完成投資2.4億元，包括：現代農業園區3個、糧食種植合作社3個、蔬菜種植基地7個、畜禽養殖場14個、生態觀光休閑園5個等5類、32個區位。同時，制定優惠政策，采取激勵措施，鼓勵引導民間資本向公共服務、城市基礎設施領域加大投入力度，積極參與教育、醫療、衛生、養老等領域投資。
（三）保護企業權利，引導民營企業創品牌
商標興企專項行動是保證企業前進的穩定劑，按照“育龍頭、擴規模、延鏈條、創品牌”的思路，引導企業打造自己的品牌形成拳頭產品。一是大力普及商標法律知識，增強商標意識，引導企業重視發展軟實力；二是積極搭建企業和各級商標管理機構的聯絡平臺，指導申請人組織材料，盡力縮短辦理注冊商標用時。
（四）促進創新驅動，加快雙創示范基地建設
東光縣堅持落實國家、省、市政策與本地創新相結合，推動大眾創業，萬眾創新，引導和鼓勵社會資本特別是民間資本進入公共服務。目前，我縣擁有“雙創”基地兩處，一處是籌資84萬元，在原再就業市場基礎上建設的集教育性、趣味性、知識性、商業性于一體的省級創業孵化基地；一處是扶植大學生通過“眾籌”模式，創立的創業聯盟，已被省、市有關部門認定為“示范性眾創空間”，我縣根據省、市相關政策文件的精神，對其獎補25萬元。
三、東光縣民間投資存在的問題及原因分析
（一）民營企業普遍信心不足
當前下行的經濟形勢影響了企業擴大生產規模的愿望，我縣多數民營企業規模較小，缺乏自主創新能力，產品基本處于產業鏈低端，科技含量不高，缺乏市場競爭力。部分企業將投資方向調整到周期短、見效快的項目，做實、做大項目的較少。此外，民營企業家對經濟下行壓力感受強烈，對經濟和后市信心不足，使民營企業等待觀望心態普遍存在，擴投資動力不足。
（二）投資創業渠道狹窄
雖然國家對民間投資進入各行業、各領域已全面放開，但細化規則和配套政策未能及時跟上，導致民間投資實際上很難進入傳統壟斷行業和領域。如我縣民間在基礎設施、市政工程、社會事業等投資領域受各種因素制約，一直進展緩慢。
（三）融資渠道不暢
民間企業資金來源主要靠自我積累，滾動發展，資金量少，資源不足。造成企業落戶后，前期的基礎建設投入了大量的資金。民間企業大都規模不大，信譽水平不高，難以獲得銀行對民間企業的信貸，需融資貸款時無擔保要件，建設廠房及業務用房等企業建筑物產證照未辦理到位前，因不能形成有效資產，無法用于抵押融資貸款，銀行不予放貸。
四、鼓勵東光縣民間投資持續健康發展的建議
（一）進一步提振信心，推進產業轉型發展
積極引導民間投資順應國家政策大勢，做好轉型升級統籌規劃，明確重點行業、重點企業轉型路徑，加快產業結構轉型升級。圍繞補短板、延伸產業鏈，積極推進傳統產業創新。支持企業向專、精、特、新方向發展，推進優勢產業集群化、集團化、差異化發展。加快培育發展高新技術產業，加強規劃引導和政策扶持，推進新興產業規模化。繼續實施重點項目保姆式幫扶制度，促進企業加快發展，扶優培強骨干企業，支持企業走產學研之路。
（二）拓寬投資渠道，引導民間投資與政府鼓勵類產業、項目對接
進一步放寬民間資本準入領域，堅持“非禁即入”的原則，對民間投資企業的發展放手放開放活，并加大對民間投資發展環境的督查力度。除國家明令禁入的領域外，所有競爭性領域對民間資本開放，凡是政府承諾開放的區域，要創造條件引導民間資本進入，引導民間投資創業與政府鼓勵類產業和項目對接，培育、打造新的優勢產業。
（三）破解融資難題，解決企業發展中的困難
一是廣泛宣傳融資活企的相關政策，引導企業通過股權、產權、商標專用權的資本化運作，盤活資產，加快企業發展；二是對有融資需求的企業，全力服務，幫助企業形成融資推介材料，做好融資準備；三是積極搭建銀企平臺，分批向銀行及有關企業推薦信用度高、有融資需求的企業。今年以來共為23家企業辦理了動產抵押，盤活資金達到13800萬元。四是繼續推進金融對外開放，繼續吸引異地金融機構入駐東光開展業務，擴容投資平臺，解決項目貸款難問題。讓民間投資項目不因暫時的資金不足阻礙后續的發展。
第8篇：固定資產投資項目審批流程范文
新形勢下，進一步加強政務服務中心建設，全面落實科學發展觀、加快轉變政府職能的迫切需要，加強權力監督、從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑，建設法治政府、效率政府、服務型政府的重要舉措。各級各部門要從立黨為公、執政為民的高度，從完善審批機制、提高執政能力、優化發展環境的高度，充分認識加強政務服務中心建設的重要意義，統一思想，齊心協力，采取更加積極有效的措施，進一步理順政務服務中心管理運行體制，拓展服務功能，努力把政務服務中心建設成為運轉協調、管理規范、公開透明、廉潔高效的服務平臺，實現順序最簡、時限最短、效率最高、服務最優目標。
二、明確職責權限
（一）市政務服務中心是行政服務管理機構，掛靠市人民政府辦公室。
（二）市政務服務中心履行對市政府各部門入駐事項的組織協調、監督管理和指導服務職能；負責制定政務服務中心的各項規章制度、管理方法并組織實施；負責固定資產投資項目和房地產開發項目審批服務事項的領辦、督辦工作；對入駐窗口工作人員進行管理、培訓、日常考核和年度公務員考核，受理服務對象投訴，承擔市政府賦予的其他職責。
（三）各入駐部門已納入市政務服務中心集中受理、操持的行政審批和行政監管事項，一律不得在本單位或者其他場所受理、操持。入駐前，必需明確本單位入駐市政務服務中心首席代表”首席代表”接受派駐單位充分授權，對市政務服務中心和派駐單位負責；必需刻制本單位的行政審批專用章工作時由“首席代表”嚴格依照《用章規定》規范使用，其他時間由市政務服務中心統一妥善保管。
（四）市政務服務中心在入駐部門和窗口工作人員的行政權力公開透明運行、年度目標考核、行風評議及創優評先等工作中占有一定權重，對派駐工作人員的任用具有建議權。
（五）經市政府批準、各部門未入駐市政務服務中心的辦事大廳，要接受市政務服務中心的業務指導、工作協調和監督，納入市政務服務中心的統一考核。要加強信息溝通、業務協作和相互配合。
三、完善服務功能
（一）堅持應進必進。除經市政府批準，涉及國家秘密、國家平安以及申請量較小的審批事項外，其他經常性的審批事項要全部入駐；審批事項料理中，除涉及檢驗檢測檢疫和評估評審環節等不適合入駐的外，其他環節也要全部入駐；與經濟社會發展和群眾生活密切相關的行政審批和行政監管事項要全面入駐。入駐項目須經市政府依法審核批準后，要及時向社會公開，并由市政務服務中心窗口統一受理、統一審核、統一送達，嚴禁多頭受理、體外循環。
（二）堅持充分授權。各窗口單位要對市政務服務中心窗口充分授權，凡行政審批和行政監管事項的所有審批環節，全部由授權窗口操持。窗口工作人員在授權范圍內，對申請資料齊全、符合法定情形、能當場作出決定的事項當場辦結；對需經部門協商決定的重大審批事項，由首席代表負責聯系督辦，按時辦結并送達；對申請量少的審批事項，可由市政務服務中心綜合服務窗口負責預約相關部門受理，督辦和結果反饋等事宜。
（三）堅持依法行政。所有入駐事項都要按照審批事項、審批依據、辦事流程、許諾時間、收費依據、收費規范六公開要求，市政務服務中心窗口和互聯網上及時進行狀態和結果公開，實行陽光操作。窗口對受理或不予受理的申請事項，均應按《市人民政府辦公室轉發市監察局、市政府法制局關于規范行政許可事項、非行政許可審批事項和行政監管事項料理順序、相關文書的要求的通知》鹿政辦函［］63號）要求規范操作；對不予受理審批的事項，應當書面向申請人說明理由，并告知其依法享有申請行政復議或行政訴訟的權利；對需要上報、轉報審批的事項，應當及時操持；本級審批權限內，不得出現申請人往返于窗口與部門之間的現象。
（四）堅持便民高效。各入駐部門要不斷規范審批事項，制定格式規范統一的審批實施方法，各入駐部門窗口要全面梳理與優化審批流程，減少不必要的申請資料與辦理手續，縮短許諾期限，提高審批效率。對同一個審批事項涉及兩個及以上部門操持的實行聯合料理制。由市政務服務中心牽頭，會同各相關部門，采用現場踏勘、現場會辦和聯合會辦等方式，提高審批效率，為公眾提供方便快捷、優質高效的服務。
四、創新工作機制
（一）建立與完善“一口對外”審批機制。加快推進有關部門設立行政審批及行政監管服務科（室）各部門要整合行政審批及行政監管職能，明確工作職責，統一行使行政審批、行政監管和相配套的服務職能；條件幼稚的應整建制入駐市政務服務中心，努力實現職能歸并率、項目歸位率、人員到位率、審批授權率均達到100%
（二）積極創新創優服務方式。堅持把創新創優作為提升窗口服務的動力，不時拓展服務形式，創新服務手段，樹立服務品牌，形成窗口特色，為公眾提供方便快捷優質的服務。堅持一次性告知制，首問首辦負責制，服務許諾制，限時辦結制全程領辦制并聯審批制，預約上門服務制基礎上，結合實際，不時創新完善便民利民的服務新舉措。
（三）建立綠色通道。為通過我市項目準入評價的固定資產投資項目和房地產開發項目設立行政審批綠色通道，提供一站式和保姆式服務。
五、推進信息化建設
（一）依照統籌規劃、整合資源、分步實施的要求，將政務服務中心的信息化建設納入市政府電子政務建設的總體規劃。要充分利用現有政務信息網資源，將全市行政審批項目都納入市行政審批系統，通過互聯互通，推進信息共享和業務協同，不時完善市政務服務中心的審批網絡體系。要加強網絡基礎和安全建設，健全網絡管理機制。
（二）市政務服務中心要充分利用信息化手段，積極推進網上審批，提高網上審批的實效性。通過技術手段，實現行政審批系統和政務服務網站之間的數據交換與傳遞。通過增強網上申請、網上受理、網上審批、網上聯辦、網上投訴、網上公開和網上監管等功能，提高審批效率和服務水平，為申請人提供更加快捷、方便的服務。
六、強化隊伍建設
（一）嚴格窗口人員條件。市政務服務大廳窗口實行AB角工作制度。各入駐部門要把素質高、業務精、服務優的工作人員選派到窗口一線。窗口工作人員應相對固定，確需輪換的必需事前征得市政務服務中心同意。
（二）加強窗口人員管理。窗口工作人員受派駐部門和市政務服務中心的雙重管理，業務上接受所在部門領導，日常工作接受市政務服務中心管理。市政務服務中心對窗口工作人員實行定期考核，并將考核結果書面通知其所在單位。窗口工作人員的年度考核工作由市政務服務中心統一組織實施；人事部門核定并單獨劃撥評優指標，不占派駐部門的評優名額；市政務服務中心按順序組織考評后，由派駐部門懲辦獎勵并記入個人檔案。對多次不執行市政務服務中心管理制度、嚴重影響機關形象的窗口工作人員，市政務服務中心可書面告知派駐部門，派駐部門應積極配合并調換合適人選。
（三）完善工作激勵機制。各入駐部門和市政務服務中心要切實關心窗口工作人員的政治理論學習、業務知識培訓、外出學習考察等，不時提高窗口工作人員的服務意識、服務素質與服務能力。市政務服務中心窗口是鍛煉、培養機關工作人員的平臺，各入駐部門應積極選派后備干部到市政務服務中心窗口工作。經過窗口鍛煉、符合任用條件的由市政務服務中心推薦，所在單位應優先考慮提拔使用。
七、加強監督管理
（一）健全長效管理機制。市政務服務中心要依據自身的特點，進一步完善考核、考勤、評比、培訓、學習等各項規章制度，建立一套符合市政務服務中心工作實際的長效管理和運行機制，全面構建服務型政府窗口的服務規范與服務體系。市政務服務中心對各入駐部門窗口的考核評比納入本級政府作風與效能建設考評體系。
（二）加大行政監察力度。市監察局要把政務大廳辦事窗口和網上審批工作列入年度監察工作重點，并派駐2名工作人員到市政務服務中心辦公要依法依紀對入駐窗口履行工作職責情況進行監督檢查，并通過電子監察、效能監察、執法責任制檢查等形式，加大對違規違紀問題的查處力度，實現行政權力規范、公開、透明運行。
（三）自覺接受社會監督。市政務服務中心要通過設立投訴窗口、投訴電話、舉報箱、電子信箱等形式，受理公民、法人和其他組織對行政服務事項料理情況的投訴舉報，并及時核實處置。要發揮特邀監督員隊伍和新聞媒體的作用，促進市政務服務中心繼續高效、廉潔規范運行。
八、加強組織領導
（一）強化組織協調。市政府要成立專門的市政務服務中心工作領導小組，定期聽取相關工作匯報，指導協調各項工作，及時研究和解決政務服務中心建設與發展中遇到困難和問題。各入駐部門也要成立相應領導機構，明確職責分工，落實工作責任，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，促進窗口各項工作運行規范有序。
第9篇：固定資產投資項目審批流程范文
一、加強組織領導，明確工作責任目標
1、成立領導機構。為加強對“雙優”創建和政務公開工作的組織領導，確保取得實效，我局成立了由局黨組書記、局長任組長的“雙優”示范單位創建活動領導小組，下設辦公室，具體負責“雙優”創建和政務公開工作的方案制定和組織實施，進一步明確了工作責任，確保了各項工作的落實到位。
2、深化思想認識。雖然我局連續五年獲得了全縣績效考核一等獎，連續三年在全縣政務公開和優化環境公開測評中榮獲綜合服務類第一名，但我們并未因此而驕傲自滿、自我陶醉，而是在成績中找弱點，在服務中找差距。今年以來，我局及時召開了局黨組會議、局務會議和干部職工大會，認真學習了縣委關于優化環境、優質服務的文件精神，使大家更加充分的認識到了開展此項活動的重要意義，進一步強化了服務意識，深化了思想認識，明確了服務責任，全局上下決心以“只服務無需求”為行動口號，不斷提升我局的優質服務新形象
3、明確工作目標。為切實做好“雙優”創建和政務公開工作，局黨組及時召開專題會議部署工作，就如何在“雙優”創建和政務公開工作中，提升我局干部職工個人素質，強化服務意識，規范執法行為，更高效地簡化辦事程序等方面進行了認真的研究，并找準了目前存在的主要問題，明確了“雙優”創建和政務公開工作目標，即不搞作秀、不搞形式，對癥下藥、照單下料，實實在在地改革審批方式、再造審批流程、縮短審批時限，力爭為全縣“雙優”服務提供經驗、樹立榜樣。
二、健全工作制度，有效規范服務行為
1、改革審批方式，讓程序更加簡潔。開展投資與招投標的“并聯式審批”，對職權范圍內能審批又可簡化的程序，最大限度地簡化手續，形成快捷審批機制，實現便民式審批。“并聯式審批”即：原項目審批有招投標內容時，由投資科負責審批項目立項和可研，由招投標科負責審批招投標方式，今后改為只要項目招投標方式符合法規要求，由投資科一次性審批(含立項和招投標方式)辦結；特殊情況，單獨由招投標科視具體情況審批辦結。
2、改革審批權限，讓責任更加到位。采取“分層負責審批制”，不再事事請示領導才辦理，進一步落實崗位責任，盡量縮短審批環節，提高辦事效率。即：社會投資項目備案由具體工作人員負責，社會投資重大項目和限制類項目核準由分管局領導負責，政府投資項目立項審批由局長負責。
3、改革審批時限，讓效率更加快捷。備案由原7個工作日縮減至2個工作日，核準由原7個工作日縮減至3個工作日，審核由原15個工作日縮減至4個工作日；短期培訓班收費由原7個工作日縮減至3個工作日，信息化建設審批由原15個工作日縮減至5個工作日。
三、突出項目管理，服務經濟社會發展。
1、項目管理規范有效。今年是縣委、政府提出的“項目服務年”，我局立足于早謀劃、早部署，認真做好了項目管理工作，確保了全年目標的按期完成。一是合理鋪排項目。年初共安排政府投資項目47個，8月份進行計劃調整，調入14個，調出6個，計劃投資僅調減0.4億元，足以證明計劃鋪排的合理性。二是科學調度項目。以破解難題、整體推進為著力點，實行“一月一碰頭，一季一調度”制度，及時協調解決項目建設中融資、征拆、報建等重大難題，及時部署下一階段工作，為加快項目進度贏得了時間。三是適時監管項目。上半年，我局與重點辦、建設、財政等部門聯合對*年政府投資項目的進展情況進行了4次檢查，及時解決了存在的問題。9月份，縣專項督察組又有針對性地抽查了17個項目。針對存在的問題，向項目單位發出了整改通知，提出了整改意見，大大減少了開工項目存在的隱患，在一定程度上加速了遲緩項目的進度。四是主動服務項目。為推進項目建設進度，10月20日，我局牽頭完成了縣人大視察*年政府投資項目建設情況，并在召開的縣十二屆人大常委會第78次主任會議中作了關于我縣*年政府投資項目情況的匯報。會議對我局在推進項目建設中強化措施，扎實工作進行了高度評價與肯定。
2、項目效益逐漸顯現。一是形成了投資拉動。*年我縣政府投資計劃占全社會固定資產150億元投資計劃的24.46%。從所占份額來說，接近全社會固定資產投資總額的四分之一，支撐作用相當明顯。從資金投向上來看，主要是交通基礎設施和區域環境優化，對于我縣招商引資和其他項目開發足以形成投資的有效拉動。二是提升了區位優勢。京珠西線望城段、黃橋大道第一段、石長鐵路增建二線望城段、瀟湘大道北延線望城段等項目的建成，將望城置于全國的大交通格局之中；溈水河橋、柳林江大橋、縣城路網等項目建設破除了交通瓶頸，大大提高了道路通行能力；湘江航電樞紐工程對“一江兩岸”的發展產生了積極的影響。三是推動了產業發展。水利秋冬修、農業綜合開發、鄉鎮污水處理廠、農村電網改造、國土整理等項目奠定了農業基礎地位；靖港古鎮的保護與開發、白箬生態農業示范帶建設，促進了我縣旅游產業躍上新臺階，帶動了望城人氣的提升；望城大道南延線一期、經開區路網、銅官循環經濟工業基地路網、桃園路東接線二期、丁字工業園區路網拓寬二期等項目建設，拓寬了園區空間，優化了投資環境。
3、來年項目及早鋪排。一是做深項目前期工作。為了更科學、合理地鋪排好明年的政府投資項目計劃，我局對明年政府投資項目展開了全面鋪排。到目前為止，擬建議納入明年政府投資項目計劃草案的項目有49個，其中續建項目20個、新建項目29個，為*年政府投資項目順利實施奠定了堅實基礎。二是實現責任有效對接。我局牽頭組織縣交通局、水利局、公路局、經開區、高塘嶺鎮等28個部門和鄉鎮召開了做好項目前期工作動員會議。同時，我局牽頭組織縣國土、規劃、環保、建設、財政、征拆辦等服務部門對項目前期工作的辦事流程進行了細化，對責任人和經辦人員進行了明確，實現了服務單位和責任單位的有效對接，提高了行政審批效率、優化了項目服務環境。三是研究政府項目鋪排。我局經過多次調研走訪，*年政府投資項目鋪排按照四個“十大”的原則進行：分別是“十大”產業項目、“十大”基礎設施項目、“十大”社會事業項目、“十大”民生工程，依據以上原則，我局出臺了《望城縣*年政府投資項目計劃安排（草案）》，擬安排政府投資項目49個，總投資173.5億元，*年計劃投資55.1億元，安排預備項目23個，計劃投資41.7億元。
四、強化網絡管理，推進信息公開服務
1、完善網站建設。一是進行網站改版。繼*年3月改版，今年信息中心以塑造“廉潔、勤政、務實、高效”的新形象為出發點，傾聽民聲、關心民生，構建和諧社會，在原有欄目基礎上增加了旅游服務、投資服務、人事人才等一系列親民、便民、利民的欄目，成功完成了望城縣公眾信息網的改版升級工作。二是實行在線辦理。為實現在線服務目標，推行行政許可項目在線辦理及電子監察，通過信息中心提供的硬件及技術上的支持，全縣已梳理完成246項行政許可事項，其中120項可以在線辦理，有效地促進了法制政府、陽光政府、高效政府和廉潔政府的建設。三是加強信息安全。建成了與互聯網物理隔離的電子政務內網平臺，主要應用于數據的傳輸和電子公文的縱向傳輸；積極整合全縣網絡資源，構建電子政務外網平臺；安裝網站安全監測軟件，對網站系統相關信息進行實時監測，為政府網站安全有效運行提供了保障。
2、強化信息公開。一是編制信息公開目錄。搭建了信息公開平臺，為全縣98個單位建立了政府信息公開目錄，進一步充實了政府公開信息內容，促進了政府信息公開規范化，保障了市民知情權，暢通政民溝通渠道。二是構建政府網站群。為全縣政府部門（鄉鎮）建設獨立子站76個，鏈接站點18個。縣公眾信息網已政務、時事、新聞、招聘、通知公告等各類信息15000多條、720多萬字，先后開辟了“科學發展、創業富民”、“建設食品安全縣”、“科學發展在望城”等5個專欄，開辦了“國慶六十周年慶典”、“政務公開承諾”等14個專題，進一步增強了政務公開、在線訪談、縣長信箱、民意調查等貼近市民的信息公開和透明的網上服務。
3、服務民生發展。為促進社會和諧，建設陽光政府，信息中心對社會公眾關心的教育、醫療衛生、勞動保障、交通出行和公用事業等五個重點領域的欄目內容進行了充實完善與及時更新，并設了立特色欄目“縣長信箱”，為反映社情民意、傳達百姓心聲提供了一條快捷高效的通道。同時，縣政府辦成立了專門的工作機構對“縣長信箱”欄目進行管理，*年已回復群眾來信521封，大多數問題得到了有效解決或滿意答復，深受廣大網民和社會公眾好評，進一步樹立了政府親民、愛民、為民的良好形象。
五、嚴格價費管理，不斷規范收費行為。
1、加強價格監管，嚴把準入關口。一是及時辦理變更注銷手續。國家、省、市為了切實減輕企業和社會負擔，自*年下半年至*年3月連續出臺文件，取消和暫停部分行政事業性收費，我們及時快捷的將文件以望城縣人民政府的名義轉發到各相關單位和鄉鎮人民政府，同時向有關執收部門和單位發催辦函，要求迅速來我局辦理變更和注銷的手續，保證上級文件及時落實到位，從源頭上制止亂收費。我們對33個單位和部門，辦理了變更和注銷的手續，涉及的收費項目共102項。二是加強教育收費監管。為了貫徹落實教育收費政策，規范收費行為，嚴肅收費紀律，我們會同縣財政局、縣教育局制定了春季中小學收費文件，對義務教育學校“一費制”、教輔用材、高中“三限”政策等收費標準從嚴把關，堅持完善教育收費公示制度，確保各項教育收費改革措施的有效落實。三是嚴格黨政機關培訓班審批。對黨政機關舉辦短期培訓班收費，從嚴把關，凡是短期培訓班收費，必需經縣委組織部領導簽發書面同意文件后，再按規定的程序核定收費標準。有效制止了亂辦班亂收費，以辦班牟取利益的行為。四是重新梳理了全縣收費許可證。收費許可證是能否進行收費的關鍵，由于區劃調整和取消的項目變更收費項目，部分許可證號已空缺，為了更好的做好管理，做到心中有數，我們對全縣所有收費許可證的收費項目進行了一次清理，摸清了底子，目前我縣共有行政事業性收費證81個，收費項目322個，服務許可證164個，收費項目362個。
